Upload
others
View
6
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
ANALIZA PRIJEDLOGA PLANA I PROGRAMA
AKTIVNOSTI KOJE JE NEOPHODNO PODUZETI NA
REFORMI INSTITUCIONALNOG TRETMANA
MALOLJETNIKA U SUKOBU SA ZAKONOM, SA
POSEBNIM OSVRTOM NA POTREBU REFORME
INSTITUCIJA ZA SMJEŠTAJ TIH MALOLJETNIKA ZA
PODRUCJE FBIH
ZAKONI
BRČKO DISTRIKT
Zakon o zaštiti i postupanju sa djecom i maloljetnicima u
krivičnom postupku
http://skupstinabd.ba/ba/zakoni/ba/zakon-o-zatiti-i-postupanju-
sa-djecom-i-maloljetnicima-u-kp.html
ZAKONI
REPUBLIKA SRPSKA
Zakon o zaštiti i postupanju sa djecom i maloljetnicima u
krivičnom postupku
http://www.djeca.rs.ba/uploaded/zakon.pdf
ZAKONI
FEDERACIJA BIH
Krivični zakon FBIH (poglavlje X se odnosi na maloljetnike)
http://www.fmksa.com/kultura/legislativa/fbih/28.pdf
Zakon o krivičnom postupku FBIH (poglavlje XXVII)
http://www.ipm-lsi.org/zkp%20f%20bih preciscen%20tekst.pdf
Zakon o izvršenju krivičnih sankcija FBIH (poglavlje VI)
http://www.fbihvlada.gov.ba/bosanski/zakoni/1998/zakoni/58%20
zak%20b%20izvrsenje%20kaznenih%20sankcija.html
VAŽNO
Nacrt Zakona o zaštiti i postupanju sa djecom i maloljetnicima u
krivičnom postupku (jul, 2009.-septembar, 2012.)
Vlada Federacije na sjednici 19.9.2012. održanoj u Mostaru utvrdila
je prijedlog zakona o zaštiti i postupanju sa djecom i maloljetnicima u
krivičnom postupku. Prijedlog je prošao javnu raspravu i usklađen je
sa sugestijama i primjedbama. Stupanjem na snagu ovog zakona
prestat će da važe odgovarajuće odredbe krivičnih zakona, zakona o
krivičnom postupku i zakona o izvršenju krivičnih sankcija koje se
odnose na maloljetničko krivično pravosuđe.
Predviđeno je i formiranje odjeljenja za maloljetnike u prvostepenim
sudovima koja se sastoje od jednog ili više sudaca za maloljetnike i
vijeća za maloljetnike, a u drugostepenim i trećestepenim sudovima
predviđeno je da se na predmetu maloljetničkog prestupništva
angažiraju suci osposobljeni za rad sa njima
17.11.2011. godine Vlada Federacije BiH imenovala je Radnu
grupu za nastavak aktivnosti na reformi institucionalnog
tretmana maloljetnika u sukobu sa zakonom. Zadatak grupe:
Vladi FBiH predložiti aktivnosti za reformu institucionalnog
tretmana maloljetnika u sukobu sa zakonom.
Na 59. Sjednici 5.9.2012. Vlada FBiH je usvojila Izvještaj sa
preporukama Radne grupe (na linku ispod informacije se
nalazi Prijedlog plana i program aktivnosti: maj, 2012. godine)
Dakle Vlada je usvojila Izvještaj Grupe sa preporukama, a
dokument u prilogu je naslovljen „Prijedlog plana i program
aktivnosti“. O čemu je riječ?
Aktivnost je posebno djelovanje, akcija, funkcija ili dio veće
akcije. Mjerljiva količina posla urađena kako bi uložena
sredstva prerasla u rezultate.
Izvještaj je podnošenje računa ili izjava opisujući detaljno
događaj ili situaciju kao rezultat posmatranja, ispitivanja itd....
Preporuka je pismo ili tekst u kojem se preporučuje osoba ili
stvar ili indiciraju prihvaćanje osobe, stvari ili dokumenta. Može
biti i savjet.
Plan je šema ili metoda djelovanja, izvršavanja, procesuiranja,
činjenja itd. Kreiran prije realizacije djelovanja. Još se definira
kao specifičan projekt ili krajnja svrha.
Program je plan akcije kojim postiže specifičan cilj ili rezultat.
Plan ili raspored aktivnosti, procedura itd. koje treba pratiti.
(Rendom House Webster's Unabridged Dictionary, 1997.;
www.businessdictionary.com/definition/activity.html)
Ako je Grupa trebala predložiti aktivnosti i Vlada ih usvojiti,
onda se postavlja pitanje kako Ministarstvo pravde FBiH čiji su
predstavnici sudjelovali u radu nisu primijetili nedosljednosti u
naslovljavanju dokumenata koja impliciraju i različite obaveze
koje je grupa trebala da izvrši. Prijedlog i preporuke nisu
obvezujuće i nakon njih tek treba izraditi plan aktivnosti. Ako je
u pitanju samo Izvještaj o radu grupe to je tek sasvim treći
dokument. Ako je izvještaj o radu sa preporukama o daljem
radu Grupe, onda je to neki sasvim četvrti dokument. A ako je
dokument trebao prikazati aktivnosti, onda to definitivno
dokument koji je Vlada usvojila.
Dokument koji je Vlada usvojila na 43 stranice nudi
metodologiju rada Grupe, opis institucija i tek na 44.-45.
stranici daje preporuke aktivnosti koje treba izvršiti.
Od plana i programa aktivnosti, što je bio zadatak ove grupe, u
usvojenom dokumentu nema ni riječi.
Dakle, Grupa bi trebala ponovno da radi na pravljenju plana
akcije. Ako je mjeriti vrijeme brzine stvaranja i usvajanja
narednog dokumenta prema stvaranju i usvajanju prethodnog
onda je to jesen 2013. godine, te neke od preporuka neće
imati nikakvog smisla jer su definirane kao „visoki prioritet“.
Radna grupa nije ponudila nikakve nove, inovativne, drugačije
preporuke od onih koje su bile već pune četiri godine na
dnevnom redu brojnih nadležnih institucija koje se bave
rješenjem problema prestupništva.
PONUĐENE PREPORUKE SU:
Već je provedena javna rasprava o nacrtu ovog Zakona u kojoj su
učetvovali i članovi Radne grupe i nisu prethodno predložili navedene
dopune
Tokom pune četiri godine kao i nekoliko godina ranije od Simpozijuma
koji je o prestupništvu 2003. godine organizirao FOD BiH ista aktivnost
je kontinuirano aktualna i jedna je od najbitnijih aktivnosti o kojoj se
razgovaralo na prethodnim javnim debatama
Donošenje podzakonskih akata koja nisu predviđena
Zakonom o zaštiti i postupanju sa djecom i
maloljetnicima u krivičnom postupku
Donijeti programe edukacije za uposlenike ustanova
(disciplinski centri, zatvori, prihvatni centri...); osigurati
teoretska znanja i praktične vještine
Imajući u vidu ovu preporuku treba izvršiti analizu svih navedenih sposobnosti
kod trenutno uposlenih, jer ovako definirana preporuka otvara sumnju da tamo
rade osobe koje nemaju navedene sposobnosti i vještine.
Ova preporuka kojoj je mjesto u generalnim preporukama ima oznaku
prioriteta i ne nalazi se u preporukama visokog prioriteta. Dalje, Grupa traži veći
broj uposlenika i manji broj štićenika radi boljeg kvaliteta rada grupe, što je
skandalozno formulirano jer implicira da ne treba smjestiti sve maloljetnike
kojima je pomoć potrebna nego samo neke zbog „veće uspješnosti
rehabilitacije“. Osim ovoga, Grupa uvodi logički potpuno neodrživ pojam:
„kriminalna infekcija“.
Predvidjeti posebne vještine, sposobnosti i znanja za rad sa
maloljetnicima uključujući i psihofizičke sposobnosti prilikom izbora
zaposlenika za rad sa maloljetnicima.
Uposliti (HITNO) nedostajući kadar vodeći računa da u ustanove
bude smješteno manje maloljetnika zbog veće uspješnosti
rehabilitacije. Razlog: prevelika koncentracija negativne energije nije
preporučljiva i zbog opasnosti kriminalne infekcije
Ova aktivnost je predviđena i u prethodnim dokumentima i često se spominjalo
kako se radi baš na takvim programima u raznim stručnim tijelima. No u ovako
definiranom zahtjevu otvara se sumnja da li su članovi grupe svjesno preveli
čitateljima značenje sintagme „postpenalni program“ ili misle da je riječ o dvije
različite pojave kada naglašavaju „nakon izvršenja sankcije?
Veoma značajno je napomenuti da je riječ formirati veoma neprecizno
postavljena, jer implicira izgraditi, s obzirom da u postojećim kapacitetima
nema mjesta ni za osnovnu namjenu zavoda ili centara. Također, ne manje
bitno u analizi ustanova ovog tipa Grupa je „previdjela“ navesti instituciju koja
se bavi prihvatom maloljetnika u FBiH: Prihvatni centar u Tešnju!
Osigurati donošenje i primjenu adekvatnih programa
resocijalizacije i reintegracije za uključivanje maloljetnika u
postpenalni program nakon izvršenja krivične sankcije
Formirati ustanove – prihvatilišta za privremeni smještaj u toku
pripremnog postupka, kao alternative mjeri pritvora (zasebne
organizacione jedinice postojećih ustanova za izvršenje
odgojnih mjera.
Ako je predložena promjena naziva ovako postavljena onda promjena implicira
i promjenu strukture štićenika. Postavlja se pitanje da li će tada ovaj Zavod
primati i djevojčice za koje nigdje u preporuci nije predviđen tretman niti
smještaj. Osim vidljive diskriminacije na spolnoj osnovi, jer se i nakon iscrpnog
rada stručne Grupe nigdje ne nalazi ni jedna preporuka koja se odnosi na
djevojčice i njihov tretman u ovakvim zavodima i centrima, osim na jednom
mjestu kada je isključivo riječ o smještaju
Nejasno je definiran pojam „neovisnih mehanizama“ jer ovakva postavka znači
da oni već postoje, ali je nevidljivo koji su, te da li ih samo treba ojačati.
Nejasno je i kako ih ojačati.
Preduzeti hitne mjere za adaptaciju postojećeg devastiranog prostora
u zavodu „Hum“ kao i preimenovati Zavod iz postojećeg „Zavod za
vaspitanje muške djece i omladine Sarajevo“ u „Zavod za prihvat
djece i maloljetnika“
Ojačati neovisne mehanizme praćenja, evaluacije i izvještavanja o
stanju u ustanova ima za smještaj maloljetnika.
Da li ova preporuka znači da maloljetnice ne izvršavaju kaznu zatvora jer
nemaju gdje ili izvršavaju, ali u nehumanim i neodgovarajućim uvjetima?
Ova preporuka je tragična, smiješna ili cinična. Da li je moguće da institucije na
razini države ili FBiH nemaju ovakav registrator? Da li je moguće da ne postoji
ova baza podataka? Ako jeste, onda nema smisla ni jedna preporuka jer ne
postoje ni osnovni preduvjeti za njihovu implementaciju, jer se ne zna gdje
treba da budu implementirane.
Osigurati izvršenje kazne maloljetničkog zatvora za maloljetnice kroz
formiranje posebnog odjeljenja pri postojećim kapacitetima.
Sačiniti i distribuirati registar ustanova za izvršenje krivičnih sankcija
prema maloljetnicima
U kategoriji „Preporuke visokog prioriteta“ se nalazi:
U trenutku predlaganja navedenog dokumenta Zakon je bio u proceduri i u
pripremi svih aspekata ove preporuke su prethodno učestvovali i članovi
Grupe. Postavlja se onda pitanje da li je ova preporuka samo otvoreni prigovor
samima sebi na ne efikasnom djelovanju za sadržaj zakona i ubrzavanje
procedura koje su navedene?
Problem izmještanja punoljetnih osoba iz Petog paviljona je problem koji je već
pune četiri godine u proceduri, a predstavnici Ministarstva pravde FBiH su na
prethodnim javnim debatama uvjeravali prisutne da nije problem isti prostor jer
maloljetnici imaju svoje zasebne sobe za boravak! I dalje je nejasno koje su to
hitne mjere i kako su izvodljive.
Ubrzati postupak usvajanja „Zakona o zaštiti i postupanju sa djecom
i maloljetnicima u krivičnom postupku“, donijeti predviđene
podzakonske akte i uskladiti zakonske propise koji se bave pitanjem
maloljetnika u sukobu sa zakonom.
Poduzeti hitne mjere izmještanja punoljetnih zatvorenika iz Kazneno
popravnog zavoda Zenica (Peti paviljon) i prostor osigurati za
maloljetne izvršitelje kazne.
Ova preporuka je neobična u nekoliko segmenata. Iako je započeta
(2010.) izgradnja zatvora za maloljetnike u Orašju i već izdvojena
sredstva (2010.) u iznosu od 2.7. miliona KM, koja svrha je u
provođenju paralelne aktivnosti za istu lokaciju? Ako je obustavljena
gradnja zatvora, onda je to moralo stajati kao obrazloženje ovoj
preporuci. Ako postoji Odjeljenje pri navedenom KPZ zašto je trebalo
pokretati inicijativu za izgradnju novog objekta jer su se sredstva mogla
preusmjeriti u tu namjenu? Ako je stanje toliko loše sa uposlenim
kadrom (u dva sektora) u KPZ Tuzla, onda se postavlja pitanje zašto
direktor tog Centra nije uvršten u Radnu grupu kada direktori drugih
srodnih institucija iz Sarajeva jesu?
Preduzeti hitne mjere za stavljanje u funkciju Odjeljenja
odgojno-popravnog doma pri KPZ Orašje zbog rasterećenja u
Tuzli; za KPZ Tuzla hitno preduzeti mjere upošljavanja
psihologa, pedagoga i socijalnog radnika; u službi osiguranja
izvršiti neophodnu edukaciju za znanja i vještine u radu sa
maloljetnicima.
Preporuka o preimenovanju naziva Zavoda je već data u „generalnim
preporukama“ i nepotrebno je ponovljena u mjerama „visokog prioriteta“ pa je
nejasno da li je prioritet ili nije. Dvije preporuke koje se odnose na odjele su u
koliziji sa podacima koji se nalaze na web stranici Zavoda a u kojim se navodi:
„ Zavod raspolaže, odnosno stvoreni su uvjeti za tri odgojna odjela:
Odjel za tretman i edukaciju maloljetnika koje je uputio organ starateljstva
sa područjaFBiH
Odjel za tretman i edukaciju maloljetnika koje je uputio na tretman u Zavod
nadležni sud koji je izrekao odgojnu mjeru u trajanju od 6 mjeseci do 3 godine
Odjel za prihvat djece starije od 10 godina zatečena u skitnji, prosjačenju i
sl. na području Kantona Sarajevo.
Preduzeti hitne mjere za rekonstrukciju i adaptaciju
postojećeg i devastiranog prostora JU „Zavoda za vaspitanje
muške djece i omladine-Sarajevo“; izmijeniti naziv ustanove;
što hitnije osposobiti prostor i staviti u funkciju Odjel za
prihvat i odgoj djece do 14 godina i Odjel za privremeni
smještaj po odluci suda.
Svi odjeli su fizički odvojeni sa stvorenim sanitarno-higijenskim uslovima,
organiziranu ishranu, potrebne uslove za rad i uslove za edukaciju, te sportske
terene igralište za mali nogomet, košarku, salu za stolni tenis i dr. Svaki u svom
odjelu pored soba za spavanje u kojima je smješteno od 2-3 maloljetnika sa
kompletnom opremom i dnevni boravci također sa kompletnom opremom
(TV,DVD, i sl.), kao i igraonica u kojoj je smješten dovoljan broj kompjutera.
Zavodska kuhinja je smještena u prizemlju zgrade gdje se svakodnevno
sprema svježa i kvalitetna hrana u skladu sa propisima za maloljetnike
izražena u džulima. Treći odjel prihvatna stanica također je osiguran u sklopu
Zavoda u koji je predviđeno da se smještaju maloljetnici u dobi od 10-18
godina zatečeni u skitnji ili bez sredstava za život. Ovaj odjel unutar sebe se
dijeli na muški i ženski koji su također međusobno fizički razdvojeni.“
Nakon uspoređivanja podataka Grupe i podataka koje je objavio Zavod ostaje
nejasno da li je riječ o istom Zavodu, da li u Zavodu plasiraju netačne
informacije ili Grupa jednostavno ima sasvim druge podatke o Zavodu. Mjera
koja se odnosi na adaptaciju devastiranog prostora je opravdana i već se
najmanje četiri godine ponavlja isti zahtjev. I konačno neke od preporuka
zahtijevaju i izmjene zakona koji se odnose na ovu instituciju, a takvu mjeru
kao prioritet za njenu izvedivost grupa nije predvidjela.
Ova mjera nudi tri, po obimu i po strukturi različite, opcije i ostaje
nejasno koja od ovih mjera je „visoki prioritet“. Graditi zgradu je mjera
koja zahtijeva dug vremenski period i nije prioritet ako se može otvoriti
odjeljenje u već postojećem prostoru. Otvoriti odjel kraći je period, a
zagovarati za ustanove koje još nisu u funkciji, gotovo je neozbiljno.
Kao primjer ustanove čija funkcija se očekuje dat je „Sokolac“ koji je u
RS. Kako niti u jednom prethodnom slučaju nisu ni spomenuti primjeri iz
RS, onda ovaj primjer kao alternativa nema smisla ili su prethodno
načinjeni krupni propusti sa izostavljanjem kapaciteta u RS.
Formirati posebnu ustanovu za izvršenje odgojne mjere
upućivanja u posebnu ustanovu za liječenje i osposobljavanje
ili formirati posebno odjeljenje u okviru postojećih ustanova
ili ustanove čije se stavljanje u funkciju očekuje.
Prva preporuka implicira i izmjene u zakonskim „nedorečenostima“ te nužno
osim preregistracije podrazumijeva i zakonske izmjene koje se u preporuci ne
navode kao odvojena urgentna aktivnost.
Preporuke se odnose na razinu Federacije i sasvim je nejasno kako je
predviđena suradnja između entiteta ili Brčko distrikta jer niti kroz jednu
prethodnu preporuku se ne da naslutiti bilo koji oblik suradnje bilo koje
navedene institucije. Da li se misli na ustupanje prostora ili razmjenu stručnog
kadra preporukom nije definirano.
Proširiti djelatnost ustanove „Terapijska zajednica Kampus“
Sarajevo na: izvršenje krivične sankcije; mjere sigurnosti-obavezno
liječenje od ovisnosti za maloljetnike. Druga mjera je financiranje
„Kampus“-a iz sredstava Ministarstva pravde FBiH kao i da nadzor
nad zakonitošću rada preuzme isto ministarstvo.
Inicirati zaključenje sporazuma o suradnji na svim razinama države
kroz rad svih nadležnih institucija.
Dakle, financiranje svih predloženih preporuka ostaje otvoreno sve dok Vlada
FBiH ne donese odluku o financiranju bilo koje navedene aktivnosti. Sudeći po
trajanju donošenja prethodnih odluka, realan period za ovu je 2 – 4 godine.
Obezbijediti budžetska sredstva za adekvatno i kontinuirano
finansiranje postojećih, rekonstruiranih i novih ustanova kako bi
dosljedno ostvarile svrhu i cilj zbog kojeg su osnovane