“Planificación y políticas públicas - ESUP · 2020. 1. 28. · Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad Cadena de resultados o cadena de valor Insumos

“Planificación y políticas públicas

en el marco de la complejidad”

Edgar Ortegón Quiñones

Ruta de discusión: Parte I

1. Linealidad y complejidad

2. Mensajes

Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad


17 objetivos y 169 metas de los ODS:

Complejidad e intersectorialidad


Progresos del «Homo Sapiens»

Transformación de materiales Transformación de energía Transformación de información

Herramientas de Madera

Herramientas de Piedra

Herramientas de Bronce

Herramientas de Hierro

Poder del Agua

Poder del Vapor

Poder de la Electricidad

Poder de la Combustión

Data y Comunicación

Conocimiento y Algoritmos

F:Hilbert M. (2019)


«Cono del Futuro»

Entropía

Complejidad

Contradicción

FuturosPosibles

Futuros Plausibles

Futuros Probables

Futuros Deseables

Tendencias HistóricasDominantesEmergentes

CertezasEstructurales

F: Medina y Ortegón (2016); Ortegón (2018)Hoy Futuro

SorpresaImpacto Repercusión

Evento emergente Cisne Negro


Tres tipos de problemas de la ciencia:

Warren Weaver y Claude Shannon

1. Problemas de simplicidad

2. Problemas de complejidad desorganizada

3. Problemas de complejidad organizada

A (causa) B (efecto)

Los fenómenos complejos están ocultos a través de los atributos de:

• No linealidad

• Sincronización

• Interacción

• Integralidad

• Jerarquía

• Azar

• Dinámicas colectivas

• Principio de bloques de construcción

• Trabajo en Red

• Eventos emergentes

Las cosas se ocultan en el espacio y en el

tiempo



Conducta emergente en los sistemas complejos

adaptativos

Estructura global emergente

(auto-organización)

Interacciones locales


¿Cómo utilizar dichos conceptos en la Gestión

Pública?

¿Cómo aplicar dichos conceptos a nuestros estilos

de Planificación y diseño de Políticas Públicas?

¿Cómo aprovechar dichos conceptos para generar

mayor Valor Público?

1. Innovar con las políticas “abajo-arriba” frente a las “arriba-abajo”: descentralización.

2. Enfrentar simultáneamente la dinámica tecnológica (digitalización y robotización) que es exponencial, y

la dinámica cultural (adaptación y apropiación humana) que es lineal.

3. Mayor diseño e implementación con trabajo en red.

4. Información y comunicación entre los agentes, para evitar obsolescencia, aislamiento e irrelevancia

(entropía).

5. Promover la “acción colectiva” para combatir a los «free riders».

6. Superar el enfoque tipo “caja negra” de la planificación y la política publica.

7. Diseñar con Intersectorialidad, interdependencia, interinstitucionalidad e integralidad (Wicked problems).

8. Enfrentar la incertidumbre y el cambio, sin temor al ensayo y error: «pensamiento crítico e

interdisciplinario».

9. Evitar el exceso de regulación y legislación porque inhibe la interacción, la creatividad y la innovación.

Incentivos

Lecciones y mensajes de la complejidad para la

función pública


1. Sinergia: En los sistemas complejos “el todo es mayor que la suma de las partes”. Valor de la

Interdisciplinariedad.

2. Interdependencia: Las partes comparten información e interactúan para producir un comportamiento auto-

organizado.

3. Retroalimentación: positive feedback (efectos acumulativos) y negative feedback (efectos sustractivos).

Otros mensaje de dichos conceptos


• Conducta emergente: Resulta de la interacción entre los elementos al nivel local sin un control central.

• Auto-aprendizaje: Con interacción y descentralización los sistemas innovan, aprenden y se adaptan.

• Inteligencia colectiva y trabajo colaborativo en red: Fuentes de la transformación cultural.

¿Qué más se puede resaltar?


• Omnipresencia de las características de los sistemas complejos en nuestra vida diaria.

• Trascendencia del Pensamiento de Largo Plazo: Construir el futuro, ahora hecho realidad. Evitar un nuevo

analfabetismo computacional.

Breve recapitulación sobre los sistemas

complejos



Ruta de discusión: Parte II

1. ¿Qué es planificación?

2. ¿Qué es política pública?

3. Reflexiones finales


1. ¿Qué es planificación?

2. ¿Qué es política pública?

3. Reflexiones finales

Ruta de discusión: Parte II


Proceso que busca racionalizar, regular y priorizar la organización del esfuerzo de la sociedad para lograr

determinados objetivos.

Planificación


• La táctica consiste en hacer algo cuando hay que hacer (concreta y corto plazo).

• La estrategia consiste en saber qué hacer cuando no hay nada que hacer (abstracta y largo plazo).

Estrategia y táctica


1. Asignar

2. Coordinar

3. Consensuar

4. Evaluar

5. Visión de largo plazo

Funciones de la planificación


Articulación intertemporal e intersectorial de

instrumentos

Visión política Presupuesto Programas Proyectos

ESTRATEGIA (Objetivos)

ESTRUCTURA (Entramado Institucional)

Plan

Integración y Coordinación

Fuente: Ortegón (2015: 40)


Secuencia de la acción estratégica

Tipo de Intervención

Nivel Actividad Actores

Política Nivel estratégico Definición del problema; Agenda; Objetivos; Presupuesto; Responsables

Gobierno

Plan Nivel programático Coordinación Sectoriales

Programa Nivel de Negociación y Coordinación

Involucrados;Programación

Órganos dependientes cada sector

Proyecto Nivel Operativo Análisis; Ejecución y Supervisión

Ejecutores

D

I

S

E

Ñ

O

I

M

P

L

E

M

E

N

T

A

C

I

O

N


Coordinación entre niveles de Planificación

Nivel

Estratégico

Nivel

Programático

Nivel

Operativo

Macro-Decisional

Micro-Operacional

Meso-Gerencial

Plan-Presupuesto

Programa

Proyecto

DiseñoEjecución

Fuente: Ortegón (2015)


Plan y Presupuesto:

Dos palancas de coordinación fundamentales

Plan Nacional de Desarrollo PNDES

Planes Sectoriales

Planes Territoriales

Planes Estratégicos Institucionales

Plan Operativo Anual Presupuesto Anual

Marco de Gastos de Mediano Plazo

Marco Presupuestario de

Mediano Plazo

Marco Fiscal de Mediano Plazo

Marco Macroeconómico

Multianual

“Top down”: Techos

“Button up”: Prioridades

Fuente:Con base en Andrew Lawson (2016) “Marco Fiscal de Mediano Plazo”. Cosefin. Managua


La ruta del plan:

Desde los objetivos a los impactos

Situación socioeconómica 1

Objetivos de Gobierno (Plan)

Diseño organizativo: alineación de

objetivos

Situación fiscal: ingresos/egresos

Programas:Estrategias para lograr

metas

Productos (ByS que se ofrecen):

Diseño

Metas de producción

Inversión (asignación de

recursos):Insumos

Procesos Productivos: Actividades

Consumo/ uso de ByS: Productos

Cambios y consecuencias:

Efectos

Cambio social en la Población Objetivo

Impactos

Situación socioecono 2

Rendición de Cuentas: Informe a la Ciudadanía

Fuente: BID (2015). “Construyendo Gobiernos Efectivos: logros y retos de la gestión pública para

resultados en A.L. y el Caribe


Cadena de resultados o cadena de valor

Insumos Actividades Productos Resultados Impactos

Recursos humanos,

financieros y de todo tipo

que se movilizan para

realizar las actividades

Acciones emprendidas o

trabajo realizado para transformar

Insumos en productos específicos

Productos resultantes de la transformaciónde insumos en

productostangibles(Oferta)

Uso de los productos que

realiza la población

beneficiaria(Demanda)

El Objetivo Final del

Programa

Objetivos de

largo plazo

-Presupuesto

-Recurso

humano

- Equipos

-Capacitación

-Estudios

-Construcción

-Escuela construida

-Plan de capacitación

terminado.

-Los niños aprenden

más

-Nuevas practicas

adoptadas

IMPLEMENTACIÓN (lado de oferta) RESULTADOS (oferta + demanda)

-Reducción de

la pobreza

-Reducción de

la desigualdad


Tipo de evaluaciones de políticas en la cadena de

resultados

Insumos Procesos Productos Resultados Impactos

EvaluaciónEjecutiva

Evaluación deOperaciones

EvaluaciónInstitucional

Evaluación deResultados

EvaluaciónImpacto

Fuente: DNP (2016)


Relaciones o indicadores en la cadena de resultados

Insumos Procesos Productos Resultados ImpactosObjetivos

DePolítica

Costo-Efectividad

Productividad y Eficiencia Calidad

Eficacia

Efectividad

Fuente: DNP (2016)


Cadena de resultados (valor)

Insumo Actividad ProductoEfecto Impacto

Eficiencia

Ejecución

Eficacia

Resultados

Fuente: García, R.; García M.; (BID, 2010) “La gestión para resultados en el

Desarrollo, avances y desafíos en América Latina y el Caribe”


“La política es el estudio de quién obtiene qué,

cuándo y cómo (politics is the study of who gets

what, when, and how)“

Harold Lasswell: “The Policy Sciences” (1951)


“La política pública es aquello que un gobierno hace o deja de hacer”

Thomas Dye, 1984

¿Qué es política pública?


“Búsqueda, conquista y mantenimiento del poder político”

Maquiavelo

“El arte de hacer posible lo deseable”

Bismark

“Gobernar es comunicar”

Max Weber

¿Qué es política pública? Otras definiciones


Características de la política pública

Política Pública

Análisis de decisiones y acciones

Análisis de Instituciones yorganizaciones

Análisis de actores

Análisis de recursos e instrumentos

Gestión bajo incertidumbrey escasez

Análisis de problemas públicos

Visión de largo plazo

Análisis de contenidos

Fuente: Ortegón (2015: 34)


Cuatro dimensiones fundamentales de la política

pública

PolíticaPública

Epistemológica:

conocimiento e

ideas

Praxeológica:

Instrumentos

Ontológica:

modo de ser

de la realidad y

las personas

Axiológica:

valores

esenciales

Solución de

problemas públicos

con interacción de

actores


Ciclo de la política pública

Fase 1: Diseño y Contenido: • Definición del Problema

• Definición de la Agenda (Agenda Setting)

Fase 3: Negociación

Fase 2: Formulación

Fase 6: Evaluación

Fase 5: Ejecución

• Objetivos y Metas

• Alternativas

• Selección de Opciones

• Puesta en marcha:implementación

• Gestión y Administración

• Persuasión y discurso

Fase 4: Toma de Decisión• Coalición

• Consenso

• Seguimiento

• Evaluación de Resultados

• Medición de Impactos

Ruta de discusión: Parte III

1. ¿Qué es valor público?

2. Importancia del valor público

3. Mensajes finales


Categorías básicas del concepto de valor

público:

“Lo que el público valora”

V

P

a) Servicios

b) Resultados

c) Confianza

Respuestas de calidad a

problemas concretos

Apertura de nuevas

oportunidades

Procesos que construyen

ciudadanía, democracia,

participación,

capital social

Fuente: Con base en Moore M.(19988) y Moreno M. (2009)


Componentes del concepto de valor público:

“El público autoriza lo que es valioso”

VPa) Mandatos

b) Misión

c) Visión

¿Qué se hace?

¿Cómo se hace?

¿ Para qué se hace?Valor

Público

Mandatos

Misión Visión

Misión: Propósito, valores, transformación deseada

Visión: Proyección, impacto deseado Fuente: Elaboración propia


El núcleo duro de la creación de valor público

“Es la autorización pública y los criterios evaluativos lo que distingue al valor público del valor económico, no

simplemente la ausencia de un mecanismo de precios”

Fuente: IFE (Instituto Federal Electoral, 2012:9) “Valor público: una reflexión institucional”. México

Producción de

bienes y servicios

Producción de bienes y servicios

Consumidor

colectivo

Valor

Valor

público

Mercado

Mercado

Financiada por la elección voluntaria

de cada consumidor

Financiada por el poder

Coercitivo de la tributación Ciudadanos

Consumidor

individual


Gobernabilidad, gobernanza y valor público

Estado de

Derecho

TransparenciaResponsabilidad

(Accountability)

Integración

entre Estado y

Sociedad

Civil

Concertación y

Participación SocialMarco

RegulatorioEficacia y Eficiencia

(menor costo posible)

Legitimidad

(Consenso Político)

Estabilidad

(Flexibilidad)

Gobernabilidad

Fuente:Ortegón (2008:181)

Al final:

No es un problema de escasez, sino de establecer

prioridades, hacer gestión sin corrupción y mejorar

calidad de nuestras instituciones.

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