ANDRÉS PASTRANA ARANGO - …documentacion.ideam.gov.co/.../residuossolidos/LIBRO4PARTE1ok.pdfANDRÉS PASTRANA ARANGO Presidente de la Repœblica de Colombia JUAN MAYR MALDONADO Ministro

ANDRÉS PASTRANA ARANGOPresidente de la República de Colombia

JUAN MAYR MALDONADOMinistro del Medio Ambiente

CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETAViceministra Ministerio del Medio Ambiente

GERARDO VIÑA VIZCAINODirector General Ambiental SectorialMinisterio del Medio Ambiente

SANTIAGO VILLEGAS YEPESCoordinador Grupo de Gestión Urbana y SaludMinisterio del Medio Ambiente

CARLOS JAIRO RAMÍREZProfesional Especializado Grupo de GestiónUrbana y Salud - Ministerio del Medio AmbienteComité Técnico

ADRIANA YULEIDA MATTA B.Diseño y Diagramación ElectrónicaFotolito America Ltda.

FOTOLITO AMÉRICA LTDA.Preprensa Digital e Impresión

ISBN 958-9487-39-4

Publicación financiada con recursos del Crédito BIRF-3973-CO,Programa Fortalecimiento Institucional para laGestión Ambiental Urbana - FIGAU

Uno de los principios específicos fundamentales establecidos en la Polí-tica para la Gestión Integral de Residuos es el desarrollo de procesos deplanificación en el ámbito municipal o regional, que garanticen la viabi-lidad técnica, financiera, institucional y ambiental, de los programas yproyectos en materia de manejo integral de residuos, lo cual hace posi-ble su sostenibilidad en el tiempo.

En este sentido, el Plan Maestro Municipal para la Gestión Integral deResiduos, es el instrumento que permite definir acciones de corto, me-diano y largo plazo, entre otros, a partir del conocimiento y evaluaciónde las condiciones sociales, económicas, la capacidad administrativa,técnica, financiera, la capacidad y el estado de la infraestructura existen-te, los aspectos ambientales predominantes, el análisis de alternativasaplicables, para la identificación y adopción de las estrategias financie-ras, institucionales, administrativas y las opciones tecnológicas más ade-cuadas, a partir de las cuales, las administraciones municipales podrántomar decisiones acertadas para beneficio de la comunidad.

En este contexto, con el ánimo de contribuir a superar los conflictosambientales, sociales y económicos asociados al manejo inadecuado delos residuos sólidos municipales, la presente Guía Para la Selección deTecnologías de Manejo Integral de Residuos Sólidos, orienta a los muni-cipios en el desarrollo de los mencionados Planes Maestros Municipaleso Regionales de Gestión Integral de Residuos, con énfasis en la selecciónadecuada de las tecnologías, a partir del análisis de las condicionessocioeconómicas del municipio o la región, y que consulten la capaci-dad de pago de la comunidad beneficiada con las inversiones.

No es posible tomar decisiones acertadas y consolidar proyectos viablesy sostenibles sin agotar todas las etapas del ciclo de vida de los proyec-tos, por lo tanto, este documento pone a disposición de las administra-ciones municipales los lineamientos nacionales de manejo frente al tema,los instrumentos legales y financieros existentes, algunas recomendacio-nes especificas para desarrollar los componentes de la gestión integralde residuos, la planificación ambiental de proyectos desde su concep-ción y, a nivel informativo, la descripción de las tecnologías disponiblesmás utilizadas en el ámbito internacional, con sus eventuales ventajas,reconocidas desventajas y posibilidades reales de aplicación en Colombia.

JUAN MAYR MALDONADOMinistro del Medio Ambiente

CONTEN IDO

GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJOINTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

INTRODUCCIÓN 9

CAPÍTULO PRIMEROINSTRUCCIONES DE USO DE LA GUÍA

1.1 OBJETIVO Y ALCANCE 13

1.2 USUARIOS A QUIENES SE DIRIGE 13

1.3 APLICABILIDAD EN PLANES DE GESTIÓN INTEGRAL 13

1.4 ORGANIZACIÓN DE LA GUÍA 14

CAPÍTULO SEGUNDOCONTEXTO GENERAL

2.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS 16

2.2 CAMBIOS EN LA CONCEPCIÓN CONVENCIONAL 17

2.3 PLANIFICACIÓN EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 19

CAPÍTULO TERCEROLINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN

3.1 PROBLEMAS AMBIENTALES 21

3.1.1 Demanda de Recursos Naturales 21

3.1.2 Impactos Negativos 22

3.1.3 Minimización de Impactos 23

3.2 PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA GESTIÓN INTEGRAL 23

3.2.1 Jerarquización de la Gestión Integrada 24

3.2.2 Análisis Integral del Ciclo del Producto 25

3.2.3 Gestión Diferencial de Residuos Aprovechables y Basuras 25

3.2.4 Responsabilidad 26

3.2.5 Planificación 26

3.2.6 Gradualidad 27

3.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA POLÍTICA DE RESIDUOS 27

3.3.1 Minimización de los Residuos 27

3.3.2 Aumentar el Aprovechamiento de los Residuos 27

PÁG.

PÁG.

3.3.3 Mejorar los sistemas de Eliminación, Tratamiento y Disposición Final 27

3.3.4 Conocer y Dimensionar la Problemática de los Residuos Peligrosos 28

3.4 PLAN NACIONAL PARA EL IMPULSO DE LA POLÍTICA DE GESTIÓNDE RESIDUOS 28

3.5 MARCO LEGAL 32

3.6 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA 41

3.6.1 Mecanismos Para Obtener Información - Herramientas Jurídicaspara el Control Social 41

3.6.2 Mecanismos para Intervenir ante Riesgos de la Función Pública 43

3.6.3 Mecanismos de Participación Política 44

3.7 MARCO INSTITUCIONAL 45

CAPÍTULO CUARTOGESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

4.1 ELEMENTOS FUNCIONALES 48

4.1.1 Generación y Almacenamiento 48

4.1.2 Recolección 48

4.1.3 Transporte 48

4.1.4 Aprovechamiento y Valorización 49

4.1.5 Disposición Final 49

4.2 PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN 49

4.3 ETAPAS DE LA GESTIÓN 50

4.4 REGIONALIZACIÓN 52

4.5 ASPECTOS FINANCIEROS 52

CAPÍTULO QUINTOCARACTERÍSTICAS SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS

5.1 DEFINICIÓN DE RESIDUO SÓLIDO 55

5.1.1 Características 56

5.1.2 Composición 57

5.2 TIPOS DE RESIDUOS 58

CAPÍTULO SEXTOPLANIFICACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS

6.1 ESTUDIOS AMBIENTALES 60

6.1.1 Descripción del Proyecto 61

6.1.2 Descripción del Ambiente (Línea Base) 62

6.1.3 Identificación de Impactos 63

CAPÍTULO SÉPTIMOALGUNAS ALTERNATIVAS TECNOLÓGICAS DISPONIBLES

7.1 RECICLAJE Y REUSO DE MATERIALES 71

7.2 REDUCCIÓN EN ORIGEN, PROCESAMIENTO Y SEPARACIÓN 79

7.2.1 Reducción de Tamaño 84

7.2.2 Separación o Clasificación por Tamaño 85

7.2.3 Separación por Densidad 89

7.2.4 Separación por Campo Eléctrico y Magnético 92

7.2.5 Compactación 96

7.2.6 Manejo Mecánico de Materiales 101

7.2.7 Separación y Procesamiento en Instalaciones Centralizadas 105

7.3 PROCESAMIENTO TÉRMICO 109

7.3.1 Incineración 110

7.3.2 Pirólisis y Degasificación 115

7.3.3 Termólisis 119

7.3.4 Producción de Energía y Gasificación 122

7.3.5 Tratamiento Integral (En Masa) 126

7.4 CONVERSIÓN BIOLÓGICA Y QUÍMICA 129

7.4.1 Compostaje Aerobio 130

7.4.2 Lombricultura 137

7.4.3 Biogeneración 140

7.4.4 Procesos de Transformación Química 147

7.5 DISPOSICIÓN FINAL: RELLENOS SANITARIOS 152

7.5.1 Relleno Sanitario Tipo Área 157

7.5.2 Relleno Sanitario Tipo Rampa 161

7.5.3 Relleno Sanitario Tipo Zanja 164

7.5.4 Relleno Sanitario Manual 167

7.5.5 Relleno de Seguridad 170

GLOSARIO Y DEFINICIÓN DE TÉRMINOS 175

BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS 180

PÁG.

GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

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ÍNDICE DE FIGURAS

4.1 Esquema ideal del manejo integral de residuos sólidos 47

7.1 Gestión diferenciada de residuos aprovechables y basuras 70

ÍNDICE DE TABLAS

4.1 Fuentes de Financiación 53

5.1 Producción per Cápita por Rangos de Población, 1995 57

5.2 Valores Típicos de la ppc para Municipios Colombianos 57

5.3 Comparación de la Composición Física de los ResiduosSólidos en Algunas Ciudades de Colombia 58

5.4 Composición Química de los Residuos para AlgunasCiudades Colombianas 58

5.5 Fuentes o Procedencia de los Residuos Sólidos 59

6.1 Identificación de Impactos Ambientales 64

6.2 Cualificación de Impactos 65

7.1 Opciones para la Gestión Integrada de Residuos 68


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IntroducciónIntroducciónA raíz del auge que ha tenido el tema de la gestión integral de residuos en Co-lombia, a partir de la definición de la Política para la Gestión Integral de Resi-duos, en innumerables ocasiones los alcaldes se preguntan sobre cual es la mejoropción tecnológica y operativa para abordar el manejo de los residuos de sumunicipio. Esto sucede principalmente cuando dichos funcionarios se ven abo-cados a emergencias sanitarias porque en su relleno sanitario o, en la mayoríade los casos, en su botadero a cielo abierto, no cabe un kilo más de basura, o

VECTORES TRANSMISORES DE ENFERMEDADES


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porque por decisiones judiciales, con-secuencia de acciones de tutela o ac-ciones populares, interpuestas por sumal funcionamiento y perjuicio ala comunidad, se ven obligados a ce-rrarlos.

Pues bien, la respuesta a dicha pregun-ta no se encuentra en los paquetestecnológicos que ofrecen los denomi-nados �vendedores de maletín�, queconstantemente asedian los despachosde las administraciones municipales,prometiendo milagros para sus resi-duos. La respuesta está en la realiza-ción de procesos de planificaciónmunicipal serios y responsables, queidentifiquen las opciones tecnológicasmás apropiadas a las condicionessocieconómicas del municipio y de laregión, a partir de los cuales, los alcal-des tomen decisiones acertadas parabeneficio de la comunidad.

En virtud de lo anterior, este documen-to, desarrollado por la DirecciónGeneral Ambiental Sectorial del Minis-terio del Medio Ambiente, tiene comoobjetivo fundamental apoyar la gestiónde funcionarios técnico - ambientalesy planificadores del nivel regional ymunicipal en la correcta aplicación dela Política para la Gestión Integral deResiduos, especialmente en lo que serefiere a la adecuada selección de tec-nologías aplicables en forma sosteni-ble a las condiciones socioeconómicasde los municipios colombianos.

La guía incluye, en sus primeros capí-tulos, una descripción de la situaciónactual del manejo de los residuos enColombia, los lineamientos nacionalesde manejo frente al tema y las estrate-gias establecidas en el Plan NacionalPara el Impulso a la Política para laGestión Integral de residuos, el marco

legal actual y los instrumentos de par-ticipación ciudadana, como base fun-damental para la planificación a nivelregional y local.

En el capítulo 4, denominado �GestiónIntegral de Residuos Sólidos Municipa-les�, se presentan las recomendacionesfundamentales para el desarrollo decada uno de los componentes de lagestión integral de residuos llevada alámbito municipal. Así mismo incluyelas etapas básicas de la gestión muni-cipal para encontrar el sistema de ma-nejo de residuos más apropiado a lascondiciones socioeconómcias y eldesarrollo de la estrategia para laimplementación del plan Maestro parala Gestión Integral de Residuos Muni-cipales. Igualmente, el capítulo haceuna mención especial a la planifica-ción y desarrollo de proyectos regio-nales de manejo integral de residuossólidos como un mecanismo para ellogro de economías de escala, benefi-cios en la gestión y disminución de losimpactos ambientales, y las fuentes definanciación existentes para el desarro-llo de los mismos.

El capítulo quinto por su parte, haceun análisis de las características de losresiduos generados en Colombia,como un llamado a los municipios aconstruir y sistematizar su propiainformación, necesaria para la plani-ficación de planes, programas y pro-yectos.

El capítulo sexto, denominado �Plani-ficación Ambiental de Proyectos�, es-tablece la necesidad de analizar elcomponente ambiental, como un lla-mado de atención, para que sea teni-do en cuenta durante el desarrollo detodas las etapas del ciclo de los pro-yectos.


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El capítulo siete, denominado �Algu-nas Alternativas Tecnológicas Dispo-nibles�, constituye el componentefundamental de la guía, presentaopciones tecnológicas para elreciclaje y reuso de materiales, re-ducción en el origen, procesamien-to y separación, separación oclasificación por tamaño, separaciónpor densidad, separación por cambioelectromagnético, compactación,manejo mecánico de materiales,separación y procesamiento en ins-talaciones centralizadas, procesa-miento térmico, incineración,pirólisis y degasificación, termólisis,compostaje, lombricultura y disposi-ción final controlada.

Cada ficha técnica incluye descripcióndel proceso, ventajas, desventajas,análisis legal, posibilidades de imple-mentación en Colombia, impactoambientadle la tecnología, categoría onivel de complejidad de los municipioscolombianos con posibilidades de apli-cación y costos aproximados.

En conclusión, la guía, es de especialutilidad en la planificación de proyec-tos de gestión integral de residuos sóli-dos, a partir del conocimiento de lastecnologías disponibles a nivel mun-dial, sus ventajas y desventajas, las ex-periencias obtenidas en otros países ysu aplicabilidad en municipios de di-ferente complejidad y tamaño.

RELLENO SANITARIO - ADECUACIÓN ZONA DE DERRUMBE


12RECOLECCIÓN SELECTIVA

1. Instrucciones de Usode la Guía

1. Instrucciones de Usode la Guía


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1.1 Objetivo y alcanceLa presente guía ha sido preparada porel Ministerio del Medio Ambiente conel fin de apoyar la gestión de funcio-narios técnicos y ambientales, del ni-vel regional y municipal, en la correctaaplicación de la política nacional de re-siduos sólidos y en la adecuada selec-ción de tecnologías aplicables a lascondiciones socioeconómicas de losmunicipios Colombianos, teniendo encuenta los factores técnicos y ambien-tales más relevantes.

La guía es de especial utilidad en la pla-nificación de proyectos de gestión in-tegral de residuos sólidos, a partir delconocimiento de las tecnologías dispo-nibles a nivel mundial, sus ventajas ydesventajas, las experiencias en paísesen desarrollo y la aplicabilidad en mu-nicipios de diferente complejidad ytamaño.

La guía tiene un carácter más informa-tivo que prescriptivo y su objetivo prin-cipal es proveer una descripción einterpretación concisa de la políticanacional de residuos sólidos, de losprincipios de la gestión integral de losresiduos sólidos (GIRS), del marco nor-mativo e institucional existente y de lastecnologías para el desarrollo de losprocesos de transformación, valoriza-ción y disposición de dichos residuos.

1.2 Usuarios a quienes se dirigeLa guía ha sido elaborada para su usopor planificadores, ingenieros y ana-listas de proyectos, comprometidos enel desarrollo y revisión de proyectos degestión integral de residuos sólidos.

La guía hace especial énfasis en la des-cripción del marco normativo einstitucional y en la identificación ypresentación de las tecnologías, in-cluyendo sus ventajas y desventajas, suimpacto ambiental, sus costos y reque-rimientos energéticos y su apli-cabilidad en nuestro medio.

1.3 Aplicabilidad en planesde gestión integral

La información presentada en la guíano deberá ser usada como referenciaúnica, sino como orientadora generalpara la identificación de las alternati-vas aplicables en un determinadoproyecto. En todos los casos, la infor-mación de la guía deberá complemen-tarse con documentación másespecífica disponible de proyectos exis-tentes, fabricantes de equipos y publi-caciones técnicas especializadas.

En lo posible, las fichas técnicas pre-sentadas incluyen comentarios de

Nivel de Población CapacidadComplejidad Urbana Económica

Bajo < 2.500 Baja

Medio 2501 a 12.500 Baja

Medio Alto 12.500 a 60.000 Media

Alto > 60.000 Alta


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aplicabilidad de las tecnologías conbase en la clasificación de niveles decomplejidad de los municipios segúnel Reglamento de Agua Potable y Sa-neamiento Básico, así:

La guía no está orientada hacia gran-des ciudades ni áreas metropolitanas,sino preferencialmente a pequeños ymedianos municipios que no cuentencon una infraestructura compleja deplaneación.

1.4 Organización de la guíaA continuación se hace una breve re-lación de los capítulos y de sus conte-nidos para orientar y facilitar labúsqueda de la información aquí con-signada:

v Capítulo 1. Instrucciones de Usode la Guía

Presenta el alcance general, la po-blación objetivo, la aplicabilidaddurante las etapas de planeacióny operación y finalmente el con-tenido de la guía.

v Capítulo 2 . Contexto General

Incluye una descripción de la si-tuación actual del manejo de losresiduos, los lineamientos genera-les de política y el papel del siste-ma nacional ambiental en torno altema.

v Capítulo 3 . Lineamientos para laplanificación

Se incluyen los principios ambien-tales referidos a los residuos comomateria prima, el manejo sosteni-ble, las bases, principios, objetivosy prioridades y estrategias para lagestión integral de residuos sólidos

como materia prima y la minimi-zación de impactos. Adicional-mente se incluye el marco legal,de participación comunitaria y elmarco institucional.

v Capítulo 4. Gestión Integral deResiduos Sólidos

En este capítulo se presentanlos elementos funcionales encuanto a generación, recolección,transporte, aprovechamiento,transformación y disposición delos residuos; también se incluyenlos aspectos básicos de la gestión,las etapas, la regionalización y losaspectos financieros.

v Capítulo 5. Características sobreResiduos Sólidos

Se definen los diferentes aspectosrelacionados con los residuos só-lidos, las características físicas,químicas y sus reacciones y la com-posición típica de los residuos paradiferentes tamaños de población.

v Capítulo 6. Planificación Am-biental de Proyectos

Este capítulo incluye los linea-mientos para la identificación yevaluación de impactos ambienta-les como base para el diseño delPlan de Manejo Ambiental.

v Capítulo 7. Presentación de Al-ternativas Tecnológicas

Este capítulo incluye la presenta-ción de las tecnologías más rele-vantes y mejor documentadaspara transformar, procesar y dispo-ner los residuos sólidos, mediantefichas con aspectos comunesque puedan facilitar en un mo-mento dado la comparación de


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las mismas. Estos aspectos son:Descripción, Proceso, Equipo, Es-tado Tecnológico, Aplicabilidad,Confiabilidad, Ventajas y Desven-tajas, Diseño o Esquema Tipo, Cos-tos Aproximados, Limitaciones,Implementación en Colombia, As-pectos legales, institucionales, fi-nancieros, técnicos y ambientales,los impactos ambientales espera-

dos, el control de los mismos yfinalmente la bibliografía para losque deseen profundizar en cadatecnología.

v Capítulo 8 � Bibliografía y Refe-rencias

v Capítulo 9 � Glosario y Defini-ción de Términos

VEHÍCULO PARA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS NO APROVECHABLES


16CLASIFICACIÓN INADECUADA A CIELO ABIERTO

2. Contexto General2. Contexto General2.1 Situación actual del manejo de residuos sólidosLas sociedades modernas han identificado claramente la interrelación existenteentre acumulación de Residuos Sólidos Urbanos y la generación de riesgos a lasalud pública, así como la necesidad de proveer medios seguros de recoleccióny disposición de residuos especialmente de carácter putrescible, para el controlde roedores y moscas y vectores de enfermedades de carácter epidémico.

En nuestro medio nacional, las autoridades sanitarias, con el Ministerio de Saluda la cabeza, las gobernaciones y los municipios, han promovido en las últimastres décadas, a partir de la expedición del Decreto 2811 de 1974, mejor conocido


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como Código Nacional de RecursosNaturales Renovables y de Protecciónal Medio Ambiente, el adecuado al-macenamiento, recolección y disposi-ción de los Residuos Sólidos Urbanos,teniendo en cuenta que las ratas,moscas y otros transmisores de enfer-medades, se reproducen en sistemasno controlados.

A este respecto, gran parte de los mu-nicipios de pequeño, medio y gran ta-maño se dieron a la tarea de proveer ymejorar sus sistemas de recolección ytransporte y de diseñar y operar siste-mas de disposición final (botaderos acielo abierto) que redujeran los riesgosa la salud pública, intentando alejar labasura de la ciudad, como soluciónconvencional.

Buena parte de la disposición final deresiduos del país, ha presentado gra-ves problemas de impacto ambientalpor contaminación del aire y de lasaguas superficiales y subterráneas yestán aún generando desequilibriosambientales zonales por la reducidacapacidad del entorno.

Los problemas más frecuentes de ma-nejo inadecuado de Residuos Sólidosen nuestro país son los siguientes:

v Generación creciente de los resi-duos.

v Pérdida del potencial de utiliza-ción de los residuos.

v Gestión parcial de los residuos sinconsiderar el impacto ambientalposterior a su recolección y trans-porte.

v Prácticas inadecuadas de dispo-sición final en relación conlocalización, construcción y ope-

ración de los botaderos y rellenossanitarios.

v Ausencia de conocimiento sobre lamagnitud del problema.

v Bajo desarrollo institucional delsector.

v Falta educación y participaciónciudadana en el manejo ambien-tal de residuos.

2.2 Cambios en la concepciónconvencional

El desarrollo tecnológico y socioeco-nómico del país ha generado volú-menes cada vez más crecientes deResiduos Sólidos Urbanos de natu-raleza siempre más distante de latradicional doméstica, que es predo-minantemente orgánica y biode-gradable.

El incremento del uso de plásticos,envases de comida, papel periódico yde revistas, latas, vidrios y cartón debebidas, equipos y suministros de cor-ta vida, exige cambios en la concep-ción del manejo de los ResiduosSólidos, ante la demanda creciente delaprovechamiento de dichos residuos yante la escasez de los insumos y mate-rias primas.

El manejo de residuos sólidos, inclu-yendo su disposición en rellenos, exi-ge de controles ambientales rigurosospara evitar o minimizar:

v Molestias públicas por contamina-ción visual, polvo y olores.

v Riesgos sanitarios a operadores yvecinos de centros de manejo.


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v Contaminación del suelo por es-parcimiento de basura e infiltra-ción de lixiviados.

v Contaminación hídrica por con-tacto directo o lixiviación de ba-suras.

v Contaminación atmosférica porpolvo, olores y humo.

v Problemas socioculturales por elcosto del servicio y la necesidadde participación pública y del sec-tor privado e institucional, enprácticas de control en origen, se-paración en la fuente, reciclaje yreutilización; entre otros.

Se ha hecho, por lo tanto, esencial re-plantear la concepción convencionalen cada uno de sus elementos funciona-les, abajo referidos, buscando laminimización de residuos, su recupe-ración una vez generados y la seguradisposición de los residuos no utilizables:

v La generación de residuos, tende-rá a ser cada vez más controlablemediante adecuadas políticas defabricación de productos y eficien-tes prácticas de educación ciuda-dana.

v La manipulación y separación enorigen, segregando residuosaprovechables y no aprovechablessegún su naturaleza y futuro ma-nejo.

v La separación y transformaciónde residuos sólidos, buscando larecuperación de materialesreciclables y la utilización de resi-duos transformables medianteprocesos químicos y biológicos.

v La recolección, transferencia ytransporte, minimizando costos yrequerimientos de equipo.

v La disposición final de los residuosno aprovechables.

CLASIFICACIÓN INADECUADA DE RESIDUOS A CIELO ABIERTO


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2.3 Planificación en la gestión integral de residuos sólidos

Lineamientos Política

Planificación Municipios y

Programas y Proyectos

Preinversión

EstudiosTécnicos

IntitucionalTécnica

FinancieraSocioeconómica

EstudiosAmbientales

ProgramasCapacitación

EducaciónDivulgación

Factibilidad

InversiónDiseño Específico

Ejecuciónde Obras

Programas deEducación

Capacitación

Operación

Monitoreo ySeguimiento

Reciclaje DisposiciónFinal

Evaluación

Ajustes y MejoramientoContinuo


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La gestión de residuos sólidos puede serdefinida como la disciplina asociada alcontrol de la generación, almacena-miento, recolección, transferencia ytransporte, procesamiento y evacua-ción de residuos sólidos de una formaque armoniza con los mejores princi-pios de la salud pública, de la economía,de la ingeniería, de la conservación, dela estética, y de otras consideracionesambientales, y que también respondea las expectativas públicas.

Dentro de su ámbito, la gestión de resi-duos sólidos incluye todas las funcio-nes administrativas, financieras,legales, de planificación y de ingenie-ría involucradas en las soluciones detodos los problemas de los su manejoinadecuado.

Las soluciones pueden implicar rela-ciones interdisciplinarias complejasentre diferntes campos como la cienciapolítica, el urbanismo, la planificaciónregional, la geografía, la economía, lasalud pública, la sociología, la demo-

grafía, las comunicaciones y la conser-vación, así como la ingeniería y la cien-cia de los materiales.

Cuando todos los elementos funciona-les han sido evaluados para su uso, ytodos los contactos y conexiones en-tre elementos han sido agrupados parauna mayor eficacia y rentabilidad, en-tonces la comunidad ha desarrolladoun sistema integral de gestión de resi-duos.

En este contexto, la GIRS, puede serdefinida como la selección y aplica-ción de técnicas, tecnologías y progra-mas de gestión idóneos para lograrmetas y objetivos específicos de gestiónde residuos.

En el diagrama de flujo de la páginaanterior se identifican los aspectos fun-damentales para la concepción, dise-ño, ejecución y operación de unasolución tecnológica ajustada a lascondiciones socioeconómicas de unaregión o un municipio.

COMPOSTAJE MONTEBELLO - ANTIOQUIA


21ESTRUCTURA PARA RECEPCIÓN DE RESIDUOS EN LA PLANTA (Garzón)

3. Lineamientos para laPlanificación

3. Lineamientos para laPlanificación

3.1 Problemas ambientales3.1.1 Demanda de Recursos Naturales

La sociedad no consume materiales sino que solamente los usa y los retorna almedio ambiente de una manera degradada. Los materiales utilizados para lamanufactura de los bienes industriales provienen de los materiales vírgenes, quese toman del medio ambiente, de los materiales recuperados o reciclados y delos materiales industriales que se reutilizan por la industria.


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Una vez los productos son descartadosse convierten en residuos y pueden te-ner varios destinos como ser dispues-tos en el medio ambiente, pueden serincinerados y usados en la generaciónde energía, pueden ser reutilizados enla sociedad o pueden ser recicladospara ser utilizados de nuevo en lamanufactura de productos por la in-dustria.

Desde el punto de la ecología el hechoque exista un gran flujo de materialestiene varias consecuencias indesea-bles. En primer lugar se consumen re-cursos naturales no renovables queconstituyen un capital natural que fo-menta un desarrollo claramente insos-tenible. Esta demanda incontroladagenera contaminación ambiental ydestrucción de ecosistemas.

3.1.2 Impactos Negativos

Los residuos sólidos municipales al noser apropiadamente manejados por elmunicipio pueden convertirse en unproblema de salud pública y una fuen-te de contaminación ambiental.

Los impactos ambientales de los resi-duos sólidos se pueden clasificar de lasiguiente manera:

v Impactos sobre la salud pública

Están ligados a la presencia de re-siduos infecciosos contaminadoscomo excrementos animales yhumanos, secreciones, etc.; a lapresencia de sustancias tóxicas ypeligrosas de origen industrial,agrícola, insecticidas, disolventes,etc.; y a la posibilidad que los resi-duos mismos sirvan para la repro-ducción de insectos y animalestransmisores de enfermedades.

v Impactos sobre la seguridadpersonal

Se derivan de las posibilidades deexplosiones, fuegos incontrolados;y para las personas involucradasen el reciclaje problemas comocortadas, pinchazos, afeccionesrespiratorias y quemaduras, entreotras.

v Contaminación del aire

Se deriva por una parte de los olo-res desagradables que se puedangenerar cuando los residuos noson manejados apropiadamente,por otra parte por las emanacio-nes de las sustancias tóxicas volá-tiles usualmente de origenindustrial, y finalmente a la posi-bilidad de tener quemas que apor-tan humos y vapores tóxicos alaire.

v Contaminación de las aguassuperficiales

La contaminación del agua comoson los ríos, quebradas, lagos, em-balses; está ligada a la práctica fre-cuente de arrojar las basurasdirectamente a estos cuerpos deagua, y en otros casos a los mane-jos inadecuados de los rellenossanitarios que generan el denomi-nado lixiviado que es un líquidoque escurre de la basura por sudescomposición natural y por sucontacto con la lluvia, y que es al-tamente contaminante. Si los re-siduos sólidos tienen sustanciastóxicas y son vertidos a los cuer-pos de agua, estas sustancias pue-den matar y/o afectar a losanimales que allí viven y por su-puesto a la cadena alimenticia.


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v Contaminación de los suelos ycuerpos de agua

Está asociada al ya nombradolixiviado y que al ser líquido y con-taminante puede alcanzar cuerposde agua superficiales; percolar através del suelo, y alcanzar lasaguas subterráneas, contaminán-dolas con material orgánico o sus-tancias tóxicas. La contaminaciónde las aguas subterráneas es la másdifícil y costosa de solucionar.

v Contaminación visual

Es un problema estético, de degra-dación ambiental, y que puede te-ner consecuencias económicasdebido a la disminución del turis-mo y la desvalorización de los te-rrenos afectados.

3.1.3 Minimización de Impactos

Las opciones para solucionar los pro-blemas ambientales anteriormentedescritos son:

v Reducir el consumo y descargade materiales, a mediano y largoplazo.

v Manejar adecuadamente los resi-duos que se descartan, en el cortoplazo.

Para reducir el consumo y la descargade materiales se puede minimizar elconsumo de materiales y minimizar ladescarga de los materiales al medioambiente. En cualquiera de los dos ca-sos se tendría el efecto global deseado.

Para minimizar el consumo de mate-riales vírgenes que entran a la socie-dad existen tres opciones, la primeraes aumentar la cantidad del reuso yreciclaje industrial, la segunda es dis-

minuir la cantidad de materiales quese necesitan para la manufactura de losproductos y la tercera es aumentar lacantidad de residuos reciclados.

El aumento del reuso y el reciclaje in-dustrial se puede lograr optimizandolos procesos de tal manera que no sedesperdicien materias primas y logran-do que los residuos generados por unaindustria fuesen utilizados como ma-teria prima para otra. Estos procesospueden sufrir un replanteamiento co-nocido como tecnologías más limpias,que permiten hacer lo mismo conmucho menos impacto al medio am-biente y consumo de materiales. Tam-bién se pueden tomar acciones comola �bolsa de residuos industriales� enla cual las industrias ofertan sus resi-duos para que otra industria utilizadalos pueda utilizar.

Para disminuir la cantidad de materialse necesita un rediseño de los produc-tos industriales de tal manera que sehagan mejores cosas con menos ma-teriales y energía; y para aumentar lacantidad de materiales reciclados sedebe incrementar el reuso, la recupe-ración y el uso de la incineración comométodo para disminuir el volumen delos materiales. El reuso es usualmentemás benéfico para el ambiente que elreciclaje y la incineración no tiene unefecto sobre el consumo de los mate-riales vírgenes, llevando a la necesidadde hacer una separación previa de ma-teriales recuperados.

3.2 Principios específicos dela gestión integral

En el contexto de la Política NacionalAmbiental (Proyecto Colectivo Am-biental) se destacan los programas del


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Agua como el eje central y de calidadde vida urbana mediante los cuales, elmanejo integral de los residuos sólidosse constituye en una de las priorida-des, debido a la afectación sanitaria yambiental que está causando su inade-cuado manejo.

De otra parte, la Política para la Ges-tión Integral de Residuos (MMA 1997),plantea como objetivo fundamental�impedir o minimizar de la maneramás eficiente, los riesgos que para losseres humanos y el medio ambienteocasionan los residuos sólidos y peli-grosos, contribuyendo a la protecciónambiental eficaz y al crecimiento eco-nómico�.

Posteriormente, para facilitar laaplicación, el desarrollo y posteriorseguimiento de los lineamientos esta-blecidos en la Política, se elaboró eldocumento del �Plan Nacional para eldesarrollo de la Política� con el fin deiniciar en el país, procesos de cambiocultural, técnicos, económicos,operativos y de manejo de empresas,requeridos para conseguir los objetivosy metas propuestos.

Dicho Plan, considera los objetivos,metas y estrategias establecidos en laPolítica, pero se desarrolla a partir dela actual situación ambiental en el paísocasionada por el inadecuado mane-jo de los residuos sólidos y acompaña-da de procesos de aprovechamiento yplaneación.

El objetivo general del Plan es propor-cionar los instrumentos que permitana las Autoridades Ambientales apoyarla gestión municipal y regional para elmanejo integral de los residuos sólidos,de acuerdo con lo establecido por eldocumento de Política para la GestiónIntegral de Residuos del MMA.

3.2.1 Jerarquización de laGestión Integrada

El diseño de la política ambiental con-templa la implantación de la GIRS, yasean no peligrosos o peligrosos, comotérmino aplicado a todas las activida-des asociadas en el manejo de los di-versos flujos de residuos dentro de lasociedad y su meta es administrarlosde una forma compatible con el me-dio ambiente y la salud pública.

La jerarquía de los elementos de la Ges-tión Integral, debe comprender los ele-mentos descritos a continuación:

v Reducción en el Origen

La reducción en el origen esta enel primer lugar en la jerarquía por-que es la forma más eficaz de re-ducir la cantidad y peligrosidad deresiduos, el costo asociado a sumanipulación y los impactos am-bientales.

v Aprovechamiento yValorización

El aprovechamiento implica la se-paración y recolección de mate-riales residuales en el lugar de suorigen; la preparación de estosmateriales para la reutilización, elreprocesamiento, la transforma-ción en nuevos productos, y la re-cuperación de productos deconversión, por ejemplo, composty energía en forma de calor ybiogás combustible.

El aprovechamiento es un factorimportante para ayudar a conser-var y reducir la demanda de re-cursos naturales, disminuir elconsumo de energía, preservar lossitios de disposición final y redu-cir la contaminación ambiental.


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Además, el aprovechamiento tie-ne un potencial económico, yaque los materiales recuperadosson materias primas que puedenser comercializadas y/o utilizadasen otras industrias. En consecuen-cia la primera acción sobre los re-siduos generados es valorarlos yaprovecharlos.

v Tratamiento y Transformación

La transformación de residuos im-plica la alteración física, químicao biológica de los residuos. Típica-mente, las transformaciones físi-cas, químicas y biológicas quepueden ser aplicadas a los residuossólidos urbanos son utilizadas paramejorar la eficacia de las operacio-nes y sistemas de gestión de residuos.

Para los residuos que no puedanser aprovechados, se utilizan siste-mas de tratamiento para disminuirsu peligrosidad y/o cantidad.

v Disposición Final Controlada

Los residuos que no tienen ningúnuso adicional, la materia residualque queda después de la separa-ción de residuos sólidos en las ac-tividades de recuperación demateriales y la materia residualrestante después de la recupera-ción de productos de conversióno energía requieren de una dispo-sición final controlada; ademásse debe poseer una capacidad ade-cuada en los sitios de disposiciónfinal y planes para la clausura.

3.2.2 Análisis Integral delCiclo del Producto

En el análisis de la generación de losresiduos sólidos y de los impactos que

causan al medio ambiente, debe efec-tuarse una evaluación integral del ci-clo del producto, que permita priorizardónde se deben concentrar los mayo-res esfuerzos de la política de produc-ción limpia.

v Considerar los diferentes impac-tos al medio ambiente que causaun producto, desde su origenhasta su disposición final,involucrando la utilización dematerias primas, el proceso pro-ductivo, la energía que utiliza, susimpactos al aire, al agua y al sueloy los impactos del producto final,de modo que las consideracionesambientales se tengan en cuentadesde el nacimiento del productohasta su disposición final.

v Evaluar los impactos ambientalesde un producto, teniendo en cuen-ta los diferentes impactos queprodujo durante la etapa de pro-ducción, ya que muchas veces esmayor que el impacto en la fasede disposición.

La GIRS se apoyará en metodologíascomo el análisis del ciclo de vida y todasaquellas que se orienten al análisis delimpacto ambiental de los productos.

3.2.3 Gestión Diferencial deResiduos Aprovechablesy Basuras

Para lograr maximizar el aprovecha-miento de los residuos generados, esfundamental partir de la separación enel origen y dar un manejo diferente alos conceptos de residuos sólidosaprovechables frente al de basuras.

v Residuos Aprovechables

El aprovechamiento se entiendecomo el conjunto de fases sucesivas


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de un proceso, cuando la materiainicial es un residuo, entendiéndo-se que el procesamiento tiene elobjetivo económico de valorizar losresiduos u obtener un producto osubproducto utilizable. Las normasy acciones orientadas hacia los re-siduos aprovechables deben teneren cuenta lo siguiente:

n Se trata de materia prima convalor comercial.

n Su destino es el aprovecha-miento, ya sea de manera di-recta o como resultado deprocesos de tratamiento,reutilización, reciclaje, pro-ducción de bioabono, genera-ción de biogás, incineracióncon producción de energía,entre otros.

v Basuras

La basura, al no tener valor comer-cial, requiere de tratamiento y deuna disposición final, por tanto ge-nera costos de disposición y no sereincorpora al ciclo económico yproductivo. Los residuos sólidosque se consideran como basuras,generan impactos ambientalesnegativos por tanto deben minimi-zarse y su generación debe encon-trarse regulada económicamentea través de desincentivos.

3.2.4 Responsabilidad

Se contempla la responsabilidad delos productores durante el ciclo devida de sus productos, que incluye laresponsabilidad de los generadoresde los residuos, de modo que éstosdeberán según el caso, reducirlos,separarlos o recibirlos, así mismo, los

usuarios finales deben ser sujetos deresponsabilidad.

El productor de materias primas es res-ponsable por los impactos ambienta-les que generan los residuos de estasmaterias en su proceso y en los nue-vos procesos de transformación. El fa-bricante de productos finales esresponsable por los impactos ambien-tales que causen los residuos de su pro-ceso y los posconsumo, en formasolidaria con el fabricante de materiasprimas.

Los usuarios finales atienden su res-ponsabilidad al separar debidamentelos residuos aprovechables de las ba-suras, de acuerdo con las indicacionesdel productor o fabricante o de los pro-gramas de aprovechamiento estableci-dos por el municipio.

También tienen responsabilidades losmunicipios, las ciudades, las corpora-ciones autónomas regionales, las au-toridades ambientales de los grandescentros urbanos, y el Ministerio delMedio Ambiente.

3.2.5 Planificación

El proceso de planificación de la ges-tión de residuos sólidos a nivel muni-cipal es de gran relevancia paramejorar la problemática actual. Es portanto indispensable que se establezcanlos lineamientos básicos para que aeste nivel se pueda adelantar la formu-lación y ejecución de los planes muni-cipales, en forma que permitanadministrar los diversos flujos de resi-duos de acuerdo con las condicioneslocales.

La planificación involucra dos etapasbásicas: Identificar las necesidadesactuales, y una vez éstas se hayan


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identificado determinar qué hacer pararemediar los aspectos críticos y admi-nistrar eficientemente los diversos flu-jos de residuos. En este orden de ideas,el diagnóstico de la situación actual deresiduos se convierte en el primer y másimportante del proceso de planificación.

3.2.6 Gradualidad

La jerarquía establecida para la GIRS,solo podrá alcanzarse y consolidarseen el mediano y largo plazo. Sin em-bargo, para el corto plazo es necesarioatender los aspectos más críticos iden-tificados, los cuales están relacionadoscon sistemas inadecuados de disposi-ción final, principalmente. De la mis-ma forma las inversiones ambientaleslas atenderán en el nivel local los pro-blemas prioritarios.

3.3 Objetivos específicos de lapolítica de residuos

3.3.1 Minimización de los Residuos

Es evidente que la minimización de losresiduos que van a los sitios de dispo-sición final se logra si efectivamente seproducen menos residuos, esto es, re-ducción en el origen, que es la formamás eficaz de reducir la cantidad y toxi-cidad de residuos, el costo asociado asu manipulación y los impactos am-bientales que puedan generarse.

La meta es seguir implementando pro-gramas de minimización en el origenarticulados con los programas de pro-ducción limpia, dentro de los cuales sefijan las metas concretas de reducciónde la cantidad o peligrosidad de los re-siduos generados.

3.3.2 Aumentar el Aprovechamientode los Residuos

A corto plazo la reducción de la canti-dad de residuos que van a los sitios dedisposición final, esto es, la minimizaciónde las basuras, se logra a través del im-pulso y fomento del aprovechamientoracional de los residuos generados.

La meta es desviar 30% de los residuos,especialmente los potencialmentereciclables y los orgánicos, que van alos sitios actuales de disposición final,hacia sistemas alternos de gestión queincluyan el aprovechamiento o trata-miento.

3.3.3 Mejorar los Sistemas deEliminación, Tratamiento yDisposición Final

El enfoque de la gestión de los residuossólidos no debe orientarse a establecerrellenos sanitarios, sino a establecer yutilizar sistemas de eliminación de re-siduos, o de tratamiento que reduzcansu cantidad y peligrosidad, y así se evi-te o disminuye el uso del espacio dis-ponible en los rellenos sanitarios y elriesgo de contaminación que puedagenerarse en el futuro debido a las re-acciones bioquímicas de los materia-les dispuestos en los rellenos.

Considerando que la disposición finaldebe darse sobre los productos del tra-tamiento de residuos en algunos casosy en otros, porque no se han estableci-do sistemas de eliminación o trata-miento, la gestión de los residuos debeorientarse a tener una disposición fi-nal controlada.

Por ésto, este objetivo se analiza desdedos perspectivas: primero, orientar elmanejo de los residuos hacia su


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eliminación y tratamiento, en especialcuando de éste resulten subproductosaprovechables, y segundo en los casos enque se deban disponer en el suelo, esta-blecer una disposición final controlada.

3.3.4 Conocer y Dimensionarla Problemática de losResiduos Peligrosos

Se debe conocer y dimensionar la pro-blemática de los residuos peligrosos enel país y establecer los sistemas de ges-tión de los mismos, partiendo de la se-paración en la fuente. Este objetivo estaorientado a adquirir el conocimientodel problema y diseñar una estrategiaapropiada a las condiciones del país.

3.4 Plan nacional para el impulsode la política de residuos

Aunque los lineamientos establecidosen la Política para la Gestión Integral

de residuos prevén la minimizacióncomo la actividad con mayor jerar-quía en el manejo de los residuos, lascondiciones actuales del inadecuadomanejo de los residuos en el país, lle-vó a establecer como prioritario elmejoramiento de la disposición final,con el fin de minimizar el impactoambiental que actualmente esta ac-tividad está generando sobre losrecursos naturales. No obstante, el in-cremento del aprovechamiento y va-lorización de residuos se deberárealizar en forma paralela debido aque genera un valor agregado impor-tante en cuanto a disminución de lapresión sobre los recursos naturales,disminución de costos energéticos enprocesos productivos, generación deempleo, dinamización de la econo-mía, y adicionalmente, incrementode la vida útil de los rellenos sanita-rios y disminución de sus costos deoperación y mantenimiento.

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DEL PLAN NACIONALPARA EL IMPULSO DE LA POLÍTICA DE RESIDUOS

OBJETIVO GENERALEl objetivo general del Plan es proporcionar los instrumentos que permitan a las Auto-ridades Ambientales apoyar la gestión municipal y regional para el manejo integral delos residuos sólidos, de acuerdo con lo establecido por el documento de Política parala gestión integral de residuos del MMA.

OBJETIVOSESPECIFICOS

Mejoramiento los siste-mas de disposición finalde residuos sólidos

ESTRATEGIAS

CORTO PLAZO

I. Inventarios por regio-nes de sitios actualesde disposición de resi-duos.

II. Proyectos de transi-ción de botaderos a re-llenos sanitarios.

PROGRAMAS

Programa de fortaleci-miento de las autorida-des ambientales y apoyoa los entes territoriales.

v Georreferenciación deldiagnóstico del mane-jo de los residuos sóli-


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ESTRATEGIAS PROGRAMAS

dos en Colombia. Mapageorreferenciado.

v Saneamiento y cierretécnico de botaderos.Meta: 3 años: 30% mpios.6 años: 60% mpios.

v Elaboración de Guíastécnico ambientales.Meta: 2 Guías.

v Desarrollo de Modelosde gestión:

Ø De aprovechamiento.

Ø De Gestión RegionalIntegral de residuossólidos.

v Seminarios de Divulga-ción, Información y Ca-pacitación del PlanNacional. Meta: CAR'S YAAU'S.

v Base científica: estudiosde factibilidad: técnica,económica, financieray social. Meta: 30% mu-nicipios con proyectosen gestión y 15% muni-cipios con proyectosaprobados.

v Proyectos de aprove-chamiento: Meta: orgá-nicos: 3 años: 20%municipios. Inorgáni-cos: 10% municipios.

v Asistencia técnica enformulación y gestiónde proyectos: Meta: 2años: Gestión de pro-yectos: 30 % munici-pios.

v Programas de segui-miento y control.

III. Definición sitios transi-torios de disposición fi-nal.

IV. Saneamiento y cierretécnico de botaderos.

V. Desarrollo de esque-mas de Regionalizaciónconcertados.

VI. Desarrollo gradual delAprovechamiento.

VII. Planes Maestros deGestión Integral de re-siduos Regionales y lo-cales.

MEDIANO PLAZO

I. Desarrollo de la Regio-nalización.

II. Ejecución de PlanesMaestros Regionales deGestión Integral de re-siduos.

III. Planes de seguimientoy control (AutoridadesAmbientales).


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I. Elaboración y Desarro-llo de Planes MaestrosRegionales y Locales degestión integral de resi-duos.

I. Comité interinstitu-cional.

II. Propuesta de modelo.

Desarrollar Programas dePrevención mediante meca-nismos de Producción MásLimpia.

I. Reglamentar la gestiónintegral de los residuoshospitalarios y similares.

II. Coordinar y controlar elcumplimiento de lasexigencias y procedi-mientos técnicos para eladecuado manejo ydestino final.

III. Diseño de un Plan deimplementación de lagestión de residuos hos-pitalarios.

IV. Desarrollar un Plan Pi-loto de tal forma que seinvolucre a la comuni-dad en el diseño técni-

Programade Divul-gación yCapacita-ción

v Concertaciónv Regulaciónv Capacitaciónv Formulación, diseño

del modelo.v Meta: Nuevo modelo de

gestión: 1 año.

v Incentivos económicosv Regulaciónv Capacitaciónv Otros incentivosv Fortalecimiento autori-

dades ambientales paraejercer control.

v Expedición del Decreto2676 Dic/2000 para elmanejo integral de losresiduos hospitalarios.

v Diseño Manual para lagestión integral de los re-siduos hospitalarios.Meta: Firma conjunta (conMinsalud) del manual almes de Agosto de 2001.

v Proyecto piloto en laCosta Atlántica.

v Programa de capacita-ción, concientización yposicionamiento de lagestión de residuos hos-pitalarios en el país.

v Elaboración deGuías.

v Asistencia técnicaen formulación deproyectos. Talle-res y Seminarios.Meta:

v Información

v Asistencia técnica

v Financiación FNR.Meta: proyectosaprobados:

Promover el trabajo co-ordinado entre autorida-des ambientales y entesterritoriales para desa-rrollar procesos de plani-ficación regional y locala través de los Planes deOrdenamiento Territo-rial y los Planes de Desa-rrollo.

Impulsar el desarrollo deun nuevo modelo de ges-tión que permita la pres-tación de un "Serviciopúblico de Manejo Inte-gral de residuos sólidos"

Promover la prevención,minimización y mejora-miento del aprovecha-miento de los residuosgenerados por el sectorproductivo, a través delos mecanismos de Pro-ducción más Limpia.

Reducción de impactossobre la salud humana yel medio ambiente, oca-sionados por el inade-cuado manejo de losResiduos Hospitalarios.


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Conocer y dimensionar laproblemática de los resi-duos peligrosos en el paísy establecer los sistemasde gestión de los mismos,partiendo de la separa-ción en la fuente.

co de los parámetros degestión intrahospita-larios a cumplir.

V. Desarrollo de la norma-tividad complementarianecesarias para realizarla gestión (incineración).

VI. Propuesta ante laC.R.A.S.P.B. la regulaciónde las tarifas para el co-bro del servicio públicoespecial de Aseo.

I. Definición de linea-mientos específicos parala gestión integral de losresiduos peligrosos.

II. Plan de Implemen-tación del Convenio deBasilea.

v Proyecto borrador denorma de incineradoresmulticámara.

v Estudio económico delmercado de la incinera-ción para la regulaciónde las tarifas del serviciopúblico especial de Aseo.

v Meta: 10 IPS'S con el di-seño del Plan de Gestiónintegral de residuos hos-pitalarios implementadoa Noviembre de 2001.

v Meta: Poseer indicadorestecnico -económicospara la selección de alter-nativas regionales de tra-tamiento en el país.

v Meta: tres años, todas lasentidades deberán adop-tar programas para elanálisis e implementa-ción de tecnologías máslimpias.

v Revisión aspectos legalesv Revisión y complemen-

tación aspectos técnicos.v Elaboración Reglamen-

tación.v Elaborar listas de resi-

duos peligrosos en elpaís.

v Impulsar la gestión inte-gral de residuos peligro-sos en la industria.

v Definición de los aspec-tos relacionados con unaprestación del servicioespecial.

v Identificación de necesi-dades de la industria na-cional, de insumos deresiduos reciclables pro-venientes de otros paísescomo materia prima.


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3.5 Marco legalA continuación se presenta la legisla-ción de orden Nacional, aplicable aJulio de 2001, que debe cumplirse en

la GIRS, sin embargo, con base en elprincipio de rigor subsidiario, los mu-nicipios deberán cumplir con lo dis-puesto por las CAR en su propiajurisdicción.

NORMA

Ley 23 /1973

Decreto 2811/1974

Ley 44/1975

DESCRIPCIÓN

Concede facultades extraordinarias al Presi-dente de la República para expedir el Códigode Recursos Naturales y de Protección al Me-dio Ambiente, para la prevención y controlde la contaminación del medio ambiente, labúsqueda del mejoramiento, conservación yrestauración de los Recursos Naturales Reno-vables y la defensa de la salud y el bienestarde todos los habitantes del territorio nacio-nal. Esta fue la primera norma en imprimirleresponsabilidades a quienes causen daño almedio ambiente.

Código Nacional de Recursos NaturalesRenovables y de Protección al Medio Am-biente. En cuanto a residuos, desechos y ba-suras contiene normas donde se estipula que:�Se deben utilizar los mejores métodos deacuerdo con los avances de la ciencia y la tec-nología, para la gestión integral de éstos (re-colección, tratamiento, procesamiento ydisposición final)�; igualmente cita: �se fomen-tará la investigación para desarrollar méto-dos que reintegren al proceso natural losresiduos sólidos, líquidos y gaseosos y paraperfeccionar y desarrollar nuevos métodospara su tratamiento y recolección�; prohibelas descargas de residuos sólidos que causendaño a suelos y/o núcleos humanos.

Aprueba el Convenio Internacional del Tra-bajo, y contiene lo relativo a la proteccióncontra los riesgos de intoxicación por elbenceno, adoptado por la Conferencia Gene-ral de la Organización Internacional del Tra-bajo (Ginebra, 1971). Aplica a todas lasactividades en que los trabajadores estén ex-puestos a los productos que contenganbenceno; promueve la utilización de produc-tos de substitución inocuos o menos nocivosque éste, decreta normas para su almacena-

EXPIDE

Presidencia dela República

Presidencia dela República

Congreso de laRepública


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NORMA DESCRIPCIÓNEXPIDE

Ley 09/1979

Decreto 1594/1984

Decreto 1601/1984


El Ministeriode Salud

Ministerio deSalud

miento y manejo en los locales donde se fa-brique o emplee, y aboga por el cumplimien-to de las medidas necesarias para prevenir laemanación de vapores a la atmósfera del lu-gar de trabajo, y en caso de que se presenten,no exceder los límites permisibles.

Código Sanitario Nacional y ProtecciónMedio Ambiente. Dicta medidas sanitariaspara la protección del medio ambiente, alu-de a la responsabilidad que tienen los gene-radores de residuos durante la recolección,transporte y disposición final, así mismo antelos perjuicios ocasionados sobre la salud pú-blica y el ambiente. Establece normas para laprotección y seguridad de las personas con-tra los riesgos que se derivan de la manipula-ción, fabricación, almacenamiento, uso,transporte, comercio y disposición deplaguicidas; como también de la importacióno fabricación de muestras para finesinvestigativos y de experimentación; tambiéndecreta el manejo y control de especímenesquirúrgicos y provenientes de actividades desalud y de residuos de origen domestico.

Reglamenta parcialmente los usos del agua yresiduos líquidos. Regula el vertimiento deresiduos líquidos a alcantarillados, a cuerposde agua superficial o a acuíferos. Aplicable alos residuos sólidos en lo referente a la dispo-sición final de lodos y al vertimiento delixiviados a los cuerpos de agua como pro-ducto de la disposición final de residuos sóli-dos. En cuanto a residuos como sedimentos,lodos, y sustancias sólidas provenientes de sis-temas de tratamiento de agua o equipos decontaminación ambiental, y otras como ce-nizas, cachaza y bagazo, prohibe su disposi-ción en cuerpos de aguas superficiales,subterráneas, marinas o sistemas de alcanta-rillado, para ello deberá cumplirse con lasnormas legales en materia de residuos sólidos.

Reglamenta parcialmente la Ley 09/79, encuanto a sanidad portuaria y vigilanciaepidemiológica en naves y vehículos terres-tres. Aboga por el control y vigilancia sanita-ria de los terminales portuarios para evitar la


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Resolución2309/1986

Decreto 775/1990

Ministerio deSalud

Ministerio deSalud

entrada, salida y propagación de enfermeda-des que afecten a la población humana, ani-males o vegetal; pone de manifiesto que todoslos terminales deben tener sistema de reco-lección y disposición sanitaria de desechossólidos, y cumplir con requisitos para el al-macenamiento de productos biológicos, pro-ductos agroquímicos y plaguicidas, ácidos yotros productos químicos, productos inflama-bles de fácil combustión y explosivos; De igualmanera señala que los terminales portuariosdeben estar clasificados de acuerdo con dife-rentes aspectos, entre ellos, sistemas óptimosde recolección, disposición, tratamiento y tipode residuos, edificaciones, instalaciones yequipos, vigilancia epidemiológica, etc.

Dicta normas para el manejo de residuos es-peciales, su almacenamiento, transporte, tra-tamiento y demás medidas generales. Algunosde sus artículos fueron derogados por la Ley99/93, por cuanto algunas funciones expresa-das han pasado al Ministerio del Medio Am-biente. Algunos aspectos que continúanvigentes, incluyen la responsabilidad de quie-nes produzcan basuras con características es-peciales en cuanto a su manejo, recolección,transporte y disposición final. Posibilita lacontratación con un tercero para el manejode estos residuos, delegando en un tercero laobligación de responder por sus efectos sobreel medio ambiente. Aún son válidos algunoscriterios para identificar residuos inflamables,volátiles y tóxicos; las especificaciones de re-cipientes para su presentación; la exclusividadde vehículos (o compartimientos) para trans-porte, y da algunos lineamientos para mane-jar residuos y sustancias incompatibles.

Reglamenta el uso y manejo de plaguicidas,incluyendo la clasificación de toxicidad y per-miso de uso en el país, la experimentación,producción, proceso y formulación, el alma-cenamiento, distribución y expendio, el trans-porte, aplicación, autorizaciones, licenciassanitarias, registros, permisos y conceptos, elrotulado y etiqueta de los envases y empaques,el saneamiento de las edificaciones y la aten-ción y control médico, el personal, la vigilan-


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Decreto 1842/1991

ConstituciónPolítica de1991

Ley 99/1993

Ley 142/1994

Ministerio deDesarrolloEconómico

AsambleaNacionalConstituyente



cia epidemiológica y control sanitario y porúltimo las sanciones, así mismo trata el ma-nejo �de los desechos y residuos deplaguicidas.�

Estatuto Nacional de usuarios de los ServiciosPúblicos Domiciliarios.

Contiene 49 artículos alusivos al ambiente,dentro de los cuales se cita el deber del esta-do de proteger la diversidad e integridad delambiente y de prevenir y controlar los facto-res de deterioro ambiental, así como el dere-cho de toda persona a gozar de un ambientesano y la prohibición de introducir al territo-rio nacional residuos nucleares y desechostóxicos.

Crea el Ministerio del Medio Ambiente,reordena el Sector Público encargado de lagestión y conservación del Medio Ambiente ylos Recursos Naturales Renovables y se orga-niza el Sistema Nacional Ambiental -SINA-.Globalmente abarca el tema del manejo delos residuos sólidos regulando las condicio-nes generales para el saneamiento del medioambiente, con el fin de mitigar e impedir elimpacto de actividades contaminantes al en-torno natural; abogando por el establecimien-to de límites máximos con base en estudiostécnicos de emisión, descarga, transporte odepósito, fabricación, distribución, uso, dis-posición o vertimiento de sustancias que cau-sen degradación al medio ambiente, comoson los productos químicos o biológicos utili-zados en actividades agropecuarias. Determi-na como función del Ministerio del MedioAmbiente dictar regulaciones para impedir laintroducción al territorio nacional de residuosnucleares y desechos tóxicos o subproductosde los mismos.

Contiene el Régimen de los Servicios Públi-cos Domiciliarios. Requiere de las EmpresasPrestadoras del Servicios Públicos, obligacio-nes con miras a desarrollar de una forma res-petuosa con el ambiente las actividadespropias de los servicios públicos en cada sec-tor, por cuanto da lineamientos para que es-


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Resolución189/1994

Resolución541/1994

Ministerio delMedioAmbiente


tas empresas (o personas) desarrollen la fun-ción social de la propiedad, pública ó priva-da, y la función ecológica de proteger ladiversidad e integridad del ambiente. Estable-ce que toda entidad de atención a la salud seráconsiderada como un servicio especial y se-ñala que la recolección y disposición de resi-duos de estas entidades se hará según las normasambientales y de salud pública vigentes.

Define con criterios, cuando un residuo pue-de catalogarse con características infecciosas,tóxicas, explosivas, corrosivas, inflamables,volátiles, combustibles, radiactivas o reactivas,además de listar las sustancias que confierentoxicidad a residuo.

Regula el cargue, descargue, transporte, alma-cenamiento y disposición final de escombros,materiales, elementos, concretos y agregadossueltos, de construcción, demolición y de lacapa orgánica, suelo y subsuelo de excava-

COBERTURA CON PLASTICOS SOSTENIDOS CON LLANTAS


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Decreto 948/1995

Ley 253/1996

Decreto 605/1996


El Congreso dela República


ción. La disposición final de estos materialesy elementos en áreas de espacio público, ve-dando además su mezcla con otro tipo de re-siduos líquidos o peligrosos. En cuanto a ladisposición final de estos materiales, imponea los municipios el deber de determinar lossitios de las escombreras y de solicitar la res-pectiva licencia ambiental.

Reglamenta el Código de Recursos Naturales,la Ley 9/1979 y la Ley 99/1993, en relación conla prevención y control de la contaminaciónatmosférica y la protección de la calidad delaire. Establece la incineración o quema de sus-tancias, residuos y desechos tóxicos o peligro-sos como una actividad sujeta a prioritariaatención y control por parte de las autorida-des ambientales; pone en manos del Ministe-rio del Medio Ambiente la tarea de definir ellistado de sustancias de emisión prohibida ysus estándares de emisión y requiere el deberde estipular las condiciones de almacenamien-to de productos tóxicos volátiles; Así mismocita el deber de proveer planes de contingen-cia aprobados por la autoridad competentepor quienes exploren, exploten, manufactu-ren, refinen, transformen, procesen, transpor-ten o almacenen sustancias tóxicas o nocivaspara la salud.

Por medio de la cual se acoge y adopta paraColombia el «Convenio de Basilea sobre elcontrol de los movimientos transfronterizos delos desechos peligrosos y su eliminación» he-cho en Basilea el 22 de marzo de 1989. Su con-tenido es el mismo del convenio.

Reglamenta la Ley 142/1994 referida a serviciopúblicos domiciliarios, hace referencia a laprestación del servicio público domiciliario deaseo, en materias concernientes a sus com-ponentes, niveles, clases, modalidades y cali-dad y al régimen de las entidades prestadorasdel servicio y de los usuarios; señala el mane-jo que debe darse a los residuos sólidos en sucomponente de presentación, almacenamien-to, recolección, transporte y disposición final,así mismo, determina las responsabilidades dealgunos actores en la materia. Pone de mani-fiesto la responsabilidad de los generadores


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Norma técnicaGTC. 24/11996

Resolución 619/1997

Ley 388/1997

ICONTEC



por los efectos al medio ambiente y a la saludpública que se puedan generar por la produc-ción, recolección, manejo, tratamiento y dis-posición final. Por este decreto, los hospitales,clínicas, entidades del sector salud y labora-torios de análisis e investigaciones o patógenosse consideran entidades que deben contar conun servicio especial, desde el punto de vistade la prestación del servicio, ya que adoptala clasificación de servicio en dos modalida-des, el servicio especial y el ordinario.

Sobre la Guía técnica Colombiana GestiónAmbiental. Residuos Sólidos. Da linea-mientos sobre la separación en la fuente y elCódigo de Colores para residuos reciclables yno reciclables

Reglamenta el Decreto 948/1995 de emisionesatmosféricas, establece parcialmente los fac-tores a partir de los cuales se requiere permi-so de emisión atmosférica para fuentes fijas;hace referencia a los factores de emisión paralos incineradores de todos los tipos de residuospatológicos, incineradores de residuos indus-triales no peligrosos (cuyos factores son de 100Kg./día o 100 L./día para incineradores de lí-quidos), todos los incineradores de residuospeligrosos, domésticos e incineradores de usomúltiple, de conformidad con lo dispuesto enel artículo 73 del Decreto 948 de 1995, este tipode actividades debe tener parámetros permi-sibles de emisión definidos y los permisos res-pectivos para su descarga a la atmósfera.

Dentro de sus objetivos está el establecimien-to de los mecanismos que permitan al muni-cipio promover el ordenamiento de suterritorio, el uso equitativo y racional del sue-lo, la preservación y defensa del patrimonioecológico y cultural localizado en su ámbitoterritorial y la prevención de desastres enasentamientos de alto riesgo, así como la eje-cución de acciones urbanísticas eficientes.Aboga además porque se ejerza la funciónpública de ordenamiento del territorio muni-cipal, mediante la acción urbanística de lasentidades distritales y municipales, clasifican-do el territorio en suelo urbano, rural y de ex-pansión urbana y localizando y señalando las


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Ley 430/1998

Decreto 337/1998


Ministerio deSalud

características de la infraestructura para eltransporte, los servicios públicos domiciliarios,la disposición y tratamiento de los residuossólidos, líquidos, tóxicos y peligrosos y losequipamientos de servicios de interés públicoy social, tales como centros docentes y hospi-talarios, aeropuertos y lugares análogos.

Regula la prohibición de introducir desechospeligrosos al territorio nacional, en cualquiermodalidad según lo establecido en el Conve-nio de Basilea, y la responsabilidad por el ma-nejo integral de los desechos generados en elpaís en el proceso de producción, gestión ymanejo de los mismos. Regula además la in-fraestructura de la que deben ser dotadas lasautoridades aduaneras y zonas francas y por-tuarias, con el fin de detectar de manera téc-nica y científica la introducción de estosresiduos; Se centra en los principios deminimización de la generación de residuospeligrosos; el impedimento del ingreso y tráfi-co ilícito de residuos peligrosos de otros paí-ses, el diseño de estrategias para estabilizar sugeneración en industrias con procesosobsoletos y contaminantes y el establecimien-to de políticas e implementación de accionespara sustituir procesos de producción conta-minantes por procesos limpios. Aboga por laobligación del generador o productor de estetipo de residuos de realizar su caracterizaciónfisicoquímica en laboratorios debidamenteautorizados por la autoridad ambiental.

Dicta disposiciones sobre recursos naturalesutilizados en preparaciones farmacéuticas através de la producción, envase, expendio,importación, exportación y comercializaciónde productos farmacéuticos con base en re-cursos naturales; teniendo en cuenta algunoselementos relacionados con la producción desustancias extrañas que puedan causar conta-minación o que impliquen falta de higiene enel proceso de recolección, almacenamiento oconservación, «Los recursos utilizados en laelaboración de productos farmacéuticos sealmacenarán en condiciones especiales quegaranticen una buena conservación, mante-niendo óptimas condiciones sanitarias�. Regu-


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Ley 511/1999

Ley 491/1999


ReglamentoInterno delSector AguaPotable y Sa-neamientoBásico -Ras-2000

Decreto 2676/2000




Ministerio delMedio Ambientey Ministerio deSalud

la también el uso de productos químicos comoplaguicidas al indicar que se siga la reglamen-tación e induce al control de plagas en condi-ciones especiales.

Indica a los Entes Territoriales, la obligaciónde propiciar condiciones de vida más adecua-das para las personas que se ocupan de activi-dades de reciclaje (vivienda, protección ensalud para las madres cabeza de familia, esta-blece el día del reciclador, crea otros incenti-vos para el reciclaje).

Ley penal de protección al medio ambiente yde creación del seguro ecológico.

En el sector de aseo, presenta los principiosfundamentales y criterios operacionales quedeben seguirse para realizar una adecuadagestión de residuos sólidos y peligrosos entodos sus componentes, con miras a laminimización de riesgos a la salud y el medioambiente durante dicha gestión. Incluye tam-bién directrices y criterios sobre la gestión deresiduos hospitalarios con características pe-ligrosas e infecciosas. Da directrices para la ges-tión de residuos sólidos, como la reducciónen la fuente, la reutilización, el reciclaje y eltratamiento o la disposición final y aporta losprincipios y criterios operacionales de gestiónaplicables a los generadores y receptores deresiduos peligrosos.

Reglamenta la gestión integral de los residuoshospitalarios y similares, por personas natura-les o jurídicas que presten servicios de salud ahumanos y/o animales y a las que generen,identifiquen, separen, desactiven, empaquen,recolecten, transporten, almacenen, manejen,aprovechen, recuperen, transformen, traten y/o dispongan finalmente los residuos hospita-larios y similares en desarrollo de sus activida-des, manejo e instalaciones relacionadas con:La prestación de servicios de salud, incluidaslas acciones de promoción de la salud, preven-ción de la enfermedad, diagnóstico, tratamien-to y rehabilitación; la docencia e investigación


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Decreto 2695/2000

Ley 715/2001


Minambiente



con organismos vivos o con cadáveres; labora-torios de biotecnología; cementerios, morgues,funerarias y hornos crematorios; consultorios,clínicas, farmacias, centros de pigmentacióny/o tatuajes, laboratorios veterinarios, centrosde zoonosis y zoológicos.

Por el cual se reglamenta el artículo 2 de la ley511/99, sobre el día nacional del reciclador yel reciclaje.

Establece el Sistema General de Participacio-nes, constituido por los recursos que la Nacióntransfiere a las entidades territoriales. Los artí-culos 3 y 76 establecen la �participación depropósito general�que incluyen los recursospara agua potable y saneamiento básico, en-tre otros para promover, financiar y cofinanciarproyectos de descontaminación de corrientesafectadas por vertimientos, así como progra-mas de disposición, eliminación y reciclaje deresiduos líquidos y sólidos.

Establece requisitos para incineradores yestándares de emisiones atmosféricas parala incineración de residuos.

3.6 Participación comunitaria1

La constitución Nacional de 1991 con-sagra a Colombia como un país demo-crático, participativo y pluralista. Esteprincipio se reafirma en la ley 99 de1993, artículo 69, en donde estableceque una de las funciones de las autori-dades ambientales se refiere a promo-ver la participación ciudadana en losproyectos que puedan afectar el me-dio ambiente y la salud pública.Posteriormente la ley 134 de 1994 re-

glamenta los mecanismos de partici-pación ciudadana, algunos de los cua-les se describen a continuación:

3.6.1 Mecanismos para ObtenerInformación – HerramientasJurídicas para el ControlSocial

Los mecanismos descritos a continua-ción (consulta previa, audiencia públi-ca y derecho de petición) son de gran

1 �Herramientas Jurídicas para el Control Social�, Veeduría Distrital.

Ley 134 de 1994.


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utilidad para el ejercicio de seguimien-to a la gestión pública: en la medidaen que las veedurías comunitarias ob-tengan información clara, completa yoportuna, podrán sustentar mejor susobservaciones y recomendaciones a laadministración, en relación con la se-lección de sitio, diseño, operación,clausura y post-clausura de una obra(relleno sanitario).

3.6.1.1 Consulta Previa

Es una forma de intervención en tomade decisiones de la Administración Pú-blica que consiste en que, antes de to-mar una decisión definitiva, la entidadresponsable del asunto informe al res-pecto a la ciudadanía, con el fin de quemanifieste su opinión. La entidad, sinembargo, no está obligada a reflejar laopinión de los consultados en la deci-sión que finalmente adopte.

La consulta previa se fundamenta enel artículo 20 de la Constitución, segúnel cual toda persona tiene libertad tan-to de expresar y difundir su pensamien-to y opiniones, como de informar yrecibir información. El artículo 2 delDecreto 2.130 de 1992 reglamenta lasconsultas previas. La consulta previasirve para conocer y opinar sobre elcontenido básico, el propósito y losalcances de las decisiones de la Admi-nistración.

3.6.1.2 Audiencia Pública

La audiencia pública es uno de lospasos del proceso de contrataciónestatal por licitación pública, segúnlo establecido en la Ley 80 de 1993, yconsiste en un acto promedio delcual se informa a ciudadanos de lascondiciones de un contrato u otroasunto administrativo. En la audien-

cia pueden intervenir las corporacio-nes de elección popular (JAL, Conce-jo), los organismos de control yvigilancia (Personería, Contraloría yVeeduría) y cualquier persona que de-see asistir.

La audiencia pública sirve para garan-tizar los principios de objetividad ytransparencia, fundamentales en la ad-judicación de contratos y se basa en elartículo 273 de la Constitución Nacio-nal (desarrollado a su vez por los artí-culos 25 y 30 de la Ley 80 de 1993),según el cual cualquiera de los propo-nentes puede solicitar que la adjudica-ción de una licitación tenga lugar enaudiencia pública.

3.6.1.3 Derecho de Petición

Es un derecho fundamental que tienentodas las personas para hacer peticio-nes respetuosas, de interés general oparticular, ante las autoridades públi-cas o ante los particulares que cumplenalguna función pública, con el fin deque sean resueltas pronto y de una for-ma efectiva. Este derecho está con-sagrado en el artículo 23 de laConstitución y está regulado en el Có-digo Contencioso Administrativo.

Quien recibe el derecho de petición nose puede limitar a dar una respuestasuperficial; está obligado a dar una so-lución de fondo. Es decir, resolver efec-tivamente el asunto o los interrogantes,responder la consulta o suministrar lainformación correspondiente, entreotros. De no ser así, el funcionario in-curre en causal de mala conducta ypodría llegar a ser destituido de su car-go, e incluso ser acusado de cometerun delito. Se puede negar lo solicita-do, siempre y cuando se expongan losmotivos de la decisión.


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3.6.2 Mecanismos para Intervenirante Riesgos de la FunciónPública

Las veedurías pueden ayudar a preve-nir y corregir los principales riesgos dela administración pública, haciendo unuso adecuado de las herramientas ju-rídicas aquí expuestas y que pueden seraplicables en el caso de un proyectode beneficio comunitario.

3.6.2.1 Acción Popular

La acción popular es un mecanismopara la defensa y protección de losderechos e intereses colectivos, es de-cir, de que aquellos que afectan el pa-trimonio, el espacio, la seguridadpública, la moral administrativa, la li-bre competencia económica, el ambien-te y la salud pública. Este mecanismoestá consagrado en el artículo 88 de laConstitución Nacional y es desarrolla-do por la Ley 472 de 1998.

Los derechos e intereses colectivos sonlos siguientes:

v Derechos relacionados con la pro-tección del medio ambiente

v Derechos relacionados con la pro-tección de lo Público

v Derechos relacionados con la Se-guridad y los Servicios Públicosy Sociales

v Otros Derechos (Patrimonio Cul-tural, Competencia Económica,Consumidores y Usuarios, Cons-trucciones y Edificaciones, cum-pliendo con las disposicionesvigentes).

La acción popular sirve para evitar eldaño, detener el peligro, la amenaza o

agravio sobre los derechos e interesescolectivos, o cuando sea posible, paradevolver las cosas a su estado anterior.

3.6.2.2 Acción de Tutela

La tutela es un mecanismo que cual-quier persona puede usar para solici-tarle a un juez la protección rápida yefectiva de sus derechos fundamenta-les cuando éstos son amenazados oviolados por una autoridad pública opor particulares. La acción de tutelafue consagrada en el artículo 86 de laConstitución Nacional y está reglamen-tada por los Decretos 2591 de 1991 y306 de 1992.

Esta acción sirve para proteger los de-rechos fundamentales de forma direc-ta e inmediata. El juez analiza loshechos, hace las averiguaciones co-rrespondientes, concluye si existe o noun daño inmediato o que puede gene-rar consecuencias irremediables e im-parte órdenes de cumplimientoinmediato.

Si la tutela es admitida, quien amena-zó o violó los derechos tiene que ga-rantizarle al solicitante el plenoejercicio de los mismos. El cumpli-miento de la orden judicial tiene unplazo e incluye las obligaciones de pa-gar los daños y perjuicios causados(que son definidos en otro proceso). Sise niega la tutela, se puede solicitar unarevisión al juez de mayor jerarquía.

3.6.2.3 Acción de Cumplimiento

Es un mecanismo para la protecciónde los derechos que busca atacar el in-cumplimiento de normas (Constitu-ción Política, leyes, decretos), actosadministrativos, deberes y obligacionesde la Administración Pública.


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La acción de cumplimiento se basa enel artículo 87 de la Constitución Nacio-nal y se desarrolla en la Ley 393 de 1997.

La acción de cumplimiento sirve para:

v Hacer cumplir una norma o unacto administrativo que imponedeberes y obligaciones a una enti-dad que está reacia a cumplirlos.

v Iniciar el trámite es necesario ha-ber solicitado el cumplimiento dela Ley a la entidad y que ésta sehaya mantenido en el incumpli-miento o no haya respondido den-tro de los diez días siguientes a lapresentación de la solicitud.

3.6.3 Mecanismos deParticipación Política

La ley 134 de 1993 reglamenta otrosmecanismos de participación señala-dos en la Constitución que incorporana la gente en la toma de las decisionespolíticas y parten del derecho que tie-ne todo ciudadano a participar en laconformación, ejercicio y control delpoder político.

3.6.3.1 Iniciativa Popular

La iniciativa popular legislativa y nor-mativa ante las corporaciones públicases el derecho político de un grupo deciudadanos de presentar proyectos deacto legislativo (reformas a la Consti-tución) y de Ley ante el Congreso de laRepública; de Ordenanza ante lasAsambleas Departamentales; de Acuer-do ante los Concejos Municipales oDistritales; y de Resolución ante las Jun-tas Administradoras Locales.

Los proyectos que se presentan son de-batidos y posteriormente aprobados,

modificados o negados por la corpo-ración pública correspondiente.

3.6.3.2 El Referendo

Es la convocatoria que se hace a la gen-te para que apruebe o rechace un pro-yecto de norma jurídica (actolegislativo, ley, ordenanza, acuerdo oresolución); o derogue o acepte unanorma vigente de aplicación nacional,regional, departamental, distrital, mu-nicipal o local. Si bien el referendo estádefinido en la Ley 134 como �la con-vocatoria��, el procedimiento inclu-ye, además de la convocatoria (oinvitación a la gente), el hecho de con-sultarle y acatar lo que prefiera la ma-yoría.

3.6.3.3 Acción Popular

Consiste en que el Presidente de la Re-pública, el gobernador o el alcalde, se-gún sea el caso, pide a la gente quedecida y se pronuncie formalmente so-bre el asunto de trascendencia nacio-nal, departamental, municipal, distritalo local, mediante una pregunta de ca-rácter general.

En todos los casos la decisión del pue-blo es obligatoria para las autoridades.Cuando la consulta se refiere a la con-veniencia de convocar una asambleaconstituyente para reformar la Consti-tución, en lugar de que lo haga el Con-greso como comúnmente sucede, sedebe aprobar una ley para someter laspreguntas a consideración popular.

3.6.3.4 Cabildo Abierto

Es una reunión pública de los con-cejos distritales, municipales o de lasjuntas administradoras locales, enlas cuales los habitantes pueden


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participar directamente con el finde discutir asuntos de interés para lacomunidad.

3.7 Marco institucionalEl entendimiento de la organizacióninstitucional del sector de los residuossólidos en el país es de gran importan-cia en el momento de realizar la ges-tión a nivel municipal.

Desde el punto de vista normativo y delineamiento de política, se tiene a losMinisterios de Desarrollo Económico,Ambiente y Salud. Desde el punto devista del planeamiento de la gestiónglobal a nivel del estado colombianose encuentra el Departamento Nacio-

nal de Planeación, y desde el punto devista de la ejecución de las políticas setiene a las Corporaciones AutónomasRegionales y a los Municipios. Exis-ten igualmente entidades adscritas alos Ministerios de Hacienda, Desarro-llo y Ambiental que igualmente jue-gan un papel de soporte en losdiferentes aspectos de la gestión delos residuos sólidos en el país, comoson la Comisión Reguladora de Aguapotable y Saneamiento Básico (ads-crita al Ministerio de Desarrollo), laSuperintendencia de Servicios Públi-cos Domiciliarios (adscrita al Ministe-rio de Desarrollo), Findeter (adscrito alMinisterio de hacienda) y el Ideam(adscrito al Ministerio del Medio Am-biente).

PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOSPROYECTO CENTRO DEL HUILA


46CLASIFICACIÓN INDECUADA DE RESIDUOS A CIELO ABIERTO

4. Gestión Integral deResiduos Sólidos Municipales

4. Gestión Integral deResiduos Sólidos MunicipalesLa gestión integral de residuos sólidos se fundamenta en un esquema ideal esta-blecido en la política Nacional y que se utiliza como punto de partida para laformulación y diseño de proyectos municipales o regionales. La Figura No. 4.1presenta dicho esquema:


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FIGURA No 4.1 Esquema ideal del manejo integral deresiduos sólidos

Fuente : Manual de procedimientos y requisitos para proyectos de gestión integral de residuossólidos interesados en acceder a los recursos del fondo nacional de regalías. MMA

Separación en la fuente

Residuos Aprovechables

Presentación

Recolección

Transporte

Aprovechamiento de orgánicos einorgánicos

Al ciclo productivoTratamiento para disminuir

volumen y peligrosidad

Disposición final

Residuos NO Aprovechables

Presentación

Recolección

Transporte

E

D

U

C

A

C

I

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M

B

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C

I

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A

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4.1 Elementos funcionales4.1.1 Generación y AlmacenamientoLa generación y almacenamiento deresiduos sólidos permite el desarrollode programas de reducción de la pro-ducción de residuos en la fuente. Mini-mizar la generación de residuos sólidosrepresenta el camino más viables ha-cia la meta del desarrollo sostenible.

La separación en la fuente tiene nume-rosas ventajas sobre la calidad del pro-ducto. Las decisiones sobre el tipo dealmacenamiento, se encuentran ínti-mamente relacionadas a la definicióndel nivel de servicio deseado para lacomunidad.

4.1.2 Recolección

Este proceso es de gran importanciaeconómica, toda vez que más de 50%de los costos totales de un sistema in-tegral de manejo de residuos se debe aeste elemento. La interacción de lageneración y el almacenamiento conla recolección se da en dos aspectos:en la separación de los residuos en lafuente y en la frecuencia de recolec-ción de éstos.

Existe la posibilidad que la recolecciónselectiva se coordine con las organiza-ciones de recicladores. La frecuenciade la recolección afecta el tamaño y eltipo de recipiente adecuado para elalmacenamiento. Se da la posibilidadde decidir sobre la forma de hacer larecolección, ya sea sobre el andén entodas las calles o en la esquina máscercana.

4.1.3 Transporte

El transporte de los residuos ocurredesde el punto de recolección hasta el

punto de descarga, que puede ser unaestación de recuperación de materia-les, una estación de transferencia, unincinerador, un relleno sanitario, o unacombinación de los anteriores.

La estación de transferencia es un lu-gar en donde los vehículos utilizadospara la recolección entregan los resi-duos a vehículos más apropiados paratransportar los residuos al sitio de des-carga, se utilizan en municipios en loscuales el sitio de descarga de los resi-duos sólidos es apartado de los sitiosde recolección y los camionesrecolectores gastan un alto porcentajede su tiempo en ir a descargar y volvera realizar su trabajo.

Este caso se puede dar en municipiosextensos, o en sistemas de manejo deresiduos sólidos regionalizados quecomprenda varios municipios. La es-tación de transferencia es un sitio apro-piado para tener una estación derecuperación de materiales y/o unincinerador.

La utilización de un sistema regionalde manejo de los residuos sólidos mu-nicipales presenta varias ventajas altener aproximaciones regionales a lasopciones de recuperación y reciclajede materiales y la energía.

La mayoría de las alternativas de recu-peración de materiales y energíapresentan economías de escala consi-derables que deben analizarsecombinadamente con el incrementode costos asociados al transporte de losresiduos. El sistema de transporteinvolucra la decisión sobre el tipo detransporte más apropiado para las con-diciones geográficas y de infraestruc-tura de una región.


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4.1.4 Aprovechamiento yValorización

Para la recuperación de materiales yenergía existen numerosas opcionesque se pueden combinar: el procesa-miento de la corriente de residuos,para su posterior aprovechamiento enla recuperación de materiales y en elreciclaje; y que a su vez puede tenerun componente de recuperación deenergía. Otra opción es la incineraciónsin estar acoplada a un programa derecuperación de materiales, y en la cualse busca la recuperación de energía.

La separación de los residuos sólidospuede variar desde aquella completa-mente automatizada, hasta una com-pletamente manual. Una vez separadoslos residuos se pueden utilizar para elreciclaje, para un procesamiento bio-lógico, para la generación de gas com-bustible sólido y para incineradores,entre otros.

4.1.5 Disposición Final

En todos los casos analizados anterior-mente se producen desechos que de-ben ser dispuestos apropiadamentepara minimizar los efectos ambienta-les. La cantidad de desechos que lle-gan al sitio de disposición final varíadependiendo del esquema de funcio-namiento que se implemente; hacién-dose siempre necesario un sistema dedisposición final.

El relleno sanitario es el sitio dondese depositan finalmente los residuossólidos de una manera ordenada ytecnificada y que obedece a un diseñode ingeniería que busca minimizarlos efectos ambientales negativos.

4.2 Principios básicosde la gestión

Los siguientes principios básicos debentenerse en cuenta durante todo el pro-ceso de planeamiento y alimentaránlas etapas de la gestión para garantizarsu adecuada realización:

v Entendimiento de lasNecesidades

Se deben conocer los problemas ylas necesidades presentes en la co-munidad para hacer una prospec-ción al futuro antes de decidir uncurso de acción definido. De estamanera las decisiones que se to-men serán más objetivas, efectivasy racionales.

En numerosas oportunidades seatacan problemas que no son enrealidad sentidos o reales para lacomunidad por no haber hechouna evaluación previa. De igualimportancia es lograr la sensibili-zación de la población hacia losefectos y consecuencias de unmanejo inadecuado de los resi-duos sólidos municipales.

v Compromiso con el Problemade los Residuos Sólidos

Debe haber un compromiso realde la comunidad con la solucióndel problema. El compromiso engran medida va de la mano con lasensibilización que se tenga porparte de la comunidad de los pro-blemas asociados a los ResiduosSólidos Municipales (RSM). A esterespecto, son esenciales progra-mas de educación ambiental, lasjornadas de limpieza y aseo, el


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apoyo de organizaciones no gu-bernamentales, la colaboración delos medios de comunicación, etc.

v Liderazgo

Debe haber un liderazgo claro ycomprometido por parte de unadivisión o un individuo de tal ma-nera que cuando surjan los proble-mas y el interés decaiga hayaalguien comprometido en sobre-ponerse a las dificultades y logreculminar el proceso. El liderazgose debe ejercer con transparenciay manteniendo la comunidad bieninformada de los progresos que setengan.

v Participación de la Comunidad

Para involucrar a la comunidad enel proceso, hay necesidad de abrirlíneas de comunicación con losciudadanos. Es importante en to-das las etapas de la planeación yde la gestión. La comunidad, a tra-vés de los mecanismos de comu-nicación, ayuda a lograr losdiagnósticos, a definir las necesi-dades, a realizar los planes y a su-pervisar la ejecución.

4.3 Etapas de la gestiónEl proceso de planeamiento para eldesarrollo de un plan de gestión inte-grado de los RSM, bien sea a nivel lo-cal o regional, debe seguir unas etapaslógicas. El proceso empieza con unadefinición de metas y objetivos y con-tinúa a través de una secuencia quetermina en decisiones concretas sobrela estrategia de implementación.

Para fijar estos objetivos y metas debetenerse en cuenta lo planeado en la

Política Nacional para la Gestión deResiduos Sólidos.

A continuación se presentan las dife-rentes etapas que se deben contemplaren el proceso.

v Metas y Objetivos

El primer paso en el proceso deplaneamiento debe ser el de iden-tificar y priorizar los objetivos y lasmetas para el manejo de los resi-duos sólidos en el área de trabajo.Las metas deben decir claramentela dirección y el resultado final delsistema de manejo integrado delos residuos sólidos de la comuni-dad, teniendo en cuenta los obje-tivos y metas de la Política, y lasprioridades del Plan Nacional ypautas regionales.

Los objetivos son la forma en quese evalúa el logro de las metas pro-puestas, proveen información es-pecífica de logros de los programasy subpro-gramas de tal forma quese permita cuantificar y hacer se-guimiento al desarrollo de laimplementación del sistema.

v Evaluación e Inventario

Comprende la evaluación de lasituación actual del municipio, ylos recursos técnicos, financieros,de infraestructura y equipos dis-ponibles en el presente y en el fu-turo dentro del horizonte deplaneación.

La situación actual de los munici-pios se debe evaluar en términosde los diferentes elementos funcio-nales de un sistema de manejo delos residuos sólidos municipales,esto es, en términos de generación,


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recolección, recuperación de ma-teriales y energía y reciclaje.

Con respecto a los recursos técni-cos de personal y de manteni-miento de equipos se debe teneren cuenta los aspectos regionalesde municipios aledaños como re-curso asequible para la posiblecooperación en la solución de losproblemas. Se deben evaluarigualmente aspectos financierosy de la estructura administrativade la empresa que se encargaráde la administración y operacióndel sistema de GIRS del municipio.

v Identificación de Necesidades

Basados en la evaluación y el in-ventario realizados, en esta etapase deben determinar las necesi-dades existentes para lograr losobjetivos propuestos. Las necesi-dades se deben analizar frente acada una de las etapas de la ges-tión integral de residuos sólidos.

El análisis debe efectuarse sobre lasdiferentes etapas, pero será cadamunicipio el que con base en suspropias consideraciones sociales yeconómicas, determine el aprove-chamiento de los residuos que leresulte viable y el remanente de-berá ir a un relleno sanitario.

v Evaluación de Opciones deManejo

Con base en la lista de necesida-des generada en el proceso ante-rior, se debe hacer una selecciónde opciones de manejo que tien-da hacia la satisfacción de todas lasnecesidades encontradas.

La opción más simple de manejoconsiste en recoger los residuossólidos y llevarlos a un relleno sa-nitario sin tener en cuenta aspec-tos de aprovechamiento como elcompostaje, la incineración o elreciclaje. En otros casos puedepensarse en incluir varias de estasalternativas, parte de los residuosse utilizan para compostaje y elresto van al relleno o diferentescombinaciones que puedan surgirde acuerdo a las condiciones pro-pias de cada municipio.

v Definición del Sistema deManejo Recomendado

Una vez las opciones se hanevaluado teniendo en cuenta losaspectos financieros, organiza-cionales, tecnológicos y ambien-tales, se hace una recomendaciónfinal de un sistema integrado parael manejo de los residuos sólidosdel municipio.

Los planes seleccionados debenconsiderar explícitamente losas pectos de fortalecimientoinstitucional como la organiza-ción empresarial, relaciones conla comunidad, cálculo y recauda-ción de tarifas, manejo técnico delos diferentes componentes del sis-tema de prestación del servicio,seguridad social, etc.

v Desarrollo de la Estrategia deImplementación

Esta estrategia debe tener puntosclaros de logros en el tiempo detal forma que se pueda evaluar elprogreso de la implementación.

Debe incluir claramente las res-ponsabilidades, quien lo hace y


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cuando, y los presupuestos delpersonal y financiación requeridosen cada etapa. Se debe ser realistaen cuanto a las capacidades delmunicipio de inversión de capital,contratación de personal, pago decostos de operación y manteni-miento de equipos, y supervisiónde trabajos. El aumento de tarifasse debe determinar de acuerdocon la capacidad de pago de loshabitantes para asegurar lasostenibilidad.

Este plan debe ser un elemento di-námico capaz de ajustarse a loscambios en las necesidades de lacomunidad y a las condicionessocioeconómicas y culturales delentorno.

4.4 RegionalizaciónLa posibilidad de regionalizar el mane-jo de residuos sólidos municipales debeconsiderarse desde las primeras etapasdel planeamiento del sistema demanejo integrado de residuos. Laregionalización ofrece ventajas debidoa las disminuciones en los costos de lossistemas de manejo, especialmenteen el caso de la recuperación de mate-riales y energía y en los sistemasde disposición final, cuando se hacenmanejos a escalas de operación ma-yores.

La comparación económica que sedebe hacer se da básicamente entre lareducción de los costos debido al au-mento de las operaciones, y los incre-mentos asociados a los mayorestiempos de transporte de los residuossólidos.

En algunos casos se puede hacer lacontratación de personal costoso y

escaso en ciertas áreas, si se unen es-fuerzos entre varios municipios.

La posibilidad de la regionalizacióninvolucra decisiones políticas, y la eva-luación detallada de las ventajas eco-nómicas que se pueden lograr en cadacaso. Algunos factores adicionales quepueden jugar un papel dentro de ladecisión de la regionalización son lossiguientes:

v Disponibilidad y calidad de las ru-tas de transporte de los residuossólidos.

v Presencia de barreras naturales.

v Presencia de un centro de pobla-ción importante.

v Consistencia en las necesidades delos diferentes municipios.

v Disponibilidad de personal técni-co calificado.

v Disponibilidad de lugares apropia-dos para las operaciones de recu-peración de materiales y energíay disposición final. (Sistema Nacio-nal Georeferenciado de Residuos)MMA � 2001, el cual deberá seractualizado por las autoridadesambientales y municipios.

Las Corporaciones Autónomas Regio-nales, juegan un papel muy importan-te para la regionalización pues dan laspautas para que los municipios mane-jen los sistemas de aprovechamientoy disposición final con criterios regio-nales haciendo más eficientes las so-luciones.

4.5 Aspectos financierosUna vez se tengan formuladas las al-ternativas para el manejo de residuosy estudiadas las factibilidades técnicas


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y económicas para la implementacióndel proyecto, es necesario conocerqué entidades financian los proyectos,bajo qué condiciones, cuales son laslíneas de crédito y si son favorables ono para el municipio.

Esto es muy importante ya que, en ul-timas, es el aspecto financiero el quepermite concretar o no un proyecto.Existen diversas fuentes para lograr lafinanciación como se puede ver en laTabla No. 4.1

TABLA No. 4.1: Fuentes de financiación

FUENTE DEFINANCIACIÓN

RecursosPropios

MunicipiosESP

Transferenciasde la NaciónLey 715/2001

AportesDepartamentales

ONG

CooperaciónInternacional

Findeter

OBJETO DE LAFINANCIACIÓN

Servicio de Aseo-Tarifas(Ley 142)

Saneamiento Básico

Sistemas de aseomunicipales

Apoyo para programasde aprovechamiento

Proyectos pilotoEstudios y aplicacióncon sus tecnologías

v Estudios y Diseñostécnicos

v Estudios para elfortalecimientoinstitucional

v Ejecución:

Servicio PúblicoAprovechamiento

Tratamiento ydisposición

BENEFICIARIOS

Municipios

Municipios

Municipios

Organizaciones yCooperativas de

recicladores

Municipios y susasociaciones.

Entes Territoriales,Distritos,

Empresas deservicios públicos:

oficiales,privadas,entidades

descentralizadas.

MONTOS

Inversiones pararecuperar vía

tarifa.

Establece el siste-ma general departicipacinesque la Nacióntransfiere a los

entes territoriales

Puede sercontrapartida

para recursos deFindeter.

Pueden presen-tarse como apor-

te paracofinanciación.

Créditos hasta 12años, 3 años de

gracia.


54

Fuente: "Plan Nacional para el Impulso de la Política de Residuos", Ministerio del Medio Am-biente, Mayo 2001

FUENTE DEFINANCIACIÓN

OBJETO DE LAFINANCIACIÓN

BENEFICIARIOS MONTOS

FNR � FondoNacional de

Regalías

v Capacitación

v Estudios deFactibilidad yDiseños

v Ejecución derellenos sanitariosnuevos ysaneamiento y cierrede botaderos.

Entes Territorialesy AutoridadesAmbientales

Hasta 100% delvalor delproyecto.

CANAL COLECTOR DE LIXIVIADOS BOTADERO


55CLASIFICACIÓN INADECUADA A CIELO ABIERTO

5. Características de losResiduos Sólidos

5. Características de losResiduos Sólidos

5.1 Definición de residuo sólido

Con este término se denomina a cualquier objeto, material, sustancia o elemen-to sólido que se abandona, bota o rechaza después de haber sido consumido ousado en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, deservicios e instituciones de salud.


56

5.1.1 CaracterísticasLas características de los residuos sóli-dos varían en cada municipio en fun-ción de la actividad dominante(industrial, comercial, turística, etc.), lascostumbres de la población como rit-mos, costumbres, alimentación, hábi-tos, patrones de consumo y clima,principalmente.

Para determinar las características delos residuos sólidos de un municipio esnecesario realizar análisis periódicos(no más de 10 años en promedio) delos siguientes aspectos:

v Características Físicas

Composición Gravimétrica

Es el peso porcentual de cada com-ponente en relación con el pesototal de los residuos manejados, seexpresa en porcentaje (%).

Peso Específico

Es la relación del peso de los resi-duos en función del volumen queocupan, se expresa en kg/m3. Sudeterminación es fundamentalpara el dimensionamiento de equi-pos e instalaciones.

Compresibilidad

También se conoce como grado decompactación, indica la reducciónen volumen que puede sufrir unadeterminada masa de residuoscuando es sometida a una presióndeterminada y se expresa en por-centaje (%). Dependiendo del sis-tema de compactación que se use,da la idea de la reducción de volu-men que se puede lograr para fa-cilitar su transporte.

Producción Per Cápita

Relaciona la cantidad de residuosgenerado diariamente por un ha-

bitante de una región determina-da. Se expresa en kg/hab-día

En la Tabla No. 5.1, se presenta laproducción per cápita (PPC) de al-gunas ciudades colombianas. Lascifras de PPC tienen, amplias va-riaciones en especial, en ciudadesy localidades ubicadas en los ran-gos de menor población.

A nivel de prediseño del sistemadeben considerarse los rangos quese muestran en la Tabla 5.2, si nose ha realizado un estudio de laproducción per cápita.

A nivel de prediseño del sistemadeben considerarse los rangos quese muestran en la Tabla 5.2, si nose ha realizado un estudio de laproducción per cápita.

v Características Químicas

Poder Calorífico: Indica la capa-cidad potencial de calor que pue-de desprender un material cuandoes quemado.

Determinación del posible méto-do de eliminación; parámetro bá-sico para un tratamiento deincineración y para establecer unbalance energético en un procesode pirólisis. (Kcal/Kg)

Potencial de Hidrógeno (pH):indica el grado de acidez oalcalinidad de los residuos.

Composición Química: es impor-tante conocer los porcentajes decenizas, materia orgánica, carbo-no, nitrógeno, humedad, potasio,relación carbono/nitrógeno (C/N),calcio y fósforo entre otros paradefinir tipos de tratamientos apli-cables a los residuos.


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TABLA No. 5.1: Producción per cápita por rangos de población, 1995

Fuente: Análisis Sectorial de Residuos sólidos en Colombia, 1996 y "Supercifras" Rev # 3,Superintendencia de Servicios Públicos

v Características BiológicasEs importante conocer la pobla-ción microbiana y los agentespatógenos presentes en los resi-duos sólidos.

5.1.2 Composición

v Composición Gravimétrica

En términos generales para Co-lombia los resultados obtenidos enlos diferentes estudios de compo-

sición coinciden con lo esperadopara países latinoamericanos,pudiéndose destacar un altoporcentaje de materia orgánicaputrescible, (52 a 82%), contenidosmoderados de papel y cartón (8 a18%), plástico y caucho (3 a 14%) yvidrio y cerámica (3 a 8%) en laTabla No. 5.3 se muestran algunosvalores determinados en algunasciudades del país.

TABLA No. 5.2 : Valores típicos de la PPC para municipios Colombianos

Nivel de complejidad Valor mínimo Valor máximo Valor promedio

Bajo (< 12.500 hab) 0.30 0.75 0.45Medio (12.500-60.000 hab) 0.30 0.95 0.45

Alto (> 60.000 hab) 0.44 1.10 0.79

Fuente: RAS, Titulo F, Valor típico de la producción percápita

Ciudad

BogotáCaliMedellínBarranquillaCartagenaSanta MartaPopayánRiohachaLa DoradaAcaciasLa TebaidaEl DoncelloPto CarreñoLa MacarenaLa UribeEl Calvario

Departamento

CundinamarcaValle del CaucaAntioquiaAtlánticoBolívarMagdalenaValle del CaucaGuajiraCaldasMetaQuindíoCaquetáVichadaMetaMetaMeta

Habitantes

5.698.5661.812.8761.484.7571.000.283 576.307 210.915 189.483 101.550 76.477 36.960 25.058 12.460 8.768 3.018 1.841 501

Toneladas diarias

4.225,001.400,00 977,00 924,00 8,47245,00120,00 45,0042,8617,8614,29 6,4317,14 1,43 0,720,14

PPC(Kg/hab-día)

0,740,770,650,920,931,100,630,440,560,480,570,510,510,470,390,29


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v Composición Química

5.2 Tipos de residuosLos residuos sólidos de generados poruna sociedad están relacionados conel uso del suelo y su localización. Aun-que pueden desarrollarse muchasclasificaciones, las más conocidasse relacionan con la fuente de ge-neración: doméstica, comercial,

TABLA No. 5.3: Comparación de la composición física de losresiduos sólidos en algunas ciudades de Colombia

Fuentes: (1) Análisis Sectorial de Residuos sólidos en Colombia, 1996(2) Sistema de Información del Servicio Integrado de aseo para Medellín y sus CincoCorregimientos -SIAM5- EEVVME.S.P.- U de A.1998

TABLA No. 5.4: Composición química de los residuos para algunasciudades colombianas

Componente

Papel y cartónVidrio y cerámicaMetalesPlásticos y cauchosCuerosMaderaTextilesMateria Orgánica Ladrillosy cenizasOtros

Bogotá(1)

%

18,29 4,62 1,6414,19 1,76 3,06 3,8252,31

0,30

Medellín(2)

%

17,76 4,87 2,0610,51 0,08 3,00

2,8953,21

5,62

Cartagena(1)

%

10,30 2,00 3,5010,30 1,10 3,20 1,4364,40

3,77

Cali(1)

%

7,871,64

0,14 2,60

... 1,40 0,8082,36

3,20

COMPONENTE BOGOTÁ(1) MEDELLÍN(2)

Humedad (%) 72,0 77,20Carbono 41,0C/N 26,0Cenizas (%) 26,0 6,20Potasio (%) 1,7 0,012Poder Calorífico 3.391Fósforo 2.959 6,70pH 5,50

Fuente: (1) Manejo y disposición final de Residuos Sólidos Municipales, SENA1997.(2) Sistema de Información del Servicio Integrado de aseo para Medellín ysus Cinco Corregimientos -SIAM5- EEVVME.S.P.- U de A.1998

institucional, construcción y demoli-ción, servicios municipales, plantas deTratamiento, residuos sólidos urbanos,residuos sólidos industriales, residuossólidos agrícolas.

A continuación se presenta una tablacon los tipos de residuos, su fuente res-pectiva y la naturaleza de residuos só-lidos que se generan. (Tabla No. 5.5).


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TABLA No. 5.5: Fuentes o procedencia de los residuos sólidos

TIPO DE RESIDUO

Doméstico

Comercial

Institucional

De Construcción

ServiciosMunicipales

De Plantas deTratamiento

Residuos SólidosUrbanos

Industrial

Agrícola

FUENTE DE LOSRESIDUOS

Casas y edificios de baja,media y elevada altura,unifamiliares ymultifamiliares.

Tiendas, restaurantes, edi-ficios de oficinas, hoteles,gasolineras, etc.

Escuelas, hospitales, cár-celes, centros guberna-mentales y otras.

Nuevas construcciones,pavimentos rotos ydemolicionesprincipalmente.

Limpieza de calles,paisajismo, parques yplayas.

Afluente, agua residual yprocesos de tratamientoindustrial, etc.

Son todos los residuoscitados hasta el momento

Construcción, refinerías,plantas químicas,centrales térmicas, etc.

Cosechas de campo,árboles frutales, viñedoganadería, granjas, etc.

NATURALEZA DE RESIDUOSSÓLIDOS GENERADOS

Comida, papel, cartón, plásti-cos, textiles, cuero, madera,vidrio, aluminio, residuosespeciales y domésticospeligrosos

Papel, cartón, plásticos,madera, vidrio, metales,residuos orgánicos especialesy residuos peligrosos.

Como en comercial.

Madera, escombros, acero,hormigón, suciedad, etc.

Residuos especiales, basura,barreduras de la calle, recortesde árboles, y plantas, residuosde parques, playas y zonas derecreo, arena, papel, plástico,etc.

Residuos de Pretratamiento yde tratamiento, compuestosprincipalmente lodos ybiosólidos.

Todos los citados.

Residuos de procesosindustriales, materiales dechatarra, etc. Residuos noindustriales incluyendoresiduos de comida, basura,cenizas, residuos dedemolición, y construcción,residuos especiales, residuospeligrosos.

Residuos de comida, agrícola,basuras, residuos peligrosos.


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6. PlanificaciónAmbiental de Proyectos

6. PlanificaciónAmbiental de Proyectos

6.1 Estudios ambientalesLos estudios Ambientales permiten obtener el conocimiento de las condicionesambientales del medio para prevenir las consecuencias ambientales de la ins-tauración de un proyecto en dicho medio. Entre los objetivos de los estudiosambientales podemos citar, la identificación de los impactos ambientales quepuede generar el proyecto sobre el ambiente que se instaura y estimar las causasy las consecuencias de los impactos para proponer las soluciones o accionespara el manejo de los mismos.

Los Impactos ambientales son la alteración que el proyecto produce en el me-dio, los cuáles pueden ser favorables o desfavorables.

Las evaluaciones del Impacto ambiental deben ser estudios de carácter objeti-vos e interdisciplinarios. Además de esto deben de reunir los requisitos deintegralidad, gradualidad, oportunidad y ser sistemáticas entre otras caracterís-ticas. Las mismas deben ir articuladas al tipo de proyecto, de acuerdo con estoen las etapas iniciales de planeación o de prefactibilidad de los proyectos serealizan el Reconocimiento Ambiental General (RAG), el estudio de Alternativasy los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). En las etapas de diseño se realizan losdiseños del Plan de Manejo Ambiental (PMA) y los estudios complementariosexigidos según la legislación vigente. En las etapas de construcción se realizanlas evaluaciones expost, que igualmente son exigidas en la etapa de operaciónjunto con las evaluaciones del Plan de Manejo. Igualmente para las fases finalesdel proyecto durante su desmantelamiento se exigen Planes de Manejo para eldesmonte de estructuras y equipos.


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INFRAESTRUCTURA PARA COMPOSTAJE

Una evaluación ambiental comprendelos siguientes pasos:

1. Descripción del proyecto.

2. Desarrollo de la línea base.

3. Identificación y evaluación de Im-pactos.

4. Formulación del Plan de ManejoAmbiental (incluye Monitoreo ySeguimiento, Plan de Contingen-cias y Emergencias).

6.1.1 Descripción del Proyecto

En la descripción del proyecto se pre-sentan las características generales ylos datos técnicos del proyecto desdeel punto de vista de su interés para laevaluación ambiental que se va a rea-lizar utilizando como fuente los estu-dios del proyecto y la consulta conespecialistas.

Esta fase de la evaluación tiene variosobjetivos claros dentro de los que es-tán además de presentar una visión delproyecto, las siguientes:

v Identificar las acciones que van aocasionar cambios en el ambien-

te (acciones susceptibles de produ-cir impactos).

v Determinar las Demandas Am-bientales del Proyecto, es decir,los requerimientos de recursos na-turales lo cual debe ser en todassus fases, el establecimiento de lademanda ambiental del proyectopermite identificar y calificar lasafectaciones que se sucederán so-bre cada uno de los elementosambientales.

Para una mejor evaluación se debeprecisar, para cada una de las activi-dades del proyecto, en qué fase dedesarrollo de éste se producen(preoperativa, operativa o de desman-telamiento) haciendo énfasis en lasacciones susceptibles de producirimpactos.

El esquema procedimental para la eje-cución de la fase de descripción delproyecto recoge los estudios técnicosy de ingeniería del mismo y su infor-mación general, para en primera ins-tancia hacer una descripción de lasobras y los componentes del proyectocon el fin de determinar aquellas


62

acciones que generarán cambios en elmedio ambiente. La descripción de losprocesos de construcción y operaciónpermitirá determinar las necesidades derecursos naturales lo que constituye lasDemandas Ambientales del Proyecto.

La importancia de la identificaciónde las acciones susceptibles de pro-ducir impactos está dada en el hechoque éstas son las acciones que directao indirectamente producen cambiosen el ambiente donde se ubica el pro-yecto, de manera que manteniendo uncontrol sobre éstas se puedan evitar,mediante la adopción de medidas demanejo, dichas alteraciones. Igual-mente permite visualizar la formacomo el proyecto interactúa con elambiente y facilita la identificación delas relaciones causa efecto.

Para la selección (identificación) de lasacciones deben tenerse los siguientescriterios.

v Significativa: Capacidad de gene-rar alteraciones.

v Independencia: para evitarduplicaciones.

v Representatividad: Vinculado a larealidad del proyecto.

v Posibilidad de cuantificación:situación deseable.

Los principales instrumentos paraidentificar los impactos son las consul-tas a expertos, los escenarios compa-rados, es decir, comparando elproyecto con otro donde se conozcanla situación, consulta a los diseñadoresdel proyecto y los cuestionarios espe-cíficos para el proyecto.

En cuanto a las demandas del proyec-to, su identificación es importante paradeterminar la disponibilidad de los

recursos que se requieren, facilitar laevaluación ambiental ya que una de-manda de recursos puede significar laalteración del mismo e igualmente seconstituye en información básica parasolicitar los permisos que requiere elproyecto.

La información de la fase de descripcióndel proyecto debe ser llenada en lasmatrices de Identificación y descripciónde las acciones del proyecto suscepti-bles de producir impactos y la matrizde descripción e identificación de lasdemandas ambientales del proyecto.

6.1.2 Descripción del Ambiente(Línea Base)

Esta corresponde a la fase de identifi-cación de aquellos elementos, cualida-des y procesos del medio ambiente quepueden ser modificadas por la ejecu-ción del proyecto. En otras palabras setrata de despiezar el entorno para de-tallar los componentes del ambiente,que reciben impactos.

La descripción del ambiente es llama-da también el estado inicial de referen-cia o Línea Base por que su objetivo escaracterizar el ambiente en un estadosin proyecto, la importancia o valor delmismo, que permita determinar las al-teraciones potenciales que ocasiona-rá la puesta en marcha del proyecto.

En la descripción del ambiente no setiene en cuenta sólo lo natural, debetambién incluirse lo social, lo cual, vie-ne dado en función de la demografía, lopolítico, lo económico y lo cultural.

La descripción del ambiente debe in-cluir en su inventario todos los factoresambientales que se puedan ver afecta-dos por la ejecución del proyecto, lo cual,debe abordarse con sumo cuidado para


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recolectar la información estrictamen-te necesaria y no producir sobre cos-tos sin sacrificar la calidad del estudio.

Para facilitar el entendimiento delmedio, el ambiente se debe subdividiren sistemas, componentes y factores.

Con base en la información de la pri-mera fase en donde se describió el pro-yecto se determinan los componentesambientales afectados por el proyectopara luego determinar los FactoresAmbientales Susceptibles de Cam-bio, los cuales corresponden a los fac-tores que pueden ser afectados por lasdistintas acciones del proyecto en cadauna de sus fases.

Con la identificación de los factores, losestudios ambientales ganan en profun-didad porque éste se enfoca hacia losaspectos que realmente pueden serafectados por el proyecto descartandoaquellos que no sufren mayor altera-ción, con esto se optimizan igualmen-te los recursos del estudio.

Luego de determinar los FactoresAmbientales Susceptibles de Cambiose determina los Indicadores Ambien-tales, los cuales, son una expresión dela variable en medición, y refleja lacondición actual o futura de los facto-res ambientales.

Con la determinación de los Indica-dores Ambientales se puede determi-nar más fácilmente la línea base, ya queestos permiten su cuantificación ade-más de permitir la evaluación de losimpactos y la implementación de unseguimiento y monitoreo para verifi-car la eficiencia en las medidas de con-trol de los impactos ambientales.

Luego de determinar los Indicadores,se debe precisar el área de Influencia,o espacio sobre el cual se pueden cau-sar impactos ambientales por el

proyecto. Se debe tener encuentra queel área de influencia puede ser directa(puntual y local) e Indirecta (Munici-pio, Región, Departamento, Nación).

6.1.3 Identificación de Impactos

Teniendo en cuenta la demanda am-biental del proyecto y que en el estu-dio ambiental del proyecto se debenestructurar las medidas específicaspara controlar, compensar, prevenir omitigar los impactos ambientales quese derivarán de la construcción de lasobras, así como las medidas para aten-der cualquier contingencia, se debenidentificar estos impactos para preci-sar las acciones de control.

Para ésto, se elabora una lista de im-pactos que por lo general se presentaen este tipo de obras y que han sidoaceptados por la comunidad científi-ca y las autoridades ambientales; pasoseguido, se adelanta una depuraciónde estos impactos de acuerdo con lascaracterísticas particulares de las áreasde influencia directa e indirecta don-de se construirá el proyecto, como ter-cer paso se hace la descripción de cadauno de los impactos que se presenta-rán por la ejecución del proyecto conel fin de justificar su inclusión en la ca-lificación ambiental que se adelanto.En la Tabla No. 6.1 se presentan losimpactos que se esperan por la ejecu-ción del proyecto.

6.1.3.1 Evaluación de Impactos

En esta parte del estudio se concretanlas interrelaciones entre el proyecto yel medio ambiente por medio de unamatriz de calificación de impactos, paralo cual, se establecen los siguientes cri-terios que determinan el tipo y gradode severidad del impacto ambiental entérminos cualitativos: (Tabla 6.2)


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Tabla No. 6.1: Identificación de impactos ambientales

Componente

Atmosférico

Geosférico

Hidrosférico

Biótico

Elemento

Calidad delaire

Ruido

Suelos

Geomor-fología

Calidad deaguas

HidráulicaPaisaje

Vegetación

Impacto

Alteración en la fasegaseosa

Alteración en la fasesólida

Incremento de los nive-les de presión sonora

Aumento de capa fér-til del suelo

Alteración de las ca-racterísticas edáficas

Contaminación

Activación de proce-sos erosivo

Cambio en lasgeoformas

Aporte de sustanciasdeletéreas

Alteración de las ca-racterísticas hidráuli-cas de la microcuenca.

Antropización enmosaico

Mejoramiento de lasvisuales paisajísticas

Cambio en la cantidadde biomasa

Pérdida de especies enla composición florística

Afectación de la vegeta-ción por depositaciónde material particulado.

Indicadores

Metano (CH4), dióxido de Car-bono y sulfuro de hidrógeno(H2S)

Material particulado

Niveles de ruido

Volumen de suelo fértil comocobertura final

Propiedades físicas, químicasy de fertilidad (estructura,macro y micronutrientes delsuelo, entre otros)

Presencia de aceites y grasas,cemento, residuos sólidos, etc.

Superficie expuesta al arras-tre

Cambio en la topografía

DBO, DQO, sólidos suspendidostotales, conductividad, grasas yaceites, pH, turbiedad, oxígenodisuelto y temperatura.

Rendimientos, tiempos deconcentración de caudales,características morfométricas.

Cuencas visualesGrado de cobertura vegetal.

Tipo de especies vegetalesplantadas.Distribución espacial de lasespecies vegetales.

Superficie de cobertura vege-tal afectada.Número de individuos esta-blecidosSuperficie empradizado

Dominancia Absoluta

Cantidad de material sólidovolátil por unidad de área.


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Conformación de relictosAusencia de fauna.

Ausencia de Avifauna.

Presencia de avifauna.

Quejas de la comunidad

Número de accidentes regis-trados.

Solicitud de empleo.

Toneladas de residuos bienmanejados.

Direccionamiento en el usodel suelo.

Disminución de turistas.

Número de personas vincula-das al proyecto.

Compra de materias primas ycontratación de servicios parala construcción de las obras.

Ingresos por impuestos.

Variación de los precios de latierra.

Fragmentación y pér-dida de microhábitats.

Ahuyentamiento tem-poral de la avifauna.

Creación demicrohábitats.

Incomodidad.

Aumento deaccidentalidad.

Generación de expec-tativas.

Mejoramiento en elmanejo de los residuossólidos.

Cambio en el uso delsuelo.

Afectación de la acti-vidad turística.

Generación de em-pleo.

Demanda de bienes yservicio.

Generación de rentas.

Cambio en el valor dela tierra.

Componente Elemento Impacto Indicadores

SocioEconómico

Fauna

Social

Económico

Tabla No. 6.2: Cualificación de Impactos

CarácterGenérico

Benéfico o positivo: aquel admitido como tal, tanto por la co-munidad técnica y científica como por la población en gene-ral, en el contexto de un análisis completo de los costos ybeneficios genéricos y de las externalidades de la actuacióncontemplada.Adverso o negativo: aquel que se traduce en la pérdida de va-lor natural, estético-cultural, paisajístico, de productividadecológica, o aumento de los perjuicios derivados de la conta-minación, de la erosión o colmatación y demás riesgos am-bientales en discordancia con la estructura ecológica-geográfica,el carácter y las características socioculturales de una localidaddeterminada.


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Relación Causa-Efecto

Proyección enel Tiempo

Localización enel Espacio

Reversibilidadpor los PropiosMecanismos delMedio

Directo: Aquel que tiene una incidencia inmediata en algún ele-mento ambiental como resultado de una actividad del proyecto.Indirecto: Aquel que supone incidencia inmediata respecto a lainterdependencia, o en general, respecto a la relación de un ele-mento ambiental con otro.

Temporal: Aquel que supone alteración no permanente en el tiem-po, con un plazo temporal de manifestación que puede estimarseo determinarse. Para el presente caso comprende las etapas de pre-liminares y construcción de las obras.Permanente: aquel que supone una alteración indefinida en eltiempo, de factores de acción predominante en la estructura o enla función de los sistemas de relaciones ecológicas o ambientalespresentes en el área del proyecto.

Puntual: Cuando el efecto se limita únicamente al área de influen-cia directa del proyecto.Local: Cuando el impacto afecta el área de influencia indirecta delproyecto.

Regional: Cuando el impacto se manifiesta más allá del área deinfluencia indirecta del proyecto.Reversible: Aquel en el que la alteración que supone, puedeser asimilada por el entorno en forma medible, a mediano plazo,debido al funcionamiento de los procesos naturales de la sucesiónecológica y de los mecanismos de autodepuración del medio.

Irreversible: Aquel que supone la imposibilidad, o la �dificultad ex-trema�, de retornar a la situación anterior a la acción que lo produce.Recuperable: Aquel en que la alteración que supone puede elimi-narse por la acción humana y así mismo, aquel en el que la altera-ción que supone puede ser compensada.Irrecuperable: Aquel en que la alteración o pérdida que supone, esimposible de reparar o restaurar por la acción humana.

Baja: Aquel que causa un deterioro mínimo en el ambiente y quepuede ser mitigado fácilmente.Media: Aquel que causa deterioros serios al ambiente y que pre-cisa de medidas correctoras para su control o mitigación.Alta: Aquel que causa daños casi irreparables al medio ambiente.

Inmediato: Aquel cuando la afectación se presenta en el mismotiempo que se adelanta la acción que lo produce.Mediano: Aquel cuando la afectación se presenta en un tiempo in-ferior a un año de iniciada la acción que lo produce.Largo: Aquel cuando la afectación se presenta en un tiempo supe-rior a un año de iniciada la acción que lo produce.

Recuperabilidadcon MedidasCorrectoras

Intensidad

Plazo deManifestación

6.1.3.2 Jerarquización

De acuerdo con los resultados delanálisis y la calificación ambiental(abordada desde diferentes tipos de

metodologías existentes), se procede ala jerarquización de los impactos am-bientales para lo cual hay que tener encuenta.

Documents

ANDRÉS PASTRANA ARANGO - …documentacion.ideam.gov.co/.../residuossolidos/LIBRO4PARTE1ok.pdfANDRÉS PASTRANA ARANGO Presidente de la Repœblica de Colombia JUAN MAYR MALDONADO Ministro