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Apoyo en la labor de Interventoría Ambiental del Programa de Implementación del
Plan de Manejo Ambiental PIPMA, en las obras ejecutadas por Unión Temporal Vías
Kennedy 2016 y Consorcio Banderas
Trabajo de grado en modalidad de pasantía para optar al
título de Ingeniera Ambiental
Presentado por:
Deisy Sánchez Cubides
Directora interna: Martha Isabel Mejía De Alba
Director externo: Carlos Gregorio Pastrán Beltrán
BOGOTÁ D.C. 2018
2
Las ideas emitidas por los autores son de exclusiva responsabilidad y no expresan necesariamente
las ideas de la universidad (Art 117 Acuerdo 029 de 1998).
3
Dedicatoria
El presente trabajo está dedicado a mi familia y amigos, quienes me brindaron su compañía y
apoyo incondicional durante toda mi carrera profesional y, por supuesto, a mis maestros, quienes
con cariño y dedicación me brindaron sus conocimientos.
4
Agradecimientos
A la Universidad Francisco José de Caldas, por brindar los diferentes escenarios de aprendizaje
que aportaron en mi formación.
A los profesores Martha Isabel Mejía De Alba y Carlos Gregorio Pastrán Beltrán, por su apoyo y
acompañamiento en el proceso de pasantía y desarrollo del informe.
A mis familiares y amigos, quienes me apoyaron incondicionalmente a lo largo de este proceso
académico.
5
Tabla de Contenido
Agradecimientos 4
Resumen 9
Introducción 10
Justificación 12
Objetivos 14
Objetivo General 14
Objetivos específicos 14
1. Marco de Referencia 15
1.1 Antecedentes 15
1.2 Marco Legal 17
1.2.1 Marco Normativo Nacional 18
1.2.2 Marco Normativo Distrital 20
1.3 Marco Conceptual 20
1.3.1 Interventoría 21
1.3.2 Gestión Ambiental 22
1.3.3 Interventoría Ambiental 23
1.3.3.1 Criterios de la Interventoría Ambiental 24
1.4 Marco Institucional 27
1.4.1 Fondo de Desarrollo Local de Kennedy 27
1.4.2 Instituto de Extensión de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas (IDEXUD) 28
2. Proceso de pasantía 29
6
2.1 Funciones 29
2.2 Metodología 30
2.3 Cronograma de actividades 34
2.4 RESULTADOS 35
2.4.1 Resultados de la fase I 35
2.4.2 Resultados de la fase II 48
2.4.3 Resultados de la fase III 51
2.5 Análisis de Resultados 51
2.6 Evaluación y cumplimiento de los objetivos de la pasantía 53
2.7 Conclusiones 55
2.8 Recomendaciones 55
Glosario 57
Referencias 59
7
Índice de Tablas
Tabla 1. Marco Normativo Nacional aplicable al proyecto 18
Tabla 2. Marco Normativo Distrital aplicable al proyecto 20
Tabla 3. Tramos viales intervenidos en la UPZ número 44: Américas 35
Tabla 4. Tramos viales intervenidos en la UPZ número 45: Carvajal 36
Tabla 5. Tramos viales intervenidos de la UPZ número 46: Castilla 37
Tabla 6. Tramos viales intervenidos de la UPZ número 47: Kennedy Central 38
Tabla 7. Tramos viales intervenidos de la UPZ número 48: Timiza 39
Tabla 8. Tramos viales intervenidos de la UPZ número 80: Corabastos 41
Tabla 9. Tramos viales intervenidos de la UPZ número 81: Gran Britalia 41
Tabla 10. Tramos viales intervenidos de la UPZ número 82: Patio Bonito 42
Tabla 11. Tramos viales intervenidos de la UPZ número 83: Margaritas 43
Índice de Figuras
Figura 1. Cronograma de actividades 34
Índice de Anexos
Anexo 1. PIPMA Consorcio Banderas
Anexo 2. PIPMA Unión Temporal Vías Kennedy
Anexo 3. UPZ Américas
Anexo 4. UPZ Carvajal
Anexo 5. UPZ Castilla
Anexo 6. UPZ Kennedy Central
8
Anexo 7. UPZ Timiza
Anexo 8. UPZ Corabastos
Anexo 9. UPZ Gran Britalia
Anexo 10. UPZ Patio Bonito y UPZ margaritas
Anexo 11. Formato 1: Requerimientos ambientales preliminares
Anexo 12. Hoja de vida del Residente Ambiental
Anexo 13. Cronograma de actividades ambientales
Anexo 14. Cronograma de capacitaciones ambientales
Anexo 15. Formato 2: Plan de Acción Ambiental
Anexo 16. Materiales. Publicación 15 de enero de 2016
Anexo 17. Escombros. Publicación 15 de enero de 2016
Anexo 18. Plano de rutas de proveedores
Anexo 19. Plano de rutas de escombreras
Anexo 20. Cartilla RCD 2015
Anexo 21. Formato 14: Manejo de aguas
Anexo 22. Formato 9: Control de materiales
Anexo 23. Formato:10: Uso de zonas verdes
Anexo 24. Formato 12: Planilla de escombros
Anexo 25. Formato 16: Derrames presentados
Anexo 26. Formato 24: Registro de inducción, capacitación y entrenamiento
Anexo 27. Permiso de vertimientos - STAP
9
Resumen
En el presente informe se mostrarán los resultados de las actividades de apoyo y acompañamiento
correspondientes al trabajo de grado, en modalidad Pasantía denominado Apoyo en la labor de
interventoría Ambiental del Programa de Implementación del Plan de Manejo Ambiental PIPMA,
en las obras ejecutadas por Unión Temporal Vías Kennedy 2016 y Consorcio Banderas, realizadas
durante los meses de marzo, abril y mayo del año 2017 con una duración total de 400 horas de
pasantía. Dichas actividades comprendieron, entre otras, la verificación del cumplimiento de
requisitos ambientales del proyecto, el acompañamiento en las labores de Interventoría Ambiental
y la evaluación y seguimiento al desempeño ambiental de los constructores. Así mismo, se destaca
la aplicación de guías institucionales como, por ejemplo, la Guía de Manejo Ambiental para el
Desarrollo de Proyectos de Infraestructura Urbana en el D.C. 2001 del IDU y el DAMA y la Guía
de Manejo Ambiental para el Sector de la Construcción II Edición de la Secretaría Distrital de
Ambiente (SDA, 2013) entre otras, las cuales orientaron la valoración de cada uno de los aspectos
ambientales sin dejar de lado, claro está, los ajustes que se hicieron conforme a los cambios
ocurridos en la normatividad ambiental.
10
Introducción
El presente informe de pasantía tiene como objeto ilustrar la importancia de la interventoría
ambiental desde el punto de vista teórico y práctico, a través del informe ambiental de las
actividades realizadas durante el proceso de rehabilitación, construcción y/o reconstrucción de la
malla vial de la localidad de Kennedy.
El Instituto de Extensión de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, en adelante
IDEXUD, presta sus servicios de interventoría, consultoría, asesoría técnica, veeduría y peritazgo
mediante convenios interinstitucionales. En el siguiente texto, se muestra el trabajo conjunto
realizado entre el IDEXUD y la Alcaldía Local de Kennedy a través de su Fondo de Desarrollo
Local, en adelante FDL. Estas dos entidades, teniendo como base el Artículo 1 del Decreto 106 de
2013, suscribieron el convenio interadministrativo N°119 del 2015 con el fin de desarrollar la
interventoría técnica, administrativa, ambiental, social, jurídica y financiera a los contratos
adjudicados a los constructores Consorcio Banderas y Unión Temporal Vías Kennedy 2016
(IDEXUD, 2017).
El desarrollo del proyecto se llevó a cabo en la Localidad de Kennedy, distribuido por
Unidades de Planeación Zonal, en adelante UPZ´s. El Grupo de tramos viales número 1, ejecutado
por Consorcio Banderas, se localizó en las UPZ´s Carvajal, Kennedy Central, Timiza, Bavaria,
Castilla, Patio Bonito, Américas y Corabastos con 98 tramos viales respectivamente. El proyecto
ejecutado por el Grupo número 2, Unión Temporal Vías Kennedy 2016 se localizó en las UPZ´s
Bavaria, Castilla, Patio Bonito, Margaritas y Corabastos con 56 tramos viales.
11
El proceso de pasantía se desarrolló en tres fases. La primera fase recopiló y revisó la
información correspondiente al Programa de Implementación del Plan de Manejo Ambiental,
PIPMA, de cada grupo constructor, los cuales fueron presentados para su revisión y aprobación a
la interventoría al inicio del contrato.
La segunda fase consistió en acompañar los procesos de interventoría realizados a los
constructores Unión Temporal Vías Kennedy 2016 y Consorcio Banderas, quienes tenían por
objeto la realización a monto agotable del diagnóstico, elaboración de estudios y diseños para la
rehabilitación, construcción y/o reconstrucción de la malla vial de la localidad de Kennedy, grupo
1 y grupo 2, vigencia 2015, según lo estipulado por el FDL de Kennedy (IDEXUD 2015).
La tercera fase tuvo como objetivo apoyar la elaboración de informes tanto periódicos
como finales, con base en la documentación demostrativa del cumplimiento de la normatividad
ambiental durante todo el proceso contractual.
12
Justificación
El buen estado de la malla vial para las comunidades es de vital importancia si de calidad
de vida se trata, ya que favorece el afloramiento del comercio y se incentiva el transporte público
legal, disminuyendo los tiempos de desplazamiento de las personas. Además, cuando decrece el
número de tramos viales destapados, se favorece la disminución de partículas de polvo en el aire,
reduciendo la contaminación atmosférica y su incidencia en las enfermedades respiratorias de la
población; asimismo, los olores causados por el encharcamiento en épocas de invierno y la
proliferación de mosquitos desaparece.
Sin embargo, el panorama de la capital colombiana no es muy alentador puesto que, de
acuerdo con el IDU (2015), la malla vial local presenta la mayor longitud de vías en mal estado.
En la localidad de Kennedy, solo el 20% de la malla vial se encuentra en buen estado, el 27% en
regular estado y el 53% en mal estado, lo cual está por encima del promedio de la ciudad,
correspondiente al 50%. El panorama anterior, origina la intervención del FDL de Kennedy, a
través de contratos de obra pública, con el fin de realizar el diagnóstico y la elaboración de estudios
y diseños para la rehabilitación, construcción y/o reconstrucción de la malla vial de la localidad.
Sin embargo, todo proyecto, obra o actividad, genera consecuencias para el medio ambiente, por
muy mínimas que sean, y más aún cuando se habla de proyectos constructivos.
Debido a lo anterior, es de vital importancia la intervención de especialistas en temas
ambientales desde la etapa de planeación con el fin de prevenir, mitigar, controlar y compensar los
impactos generados en el entorno territorial y poblacional. Es así como la Gestión Ambiental en
13
este tipo de proyectos es una preocupación constante para las autoridades ambientales,
constructores y para la comunidad misma.
Al tener en cuenta la problemática anterior, el siguiente informe de pasantía se fundamentó
en el proceso de apoyo permanente a la labor de interventoría ambiental realizada a las obras
ejecutadas por los constructores Unión Temporal Vías Kennedy 2016 y Consorcio Banderas, el
cual se enmarca bajo la línea de Evaluación Ambiental correspondiente al perfil profesional del
Ingeniero Ambiental de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y como respuesta a la
necesidad constante de la ciudad por tener un desarrollo en infraestructura sostenible.
14
Objetivos
Objetivo General
Apoyar la labor de Interventoría Ambiental del Programa de Implementación del Plan de
Manejo Ambiental PIPMA, en las obras ejecutadas por Unión Temporal Vías Kennedy 2016 y
Consorcio Banderas.
Objetivos específicos
• Recopilar y revisar la información correspondiente al Programa de Implementación del
Plan de Manejo Ambiental PIPMA de cada constructor, de acuerdo con los lineamientos
establecidos y aprobados por la interventoría previamente.
• Acompañar los procesos de interventoría realizados a las constructoras Unión Temporal
Vías Kennedy 2016 y Consorcio Banderas quienes tenían por objeto "Realizar a monto
agotable el diagnóstico, elaboración de estudios y diseños para la rehabilitación,
construcción y/o reconstrucción de la malla vial de la localidad de Kennedy, grupo 1 y
grupo 2, vigencia 2015".
• Apoyar la elaboración de informes periódicos y finales, soportados en la documentación
que evidencia el cumplimiento de la normatividad ambiental.
15
1. Marco de Referencia
1.1 Antecedentes
El control sobre los recursos públicos toma cada vez más relevancia en las sociedades
modernas. Es por esta razón que surgen mecanismos de vigilancia como la supervisión, la auditoría
y, en este caso en concreto, la interventoría. Figura que ha sido indispensable en Colombia para
garantizar la transparencia en el cumplimiento de los contratos de inversión pública, ya que
promueve la planificación, ejecución y el control en la adjudicación de los mismos “con criterios
de objetividad, equidad, eficiencia y transparencia” (Moriones, 2009, pág. 51).
Por lo anterior, la labor de Interventoría cobra gran importancia y aplicabilidad en la
contratación estatal. Sin embargo, esta actividad no cuenta con una reglamentación clara, precisa
y ajustada específicamente para cada caso, pues la interventoría convoca a todas las ramas del
conocimiento en donde se desarrollan proyectos direccionados por el Estado.
Para comprender la labor de interventoría, es necesario hacer un seguimiento a su
evolución. Inicialmente, “la práctica de la interventoría en Colombia se remonta a los años
cincuenta, con el desarrollo de grandes proyectos de ingeniería” (Moriones, 2009, pág. 52) ya que
dicha actividad fue asumida inicialmente por profesionales de la ingeniería civil y la arquitectura,
quienes tenían la responsabilidad de vigilar y garantizar que dichos proyectos se realizaran
cumpliendo las condiciones de diseño aprobados por la entidad contratante, en este caso el Estado,
además de mediar las situaciones que emergieran entre éste y el contratista.
16
La responsabilidad de las entidades públicas en la adjudicación de contratos y la de la
interventoría aparece en el Estatuto de Contratación, Decreto 150 de 1976 en donde se establecen
las normas para la celebración de contratos por parte de la Nación y sus entidades descentralizadas.
Posteriormente, con la Ley 80 de 1993, se expide el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública, mencionando en el artículo 26 el Principio de Responsabilidad y
describiendo en el numeral 1 la obligación de los servidores públicos a buscar el cumplimiento de
los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado, proteger los
derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución
del contrato.
Sin embargo, ante la incapacidad institucional del Estado para ejercer esta labor, se hace
necesaria la designación de dichas responsabilidades a entidades externas, en éste caso la labor de
interventoría que ha de realizarse como se menciona en la misma Ley artículo 32 numeral 1, que
indica que esta figura deberá ser contratada con una persona independiente de la entidad
contratante y del contratista, y que responderá por los hechos y omisiones que le fueren
imputables en los términos previstos en el artículo 53 del mismo estatuto.
Desde la puesta en marcha del Estatuto de Contratación, el ejercicio de la interventoría ha
tenido un desarrollo empírico pero interesante ya que, ante la escasa base jurídica y las múltiples
interpretaciones en cuanto a funciones y obligaciones del interventor se refiere, muchas entidades
optaron por crear sus propios manuales con directrices basadas en su experiencia, análisis y
deducciones de la norma. A pesar de que esta práctica puede conllevar a procedimientos
desajustados desde el punto de vista legal, profesional y ético.
17
La labor de interventoría se retoma con la expedición del Estatuto Anticorrupción, Ley
1474 de 2011 en donde se aborda de manera más amplia su concepto, así como aspectos relevantes
para el adecuado ejercicio de esta, como son sus funciones, responsabilidades, facultades y
deberes, además del régimen sancionatorio y el control fiscal a los que se encuentra sometida.
Acogiéndose a los principios de la interventoría en general, surge la interventoría ambiental
para salvaguardar el conjunto de parámetros que en esta materia se regulan en Colombia desde la
promulgación del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio
Ambiente Decreto Ley 2811 de 1974, artículo 1 en donde se menciona que el ambiente es
patrimonio común y es deber, tanto del Estado como de los particulares, preservarlo y manejarlo
adecuadamente. Además, con la Ley 99 de 1993 artículo 1, numeral 1, se orienta el desarrollo
económico y social del país bajo los principios del desarrollo sostenible contenidos en la
Declaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Por último,
el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible Decreto 1076 de
2015 artículo 2.1.1.1.1.1., compila la normatividad expedida por el Gobierno Nacional en el sector
ambiente y toda la demás normativa que en materia ambiental se encuentra vigente y aplicable al
proyecto objeto de dicha interventoría.
1.2 Marco Legal
El marco legal consultado para el desarrollo de la interventoría ambiental y plasmado en el
presente informe se basó en la legislación colombiana vigente y aplicable en cada uno de los
componentes del sistema natural. Fomentando así, el crecimiento sostenible de la ciudad y
teniendo como base el reconocimiento de los aspectos e impactos ambientales propios de la
18
actividad constructiva con el fin de crear mecanismos efectivos para el cuidado del medio
ambiente.
De esta manera, se asegura que los constructores logren ejecutar procedimientos eficientes
a través de procesos simples pero que contribuyan de manera significativa al cuidado de las
variables ambientales como fuentes hídricas, atmósfera, suelo, fauna, flora, residuos sólidos,
manejo de sustancias químicas peligrosas y todos los aspectos ambientales inherentes a la actividad
constructiva (Alcaldia de Medellín, 2013).
1.2.1 Marco Normativo Nacional
En la tabla 1, se relaciona la normatividad ambiental nacional vigente y aplicable al
proyecto constructivo, el cual fue objeto de la interventoría.
Tabla 1. Marco Normativo Nacional aplicable al proyecto
Norma Descripción
Constitución
Política de
Colombia de
1991, Art. 79
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar
la educación para el logro de estos fines.
Constitución
Política de
Colombia de
1991, Art. 80
El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los
factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la
reparación de los daños causados. Así mismo, cooperará con otras naciones
en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
19
Norma Descripción
Constitución
Política de
Colombia de
1991, Art. 82
Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio
público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés
particular. Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere
su acción urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo
urbano en defensa del interés común.
Constitución
Política de
Colombia de
1991, Art. 95
Numeral 8
(…) El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta
Constitución implica responsabilidades (…) 8. Proteger los recursos
culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente
sano.
Ley 99 de 1993
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental
-SINA y se dictan otras disposiciones.
Decreto-Ley 2811
de 1974
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables
y de Protección al Medio Ambiente.
Ley 388 de 1997
Entre otros principios está el de Armonizar y actualizar las disposiciones
contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas normas establecidas en la
Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la Ley
Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema
Nacional Ambiental.
Decreto 1076 de
2015
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Ambiente y Desarrollo Sostenible. El cual tiene como objetivo “compilar
y racionalizar las normas de carácter reglamentario que rigen en el sector
y contar con un instrumento jurídico único para el mismo”.
Resolución 0627
de 2006
Por la cual se establece la norma nacional de emisión de ruido y ruido
ambiental.
Resolución 0910
de 2008
Por la cual se reglamentan los niveles permisibles de emisión de
contaminantes que deberán cumplir las fuentes móviles terrestres, se
reglamenta el artículo 91 del Decreto 948 de 1995 y se adoptan otras
disposiciones.
Fuente: Elaboración propia basada en la normatividad colombiana.
20
1.2.2 Marco Normativo Distrital
En la tabla 2, se relaciona la normatividad ambiental distrital vigente y aplicable al proyecto
constructivo, el cual será objeto de interventoría.
Tabla 2. Marco Normativo Distrital aplicable al proyecto
Norma Descripción
Decreto Distrital
357 de 1997
Por el cual se regula el manejo, transporte y disposición final de escombros
y materiales de construcción.
Resolución 1188
de 2003
Por la cual se adopta el manual de normas y procedimientos para la gestión
de aceites usados en el Distrito Capital.
Resolución 3957
de 2009
Por la cual se establece la norma técnica, para el control y manejo de los
vertimientos realizados a la red de alcantarillado público en el Distrito
Capital.
Decreto 442 de
2015
Por medio del cual se crea el Programa de aprovechamiento y/o
valorización de llantas usadas en el Distrito Capital y se adoptan otras
disposiciones.
Resolución 1115
de 2012
Por medio de la cual se adoptan los lineamientos Técnico - Ambientales
para las actividades de aprovechamiento y tratamiento de los residuos de
construcción y demolición en el Distrito Capital.
Resolución 01138
de 2013
Por la cual se adopta la Guía de Manejo Ambiental para el Sector de la
Construcción y se toman otras determinaciones.
Decreto 586 de
2015
Por medio del cual se adopta el modelo eficiente y sostenible de gestión de
los residuos de construcción y Demolición - RCD en Bogotá D.C.
Fuente: Elaboración propia basada en la normatividad colombiana.
1.3 Marco Conceptual
A lo largo de esta sección, se ilustran los conceptos básicos de las disciplinas fundamentales
en el desarrollo del proceso de pasantía, estas son, la interventoría, la gestión ambiental y el
21
producto de la combinación de éstas dos como lo es la interventoría ambiental. Así mismo, se
mencionan los objetivos, funciones y alcances de cada una.
1.3.1 Interventoría
Como se ha mencionado antes, el significado de interventoría no tiene una fuente única;
sin embargo, en la legislación colombiana se contempla dicho concepto en el Artículo 83 de la Ley
1474 de 2011:
La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del
contrato realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad Estatal,
cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o
cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante lo anterior,
cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal,
podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del
objeto o contrato dentro de la interventoría.
De lo anterior, surgen conceptos puntuales como la definición del interventor, que brinda
el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo-FONADE (2016) en su Manual de Supervisión e
Interventoría. En éste, la mirada se enfoca en la función de controlar, exigir, colaborar, absolver,
prevenir y verificar la ejecución y el cumplimiento de los bienes, obras y servicios contratados,
que debe ejercer la persona natural o jurídica que realiza la labor de interventoría.
Con base en lo anterior, es importante resaltar varios aspectos que debe tener en cuenta el
equipo interventor ya que el cumplimiento de su función es decisivo para la culminación del
22
proceso contractual. Como primera medida, es necesario contar con la interventoría desde el inicio
de la ejecución del contrato hasta su terminación para garantizar el conocimiento pleno de las
novedades y evitar traumatismos conceptuales y procedimentales entre la entidad estatal, la
interventoría y el contratista.
Como segundo aspecto, el equipo interventor debe tener un referente de control. Este
referente, está conformado según lo afirma Moriones (2009), por:
El contrato vigilado y los documentos que hagan parte de éste, como también las normas
legales y técnicas que, por su naturaleza, sean aplicables, las prácticas administrativas y
contables inherentes al contrato, el contrato de interventoría, jurisprudencia y doctrina
relacionadas con interventoría, entre otros. (p.55)
El análisis y la socialización conjunta de este referente de control, les permite a las partes
(contratista, entidad contratante e interventoría) establecer los parámetros objeto de control
evitando interpretaciones desarticuladas.
1.3.2 Gestión Ambiental
La Gestión Ambiental en su sentido más amplio, está definida como el conjunto de acciones
encaminadas a manejar de manera integral los factores que afectan al medio ambiente. No obstante,
es posible encontrar definiciones más precisas que contemplan el desarrollo sostenible como su
pilar fundamental. Una de éstas es la del Observatorio Ambiental de Bogotá, que contempla la
Gestión Ambiental como un proceso orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de
tipo ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que
23
le permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades cuidando su patrimonio biofísico
y cultural para garantizar su permanencia en el tiempo y en el espacio. (Observatorio Ambiental
de Bogotá, s.f)
Existen otras definiciones que contemplan los mecanismos empleados para alcanzar el
objetivo de la Gestión Ambiental, así como lo señala Acosta y Cosano (2009), quienes definen a
la gestión ambiental como el conjunto de mecanismos, acciones e instrumentos que garantizan el
control y la administración racional de los recursos naturales, basadas en los reglamentos, normas
y disposiciones instituciones y jurídicas con el fin de mejorar y conservar el medio ambiente en
correspondencia con factores internos y externos; culturales y políticos.
1.3.3 Interventoría Ambiental
Integrando las definiciones de Interventoría y Gestión Ambiental, se puede decir que la
Interventoría Ambiental es la verificación de la implementación de las medidas de prevención,
mitigación, compensación y corrección establecidas por el contratista y aprobadas por la entidad
contratante para las actividades que se realizarán en el transcurso del proyecto, obra o actividad.
Al respecto, la Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME, s.f) define la
Interventoría Ambiental en su Marco Organizativo y de Planificación como:
La toma de responsabilidad directa por la supervisión y el cumplimiento de la legislación
ambiental vigente y específica para el proyecto, así como de los controles y medidas de
manejo contenidas en el Plan de Manejo Ambiental, en la licencia o los permisos
autorizados y concesiones.
24
1.3.3.1 Criterios de la Interventoría Ambiental
Antes de adelantar cualquier actividad constructiva, la Interventoría verifica que los
constructores cuentan con la aprobación del Programa de Implementación del Plan de Manejo
Ambiental PIPMA. Es así como en este proceso, que contó con la participación de dos grupos
constructores, el grupo 1 conformado por Consorcio Banderas y el grupo 2 por Unión Temporal
Vías Kennedy, se realizó la aprobación, evaluación y el seguimiento a dos documentos PIPMA,
cada uno con sus respectivos requerimientos.
Tanto en el PIPMA de Consorcio Banderas como em el PIPMA de Unión Temporal Vías
Kennedy, documentos que se pueden consultar en los anexos 1 y 2, se establecieron
los parámetros de manejo ambiental teniendo como base la Guía de Manejo Ambiental del IDU
versión 2001, la cual se integra por los siguientes componentes:
• Componente A: Sistema de Gestión Ambiental, Seguridad y Salud Ocupacional.
• Componente B: Plan de Gestión Social.
• Componente C: Manejo de la vegetación y el paisaje.
• Componente D: Manejo de las actividades constructivas.
• Componente E: Salud Ocupacional y Seguridad Integral.
• Componente F: Plan de señalización.
En lo concerniente a la Interventoría Ambiental, se evaluaron los componentes A, C, D y
F ya que contienen las directrices específicas que reúnen no solo la evaluación y manejo de
impactos ambientales, sino que también da luces acerca de los resultados esperados en esta materia.
25
Como primer aspecto, el componente A, en lo concerniente al Sistema de Gestión
Ambiental, establece el cumplimiento de las obligaciones ambientales preliminares, en donde el
constructor debe diligenciar y tener actualizados los formatos relacionados con la gestión
ambiental, como lo son el formato de requerimientos ambientales, las hojas de vida del personal
ambiental, el cronograma detallado de las actividades de obra con sus respectivas acciones
ambientales, además del plan de acción para prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos
generados a los recursos naturales.
El segundo componente para evaluar correspondiente al C, manejo de la vegetación y el
paisaje, indica que el constructor debe presentar el Inventario Forestal al 100% de la vegetación
que se pretende afectar con la obra en el área de influencia directa de la misma, incluyendo
recomendaciones silviculturales sugeridas para el manejo de la vegetación afectada durante el
proceso constructivo, memorias, planillas de inventario, fichas técnicas de registro y planos de
localización exacta georreferenciados con respecto a la obra.
Siguiendo con el componente D, en cuanto al manejo de las actividades constructivas, el
constructor debe presentar el plano georreferenciado en planta de la obra a escala 1:5000 o 1:2000,
además de un plano de localización general del proyecto en escala de 1:2000 a 1:10000 en el que
se detallen las calles, carreras y componentes ambientales relevantes como parques, fuentes
superficiales, ríos, quebradas, canales, humedales, colegios, hospitales, reservas o coberturas
verdes, zonas recreativas, etc., involucradas en el proyecto.
También se debe presentar para este componente la ubicación y razón social de las
escombreras y de las empresas encargadas del suministro de agregados pétreos, concreto, asfalto,
26
ladrillo y productos derivados de la arcilla. En caso de que estas empresas pertenezcan al
“Directorio de proveedores de materiales de construcción y servicios de disposición final de
escombros que cumplen con los requisitos ambientales y mineros establecidos en las normas
vigentes” el cual se encuentra disponible en el IDU, no se requerirá anexar documentos, en caso
contrario, se deberá anexar los documentos señalados por la autoridad ambiental competente.
Adicionalmente, en el componente D, se establecen cinco programas que buscan orientar
el manejo ambiental de las actividades constructivas, estos son: Programa para el manejo de
campamentos y centros de acopio, manejo de materiales de construcción, manejo integral de
residuos sólidos, control de emisiones atmosféricas y manejo integral de cuerpos de agua.
Por último, en el componente f, se contempla el plan de señalización, el cual consiste en la
implementación de las medidas requeridas para el suministro, almacenamiento, transporte e
instalación de señales reglamentarias, informativas y preventivas requeridas en el desarrollo de la
obra, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los usuarios, peatones y trabajadores,
además de impedir la restricción u obstrucción de los flujos vehiculares.
Si bien el documento PIPMA está elaborado bajo los lineamientos de la Guía de Manejo
Ambiental del IDU, en el proceso de interventoría ambiental se tuvieron en cuenta las
actualizaciones normativas y las directrices contenidas en la Guía de Manejo Ambiental para el
Sector de la Construcción de la SDA.
27
1.4 Marco Institucional
En este apartado se relacionan las entidades que hicieron parte del proceso de pasantía en
el contrato celebrado entre el IDEXUD y el FDL de Kennedy.
1.4.1 Fondo de Desarrollo Local de Kennedy
Gracias a la descentralización administrativa que dividió al Distrito Capital en Localidades,
a través del Acuerdo 8 de 1987, se le confirieron facultades a las Juntas Administradoras Locales
(JAL) para que gestionaran su presupuesto a través de las Fondos de Desarrollo Local (FDL). Es
así como el Decreto Ley 1421 de 1993, estipula en el artículo 87 que cada fondo tiene personería
jurídica y patrimonio propio para financiar la prestación de servicios y la construcción de obras de
competencia de las JAL, a su vez, estos dineros son manejados a través de la Dirección Distrital
de Tesorería (DDT), actuando como su tesorería en forma de recaudador y pagador (Secretaría
Distrital de Hacienda, 2018).
A propósito del compromiso que tiene el Distrito en el mejoramiento de la malla vial en la
ciudad de Bogotá, la Alcaldía Local de Kennedy a través de su FDL, suscribe contratos de obra
pública para alcanzar este objetivo, con empresas constructoras y con entidades que realizan la
labor de interventoría cuando el contrato así lo requiera, según las normas que en esta materia
imperan.
28
1.4.2 Instituto de Extensión de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas
(IDEXUD)
El Instituto de Extensión de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, es la
dependencia encargada de integrar el programa institucional con los diferentes actores del
desarrollo territorial indicando en su misión la articulación del conocimiento académico, cultural,
técnico, tecnológico, científico e investigativo, para el bienestar de la sociedad y la comunidad
académica en general, a través de proyectos interinstitucionales y programas de proyección y
responsabilidad social universitaria (IDEXUD, 2017).
Los servicios que presta el IDEXUD, son: asesorías, asistencia técnica y/o tecnológica,
auditoría, educación para el trabajo, comunicaciones, consultorías, órdenes judiciales como
peritazgos, proyectos de educación continuada, proyectos especiales, veedurías e interventorías en
diferentes aspectos como interventoría en tics, interventoría en seguridad tecnológica,
interventoría predial y catastral, interventoría a estudios y diseños, interventoría de carácter
arquitectónico, interventoría eléctrica, interventoría electrónica, interventoría en obras civiles e
interventoría ambiental en cuya materia está enmarcado el presente proceso de pasantía.
29
2. Proceso de pasantía
En el siguiente informe, se describe el proceso llevado a cabo durante los meses de marzo,
abril y mayo del 2017 con una duración total de 400 horas de pasantía las cuales consistieron en
el Acompañamiento y apoyo a la labor de Interventoría Ambiental del Programa de
Implementación del Plan de Manejo Ambiental PIPMA, en las obras ejecutadas por los
constructores Unión Temporal Vías Kennedy 2016 y Consorcio Banderas. Dichas actividades
comprendieron entre otras, la verificación del cumplimiento de requisitos Ambientales del
proyecto, el acompañamiento en las labores de Interventoría Ambiental y la evaluación y
seguimiento al desempeño ambiental del contratista.
2.1 Funciones
Las funciones desempeñadas durante el proceso de pasantía fueron asignadas de acuerdo
con los criterios establecidos por los profesionales responsables del proceso de Interventoría
Ambiental, teniendo como base la normatividad que en esta materia rige y que es vigente y
aplicable en el proceso constructivo. A continuación, se enumeran las principales funciones:
1. Revisión de la normatividad ambiental aplicable al proyecto.
2. Revisión del Programa de Implementación de Plan de Manejo Ambiental, PIPMA.
3. Organización y programación de las visitas de inspección a cada uno de los frentes de obra
para revisar y verificar el cumplimiento de las medidas de manejo adoptadas en el
documento PIPMA.
4. Prevención de la generación de Impactos Ambientales verificando el cumplimiento de las
medidas de manejo establecidas en el documento PIPMA.
30
5. Asesoramiento al constructor para la correcta implementación del Plan de Manejo
Ambiental.
6. Apoyo al proyecto en la gestión de trámites y en sus relaciones con las autoridades
ambientales, las organizaciones no gubernamentales, la comunidad, las instituciones
garantes y la administración local.
7. Evaluación de la pertinencia de procedimientos propios de la obra civil y/o medidas de
manejo ambiental que sugiera el contratista y que impliquen un cambio a los lineamientos
establecidos previamente en el Plan de Manejo Ambiental del proyecto.
8. Asistencia al Comité Ambiental y demás reuniones que requiera la Alcaldía Local de
Kennedy.
9. Asistencia a los Comités de Obra llevados a cabo entre la Alcaldía Local de Kennedy, la
Interventoría y los constructores.
10. Apoyo a la evaluación ambiental continua a lo largo del proyecto.
11. Apoyo a la generación de reportes e informes periódicos.
12. Apoyo a la elaboración del informe final en donde se evalúe el cumplimiento de las
medidas de manejo ambiental por parte de los constructores.
2.2 Metodología
El desarrollo del proceso de pasantía se llevó a cabo a través tres de fases. La fase I consistió
en la recopilación y revisión de la información constitutiva del documento PIPMA; la fase II,
realizó un acompañamiento en las labores de Interventoría Ambiental en cada frente de obra y, en
la fase III se brindó apoyo para la elaboración de los informes de interventoría periódicos y finales.
En cada una de las fases, se identificaron las funciones y actividades que daban cumplimiento a
31
los objetivos propuestos. Dicha metodología estuvo basada en la Guía de Manejo Ambiental para
el Sector de la Construcción II Edición de la SDA 2013, en la Guía de Manejo Ambiental de
Proyectos de Infraestructura subsector vial de INVIAS 2011 y en la Guía de Manejo Ambiental
para el Desarrollo de Proyectos de Infraestructura Urbana en el D.C. (IDU y DAMA, 2001). Pese
a que el documento PIPMA, presentado inicialmente por el contratista y aprobado por la
Interventoría, se desarrolló bajo el modelo de la Guía del IDU 2001, varios aspectos se manejaron
según las otras guías mencionadas por normatividad vigente.
A continuación, se presenta la relación entre fases, objetivos y actividades desarrolladas:
Fase I: Recopilación y revisión de la información constitutiva del documento PIPMA.
Objetivo Asociado: Recopilar y revisar la información correspondiente al Programa de
Implementación del Plan de Manejo Ambiental PIPMA de cada constructor, de acuerdo con los
lineamientos establecidos y aprobados por la interventoría previamente.
Actividades Desarrolladas:
1. Verificación de la existencia de elementos de la estructura ecológica principal –EEP- en el
sitio del proyecto constructivo mediante cartografía oficial del D.C., en el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), en la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá (EAAB) y en la SDA, además de verificar ante la Secretaría Distrital de Planeación
(SDP) los documentos correspondientes al POT y a las UPZ, los usos del suelo del área de
influencia del proyecto.
32
2. Evaluación del cumplimiento de la normatividad ambiental vigente y aplicable al proyecto
mediante la verificación de los trámites y permisos ambientales llevados a cabo por el
constructor y por la entidad contratante.
Fase II: Acompañamiento en labores de Interventoría Ambiental.
Objetivo Asociado: Acompañar los procesos de interventoría realizados a las
constructoras Unión Temporal Vías Kennedy 2016 y Consorcio Banderas quienes tenían por
objeto "Realizar a monto agotable el diagnóstico, elaboración de estudios y diseños para la
rehabilitación, construcción y/o reconstrucción de la malla vial de la localidad de Kennedy, grupo
1 y grupo 2, vigencia 2015".
Actividades Desarrolladas:
1. Determinación de los procesos de interventoría ambiental en cada frente de obra en los
cuales se brindó acompañamiento.
2. Prevención de la generación de impactos ambientales verificando el cumplimiento de las
actividades contempladas en el documento PIPMA (Programa de Implementación del Plan
de Manejo Ambiental) a través de visitas diarias a cada uno de los frentes de obra.
3. Realización de observaciones y/o sugerencias pertinentes al constructor para la correcta
implementación de las medidas contempladas en el Plan de Manejo Ambiental y aquellas
que han sido incluidas en el transcurso de la ejecución de las obras.
4. Participación en la gestión de trámites y en las reuniones con las autoridades ambientales,
las organizaciones no gubernamentales, la comunidad, las instituciones garantes y la
administración local por medio del acompañamiento a los comités ambientales y de obra.
33
5. Evaluación de la pertinencia de procedimientos propios de la obra civil y/o medidas de
manejo ambiental que sugiera el contratista y que impliquen un cambio en las medidas
establecidas previamente en el Plan de Manejo Ambiental del proyecto.
6. Verificación del cumplimiento de las medidas correctivas, tendientes a subsanar hallazgos
ambientales a través de la vigilancia continua de la disposición de residuos sólidos, del
control de emisiones atmosféricas, del uso y almacenamiento adecuado de los materiales
de construcción, de la protección del suelo, del manejo de sustancias químicas peligrosas,
del manejo de la maquinaria, vehículos y equipos en obra, de la prevención de la
contaminación en cuerpos de agua y redes de servicios públicos, de la gestión de la fauna
y la flora, del uso eficiente y el ahorro de agua y energía y del manejo de campamentos e
instalaciones temporales.
7. Evaluación de las acciones implementadas en la finalización de la obra para compensar la
transformación del paisaje a causa del proyecto ejecutado mediante la revisión de la
reparación de espacios públicos afectados (andenes, vías, zonas verdes, desmontaje de
publicidad, entre otras), con el fin de dejarlos en igual o mejores condiciones de los
encontrados al inicio del proyecto.
Fase III: Apoyo en la elaboración de informes de Interventoría periódicos y finales.
Objetivo Asociado: Apoyar la elaboración de informes periódicos y finales, soportados en
la documentación que evidencia el cumplimiento de la normatividad ambiental.
Actividades Desarrolladas:
34
1. Acompañamiento en la elaboración de informes periódicos teniendo como base la
verificación de la eficiencia de las medidas de manejo ambiental implementadas por el
contratista.
2. Apoyo en la generación del informe final, en donde se evidenció el cumplimiento de los
objetivos de la interventoría ambiental mediante registro fotográfico, formatos de campo o
bitácora de obra y registros en los cuales se brindó acompañamiento.
2.3 Cronograma de actividades
El cronograma que se muestra a continuación, indica la duración por semanas de cada una
de las actividades planteadas para alcanzar los objetivos propuestos.
Figura 1. Cronograma de actividades
FASE
ACTIVIDAD
SEMANAS MARZO ABRIL MAYO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
I 1
2
II 1
2
3
4
5
6
7
III 1
2
Fuente: Autor, 2017.
35
2.4 RESULTADOS
A continuación, se presentan los resultados obtenidos en cada una de las actividades
propuestas para el desarrollo de las fases, mostrando los productos o servicios alcanzados para su
posterior análisis.
2.4.1 Resultados de la fase I
Actividad 1: Se realizó la revisión del uso del suelo según el Decreto Distrital 190 del
2004 en cada una de las UPZ en donde se encontraban localizados los tramos viales del proyecto.
Las tablas que se describen a continuación muestran la agrupación de dichos tramos por UPZ’s,
su correspondiente Código de Identificación Vial (CIV), el eje vial que indica el segmento
intervenido y sus límites inicial y final.
En la UPZ 44 correspondiente a Américas, se intervinieron los tramos que se relacionan en
la Tabla 3:
Tabla 3. Tramos viales intervenidos en la UPZ número 44: Américas
#UPZ NOMBRE UPZ CIV EJE VIAL INICIAL FINAL
44 Américas 8005669 KR 69 B CL 3 A CL 4
44 Américas 8005417 KR 69 B CL 4 CL 5
44 Américas 8005277 KR 69 B CL 5 CL 5 A
44 Américas 8005121 KR 69 B CL 5 A CL 5 B
44 Américas 8004973 KR 69 B CL 5 B CL 5 C
Fuente: PIPMA Consorcio Banderas, 2016.
Los tramos viales descritos en la Tabla 3, se ubicaron de acuerdo con la información
suministrada por la SDP, y la reglamentación de la UPZ Américas contenida en el Decreto Distrital
36
425 del 2011, en el plano correspondiente al anexo 3 y se evidenció que concuerdan con el sector
normativo número 6 subsectores II y IV con uso residencial.
En la UPZ 45 correspondiente a Carvajal, se intervinieron los tramos que se relacionan en
la Tabla 4:
Tabla 4. Tramos viales intervenidos en la UPZ número 45: Carvajal
#UPZ NOMBRE UPZ CIV EJE VIAL INICIAL FINAL
45 Carvajal 8009872 KR 68A CLL 30 SUR CLL 30 BIS
SUR
45 Carvajal 8009995 KR 68A CLL 30 BIS SUR CLL 31 SUR
45 Carvajal 8010122 KR 68A CLL 31 SUR CLL 32 SUR
45 Carvajal 8010223 KR 68A CLL 32 SUR CLL 32 A SUR
45 Carvajal 8010299 KR 68A CLL 32 A SUR CLL 33 SUR
45 Carvajal 8012474 KR 68A CLL 33 SUR CLL 33 A SUR
45 Carvajal 8010386 KR 68A CLL 33 A SUR CLL 34 SUR
45 Carvajal 8010027 KR 68A CL31S CL31AS
45 Carvajal 8010166 KR 68A CL31BS CL32S
45 Carvajal 8009985 KR 72G CL39S DG39S
45 Carvajal 8010159 KR 72G DG39S CL39BS
45 Carvajal 8008515 CL 31 S KR 69 A KR 69 B
45 Carvajal 8009559 KR 68 N CL 37 B S CL 36 S
45 Carvajal 8010498 TV 68 J BIS A CL 37 D S CL 38 S
45 Carvajal 8010517 KR 68 K CL 39 S KR 68 K BIS A
45 Carvajal 8010530 KR 68 K KR 68 K BIS A CL 39 BIS S
45 Carvajal 8010533 TV 68 H BIS CL 37 H S CL 38 S
45 Carvajal 8010576 KR 68 K CL 39 BIS S CL 39 BIS A S
45 Carvajal 8010606 KR 68 K CL 39 BIS A S CL 39 A S
45 Carvajal 8010643 KR 68 K CL 39 A S KR 68 K BIS
45 Carvajal 8010676 KR 68 K CL 39 B S CL 39 C S
45 Carvajal 8010701 KR 68 K CL 39 C S CL 39 D S
45 Carvajal 8010745 KR 68 K CL 39 D S CL 39 F S
45 Carvajal 8010939 CL 39 F S TV 68 J BIS TV 72F
45 Carvajal 8012468 KR 68 K CL 39 A S CL 39 B S
45 Carvajal 8010988 CL 39 F S AVFERROCARRIL TV 68 J BIS
45 Carvajal 8011166 CL 42 C S TV 72 F TV 72 D BIS
45 Carvajal 8011219 KR 68 I CL 39 G S CL 39 H S
45 Carvajal 8011236 KR 68 I CL 39 H S CL 39 H BIS S
37
#UPZ NOMBRE UPZ CIV EJE VIAL INICIAL FINAL
45 Carvajal 8011250 KR 68 I CL 39 H BIS S CL 39 I S
45 Carvajal 8011288 KR 68 I CL 39 I S CL 40 S
Fuente: PIPMA Consorcio Banderas, 2016.
De acuerdo con la información suministrada por la SDP y la reglamentación de la UPZ
Carvajal contenida en el Decreto Distrital 682 del 2011 en el plano correspondiente al anexo 4, el
uso del suelo identificado para los tramos viales que se relacionan en la Tabla 4, concuerdan con
el sector normativo número 4 subsectores III y VI con uso residencial, sector normativo 5
subsectores III y IV con uso residencial, sector normativo 6 subsector II con uso residencial y
sector normativo 9 subsector II con uso del suelo comercio y servicios.
En la UPZ 46 correspondiente a Castilla, se intervinieron los tramos que se relacionan en
la Tabla 5:
Tabla 5. Tramos viales intervenidos de la UPZ número 46: Castilla
#UPZ NOMBRE
UPZ CIV
EJE
VIAL INICIAL FINAL
46 Castilla 8001043 CL 11A TV79 KR79A
46 Castilla 8000283 KR 81B CL13 CL13A
46 Castilla 8003509 CL 6B CRA 80 B CRA 79 C
46 Castilla 8003621 CL 6B CRA 79 C CRA 79 B
46 Castilla 8003992 CL 6B CRA 79 A CRA 78 B
46 Castilla 8000199 KR 82 CL 13 A CL 13 C
46 Castilla 8000171 KR 82 CL 13 C CL 13 D
46 Castilla 8000146 KR 82 CL 13 D CL 13 F
46 Castilla 8000172 CL 13 C KR 82 KR 82 A
46 Castilla 8000082 KR 81 A CL 16 CL 16 C
46 Castilla 8001386 KR 81 B CL 8 BIS F CL 8 BIS D
46 Castilla 8001434 KR 81 B CL 8 BIS D CL 8 BIS B
46 Castilla 8001484 KR 81 B CL 8 BIS B CL 8 BIS
46 Castilla 8001532 KR 81 B CL 8 BIS AV CL 8
46 Castilla 8001043 CL 11A TV79 KR79A
46 Castilla 8000283 KR 81B CL13 CL13A
38
#UPZ NOMBRE
UPZ CIV
EJE
VIAL INICIAL FINAL
46 Castilla 8003509 CL 6B CRA 80 B CRA 79 C
46 Castilla 8003621 CL 6B CRA 79 C CRA 79 B
46 Castilla 8003992 CL 6B CRA 79 A CRA 78 B
46 Castilla 8000199 KR 82 CL 13 A CL 13 C
46 Castilla 8000171 KR 82 CL 13 C CL 13 D
46 Castilla 8000146 KR 82 CL 13 D CL 13 F
46 Castilla 8000172 CL 13 C KR 82 KR 82 A
46 Castilla 8000082 KR 81 A CL 16 CL 16 C
46 Castilla 8001386 KR 81 B CL 8 BIS F CL 8 BIS D
46 Castilla 8001434 KR 81 B CL 8 BIS D CL 8 BIS B
46 Castilla 8001484 KR 81 B CL 8 BIS B CL 8 BIS
46 Castilla 8001532 KR 81 B CL 8 BIS AV CL 8
Fuente: PIPMA Consorcio Banderas, 2016.
De acuerdo con la información suministrada por la SDP y la reglamentación de la UPZ
Castilla, contenida en el Decreto Distrital 429 del 2004 en el plano correspondiente al anexo 5, el
uso del suelo identificado para los tramos viales que se relacionan en la Tabla 5, concuerdan con
el sector normativo número 4 subsector I con uso residencial, sector normativo 10 subsectores II,
III, IV y VI con uso residencial, sector normativo 13 subsectores II y III con uso residencial, sector
normativo 16 subsector II con uso residencial y sector normativo 17 subsectores III y IV para uso
el suelo residencial.
En la UPZ 47 correspondiente a Kennedy Central, se intervinieron los tramos que se
relacionan en la Tabla 6:
Tabla 6. Tramos viales intervenidos de la UPZ número 47: Kennedy Central
#UPZ NOMBRE UPZ CIV EJE VIAL INICIAL FINAL
47 Kennedy Central 8012399 CL 35AS KR78J KR78IBIS
47 Kennedy Central 8005740 CL 35AS KR78IBIS KR78I
47 Kennedy Central 8007104 KR73F CL38S TV74
47 Kennedy Central 8007357 CL38CS TV73DBIS TV73D
39
#UPZ NOMBRE UPZ CIV EJE VIAL INICIAL FINAL
47 Kennedy Central 8007225 CL 38C S TV. 73 D
BIS CRA 73 F
47 Kennedy Central 8007671 TV 78I CL 42G S CL 42GBIS S
47 Kennedy Central 8007709 TV 78I CL
42GBIS S
AV.
VILLAVICENCIO
47 Kennedy Central 8007867 CL 44A S KR78I KR78K
47 Kennedy Central 8008107 CL 44A S CRA 78 H TV. 78 H BIS A
47 Kennedy Central 8007953 CL 44A S TV. 78 H
BIS A CRA 78 I
47 Kennedy Central 8006805 KR 79D CLL 42 C
SUR CLL 42 D SUR
47 Kennedy Central 8007716 CL 44A S CRA 78 K CRA 78 N
47 Kennedy Central 8012375 TV 78HBISA CL44AS CL44BS
47 Kennedy Central 8005667 KR 78 L CL 35D S CL 35B S
Fuente: PIPMA Consorcio Banderas, 2016.
De acuerdo con la información suministrada por la SDP y la reglamentación de la UPZ
Kennedy Central, contenida en el Decreto Distrital 308 del 2004 en el plano correspondiente al
anexo 6, el uso del suelo identificado para los tramos viales que se relacionan en la Tabla 6,
concuerdan con el sector normativo número 2 subsector I con uso residencial, sector normativo 5
subsector IV con uso residencial, sector normativo 6 subsector I con uso residencial, sector
normativo 7 subsectores I y IV con uso residencial, sector normativo 9 subsector único y sector
normativo 13 subsector I para uso el suelo residencial.
En la UPZ 48 correspondiente a Timiza, se intervinieron los tramos que se relacionan en la
Tabla 7:
Tabla 7. Tramos viales intervenidos de la UPZ número 48: Timiza
#UPZ NOMBRE UPZ CIV EJE VIAL INICIAL FINAL
48 Timiza 8009718 KR 77Q CLL 46 SUR CL 46A S
48 Timiza 8009730 KR 77Q CL 46A S CL 46B S
48 Timiza 8009783 KR 77Q CL 46B S CL 47A S
48 Timiza 8009815 KR 77Q CL 47A S CL 47B S
40
#UPZ NOMBRE UPZ CIV EJE VIAL INICIAL FINAL
48 Timiza 8009847 KR 77Q CL 47B S CL 48 S
48 Timiza 8010711 KR 72UBIS CLL 45 SUR CLL 46 SUR
48 Timiza 8010781 KR72UBIS CL46S CL47S
48 Timiza 8010850 KR 72UBIS CLL 46 SUR CLL 48 SUR
48 Timiza 8010998 KR72UBIS CL48S CL48BS
48 Timiza 8012429 KR72JBIS DG40DBISS CL40GS
48 Timiza 8009793 CL40GS KR72M CL40HBISS
48 Timiza 8008654 KR 72 R CL 40 C S KR 73
48 Timiza 8009334 CL 40 H BIS S KR 72 P DG 40 F BIS
48 Timiza 8009413 CL 57 A S KR 78 M KR 78 N
48 Timiza 8009362 CL 57 A S KR 78 N KR 79
48 Timiza 8010081 KR 72 J BIS DG 40 D S DG 40 G S
48 Timiza 8009612 KR 72 P KR 72 N BIS TV 72 N BIS A
48 Timiza 8009749 KR 77 T CL 48 A S CL 49 S
48 Timiza 8010083 CL 40 G S TV 72 J BIS KR 78 M
48 Timiza 8012427 DG 40 H S CL 40 H S DG 40 F BIS S
48 Timiza 8011909 KR 72 P TV 72 N BIS A CL 40 H S
48 Timiza 8011908 KR 72 P CL 40 H S CL 40 H S
48 Timiza 8008347 CL 42 F S KR 78 D BIS KR 78 F
48 Timiza 8008532 CL 42 F S KR 78 C KR 78 D BIS
48 Timiza 8008625 CL 42 F S KR 78 B KR 78 C
48 Timiza 8008861 CL 42 F S KR 78 BIS A KR 78 B
48 Timiza 50008183 CL 48 S KR 72 N KR 78 P
Fuente: PIPMA Consorcio Banderas, 2016.
De acuerdo con la información suministrada por la SDP y la reglamentación de la UPZ
Timiza, contenida en el Decreto Distrital 467 del 2006 en el plano correspondiente al anexo 7, el
uso del suelo identificado para los tramos viales que se relacionan en la Tabla 7, concuerdan con
el sector normativo número 2 subsector I con uso residencial, sector normativo 3 subsectores X,
XI y XIII con uso residencial, sector normativo 8 subsector I con uso residencial, sector normativo
9 subsector único con uso dotacional y sector normativo 11 subsector único, estructura ecológica
principal, con suelo de protección ya que pertenece a la ronda del rio Tunjuelo.
41
En la UPZ 80 correspondiente a Corabastos, se intervinieron los tramos que se relacionan
en la Tabla 8:
Tabla 8. Tramos viales intervenidos de la UPZ número 80: Corabastos
#UPZ NOMBRE UPZ CIV EJE VIAL INICIAL FINAL
80 Corabastos 8005867 CL 41G S KRA 80 D BIS KRA 80 F
80 Corabastos 8005786 CL 41G S KRA 80 F KRA 80 I
80 Corabastos 8012245 CL 41I S KR 81 D KRA 81 D
80 Corabastos 8005394 KR 81H DG 42 N SUR CL 42 D SUR
80 Corabastos 8005879 CL 42 S KR 80 F KR 80 F
80 Corabastos 8005956 CL 42 S KRA 80 D BIS KRA 80 F
80 Corabastos 8006452 KR 80D CL 42 F BIS SUR CL 42 G SUR
80 Corabastos 8006483 KR 80D CL 42 G SUR CL 42 G BIS SUR
80 Corabastos 8006543 KR 80D CL 42 G BIS SUR AC 48 SUR
Fuente: PIPMA Consorcio Banderas, 2016.
De acuerdo con la información suministrada por la SDP y la reglamentación de la UPZ
Corabastos, contenida en el Decreto Distrital 263 del 2010 en el plano correspondiente al anexo 8,
el uso del suelo identificado para los tramos viales que se relacionan en la Tabla 8, concuerdan
con el sector normativo número 6 subsector I con uso del suelo residencial con actividad
económica en la vivienda.
En la UPZ 81 correspondiente a Gran Britalia, se intervinieron los tramos que se relacionan
en la Tabla 9:
Tabla 9. Tramos viales intervenidos de la UPZ número 81: Gran Britalia
#UPZ NOMBRE
UPZ CIV EJE VIAL INICIAL FINAL
81 Gran Britalia 8008152 KR 81 CLL 57C SUR CLL 57 G SUR
81 Gran Britalia 8008329 KR 81 CLL 57G SUR CLL 57 H SUR
81 Gran Britalia 8008451 KR 81 CLL 57H SUR CLL 58 A SUR
81 Gran Britalia 50002752 DG57A BIS C S KR 81J TV 82 A
42
#UPZ NOMBRE
UPZ CIV EJE VIAL INICIAL FINAL
81 Gran Britalia 8005441 KR 82 CLL 43 SUR CLL 44 SUR
81 Gran Britalia 8005529 KR 82 CLL 44 SUR CLL 45 SUR
81 Gran Britalia 8005590 KR 82 CLL 45 SUR CLL 45 BIS SUR
81 Gran Britalia 80055611 KR 82 CLL 45 BIS SUR CLL 45 BIS A SUR
81 Gran Britalia 8005632 KR 82 CLL 45 BIS A SUR CLL 45 A SUR
81 Gran Britalia 8005685 KR 82 CLL 45 A SUR CLL 45 B SUR
81 Gran Britalia 8005741 KR 82 CLL 45 B SUR CLL 46 SUR
81 Gran Britalia 7003801 CL 52A S CRA 80 H CRA 80 I
81 Gran Britalia 7003762 CL 52A S CRA 80 I CRA 80 J
81 Gran Britalia 8008153 CL 57G S CRA 81 A CRA 81
Fuente: PIPMA Consorcio Banderas, 2016.
De acuerdo con la información suministrada por la SDP y la reglamentación de la UPZ
Gran Britalia, contenida en el Decreto Distrital 217 del 2005 en el plano correspondiente al anexo
9, el uso del suelo identificado para los tramos viales que se relacionan en la Tabla 10, concuerdan
con el sector normativo número 1 para área urbana integral y sectores normativos 3 y 4 con uso
del suelo residencial. (No se observa presencia de subsectores según la plancha 2 de 3 del Decreto
Reglamentario de ésta UPZ).
En la UPZ 82 correspondiente a Patio Bonito, se intervinieron los tramos que se relacionan
en la Tabla 10:
Tabla 10. Tramos viales intervenidos de la UPZ número 82: Patio Bonito
#UPZ NOMBRE
UPZ CIV EJE VIAL INICIAL FINAL
82 Patio Bonito 8002477 KR 91 B CL 42 F SUR CL 42 G SUR
82 Patio Bonito 8002554 KR 91 B CL 42 G SUR AV CL 43 SUR
82 Patio Bonito 8003489 CL 49 S KR 87 F BIS KRA 87 G BIS
82 Patio Bonito 8003694 CL 49 S CRA 87 B BIS CRA 87 D
82 Patio Bonito 8003438 CL 49 S CRA 87 F BIS CRA 87 H BIS
82 Patio Bonito 8003324 CL 49 S CRA 81 I CRA 88
82 Patio Bonito 8002991 KR 88B CL 40 SUR CL 40 BIS SUR
43
#UPZ NOMBRE
UPZ CIV EJE VIAL INICIAL FINAL
82 Patio Bonito 8003029 KR 88B CL 40 BIS SUR CL 40 A SUR
82 Patio Bonito 30000716 KR 88B CL 40 A SUR CL 40 B SUR
82 Patio Bonito 8000466 KR 99FBIS CL 38 SUR CL 38G SUR
82 Patio Bonito 8000495 KR 99D BIS CL 38 SUR CL 38G SUR
82 Patio Bonito 8000518 KR 99FBIS CL 38 C SUR CL 40 SUR
82 Patio Bonito 8000961 KR 99D BIS CL 38 C SUR CL 40 SUR
82 Patio Bonito 8000966 KR 98C CL 42 G SUR CL 42 F SUR
82 Patio Bonito 8000966 KR 95A CL 38 SUR CL 38 C SUR
82 Patio Bonito 8001014 KR 98C AV CL 43 CL 42 G SUR
82 Patio Bonito 8001039 KR 95A CL 38 C SUR CL 40 SUR
82 Patio Bonito 8001048 KR 96 CL 40 SUR CL 40 BIS SUR
82 Patio Bonito 8002626 CL 49A S KR 82 C AV KR 89
82 Patio Bonito 8002889 KR 88 H CL 40 SUR CL 40 B SUR
82 Patio Bonito 8003885 KR 86F CL 40 SUR CL 40 B SUR
82 Patio Bonito 8003980 KR 86D CL 40 SUR CL 40 B SUR
82 Patio Bonito 8004036 KR 86C BIS CL 40 SUR CL 40 B SUR
82 Patio Bonito 8004149 CL 40 BIS
A S AV KR 86 KR 86 C
Fuente: PIPMA Consorcio Banderas, 2016.
De acuerdo con la información suministrada por la SDP y la reglamentación de la UPZ
Patio Bonito, contenida en el Decreto Distrital 398 del 2004 y 337 de 2009 en el plano
correspondiente al anexo 10, el uso del suelo identificado para los tramos viales que se relacionan
en la Tabla 10, concuerdan con sectores normativos 4 y 5 con uso del suelo residencial. (No se
observa presencia de subsectores según la plancha 2 de 3 del decreto reglamentario de esta UPZ).
En la UPZ 83 correspondiente a Margaritas, se intervinieron los tramos que se relacionan
en la Tabla 11:
Tabla 11. Tramos viales intervenidos de la UPZ número 83: Margaritas
#UPZ NOMBRE UPZ CIV EJE VIAL INICIAL FINAL
83 Margaritas 8012535 CL 49 S CRA 87 BIS CRA 87 A
83 Margaritas 8004793 CL 49 S CRA 87 A CRA 87 D
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#UPZ NOMBRE UPZ CIV EJE VIAL INICIAL FINAL
83 Margaritas 8004619 CL 49 S CRA 87 D CRA 87 D BIS
83 Margaritas 8004592 CL 49 S CRA 87 D BIS CRA 87 J
83 Margaritas 8004515 CL 49 S CRA 87 J CRA 87 K
83 Margaritas 8004449 CL 49 S CRA 87 K CRA 88
83 Margaritas 8004418 CL 49 S CRA 88 CRA 88 B
83 Margaritas 8004385 CL 49 S CRA 88 B CRA 88 C
Fuente: PIPMA Consorcio Banderas, 2016.
De acuerdo con la información suministrada por la SDP y la reglamentación de la UPZ
Margaritas, contenida en el Decreto Urbanístico 012 de 1993 y 108 de 1999 en el plano
correspondiente al anexo 10, el uso del suelo identificado para los tramos viales que se relacionan
en la Tabla 11, es correspondiente a uso residencial. Cabe aclarar que, aunque esta UPZ no alcanzó
a ser reglamentada, cuenta con la normatividad mencionada anteriormente, que si bien se aprobó
en los años noventa, continuó vigente para los proyectos urbanísticos y constructivos del 2002 al
2012 (Galendo, 2013).
Actividad 2: Se evaluó el cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable al proyecto
constructivo mediante la verificación de los trámites y permisos ambientales llevados a cabo por
las partes intervinientes en el mismo, los cuales se encuentran consignados en el documento
PIPMA de cada uno de los grupos constructores.
Por lo anterior, se verificó el cumplimiento de los componentes de tipo ambiental como lo
son el componente A en cuanto al SGA, el componente C, D y F.
Inicialmente, el contenido del Sistema de Gestión Ambiental se verificó teniendo como
guía el Formato 1 con los datos generales de la obra y los requerimientos ambientales preliminares
entre los cuales se encontraban la relación de los frentes de obra a intervenir, el manejo de
45
escombros por las respectivas empresas autorizadas, los proveedores de materiales propuestos, el
manejo de los campamentos, el manejo de la vegetación, el diseño paisajístico de los predios a
adquirir cuando aplicara, el sistema constructivo a implementar y la descripción de los
profesionales requeridos (ver anexo 11).
También se evidenció la relación de la hoja de vida del residente ambiental como requisito
exigido en los pliegos de condiciones como se puede ver en el anexo 12.
De la misma forma, se revisó el cronograma de las actividades ambientales propuestas tanto
para la fase preliminar como para la fase constructiva (ver anexo 13). Para la fase preliminar, se
establecieron las siguientes actuaciones:
Revisión y/o actualización de las hojas de vida, elaboración del cronograma de actividades
ambientales, revisión de permisos y licencias ambientales, elaboración de procedimientos
ambientales, actualización del formato número 1 mencionado anteriormente, revisión de los planos
del proyecto, elaboración del programa de capacitaciones ambientales, entrega y radicación de la
primera versión del documento PIPMA a la interventoría, atención a las observaciones del
documento PIPMA para su respectiva modificación, realización de trámites para instalación de
campamentos y pedido de elementos y materiales para la gestión ambiental al iniciar las
actividades constructivas.
Para la fase constructiva, se establecieron las siguientes actividades:
Seguimiento del cumplimiento del documento PIPMA verificando su actualización.,
revisión y diligenciamiento de formatos requeridos por las autoridades ambientales, seguimiento
46
a permisos y licencias, entrega de certificaciones al contratista, asistencia a comités ambientales,
verificación de conexiones de servicios públicos, comprobación de la señalización de los
campamentos, dotación del almacén y de los campamentos de equipos de primeros auxilios,
desmonte de campamentos, revisión de la limpieza de las vías de acceso, revisión de la limpieza
de las áreas de trabajo, control de la inexistencia de materiales pétreos en zonas distintas a los
frentes de obra, verificación del estado de las zonas verdes, comprobación de la aprobación de los
sitios utilizados para acopio de materiales pétreos, protección de materiales pétreos, verificación
de retiro de escombros durante el periodo establecido, verificación del distintivo en los vehículos
que realizaron trabajos en los frentes de obra como volquetas, excavadoras y cargadores, revisión
de la limpieza de las zonas de acceso y de salida de los frentes de obra, verificación de la
demarcación de los diferentes materiales utilizados, revisión del cubrimiento de los materiales
cargados en vehículos antes de salir del frente de obra, verificación de las actividades para la
separación de residuos de construcción y demolición (RCD), se comprobó la inexistencia de
quemas, verificación de la humectación de los materiales para disminuir emisiones, revisión del
estado de los sumideros y la protección de los mismos, identificación del estado de la señalización
y de los cerramientos, verificación del retiro de la señalización en zonas de obra ya concluidas.
De igual modo, se revisó el cronograma de capacitaciones ambientales (ver anexo 14),
dirigidas a los grupos de trabajo conformados por el residente técnico, el inspector de obra, los
auxiliares de obra y la brigada de orden, aseo y limpieza, en adelante BOAL, en donde se
socializaron los procedimientos ambientales contenidos en el documento PIPMA, el Plan de
Gestión Integral de Residuos de Demolición y Construcción, en donde se dan las pautas para el
acopio de los materiales en obra, las funciones de la BOAL, la implementación y el manejo de la
47
señalización, el manejo integral de los residuos sólidos y puntos ecológicos, la limpieza y aseo en
los frentes de obra, el control de emisiones atmosféricas y el manejo de los sumideros y la
protección del suelo y del agua para evitar su afectación.
Adicionalmente, se revisó y se verificó el Plan de Acción Ambiental contenido en el
formato número 2 (ver anexo 15) en donde se especificaron los impactos ambientales generados
en cada etapa del proceso constructivo como la recopilación de la información e identificación del
área de influencia y contacto con la comunidad, la contratación de la mano de obra, la demarcación
e instalación de la señalización, las actividades de excavación, demolición y generación de
escombros, el transporte de materiales, la instalación y/o relocalización de redes de servicios
públicos, la conformación de sub - base granular y base granular, la operación de maquinaria y
vehículos, la construcción de obras de concreto y/o asfalto y los acabados.
En cuanto a las empresas proveedoras de materiales y a las escombreras, se realizó la
verificación de la autorización de funcionamiento en el directorio del IDU como se observa en los
anexos 16 y 17 respectivamente. Así mismo, se revisaron los planos de las rutas vehiculares
acogidas por estas empresas las cuales se exponen en los anexos 18 y 19.
En lo correspondiente al Plan de Gestión de Residuos de Construcción y Demolición, se
observó que los constructores tuvieron como base la Guía para la elaboración del Plan de Gestión
de Residuos de Construcción y Demolición (RCD) en obra, tercera edición del año 2015 (ver anexo
20), en donde se relacionaron los datos generales de la obra, se explicó el manejo de los RCD, se
reportaron las cantidades de material de construcción usados, igualmente se reportaron los RCD’s
generados, además de la estimación de los costos del manejo de los mismos con sus respectivos
48
indicadores de eficiencia, eficacia y efectividad. También se encontró la declaración responsable
del generador de RCD y la apertura del PIN ambiental en el aplicativo web de la SDA.
Sumado a lo anterior, se verificó el diligenciamiento de los formatos establecidos por la
SDA en la guía mencionada como lo son la Ficha Técnica Resumen de la Obra, el Formato de
Seguimiento y Aprovechamiento de los RCD en obra, el Informe de Aprovechamiento In Situ y la
Estimación de Costos del Tratamiento de los RCD de la obra.
Por otro lado, se revisó y evaluó el procedimiento para el manejo integral de residuos, de
esta manera se observaron las medidas de manejo para residuos sólidos, residuos líquidos, residuos
peligrosos y/o aceites usados y para escombros. Igualmente, se verificó el procedimiento para el
almacenamiento de materiales en campamentos, centros de acopio y frentes de obra, así como el
programa de inducción, capacitación y entrenamiento.
Adicionalmente, se validaron los documentos correspondientes al manejo de aguas, control
de materiales, uso de zonas verdes, planilla de escombros, notificación de derrames presentados,
el registro de inducción, capacitación y entrenamiento y por último el permiso de vertimientos
otorgado a la empresa encargada de las baterías sanitarias portátiles, como se observa en los anexos
21, 22, 23, 24, 25, 26 y 27 respectivamente.
2.4.2 Resultados de la fase II
Actividad 1:
Con el fin de asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales contempladas en el
documento PIPMA, en el contrato, en las normas ambientales vigentes y en los requerimientos de
49
la autoridad ambiental, se realizó el acompañamiento al profesional de la interventoría ambiental,
en las visitas diarias ejecutadas a cada frente de obra.
Como resultado de dichas visitas, se obtuvo el registro fotográfico de las actuaciones
realizadas por parte del contratista para dar cumplimiento a las medidas de manejo establecidas
dejando constancia en la bitácora de campo de las observaciones realizadas, hallazgos encontrados
y/o aspectos acordados para verificación en próximas visitas. Cabe anotar que tanto el registro
fotográfico como las bitácoras de campo, reposan en los archivos de la interventoría.
Actividad 2:
Las acciones de prevención, mitigación, corrección y compensación de los impactos
ambientales se verificaron continuamente en cada frente de trabajo como se estableció en cada
componente del PIPMA y complementando con lo establecido en la Guía de la SDA.
De lo anterior, se obtuvo como resultado, material documental como insumo en la
realización de los informes de cumplimiento de la interventoría ambiental.
Actividad 3:
De acuerdo con los hallazgos encontrados en cada frente de obra, se establecieron medidas
que propendían la continuidad de los mecanismos ejecutados por el contratista para cumplir con
las medidas de manejo ambientales establecidas en el PIPMA como medidas para el mejoramiento
o cambio de las mismas.
50
Actividad 4:
Con el ánimo de dar cumplimiento a las directrices establecidas por la SDA, se realizaron
reuniones en la Alcaldía Local de Kennedy para reportar los avances del Plan de Manejo
Ambiental de cada frente de obra y notificar los porcentajes de RCD, gránulo de caucho y
materiales de construcción usados y así lograr el cierre del Pin Ambiental al final del contrato de
manera satisfactoria.
Actividad 5:
Se encontraron eventos adversos que dificultaron la plena implementación del Plan de
Manejo Ambiental, especialmente inconvenientes con la comunidad por motivos de inseguridad,
esto es, hurto de la señalización y de los elementos usados para el cubrimiento de los materiales
de construcción, falta de colaboración como el arrojo de escombros propios a la vía o a los andenes
y por último retiro y/o daño de cerramientos que según ellos dificultaban su actividad económica.
También cabe mencionar dificultades en algunos frentes de obra por la carencia de puntos
ecológicos suficientes y/o adecuados para el manejo de los residuos sólidos originados en el
desarrollo de la obra.
Actividad 6:
Se identificó el cumplimiento de las medidas correctivas establecidas por la interventoría
ambiental en el lapso esperado en algunas ocasiones, en otras hubo demoras que finalmente fueron
subsanadas.
51
Actividad 7:
Finalmente, la evaluación del desempeño ambiental de los constructores se reflejó en los
informes de la interventoría ambiental en donde se describieron, semanalmente, los avances y
hallazgos en cada frente de obra con su respectivo manejo.
2.4.3 Resultados de la fase III
Se realizó el acompañamiento al líder de la interventoría ambiental en la elaboración de los
informes semanales, mensuales y del informe final basados en la recopilación de los resultados
obtenidos en las fases I y II con los correspondientes soportes documentales. Así, los productos
obtenidos durante esta fase se centraron en la evaluación y el reporte del desempeño de los
constructores en materia ambiental, además de los trámites correspondientes para la obtención del
cierre del PIN ambiental en la SDA cuyo procedimiento se detalla en el anexo 2.
2.5 Análisis de Resultados
Los productos obtenidos durante el desarrollo de la pasantía fueron parte fundamental de
la labor de interventoría adelantada por el IDEXUD en materia ambiental debido a que no solo
ilustraron los esfuerzos mancomunados entre esta institución y los constructores por alcanzar las
metas propuestas sino que vislumbraron el quehacer del Ingeniero Ambiental en este tipo de
proyectos que toman cada vez más relevancia en nuestra sociedad y que, además, muestran la
necesidad de un manejo ambiental integral por quienes están a cargo para garantizar un medio
ambiente sano para la comunidad quien va a ser, en últimas, la que disfrute los beneficios de las
obras de infraestructura.
52
Al realizar la revisión de la cartografía del uso del suelo en la fase I, se observó que todos
los tramos viales se encontraban en zonas compatibles con el proyecto de infraestructura objeto de
este informe, pues se encontró uso del suelo residencial, comercio y servicios y dotacional. Sin
embargo, el tramo correspondiente a los CIV 8010711, 8010781 y 8010850 ubicado en la UPZ
Timiza, barrio Boitá, se encontraron en el sector normativo 11 subsector único, siendo esta
estructura ecológica principal, con suelo de protección ya que pertenecían a la ronda del rio
Tunjuelo.
Lo anterior lleva a observar una contradicción entre el Decreto 466 de 2006 que reglamenta
a la UPZ Timiza y los procesos de urbanización que se han gestado en esta zona desde los años
sesenta.
El cumplimiento de los requisitos ambientales por parte del constructor fue satisfactorio en
general, pero se debe observar que faltó una mayor sensibilización a la comunidad para obtener la
colaboración necesaria en cuestiones de seguridad.
Las visitas de campo y el registro fotográfico diario permitieron hacer un seguimiento
detallado y confiable del cumplimiento de las medidas de manejo ambientales llevadas a cabo por
el contratista, permitiendo establecer medidas correctivas claras y ajustadas que maximizaron el
desempeño de éste.
La importancia de la fase III radica en la consolidación de toda la información recolectada
en la fase II, como lo son los registros fotográficos, las certificaciones de las empresas proveedoras
de materiales y de las escombreras, el registro a tiempo en el aplicativo de la SDA en lo
concerniente a las cantidades de materiales de construcción, RCD y grano de caucho, además de
53
las constancias suministradas por parte de la interventoría a los constructores para los
procedimientos que daban cumplimiento a las medidas de manejo ambientales contempladas en el
PIPMA.
2.6 Evaluación y cumplimiento de los objetivos de la pasantía
Inicialmente se establecieron objetivos que se alcanzarían con el proceso de pasantía, esto
llevó a la formulación de funciones y actividades que propendían el logro de aquellos. De esta
manera, su evaluación requirió la construcción de metas medibles por medio de indicadores que
mostraron el nivel de cumplimiento durante el apoyo a las labores de interventoría ambiental.
A continuación, se describen las tres metas principales y, por supuesto, medibles con sus
respectivos indicadores que tuvieron lugar durante el desarrollo de la pasantía.
• Meta: Acompañamiento al equipo de interventoría en las visitas diarias a cada frente de
obra para verificar la implementación de las medidas de manejo ambientales contempladas
en el PIPMA.
Indicador:
% AVD: 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑣𝑖𝑠𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑣𝑖𝑠𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑎𝑠𝑖𝑔𝑛𝑎𝑑𝑎𝑠x100 =
50
50x100 = 100%
Donde,
% AVD: Acompañamiento en visitas diarias
Resultado de cumplimiento: 100%
54
• Meta: Asistencia a los comités de obra.
Indicador:
% ACO: 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝐴𝑠𝑖𝑠𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑚𝑖𝑡é𝑠 𝑒𝑛 𝑝𝑒𝑟𝑖𝑜𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑠𝑎𝑛𝑡í𝑎x100 =
8
8x100 = 100%
Donde,
% ACO: Asistencia a comités de obra
Resultado de cumplimiento: 100%
• Meta: Acompañamiento al profesional ambiental en la elaboración de informes tanto
periódicos como en el informe final
Indicador:
% AEI: 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑓𝑜𝑟𝑚𝑒𝑠 𝑎𝑠𝑖𝑠𝑡𝑖𝑑𝑜𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑓𝑜𝑟𝑚𝑒𝑠 𝑎𝑠𝑖𝑔𝑛𝑎𝑑𝑜𝑠x100 =
10
10x100 = 100%
Donde,
% AEI: Acompañamiento en la elaboración de informes
Resultado de cumplimiento: 100%
55
2.7 Conclusiones
• Se obtuvo el alcance y cumplimiento exitoso de los objetivos propuestos en el proceso de
pasantía contribuyendo al desarrollo de productos que fueron parte fundamental en la labor
de interventoría ambiental adelantado por el IDEXUD.
• Durante el desarrollo de la pasantía se adelantaron actividades encaminadas al
cumplimiento de 12 funciones establecidas para lograr un apoyo integral al proceso de
interventoría ambiental.
• A través de la fase I se logró identificar la normatividad ambiental aplicable al proyecto
constructivo determinando, de esta manera, los procedimientos y trámites que se deben
adelantar ilustrando la funcionalidad de los mismos en el desarrollo sostenible de la ciudad.
• Por medio de la fase II se logró dar cumplimiento a las medidas de manejo ambientales
establecidas en el PIPMA.
• Se logró realizar la evaluación y el seguimiento a las medidas de manejo ambiental fijadas
en el PIPMA, a través de los comités de obra y, posteriormente, en los informes semanales
y mensuales. Por último, se plasmó en el informe final el desempeño ambiental total de los
constructores.
2.8 Recomendaciones
• Se recomienda a la Universidad Distrital fortalecer los proyectos de pasantía en el proceso
educativo pues el reaprendizaje que se desencadena a partir de conocimientos llevados a la
experiencia, logra la adecuada asimilación de los conceptos adquiridos en las aulas de clase
56
y evidencian el contraste con situaciones de la realidad que desarrollan la capacidad de
análisis y concertación.
• Se recomienda a la Universidad Distrital realizar un análisis por proyecto curricular en
donde se determine en qué campos necesita el estudiante desarrollar un proceso de pasantía
para afianzar conocimientos que necesitará en su vida laboral.
• Se recomienda al Proyecto Curricular de Ingeniería Ambiental fortalecer procesos de
pasantía en el campo de la auditoría y de la interventoría ambiental ya que no solo exigen
el conocimiento de la normatividad ambiental sino de los procesos tangibles que se deben
adelantar para el logro exitoso de estas labores.
57
Glosario
Acopio: acción tendiente a reunir productos desechados o descartados por el consumidor al final
de su vida útil, y que están sujetos a planes de gestión de devolución de productos posconsumo,
en un lugar acondicionado para tal fin, de manera segura y ambientalmente adecuada, a fin de
facilitar su recolección y posterior manejo integral. El lugar donde se desarrolla esta actividad se
denominará centro de acopio (SDA, 2013).
Aspecto ambiental: Elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que
interactúa o puede interactuar con el medio ambiente (NTC-ISO14001:2015).
Escombro: todo residuo sólido sobrante de la actividad de la construcción, de la realización de
obras civiles o de otras actividades conexas complementarias o análogas (SDA, 2013).
Estructura Ecológica Principal (EEP): porción del territorio que se selecciona y delimita para
su protección y apropiación sostenible, dado que contiene los principales elementos naturales y
construidos (seminaturales), que determinan la oferta ambiental del territorio, conformando un
elemento estructurante a partir de cual se organizan los sistemas urbanos y rural (SDA, 2013).
Generador: persona natural o jurídica que realiza actividades de demolición, excavación y
construcción, generando RCD para ser aprovechados o dispuestos finalmente según sus
características (SDA, 2015).
Grano de Caucho Reciclado (GCR): Producto obtenido del proceso de trituración de llantas
usadas y de llantas no conformes, compuesto fundamentalmente por caucho natural y sintético,
58
que no contiene materiales ferromagnéticos, textiles, o elementos contaminantes (Decreto Distrital
442 de 2015).
Impacto Ambiental: cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso, o benéfico, total o
parcial como resultado de un proyecto, obra o actividad (SDA, 2013).
PIN: número único de inscripción ante la SDA para generadores, transportadores, centros de
aprovechamiento y sitios de disposición final (SDA, 2015).
Residuos de construcción y demolición (RCD): todo residuo sólido sobrante de las actividades
de demolición, excavación, construcción y/o reparación de las obras civiles o de otras actividades
conexas (SDA, 2015).
Sumidero: estructura diseñada y construida para cumplir con el propósito de captar las aguas de
escorrentía que corren por las cunetas de las calzadas de las vías y por las vías mismas, para
entregarlas a las estructuras de conexión o pozos de inspección de los alcantarillados de aguas
combinados o de aguas lluvias (SDA, 2013).
59
Referencias
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de la empresa. Obtenido de Contribuciones a la economía:
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https://www.medellin.gov.co/servicios/siamed_portal/siamed/documentos/Digital/GuiaSo
ciAmbiental2014.pdf
Decreto Distrital 442 de 2015. (2015). Alcaldía Mayor de Bogotá. Obtenido de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=63644#24
Galendo, W. G. (2013). Dinámica de la construcción por usos de la localidad Kennedy en los años
2002 y 2012. Obtenido de Alcaldía de Bgotá. Unidad Administrativa Especial de Catastro
Distrital: https://www.catastrobogota.gov.co/sites/default/files/10.pdf
Moriones, M. F. (2009). Interventoría de proyectos públicos. seminario internacional de
interventoría y seguimiento de proyectos públicos (pág. 51). Bogotá: Universidad Nacional
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NTC-ISO14001:2015. (2015). Bogotá: ICONTEC.
Observatorio Ambiental de Bogotá. (s.f). Obtenido de
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reflexión académica. Centro de Investigaciones para el Desarrollo, CID, Documento No.
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http://ambientebogota.gov.co/documents/664482/0/GUIA_MANEJO_AMBIENTAL_FI
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y Demolición - RCD en la obra. Bogotá: Secretaría Distrital de Ambiente.
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de Fondos de Desarrollo Local: http://www.shd.gov.co/shd/fdl
UPME. (s.f). Unidad de Planeación Minero Energética. Obtenido de
http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/guiasambientales2002/htm/Cap5/5_2.htm
61
