Approche Systeme de Production Et Securite AlimentaIre en Haiti

APPROCHE SYSTEME DE PRODUCTION ET SCURIT ALIMENTAIRE EN HAITI

Philippe Mathieu Consultant

Septembre 2003

Version finale 001- 17 septembre 2003

1

APPROCHE SYSTEME DE PRODUCTION ET SCURIT ALIMENTAIRE EN HAITITABLE DES MATIERES PREMIERE PARTIE : SUCCESS STORIES .............................................................. 8 1 Introduction................................................................................................................. 8 2 Mthodologie .............................................................................................................. 9 2.1 Dmarche suivie.................................................................................................. 9 2.1.1 Recherches Bibliographiques...................................................................... 9 2.1.2 Sondage auprs dagro-professionnels ....................................................... 9 2.1.3 Enqute auprs de personnes ressources..................................................... 9 2.2 Concepts de base et approche danalyse........................................................... 10 2.2.1 Systme agraire......................................................................................... 10 2.2.2 Systme de Production.............................................................................. 10 2.2.3 Systme de culture .................................................................................... 10 2.2.4 Lapproche systme de production ........................................................... 10 2.2.4.1 Dfinition et tapes de mise en uvre .................................................. 10 2.2.4.2 Une approche participative centre sur les producteurs-paysans et leurs organisations ......................................................................................................... 12 2.2.4.3 Approche systme : approche de dveloppement................................. 13 3 Les rsultats du sondage ........................................................................................... 14 3.1 Nature et catgorisation des success stories...................................................... 14 3.2 Hirarchisation et priorisation des success stories............................................ 15 4 Les paramtres extrieurs ......................................................................................... 16 5 Les Initiatives succs.............................................................................................. 17 5.1 Les Projets dIrrigation et de Gestion de leau ................................................. 17 5.1.1 Projet PPI .................................................................................................. 18 5.1.2 PREPPIPA ................................................................................................ 18 5.1.3 Projet Ti Carnage dans la Plaine de Labbe (Anse-Rouge)...................... 19 5.2 Les Projets de Dveloppement Rural................................................................ 19 5.2.1 Les projets de la Plaine des Cayes ............................................................ 19 5.2.1.1 La Paroisse de Laborde (SOLADEC DCCH).................................... 19 5.2.1.2 EDAPS.................................................................................................. 22 5.2.1.3 Projet de Rhabilitation du Systme dAvezac (DCCH MISEREOR) 22 5.2.2 LAssociation des Paysans de Vallue ....................................................... 23 5.2.3 Les Petits Frres de lIncarnation (PFI) .................................................... 25 5.3 Le Projet de Recherche-Formation-Dveloppement : Madian-Salagnac-Aquin 27 5.3.1 Bref Historique.......................................................................................... 27 5.3.2 La Dmarche............................................................................................. 28 5.3.3 Les actions et interventions....................................................................... 28 5.3.3.1 Recherche.............................................................................................. 28 5.3.3.2 Formation.............................................................................................. 29 5.3.3.3 Dveloppement ..................................................................................... 29


2

5.4 Les Projets dAmlioration Varitale (Semences/Greffage) ............................ 30 5.4.1 Le Greffage ............................................................................................... 30 5.4.2 Les minisets .............................................................................................. 31 5.4.3 La culture de tissus.................................................................................... 31 5.4.4 Lamlioration de varits de grains alimentaires .................................... 31 5.5 Les Projets dAmnagement de Bassins Versants et de Reboisement dans les Mornes .......................................................................................................................... 31 5.6 Les Projets Filires............................................................................................ 32 5.6.1 La filire Caf : FACN, RECOCARNO................................................... 33 5.6.2 Le Projet dappui la Scurit Alimentaire dans le Nord-Est.- ............... 33 5.6.3 La Paroisse de Plich ................................................................................ 34 5.7 Les autres Projets .............................................................................................. 35 5.7.1 Les levages de lapins de Fermathe.......................................................... 35 6 Les Grands Repres .................................................................................................. 35 6.1 Dmarches, approches et/ou stratgies ............................................................. 35 6.2 Aspects institutionnels ...................................................................................... 36 6.2.1 En ce qui concerne le rle des Institutions................................................ 36 6.2.1.1 Les structures de ltat.......................................................................... 36 6.2.1.2 Le priv commercial et le priv social.................................................. 37 6.2.1.3 Les organisations de producteurs-paysans............................................ 37 6.2.2 En ce qui concerne le fonctionnement des institutions............................. 38 6.3 Les rgions et zones dintervention .................................................................. 38 6.4 Organisation et Individualit............................................................................. 39 6.4.1 Le choix du Collectif ................................................................................ 39 6.4.2 Loption individuelle ................................................................................ 39 6.5 Le poids des paquets technologiques................................................................ 40 6.6 Problmatiques transversales ............................................................................ 40 6.6.1 Recherche.................................................................................................. 40 6.6.2 Formation.................................................................................................. 41 6.6.3 Protection de lEnvironnement ................................................................. 41 DEUXIEME PARTIE : Les Projets MARNDR/FAO ...................................................... 42 7 Introduction............................................................................................................... 42 8 Mthodologie ............................................................................................................ 42 8.1 Consultation des documents ............................................................................. 42 8.2 Visites sur le terrain .......................................................................................... 42 8.3 Analyse et synthse des observations et des donnes recueillies ..................... 43 9 Approche des programmes: Une approche centre sur les Producteurs-paysans ..... 43 10 Le Programme Spcial de Scurit Alimentaire (PSSA)...................................... 44 10.1 Introduction....................................................................................................... 44 10.2 Approche et Stratgie........................................................................................ 44 10.3 Le PSSA dans le Sud ........................................................................................ 44 10.3.1 Dubreuil .................................................................................................... 44 10.3.1.1 Gnralits ........................................................................................ 44 10.3.1.2 Interventions, paquets techniques et impacts sur les systmes de production 45 10.3.1.3 Recommandations............................................................................. 49


3

10.3.2 Mass ........................................................................................................ 51 10.3.2.1 Gnralits ........................................................................................ 51 10.3.2.2 Interventions, paquets techniques et impacts sur les systmes de production 51 10.3.2.3 Recommandations............................................................................. 55 10.3.3 Welch ........................................................................................................ 56 10.3.3.1 Gnralits ........................................................................................ 56 10.3.3.2 Interventions, paquets techniques et impacts sur le systmes de production 56 10.3.3.3 Recommandations............................................................................. 61 10.4 Le PSSA dans lArtibonite................................................................................ 61 10.4.1 Le PSSA Prodin.................................................................................... 62 10.4.2 Le PSSA Laverdure................................................................................ 62 10.4.2.1 Gnralits ........................................................................................ 62 10.4.2.2 Interventions, paquets techniques et impacts sur les systmes de production 63 10.4.2.3 Recommandations............................................................................. 67 10.5 La Formation..................................................................................................... 68 10.5.1 Introduction............................................................................................... 68 10.5.2 Lquipe technique.................................................................................... 69 10.5.3 Le contenu et les thmatiques abordes.................................................... 69 10.5.3.1 Modules de formation ....................................................................... 69 10.5.3.2 Remarques......................................................................................... 70 10.5.4 Les participants ......................................................................................... 70 10.5.5 Les phases de mise en uvre .................................................................... 71 10.5.5.1 valuation des acquis........................................................................ 71 10.5.5.2 Le droulement proprement dit des sessions .................................... 71 10.5.5.3 La dmonstration sur le terrain ......................................................... 71 10.5.5.4 Le suivi restitution ............................................................................ 71 10.5.6 Conclusions et perspectives ...................................................................... 72 10.6 Laccompagnement technique .......................................................................... 73 10.6.1 Cadres suprieurs ...................................................................................... 73 10.6.2 Techniciens agricoles................................................................................ 73 10.6.3 Animateurs................................................................................................ 74 10.6.4 Remarques et recommandations ............................................................... 74 10.6.4.1 Manque de personnel.-...................................................................... 74 10.6.4.2 Proximit- ......................................................................................... 74 10.6.4.3 Spcialisation des cadres techniques.- .............................................. 75 10.6.4.4 Conduite du projet.- .......................................................................... 75 10.6.4.5 Ancrage institutionnel et Personnel.-................................................ 75 10.6.4.6 Le relais et la diffusion lavenir.-................................................... 75 10.6.5 La coopration cubaine ............................................................................. 75 10.6.5.1 Prsentation....................................................................................... 75 10.6.5.2 Recommandations............................................................................. 76 11 Le Projet de Marmelade........................................................................................ 77 11.1 Introduction....................................................................................................... 77


4

11.2 Approche et stratgies mises en oeuvre ............................................................ 77 11.3 Les structures organisationnelles en place actuellement .................................. 78 11.3.1 Les comits de dveloppement ................................................................. 78 11.3.1.1 Rle et composition des Comits de dveloppement ....................... 78 11.3.1.2 Financement et activits.................................................................... 79 11.3.1.3 Perspectives....................................................................................... 80 11.3.2 CCPM ....................................................................................................... 80 11.3.2.1 Remarques......................................................................................... 81 11.4 Les axes stratgiques dintervention................................................................. 81 11.4.1 La Formation............................................................................................. 81 11.4.1.1 Les formations techniques ................................................................ 81 11.4.1.2 Les visites.......................................................................................... 82 11.4.1.3 Remarques......................................................................................... 82 11.4.2 Amnagement et Conservation des sols ................................................... 82 11.4.2.1 Considrations gnrales .................................................................. 82 11.4.2.2 Activits en cours et plans damnagement de parcelles.................. 83 11.4.2.3 Matriel vgtal utilis...................................................................... 83 11.4.2.4 Appui et Suivi ................................................................................... 84 11.4.2.5 Organisations autour des amnagements et appropriation................ 84 11.4.2.6 Remarques......................................................................................... 85 11.4.3 Production vgtale................................................................................... 85 11.4.3.1 Cultures marachres......................................................................... 85 11.4.3.2 Remarques......................................................................................... 87 11.4.4 Financement Rural .................................................................................... 87 11.4.5 Production animale ................................................................................... 88 11.4.6 Base de Donnes et SIG............................................................................ 88 11.5 Les autres projets intervenant ou ayant intervenu Marmelade....................... 88 11.5.1 La FACN................................................................................................... 88 11.5.1.1 Introduction....................................................................................... 88 11.5.1.2 Interventions dans la filire Caf ...................................................... 89 11.5.1.3 Dveloppement de la Filire Bambou............................................... 91 11.5.1.4 Dveloppement de la Filire Fruits, lgumes et autres produits non traditionnels91 11.5.1.5 Remarques......................................................................................... 92 11.5.2 Les autres projet........................................................................................ 92 11.5.2.1 La Caritas .......................................................................................... 92 11.5.2.2 Lancien projet du PADF.................................................................. 92 11.5.2.3 Le projet de la PRODEVA Ennery ................................................ 92 11.6 Ancrage institutionnel et Personnel .................................................................. 93 TROISIEME PARTIE : Stratgies pour un Programme National de Scurit Alimentaire ........................................................................................................................................... 93 TROISIEME PARTIE : Stratgies pour un Programme National de Scurit Alimentaire ........................................................................................................................................... 94 12 Situation et perspectives de lagriculture et de la scurit alimentaire en Hati ... 94 12.1 Considrations gnrales .................................................................................. 94 12.2 Les tendances dvolution................................................................................. 95


5

12.3 Les risques et les contraintes............................................................................. 95 12.3.1 Lis au milieu naturel................................................................................ 95 12.3.2 Lis la dgradation de lenvironnement................................................. 97 12.3.3 Lis aux conditions socio-conomiques de la production ........................ 98 12.3.4 Lis aux politiques macro conomiques et aux carences de gouvernance de ltat 99 12.4 Rponses des organisations de la socit civile et des agro-professionnels ..... 99 12.4.1 Organisations paysannes......................................................................... 100 12.4.2 Organisations Non Gouvernementales (ONGs)...................................... 100 12.4.3 Agro-professionnels................................................................................ 101 13 lments pour la mise en place dun Programme National de Scurit Alimentaire 102 13.1 Une approche centre sur le paysan et les besoins des EA............................. 102 13.2 Des initiatives sappuyant sur les organisations des principaux acteurs du secteur, les producteurs-paysans................................................................................. 102 13.3 Une approche intgrant filires et marchs..................................................... 103 13.4 Priorisation des rgions fort potentiel .......................................................... 103 13.5 Des modles de valorisation du milieu et/ou des paquets technologiques performants ................................................................................................................. 103 13.6 Une option claire pour le dveloppement de la communaut dans son ensemble 104 13.7 Un accompagnement technique de qualit mis en uvre par des techniciens comptents et disponibles ........................................................................................... 104 13.8 Recherche dune synergie et dune harmonisation maximale sur le plan institutionnel ............................................................................................................... 105 14 Annexes............................................................................................................... 106 14.1 Grille denqute personnes ressources............................................................ 106


6

INTRODUCTION GNRALESur la base des expriences de dveloppement agricole de ces 20 30 dernires annes et des projets raliss par la FAO-MARNDR1, la FAO souhaite faire le point sur les approches, les stratgies et les modles de valorisation respectivement mis en uvre et proposs au niveau de ces diffrentes initiatives afin de dgager des pistes et lments cls de stratgies en vue de la mise en place prochaine dun Programme National de Scurit Alimentaire. Les objectifs poursuivis dans ce travail sont de : identifier rapidement au travers du pays des Programmes et Projets de dveloppement agricole ayant permis des communauts et des exploitations agricoles dvoluer positivement et de manire durable; dcrire, de manire succincte, les approches, les stratgies, les modles de valorisation du milieu, les paquets technologiques et les mcanismes qui ont permis aux systmes de production et de culture de certaines rgions du pays dvoluer positivement et durablement grce notamment lappropriation par les producteurs-paysans des initiatives mises en uvre; mettre en vidence les facteurs dterminants ayant conduit une russite durable de certains success stories tout en soulignant les forces et les faiblesses des diffrentes approches, stratgies et modles de valorisation du milieu proposs valuer les Projets mis en uvre par la FAO : PSSA et GCP/HAI/015/NET en ce qui trait, notamment, lapproche aux stratgies et aux modles de valorisation du milieu qui font que ces Projets ont rencontr un succs auprs des exploitants agricoles des zones dintervention cibles; Formuler le cas chant des recommandations visant amliorer les paquets technologiques proposs afin que ces derniers aient davantage dimpact sur les systmes de production des rgions dintervention; Mettre en vidence les facteurs cls et dterminants pour lvolution positive et durable des systmes de production dans les zones cibles par ces projets; Identifier les points forts de ces Projets sur lesquels pourrait sappuyer la mise en place dun Programme plus large de Scurit Alimentaire; Sur la base des constantes et des spcificits des diffrents programmes et Projets qui auront t analyss, dgager des pistes et les lments cls de stratgies qui seraient utiliss pour la mise en uvre dun Programme National de Scurit Alimentaire; Identifier les zones du pays o un tel Programme pourrait trouver ancrage; Lister les partenaires ventuels qui pourraient collaborer avec la FAO dans le cadre de la mise en uvre dun tel programme. Ce rapport prsente les diffrents rsultats et conclusions du travail de consultation ralis. Il est subdivis en trois grandes parties: La premire fait le point sur les success stories La seconde prsente lvaluation des projets de la FAO La troisime propose des lments de stratgie pour la mise en place dun Programme National de Scurit Alimentaire.1

Programme Spcial de Scurit Alimentaire et Programme dappui une agriculture durable et la conservation des sols et des eaux dans les montagnes humides dHati, rgion de Marmelade (GCP/HAI/015/NET).


7

PREMIERE PARTIE : SUCCESS STORIES 1 IntroductionLes systmes de production agricoles en Hati ont considrablement volus au cours de ces 20 30 dernires annes. Cette volution se caractrise par un double processus de dcapitalisation et de rorganisation des exploitations agricoles. Elle saccompagne dune baisse de la production agricole au niveau national Le nombre des exploitations agricoles a considrablement diminu au profit de la densification urbaine de la Capitale et de diffrents chefs-lieux de Dpartement. Le profil des agriculteurs a aussi volu. Les tudes2 menes par CARE, CRS et ADRA au courant des annes 80 et reprises par la Banque Mondiale rvlent que les exploitations agricoles dpendent de plus en plus dactivits extra agricoles et de transferts de lextrieur pour leur survie, que le niveau dducation des chefs de famille est dterminant dans la performance des systmes de production et de culture mis en place et, enfin, que de nouveaux modes de valorisation du milieu sont indispensables pour faire voluer positivement de tels systmes. On constate aujourdhui que de plus en plus de femmes sont responsables de familles et que le prix de la main-duvre agricole a considrablement augment. Les diffrents projets de dveloppement qui se sont succds dans le milieu rural ont laiss des traces et certains paquets technologiques proposs aux agriculteurs ont t dterminants dans lvolution des systmes de production et de culture. Les exploitations agricoles, comme cest le cas dans plusieurs autres pays travers le monde, sont en interaction constante avec les systmes agraires et les mesures macro sociales, politiques et conomiques qui influencent de plus en plus directement leur volution. La dynamique des marchs et des filires est aujourdhui dterminante dans les choix des agriculteurs et dans lvolution des systmes de culture et de production. Les contraintes tant au niveau du milieu naturel (risques gomorphologiques, climatiques et processus de dboisement-rosion) que sur le plan conomique ont grandement volu et nombre dexploitations agricoles ont du mal sadapter. Toute volont de relancer la production nationale et de renforcer la scurit alimentaire des familles passe par une bonne comprhension de la dynamique dvolution des systmes agraires et de production et, aussi, lidentification de nouveaux modes de valorisation du milieu et paquets technologiques pouvant aider lever les contraintes des exploitations agricoles tout en leur permettant de mieux apprhender et faire face aux nouveaux enjeux et dfis. Nombre de spcialistes sont convaincus, dune part, quune approche et des stratgies adquates ainsi que, dautre part, des nouveaux modles de valorisation du milieu et des paquets technologiques appropris peuvent conduire une volution positive et durable des systmes de production et avoir un impact significatif sur la production nationale et la scurit alimentaire.

2

Base Line Studies


8

La premire partie de ce rapport fait le point sur les success stories identifies et analyses conjointement avec des agro-professionnels hatiens. Elle rfre aux trois premiers objectifs identifis dans lintroduction gnrale.

2 Mthodologie2.1 Dmarche suivie2.1.1 Recherches BibliographiquesLa bibliographie a port, dune part, sur les nouvelles approches et stratgies utilises dans le domaine du dveloppement agricole, de la vulgarisation et du dveloppement des systmes agraire, de production et de culture et, dautre part, sur les documents de stratgies de dveloppement agricoles en Hati. Une attention particulire a t accorde lapproche systme de production. Elle a concern galement et plus spcifiquement les documents sur les success stories et les Projets mis en uvre par la FAO.

2.1.2 Sondage auprs dagro-professionnelsUn sondage a t ralis auprs de 14 agro-professionnels tant du secteur public que priv et des organisations de promotion du dveloppement et de coopration, sur des initiatives de dveloppement rural ou agricole russies. Sentend par initiative de dveloppement russie tout programme, projet ou intervention qui a ou a eu plus de 5 annes dexistence, en cours ou non actuellement, mis en uvre par des acteurs (institutionnels, organisations ou non) impliqus dans le milieu rural ou agricole et, enfin, dont les rsultats ont t appropris par les producteurs-paysans bnficiaires qui continuent en profiter des retombes. Les agro-professionnels avaient donc citer trois initiatives de dveloppement rural ou agricole qui selon eux ont t des succs et dire trs succinctement ce qui a t le caractre le plus marquant, le plus frappant desdites initiatives. Les rsultats de ce sondage ont permis de regrouper et de catgoriser les projets de dveloppement considrs comme des success stories .

2.1.3 Enqute auprs de personnes ressourcesHuit (8) des agro-professionnels ayant fait lobjet du sondage ont t questionns plus fond sur les success stories prioriss et les perspectives du dveloppement rural en Hati aujourdhui. Dans le cadre dun entretien ouvert, ces personnes ressources devaient notamment donner leur perception et leur opinion sur les raisons et facteurs dterminant du succs, les aspects organisationnels et institutionnels, les mcanismes dappropriation et les impacts et retombes de ces initiatives. La grille denqute labore cet effet est prsente en annexe. Les diffrentes informations et opinions recueillies ont t analyses puis synthtises. Les points forts de cette enqute reprsentent lessentiel de ce rapport.


9

2.2 Concepts de base et approche danalyseLa prsentation et lanalyse des success stories ncessitent lapprhension des concepts et approche suivants :

2.2.1 Systme agraireCest lensemble des relations qui existent entre un territoire agricole et les hommes qui le mettent en valeur (IRAT/DSA, 1982). Il se caractrise entre autre par le paysage rural, la politique mene, les moyens mis en uvre et les rsultats obtenus (Sbillotte, 1990).

2.2.2 Systme de ProductionEnsemble structur de moyens de production (force de travail, terre, quipements/outils) combins entre eux pour assurer une production vgtale et/ou animale en vue de satisfaire les objectifs dun agriculteur (ou dun groupe dagriculteurs). Les lments qui constituent ce systme sont le paysan et sa famille, les moyens de production, les techniques employes, les productions elles-mmes (leur nature et leur niveau). (Jouve, 1986). Ainsi, lExploitation Agricole est le systme de production.

2.2.3 Systme de cultureLe systme de culture est lensemble de modalits techniques mises en uvre sur des parcelles traites de manire identique. Chaque systme de culture se dfinit par : la nature des espces cultives, les caractristiques des terrains cultivs, leur ordre de succession, litinraire technique appliqu chacune de ces cultures, les rsultats obtenus dun point de vue de la productivit, de la rentabilit et de la reproductibilit, les limites techniques.

2.2.4 Lapproche systme de production 2.2.4.1 Dfinition et tapes de mise en uvre

Lapproche systme de production3 est base sur deux principes fondamentaux : Premier principe : lexploitation agricole est considre comme un systme.- Le systme de production ou lexploitation agricole est un ensemble dlments en interaction dont lvolution est oriente par les objectifs assigns par lExploitant et sa famille ; la comprhension de ces relations est importante pour transformer la totalit ou toute partie de ce systme. Second principe est celui de la cohrence.- La comprhension du fonctionnement de lExploitation Agricole en tant que perception quen a le groupe familial, passe par celle des objectifs et finalits de la famille sans occulter les contradictions internes et les limites des performances. Ainsi, lapproche systme de production conduit considrer les rsultats et les donnes de lexploitation situe dans son contexte ; elle permet de formuler des diagnostics, de proposer des solutions et des voies dvolution qui tiennent compte de la cohrence du systme et qui soient adapts au projet du groupe familial et aux atouts et contraintes qui en dcoulent pour lexploitation ; cest une dmarche comprhensive, par opposition une dmarche normative (Approche globale de lexploitation agricole).Cette partie du rapport repose principalement sur larticle de Mohamed Elloumi dans les cahiers Options mditerranennes, vol. 2, n 4; CIHEAM.3


10

tudier lexploitation agricole comme un systme, cest considrer dabord lensemble avant dtudier fond ce que lon sait aborder. LExploitation Agricole est un tout organis qui ne rpond pas des critres simples doptimisation. (P. L. Osty, cit par INRAT, 1991). Comme le souligne J. Brossier, cette dmarche entrane plusieurs renversements fondamentaux notamment dans la recherche : Donner la priorit la comprhension pour modifier les systmes implique une dmarche holistique et non normative ; tudier ce que font les agriculteurs plutt que dire ce quils devraient faire ; La dmarche est ascendante et sappuie sur les pratiques des agriculteurs ; Il y a ncessit dune approche pluridisciplinaire. Cette dmarche se prolonge bien au niveau du dveloppement par la mise en place de programmes de recherche-dveloppement ou de recherche-formation-dveloppement associant des chercheurs des vulgarisateurs ou des reprsentants dorganisations professionnelles et de base. Quil sagisse du courant franais (systme de production) ou anglo-saxon (farming system research), la caractristique essentielle de lapproche systmique est quelle commence chez le paysan (identification des contraintes) et quelle finit chez le paysan (proposition dactions pour dpasser les contraintes). La mise en uvre de lapproche systme de production comprend gnralement deux phases et six tapes : A. Phase de diagnostic : comprendre pour agir tape 1. - Choix de la zone et de lquipe de mise en uvre de linitiative tape 2. - Analyse du fonctionnement et typologie des Exploitations Agricoles tape 3. - Identification et hirarchisation des contraintes par type de systme de production B. Phase dexprimentation et de diffusion : agir pour comprendre tape 4. - Test des paquets technologiques et alternatives de gestion disponibles tape 5. - Mise au point par exprimentation de nouveaux paquets techniques en milieu contrl. tape 6. - Transfert en milieu rel. Il doit y avoir une forte interpntration entre les diffrentes tapes, un retour et un enrichissement dune phase une autre. Lapproche systmique ne peut tre conue de manire statique avec des phases successives et bien distinctes, elle est au contraire un processus dynamique avec un perptuel retour dune tape lautre et o les questions et les rponses slaborent au fur et mesure que la connaissance du milieu est acquise et que les savoir-faire, les techniques et les technologies introduites induisent dventuelles modifications dans les systmes.


11

2.2.4.2 Une approche participative centre sur les producteurs-paysans et leurs organisationsCette nouvelle approche est fondamentalement participative et attribue au producteurpaysan un rle de partenaire, voire de moteur dans lensemble du processus de production-adoption de linnovation technique et sociale. La participation des agriculteurs et de leurs organisations devient un impratif. Cette nouvelle approche se base sur des structures dorganisations professionnelles viables4 avec une plus grande participation des producteurs-paysans aux diffrentes phases du processus de productionadoption de linnovation. Les organisations professionnelles ne doivent plus avoir comme seul objectif lorganisation des producteurs autour dun problme dapprovisionnement, de commercialisation ou dutilisation de matriel mais elles sont aussi appeles jouer des rles dans lidentification des besoins des agriculteurs, linitialisation des travaux de recherche en vue de solutions et le testage et ventuellement diffusion des solutions. Il est aussi essentiel que la prise en charge des rsultats des recherches systmiques soit considre comme prioritaire entranant du coup que les programmes, projets et interventions sappuient davantage sur les agriculteurs organiss. La participation des producteurs-paysans et de leurs organisations permet galement une prise en compte dune dimension plus large que la simple augmentation de la production intgrant du coup dautres aspects de la production, de la dynamique de dveloppement conomique, sociale et politique de la rgion et de lenvironnement des producteurs. La mise en uvre de toute initiative de dveloppement doit rechercher une intgration des producteurs organiss ceci ds le dmarrage de cette dernire. Lorganisation de la profession dagriculteur doit tre encourage dans le pays et une participation organise de ces derniers est souhaitable tous les niveaux de dcision. Il est impratif que les organisations de producteurs-paysans augmentent leur poids politique et financier ce qui les met en meilleure position pour ngocier et faire valoir leurs vues sur lorientation des programmes et surtout par rapport aux dcisions qui seraient dfavorables au dveloppement durable de leur communaut. De plus en plus, ceci fait rfrence au dveloppement local et au processus de dcentralisation en cours dans diffrents pays du sud. Ce dernier saccompagne souvent dune volution du rle de ltat (stratge, rgulateur) et dune plus grande implication de la Socit Civile et des organisations qui la constitue. Tout ceci renvoie du coup la qualit et au dynamisme du leadership des organisations professionnelles. Il faut que les diffrents types dagriculteurs soient reprsents dans les structures de direction; ceci peut aider la prise en compte des besoins et dsidratats de toutes les composantes de la communaut. Le leadership doit donc avoir une vision prospective et intgrative5 du dveloppement long terme de sa communaut. DesCapacits de mobilisation et de ngociation prouves, capacits de gestion saines et efficaces, capacit didentifier les vritables contraintes de leur communaut et dexprimer les vritables besoins des producteurs-agriculteurs. 5 Intgration sociale, conomique et pourquoi pas politique.4


12

comptences avres en gestion et une gestion transparente des ressources sont sans aucun doute des atouts majeurs au renforcement et au dveloppement des organisations professionnelles. La consolidation du leadership et le renforcement organisationnel passe donc par une phase intensive de transfert de savoir-faire et de comptences vers les organisations professionnelles dans des domaines trs varis et pas uniquement dans le domaine agricole.

2.2.4.3 Approche systme : approche de dveloppementLapproche systme de production est donc de fait une approche de dveloppement agricole qui englobe la participation des intresss la politique qui les concerne et qui se focalise non pas sur un aspect ponctuel de la production mais sur lensemble des lments qui concourent lamlioration des conditions de vie et de travail des producteurspaysans Lapproche systme de production volue et, dans le cadre du dveloppement agricole, sarticule de plus en plus autour des fondements suivants : Prise en compte de la diversit (milieu naturel, environnement socio-conomique et politique) qui caractrise le milieu rural ; Ncessit de prise en charge de cette diversit dans la production de rfrences techniques adaptes ; Les systmes actuels doivent tre considrs comme point de dpart de toute amlioration ; La recherche nest pas le seul lieu possible de gense de linformation ; La formation et linformation sont la base de tout programme technique, conomique et social. Elle est donc une approche qui se veut la fois itrative et participative qui recherche un changement non seulement dans les pratiques et les techniques des agriculteurs mais galement au niveau social, notamment, dans lorganisation des agriculteurs et linitiation dune nouvelle dynamique entre les groupes qui constituent la communaut. La formation, le transfert de savoir-faire et de comptences dans des domaines trs varis jouent, dans ce contexte, un rle dterminant puisque vecteur et mobilisateur pour lensemble des acteurs impliqus dans la dmarche. Le producteur-paysan et les organisations professionnelles se retrouvent au centre dune nouvelle dynamique de dveloppement et de nouveaux partenariats comme le montre le schma suivant :


13

D P R FD = Dveloppement R = Recherche F = Formation P = Producteur agricole

3 Les rsultats du sondage3.1 Nature et catgorisation des success storiesLes success stories identifis au cours du sondage auprs des 14 agro-professionnels touchent divers volets du dveloppement agricole et rural mais peuvent tre regroups en 7 grandes catgories (Tableau 1). Tableau 1- Caractristiques des catgories de success storiesCatgories Matrise et Gestion de leau (Irrigation, Lacs collinaires, citernes ) Principales caractristiques Initiatives tournant principalement autour de la matrise du facteur eau, particulirement dans le cas de mise en place ou de rparations de primtres irrigus et dans le cas damnagements de lacs collinaires. Dans la plupart de ces projets le transfert de la gestion des structures des groupes organiss (comits dirrigants) reste une des proccupations majeures. Souvent, la meilleure matrise de leau est aussi une occasion dintroduction de nouvelles cultures et de paquets technologiques. Projets se rapportant le plus souvent des zones ou rgions o, notamment grce un potentiel lev de production agricole, ont t lobjet de plusieurs initiatives de dveloppement rural (de diffrents types) par des acteurs tant publics que privs et de la coopration internationale ou dactions de longue haleine (plus de 10 annes pour la plupart) qui sont en cours actuellement. La composante organisationnelle mme quand elle a t prsente ne semble pas dterminer elle seule le succs de telles initiatives. Ces initiatives ont permis la mise en uvre dactivits dans des secteurs autres que la production agricole comme lducation ou la sant. Les retombes sociales sont aujourdhui dterminantes dans lexplication du succs. Projet de Recherche-Formation-Dveloppement mis en place dans les annes 70. Les solutions proposes et mises en uvre (citernes, marachage, fertilisation, amlioration varitale, systme de crdit, approvisionnement en intrants agricoles) dans le cadre de ce projet se basent sur un diagnostic approfondi des systmes de production et de culture et sarticulent autour de travaux de recherche importants. La valorisation des savoir-faire paysans ainsi quun transfert massif de comptences aux agriculteurs sont galement des lments importants pouvant expliquer la russite de ce projet. Il sagit de projets damlioration gntique et varitale. Dans ces initiatives, on se concentre sur des plantes ou des groupes de plantes et on essaie sur la base de recherches de pointe (culture de tissus) et dune intgration raisonne aux marchs de proposer des paquets technologiques qui vont amener rapidement des revenus plus importants pour les producteurs-paysans individuels dans la

Dveloppement Rural

RechercheFormation Dveloppement (Projet MadianSalagnac- Aquin)

Semences-Greffage


14

ABV/ Reboisement des Mornes

Filires

Autres

majorit des cas. De telles initiatives se basent sur un transfert important de comptences et de savoir-faire des producteurs-paysans. Ce sont des initiatives qui visent la transformation durable des modes de mise en valeur des BV grce des amnagements le plus souvent agro sylvicoles. Les rsultats ne se manifestent pas sur le court terme et il faut donc attendre plusieurs annes pour voir les rsultats conomiquement rentables pour les producteurspaysans impliqus. Dans les zones difficiles, une capitalisation de plusieurs annes peut disparatre ou tre dtruite si la survie des familles est menace. Base sur lapproche filire, ces projets se concentrent sur un produit, une culture ou une technologie et prennent en compte tous les aspects de la production jusquaux marchs et aux consommateurs. Ces projets sont trs lis aux nouvelles opportunits offertes par les marchs aujourdhui. Ils sarticulent autour dune implication organise des producteurs-paysans dans la dynamique de marchs porteurs. Ils ont une composante qualit qui est dans ce cadre-l fondamentale. Ce sont des initiatives htroclites et atypiques. Souvent issues dinitiatives prives, ces dernires ont eu un impact dterminant sur la vie dans les localits o elles ont t implantes bien que certaines aient t mises en uvre il y a de cela plusieurs annes dj dans certains cas (Vtiver-Djoie dans la rgion du Sud, Lapins-Pasteur Wallace Fermathe hauteurs de Ption-Ville). Elles touchent une action spcifique dans un champ bien dtermin. On retrouve une initiative de mutuelle de crdit mise en place par des paysans, suite un processus ouvert danimation-accompagnement.

3.2 Hirarchisation et priorisation des success storiesUne vingtaine de success stories sont identifis mais des niveaux diffrents selon la catgorie considre (Tableau 2). Tableau 2- Priorisation des success stories6Catgories Matrise et Gestion de leau (irrigation, lacs collinaires, citernes) Dveloppement Rural Recherche- Formation Dveloppement Semences-Greffage ABV/ Reboisement des Mornes Filires Autres Initiatives/ Projets PPI, PREPPIPA, Ti Carnage, Dory, DRI lAsile, Plaine des Cayes Plaine des Cayes; Pandiassou-PFI ; GoyavierSOE ; Vallue-APV ; Charrue, PC ; Morne Brler-GRD Projet de RFD Madian-Salagnac- Aquin ORE, Savane Zombi Pomme de Terre, Projet MPP dans le Plateau Central, Projet mis en place par le DCCH dans certains mornes du sud Caf (RECOCARNO) ; Fruit (Plich) ; Pche (NE-Moncton) Lapins-Fermathe ; Usine Djoie Vtiver, Mutuelles de Solidarit ; Mangues sches Save US I 2 3 4 1 2 2 0 14 II 4 3 1 3 2 1 0 14 Priorisation III IV TOTAL 4 1 11 1 1 1 0 1 3 11 0 0 0 0 0 1 2 7 6 5 4 4 4 41

6

Il important de souligner quune mme initiative peut se retrouver dans deux catgories diffrentes suivant lide que se fait la personne interroge de celle-ci.


15

Les initiatives sur la matrise et la gestion de leau sont les plus mentionnes quel que soit le niveau de priorit considr, ensuite viennent celles concernant le Dveloppement rural. Mais parmi tous les success stories, le projet Recherche- Formation Dveloppement (Projet Madian-Salagnac- Aquin) a t le plus class dans le premier niveau de priorit.

4 Les paramtres extrieursLes initiatives de dveloppement de ces dernires annes ont pris place dans un contexte particulier caractris par : La remise en cause et le dsengagement de ltat. Ceci a favoris lintroduction de privs dans la gestion des systmes dirrigation. Il y a donc eu un transfert de gestion. Mme quand cela arrangeait le MARNDR, le dsengagement de ltat tait une condition pour lobtention de laide internationale. Les nouvelles stratgies dveloppes par le MARNDR. Elles intgrent les exigences de dsengagement des services publics puisque caractrises par un dsengagement de ltat de laccompagnement des producteurspaysans et la passation de contrats avec le priv (ONGs, Bureaux dtudes et dexcution) pour lanimation, la vulgarisation, la formation, la recherche sur une base contractuelle. On peut titre dexemple citer le travail ralis par la SOCODEVI dans la mise en place des comits dirrigants et dun rseau dapprovisionnement en intrants dans la Plaine de lArcahaie. La Dcentralisation Le transfert de pouvoir aux collectivits locales devait permettre aux communauts de mettre en place des espaces de recherche de consensus, et de dvelopper de nouvelles capacits tant au plan financier quorganisationnel. Les communauts pourraient alors cerner leurs vritables problmes structurels et conjoncturels, dterminer leurs priorits afin de sy attaquer en mobilisant les ressources locales sans tre astreintes compter exclusivement sur le pouvoir central. Il est vrai quune srie de problmes et de responsabilits est transfre aux municipalits mais sans les ressources ncessaires pour les rsoudre. Les provisions lgales et budgtaires nont pas suivi la mise en place politique. Les lus se retrouvent la tte dinstitutions compltement dnudes et sont incapables de remplir effectivement leur rle (CASEC, ASEC). Une augmentation des prix pour certains produits traditionnels. La pression dmographique allait entraner une augmentation significative du prix de certains produits traditionnels comme par exemple du manioc, de la patate et mme du fruit pain (vritable), ces dernires devenant du coup des cultures de rente intressantes. La pratique croissante de Nouvelles Cultures plus rentables On notera galement un changement dans les types de cultures pratiques entre autres au niveau des systmes dirrigation et les zones de montagnes humides avec, notamment, une prsence de plus en plus soutenue de cultures marachres. Bien que ce soit des cultures nouvelles, la plupart des cultures marachres avaient dj un


16

march. Et les initiatives mises en place faisaient des efforts pour rechercher des marchs pour les produits auxquels la population ntait pas encore habitue dans des circuits atypiques et vers lexportation. Ceci allait tre grandement facilit par la nouvelle approche de filire et galement par le dveloppement de la transformation pour certains produits. Une maturit des organisations de producteurs-paysans. Le travail dorganisation de la paysannerie initi dans les annes 60-70, notamment par lglise catholique et des organisations religieuses, avait, dans le sillage des vnements devant conduire la chute des Duvalier en 1986, conduit la mise en place de nombreuses associations et de quelques rseaux. Si certaines organisations allaient toujours garder un caractre revendicatif, plusieurs se professionnalisrent simpliquant davantage dans la production, la commercialisation et la transformation de produits agricoles, les producteurs-paysans prenant progressivement plus de responsabilit dans la gestion de lagriculture. Ceci a forcment favoris un plus grand engagement des organisations de producteurs-paysans dans la gestion de leau et des systmes dirrigation. Une participation responsabilisation de plus en plus importante des organisations de producteurs-paysans Elle passe par une sensibilisation mobilisation de la population. Certaines fois, elle va mme jusqu la mobilisation de ressources locales ce qui est cependant beaucoup plus rare. De plus en plus, les organisations de producteurs-paysans demande de plus en plus de participation. La disponibilit de financement venant de lextrieur Les ressources mobilisables localement sont insuffisantes. Larrt suite la crise politique de laide internationale a entran une baisse significative de linvestissement dans le milieu rural. Les promoteurs dinitiatives ont de plus en plus de mal trouver des financements. De plus en plus ils sont contraints de sorienter vers des canaux diffrents, des financements solidaires.

5 Les Initiatives succs5.1 Les Projets dIrrigation et de Gestion de leauLeau, particulirement dans les zones de plaines et dans les zones de montagnes humides en Hati est un facteur de production trs important. Dbloquer la contrainte en eau ou permettre une meilleure matrise de ce facteur est un atout majeur pour la russite de toute initiative de dveloppement rural ou agricole. La Stratgie mise en uvre est extrmement importante dans le succs rencontr au niveau de ce type de projet. Les projets ont chemin en troite collaboration avec les agriculteurs en recherchant : mieux valoriser les comptences et les savoir-faire de ces derniers, tirer un meilleur profit de leau et de lagriculture notamment grce lintroduction de nouvelles cultures et une meilleure intgration aux marchs (marchs porteurs). Version finale 001- 17 septembre 2003 17

Les associations dIrrigants jouent actuellement un rle dterminant et ceci quelles aient t mises en place pendant ou au dmarrage des projets. Certaines initiatives ont t mises en uvre avec les usagers et cela ds le dbut. Dans le PREPPIPA par exemple, la conception partir des canaux tertiaires sest faite avec les producteurs-paysans de lArcahaie qui, mme auparavant avaient une forte responsabilit et des habitudes dans la gestion de leau ce niveau. Les amnagements ou les investissements devant permettre, dune part, de rendre leau disponible ou tout au moins plus accessible et, dautre part, den favoriser la distributionrpartition ont aussi t dterminants.

5.1.1 Projet PPILe Projet PPI sarticule autour : Dun trs haut niveau de participation des paysans concerns ceci depuis le dmarrage jusquau transfert de la gestion du primtre aux organisations dIrrigants qui prennent en charge tout le fonctionnement du systme dirrigation. Dun bon niveau daccompagnement de la part du Projet. Il est noter le retrait des services publics dans la fourniture de cet accompagnement. En effet, dans le cadre du Projet PPI, lanimation, la vulgarisation, la recherche applique (nouveaux paquets, adaptation de nouvelles cultures) sont confies aux privs (ONGs et bureau dexcution) sur une base contractuelle. De paquets techniques porteurs qui procurent des revenus plus intressants aux producteurs-paysans. On signalera ce niveau le succs rencontr par les cultures marachres Petit-Goave et Port-de-Paix.

5.1.2 PREPPIPALe Projet a rsolu le vrai problme : rendre leau disponible dans de meilleures conditions. Cest aussi la premire fois quun systme dirrigation a t transfr un comit dusagers, les producteurs-paysans. Paralllement cette dmarche de meilleure matrise de leau, des paquets techniques concernant notamment les engrais et le contrle des nmatodes sur la banane sont proposs et adopts. Cest une firme commerciale prive qui a beaucoup aid la vulgarisation de ces paquets techniques en mettant non seulement en place un systme dencadrement technique mais galement en rendant les produits utiliser disponibles dans des boutiques dintrants. Lopration se rvle rentable vu que les agriculteurs mettant en uvre les paquets proposs ralisent de meilleurs revenus sur le plan conomique. Les rendements de la banane sur le primtre irrigu sont passs de 8 12 TM/Ha. Toutefois, ceci ne sest pas fait sans difficult. Les problmes rencontrs peuvent se rsumer comme suit :


18

Difficults techniques mettre en place le systme et raliser les amnagements; Destruction douvrages et dysfonctionnement dinfrastructures (canaux sdiments) subsquents la dgradation de lenvironnement dan les cosystmes avoisinants notamment dans les BV des rivires alimentant les systmes dirrigation ; Tentatives de rcupration politique des organisations mises en place dans le cadre du projet et de la gestion de leau et des autres services.

5.1.3 Projet Ti Carnage dans la Plaine de Labbe (Anse-Rouge)La zone de la Plaine de lAbbe est une zone trs sche. Il y a actuellement plus dune vingtaine dannes, dans le cadre dun projet de la Coopration Franaise (FAC), des pompes dirrigation ont t installes et un comit de gestion de leau a t mis en place et a reu une formation adquate. Ce Comit gre jusqu prsent le systme qui est toujours en fonctionnement. Contrairement aux systmes similaires, comme celui de la Plaine des Gonaves, grs par ltat qui nest dfinitivement pas le meilleur acteur en charge dans ce domaine. Le Comit Labbe commande, par camion citerne, le carburant ncessaire au fonctionnement de la pompe directement des compagnies ptrolires Port-au-Prince. Les irrigants ne se plaignent pas de rupture dans la fourniture deau pour lirrigation ce qui est preuve dune bonne gestion du stock de carburant. La culture la plus intressante sur le plan conomique et qui permet de mieux rentabiliser les investissements consentis au niveau du primtre est celle de lchalote. Les producteurs-paysans pratiquent galement la culture du haricot pwa dekayt, tout aussi rentable.

5.2 Les Projets de Dveloppement Rural5.2.1 Les projets de la Plaine des CayesLe dveloppement spectaculaire qua connu la plaine des Cayes, en particulier le primtre irrigu dAvezac, la rgion de Laborde et leur priphrie au cours de ces 30 40 dernires annes, serait d aux actions successives de la Paroisse de Laborde (DCCH), de lIDAI et aussi de Projets comme ceux de dveloppement des Nations Unies7 et de rhabilitation du Systme dAvezac.

5.2.1.1 La Paroisse de Laborde (SOLADEC DCCH)Les interventions de la Paroisse de Laborde, vers la fin des annes 60, semblent avoir t dterminantes dans le dveloppement de la Plaine des Cayes. Elles prenaient place un7

Vers les annes 1963-1966, un projet des Nations Unies Projet de Zootechnie de la Plaine des Cayes sest install dans la ferme de Lvy et a diffus de nouvelles techniques dlevage pour les bovins (dont la culture de fourrages), les porcins, llevage de poulets (chair et pondeuses). Lun des succs de ce projet fut indniablement lintroduction de vaches laitires de race amliore souche Brown Swiss.


19

moment o les systmes de culture de la plaine semblaient essouffls8 et, surtout, dans le contexte particulier daprs le passage du cyclone Clo qui avait ravag la zone. Le Cur franais dalors, touch par le dnuement de la population, partait en France pour rechercher de laide et du financement. Confront l-bas aux nouvelles ides sur le dveloppement qui fleurissaient lpoque, il allait travailler avec laide de proches, llaboration dun programme original pour lpoque. Mis part des fonds pour des activits, le Cur revint dans sa paroisse avec sous le bras, un programme bien tabli et des cooprants techniciens franais. Ds le dpart, lide consistait remplacer, moyen terme, les techniciens franais, par de jeunes animateurs hatiens, transformer les francs franais en gourdes hatiennes et laborer un programme adapt aux ralits du milieu. Bas sur une vision intgrale du dveloppement communautaire Chrtien9, ce projet mis en uvre par la SOLADEC10 allait, ct de lorganisation de la communaut, de la formation danimateurs, et dune sensibilisation/action soutenue sur le dveloppement humain11, proposer aux paysans dautres manires de travailler leurs terres. Une grande proprit de la zone tait loue par le Projet et servait de parcelle de dmonstration/comparaison. Les paysans taient employs comme travailleurs agricoles et devaient suivre les consignes des techniciens : plantation en ligne, rduction du nombre de graines semes par poquet, travail du sol la charrue traction animale, utilisation de semences amliores, utilisation de compost et dengrais, etc. Les paysans-ouvriers taient pays le double du salaire minimum, ce surplus leur permettant dpargner collectivement, dans le cadre de groupements, composs de paysans de la mme localit. Quand les 10 paysans membres dun groupe avaient pargn un montant de 100,00 Gourdes, chacun, (soit 1.000 Gourdes au total), le groupe recevait une parcelle de terre et une charrue avec une paire de bufs. Il devait la travailler collectivement, et y appliquer les nouvelles techniques appropries par les paysans sur les champs de dmonstration/comparaison. Ctait l la gense des premiers groupements paysans en Hati. Les paysans et leur famille bnficiaient dun enseignement soutenu de la Catchse Ti 28 et dautres activits de dveloppement12 taient galement entreprises dans la communaut. Des sances de conscientisation rptes permettaient de faire passer des paquets technologiques induisant ainsi de nouveaux comportements : techniques agricoles, canaris filtre eau, pesage et vaccination des enfants, importance de lducation prscolaire13, travail en groupements. Il se forgea progressivement une communaut dides centre sur une vision partage du dveloppement des localits. Tous les mercredis, une grande runion tait organise pour dbattre des questions relatives au Dveloppement. Ctait l loccasion dchanges intressants dides, de

8 9

Une seule rcolte par anne avec de faibles rendements Catchse Ti 28 10 SOLADEC: Socit Labordaise pour le Dveloppement Communautaire Chrtien 11 Sant, hygine, ducation, rapports nouveaux dans la famille, responsabilit vis--vis du dveloppement communautaire. 12 laboration dune autre forme de prise en charge de la sant, conception dune forme dducation, dans les coles, base sur les centres dintrt de lenfant 13 Centre dintrt Ti Moun


20

planification/prparation dactions entreprendre14 et de rpartition des responsabilits. Pris dans la dynamique, les paysans ont vite intgr de nouveaux comportements. En pleine priode des Duvalier, la situation tait difficile sur le plan de la libert de la parole et des droits humains. Le fait de se runir les mercredis ctait dj trs os. Les paysans de la rgion taient totalement dmunis, ils avaient perdu tous leurs biens et avec lespoir. Ils disposaient de trs peu de terres et navaient pas accs la terre ; ils rvaient de devenir des fermiers. Avec le systme dpargne et la cession15 de terres appartenant lglise, ils pouvaient envisager la perspective de devenir propritaires. Sur le plan social, ils reprenaient confiance et se sentaient valoriss aux yeux des grands propritaires terriens de la zone. Lengagement des paysans vis--vis du programme pouvait sexpliquer par le fait quils navaient rien perdre et tout gagner. Toute une gnration de paysans a pu ainsi bnficier de cette initiative ; les plus jeunes tant prts assurer la relve. Des actions ponctuelles et cibles allaient aussi permettre de conforter les paysans dans la construction de leur vision partage. Des faits marquants allaient renforcer le climat de confiance et porter les paysans croire dans leurs possibilits, en voici deux exemples : - A lpoque, le Systme dAvezac tait gr par le MARNDR et tait quasiment en ruine. Il allait tre rpar par le projet qui y amena plus defficacit et dquit dans la distribution de leau et aussi une meilleure gestion. Le Syndic dirrigation tait alors pay par le projet. Fort de la confiance dveloppe au sein des groupements, des dmarches furent menes auprs du MARNDR pour que la Taxe dirrigation obligatoire soit gre par une structure dorganisation paysanne. Et, depuis lors, il en a t ainsi. - Gnralement toute mort suspecte ou assassinat dun paysan tait loccasion pour les chefs de section de ranonner les paysans notamment au travers dun processus darrestation arbitraire et de monnayage de la libration. Lors dun cas similaire, le projet aid des groupements mena sa propre enqute et retrouva le coupable, forant du coup le chef de section rendre publiquement le fruit de ses exactions. Ctait l une victoire sur larbitraire qui marqua fortement les esprits. Lencadrement tait assur par une quipe mixte de techniciens franais et hatiens. Un systme de parit avait t tabli, les techniciens travaillant en binmes. Le Projet avait aussi mis en place un centre de formation danimateurs o des jeunes, de la communaut dabord et venant des diffrentes paroisses du Diocse, pouvaient recevoir une formation sur 6 mois. Plusieurs promotions danimateurs/animatrices furent formes avec un essaimage en 1972, dans tout le Diocse du Sud16. Un centre, linstar de celui de Laborde, fut mis en place Madian dans les Nippes en 1974. On notera quen 1971-1972, le Dveloppement Communautaire Chrtien Hatien (DCCH) allait prendre la relve de la SOLADEC.

14 15

Mise en place de centres dducation populaire Crdit-vente sur le long terme. 16 Englobant toute la pninsule du Sud. Lactuel Dpartement de la GrandAnse nayant pas encore t cr.


21

5.2.1.2 EDAPSEn 1975 un nouveau projet lEDAPS mis en uvre par les Nations Unies sinstallait dans la Plaine des Cayes. Ce projet disposait de plus gros moyens et pouvait mobiliser dimportantes comptences techniques. Tous les travaux, mme ceux dintrt communautaire, taient chrement rtribus, plus question de bnvolat, lesprit de construction communautaire tait cass. Les amnagements et les travaux taient plus rapidement raliss, notamment, ceux concernant la construction des routes et la consolidation des canaux dirrigation. Lun des apports les plus importants de ce projet fut la formation dartisans spcialiss dans la ferronnerie et les mtiers du fer. Le transfert technologique fut pouss un point o des artisans de la Plaine tait mme de fabriquer et dentretenir des charrues, des charrettes et des brouettes. A cette poque, la plaine des Cayes tait en pleine bullition sur le plan conomique. Il faut souligner ce niveau laction dterminante de lIDAI qui fournissait du crdit et un accompagnement technique appropri aux agriculteurs et groupes dagriculteurs

5.2.1.3 Projet de Rhabilitation du Systme dAvezac (DCCH MISEREOR)

Plus prs de nous, au courant des annes 80, le DCCH en coopration avec MISEREOR allait mettre en uvre un projet de rhabilitation du systme dAvezac. Il sagissait au travers damnagements sur la prise et le rseau daugmenter la quantit deau disponible permettant du coup dtendre les superficies cultives sur le primtre. Ces travaux taient accompagns dun transfert technologique en vue de lintensification de la production agricole. Ce projet visait galement empcher que les conflits ne se perptuent sur le systme notamment entre les producteurs localiss en amont et laval du systme. Il tait prvu de restructurer et de renforcer les capacits de lorganisation paysanne responsable de la gestion du systme pour garantir lefficacit dans la distribution et confrer un caractre durable aux investissements. Il est rassurant de constater que jusqu prsent, les structures dorganisation paysanne mises en place la fin des annes 80 continuent grer le systme et ont la charge dquipements lourds importants. Elles sont en mesure dintervenir rapidement pour de gros travaux dans la ravine notamment au niveau de la prise. Elles grent jusqu prsent bon gr mal gr le systme. Si sur les grands coursiers la distribution est assure plus ou moins correctement, il y a aujourdhui de plus en plus de problmes dans la distribution de leau la parcelle. Les agriculteurs impliqus dans les structures de gestion vieillissent et la relve nest pas toujours assure. La dimension communautaire du dveloppement construite autour de la paroisse et du centre de Laborde ne semble pas avoir vraiment tenu et a trs peu volu en dehors de la gestion de la ressource eau. Le systme est la seule ressource gre collectivement dans la zone. Le dveloppement conomique notoire qua connu la rgion na conduit qu une accumulation au niveau dexploitations agricoles individuelles. On ne ressent pas vraiment deffet au niveau collectif. Seule la gestion de leau est collective, mis part


22

celle-ci rien nest gr collectivement. Il ny a pas eu rellement de mobilisation pour que des services de base soient disponibles dans les localits irrigues de la Plaine ce qui pourrait amener les jeunes de la localit y demeurer. De toute vidence, lindividualisme a emport sur la construction communautaire. Les exemples de russites individuelles sur le plan conomique sont nombreux. Les agriculteurs ont investi leur argent dans lachat de maisons aux Cayes et Port-au-Prince et, aussi, dans lmigration de leurs enfants vers les pays du Nord. On ne note pas la prsence dinvestissements lourds dans les communauts comme cest le cas dans certaines localits de lArtibonite. Le Dveloppement local ne semble pas avoir t le souci des habitants vivant dans les localits situes lintrieur du primtre.

5.2.2 LAssociation des Paysans de VallueVallue est une petite localit de la commune de Petit-Gave qui compte une population de 5000 personnes environ. Situe dans une zone de montagnes sches ou semi humides, son potentiel naturel est relativement limit. Lassociation des Paysans de Vallue (APV) a vu le jour en 1989 une priode deuphorie dmocratique . Elle est constitue de 12 groupements de base. Cette organisation va se renforcer et se consolider sur le plan organisationnel durant la priode du coup dtat militaire de 1991. Cre l'instigation de jeunes de la communaut, elle est dirige par des habitants de la zone qui pour la plupart rsident Port-au-Prince. Ces derniers sur la base de projets rpondant aux dsidratats et attentes de leur base, ratissent des ressources auprs de services publics, dagences de financement et de coopration en vue dinvestissements dans le dveloppement de leur communaut. La cohrence institutionnelle ou plutt organisationnelle allait permettre lAPV dintensifier ses activits et de dvelopper de plus en plus de projets au bnfice de la communaut. Le leadership de cette organisation compte 3 atouts majeurs et qui expliquent en grande partie son succs : Une vision claire sur le cheminement et les perspectives de dveloppement de leur communaut; Des rsultats tangibles son actif, fruit des investissements successifs consentis dans le temps; Les financements reus sont effectivement investis dans les crneaux porteurs prvus et dans des activits retombes pour la collectivit. Lune des toutes premires initiatives de lAPV a t la ralisation dune route reliant la communaut la Route nationaleNo.2, rapprochant du coup la localit du centre de la commune et du reste du pays. A ct des services primaires de sant directement accessibles la population depuis quelques annes Vallue, les actions suivantes mritent dtre soulignes :


23

Le fonctionnement dune cole fondamentale partir dapports dagences de financement mais aussi grce aux contributions des parents au travers lcolage des enfants. (A Vallue le taux de scolarisation dpasse les 65%; 2/3 des enfants de la communaut vont lcole) ; La transformation de produits agricoles tel les fruits et larachide. Les produits drivs, commercialiss sous la marque TOP LA, sont trs apprcis des consommateurs hatiens, sont servis dans certains htels et se retrouvent sur les rayons de tous les grands supermarchs de Port-au-Prince; Le dveloppement rcent dactivits dcotourisme. Les visiteurs peuvent rsider durant leur sjour soit dans un guest house appartenant lassociation ou chez des producteurs paysans disposant dun amnagement adquat. Cest lune des rares expriences russies dans ce domaine en Hati.

Lensemble des activits et les initiatives de dveloppement mises en uvres par lAPV ont demand une forte mobilisation des gens de la communaut et ont permis la cration demplois source de revenus pour certaines familles (accommodation de visiteurs, personnel du centre de sant de lcole et de la confiserie). De plus en plus de jeunes et dhabitants restent Vallue et travaillent dans leur communaut. Ce qui frappe le plus Vallue, ce sont un fort sentiment dappartenance, le niveau lev de mobilisation - participation des habitants et enfin, le niveau dappropriation des initiatives par la communaut. Les initiatives de lAPV bnficient dune trs forte participation communautaire. La force des initiatives et activits respectivement mises en uvre et ralises rsident dans le caractre systmique de la dmarche engage. Par exemple, linitiative en cotourisme, tout en mobilisant la population, permet au niveau du comit une rflexion sur la protection de lenvironnement, est une source de revenus pour plusieurs familles, amne ladoption au niveau de lcole communautaire de programmes dducation environnementale. Linitiative est un tout cohrent. Des rserves subsistent toutefois sur la dmarche suivie au niveau de lAPV. Le caractre dmocratique du fonctionnement de lassociation est questionn. Depuis sa cration le noyau de base est rest quasiment le mme. Les dirigeants nont pas vraiment chang et le processus de dsignation nest pas ncessairement dmocratique. Le noyau de dirigeants a semble-t-il peur de perdre son autorit sur lassociation. Cependant et paradoxalement, il souhaite que lassociation se renforce et ait davantage dautonomie. Les rcentes dispositions mises en uvre visent effectivement plus de participation la gestion des activits de la part des membres des groupements de base. Il est souhaiter que paralllement cela, ces derniers arrivent prendre pleinement part aux dcisions ou tout au moins influencer celles du Comit excutif de lassociation. Il y aurait comme cela a t le cas dans dautres organisations paysannes des risques pour que lorganisation se trouve engage dans la politique active et galement que des pressions politiques soient exerces sur celle-ci. Jusqu prsent, lAPV a su garder sa ligne et rester strictement apolitique et ne prendre, en tant quorganisation, aucun engagement politique direct. Les membres tous les niveaux ont le droit davoir une


24

opinion politique mais sils souhaitent sengager dans la politique active, il leur est conseill de prendre leur distance par rapport lassociation tout au moins de ne pas occuper de place de direction. Lors des rencontres et des runions, les discussions ne portent pas sur la politique ; le souci premier est de rester en dehors de la politique active. Jusqu prsent, les rapports avec les lus locaux sont bons et lon ne dnote aucune tension. Les CASECs et les ASECs de la communaut sont galement membres de lassociation. Durant la priode du coup dtat de 1991, des accusations ont pes sur lAPV qui a t dfendue par le CASEC de la localit. Des pressions fiscales et autres nont pas t ressenties jusquici ; celles-ci sont souvent utilises comme moyen de prdation ou de reprsailles politiques. Le leadership de lAPV apparat quant prsent et sous toute rserve llment moteur du succs rencontr par lassociation dans la mise en uvre de ses activits. Les jeunes de la communaut qui ont cr et qui dirigent encore aujourdhui lorganisation font montre dune vision claire du processus et des perspectives de dveloppement de leur communaut. Les leaders sont conscients de leurs forces et de leurs faiblesses. Ils ont, de toute apparence, bien apprhend leur situation de dpart et arrt dune stratgie de Long terme visant la transformation durable des conditions de vie dans leur communaut. Capitalisant sur lducation plus pousse laquelle ils ont pu avoir droit, ils se sont engags dans le dveloppement de leur communaut en mobilisant et en sachant tirer profit dopportunits de financement disponible et des ressources mobilises. Rencontrant les besoins et les attentes dune majorit des habitants de leur communaut, ces leaders ont bnfici jusqu date dune participation soutenue des rsidents de Vallue.

5.2.3 Les Petits Frres de lIncarnation (PFI)Les PFI se sont installs Pandiassou depuis plus de 25 ans. Ils ont commenc y travailler comme les paysans en vue dassurer la subsistance des membres de la congrgation mais en apportant des techniques nouvelles la zone. Ils ont rapidement transform leur domaine en une petite ferme productive avivant les curiosits. Rapidement, les producteurs-paysans des environs se sont intresss leurs activits et solliciter du mme coup des services non seulement dans le domaine de lagriculture mais aussi dans le domaine social particulirement lducation. Progressivement et en fonction des comptences disponibles, les PFI ont rpondu leur demande notamment au travers dune petite cole rapidement mise en place. Les enfants des communauts avoisinantes ont eu ainsi accs linstruction. La dmonstration des nouvelles pratiques agricoles aidant, cette rponse des PFI la demande sociale des paysans allait leur assurer ds le dpart un certain leadership. Il sest alors, dans le cadre dune dmarche participative de rflexion- prise de conscience de la situation prvalant dans la communaut, enclench un processus de mobilisation des ressources des populations locales.


25

Grce des apports complmentaires de ressources dagences de coopration et de financement ainsi que de contributions solidaires, dautres initiatives sont alors prises mais cette fois-ci par les producteurs-paysans des communauts avoisinantes et les PFI : Reboisement et production fruitire au travers notamment de la mise en place de ppinires, de la distribution de plantules forestires et fruitires, de la formation de greffeurs et, enfin, en installant des ateliers de transformation de fruits (schage, confiserie); Oprationnalisation dun centre de sant; Mise en place dune cole pour les enfants de bas ge et une cole fondamentale; Amlioration de lhabitat avec des constructions en briques de terre moindre cot et bien plus agrables sur le plan iso thermique; Construction de retenues deau (lacs collinaires) qui ont permis le dveloppement dactivits de production marachre de contre saison et de production piscicole tout en facilitant labreuvement du btail et la lessive du linge des familles et en crant de nouveaux espaces rcratifs dans les communauts. Les interventions amnent de nouveaux problmes et les solutions envisages et mises en uvre apportent des rponses limites et de court terme, prtant le flanc certaines critiques et donnant lieu des remises en cause. Par exemple et comme cest le cas dans de nombreuses localits rurales, les PFI ont observ que les jeunes ayant bnfici dune ducation pousse, notamment sur le plan scolaire, abandonnent le milieu rural. Ils ont donc, ladresse des jeunes, mis sur pied des formations professionnelles sur mesure rpondant aux besoins sur le court et le moyen terme des communauts : maons, menuisiers, lectriciens, la comptabilit, la gestion et ladministration. Il est important de souligner que les PFI sont une congrgation religieuse et par consquent ne fonctionnent pas ncessairement sur une base dmocratique. Les

Lune des ralisations majeures des PFI Pandiassou reste sans aucun doute la construction des lacs collinaires. Ces derniers ont une influence considrable sur le dveloppement agricole et rural de la communaut. Ils ont permis aux producteurs paysans qui ont accs leur exploitation daugmenter sensiblement leurs revenus. Compte tenu du climat (6 mois de pluie et 6 mois de scheresse), une seule saison de culture pluviale, quelques fois risque, tait possible. La conformation des BV ainsi que la nature argileuse des sols offrent la possibilit de la construction de lacs collinaires permettant de stocker leau et de la rendre disponible pour les producteurs-paysans durant la priode de scheresse. Ces lacs favorisent labreuvement du btail et permettent la pratique de la pisciculture et de la culture des lgumes en contre saison. Aujourdhui et mme quand il est question de superficies rduites, les agriculteurs peuvent, grce aux lacs collinaires, raliser 3 saisons de cultures lanne. La culture des lgumes se pratique grce lutilisation de pompes qui facilitent la conduite de leau sur les terres priphriques plus leves. Jusqu rcemment, la culture de lgume se fait avec du compost (matire organique) donc sans engrais chimiques, sans pesticide vu que certains insectes taient de toute apparence peu prsents dans la zone cette priode l. Sur le plan de la rentabilit, les producteurs-paysans qui ont accs leau considrent que la saison durant la priode de scheresse est indniablement la plus intressante sur le plan conomique. Les agriculteurs ont d sajuster et acqurir de nouvelles connaissances techniques et dvelopper de nouveaux savoir-faire. Un systme de crdit a t dvelopp pour permettre notamment lacquisition dquipements et de matriels, des motopompes pour lirrigation des terres priphriques. Ces actions sadressent des exploitants individuels vu que les pompes avaient t trs mal utilises dans le cadre dune gestion collective. Les lacs collinaires permettent de faire de la pisciculture. Les poissons sont aujourdhui disponibles. Vendus dans les communauts, ils permettent une amlioration en protines de la dite alimentaire. Les diffrents revenus raliss par les producteurs paysans sont rinvestis dans les communauts o une amlioration sensible du niveau de vie est ressentie.


26

populations des communauts priphriques partenaires nont pas toujours un contrle sur les ressources collectes et devant servir la mise en uvre des projets. Sur la base dun partage de vision avec les populations, des projets sont raliss avec un encadrement serr des PFI. Aujourdhui, lintgration et une participation plus soutenue des populations la gestion des projets sont une proccupation majeure des PFI. Ces derniers souhaitent que la gestion quils assurent eux-mmes jusqu prsent devienne une gestion conjointe et, qu terme, les populations sen approprient totalement. Les PFI sont propritaires des terres o se mettent en place les diffrentes structures et en laissent lutilisation aux producteurs-paysans suivant des conditions arrtes pralablement. Dans certains cas, les PFI ont du mal trouver la participation des bnficiaires qui doit alors se ngocier. Ceci se vrifie dans le cas de certains lacs collinaires pour lesquels les PFI ont du mal trouver la contribution des populations leur entretien entranant du coup des risques denvasement. Il faut souligner que dans dautres zones o des lacs collinaires ont t construits, les promoteurs se sont trouvs confronts des problmes fonciers et dans la gestion collective des lacs surtout quand ils desservent plusieurs types dutilisateurs. Les considrations antrieures ne remettent pas en cause le caractre durable des ralisations date. Celui-ci semble garanti par linfluence des PFI dans ces communauts et par les retombes conomiques et sociales gnres par les diffrentes interventions. Les PFI ont accumul un savoir-faire et des comptences dans la construction de lacs collinaires quils mettent au service dautres promoteurs : des entrepreneurs privs, des ONGs et des Organisations paysannes du Plateau Central (MPP). Ceci permet de retransmettre le savoir-faire dautres groupes.

5.3 Le Projet de Recherche-Formation-Dveloppement : MadianSalagnac-Aquin5.3.1 Bref HistoriqueLe Centre de Madian dans les Nippes a t tabli en 1974 dans la zone ctire Nord de la presqule du Sud. Deux (2) ans plus tard, le centre de Salagnac tait construit dans la chane de montagnes traversant la presqule 900 mtres daltitude. Ces centres correspondent une expansion du Projet de Laborde dans la Plaine des Cayes. Les promoteurs qui, dans le cas de Salagnac, taient originellement des franais avaient pous la cause hatienne et manifestaient une volont de changement dans le concret. Il y a eu dans ce projet une valuation des vrais besoins de paysans. Les animateurs forms au Centre de Madian dans le cadre de la pastorale sociale Ti 28, avaient des difficults mettre en pratique, appliquer les paquets reus. Lanimation avait du mal se fixer dans du concret. Les promoteurs ont discut avec les paysans pour faire conjointement le diagnostic des problmes, des contraintes et identifier les opportunits. Les promoteurs ont reconnu


27

quils ntaient pas des experts accomplis et quils avaient apprendre des paysans. Lapproche est non agressive. Elle sarticule autour de staj psonaj o les paysans ont lopportunit de rflchir sur leurs conditions de vie, sur leurs pratiques et aussi de dcouvrir dautres zones du pays o des agriculteurs comme eux dans des conditions similaires aux leurs ont mis en place des systmes de culture diffrents et surtout plus intensifs. Suite un diagnostic participatif, des lments de solutions taient voqus. Les producteurs-paysans avaient lopportunit de faire leur choix, de remettre en cause les solutions proposes et, mme, de ne pas y prendre part. Paralllement, un processus de recherche sur les systmes de production et de culture, sappuyant sur des communauts et des parcelles paysannes, tait mis en place.

5.3.2 La DmarcheLensemble des actions entreprises par le Projet Madian-Salagnac-Aquin se situe dans une dmarche de recherche-formation-dveloppement (RFD). Le postulat de base est que pour toute intervention, si lon souhaite en maximiser les chances de russite, cela suppose une connaissance des tenants de la production agricole nationale et les principaux occupants de lespace rural, les paysans, leurs familles et les systmes de production quils mettent en place. Il sagit dabord de comprendre la logique de leurs stratgies, de connatre les cosystmes dans lesquels ils voluent, les relations quils tissent et, donc, de dterminer les diffrents goulots dtranglement qui sopposent au dveloppement. Cette dmarche accorde une rationalit aux paysans, rationalit qui fait que nimporte quelle innovation technique ne peut tre propose mme si, elle a pu, ailleurs, faire ses preuves. La RFD implique un dialogue permanent, comme nous lavons soulign plus haut, entre les cadres techniques, les animateurs et les paysans, dialogue qui ouvre la voie tout un ensemble dactions devant avoir un impact concret sur les conditions de vie de la paysannerie. La dmarche RFD est considre comme un outil privilgi de toute politique de dveloppement autocentr en ce sens quelle tend proposer des innovations appropriables et demandant gnralement relativement peu de biens et de services imports.

5.3.3 Les actions et interventionsLes actions et interventions des Centres de Madian-Salagnac-Aquin forment un tout autorisant interaction, complmentarit et synergie. Elles sarticulent autour de trois grands axes : Recherche Formation Dveloppement.

5.3.3.1 Recherche

Elle se ralise dans le cadre dun processus dynamique tudes exprimentations associant directement les paysans dans les jardins desquels des parcelles exprimentales sont mises en place. Les exprimentations touchent aussi bien la production vgtale que la production animale, elles sintressent galement aux Itinraires Techniques (ITK) mis en place. Elles permettent de fignoler les paquets techniques qui aprs ont trs peu de mal tre adopts par les paysans et intgrer les systmes de production et/ou de culture. Les tudes seffectuent sous plusieurs angles (agro cologique, agronomique et socioconomique) et diffrentes chelles : la parcelle et lexploitation agricole (le systme de


28

production), les cosystmes sur tout le transect allant de Madian Aquin en passant par Salagnac et les petites communauts. Replaces dans une perspective historique, elles permettent de dgager des pistes dintervention pouvant faire voluer systmes de production et de culture en vue dune amlioration des revenus et des conditions de vie des familles paysannes et de la paysannerie. A ce niveau il faut souligner que trs tt le Projet associe la dmarche, des centres universitaires et techniques lis lUniversit dtat dHati (UEH) et des Centres Universitaires Franais (INAPG). Nombre de mmoires dtudiants et de publications scientifiques sont issues de ce processus. Lune des principales publications reste Paysans, Systmes et Crises, livre en 3 tomes qui est devenu une rfrence pour comprendre lAgriculture hatienne.

5.3.3.2 Formation

Les actions de formation portent sur trois axes : le premier concernant les paysans, le second les tudiants et le troisime les artisans. Les stages suivis par les paysans sadressent tous quel que soit leur statut social ou conomique17. En 1983, plus de 4000 paysans taient passs en stage au Centre de Salagnac. Portant sur des thmatiques plus gnrales au dbut lors des Staj Psonaj, les thmes abords sont devenus plus spcifiques et portaient davantage sur des problmatiques techniques lies aux actions de dveloppement en cours18. Ces stages sont toujours rests des changes dexprience et pour la plupart donnaient lieu des visites dans dautres zones du pays pour montrer dautres cosystmes. Quant aux tudiants, les stages taient une occasion de prendre contact avec le milieu rural et par la suite dy mener des recherches donnant lieu des mmoires de fin dtudes. Les meilleurs bnficiaient de formations post-gradues en France pour lobtention de DEA et de Doctorat. Les artisans et les producteurs spcialiss reoivent plutt des formations techniques et en gestion. Cela a t le cas pour les maons engags dans la construction des citernes et des impluviums.

5.3.3.3 Dveloppement

Voil quelques-unes unes des actions mises en uvre dans le cadre du Projet MadianSalagnac-Aquin : A Aquin Introduction de varits de Vigna plus productives Amnagements de ravines en vue dune valorisation de la terre rcupre en amont des structures riges Amnagement de puits servant lapprovisionnement de leau, facilitation de lextraction et plus grande potabilisation Valorisation des souches dessches de sorgho (arrosage deau sale) pour lalimentation des bovins Plantation dherbes de Guine et fabrication de foin pour la conservation Construction de parcs pour les caprins permettant un meilleur suivi des animaux Introduction de la culture attele17 18

Propritaires, fermiers, mtayers, sans terres comment faire du marachage, comment lever des lapins, comment fabriquer des parpaings, comment assurer le maintien des varits de haricot, fertilisation des cultures, etc.


29

A Salagnac Construction de citernes individuelles, collectives19 et rhabilitation de citernes coloniales Introduction des cultures marachres (notamment le chou et la carotte) Dveloppement et diffusion de varits amliores de Haricot (Salagnac 86, Salagnac 9

Documents

Approche Systeme de Production Et Securite AlimentaIre en Haiti