Apresentação do tema: Administração com enfoque sistêmico Luis Roque Klering

Apresentação do tema:

Administração com enfoque sistêmico

Luis Roque Klering

Concepção de Administração

Autores da Abordagem Clássica (1911-1940):

Administrar: dirigir, planejar, organizar,

comandar, controlar

Estratégias: padronizar, racionalizar, especializar,

intensificar, analisar, dividir / disciplinar, unificar o

comando, centralizar a tomada de decisão, unir,

adequar a estrutura


Voz dissonante dos clássicos: M. P. Follett

(1923-1933):

Administrar: estreitar contato, coordenar

continuamente, planejar com envolvimento,

interrelacionar, integrar


M. P. Follett:

Fundamentos Psicológicos da Administração:

resposta circular, conflito construtivo-

integrativo, poder-com, despersonalização das

ordens, multifuncionalidade, responsabilidade

coletiva, controle coletivo e legítimo,

autocontrole


Autores de Relações Humanas (1932-):

um trabalhador satisfeito e relacionado

produz mais e melhor

Estratégias: delegação de autoridade, concessão

de autonomia, trabalho grupal, confiança e abertura,

ênfase nas relações humanas, consideração dos

grupos informais


Autores da Burocracia (1940-):

Administrar é racionalizar

Fundamentos da Burocracia:•caráter formal das comunicações;

•caráter legal das normas e regulamentos;

•impessoalidade nas relações;

•caráter racional e divisão do trabalho;


Fundamentos da Burocracia:•hierarquia de autoridade;

•rotinas e procedimentos padronizados;

•competência técnica e meritocracia;

•...

Na burocracia, as organizações funcionam como uma máquina "sine ira ac studio"


Autores da Teoria Comportamental (1950-

1980):

Administrar é obter resultados satisfazendo

necessidades humanas

Administrar é tomar decisões


Fundamentos da Teoria Comportamental:

As pessoas:•podem ser estimuladas e motivadas, em busca da

satisfação;

•tem racionalidade limitada

•são esforçadas

•consideram o trabalho naturalmente

•procuram e aceitam desafios

•são criativas e competentes


Autores da Teoria Neoclássica (1954-):

Administrar é alcançar resultados com

planejamento, organização, direção e controle


Fundamentos da Teoria Neoclássica:•nível de responsabilidade conforme autoridade

concedida;

•delegação de autoridade via empowerment

•descentralização (horizontalização) administrativa

•unidade de comando / linhas claras de autoridade

•ênfase nos objetivos e resultados: APO

•aumento da produtividade via intensificação da tecnologia

•importação de tecnologias gerenciais (culto a “práticas excelentes”)


Década de 60:Contexto:

•emergência da tecnologia de computadores

•maior complexidade das organizações e dos seus ambientes

Contrapartida ao novo contexto, por autores da “Escola do Desenvolvimento Organizacional”:

•desenvolver as organizações, basicamente a partir de treinamento e outras formas de intervenção, visando sua

adequação


Proposição, por W. Bennis (1969), de um

“novo” modelo de organização: “orgânico”:

VARIÁVEIS ORG. MECÂNICAS ORG. ORGÂNICAS

Ênfase: Nos indivíduos Nos grupos

Base do relacionamento: Na obediência Na confiança

Responsabilidade: Dividida Compartilhada

Divisão do trabalho: Hierárquica Multigrupal

Tomada de decisões: Centralizada Descentralizada

Solução de conflitos: Através de repressão Através de negociação


Década de 60, início de 70:

Emergência em várias disciplinas científicas da

idéia do “ciclo vital de desenvolvimento”

Na administração: Hersey e Blanchard propõem a

“teoria do ciclo vital de liderança”, a partir da

“teoria contingencial de liderança” de Fiedler


A teoria de Hersey e Blanchard reúne a contribuição de

vários autores de administração numa abordagem

integrada e compreensiva, dentre os quais:

Fiedler (teoria do ciclo vital da liderança),

Argyris (continuum maturidade-imaturidade),

Maslow (teoria das necessidades humanas),

Herzberg (teoria dos 2 fatores),

Likert (sistemas administrativos)


Destaque especial para a proposição de C. Argyris no livro

Personalidade e Organização:

ocorrem 7 mudanças fundamentais, no desenvolvimento de

um indivíduo para a maturidade; de:

1 Passivo Ativo

2 Dependente Independente

3 Comportamento de poucas formas Muitas formas

4 Interesses casuais e superficiais Mais intensos/profundos

5 Perspectiva de curto prazo Longo prazo

6 Posição subordinada Igual ou superior

7 Falta de consciência própria Controle pessoal


O continuum de desenvolvimento de uma personalidade pessoal, da

imaturidade para a maturidade, de Argyris, influenciou autores de

diferentes disciplinas científicas, que também transferiram tal

compreensão para o nível das organizações.

Conforme o dicionário de Aurélio Buarque H. Ferreira (28, p.907),

maturidade vem do latim "maturitate", que tem o mesmo

significado que "madureza", estado do que está maduro, ou seja,

plenamente desenvolvido; indivíduo prudente, ponderado; perfeição,

excelência, primor; firmeza, precisão, exatidão.


“avançando...”

Ampliando-se os enfoques de Hersey e Blanchard com as

contribuições de autores de administração como Schein (suposições a

respeito do homem), McGregor (Teoria X e Y), Katz e Kahn (padrões

motivadores), Parsons (sistemas organizacionais), Burns e Stalker

(desenho das organizações) e vários outros da teoria geral de

administração, pode-se construir uma estrutura geral que integre de

forma compreensiva as visões de teorias e escolas de Administração!!

(klering, tese de doutoramento, 1994)


Maturidade (C.Argyris) ImaturidadeIndependente DependenteAtivo InativoComportamento de muitas formas Poucas FormasDirigido por si mesmo Pelos OutrosPerspectiva de LP Curto Prazo

Sistema 1

Sistema 2

Sistema 3

Sistema 4

(Likert)

Sistema Individual Necessidades(Maslow)

Necessidades

de segurança

fisiológicas

Necessidades

sociaisNecessidades

de ego

Necessidades

de auto-realização Fatores

higiênicos

(Herzberg)

Fatores

motivacionais

"Homem econômico"

(Taylor)

"Homem administrativo"

(H.Simon)

"Homem Social"

"Homem complexo"

(E.Schein)

Orientaçãoparatarefas

Orientaçãoparapessoas

Sistema técnico

""Cumprimento legal"

(Katz e Kahn)

"Uso de recompensas"

"Padrões internalizados"

"Valores Internalizados"

TEORIA X

TEORIA Y(McGregor)

Organizações

mecânicas

(Burns e Stalker)

orgânicas

Autocracia

Democracia

Laissez-faire

Burocracia (M.Weber)Organizações

(Thompson)


Pensamento dos autores da Teoria

Contingencial sobre administração:

Administrar é lidar com contingências; cada

teoria de administração tem sua

aplicabilidade, dependendo das condições

(contingências) de cada situação


Limitação da concepção das Teorias Clássicas

de Administração:

=> mundo organizacional matricial (plano),

com orientação ora para tarefas (mecânico)

e/ou para pessoas (orgânico).


Metáforas* que expressam as duas formas de ver

as organizações, segundo proposição de Gareth

Morgan no livro Imagens da Organização:

As organizações vistas como máquinas

As organizações vistas como organismos

* Metáfora: como aplicação (idílio, referência lírica, modelo

simbólico) de um objeto antigo (facilmente reconhecido) a outro

novo


Avanço (contribuição) da concepção das

Teorias Clássicas de Administração:

=> mundo organizacional pode evoluir;

pessoas e organizações podem

desenvolver-se; amadurecer!


Conceito clássico de Administração:

A gerência é a arte de pensar, de decidir e de agir; é a

arte de fazer acontecer, de obter resultados. Resultados

que podem ser definidos, previstos, analisados e

avaliados, mas que têm de ser alcançados através das

pessoas e numa interação humana constante

(Paulo Roberto Motta, 1991)


Percepções novas pressentidas na década de 60:

Teoria de sistemas contendo uma abordagem

multinivelar @@@ (sistemas dentro de sistemas)

evoluindo bem mais tarde (atualmente) para “Sistemas

Adaptativos Complexos”, no caminho de uma Abordagem

da Complexidade

(segundo Gareth Morgan: “organizações vistas como cérebros”)

Vejamos o caminho de como isso ocorre!

Enfoque Sistêmico

Enfoque ou Abordagem ou Perspectiva

Sistêmica:

Consiste em encarar (ou compreender) um

objeto de estudo como um sistema, ou seja,

caracterizá-lo ou expressá-lo em termos da

linguagem inerente ao conceito de sistemas

Enfoque Sistêmico

Contribuições para a compreensão do conceito de

sistemas:

a)da biologia (L. Von Bertalanfy, 1940),

trazendo a concepção de sistema como sendo um conjunto

de partes relacionadas e organizadas sinergicamente, com

vistas a realizar um propósito; e de que os sistemas existem

dentro de outros sistemas (como subsistemas), interagindo

com o meio, reagindo e se ajustando dinamicamente.

Enfoque Sistêmico

... estando nesse conceito implícitas as idéias de:

homeostase,

entropia/negentropia,

diferenciação/integração,

requisito da variedade,

eqüifinalidade,

evolução (Morgan, 1996)

Enfoque Sistêmico

Contribuições para a compreensão do conceito de

sistemas:

b) da físico-química, especialmente da:

2ª. Lei da Dinâmica (tendência à entropia dos sistemas

fechados),

conceito de homeostase (ajustes de equilíbrio dinâmico

via mecanismos de regulação),

mecanismo de catálise (via aceleradores ou inibidores de

mudanças)

Enfoque Sistêmico

Contribuições para a compreensão de sistemas:

c) da psicologia social das organizações,

especialmente de Katz e Kahn (1976), que

acentuaram a importância de se considerar as

organizações como sendo sistemas abertos e sociais,

sem caminhos únicos de atingimento dos seus

objetivos

Enfoque Sistêmico

Para Katz e Kahn, como sistemas abertos, as organizações

compartilham de características como: importação de energia;

transformação da energia; output de produtos para o meio

ambiente; sistemas como ciclos de eventos (com padrões que se

repetem); entropia negativa, visando a anular os processos de

deterioração; input de informação, feedback negativo e processo de

codificação, visando a corrigir anormalidades e manter um estado

firme de atuação; estado firme e homeostase, visando a manter a

regulagem e o caráter do sistema; e diferenciação, substituindo

padrões difusos e globais por outros mais elaborados e

especializados.

Enfoque Sistêmico

Para Katz e Kahn, as organizações sociais se ajustam a

forças do ambiente criando os seguintes

componentes/conceitos:

Definição de papéis para ajustar-se às pressões do

ambiente;

Definição de normas para adequar-se à imposição de

regras externas;

Definição de valores, para alinhar-se a valores e

expectativas externas

Enfoque Sistêmico


d) da cibernética, especialmente de Norbert Wiener

(1968), que propunha uma analogia entre seres vivos e

organizações sociais com autômatos, capazes de se

comunicarem e regularem via processos de

codificação/decodificação, retroação (ou feedback), bem

como aprendizagem. A cibernética também visa integrar

conhecimentos de várias ciências ao mesmo tempo.

Enfoque Sistêmico

Contribuições para a compreensão de sistemas:•Outro autor importante da cibernética foi

Stafford Beer (1972), que desenvolveu uma analogia entre o funcionamento do cérebro humano (como sistema

viável) nos processos de tomada de decisão, e o funcionamento de uma organização. Propôs alguns

conceitos importantes que viabilizam o funcionamento de um sistema: da relativa autonomia de funcionamento das partes; da integração das partes; da recursividade (pelo

qual os recursos dos sistemas se repetem em cada nível); e do holismo, pelo qual o todo está em toda parte e se repete

holisticamente.

Enfoque Sistêmico


=> Para Stafford Beer , um sistema é composto por 5 sub-sistemas, que se repetem para cima e para

baixo, de forma encadeada:

•S5 – Administração superior

•S4 – Decisor/planejador

•S3 – Governação da estabilidade do meio interno da organização

•S2 - Regulador dos S1

•S1 – Divisão Operacional

Enfoque Sistêmico

Conceito de Sistema:

Sistema é um conjunto de componentes que

se relacionam (interagem) para atingir

objetivos, transformando, sob restrições e

oportunidades, entradas em saídas

(Oswaldo Scaico, 1989)

Enfoque Sistêmico

Tipos de sistemas:

organizacional,

físico (um produto ou projeto de produto),

administrativo (operacional ou gerencial),

de informações

temático (cultura, saúde, assistência social )

etc

Enfoque Sistêmico

Cada componente (ou parte) de um sistema

tem uma função específica e diferenciada,

sendo esta função caracterizada por

atributos, cuja combinação é uma

peculiaridade do particular componente em

relação aos demais componentes do sistema


Enfoque Sistêmico

A partir da contribuição de diferentes autores

pode-se sintetizar um conjunto de propriedades do

enfoque sistêmico (klering e Schroeder, 2011):

•de adaptatibilidade, em que as unidades se ajustam constantemente às condições do ambiente externo, obedecendo à característica da homeostase (equilíbrio dinâmico)

•de contínuo ajustamento, pelo qual um sistema procura se ajustar constantemente aos seus requisitos internos

Enfoque Sistêmico

Propriedades ou atributos do enfoque sistêmico:•de flexibilidade, em que as relações e fluxos entre as partes não são fixas, mas podem assumir diferentes conexões e direções

•de multidimensionalidade e multinivelabilidade, em que os sistemas devem ser compreendidos como fazendo parte de sistemas maiores (macros) e ao mesmo tempo contendo sistemas menores (subsistemas)

•de multidisciplinaridade

•de ocorrência probabilística, pela qual se reconhece que um sistema se desenvolve segundo probabilidades e múltiplos motivos

Enfoque Sistêmico

Propriedades ou atributos do enfoque sistêmico:•de foco e autocontrole, pelo qual se reconhece que um sistema tem um objetivo por alcançar, em relação ao qual operam constantes mecanismos de autocorreção (ajustes, feedbacks)

•de recursividade das partes, pela qual um sistema pode reutilizar recursos diversas vezes, em diferentes outros níveis do sistema;

•de relativa autonomia das partes, em que se reconhece que as partes (unidades-módulos) constituem reproduções menores do sistema maior

Enfoque Sistêmico

Propriedades ou atributos do enfoque sistêmico:•de subsidiariedade, em que as instâncias realizam conjuntamente as ações; quando faltam condições ou recursos a uma parte, as demais subsidiam-na (ajudam-na);

•de identidade (ou personalidade) peculiar de cada componente de um sistema, informando claramente os atributos de cada um, assim como seu papel no sistema

Enfoque Sistêmico

Identidade de um componente num sistema

é a peculiar combinação de atributos potenciais

realizados que distingue esse componente dos

demais no sistema. Estabelece sua singularidade no

sistema, sua condição de único

(Oswaldo Scaico, 1989).

Enfoque Sistêmico

Um sistema ideal evoluído (plenamente

desenvolvido, maduro)

é aquele que permite a realização da identidade de todos

os seus componentes; sua complexidade interativa é tal que

oferece terreno para o aproveitamento progressivo de

todas as potencialidades possíveis/disponíveis

(Oswaldo Scaico, 1989).

Enfoque Sistêmico

À medida que um sistema é componente (subsistema) de

um sistema maior, pode-se da mesma forma falar em

identidade do sistema enquanto subsistema.

A busca da unidade do sistema como um todo a partir da

diversidade dos seus componentes é a missão essencial do

desenvolvimento organizacional.

Não é outro o significado de universo: a unidade do

diverso (Oswaldo Scaico, 1989).

Enfoque Sistêmico

A usual decomposição de um sistema no fluxo entradas-

processamento-saídas pode ser melhor complementada

se também seu refluxo de controle (feedback) pelo

metassistema for apresentado de modo análogo em:

receptor (entradas do controle do subsistema para o metassistema),

integrador (articulador/deliberador) do metassistema,

agente de controle-organização-coordenação (saídas do metassistema para o sistema) (adaptado de Oswaldo

Scaico, 1989).

Fonte: Oswaldo Scaico, 1989

Modelo integrador de sistemas

METACRITÉRIO- OBJETIVOS

MEMÓRIA- ASSOCIATIVA

CRITÉRIOS

OPERAÇÃO

AGENTE

ACIONAMENTO

ENTRADAS

DESEMPENHO

DESEMPENHO

INTERVENÇÃO

INTERVENÇÃO

RESULTADO

RECEPTOR

CA

MA

DA

DE

CO

NT

RO

LE

CA

MA

DA

DE

PR

OC

ES

SO

DELIBERA-DOR

REGISTROMEMÓRIASIMPLES

SAÍDAS

SELETOR

Enfoque Sistêmico

Convém salientar a modulariade do modelo, em que os

módulos (sistemas) conectam-se entre si através dos fluxos

de fronteira, abrangendo o metassistema (escalão m+1),

assim como seus subsistemas (escalão m-1) com os quais

interage.

Entre um sistema e seu metassistema, ocorrem dois tipos

de informação: de deliberação por metacritérios (de cima

para baixo) e de avaliação do desempenho (de baixo para

cima (Oswaldo Scaico, 1989)

Enfoque Sistêmico

Outro aspecto a ser destacado do modelo integrador é que

existem dois tipos de decisões de natureza diferente:

1- a seleção de operação (camada decisória de processo)

2 – a seleção de deliberação (legislativa), em que se leva em

conta um metacritério (definição de políticas e estratégias

para o sistema)


Enfoque Sistêmico

No modelo proposto, deve ser considerado que na

camada do sistema (operativa ou de

processamento) ocorrem atividades de

planejamento, organização, coordenação, direção e

controle, sempre tendo em vista os metacritérios do

metassistema. Ali se desenvolvem os papeis, os

valores e as regras do sistema.

Enfoque Sistêmico

Um administrador de um sistema, nesse modelo de

atuação, tem 3 papeis:

Seletor executivo (aprovação de gastos, comando

de ações administrativas etc.)

Coordenador do colegiado de representantes dos

subsistemas a ele subordinados

Membro do colegiado do metassistema

Enfoque Sistêmico

Níveis de complexidade organizacional:

Bouling (1956) propõe uma classificação para as

organizações em 8 níveis de complexidade, que vai

do nível das estruturas estáticas até os níveis do ser

humano e da organização social, sem um critério

de ordenamento da evolução da complexidade

Enfoque Sistêmico


É oportuno propor que a definição de

complexidade de um sistema seja feita com base na

diversidade dos tipos de interação presente no

sistema. Assim, o conceito estabelecido é o da

COMPLEXIDADE INTERATIVA


Enfoque Sistêmico


Segundo tal raciocínio (ou proposição), os

sistemas podem evoluir em ordem crescente de

complexidade. O novo estágio de natureza de

interações é chamado de identificador de nível de

complexidade interativa.


Enfoque Sistêmico

Tendo em vista sua aplicabilidade do esquema à

administração de organizações, 5 níveis podem ser

propostos:

1)Sistema estático

2)Sistema dinâmico simples

3)Sistema com feedback

4)Sistema heurístico, com aprendizagem

5)Sistema coordenado


Enfoque Sistêmico

A identidade de um componente é buscada à medida que

ele vai progressivamente atuando através de interações de

acordo com seu identificador (estágio de complexidade)

potencial, usando assim integralmente seus atributos.

Numa organização social, a identidade de um órgão é

alcançada à medida que o seu integrador (processador de

controle-organização-coordenação) buscar o alcance dos

objetivos institucionais no nível de complexidade da

coordenação (5º. nível).

(adaptado de Oswaldo Scaico, 1989)

Enfoque Sistêmico

=> No percurso do caminho de uma

instituição de nível de complexidade

interativa 1 até 5, é que ocorre a evolução

para os estágios:

1) dos “Sistemas adaptativos complexos”

2) da Abordagem da complexidade

Enfoque Sistêmico

Stacey, 1996; Holland, 1995:

Sistemas adaptativos complexos são sistemas

compostos por uma multiplicidade de agentes

que, para atingirem suas metas, interagem entre

si, aprendem comportamentos diferentes dos

iniciais e evoluem...elaboram estratégias que os

tornam adaptados a sobreviverem e, portanto,

garantirem a sobrevivência do sistema do qual

fazem parte

Enfoque Sistêmico

Edgar Morin (1999):

A organização cria ordem...mas também

desordem (caos); o determinismo sistêmico pode

ser flexível, comportar zonas de aleatoriedade,

de jogo, de liberdades; por outro, o trabalho

organizador (ou coordenador) pode produzir

desordem (aumento de entropia). Nas

organizações, coexistem desordem e

organização.

Enfoque Sistêmico

Edgar Morin (1996):

a criatividade, liberdade, inventividade deixam

de ser excluídas do campo da ciência, uma vez

que é produto de uma auto-organização que

fornece autonomia, liberdade.

Enfoque Sistêmico

Apreensões:Sistemas adaptativos complexos enfatizam

condições de aprendizagem

Sistemas complexos criam condições para o exercício mais pleno da maturidade: da

possibilidade de criatividade, de pro-atividade, de independência, da consciência própria, do interesse por causas profundas, da busca de

identidade própria

Enfoque Sistêmico

Apreensões:Sistemas complexos necessitam de coordenação provedora inteligente

Níveis mais simples de administração de sistemas de organizações sociais e que não desenvolvem suas diferentes propriedades

potenciais, não levam à maturidade total de pessoas, grupos, níveis organizacionais,

instituições e a própria sociedade!

Enfoque Sistêmico

Alguns exemplos de aplicação:

Caso da UFRGS:

Em que o CONSUN, CEPE e CONCUR funcionam

como instâncias deliberativas para a

Administração Central e as Unidades Acadêmicas,

que funcionam como instâncias executivas, em

relação aos primeiros.

Enfoque Sistêmico

Caso da UFRGS:

Em desdobramento seguinte, as Unidades

Acadêmicas constituem instâncias executivas da

Administração Central, e os órgãos das Unidades

Acadêmicas reproduzem aproximadamente os

órgãos da Administração Central.

Enfoque Sistêmico

Enfoque Sistêmico

A aplicação do modelo sistêmico é interessante para

analisar o funcionamento de estruturas organizacionais em

geral, inclusive o modelo republicano de governo do Brasil :

nos níveis da União, dos Estados e dos Municípios

considerando suas diferentes esferas de atuação

(Legislativo, Executivo, Judiciário e Ministério Público)

e temas de atuação: Saúde, Cultura, Assistência Social

etc.

Enfoque Sistêmico

Desafio e potencialidade da

administração contemporânea, com

enfoque sistêmico:

=> Levar pessoas, grupos, organizações e

a sociedade em geral para um estágio de

pleno desenvolvimento (ou de

maturidade) social e humano!

Muito obrigado pela atenção!

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