ANKARA SİNCAN BELEDİYESİ...Ankara Sincan Belediyesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 7 7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER BULGU

ANKARA SİNCAN BELEDİYESİ

2017 YILI

SAYIŞTAY DENETİM RAPORU

Ekim 2018

İÇİNDEKİLER

1. KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ ......................... 1

2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU ............................................... 2

3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU .............................................................................................................. 3

4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI .......................................................... 3

5. DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAKLARI ........................................................................................... 4

6. DENETİM GÖRÜŞÜ ................................................................................................................................... 6

7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER ........................... 7

8. EKLER ........................................................................................................................................................ 25

TABLOLAR LİSTESİ

Tablo 1: Bütçe Gelirleri Tablosu 1

Tablo 2: Bütçe Giderleri Tablosu 1

Tablo 3: Özel Kalem Müdürü Kadrosuna Atanan Personel Listesi 21

T.C. Sayıştay Başkanlığı

Ankara Sincan Belediyesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 1

1. KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI

HAKKINDA BİLGİ

Sincan Belediyesi, mali işlemlerinin muhasebeleştirilmesinde 27.05.2016 tarih 29724

sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği

hükümlerine tabidir. Kurumun kullanmış olduğu muhasebe sistemi tahakkuk esaslı devlet

muhasebesi sistemidir.

Kurumun 2017 yılı mali tabloları aşağıda gösterildiği şekildedir;

Tablo 1: Bütçe Gelirleri Tablosu

2016

BÜTÇESİ(TL)

GERÇEKLEŞME

MİKTARI(TL)

2017

BÜTÇESİ(TL)

GERÇEKLEŞME

MİKTARI(TL)

Vergi Gelirleri 48.642.000,00 49.177.626,24 48.013.700,00 50.126.870,60

Teşebbüs ve Mülkiyet

Gelirleri 3.020.000,00 2.139.119,02 2.845.500,00 1.765.258,95

Alınan Bağış ve

Yardımlarla Özel Gelirler

Diğer Gelirler 126.388.000,00 123.634.209,73 134.240.800,00 155.869.583,48

Sermaye Gelirleri 2.050.000,00 2.045.674,99 25.000.000,00 3.376.192,70

Toplam 180.100.000,00 176.996.629,98 210.100.000,00 211.137.905,73

Tahsilattan Red ve

İadeler(-) 100.000,00 158.638,75 100.000,00 1.415.107,41

Alacaklardan Tahsilat

Net Toplam 180.000.000,00 176.837.991,23 210.000.000,00 209.722.798,32

Tabloda da görüldüğü gibi Kurumun en büyük gelirini % 74,22’lik pay ile diğer

gelirler kalemi oluşturmaktadır.

Tablo 2:Bütçe Giderleri Tablosu

2016

BÜTÇESİ(TL)

GERÇEKLEŞME

MİKTARI(TL)

2017

BÜTÇESİ(TL)

GERÇEKLEŞME

MİKTARI(TL)

Personel Giderleri 29.012.160,18 27.649.959,36 31.064.624,21 27.393.013,77

SGK Dev. Prim. Giderleri 4.751.669,97 4.582.230,53 5.094.426,88 4.520.603,00

Mal ve Hizmet Alım

Giderleri 78.777.300,00 94.017.235,08 107.650.228,91 114.541.075,25

Faiz Giderleri 820.000,00 819.258,89 95.000,00 94.413,52

Cari Transferler (Paylar) 4.808.569,85 5.312.630,48 6.240.720,00 6.661.712,54



Sermaye Giderleri

(Yatırımlar) 43.830.300,00 23.860.428,41 38.855.000,00 28.986.627,66

Sermaye Transferleri

Yedek Ödenek 18.000.000,00 21.000.000,00

Toplam 180.000.000,00 156.241.742,75 210.000.000,00 182.197.445,74

Sincan Belediyesi 2017 mali yılı bütçesinde mal ve hizmet alımı ve yatırım için sırasıyla

114.541.075,25 TL ve 28.986.627,66 TL tutarında gider gerçekleşmiştir. Bu miktar ise

gerçekleşen bütçenin yaklaşık %62 ve %16’sını oluşturmaktadır.

Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe

Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar'ın 5'inci maddesi gereğince hesap dönemi

sonunda Sayıştaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar

denetime sunulmuş olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8'inci maddesinde yer alan diğer

belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır.

Birleştirilmiş veriler defteri,

Geçici ve kesin mizan,

Bilanço,

Kasa sayım tutanağı,

Banka mevcudu tespit tutanağı,

Alınan çekler sayım tutanağı,

Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı,

Teminat mektupları sayım tutanağı,

Değerli kağıtlar sayım tutanağı,

İdare taşınır mal yönetimi ayrıntılı hesap cetveli ile idare taşınır mal yönetimi

hesabı icmal cetveli

Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu,

Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu,

Faaliyet sonuçları tablosu.

Denetim görüşü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları

tablosuna verilmiştir.

2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU

Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine

uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde

zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu

idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak



yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların

önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile

bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan;

mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak

işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin

denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur.

3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU

Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin

gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki

düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve

doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle

sorumludur.

4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI

Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası

denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir.

Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki

düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm

faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence

elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür.

Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu,

güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler;

uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle

gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün

belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri

de değerlendirilmiştir.

Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve

mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge

ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır.

Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve

uygun denetim kanıtı elde edilmiştir.



5. DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAKLARI

BULGU 1: Asfalt Bedelinin Kamu İdareleri Payları Hesabında İzlenmesi

Asfalt Bedelinin 32-Faaliyet Borçları Hesabı yerine 363-Kamu İdareleri Payları

Hesabında izlendiği görülmüştür.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'nin 363-Kamu İdareleri Payları

Hesabını düzenleyen 276 ve 277’nci maddelerinde bu hesabın, bütçe geliri olarak nakden veya

mahsuben tahsil edilip, özel kanunları gereğince diğer kurumlara aktarılmak üzere hesaplanan

tutarların izlenmesi için kullanılacağı; alacak kaydının ise bütçe geliri olarak tahsil edilip, özel

kanunları gereğince diğer kurumlara aktarılmak üzere hesaplanan tutarlar bir taraftan bu hesaba

alacak, 630-Giderler Hesabına borç; diğer taraftan 835-Gider Yansıtma Hesabına alacak, 830-

Bütçe Giderleri Hesabına borç kaydedileceği ifade edilmiştir.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'nin 32-Faaliyet borçları hesabını

düzenleyen 247’nci maddesinde bu hesabın, ödeme emri belgesine bağlandığı halde henüz hak

sahiplerine ödenemeyen bütçe emanetleri ve mal alınıp, hizmet gördürülerek gider

gerçekleşmiş olmakla birlikte ödeneği bulunmadığı için ödenemeyen bütçeleştirilecek borçların

izlenmesi için kullanılacağı düzenlenmiştir.

Sincan Belediyesinin 2017 muhasebe kayıtları incelendiğinde Ankara Büyükşehir

Belediyesi tarafından önceki yıllarda verilen bitümlü sıcak karışım asfalt bedeli olan

6.695.010,11 TL’nin 363-Kamu idareleri payları hesabına kaydedildiği görülmüş olup,

yukardaki hükümlerden de anlaşılacağı üzere idarenin asfalt bedeli ile ilgili muhasebe kaydı

için 363-Kamu İdareleri Payları Hesabı yerine 32- Faaliyet Borçları Hesabını kullanılması

uygun olacaktır.

Kamu idaresi cevabında; "19.02.2018 tarih ve 803 No.lu yevmiyede asfalt bedellerinin

32-Faaliyet Borçları Hesabı kullanılarak muhasebeleşmiştir. Düzeltme işlemi yapılmıştır."

denilmiştir.

Sonuç olarak İdare bulguyu kabul edip asfalt bedellerini 32-Faaliyet Borçları Hesabı

kullanılarak muhasebeleştirdiğini belirtmiştir.

Ancak 2017 yılında asfalt bedellerinin 363-Kamu İdareleri Payları Hesabında

kaydedilmesi sonucunda bilançoda yer alan 329-Diğer Çeşitli Borçlar Hesabı 6.695.010,11 TL

hatalı bilgi içermektedir.



BULGU 2: Mevduat Faiz Gelirlerinin Net Tutar Üzerinden Muhasebeleştirilmesi

Belediyenin 2017 yılı hesap ve işlemlerinin incelenmesi neticesinde; yıl içinde toplam

6.333.003,17 TL mevduat faiz geliri elde edildiği ancak bu gelire ilişkin muhasebe kayıtları

incelendiğinde tahakkuk eden faiz gelirinin %15 gelir vergisi stopajı düşülerek net tutar

üzerinden muhasebeleştirildiği görülmüştür.

Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği'nin “Gayri Safilik İlkesi” başlıklı 39’uncu

maddesinde; “Gelir ve giderler, herhangi bir düzenleme veya standart ile aksi

kararlaştırılmadıkça netleştirilmeden kaydedilir” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik'in “Faaliyet Sonuçları Tablosu İlkesi” başlıklı 6’ncı maddesinin (a)

fıkrasında, “Kamu idarelerinin faaliyetlerine ilişkin gelir ve gider işlemleri, tahakkuk esasına

dayalı olarak gelir ve gider hesaplarında izlenir. Gelir ve gider hesapları, bütçe ile ilgili olsun

veya olmasın, genel kabul görmüş muhasebe ilkeleri gereği tahakkuk eden her türlü gelir ve

giderin kaydına mahsustur.” hükmü yer almaktadır.

Buna göre, tahakkuk eden faiz gelirlerinin stopaj kesintisi yapılmadan önceki brüt tutar

üzerinden 600.05.01.09.03 Gelirler Hesabında, buna ilişkin olarak stopaj yapılan vergi ve

benzeri giderlerin de 630.03.04.03.01 Vergi Ödemeleri ve Benzeri Giderler Hesabında

muhasebeleştirilmesi gerekmektedir.

Mevduat faizlerinin net tutar olarak kaydedilmesi şeklinde yapılan hatalı

muhasebeleştirme dolayısıyla 2017 yılı Faaliyet Sonuçları Tablosunda 600.05.01.09.03

kodunda izlenen mevduat faizleri ve 630.03.04.03.01 kodunda izlenen vergi ödemeleri ve

benzeri giderler 1.117.588,79 TL eksik tutarlarla yer almaktadır.

Kamu idaresi cevabında; "2018 yılı içinde mali hizmetler müdürlüğüne gelir vergisi

stopajı için 630.03.04.03.01 vergi ödemeleri ve benzeri giderler kodunda takip edilecektir."

denilmiştir.

Sonuç olarak İdare bulguyu kabul edip mevduat faizlerinin bürüt tutar olarak

kaydedileceği ve gelir vergisi stopajının da 630.03.04.03.01 vergi ödemeleri ve benzeri giderler

kodunda takip edileceği belirtmiştir.

Ancak, mevduat faizlerinin net tutar olarak kaydedilmesi nedeniyle 2017 yılı Faaliyet

Sonuçları Tablosunda 600.05.01.09.03 kodunda izlenen mevduat faizleri ve 630.03.04.03.01

kodunda izlenen vergi ödemeleri ve benzeri giderler 1.117.588,79 TL hatalı bilgi içermektedir.



6. DENETİM GÖRÜŞÜ

Ankara Sincan Belediyesi 2017 yılına ilişkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali

rapor ve tablolarının, “Denetim Görüşünün Dayanakları” bölümünde belirtilen hesaplar hariç

tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.



7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE

DEĞERLENDİRMELER

BULGU 1: Hakediş Ödemeleri Üzerinden Kesilen Geçici Kabul Noksanlarının

Muhasebe Kayıtlarında İzlenmemesi

Yapım işlerine ait sözleşmelerde geçici kabul noksanlıkları için düzenlenen her

hakedişte yapılan iş tutarının %3’üne karşılık gelen kısmı için teminat alınacağı ve bu

teminatlar geçici kabul noksanlıkları bulunmayan işlerde geçici kabul onay tarihinden sonra,

geçici kabul noksanı bulunan işlerde ise bu eksikliklerin tamamlanmasına müteakip yükleniciye

iade edileceği belirtilmektedir.

Uygulamada geçici kabul kesintisi olarak yükleniciye ödenecek hakedişler üzerinden

%3 oranında kesinti yapılmaktadır. Bu kesinti hak ediş icmalinde gösterilmekte ancak ödeme

emri belgesi üzerinde gösterilmemekte ve dolayısıyla muhasebeleştirilmemektedir. Sonrasında

sözleşmede belirtilen koşullar gerçekleştiğinde bu kesintiler hak sahiplerine hakediş

düzenlenerek gider yapılmak suretiyle ödenmektedir. Oysa bu kesintilerin yabancı kaynaklar

bölümünde muhasebeleştirilmeleri halinde düzenlenecek muhasebe işlem fişi ile hak

sahiplerine ödenmesi gerçekleşebilecektir.

Sonuç olarak, kamu idaresi bu kesintiler niteliği itibarıyla nakdi emanet olarak

değerlendirileceğinden 333-Emanetler Hesabında izlenmesi gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; "Gerekli düzenlemeler her hakediş yapıldığında 333-

Emanetler Hesabında izlenecektir." denilmiştir.

Sonuç olarak İdare bulguyu kabul edip bundan sonra yapacağı hakedişlerde geçici

kabul kesintisinin 333-Emanetler Hesabında izleneceğini belirtmiştir. Bulgu konusu tespitin

devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.

BULGU 2: Belediye Meclisince Asansör Muayene Kuruluşundan Belediyeye

Aktarılacak Olan Periyodik Kontrol Ücretine İlişkin Oranın Belirlenmemesi

Sincan Belediye Meclisince A tipi muayene kuruluşu tarafından belediyeye aktarılacak

olan periyodik kontrol ücreti (azami % 10’u) oranın belirlenmediği ve taraflar arasındaki

protokolde bu oranın yer almadığı görülmüştür.

İlçe sınırları içerisindeki hizmete sunulan asansörlerin tescil ve periyodik kontrolleri,



5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyelerin Yetkileri ve İmtiyazları” başlıklı 15’nci

maddesinin (s) bendinde yer alan “Belediye sınırları içerisinde, yapı ruhsatı veya yapı kullanma

izni hangi idare tarafından verilmiş olursa olsun, hizmete sunulacak olan asansörlerin tescilini

yapmak, ilgili teknik mevzuat çerçevesinde yıllık periyodik kontrollerini yapmak ya da

yetkilendirilmiş muayene kuruluşları aracılığıyla yaptırmak, gerekli hâllerde asansörleri

hizmet dışı bırakmak.” hükmü gereğince belediyelerin yetkisindedir.

Asansör İşletme, Bakım ve Periyodik Kontrol Yönetmeliği “Periyodik Kontrol Ücreti

başlıklı” 20’nci maddesinin 2’nci fıkrasında “A tipi muayene kuruluşu, bina sorumlusundan

ve/veya asansör yaptırıcısından tahsil edeceği periyodik kontrol ücretinin azami % 10’unu,

protokol yapacağı ilgili idareye aktarır. Periyodik kontrol ücretinin ilgili idareye aktarılacak

kısmı, ilgili idarenin karar organı tarafından belirlenir ve taraflar arasında imzalanacak

protokolde yer alır.” denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırı olarak A tipi muayene kuruluşu

tarafından belediyeye aktarılacak olan periyodik kontrol ücretinin oranına ilişkin Belediye

Meclisince karar alınması ve bu oranın A tipi muayene kuruluşu ile belediye arasında imzalanan

protokolde yer alması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; "Sincan Belediye Meclisinde A tipi muayene kuruluş (TSE)

tarafından belediyeye aktarılacak olan periyodik kontrol ücretini (azami %10 olan) oranı

belirlenmemiş, Kurumumuz ve ilgili A tipi muayene kuruluş tarafından yapılan asansör

protokolünde de bu oran belirtilmemiştir." denilmiştir.

Sonuç olarak İdare bulguyu kabul edip periyodik kontrol ücreti (azami %10 olan )

oranına ilişkin Sincan Belediye Meclisinde karar alınmadığı ve muayene kuruluşuyla yapılan

protokolde de bu oranın yer almadığını belirtmiştir.

Ancak bulguda vurgulandığı üzere eleştirilen husus mevzuata uygun olarak A tipi

muayene kuruluşu tarafından belediyeye aktarılacak olan periyodik kontrol ücretinin oranına

ilişkin Belediye Meclisince karar alınması ve bu oranın A tipi muayene kuruluşu ile belediye

arasında imzalanan protokolde yer alması gerektiğidir.



BULGU 3: Belediye Sınırları İçerisinde Yapılmış Olan Kamulaştırma İşlemlerinin

Tapu İdaresinden Takip Edilmemesi

Yapılan incelemede, Belediye sınırları içerisinde yapılmış olan kamulaştırma

işlemlerinin tapu idaresi tarafından Sincan Belediyesine bildirilmediği tespit edilmiştir.

2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu ve 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanunu belediyeler

tarafından tahsil edilen ve önemli bir gelir kalemi olan emlak vergisini güvence altına almak

amacıyla tapu idaresine kamulaştırma işlemleri, devir gibi mülkiyet değişimlerini ilgili

belediyeye bildirme zorunluluğu getirmiştir. Emlak vergisi beyana dayalı bir vergi olduğundan

bu zorunluluk vergi güvenlik önlemi olarak getirilmiştir.

2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu'nun 10'uncu maddesinde, tapu dairesinin

kamulaştırılarak kamu tüzel kişiliği adına tescil edilmiş olan gayrimenkulleri ilgili vergi

dairesine bildirileceği hüküm altına alınmıştır. 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanunu'nun 37'nci

maddesinin “Bu Kanunda geçen "Vergi dairesi" tabiri, belediyeleri ifade eder” hükmüne

istinaden de tapu daireleri tarafından yapılan kamulaştırmaların belediyelere bildirilmesi

gerekmektedir.

Kamulaştırma Kanunu'nun “Vergilendirme” başlıklı 39'uncu maddesinde

“Kamulaştırılan taşınmazın kamulaştırıldığı yıla ait emlak vergisi tarhına esas olan vergi

değeri, kesinleşen kamulaştırma bedelinden az olduğu takdirde, kamulaştırma bedeli ile vergi

değeri arasındaki fark üzerinden, cezalı emlak vergisi tarh olunur.” denilerek ek emlak vergisi

alınacağı düzenlenmiştir.

Öte yandan Emlak Vergisi Kanunu'nun, “Bildirim Verme ve Süresi” başlıklı 23'üncü

maddesinde “Bu Kanunun 33’üncü maddesinde (8 numaralı fıkra hariç) yazılı vergi değerini

tadil eden nedenlerin bulunması halinde (geçici ve daimi muafiyetten faydalanılması hali dahil)

emlâk vergisi bildirimi verilmesi zorunludur.", “Ödeme süresi” başlıklı 30'uncu maddesinde;

“Devir ve ferağı yapılan bina ve arazinin, devir ve ferağın yapıldığı yıl ile geçmiş yıllara ait

ödenmemiş emlak vergisinin ödenmesinden devreden ve devralan müteselsilen sorumlu

tutulurlar. Devralanın mükellefe rücu hakkı saklıdır. Tapu daireleri devir ve ferağ işlemini,

işlemin yapıldığı ayı takip eden ayın 15'inci günü akşamına kadar ilgili belediyelere bildirir.”

hükümlerine yer verilmiştir.

Gayrimenkul mülkiyetinin kamu tüzel kişiliği adına tescil edildiği kamulaştırma

işlemlerinin, mevzuat gereği ilgili belediyeye bildirilmemiş olması sonucu, kamulaştırılarak



kamu tüzel kişiliği adına tescil edilmiş olan gayrimenkule ilişkin daha önceden beyanname

verilmediği, emlak vergisi ödenmediği ve bildirim yapılmamış olduğundan bu hatanın

düzeltilmeden devam ettiği, bununla birlikte, bu tespitlerin emlak vergisinde sıralı olarak tarh,

tahakkuk ve tahsil süreçlerinde ve muhasebe kayıtlarında ve mali tablolarda hatalara neden

olduğu belirlenmiştir.

Gerekli girişimlerde bulunularak tapu idaresinden sağlıklı bilgi edinilmesinin temini

uygun olacaktır.

Kamu idaresi cevabında; "Belediyemiz sınırlarında içerisinde yapılmış olan

kamulaştırma işlemlerinin tapu idaresiyle takip edilecektir. İlgili çalışmalar ivedilikle

başlanacaktır." denilmiştir.

Sonuç olarak İdare bulguyu kabul edip kamulaştırma işlemlerinin tapu idaresinden

takip edileceğini ve buna ilişkin çalışmaların başlanacağını belirtmiştir. Bulgu konusu tespitin


BULGU 4: Belediye Tarafından Kullanılmakta Olan Bazı Taşınmazların Cins

Tashihlerinin Yapılmaması

Sincan Belediyesi mülkiyetinde, yönetiminde veya kullanımında bulunan

taşınmazlardan bir kısmının mevcut kullanım şekli ile tapu kayıtlarının birbirine uygun

olmadığı, bunların mevcut kullanım şekline göre kayıtlara alınmadığı ve cins tashihlerinin

yapılmadığı görülmüştür.

Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı kurum ve kuruluşların

mülkiyetinde, yönetiminde veya kullanımında bulunan taşınmazların kaydına ve icmal

cetvellerinin düzenlenmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla yürürlüğe konulan

Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4'üncü

maddesinde;

“Cins tashihi: Binalar, arazi ve arsalar ile yer altı ve yer üstü düzenlerinin mevcut

kullanım şekilleri ile tapu kayıtlarının farklılık göstermesi durumunda tapu kayıtlarının mevcut

kullanım şekli dikkate alınarak düzeltilmesi işlemini, … ifade eder”

Aynı Yönetmelik'in “Cins tashihlerinin yapılması” başlıklı 10'uncu maddesinde;

“Kamu idarelerince; mülkiyetlerinde, yönetimlerinde veya kullanımlarında bulunan



taşınmazların mevcut kullanım şekli ile tapu kaydının birbirine uygun olmaması durumunda,

taşınmazlar mevcut kullanım şekli ile kayıtlara alınır. Kamu idareleri taşınmazların cins

tashihinin yapılması için gerekli işlemleri yaparlar. Tahsis edilen ve üzerinde irtifak hakkı tesis

edilen taşınmazlar açısından bu yükümlülük kullanan idarenin veya gerçek veya tüzel kişilerin

durumu tespit eden yazısı üzerine taşınmaz maliki idareye aittir. Ancak cins tashihine ilişkin

gerekli belgeler ile buna ilişkin malî yükümlülükler kullanıcılar tarafından karşılanır.”

denilmektedir.

Ayrıca aynı Yönetmelik’in “Kayıt değişikliği işlemleri” başlıklı 11'inci maddesinde;

“Kadastro, imar, ifraz, tevhid, cins tashihi, yüzölçüm değişikliği, kat mülkiyeti tesisi, kamuya

terk gibi nedenlerle taşınmazda meydana gelebilecek değişikliklerde kayıtlar kapatılıp oluşan

taşınmazlar esas alınarak yeni kayıt tesis edilir.

Terkin, satış, devir gibi mülkiyeti sona erdiren durumlarda sona eriş nedeni açıklanarak

kayıt kapatılır.

Taşınmaza yapılan değer arttırıcı harcamalar, taşınmazın değerine eklenir.

Bu madde uyarınca kayıtlarda meydana gelen değişiklikler en geç yedi gün içinde

muhasebe hizmetlerini yürüten muhasebe birimine ve mali hizmetler birimine; işlemin yapıldığı

ayı takip eden ay sonuna kadar, Aralık ayı içinde işlem yapılanlar ise aynı ayın sonuna kadar

maliki kamu idaresine gönderilir.” hükümlerine yer verilmiştir.

Ancak Sincan Belediyesi tarafından kullanılmakta olan taşınmazların mevcut kullanım

şekilleri ile tapu kayıtlarının uyumlu olmadığı; hizmet binası olarak kullanılan üç adet

taşınmazın tapuda arsa olarak kaydedildiği tespit edilmiştir.

Bu nedenle, gerek Belediye mülkiyetinde bulunan ve gerekse de Belediye tarafından

tahsissen kullanılan taşınmazların cins tashihlerinin yapılması için gerekli işlemlerin

başlatılması uygun olacaktır.

Kamu idaresi cevabında; "Söz konusu Belediye hizmet binalarımızla ilgili gerekli

incelemeler yapıldıktan sonra cins tashihi işlemi başlatılacaktır." denilmiştir.

Sonuç olarak İdare bulguyu kabul edip hizmet binası ile ilgili incelemelerini

tamamladıktan sonra gerekli düzeltmeleri yapacağını belirtmiştir. Bulgu konusu tespitin devam

edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.



BULGU 5: Belediye Taşınmazlarının İhale Yapılmaksızın Ecrimisil ve İşgaliye

Karşılığında Kiralanması

Belediyeye ait gayrimenkullerin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 35’inci maddesi

uyarınca üçüncü kişilere kiralanması gerekirken başkasının kullanımına verildiği ve bunun

karşılığında da ecrimisil ve işgaliye alındığı tespit edilmiştir.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Ecrimisil ve tahliye” başlıklı 75’inci maddesinde

devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malların gerçek

ve tüzel kişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden ecrimisil isteneceği ayrıca işgal edilen taşınmaz

malın, idarenin talebi üzerine, bulunduğu yer mülkiye amirince en geç 15 gün içinde tahliye

ettirilerek, idareye teslim edileceği belirtilmiştir.

Ecrimisil; Hazine taşınmazının ya da bir malın sahibinin idarenin izni ve malın sahibinin

rızası dışında gerçek veya tüzel kişilerce bu malı kullanmakla bir zarara uğrayıp uğramayacağı

söz konusu olmaksızın bu maldan, işgal tasarruf veya her ne şekilde olursa olsun yararlanması

karşılığında işgalci tarafından ödenen ve belediye tarafından tahsil edilen tazminattır.

Ecrimisilin ödenmesi tahliyeyi engellemez, idarenin işgal altındaki taşınmazı her zaman 2886

sayılı Kanun'un 75’inci maddesine göre tahliye ettirmesi gerekmektedir.

Yukarıdaki mevzuattan da anlaşılacağı üzere, ecrimisil bir kiralama yöntemi olmadığı

gibi olağan bir yöntem de değildir. İşgale uğrayan ve sonradan tespit edilen kamuya ait taşınmaz

mal için fuzuli şagilden bunun bedelinin adeta bir tazminat suretinde alınmasıdır. Asıl olan

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na uygun olarak kiraya verilmesidir. Kira geleceğe ecrimisil

ise geçmişe yönelik olduğu için geleceğe yönelik ecrimisil tahakkuk ettirilemez.

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun 52’nci maddesinde; belediye sınırları içinde

bulunan yerlerden herhangi birinin satış yapmak veya sair maksatlarla ve yetkili mercilerden

usulüne uygun izin alınarak geçici olarak işgal edilmesi, işgal harcına tabidir. Kanun'un bu

maddesinde nerelerin işgaliye yoluyla verilebileceği belirtilmiştir.

Bunlar; pazar veya panayır kurulan yerler, meydanlar, mezat yerleri, yol, meydan, pazar,

iskele, köprü gibi umuma ait yerler, motorlu kara taşıtlarının park etmeleri için il trafik

komisyonlarının olumlu görüşü alınarak belediyelerce şehir merkezlerinde tesis edilen ve

işletilen mahallerdir.

Belediye Gelirleri Kanunu’nda işgaliyeye konu olacak unsurlar sayılırken bunun



gayrimenkulleri kapsamadığı çok açıktır. İşgaliye yoluyla kiralama kanunlarımızda mevcut

değildir. İşgaliye kusurlu olup olmadığı aranmaksızın, bir malın zilyetliğini, yetkili idarenin

izni, sahibinin rızası veya muvafakatı dışında eline geçiren, elinde tutan veya her ne şekilde

olursa olsun bu malı kullanan veya tasarrufunda bulunduran gerçek veya tüzel kişilere işgalci

(fuzuli şagil) olarak işgal etmesi mukabilinde işletilen hukuki süreçtir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Meclisin Görev ve Yetkileri” başlıklı 18’inci

maddesinin (e) bendine göre;

“Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine

veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin

kaldırılmasına, üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar

üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek”

Aynı Kanun’un “Encümenin Görev ve Yetkileri” başlıklı 34’üncü maddesinin (g)

bendine göre;

“Taşınmaz mal satımına, trampasına ve tahsisine ilişkin meclis kararlarını uygulamak,

süresi üç yılı geçmemek üzere kiralanmasına karar vermek” denilmektedir.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 35’inci maddesi uyarınca, belediyelere ait

taşınmazların üçüncü kişilere kiralanması işlemlerinin maddede sayılan ihale usullerine göre

yürütülmesi gerekmektedir.

Sincan Belediyesine mülkiyetinde bulunan 7 adet taşınmazın yukarıdaki mevzuat

hükümlerine aykırı olarak ecrimisil ve işgaliye karşılığında kullandırıldığı görülmüştür.

Belediyeye ait gayrimenkulün ihalesiz olarak başkasının kullanımına verilmesi ve bunun

karşılığında da ecrimisil ve işgaliye alınması mümkün değildir. Söz konusu 7 adet taşınmazın

tahliye edilip ihale suretiyle kiraya verilmesi gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; "Kayıt ve belge incelemelerimiz neticesinde, ecrimisil

uygulaması kapsamında 1 adet taşınmaz bulunmaktadır. Bu taşınmaz (Yenikent) banliyö hattı

projesi güzergâhında olması ve belediyemiz Hukuk İşleri Müdürlüğü tarafından tahliye

işlemleri yürütüldüğünden, 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri gereğince kiraya

verilmesi durumunda, hukuki açıdan kurumumuzu bağlayacağı düşünülerek, kira sözleşmesi

imzalanmamıştır. Kurumun gelir kaybı yaşamaması için ecrimisil uygulamasına

başvurulmuştur.



Sonuç olarak, projeye ait, İhale’nin onaylanması akabinde, ivedilikle bahse konu

taşınmazın tahliyesi kurumumuz hukuk işleri müdürlüğü tarafından gerçekleştirilecektir.

Kurumumuz tasarrufunda bulunan, diğer 6 adet taşınmaz ise, 5393 Sayılı Belediye

kanununa uygun olarak, 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri gereğince kiraya verilmiş

olup, işgaliye olarak kullandırılması söz konusu değildir. Bu taşınmazların işgaliye olarak

yorumlanması, kira programında gelir türünün sehven, kira olarak değil, işgaliye olarak

seçilmesi sonucunda bu taşınmazlardan işgaliye tahsil ediliyor görünmektedir. Asıl olan, 6 adet

taşınmaz 2886 Sayılı Devlet İhale kanunu hükümleri gereğince kiraya verilmiş olup, tamamının

kira sözleşmeleri arşivlerimizde yer almaktadır." denilmiştir.

Sonuç olarak İdare cevabında gelir kaybı olmaması için ecrimisil alındığını projeye ait,

ihalenin onaylanması akabinde, ivedilikle bahse konu taşınmazın tahliyesi kurumun hukuk

işleri müdürlüğü tarafından gerçekleştirileceğini belirtmiştir.

Ancak ecrimisil bir kiralama yöntemi değildir. Dolayısıyla ilgili taşınmazın tahliye

edilip 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'na göre taşınmazın kiraya verilmesi gerekmektedir.

Ayrıca işgaliye olarak kayıtlara alınan 6 adet taşınmazın kira programında gelir türünün sehven,

kira olarak değil, işgaliye olarak seçilmesi sonucunda bu taşınmazlardan işgaliye tahsil ediliyor

göründüğünü belirtmiştir. Hatalı olarak yapılan kayıtların idare tarafında düzeltilmesi ve söz

konusu taşınmazların kira olarak kayıt altına alınması gerekmektedir. Bulgu konusu tespitin


BULGU 6: İç Denetçi Kadrosu Bulunmasına Rağmen Bu Kadroya Atama

Yapılmaması

2017 yılı hesap ve işlemlerinin incelenmesi neticesinde; kurumda iç denetçi atamasının

yapılmadığı ve iç denetim raporu'nun düzenlenmediği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “İç kontrolün tanımı” başlıklı

55'inci maddesinin 1'inci fıkrasında;

“İç kontrol; idarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak

faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların

korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve yönetim

bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından

oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller



bütünüdür.”

Aynı Kanun’un “Kontrolün yapısı ve işleyişi” başlıklı 57’nci maddesinin 1'inci

fıkrasında;

“Kamu idarelerinin malî yönetim ve kontrol sistemleri; harcama birimleri, muhasebe

ve malî hizmetler ile ön malî kontrol ve iç denetimden oluşur.”

Aynı Kanun’un “İç Denetim” başlıklı 63’üncü maddesinin 2’nci fıkrasında;

“İç denetim, iç denetçiler tarafından yapılır. Kamu idarelerinin yapısı ve personel sayısı

dikkate alınmak suretiyle, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun uygun görüşü üzerine,

doğrudan üst yöneticiye bağlı iç denetim birimi başkanlıkları kurulabilir.”

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 63’üncü maddesinde İç

Denetim anlatılmış, İç denetçinin görevleri başlıklı 64'üncü maddesinde, “Kamu idarelerinin

yıllık iç denetim programı üst yöneticinin önerileri de dikkate alınarak iç denetçiler tarafından

hazırlanır ve üst yönetici tarafından onaylanır.”

Dış denetim başlıklı 68'inci maddesinde, ...“ Dış denetim sırasında, kamu idarelerinin

iç denetçileri tarafından düzenlenen raporlar, talep edilmesi halinde Sayıştay denetçilerinin

bilgisine sunulur.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 40'ıncı maddesinde

iç denetimin planı hakkında ifadelere yer verilmiş, aynı maddenin iç denetim programı başlıklı

birinci fıkrasında ise;

“En riskli alan ve konulara öncelik verilmek ve denetim maliyeti de dikkate alınmak

suretiyle, yöneticiler ve gerektiğinde çalışanlarla görüşülerek iç denetim planıyla uyumlu bir

iç denetim programı hazırlanır. Bir yıllık dönemi geçmemek üzere hazırlanacak iç denetim

programlarında; denetlenecek alanlar ve konular, iç denetçilerin isimleri belirtilerek, zaman

çizelgesine bağlanır. Hazırlanan iç denetim programı üst yönetici tarafından onaylanır.”

denilmektedir.

19.04.2013 ve 28623 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İç Denetim Genel

Tebliği’nin 5'inci maddesinin üçüncü fıkrasında,

“İç denetim mevzuatına uygun şekilde hazırlanan üç yıllık iç denetim planı ve yıllık

denetim programı, iç denetim birimi tarafından aralık ayı başında üst yöneticiye yazılı olarak



sunulur ve üst yönetici tarafından aralık ayı sonuna kadar onaylanır. İç denetim plan ve

programı, aralık ayı sonunda onaylanmaması halinde onaylanmış kabul edilir ve uygulamaya

konulur.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, kurumlarda iç denetçi

bulunmasının mali disiplinin ve etkin bir iç kontrolün sağlanması bakımından önemli olduğu

görülmektedir.

Kamu idaresi cevabında; "Atanan iç denetçiler kısa zamanda kurum değiştirmesinden

dolayı 5018 sayılı Kanun’un 60'ıncı maddesine göre iç kontrol sistemine yönelik uygulama

çalışmaları mali hizmetler birimi tarafından koordine edilmektedir." denilmiştir.

Sonuç olarak İdare bulguyu kabul edip 5018 sayılı Kanun’un 60'ıncı maddesine göre iç

kontrol sistemine yönelik uygulama çalışmaları mali hizmetler birimi tarafından koordine

edilmekte olduğunu belirtmiştir.

Ancak aynı Kanun’un İç Denetim başlıklı 63'üncü maddesinin 2'nci fıkrasında, “İç

denetim, iç denetçiler tarafından yapılır…” İç Denetçilerin Görevleri başlıklı 64’üncü

maddesinde de “Kamu idarelerinin yıllık iç denetim programı üst yöneticinin önerileri de

dikkate alınarak iç denetçiler tarafından hazırlanır ve üst yönetici tarafından onaylanır.”

denilmektedir. Dolayısıyla iç denetim iç denetçilerin görevi olup kurumlarda iç denetçi

bulunmasının mali disiplinin ve etkin bir iç kontrolün sağlanması bakımından önemlidir. Bulgu

konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.

BULGU 7: Sosyal Denge Tazminatının Ödenmesine İlişkin Sözleşmenin

İmzalanmamış Olması

Belediyede çalışan memur ve sözleşmeli personele yapılan sosyal denge ödemelerine

ilişkin alınan Meclis kararının ardından Sendika ile sözleşme imzalanmadığı tespit edilmiştir.

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun geçici

14’üncü maddesinde belirtilen: “Söz konusu sözleşmeleri 31/12/2015 tarihinden önce sona eren

veya mevcut sözleşmeleri bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra karşılıklı olarak

feshedilen kapsama dâhil idareler, sözleşmelerinin sona eriş veya fesih tarihini izleyen bir ay

içinde sözleşmelerin sona erdiği veya feshedildiği tarih ile bu Kanunda öngörülen toplu

sözleşme dönemi sonuna kadarki dönemle sınırlı olmak üzere üçüncü fıkra hükümleri dikkate

alınmaksızın 32’nci madde hükümleri çerçevesinde sözleşme yapabilir.” hükmü ile “Mahalli



İdarelerde Sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddenin birinci fıkrasındaki, “27/6/1989

tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15’inci maddesi hükümleri

çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi

üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar

verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek

üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim

kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel

idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde

sözleşme yapılabilir.” hükmünün birlikte değerlendirilmesinde, belediye başkanı sosyal denge

ödemesiyle ilgili yazıyı meclise sevk ederek meclise teklifte bulunmalı, meclis tarafından

sosyal denge ödenmesiyle ilgili karar verilmesi halinde belediye başkanı da ilgili sendika ile

sözleşme imzalamalıdır.

Sincan Belediyesinin 09.04.2014 tarihli Meclis kararında personele Sosyal Denge

Tazminatı ödenmesine ilişkin karar alınmış ve ödeme yapılıyor olmasına karşın Sendika ile

sözleşme imzalamaması mevzuata uygun bulunmamaktadır.

Kamu idaresi cevabında; "Sosyal denge tazminatının ödenmesine ilişkin sözleşmenin

imzalanması için çalışmalar başlatılacaktır." denilmiştir.

Sonuç olarak İdare bulguyu kabul edip sosyal denge tazminatının ödenmesine ilişkin

sözleşmenin imzalanması için çalışmaların başlatılacağını belirtmiştir. Bulgu konusu tespitin


BULGU 8: Telekomünikasyon Altyapı ve Şebekelerinden Alınması Gereken Geçiş

Hakkı Bedellerinin, Takip ve Tahsil Edilmemesi

Ankara Sincan Belediyesi mücavir alanı içinde kalan sabit ve mobil haberleşme

altyapısı veya şebekelerinde kullanılan her türlü kablo ve benzeri gerece ilişkin geçiş hakkı

ücretlerinin takip ve tahsil edilmediği görülmüştür.

Sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinde kullanılan her türlü kablo ve

benzeri gerecin taşınmazlardan geçirilmesiyle ilgili geçiş hakkına, bu hakka ilişkin uygulanacak

ücret tarifesine ve yönetmelik kapsamındaki işlemlerin denetlenmesine ilişkin usul ve esasları

belirlemek amacıyla 27.12.2012 tarih ve 28510 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe

giren Sabit ve Mobil Haberleşme Altyapısı veya Şebekelerinde Kullanılan Her Türlü Kablo ve

Benzeri Gerecin Taşınmazlardan Geçirilmesine İlişkin Yönetmelik elektronik haberleşme



altyapısı, elektronik haberleşme şebekesi, geçiş hakkı, geçiş hakkı sağlayıcısı, işletmeci, geçiş

hakkı ücreti ve geçiş hakkı ücret tarifesi gibi birçok kavramı tanımlamıştır.

Yine aynı Yönetmelik’te işletmeci ve geçiş hakkı sağlayıcısının geçiş hakkına ilişkin

anlaşmaları, Yönetmelik’te belirlenen ilkeler doğrultusunda serbestçe yapabileceği, geçiş

hakkına ait ücretlerin ödeme şeklinin sözleşmede yer alacağı hüküm altına alınmış ve ayrıca

01.01.2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere geçiş hakkı ücretleri tarifesi Yönetmelik’e

eklenmiştir.

Yukarıda belirtilen düzenlemeler ve açıklamalar çerçevesinde, Sincan Belediyesi

tarafından altyapı geçiş hakkı bedellerinin takip ve tahsil edilmemesi sonucu kurumun bir

gelirden mahrum bırakıldığı, dolayısıyla mahrum kalınan bu gelire yönelik gerekli çalışmaların

yapılmaya başlanılmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

Kamu idaresi cevabında; "Alt yapı geçiş hakkı bedellerinin takip ve tahsil edilmesi

konusunda gerekli çalışmalar kurumumuz tarafından başlatılacaktır." denilmiştir.

Sonuç olarak İdare bulguyu kabul edip alt yapı geçiş hakkı bedellerinin takip ve tahsil

edilmesi konusunda gerekli çalışmaların başlatılacağını belirtmiştir. Bulgu konusu tespitin


BULGU 9: İstisnai Memuriyet Kadrosu Olan Özel Kalem Müdürlüğüne Atanan

Kişilerin, Bir Süre Sonra Sınavsız Olarak Sınavla Girilebilecek Memur Kadrolarına

Naklen Atanmaları

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 59’uncu maddesinde “İstisnai memurluklar”

belirtilmiş ve bunların içinde Özel Kalem Müdürlükleri de sayılmıştır.

“İstisnai memurluklara atanmada aranacak şartlar” başlıklı 60’ıncı maddesinde:

“Madde 60 – (Değişik: 23/12/1972 - KHK 2/1 md.)

İstisnai Devlet memurluklarına 48 inci maddede yazılı genel şartları taşıyan

kimselerden atanmalar yapılabilir.

Kuruluş kanunlarındaki özel hükümler saklıdır.

Ancak, Devlet sanatçılarında aranacak nitelikler bir yönetmelikle belirtilir. Dışişleri

Bakanlığı Hukuk Müşavirliğine atanabilmek için ise, bir yabancı dili çok iyi bilmek ve özel



yönetmeliğinde belirtilecek diğer nitelikleri taşımak şarttır” denilmektedir.

“İstisnai memurluklara atananlara bu Kanunun uygulanacak hükümleri” başlıklı

61’inci maddesinde:

“Madde 61 – (Değişik: 30/5/1974 - KHK/12: Aynen Kabul: 15/5/1975-1897/1 md.)

60 ıncı madde gereğince istisnai memurluklara atananlar hakkında bu Kanunun

atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi dışında kalan bütün hükümleri

uygulanır.

Ancak istisnai bir memuriyet kadrosuna atananlar, atandıkları kadronun derece

aylığının ilk kademesini kazanılmış hak olarak elde ettikleri tarihten itibaren, haklarında bu

kanunun kademe ilerlemesi ve derece yükselmesine dair hükümleri uygulanır.

Şu kadar ki, Başbakanlık ve Bakanlıklar özel kalem müdürlüklerine, valiliklere,

büyükelçiliklere, elçiliklere, daimi temsilciliklere atananların, atandıkları derecelerde

geçirdikleri süreler, kazanılmış hak sayılmamak şartıyla, kademe ilerlemesinde (üst dereceye

atanmaları halinde 161 inci maddenin A bendi uyarınca) değerlendirilir” hükmü yer

almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere Devlet Memurları Kanunu;

atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve derece yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı

olmaksızın bazı görevlere memur atanabileceğini kabul etmiştir. Kamu yönetimine siyasi ve

idari açıdan özellik taşıyan bazı görevlere yine belli bazı siyasi ve idari nedenlerle personel

rejimine bağlı kalmaksızın memur atanabilme olanağı sağlayan bu gibi görev kadrolarına

“istisnai memuriyetler” adı verilmektedir.

İstisnai memuriyet kadrosundan birisi olan özel kalem müdürlüğü kadrosu hususunda;

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü B.05.0.MAH.0.08.01.00/900-14626 sayı

03.06.2009 tarihli Özel Kalem Müdürü konulu genelgesinde, belediye ve bağlı kuruluşlarında

özel kalem müdürlüğü kadrolarına yapılacak açıktan ve naklen atamaların, Belediye ve Bağlı

Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik

hükümlerine uygun olarak yapılmasını sağlamak üzere, usul ve esaslar belirlenmiştir. Bu

genelgede; Özel kalem müdürlüğüne atanacakların öncelikle belediyede çalışan memurlar ile

diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan memurlar arasından seçilmesi esas olduğu, özel

kalem müdürlüğüne yapılacak açıktan atama ise İçişleri Bakanlığının izni ile yapılacağı



belirtilmiştir. Ayrıca 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 59’uncu maddesi kapsamına

tanınan atama yetkisi, sınırsız bir yetki olmayıp, bu yetkinin memuriyete sınavsız girişin bir

yöntemi gibi kullanımına hukuken imkan bulunmadığının, bu sebeple özel kalem müdürlüğü

kadrolarına atanacakların seçiminde, belediye başkanlarının bir seçim dönemi boyunca

çalışabilecekleri ehliyet ve liyakat sahibi kişileri seçmelerinin esas olduğunun altı önemle

çizilmiştir.

Sayıştay Genel Kurulunun 04.04.2005 tarih 5119/1 nolu kararında; istisnai memuriyete

açıktan atandıktan sonra, diğer memur kadrolarına atanma hususuna ilişkin 657 sayılı Kanunda

açık bir düzenlemenin olmadığı, ancak açıktan istisnai memuriyete atanan kişinin naklen diğer

memur kadrolarına atabilecekleri kabul edilse bile, bu konuda açılmış sınavlara girmiş ve

başarılı olmuş kişilerin atamayı bekledikleri bir durumda, bu sınavlara girmediği halde bazı

kişilerin istisnai memurluklar kullanılarak diğer memurluk kadrolarına atanmaları, devlet

memurluğu alımı için duyurulan sınava katılarak başarılı olmuş ve atamayı bekleyen kişiler

aleyhine haksız bir durum yarattığı, ayrıca, sınavlarda başarılı olarak atanmayı bekleyenler

varken, istisnai memurluk kadrolarının sınavsız devlet memurluğu teminine yönelik

uygulamaya dönüştürülmesi, bu memuriyete atanmada tanınan kolaylığın istismarı anlamına da

geldiği belirtilmiştir. Bu durumun Anayasanın kişilerin kanun önünde eşitlik ve kamu

hizmetine girmede eşitlik ilkelerini ihlal edici nitelikte olduğunun altı çizilmiştir. Kararın sonuç

bölümünde: “…Sadece hizmetin gereği olarak kullanılması gereken istisnai memurluk

kadrolarının, devlet memurluğuna girmede esas olan sınav sistemini aşmaya yönelik olarak

diğer memur kadrolarına naklen atanma amacıyla kullanılması, Anayasa ve 657 sayılı Devlet

Memurları Kanunu ile getirilmiş bulunan kanun önünde eşitlik ile liyakat ilkesinin ihlali

anlamına geldiğinden, bu yolla devlet memurluğu kadrolarının liyakat esasına uymayan ve bu

kadroların gerektirdiği niteliklere sahip bulunmayan kişilerin atanmasına imkân

sağlayabileceğinden, 657 sayılı Kanunun anılan 59 uncu maddesi hükümleri uyarınca açıktan

istisnai memurluk kadrolarına atananların bir müddet sonra devlet memurluğuna alınma için

açılmış bulunan sınavlara katılmadan ve dolayısıyla bu sınavlarda başarılı olmadan diğer

memurluk kadrolarına atanmaları hususu, uygulama ve sonuçları bakımından Hazine

menfaatlerini zarar uğratıcı nitelikte bulunduğunun TBMM’ye sunulmasına…” denmiştir.

Yukarıda yer verilen İçişleri Bakanlığı Genelgesi ve Sayıştay Genel Kurulu kararından

anlaşılacağı üzere; belediye özel kalem müdürlüğüne atama yetkisinin sınırsız bir yetki

olmadığı, bu kadroya yapılacak atamaların bir takım esas ve usullerinin olduğu ayrıca bu

kadronun memuriyete sınavsız atama yolu olarak kullanılamayacağı belirtilmiştir. Belediye



özel kalem müdürlüğüne atanacakların öncelikle belediyede çalışan memurlar ile diğer kamu

kurum ve kuruluşlarında çalışan memurlar arasından seçilmesi esas olduğu yine Özel Kalem

Müdürlüğü kadrosuna atanan özel kalem müdürünün bir seçim dönemi boyunca görev yapması

amacıyla atanacağının esas olduğu belirtilmiştir.

Ancak son yıllarda özel kalem müdürlüğü kadroları amacı dışında kullanılmakta, genel

olarak boş tutulan bu kadrolar, bazı şahıslara memuriyet statüsü kazandırılmak veya ilgili

idarecinin izniyle diğer kurumlara naklen atamaları bu yolla sağlamak amacıyla

kullanılmaktadır. Bu fiili durum yukarıda gerekçeleri ile belirtildiği üzere Kanun önünde eşitlik,

kamu hizmetine girmede eşitlik ve liyakat ilkesine aykırılık oluşturmaktadır.

Sincan Belediyesi 2017 yılı hesabına ilişkin yapılan incelemede, Kurumun son 4 yıl

içerisinde toplam (aşağıda tablo şeklinde görüleceği üzere) yedi personelden altısının Özel

Kalem Müdürlüğü kadrosuna açıktan atandıktan sonra çeşitli görevlere veya diğer kurumlara

naklen atamasının yapıldığı, bu atamalarda; öncelikle kurum çalışan memurlardan ya da diğer

kamu kurum ve kuruluşlarından çalışan memurlardan olması gerekliliğine uyulmadığı, bir

seçim dönemi boyunca çalıştırılması esasına riayet edilmeyerek bu kadronun memuriyete

sınavsız atama yolu olarak kullanılır hale geldiği, bu suretle kanun önünde eşitlik, kamu

görevine girmede eşitlik ve liyakat ilkesine aykırı bir durumun oluştuğu tespit edilmiştir.

Tablo 3: Özel Kalem Müdürü Kadrosuna Atanan Personel Listesi

SIRA

NO BELEDİYESİ

ADI

SOYADI

ATAMA

TARİHİ

ATAMA

ŞEKLİ NAKİL GİTTİĞİ KURUM

NAKİL

TARİHİ

1 SİNCAN A. B.B. 29.04.2014 Açıktan ENERJİ PİYASASI

DÜZENLEME KURUMU 30.05.2014

2 SİNCAN M. C. 16.06.2014 Açıktan DİYANET İŞLERİ

BAŞKANLIĞI 30.06.2014

3 SİNCAN S. A. 28.11.2014 Açıktan ANKARA BÜYÜKŞEHİR

BELEDİYE BAŞKANLIĞI 30.11.2017

4 SİNCAN S. A. 16.03.2015 Açıktan

TÜRKİYE RADYO-

TELEVİZYON KURUMU

GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

29.04.2015

5 SİNCAN S.A. 23.05.2016 Açıktan ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK

BAKANLIĞI 29.12.2017



6 SİNCAN İ. Y. 15.12.2016 Açıktan ANKARA BÜYÜKŞEHİR

BELEDİYE BAŞKANLIĞI 8.12.2017

7 SİNCAN S. U. 22.09.2017 Naklen ET VE SÜT KURUMU

GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 1.02.2018

Kamu idaresi cevabında; "Özel Kalem Müdürü kadrosuna yapılan atamalar; 657 sayılı

Kanun' un 59’ uncu maddesi çerçevesinde, İçişleri Bakanının onayına istinaden yürürlükteki

mevzuat hükümlerine göre yapılmıştır." denilmiştir.

Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun

59’uncu maddesi gereği İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün onayına

istinaden atamaların yapıldığını belirtmiştir

Ancak bu personellerin özel kalem müdürü olarak atamalarının yapıldığı tarihten çok

kısa süre sonrasında diğer kadrolara atamaları yapıldığı tespit edilmiştir. Bu durum bulguda da

yer verildiği üzere; İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü

B.05.0.MAH.0.08.01.00/900-14626 sayı 03.06.2009 tarihli Özel Kalem Müdürü konulu

genelgesinde belirtilen; “657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 59’uncu maddesi kapsamına

tanınan atama yetkisi, sınırsız bir yetki olmayıp, bu yetkinin memuriyete sınavsız girişin bir

yöntemi gibi kullanımına hukuken imkan bulunmadığının, bu sebeple özel kalem müdürlüğü

kadrolarına atanacakların seçiminde, belediye başkanlarının bir seçim dönemi boyunca

çalışabilecekleri ehliyet ve liyakat sahibi kişileri seçmelerinin esastır” hükmüne aykırılık teşkil

etmekle beraber, Sayıştay Genel Kurulunun 04.04.2005 tarih 5119/1 No-lu kararında belirtilen;

“…devlet memurluğu alımı için duyurulan sınava katılarak başarılı olmuş ve atamayı bekleyen

kişiler aleyhine haksız bir durum yarattığı, ayrıca, sınavlarda başarılı olarak atanmayı

bekleyenler varken, istisnai memurluk kadrolarının sınavsız devlet memurluğu teminine

yönelik uygulamaya dönüştürülmesi, bu memuriyete atanmada tanınan kolaylığın istismarı

anlamına geldiği…” hükmü gereği, özel kalem müdürlüğü kadrosunun, devlet memuru

teminine yönelik bir uygulamaya dönüştürüldüğünü ve bu memuriyete atanmada tanınan

kolaylığın devlet memurluğu sınavlarına girip başarılı olarak atama bekleyenlerin aleyhine

olacak şekilde istismar edildiğini göstermektedir. Tüm bu sebeplerle, iderenin cevabı yerinde

görülmemiş olup, özel kalem müdürlüğü kadrosuna yapılan atamalar kanun önünde eşitlik,

kamu hizmetine girmede eşitlik ve liyakat ilkesine aykırılık oluşturmaktadır.



BULGU 10: İşçilerin Yıllık İzinlerinin Kullandırılmaması

Sincan Belediyesinde çalışan daimi işçilerin birikmiş ücretli izinlerinin bulunduğu tespit

edilmiştir.

Anayasanın “Çalışma Şartları ve Dinlenme Hakkı” başlıklı 50’nci maddesinde;

“Dinlenmek, çalışanların hakkıdır.” denilmektedir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun;

“Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde;

“İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az

bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir. Yıllık ücretli izin hakkından

vazgeçilemez…”

“Sözleşmenin sona ermesinde izin ücreti” başlıklı 59’uncu maddesinde;

“İş sözleşmesinin, herhangi bir nedenle sona ermesi halinde işçinin hak kazanıp da

kullanmadığı yıllık izin sürelerine ait ücreti, sözleşmenin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden

kendisine veya hak sahiplerine ödenir…”denilmektedir.

Yıllık Ücretli İzin Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinde;

“İşveren veya işveren vekilleri, bu Yönetmeliğin 15’inci maddesinde belirtilen izin

kurulu veya 18’inci maddeye dayanılarak bunun yerine geçenlere danışmak suretiyle işyerinde

yürütülen işlerin nitelik ve özelliklerine göre, yıllık ücretli izinlerin, her yılın belli bir

döneminde veya dönemlerinde verileceğini tayin edebilir. Bunu işyerinde ilan eder.”

denilmektedir.

İşçinin her yıl yıllık ücretli izin kullanma hakkı vardır. Yıllık izin hakkı, bir dinlenme

iznidir. Bu izin, işçinin beden ve ruh sağlığı için gereklidir. Bir yıl boyunca çalışan işçinin yıllık

izin kullanması, beden ve ruh sağlığı açısından büyük önem taşır. Bu nedenle işçi ve işveren,

yıllık izin hakkından feragat edemez.

İşçinin kullanmadığı izinler gelecek yıllara devretmektedir. Dolayısıyla, işçi emekli

olduğunda veya iş sözleşmesi son bulduğunda, kullanılmayan izinler ücrete dönüşmektedir.

Ödeme son ücret üzerinden yapılacağından, işçinin eline çok yüksek miktarda izin ücreti

geçebilmektedir. Bu nedenle, işçiler emekli olunca kullanmadığı izinlerin de parasını alacağı



için, izin kullanmamakta, idare de buna izin vermektedir.

Yıllık izinlerin birikmesine izin veren belediye, 4857 sayılı İş Kanunu’ndaki yıllık izin

hükümlerine uymadığı için ayrıca idari para cezasına muhatap olabilecektir. Kanunun 103’üncü

maddesinde, izin kullandırmayan işverene, Çalışma ve İş Kurumu il müdürlüğünce bu durumda

olan her işçi için ikiyüzyirmi lira (2016 yılı yeniden değerleme oranıyla 297,52 TL) idari para

cezası verileceği ifade edilmektedir.

Sonuç olarak; gerek işçilerin emekliliği sırasında belediyenin mali külfetle

karşılaşmaması, gerekse idari para cezalarına muhatap olunmaması için, işçilerin yıllık

izinlerinin düzenli olarak kullandırılması uygun olacaktır.

Kamu idaresi cevabında; "İşçilerin yıllık izinlerini kullanmaları hususunda kanuni bir

düzenleme bulunmamakta olup, işçilerin izinlerini kullanmamaları yönünde bir zorlama

yapılmamaktadır." denilmiştir.

Sonuç olarak İdare cevabında yıllık izinlerini kullanmaları hususunda kanuni bir

düzenleme bulunmadığını ve işçilerin izinlerini kullanmamaları yönünde bir zorlama

yapılmadığını belirtmiştir.

Ancak bulguda yer verildiği üzere Anayasa, kanun ve yönetmelikte dinlenme ve yıllık

ücretli izne ilişkin çeşitli hükümler bulunmaktadır. İşçinin her yıl yıllık ücretli izin kullanma

hakkı vardır. Yıllık izin hakkı, bir dinlenme iznidir. Bir yıl boyunca çalışan işçinin yıllık izin

kullanması, beden ve ruh sağlığı açısından büyük önem taşır. Bu nedenle işçi ve işveren, yıllık

izin hakkından feragat edemez. Dolayısıyla işçilerin izin kullanmaları yönünde uyarılar yapılıp

gerekli hassasiyetin gösterilmesi amacıyla tüm birimlere bilgilendirme yazısı yazılması

gerekmektedir. Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde

izlenecektir.



8. EKLER

EK 1: KAMU İDARESİ MALİ TABLOLARI

2017 YILI BİLANÇOSU

AKTİF HESAPLAR 2015 2016 2017

TL TL TL

I DÖNEN VARLIKLAR 49.797.294,46 49.078.871,33 138.870.134,97

A HAZIR DEĞERLER 29.997.830,36 43.802.819,91 108.008.086,88

100 KASA HESABI 0 0 0,00

102 BANKA HESABI 28.852.659,97 42.152.064,44 107.562.012,57

103 VERİLEN ÇEKLER VE GÖNDERME

EMİRLERİ HESABI ( - ) -26.820,02 -19.592,54 0,00

108 DİĞER HAZIR DEĞERLER HESABI 0 0 0,00

109 BANKA KREDİ KARTLARINDAN

ALACAKLAR HESABI 1.171.990,41 1.670.348,01 446.074,31

C FAALİYET ALACAKLARI 17.456.482,07 2.624.956,18 27.210.852,36

120 GELİRLERDEN ALACAKLAR HESABI 0 0 0,00

121 GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR

HESABI 16.280.295,92 1.438.782,26 21.753.185,81

122 GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ

ALACAKLAR HESABI 1.176.186,15 1.130.203,17 5.327.112,33

126 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR

HESABI 0 55.970,75 130.554,22

D KURUM ALACAKLARI 0 151.596,96 0,00

132 KURUMCA VERİLEN BORÇLAR 0 151.596,96 0,00

E DİĞER ALACAKLAR 7.120,56 4.980,07 23.821,70

140 KİŞİLERDEN ALACAKLAR HESABI 7.120,56 4.980,07 23.821,70

F STOKLAR 1.706.785,34 1.946.528,55 3.069.048,45

150 İLK MADDE VE MALZEME HESABI 1.706.785,34 1.946.528,55 3.069.048,45

G ÖN ÖDEMELER 629.041,06 547.954,59 558.325,58

160 İŞ AVANS VE KREDİLERİ HESABI 0 0 0,00

162 BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER

HESABI 477.444,10 513.011,00 558.325,58

165 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN AVANS

VE KREDİLER HESABI 151.596,96 34.943,59 0,00

J DİĞER DÖNEN VARLIKLAR 35,07 35,07 0,00

190 DEVREDEN KATMA DEĞER VERGİSİ 0 0 0,00

191 İNDİRİLECEK KATMA DEĞER VERGİSİ 0 0 0,00

197 SAYIM NOKSANLARI HESABI 35,07 35,07 0,00

II DURAN VARLIKLAR 820.204.677,57 838.676.877,87 874.891.865,83

B FAALİYET ALACAKLARI 601.225,38 0 0,00

222 GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ

ALACAKLAR HESABI 601.225,38 0 0,00

D MALİ DURAN VARLIKLAR 5.660.509,28 7.494.800,18 9.687.951,39



240 MALİ KURULUŞLARA YATIRILAN

SERMAYELER HESABI 5.659.413,03 7.484.800,18 9.677.951,39

241 MAL VE HİZMET ÜRETEN KURULUŞLARA

YATIRILAN SERMAYELER HESABI 1.096,25 10.000,00 10.000,00

E MADDİ DURAN VARLIKLAR 813.942.942,91 831.182.077,69 865.203.914,44

250 ARAZİ VE ARSALAR HESABI 568.852.152,26 566.856.479,27 579.215.604,78

251 YERALTI VE YERÜSTÜ DÜZENLERİ

HESABI 58.931.598,47 80.823.132,34 90.357.200,88

252 BİNALAR HESABI 118.693.700,98 146.844.224,24 152.268.026,40

253 TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR HESABI 1.695.571,37 2.137.939,96 2.980.918,39

254 TAŞITLAR HESABI 23.706.501,46 24.681.569,19 27.189.603,39

255 DEMİRBAŞLAR HESABI 9.522.886,55 11.996.323,19 14.844.414,46

257 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR HESABI (-) -13.482.552,48 -16.297.163,66 -21.525.953,55

258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR

HESABI 46.023.084,30 14.139.573,16 19.874.099,69

F MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 0 0 0,00

260 HAKLAR HESABI 334.500,00 1.809.533,58 2.201.123,66

268 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR HESABI (-) -334.500,00 -1.809.533,58 -2.201.123,66

I DİĞER DURAN VARLIKLAR 0 0 0,00

294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE

MADDİ DURAN VARLIKLAR HESABI 429.610,51 429.610,51 824.267,03

299 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR HESABI (-) -429.610,51 -429.610,51 -824.267,03

AKTIF TOPLAMI 870.001.972,03 887.755.749,20 1.013.762.000,80

PASİF HESAPLAR 2015 2016 2017

TL TL TL

III KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 29.918.648,76 22.547.305,71 61.878.180,09

A KISA VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR 8.844.163,84 2.332.656,54 0,00

300 BANKA KREDİLERİ HESABI 8.844.163,84 2.332.656,54 0,00

C FAALİYET BORÇLARI 4.695.871,00 7.284.733,71 9.707.851,66

320 BÜTÇE EMANETLERİ HESABI 4.695.871,00 6.967.898,27 9.391.016,22

322 BÜTÇELEŞTİRİLECEK BORÇLAR 0 316.835,44 316.835,44

D EMANET YABANCI KAYNAKLAR 3.246.599,96 5.166.930,12 47.553.169,66

330 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR

HESABI 984.807,07 1.675.897,68 1.866.655,42

333 EMANETLER HESABI 2.261.792,89 3.491.032,44 45.686.514,24

F ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 9.709.420,03 7.665.066,22 2.067.066,88

360 ÖDENECEK VERGİ VE FONLAR HESABI 840.389,80 814.760,53 933.324,71

361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK

KESİNTİLERİ HESABI 449.329,20 443.219,51 460.544,89

362 FONLAR VEYA DİĞER KAMU İDARELERİ

ADINA YAPILAN TAHSİLAT HESABI 29.605,46 28.055,59 56.557,27

363 KAMU İDARELERİ PAYLARI HESABI 8.390.095,57 6.379.030,59 616.640,01

G BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 2.603.325,17 0 2.550.091,89



372 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI HESABI 2.603.325,17 0 2.550.091,89

H GELECEK AYLARA AİT GELİRLER VE

GİDER TAHAKKULARI 819.258,89 94.413,52 0,00

380 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER

HESABI 0 0 0,00

381 GİDER TAHAKKUKLARI HESABI 819.258,89 94.413,52 0,00

I DİĞER KISA VADELİ YABANCI

KAYNAKLAR 9,87 3.505,60 0,00

397 SAYIM FAZLALARI HESABI 9,87 3.505,60 0,00

IV UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 2.427.070,06 13.799.022,37 13.485.951,65

A UZUN VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR 2.332.656,54 13.799.022,37 0,00

400 BANKA KREDİLERİ HESABI 2.332.656,54 0 0,00

E UZUN VADELİ BORÇ VE GİDER

KARŞILIKLARI 0 13.799.022,37 13.485.951,65

472 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI 0 13.799.022,37 13.485.951,65

F GELECEK YILLARA AİT GELİRLER VE

GİDER TAHAKKUKLARI 94.413,52 0 0,00

481 GİDER TAHAKKUKLARI HESABI 94.413,52 0 0,00

V ÖZKAYNAKLAR 837.656.253,21 851.409.421,12 938.397.869,06

A NET DEĞER HESABI 592.798.017,28 720.271.296,66 749.058.290,05

500 NET DEĞER HESABI 592.798.017,28 720.271.296,66 749.058.290,05

C GEÇMİŞ YILLAR FAALİYET SONUÇLARI 206.588.549,28 103.549.674,65 115.479.868,47

570 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET

SONUÇLARI HESABI 206.588.549,28 103.549.674,65 115.479.868,47

E DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI 38.269.686,65 27.588.449,81 73.859.710,54

590 DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU

HESABI 38.269.686,65 27.588.449,81 73.859.710,54

PASİF TOPLAMI 870.001.972,03 887.755.749,20 1.013.762.000,80

2017 Yılı Faaliyet Sonuçları Tablosu

Hesap

Kodu

Yardımcı

Hesap

Gelirlerin Türü 2015

TL

2016

TL

2017

TL

600 01 Vergi Gelirleri 43.968.295,01 37.286.895,57 62.948.374,43

600 03 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 2.664.674,15 807.360,27 3.262.242,13

600 05 Diğer Gelirler 104.939.512,60 121.217.874,95 181.737.203,21

600 11 Değer ve Miktar Değişimleri

Gelirleri 0 0 3.569,31

600 25

Kamu İdarelerinden Bedelsiz

Olarak Alınan Mali Olmayan

Varlıklardan Elde Edilen Gelirler

0 296.348,47 0

Gelirler Toplamı: 151.572.481,76 159.608.479,26 247.951.389,08



Hesap

Kodu

Yardımcı

Hesap

Giderlerin Türü 2015

TL

2016

TL

2017

TL

630 01 Personel Giderleri 27.351.854,68 25.021.374,66 26.868.105,66

630 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına

Devlet Primi Giderleri 3.838.266,48 4.582.230,53 4.520.603,00

630 03 Mal Ve Hizmet Alım Giderleri 67.535.467,60 78.194.669,65 92.664.715,70

630 04 Faiz Giderleri 58,66 0,00 0,00

630 05 Cari Transferler 2.464.823,75 2.168.863,91 2.054.563,39

630 13 Amortisman Giderleri 3.151.728,56 4.289.644,76 6.092.113,12

630 14 İlk Madde ve Malzeme Giderleri 8.866.009,83 17.723.769,08 23.818.672,61

630 15 Karşılık Giderleri 0,00 0,00 761.929,28

630 20 Silinen Alacaklardan

Kaynaklanan Giderler 0,00 0,00 17.089.994,17

630 25

Kamu İdarelerine Bedelsiz Olarak

Devredilen Mali Olmayan

Varlıklardan Kaynaklanan

Giderler

0,00 39.476,86 220.939,24

630 99 Diğer Giderler 0,00 0,00 42,37

Giderler Toplamı: 113.208.209,56 132.020.029,45 174.091.678,54

Faaliyet Sonuçları: 38.364.272,20 27.588.449,81 73.859.710,54

Documents

ANKARA SİNCAN BELEDİYESİ...Ankara Sincan Belediyesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 7 7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER BULGU