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Análisis Político
Prof. Forrest Colburn
INCAE
ETAPAS DE LA INVESTIGACIÓN CIÉNTIFICA
PREGUNTA HIPOTESIS ESPECIFICAR
VARIABLES
EXPERIMENTO
CONTROLADO
MEDIR
RESULTADOS
REPLEGADO
¿Cuál es el impacto
de abono sobre el
crecimiento de una
flor de lis?
VARIABLES “MACROS” EN LA POLITICA
LA REVOLUCIÓN FRANCESA EL AUTORITARISMO EN EL IMPETU DE LA
AMERICA LATINA AUTONOMIA EN EUROPA
21 variables “principales”identificadas por historiadores
• Crisis de acumulación de
capital.
• Agotamiento del modelo de
sustitución de importaciones.
• Imbalance entre desarrollo
económico y desarrollo político.
• Herencia de la cultura de
España y Portugal (incluyendo
todo desde la estructura de
la familia hasta la Iglesia
Católica).
GUIA PARA LA TOMA DE DECISIONES
EN LA POLITICA
ESCOGIENDO ESTRATEGIAS
1. ¿Qué queremos? ¿Cuáles son nuestros objetivos?
2. ¿Qué recursos tenemos?
3. ¿Qué recursos son necesarios pero no tenemos?
4. ¿Quiénes tienen los recursos necesarios que puedan ayudarnos?
5. ¿Nuestro trabajo es con quienes?
6. ¿Cuáles son las diferencias entre estos actores?
7. ¿Cuáles son sus recursos? ¿Sus reglas? ¿Sus metas?
8. ¿Cuáles son las etapas necesarias en nuestro trabajo?
9. ¿Cuáles son las estrategias posibles?
10. ¿Cuáles son más factibles?
11. ¿Cuáles serían las “contra-estrategias” de los distintos actores?
12. ¿Qué contra-estrategia es más probable que adopten?
13. ¿Entonces, cuáles serían las mejores estrategias?
14. ¿Cómo serán los detalles del plan de implementación?
M E T A F O R A
LA POLITICA COMO JUEGO
No porque no es seria, sí la política es seria.
Más bien porque la política es parecida a un juego en el sentido de
que hay participantes con reglas y que hay ganadores y perdedores.
Economía
Los economistas Leonid Hurwicz, Eric Maskin y Roger Myerson reciben el Nobel de Economía Economía, Premio Nobel Economía Cotizalia / Efe - 15/10/2007 13:25h
De iz. a drcha. Myerson, Hurwicz y Maskin
Los economistas estadounidenses Leonid Hurwicz, Eric Maskin y Roger Myerson han recibido el Nobel de Economía por haber sentado las bases del diseño de la teoría de los ciclos en los mercados, comunicó hoy el Banco de Suecia.
Esta teoría económica estudia el diseño de procedimiento de decisión social en situaciones en que los agentes económicos tienen información privada y la utilizan de forma estratégica.
El primero en formalizar esta teoría fue Hurwicz, nacido en 1917 en Moscú, pero emigrado a Estados Unidos en la década de los años 40. Hurwicz es ciudadano estadounidense y profesor emérito de Economía en la Universidad de Minesota.
Su colega Maskin, nacido en 1950 en Nueva York, se licenció en matemáticas en 1976 por la Universidad de Harvard, ha ejercido además en las de Cambridge y desde 2000 es profesor de Ciencias Sociales en la de Princeton.
Finalmente, Myerson nació en 1951, se licenció en Matemáticas en Harvard, ha ejercido en la de Cambridge y desde 2007 es profesor en la Universidad de Chicago.
El Nobel de Economía, que en realidad se llama Premio de Ciencias Económicas en memoria de Alfred Nobel, está dotado con 10 millones de coronas suecas (1,1 millones de euros o 1,5 millones de dólares) y se entregará junto al resto de los galardones el 10 de diciembre, aniversario de la muerte de su fundador, Alfred Nobel.
Los premios de Medicina, Física, Química, Literatura y Economía se entregan en Estocolmo, mientras que la ceremonia del de la Paz tiene lugar en Oslo.
http://www.cotizalia.com/cache/2007/10/15/23_economistas_leonid_hurwicz_maskin_roger_myerson.html
ACTOR RACIONAL
Cada actor es “rational”, o sea actúa en base
de sus intereses.
• Maximizar ganancias
• Minimizar costos
• Minimizar riesgo
PARTICIPANTES = ACTORES
➢ Individuales con Estatus y Carisma
➢ Cámaras
➢ Sindicatos
➢ Partidos Políticos
➢ El Ejército y Otras Ramas de las Fuerzas Armadas
➢ La Iglesia
➢ Organizaciones Internacionales
➢ El Gobierno de Otro País
➢ Las Cortes
➢ “Organizaciones Populares”
➢ Ministerios y Obras Burocracias
R E C U R S O S
¿Cómo se decide quienes son los
actores relavantes?
Los que tienen recursos para
Participar en la política.
R E C U R S O S
• Son útiles para lo que pueda comprar u obtener de ellos.
• En el grado que un actor tenga recursos, mayor sería su capacidad de
influir en resultados políticos.
• El regimen y los grupos sectoriales pueden poseer recursos, y pueden
cambiarlos para otros de mayor utilidad.
RECURSOS
TIPOS DE RECURSOS
Gobierno Sectores Políticos
Información Información
Económicos Económicos
Autoridad Status
Status Legitimidad
Legitimidad Violencia
Alianzas Alianzas
Fuerza
RECURSOS
La posesión de recursos es lo que determina quien es un actor en la
política y determina también su peso.
Recursos solamente son útiles si puede comprar o intercambiar
ellos para obtener algún beneficio.
La habilidad de manejar con creatividad y sutilidad es indispensable a la
calidad del recurso.
DEFINICIONES
Autoridad, Legitimidad y Poder
AUTORIDAD: Representa un derecho formalmente
designado. Esto puede ser aceptado
por otros, o puede no ser aceptado
por otros.
LEGITIMIDAD: Es la aceptación por una
consideración moral,
PODER: Es la capacidad para tener influencia,
para ejercer cambios.
LAS REGLAS DEL JUEGO
La Regla Principal: ¿Cómo se logra ocupar el poder ejecutivo –la presidencia—
de un país?
A través de:
➢ Elecciones “limpias”➢ Elecciones “corruptas”➢ La fuera (violencia)
• golpe de estado (los militares)
• insurrección
• intervención militar del exterior
¿Cuáles son otras reglas en la política?
➢ Se sigue la ley
➢ Fuera de la ley
• “corrupción”• influencia política
Además de:
actores,
recursos y
reglas…
Toma en cuenta
tiempo
ubicación
Bajo
Principio Inicio de CampañaPeríodo de parálisis política
Alto
C
A
P
I
T
A
L
P
O
L
I
T
I
C
O
P e r í o d o d e G o b i e r n o
Figura 1
Relación de la factibilidad política de una reforma con repecto al tiempo
transcurrido en el período de gobierno y al capital político con que
cuenta el gobierno.
Actores:
Ubicación en el mapa político
Metas (Objetivos)
Recursos
Estrategia (“Reglas de Juego”)
CRITERIOS PARA UBICACIÓN DE GRUPOS
EN EL MAPA POLITICO
• El grado de acuerdo que tiene el grupo con las reglas del juego del país.
• El grado de acuerdo que tiene el grupo con las políticas del Gobierno.
• El grado de importancia que tiene el grupo para la permanencia del Gobierno en el poder.
• La compatibilidad ideologica del grupo con el Gobierno.
• La cantidad y calidad de recursos que tiene el grupo a sus disposición.
MAPA POLITICO
ANTI-
SISTEMA
OPOSICION
LEGAL
APOYO
IDEOLOGICO
REGIMEN
SISTEMA
APOYO
IDEOLOGICO
OPOSICION
LEGAL
ANTI-
SISTEMA
MAPA POLITICO
GRUPOS DE APOYOOPOSICION OPOSICION
SE
CT
OR
ES
EX
TE
RN
OS
GR
UP
OS
SO
CIA
LE
S
PA
RT
IDO
S
PO
LIT
ICO
S
GR
UP
OS
DE
PR
ES
ION
POSICION
REGIMEN
ANTI-SISTEMA LEGAL IDEOLOGICO CENTRAL IDEOLOGICO LEGAL ANTI-SISTEMA
EL MAPA POLÍTICO
SECTORES DE OPOSICION SECTORES DE APOYO SECTORES DE OPOSICION
Anti-
Sistema
Oposición
Legal
Apoyo
Ideológico
Combinación
Central
Apoyo
Ideológico
Oposición
Legal
Anti-
Sistema
MAPA POLITICO
ANTI-
SISTEMA
OPOSICION
LEGAL
APOYO
IDEOLOGICO
REGIMEN
SISTEMA
APOYO
IDEOLOGICO
OPOSICION
LEGAL
ANTI-
SISTEMA
Ecuador 1996
Iglesia
Banco Mundial
FMI
E.E.U.U.
Banco Privados
Conaie
Sindicatos Ejercito
Aparato
Estatal
Estudiantes Clase Alta
Cámaras
(Sector Privado)
Medios
De
Comunicación
Febres-Cordero
I.D.
A.P.R.E.
M.P.D.
(Nuevo País)
Abdala
P.R.E.
D.P. P.S.C.
MAPA POLITICO DE VENEZUELA JUNIO 2007
ANTISISTEMA OPOSICION LEGAL
APOYO IDEOLOGICO
REGIMEN SISTEMA
APOYO IDEOLOGICO
OPOSICION LEGAL ANTISISTEMA
SECTORES EXTERNOS
• FARC
• COCALEROS
• CUBA
• NO ALINEADOS
• IRAN
• BOLIVIA
• SANDINISTAS
• MERCOSUR
• PIQUETEROS
• MADRES DE MAYO
• CIRCULOS BOLIVARIANOS
• EE.UU.
GRUPO DE PRESION
F.B.L. • TUPAMAROS
• CONSEVEN
• FEDEINDUSTRIA
• UNETE
• 5 PODERES
• F.F.A.A.
• MEDIOS Y EMPRESAS ESTATALES
• ACADEMIA
• MEDIOS COMUNICACIÓN SOCIAL
• IGLESIA
• FEDECAMARAS
• CONINDUSTRIA
• CTV
PARTIDOS POLITICOS
BANDERA ROJA
• HUGO CHAVEZ
• P.S.U.V.
• U.N.T.
• PRIMERO JUSTICIA
• COMANDO DE LA RESISTENCIA
SECTORES SOCIALES
• CLASE MEDIA
• CLASE BAJA
• MISIONES
• GRUPOS INDIGENAS
• CLASE ALTA
• CLASE MEDIA
• ESTUDIANTES
MAPA POLITICO
ANTI-
SISTEMA
OPOSICION
LEGAL
APOYO
IDEOLOGICO
REGIMEN
SISTEMA
APOYO
IDEOLOGICO
OPOSICION
LEGAL
ANTI-
SISTEMA
Cuba
Sindicatos
ONG’s
Medios
Iglesia
FFAA
EEUU
BM
FMI
Japón
Taiwan
Guatemala
ANEP
Camarás y gremios
del sector privado
Medios
Saca
ARENA
PCN
Maras Maras
Clase alta
Clase media
EL SALVADOR 2004
España
RenovadorasFMLN
Ortodoxos
CDU
PDC
Clase baja
urbanaCampesinos
MAPA POLITICO
ANTI-
SISTEMA
OPOSICION
LEGAL
APOYO
IDEOLOGICO
REGIMEN
SISTEMA
APOYO
IDEOLOGICO
OPOSICION
LEGAL
ANTI-
SISTEMA
FMLN
FSLN
UNT
Maestras-Enfermeras
Transportistas
Pequeños
Productores
Agrícolas
Medios de
comunicación
Cardinal
Iglesia
Pastor
Tegucigalpa
FFAA
Corte Suprema
Fiscalía
EEUU
BM
FMI
El Salvador
Guatemala
COHEP
CCIC (San Pedro Sula)
ANDI (Tegucigalpa)
Productores
Agrícolas
Medios de
comunicación
Ricardo
Maduro
PN PL
Maras
Pobres urbanas
Campesinos
Desacuerdo
con reformas
económicas
Lobo
Congreso
128 diputados
MarasClase alta
Clase media
HONDURAS 2004
Mapa Político de Honduras 2011Anti-
sistema
Oposición
Legal
Apoyo
Ideológico
Régimen Apoyo
Ideológico
Oposició
n Legal
Anti-
sistema
Sectores
Externos
¿H.Chávez?
Nicaragua
EEUU ES
FMI
Guate
BM
BID
SICA
Grupos
de
Presión
Sindicatos
Campesinos
Maestros
Transportistas
Mov.Estudiant
il
Prensa
FFAA
Poder
Judicial
COHEP
ANDI
Cámaras
Iglesia
Bancos
Prensa
Partidos
Políticos
UD
FNRP
(Mel Zelaya)
Porfirio
Lobo
PN
Congreso
PL
PINU
DC
Sectores
Sociales
Maras Clase Baja
Clase Media
Clase Baja
Clase Media
Clase Alta
Maras
Anti-
Sistema
Oposición
Legal
Apoyo
Ideologico
Gobierno Apoyo
Ideológico
Oposición Legal Anti-
Sistema
Sector
Externo
Nicaragua
Cuba
Ecuador
Iran
Venezuela (Hugo
Chávez)
EEUU
Grupos
de
Presión
Cocaleros
Sindicatos (COB)
FEJUVE – Alto y La
Paz
Indígenas
Occidente
Ponchos Rojos
Burocracia
Empresas
Nacionaliza
das
FFAA
Prensa
Iglesia Católica
Logia
Empresarios Privados
Cámaras
Estudiantes Oriente
Radicales
Partidos
Políticos
Partidos Izquierda MAS: Evo
Morales –
Garcia
Linera
UN Doria
Medina
Media Luna: Comités
Cívicos y Gobiernos
Regionales
Indígenas Oriente
MNR (Goñi)
MIR y ADN
NFR (Reyes Villa)
Podemos (Quiroga)
Sectores
Sociales CLASE
MEDIA
CLASE
BAJA
CLASE ALTA
Mapa Político de Bolivia en Agosto de 2009
2007
MAPA POLITICO – COLOMBIA 07/18
ANTI-
SISTEMA
OPOSICION
LEGAL
APOYO
IDEOLOGICO
REGIMEN
SISTEMA
APOYO
IDEOLOGICO
OPOSICION
LEGAL
ANTI-
SISTEMA
Ivan
Duque
Fuerzas
Militare
sCongre
so
Progresi
stas
Polo
democrá
tico
La FARCPtdo.
Verde
Centro
Democráti
co
Cambio
Radical
Ptdo.
Liberal
Ptdo.
Conservad
or
La U
Sector
Privado y
GremiosMedios
USA
BM
OCDE
Estudia
ntes
Iglesia
Clase
AltaClase
Baja
Sindicat
os
Venezu
ela
ELN
Disidete
s FARC
Álvaro
Uribe
Cortes
Cuando se hace un mapa político
➢ Necesidades a conocer sus amigos y enemigos
(ubicar su mismo)
➢ Cuando hay cambios significativos en la política
➢ Cuando hay elecciones (antes y después)
➢ Cuando quiere medir el impacto de un evento que
va a trastornar la política nacional
Para que se hace un mapa político
➢ Evaluar las fuerzas políticas
➢ Medir la capacidad del gobierno
➢ Medir la capacidad de la oposición
➢ Conocer las tareas del gobierno
➢ Hacer escenarios del futuro
PARA ANALIZAR UN MAPA POLITICO
RELACIONES ENTRE ACTORES POLITICOS
1. ¿Adonde están las coaliciones?
2. ¿Hay un acuerdo básico sobre las “reglas del juego”?
3. ¿Hay actores usando violencia para alcanzar sus objetivos políticos?
4. ¿Visión nacional (aún muy general) compartida entre todos los actores políticos?
5. ¿Intensidad de conflicto político?
6. ¿Estabilidad de acuerdos políticos?
7. ¿Fragmentación partidaria?
8. ¿Fortaleza partidos principales?
9. ¿Capacidad de gobierno para desarrollar y promover su agenda?
10. ¿Capacidad de oposición política?
11. ¿Cultura política nacional?
12. ¿Contexto internacional?
Evaluando el Liderazgo
Presidencial
1. Efectividad como un comunicador público (enseñando al pueblo y
consiguiendo su respaldo)
2. Capacidad organizacional
(control y mobilización de los recursos del Estado)
3. Habilidad política
(negociar y construir alianzas)
4. Visión política
(un plan a largo plazo)
5. Forma de pensar
(big picture a los detalles)
6. Inteligencia emocional
(controlar sus emociones y usarlas de una manera constructiva)
Liderazgo Presidencial
• Manejar al Congreso es como guiar una
manada de gatos negros a media noche
sin luz, ni siquiera un candela.
“Tigres de Papel”
Autoridad Poder
Administración Toma de Decisiones
Centralizado Descentralizado
Dos Estrategias de Jefatura
1. Balance de interés y metas
(riesgo = parálisis)
1. Autocrático (riesgo = violencia)
LA REGLA DE ORO
• Evitar que todo el mundo
se ponga bravo el mismo
día.
LISTA DE ACTORES E INVENTARIO
DE SUS RECURSOS
ACTORES PASOS
CONTROLADOS
FORMALMENTE
ACTIVIDADES RECURSOS OBJETIVO GRADOS DE
INFLUENCIA
GRADO DE
APOYO
ANÁLISIS DE FUERZAS POLÍTICAS
Actores a Favor Actores en Contra
Mapa del Proceso que Sigue
la Política
Paso A: Paso B: Paso C:
Actores Involucrados Actores Involucrados Actores Involucrados
Mapa Micro-Político
Un Marco de Dos Actores
Estrategias y Contraestrategias
Confrontación
Simbólica
Actitud
Discreta
Colaboración
Simbólica
Colaboración
Directa
Confrontación
Directa
Actor B:
Contraestrategias
Represión Hacer nada Dar ConcesionesActor A:
Estrategias
Confrontación
Directa
70 30 0
Confrontación
Simbólica
30 60 10
Actitud
Discreta
20 50 30
Colaboración
Simbólica
10 50 40
Colaboración
Directa
5 25 70
Are
a d
e C
oca c
ult
ivad
a %
Ind
ice d
e V
iole
ncia
fís
ica
Reacció
n U
SA
(100 +
)
80560
601070
402080
603070
707050
Respuesta violenta No hacen nadaAceptan
concesciones
AC
TO
R:
E
L G
OB
IER
NO
PE
RU
AN
O
ES
TR
AT
EG
IAS
ACTOR B: LOS CAMPESIONES COCALEROS
CONTRAESTRATEGIA
Dilema de los Presos
Que Hacer con la Polícia
5 5 1 6
6 1 0 0
Valores (números) representa años
de encarcelamiento
Preso B
habla no habla
habla
no
habla
Preso A
El Marco de Dos Actores
Estrategia y Contraestrategia
• ¿Hay comunicación entre los actores?
• ¿Hay confianza entre los actores?
• ¿Están claros los resultados de cualquier estrategia?
• ¿Cuáles son los incentivos de cada actor?
ARBOL DE DECISION
ARBOL DE DECISION
Paro
Nacional Rendir Concesión Aceptación
Represión Negociación
Medidas Propuestas por el Gobierno
Huelga Aceptación
¿SEGURIDAD NACIONAL?
COSTA RICA
ARBOL DE DECISIÓN
Hacer Trocha
Con Estudios Sin Estudios
Se puede No se
puede
Impacto
Ambiental
(-)
Alto Costo
US$
Impacto
Población
Local
No Hacer
Trocha
Negociar No Negociar
Acuerdo
No
Acuerdo
CIJ - HAYA
¿APROBACIÓN DE ADOPCIÓN
HOMOPARENTAL?
CHILE
ARBOL DE DECISIÓN
Apoyo
Apoyo de
la
ciudadanía
(55% a
favor)
Debilita
posición
de
sucesión
del partido
de
gobierno
(Conserva
dor)
Capital
político de
cara a
siguiente
elección
No apoya
Oposición
del partido
de
gobierno
Apoyo de
oposición
y parte de
coalición
Resta
capacidad
de
negociación
de otros
temas con
su partido
Articula
oposici
ón
Negocia
ción de
Reform
a
Tributar
ia
Oposición
de la
ciudadanía
(55% a
favor)
Fracciona
coalición
de
gobierno
Resta
capital
político
de cara a
siguiente
elección
Oposición
de una
parte del
partido de
gobierno
Oposición
mayoritaria
del
gobierno
Oposici
ón se
articula
en su
contra
Arriesg
a
negocia
ción de
Reform
a
Tributar
ia
Debilita
proyección del
partido de
gobierno en
futura elección
¿APROBACIÓN DE ADOPCIÓN
HOMOPARENTAL?
CHILEConclusiones
a) Cualquiera de las alternativas iniciales deriva en un potencialfraccionamiento de la coalición de gobierno que apoya al Presidente y laarticulación de una oposición, hoy dispersa.
a) Por tanto no se aprecia un resultado favorable al objetivo de prolongar suproyecto político en el siguiente gobierno (sin reelección).
a) Dados estos escenarios, cabría pensar en buscar un cambio en las reglasdel juego y derivar las definiciones de este tema a terceros actores(plebiscito, comisión asesora, etc.)