1

APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROV INCIA NORTE DEL TOLIMA

MUNICIPIO DE HONDA COMO CENTRO ORDENADOR TERRITORIA L

HONDA Mariquita

Fresno

Herveo

Líbano

Falan Armero

Murillo

Santa Isabel

Anzoátegui Alvarado

Venadillo

Lérida

Piedras

CoelloFlandes

Espinal

Ibagué Cajamarca

Rovira San Luis

Guamo

Ortega San Antonio

Roncesvalles

Melgar

Cunday

VillarricaSaldaña

Coyaima

Natagaima

Alpujarra

Dolores

Prado

Purificación

Chaparral

Rioblanco

Planadas

Ataco

Provincia Ibagué

Provincia del Sur del Tolima

Provincia del Oriente del Tolima

Provincia del Suroriente del Tolima

Provincia de los Nevados

Centros Ordenadores

Provincia Norte del Tolima

2

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROVINCIA NORTE

DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE HONDA

NICOLAS ALFREDO ALVARADO PINEDA IVAN RENE DURAN CARDOZO

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES

IBAGUÉ – TOLIMA 2010

3

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROVINCIA NORTE DEL TO LIMA

DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE HONDA

ASISTENTES DE INVESTIGACION

NICOLAS ALFREDO ALVARADO PINEDA IVAN RENEN DURAN CARDOZO

Director Jaime Francisco Lozano Restrepo

Ingeniero geógrafo Msc. Planificación del Desarrollo Regional

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES

IBAGUE – TOLIMA 2010

CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES

UNIVERSIDAD DEL TOLIMAUNIVERSIDAD DEL TOLIMA

4

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………15 1. ANTECEDENTES………………………………………………………………….......16 1.1 CARACTERIZACION DEL AREA DE ESTUDIO……………………………………20 1.2 ANTECEDENTES DE REGIONALIZACION EN COLOMBIA………………………….26 1.2.1 Ecorregión del Eje cafetero………………………………………………………...26 1.2.2 Región Central de Colombia…………………………………………………......26 1.2.3 La estrategia INNOVAR…………………………………………………………..27 1.3 APROXIMACIÓN TEORICO-METODOLÓGICA PARA EL ABORDAJE DE LOS PROCESOS DE CONFIGURACIÓN REGIONAL EN ALTO MAGDALENA…………………………………………………………………………....28 1.3.1 Provincia de Ibagué……………………………………………………………....29 1.3.2 Provincia de oriente……………………………………………………………....30 1.3.3 Provincia nevados………………………………………………………………..31 1.3.4 Provincia sur oriente……………………………………………………………..31 1.3.5 Provincia norte…………………………………………………………………….31 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………………………… ….33 2.1 ÁRBOL DE PROBLEMAS……………………………………………………………35 3.JUSTIFICACIÓN……………………………………………………………………….36 4. OBJETIVOS……………………………………………………………………………39 4.1 OBJETIVO GENERAL……………………………………………………………..39 4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS………………………………………………………39 4.3 ÁRBOL DE OBJETIVOS…………………………………………………………...40 5. MARCO TEÓRICO…………………………………………………………………….41

5

5.1 NATURALEZA – POBLACION……………………………………………………….43 5.2 CATEGORIA CAPITAL……………………………………………………………….47 5.3 LA CATEGORÍA ESTADO…………………………………………………………49 5.4 ESPACIO – TEMPORALIDAD……………………………………………………….50 5.5 LA CATEGORIA DESCENTRALIZACION…………………………………………..51 5.6 LA CATEGORÍA REGIÓN……………………………………………………………62 5.7 BASE DE SUSTENTACION ECOLOGICA………………………………………….65 5.8 PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL………………………………..66 5.9 BASE TERRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERES Y DE PODER………68 5.10 CONCEPTO DE DESARROLLO......................................................................70 5.11 CONCEPTO DE TERRITORIO…………………………………………………….76 5.12 CONCEPTO DE AMBIENTE……………………………………………………….78

5.13 CONCEPTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL……………………………….80 5.14 CONCEPTO DE PROVINCIA………………………………………………………81 6. PROPUESTA TEORICO-METODOLOGICA DE LOS PROCESOS S OCIALES DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE HONDA ………………………………………….83

6.1 ANTECEDENTES CAUSALES REMOTOS (1450 – 1819)..................................84 6.2 PRIMEROS AÑOS DE VIDA INDEPENDIENTE (1820 – 1886)…………….........86 6.3 ARTICULACIÓN A LA ECONOMÍA NACIONAL Y CONSOLIDACIÓN DE LA ESTRUCTURA URBANA (1885-1930)…………………………………………………86 6.4 FORMACION, CONSOLIDACION DE LA ESTRUCTURA DE BASE Y AJUSTE A LA ESTRUCTURA REGIONAL (1930 – 1989).................................................................87 6.5 ESTRUCTURA TERRITORIAL ACTUAL (1990-2010)………………………….....88 6.6 ENFOQUE REGIONAL DE DESARROLLO………………………………………..90 7. BASE DE SUSTENTACION ECOLOGICA ………………………………………….92 7.1 CLASIFICACION CLIMATICA DEL MUNICIPIO……………………………………92 7.2 GEOMORFOLOGIA…………………………………………………………………96 7.3 HIDROLOGIA Y DINAMICA FLUVIAL…………………………………………….100 7.4 BIODIVERSIDAD…………………………………………………………………103 7.5 CONDICIONANTES AMBIENTALES Y FUENTES DE CONTAMINACION………108 7.6 PERTURBACION – DEGRADACION DE ECOSISTEMAS……………………….110 7.7 USOS Y COBERTURA DEL SUELO……………………………………………..112 7.8 RELACION RECURSOS PRODUCTIVOS – ACTIVIDADES ECONOMICAS…………………………………………………………………………116

6

8. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL E IDENTIDAD CULTURAL ……………………………………………………………………………..120 8.1 DINAMICA POBLACIONAL……………………………………………………….121 8.1.1 Población por sexo.....................................................................................123 8.1.2 Distribución de la población por edades………………………………….........125 8.1.3 Tasas de natalidad y mortalidad……………………………………………......127 8.1.4 Población desplazada……………………………………………………….....128 8.2 SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD……………………………………………….129 8.2.1 Población afiliada al régimen contributivo, régimen subsidiado y población sisbenizada…………………………………………………………………………….129 8.2.2 Red hospitalaria del municipio…………………………………………………..130 8.3 EDUCACION………………………………………………………………………..132 8.3.1 Cobertura………………………………………………………………………...132 8.3.2 Causas de deserción escolar…………………………………………………….133 8.3.3 Educación superior………………………………………………………………134 8.4 REGISTRO DE EQUIPAMIENTOS MUNICIPALES……………………………….134 8.4.1 Deporte y recreación…………………………………………………………...134 8.4.2 Patrimonio inmueble……………………………………………………………..136 8.5 VIVIENDA…………………………………………………………………………142 8.5.1 Tipo de vivienda……………………………………………………………….....142 8.5.2 Déficit de vivienda…………………………………………………………….....143 8.5.3 Asentamientos en zona de alto riesgo…………………………………………..143 8.6 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS……………………………….144 8.6.1 Acueducto…………………………………………………………………….....144 8.6.2Alcantarillado………………………………………………………………………146 8.6.3 Disposición de residuos sólidos………………………………………………….147 8.6.4 Energía eléctrica………………………………………………………………….149 8.6.5 Telefonía…………………………………………………………………………150 8.7 NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS…………………………………….151 9. ACTIVIDADES ECONOMICAS ……………………………………………………..154 9.1 ACTIVIDAD COMERCIAL INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS………………………154 9.2 TURISMO…………………………………………………………………………..160 9.3 PRODUCCION AGRICOLA………………………………………………………..162 9.4 PRODUCCION PECUARIA………………………………………………………..164 10. COMPORTAMIENTO FISCAL ……………………………………………………..167

7

10.1 INGRESOS PERCIBIDOS POR EL ENTE TERRITORIAL………………...167 10.2 GASTOS………………………………………………………………………….171 10.3 INDICE DE DESEMPEÑO FISCAL………………………………………………173 11. BASE TERRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERES Y DE PODER………………………………………………………………………………….174 11.1 ACTORES DE ACUMULACION………………………………………………….175 11.2 ACTORES DE SOBREVIVENCIA………………………………………………..174 11.3 ACTORES DE LEGITIMACION…………………………………………………...176 11.4 ACTORES DE EMANCIPACION……………………………………………........178 11.5 ACTORES ARMADOS……………………………………………………………179 12. SINTESIS DIAGNOSTICA………………………………………………………….182 BIBLIOGRAFIA …………………………………………………………………………190

8

LISTA DE FIGURAS

Pág. Figura 1 . Fragmentación espacial resultante del modelo de desarrollo por convergencia…………………………………………………………………………….19 Figura 2. Mapa División Político-administrativa del municipio de Honda………..21 Figura 3. PBOT. Documento técnico de soporte. Cartografía. Plano de cuencas Hidrográficas. Escala 1= 25000……………………………………………………….22 Figura 4 . Mapa vial del Norte del Tolima……………………………………………..25 Figura 5 . Ecorregión……………………………………………………………………..26 Figura 6. Región Central de Colombia…………………………………………………27 Figura 7. Región Caribe de Colombia……….. ……………………………………....27 Figura 8 . Región del Alto Magdalena………………………………………………….29 Figura 9 . Provincia de Ibagué…………………………………………………………..29 Figura 10. Provincia del Oriente del Tolima. ………………………………………...30 Figura 11. Provincia de los Nevados………………………………………………….31 Figura 12. Provincia Sur – Oriente del Tolima. ……………………………………..31 Figura 13 . Provincia del Norte del Tolima……………………………………………32 Figura 14 . PBOT, documento técnico de soporte. Cartografía. Mapa de clasificación climática de Honda (según Caldas – Lang). Escala 1= 5000097…..94 Figura 15. PBOT. Plano de conflictos de uso. Escala 1= 25000. ……………….115 Figura 16. Uso del suelo según su actividad agropecuaria………………………119 Figura 17. Honda, población por zonas según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005………………………………………………………………………………122 Figura 18. Honda, evolución de la población por sexos según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005. …………………………………..…………………………124

9

Figura 19 . Honda, pirámide poblacional por sexo según Censo 2005………….126 Figura 20. Honda, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006………128 Figura 21 . Comportamiento del fenómeno político-social del desplazamiento…129 Figura 22 . Personas que por falta de dinero, no consumieron alguna de las tres comidas básicas, uno o más días de la semana……………………………………151 Figura 23. Índice de NBI por municipios del departamento del Tolima…………..152 Figura 24. Establecimientos según actividad económica área urbana. ………….155 Figura 25 . Ocupación según actividad económica en el área rural. ……………..156 Figura 26. Establecimientos de negocio, según su actividad económica………..157 Figura 27 . Establecimientos de negocio según escala de personal por actividad económica……………………………………………………………………………….157 Figura 28 . Honda-Tolima. Unidad económica preponderante……………………..158 Figura 29 . Honda, área sembrada según el tipo de cultivo. 2000 – 2006………..163 Figura 30. Estadísticas proyectadas con base en la tabla numero 17…………...166 Figura. 31 . Ingresos Tributarios……………………………………………………….170 Figura. 32 . Desagregación de ingresos de capital del ente territorial…………….170 Figura 33. Gastos de funcionamiento. ………………………………………………172 Figura 34 . Localización geográfica de los grupos guerrilleros y paramilitares en el Tolima……………………………………………………………………………………179 Figura 35 . Presencia insurgente en el Norte de Tolima…………………………....180 Figura 36 . Presencia paramilitar, desmovilización y grupos disidentes………….180

10

LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1 . Honda, población total, cabecera y resto, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005………………………………………………………………..122

Tabla 2. Honda, población total, cabecera y resto, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005………………………………………………………………..123

Tabla 3. Honda, población por grupos de edad y sexo según Censos 1993 y 2005……………………………………………………………………………………...125

Tabla 4. Relación de población por edades, según datos Tolima en Cifras 2008-2009……………………………………………………………………………………...127

Tabla 5 . Honda, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006…………128 Tabla 6 . Honda, personas expulsadas. 2000 – 2006. ……………………………128 Tabla 7 . Cuadro Comparativo de Matriculas, sector Oficial 2004-2008. ……….132 Tabla 8. Sector No Oficial…………………………………………………………...133

Tabla 9. Inventario de escenarios deportivos.……………………........................135 Tabla 10. Patrimonio Histórico………………………………………………………141 Tabla 11. Inventario Cultural. ……………………………………………………...141 Tabla 12 . Número de viviendas censos 1993 y 2005……………………………142 Tabla13 . Tipo de vivienda. …………………………………………………………142 Tabla 14 . Déficit de vivienda. ……………………………………………………...143 Tabla 15 . Honda, establecimientos de industria y comercio. 2006……………..155 Tabla 16 . Honda, producción agrícola. 2000 – 2006……………………………..163

Tabla 17 . Honda, estructura de la población animal. 2000 – 2006……………..165

Tabla 18 . Activos y pasivos corrientes departamentales………………………….167

11

Tabla. 19 . Ingresos totales: ingresos corrientes e ingresos de capital. …………169 Tabla 20 . Gastos totales (gastos corrientes y gastos de capital)…………………171 Tabla 21 . Actores de acumulación en el municipio de Honda……………………175

12

LISTA DE CUADROS

Pág. Cuadro 1. Árbol de Problemas…………………………………………………………35 Cuadro 2. Árbol de Objetivos…………………………………………………………..40

Cuadro 3 .Esquema Teórico Metodológico de la teoría regional de desarrollo alternativo………………………………………………………………………………...41 Cuadro 4. Cobertura y uso del territorio según la relación con las actividades productivas………………………………………………………………………………117

13

RESUMEN

El presente proyecto, denominado: “Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia Norte del Tolima”, hace parte del Programa de estudios Regionales del Alto Magdalena Tolimense, que se realiza en el Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima. La propuesta de configuración regional del Tolima está contenida en un modelo de ordenamiento territorial conformado por seis provincias administrativas y de planificación, expresadas en asociaciones municipales conforme a lo dispuesto en los Artículos 297, 306, 307,321 y 326 de la Constitución política de 1991, así como lo contemplado en las Leyes 136/94 y 388 de 1997 orientadas hacia un enfoque territorial de desarrollo endógeno, en consecuencia con las directrices del Departamento Nacional de Planeación para la elaboración de los planes de desarrollo y agendas de competitividad departamentales. Las Provincias de Ibagué, Sur, Sur-oriente, Oriente, Nevados y Norte, expresan la configuración regional del Tolima. La Provincia Norte, con la cual se cierra la imagen diagnóstica regional del Tolima, objeto de la primera fase de esta investigación, se halla conformada por los municipios de: Honda (Centro de Ordenación Territorial), Falan, Fresno, Palocabildo, Mariquita y Armero. El estudio regional del municipio de Honda, consiste en la construcción de su imagen territorial, como paso previo a su regionalización, la cual se lleva a cabo simultáneamente con la construcción de imágenes regionales de todos los municipios antes citados. La mirada regional que se desarrolla a continuación responde a un modelo teórico-metodológico de análisis regional conformado por categorías (Naturaleza –Sociedad, Capital-Estado), dimensiones (política-ideológica, económica, ecológica, institucional-administrativa- fiscal-financiera- infraestructural productiva-reproductiva, cultural y científico-técnica), como expresión histórica y actual de sus problemas, potencialidades y tendencias ocasionadas por sus procesos sociales de desarrollo. El ejercicio se desagrega en dos grandes etapas. La primera hace referencia a los lineamientos y derroteros teóricos – metodológicos, en los cuales se asumen las categorías y dimensiones citadas, las cuales constituyen el arsenal conceptual que sustentan esta propuesta. La segunda etapa abarca el rastreo de fuentes históricas, con el fin de identificar el problema, las potencialidades y tendencias de desarrollo que se han sucedido en el trascurso histórico del municipio de Honda.√

14

Palabras clave: descentralización, territorio, ordenamiento territorial, desarrollo territorial, región, ambiente, provincia Norte, desarrollo humano sostenible.

ABSTRACT This research exercise aims to establish current conditions in the municipality of Honda, through political, economic, fiscal, financial, environmental,; in order to uncover the latent and manifest potential of the local authority, tend to generate endogenous development processes, that will allow progress in building synergies and joint territorial neighboring municipalities based opportunities of decentralization, thus allowing this (made as a province) inserted in a competitive manner to achieve the requirements of development. To this end, the exercise is broken down into two major phases. The first refers to the theoretical guidelines and paths - methodology, in which categories such as decentralization, nature - society, endogenous development, environment, territory, among others, constitute the conceptual arsenal behind this proposal. The second stage involves the tracking of historical sources, in order to identify the problem that has been assigned a long period in the development of the town of Honda. KEY WORDS: Decentralization, territory, territorial planning, regional development, region, environment, North province, sustainable human development.

15

INTRODUCCION

Este documento integra el municipio de Honda a la propuesta de configuración territorial de la Provincia Norte del Tolima, junto con los municipios de Mariquita, Fresno, Armero – Guayabal, Falan y Palocabildo; todos los cuales se han incluido en un espacio de propósitos comunes de desarrollo dentro de una provincia administrativa y de planificación. Tal ejercicio de integración- vía Asociación de Municipios- se asume como el estudio de las dinámicas territoriales que orientan los actuales procesos de reconfiguración territorial del Alto Magdalena. La Configuración Regional del Alto Magdalena basada en estudios territoriales de los municipios tolimenses, hace parte de las propuestas de construcción de una geografía estatal alternativa al modelo departamental vigente, afectado por una profunda crisis de acumulación económica, gobernabilidad administrativa y legitimidad política. El estudio regional de la Provincia Norte, trasciende una propuesta exclusivamente académica, se sitúa en el panorama de las propuestas de Región Caribe, Región del Magdalena Medio, Región Central y Ecorregión, inscritas en las agendas del debate político y administrativo de los futuros gobiernos de Colombia. Se incluye como parte activa e intrínseca de las mismas, el componente político que contempla las distintas motivaciones y racionalidades que los actores del territorio mantienen con el fin de reconocer las fortalezas de carácter humano que poseen y su relación con otros actores de los municipios vecinos, logrando una integración sinérgica que se expresa a través de una matriz de intereses comunes. Esta propuesta de regionalización se encuentra contenida en el marco jurídico colombiano actual, institucionalizado en la Constitución política de 1991 (en sus artículos 306 y 321), consecuente con los procesos de reordenamiento territorial. Su soporte legal se halla contenido además en disposiciones legales antes citadas como la Ley 388 de 1997 y la Ley 136 de 1994; en las cuales se ha contemplando la construcción de regiones y provincias dentro de los supuestos del ordenamiento territorial y la planificación del desarrollo.

16

1. ANTECEDENTES

El ordenamiento territorial del Estado colombiano ha experimentado desde su formación como república independiente, todo tipo de avatares y vicisitudes, que lo han llevado a oscilar entre opciones de centralización y federalización. El principio de unidad nacional que ha vertebrado el modelo territorial colombiano desde el año 1886, representó una ruptura con el federalismo de la segunda mitad del siglo XIX. Dicho modelo de ordenamiento territorial ha generado un sentimiento de paternalismo y fortalecido un Estado central protector, lo cual ha incidido en las dificultades operativas de los procesos de descentralización política ∗de abrirse camino. Como antecedentes de descentralización política que dieron paso a la actividad planificadora de los entes territoriales, se destaca la reforma liberal a la Constitución del 86, realizada en el año de 1936, durante el gobierno de Alfonso López Pumarejo. Para el año de 1968 se presentaron rasgos institucionales de descentralización administrativa materializados en la modernización del estado, adelantados durante la administración del presidente liberal Carlos Lleras Restrepo,(1966-1970) en la cual se fortalece la autonomía administrativa de los entes territoriales, se define la planeación tanto jurídica, como económica, se establece la concepción legal de las áreas especiales, distritos, zonas de conurbación (áreas metropolitanas), se crean las JAL (juntas administradoras locales) y las asociaciones de municipios. En dicha reforma se pudo lograr que el Estado reconociera la transferencia de recursos del orden nacional hacia los entes territoriales; al respecto dice Liliana Estupiñán y Emilia Girón:

En materia de descentralización administrativa se autorizó al Presidente de la República para delegar en los gobernadores funciones de ministerios, departamentos administrativos y establecimientos públicos, al establecer el situado fiscal, o sea la participación de los departamentos, intendencias, comisarías y municipios en una cuota de las rentas de la nación, y a consagrar nuevas formas de administración municipal como las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios y las juntas administradora locales. Se persiguió revitalizar todas estas entidades y dar mayor

∗ esta noción será desarrollada in extenso, dentro del marco teórico del ejercicio de investigación, referido en la explicación de la categoría Descentralización.

17

posibilidad a las comunidades locales de intervenir en la decisión de sus propios asuntos.1

Las reformas de 1936 y 1968, lograron introducir dentro del panorama territorial, aunque de forma tangencial, las doctrinas económicas keynesianas, alcanzando de esta forma un rango constitucional; pues se crea la figura de la “Emergencia económica y social” y de forma relevante la elección popular de asambleas departamentales y concejos municipales por mayoría simple. Lo anterior como una respuesta (desesperada) al aumento demográfico alarmante que se presentaba en la década del sesenta y a las situaciones de la violencia política, que forzaba grandes flujos migratorios hacia los principales centros urbanos. La década de los ochenta (siglo XX), trae consigo grandes cambios a partir de cuestiones coyunturales, tanto de orden internacional, como doméstico que repercuten directamente con las maneras de concebir el desarrollo territorial y sus formas de organización. A nivel global se presenta la crisis del modelo de acumulación fordista – taylorista, trayendo como respuesta la irrupción paulatina del modelo de acumulación neoliberal (que tiene sus antecedentes en la escuela austriaca de economía), que obligó en el ámbito territorial a delegar funciones sustantivas del estado nacional, hacia los municipios; como condición para facilitar la movilidad del capital, convirtiéndose el municipio en un espacio transitivo de este (lo cual – como se explicara en el marco teórico – está llevando a la inviabilidad de estos). Este proceso se alimenta de un modelo de desarrollo heredado de la modernidad, lo cual consolida y permea las relaciones sociales, caracterizadas por disparidades y asimetrías territoriales. La promulgación de dos principales leyes, que expresan la descentralización (en su aspecto administrativo y limitadamente fiscal), permiten responder a exigencias locales de autonomía, pero bajo las directrices de un paradigma neoliberal de desarrollo; La Ley 14 de 1983, referida a la autonomía tributaria en rubros como el predial y el impuesto de industria y comercio y, el acto legislativo 01 de 1986, el cual permite la elección popular de alcaldes. La Constitución de 1991 se nutre de las anteriores reformas, profundizándolas en el ámbito del reordenamiento territorial, al expresar la posibilidad de creación de nuevas geografías basadas en la noción de asociatividad y regionalización, definiendo la nación colombiana como una república unitaria, con centralización política y descentralización administrativa. Se trata de un Estado descentralizado

1 ESTUPIÑAN, Liliana; GIRON, Emilia. La relación territorio y poder en Colombia: La permanencia del modelo Unitario. P 96 - 97

18

administrativamente, en torno a una diversidad de entes territoriales, especialmente los municipios y los departamentos, Obstaculizando así cualquier intento de descentralización territorial. El modelo de desarrollo fordista de industrialización, ocasiona numerosas asimetrías y desbalances en lo concerniente a la organización territorial del país, ciudades como Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla – que bajo este modelo se constituyen como las ciudades que concentran y fagocitan centrífugamente los recursos, la actividad productiva real y concentración demográfica; presentando los mayores niveles de ingreso per cápita – entran en profundas crisis fiscales que se traslada a los territorios producto de la adopción de empréstitos con la banca multilateral, que paulatinamente se vuelven impagables, producto de la poca diversificación productiva y del escaso fortalecimiento de los entes territoriales apartados de estos circuitos económicos, acentuando la deuda pública (tanto interna como externa). Dicha dinámica se extrapola a los municipios, expresándose su insolvencia para responder a sus competencias legales, tal como lo referencia Darío Indalecio Restrepo:

(…)Por una parte, en virtud del proceso de descentralización fiscal, se transfirieron unos recursos menores a los costos de la administración, prestación de servicios y resolución de las demandas sociales en las localidades, lo cual forzó un aumento de la tributación local, emprender procesos de privatización de empresas y acudir al endeudamiento para cubrir el hueco presupuestal entre ingresos y gastos corrientes. En segundo lugar, debe señalarse que el sector bancario otorgó generosos préstamos a las entidades territoriales a tasas de interés altas y con poco control de las autoridades nacionales (…), en la medida en que las transferencias tienen en su mayoría una destinación especifica y que se concentran en la financiación de la salud y la educación, otras necesidades locales como por ejemplo, el saneamiento ambiental, la vivienda y la infraestructura, estaban desfinanciadas.2

2 RESTREPO, Darío; CARDENAS, Raúl. Crisis del centralismo y nuevos retos para las entidades territoriales: una mirada desde Colombia. P 30

19

FIGURA 1. Fragmentación espacial resultante del modelo de desarrollo por convergencia.

La Constitución de 1991 surge como alternativa de solución a la crisis territorial, con la apertura de escenarios democráticos y participativos, tomando como referencia la descentralización. El marco jurídico general daría pie para el surgimiento de leyes operativas hacia los procesos territoriales, tales como la Ley 136 de 1994 con la cual se define un nuevo escenario para la autonomía financiera y política de los entes territoriales. Sin embargo, la descentralización ha sido tergiversada y reducida a ámbitos netamente mercantiles y administrativos como la privatización, desconcentración y deslocalización (se hace patente en reformas como la ley 715 de 2001 y el acto legislativo 01 de 2000 y sus respectivos decretos reglamentarios), lo cual ha traído consecuencias negativas para la mayoría de los municipios, sobre los cuales gravitan pesadas cargas fiscales y traslado vertical y unidireccional de responsabilidades sustantivas del Estado central; sumado esto a la falta de adecuados receptores sociales de la

20

descentralización, entendida a nivel territorial como la transferencia irrevocable de mecanismos de participación en la distribución de la riqueza, el poder y las posibilidades de dirigir endógenamente su desarrollo.

1.1 CARACTERIZACIÓN DEL AREA DE ESTUDIO∗ Según los datos contenidos en Tolima en cifras3 el municipio de Honda cuenta con un área 303,16 Kms2 , de los cuales sólo el 2,39%, pertenece al área urbana y el 97,61% al sector rural. El municipio de Honda, se encuentra situado al Norte del departamento del Tolima, su cabecera está a 136 Kms de Ibagué, a una altura de 225 msnm; su latitud norte es de 5º 12' y su longitud oeste de 7º 44'; su temperatura media 27ºC, con un primer periodo caluroso de enero a marzo y otro de junio a agosto y dos periodos de menos temperatura de abril a mayo. Honda está ubicada en medio de las cordilleras Central y Oriental en el Valle del Río Magdalena, siendo el punto final de la zona del valle alto del río y el comienzo del valle medio. Sus límites administrativos son: por el norte con el departamento de Caldas, por el occidente con el municipio de Mariquita; por el oriente con la margen izquierda del río magdalena y el departamento de Cundinamarca y por el sur con el municipio de Armero – Guayabal. Afluentes importantes como el Río Guarinó sirve de límite con el Departamento de Caldas, el Río Sabandija con parte del municipio de Armero, el río Gualí atraviesa el territorio de occidente a oriente y divide el casco urbano, la quebrada Padilla lo limita con el municipio de Mariquita.4 ∗ La estructuración de la caracterización se elaboro con información proporcionada por Tolima en

cifras y el plan básico de ordenamiento territorial del municipio de Honda. 3 Tolima en cifras, óp. Cit. P. 9. 4 HONDA. CONCEJO MUNIPAL. Acuerdo 006 (13, julio, 2004). Plan Básico de Ordenamiento

Territorial. Características físicas. P 123 - 124

21

Figura 2. Mapa División Político-administrativa del municipio de Honda.

Fuente. Secretaria de Planeación Departamental. Tolima en Cifras Interactivo 2004-2007 El territorio de Honda esta irrigado por los ríos Magdalena, Gualí; Guarinó y Sabandija y por lo menos 30 quebradas: - Quebrada Padilla - Quebrada Chimina - Quebrara Bernal - Quebrada el Tambor - Quebrada Seca - Quebrada Lumbí

22

- Quebrada Perico - Quebrada el Jardín - Quebrada La Pacheca - Quebrada Embarcadero - Quebrada Jaramillo - Quebrada Perico - Quebrada Peñón - Quebrada Santa Gertrudis - Quebrada San Antonio - Quebrada San Ignacio - Quebrada de Carrión - Quebrada Flor Colorada - Quebrada Congo - Quebrada Presidio - Quebrada Ureña - Quebrada Táchira - Quebrada La Pedregosa - Quebrada Santa Bárbara - Quebrada Calunga - Quebrada San Cupal - Quebrada Del Mango - Quebrada San Antonio Figura 3. PBOT. Documento técnico de soporte. Cartografía. Plano de cuencas Hidrográficas. Escala 1= 25000.

Fuente. PBOT. IGAC. Secretaria de Planeación Municipal. Mayo 2004.

23

Las quebradas seca; Padilla y Bernal, presentan caudales constantes en toda época del año; y Jaramillo; Embarcadero, Guacimal, Caño Concha, perico, etc., de carácter intermitente. La precipitación promedio anual calculada para el municipio es de 1770,9 mm. La distribución de las precipitaciones ocurre de manera Bimodal, con dos periodos secos y dos lluviosos. El primer periodo seco va de enero a marzo y el segundo de junio a agosto. Los periodos lluviosos van de abril a mayo y de septiembre a noviembre. En promedio el mes de mayor precipitación es octubre con 247,9 mm, seguido de abril con 213,8 mm y mayo con 198,6 mm.√ En el municipio de Honda se encuentran gran cantidad de accidentes geográficos tales como: - Cuchilla del Reno 400 En Límite con Mariquita - Cuchilla Mesa de los Palacios 400 - Cuchilla Santa Rita 400 - Cuchilla de Lumbí 400 - 600 Limita Honda en gran parte con los Municipios de Mariquita y Armero. - Cuchilla el Tambor 400 - 600 - Cuchilla Flor Colorada 400 - Cuchilla Táchira 400 - Cerro Limones 400 - Cerro San Pedro 400 - Cerro Pital - Loma de la Plata - Llano de Villegas El territorio posee una particularidad geomorfológica que divide geográficamente el cauce del río Magdalena:

Regionalmente y desde el punto de vista geológico, la zona urbana del municipio de Honda está localizada en el sector límite de dos grandes divisiones, el bajo Magdalena y el alto Magdalena. Esta división tiene que ver con su historia de depositación de rocas sedimentarias, y principalmente con su tectónica; la cual está representada esencialmente por fallas con rumbo Sur- Norte, con tendencia al cabalgamiento, entre las cuales se destacan: La falla de Cambao, la falla de Honda, y localmente se encuentran algunas paralelas a estas, como es el caso de la falla de Los Palacios, anteriormente no tratada en ningún documento, pero por el efecto que tendría localmente, es necesario hacer una

24

descripción detallada de esta estructura. Existen también otras fallas con rumbo NE - E, como es la falla de Puerto Bogotá, y algunas de menor importancia, como la falla de San Antonio, paralelas a la anterior.5

El municipio de Honda es puerto fluvial de la principal arteria del territorio Colombiano como lo es el Río Magdalena; el cual sirve de límite natural con el departamento de Cundinamarca. Honda se constituye en un punto nodal para las comunicaciones entre los principales centro urbanos y los puertos (principalmente el de buenaventura y la conexión con la costa atlántica); dicho valor de posición ha caracterizado el municipio desde su misma fundación en 1560, persistiendo durante la era colonial y republicana. Anquilosándose en la segunda mitad del siglo XX, pues al existir una competencia intensa dentro del país, por la supremacía portuaria en el rio Magdalena, el municipio pierde paulatinamente su activo estratégico: el puerto fluvial. Al aparecer puertos como puerto Berrío, puerto Salgar, y puerto Boyacá, además de la importancia creciente de Barrancabermeja; Honda se encontraba en una posición de inferioridad creciente, sumado a la constante depredación del rio grande. Conforme a la propuesta de configuración regional del Alto Magdalena elaborada por el CERE – UT, la configuración territorial de la provincia Norte del Tolima, la conformarían los municipios de Armero – Guayabal, Falan, Fresno, Palocabildo, Mariquita, y Honda como centro ordenador territorial. Los municipios del norte son susceptibles de integración, dado que, el proyecto de configuración regional de la provincia Norte del departamento del Tolima, representa la dinámica territorial actual y el proceso de desarrollo susceptible a una descripción, interpretación y transformación a través de un universo conceptual y teórico proporcionado por la redefinición de las escalas sub-nacionales de desarrollo, desde la noción de territorio, región y descentralización (naturaleza – sociedad). La población total del municipio de Honda es de 27.310 habitantes (según el censo poblacional DANE 2005), proyectándose un descenso a 2007 a 26.873 habitantes.

5 Tolima. Alcaldía del municipio de Honda. Acuerdo número 006 de 2004. Plan Básico de Ordenamiento

territorial. Documento técnico de soporte. Pdf. P. 13

25

La importancia estratégica de Honda como valor de posición, radica hoy en día, en su inserción a los corredores económicos de competitividad, que la atraviesan con troncales como la del norte, “desde Venadillo hasta Mariquita, pasando por Alvarado, Venadillo, Lérida y Armero. En Mariquita se conecta con la carretera que une a Bogotá con Manizales, pasando por Honda y Fresno”6 Figura 4 . Mapa vial del Norte del Tolima

Fuente: Corporación para el desarrollo de Honda (corpohonda). Se enmarca en el contexto de explicar el plano de competencia directa bajo la cual Honda pierde preponderancia respecto de la superposición de planos regionales en competencia con relación al río, tal es que el caso que este material permite observar la perdida de hegemonía de la ciudad en relaciona puertos como el de la Dorada, puerto Berrío y puerto Wilches. 1989.

6 INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, Infraestructura vial en el departamento del Tolima. P 5

26

1.2 ANTECEDENTES DE REGIONALIZACION EN COLOMBIA 1.2.1 Ecorregión del eje cafetero. FOREC – CARDER. Esta propuesta pretende realizar acciones conjuntas de integración territorial alrededor de proyectos comunes relacionados con ecosistemas estratégicos como el Parque de los Nevados y macroproyectos de infraestructura como el Túnel de la Línea. En esta Ecorregión se integran 18 municipios del centro-occidente del Tolima, 21 municipios del norte del Valle del Cauca y 53 municipios de los departamentos de Risaralda, Caldas y Quindío, para un total de 92 municipios. La propuesta de Ecorregión Eje Cafetero no conduce necesariamente a la configuración de una Región Administrativa y de Planificación RAP. Figura 5 . Ecorregión.

Fuente: CONNVENIO CORPORACIÓN ALMA MATER-FOREC . Ecorregión Eje Cafetero. Un Territorio de Oportunidades. Pereira. 2004 1.2.2 Región Central de Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Alcaldía Mayor de Bogotá, 2002 . La propuesta de la Región Central está conformada por los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima. (Fig.3). En esta propuesta se destaca el valor de posición estratégico de Ibagué y del departamento del Tolima como bisagra regional con el suroriente y el occidente colombiano, por ser poseedor de bienes ambientales estratégicos y conocimiento avanzado de los mismos, como valor agregado para su posible negociación.7

7 CERE-UT. 2005. Región Central. Diagnóstico del Tolima. Pág. 88.

27

Figura 6. Región Central de Colombia.

Fuente: Universidad Nacional de Colombia y Alcaldía Mayor de Bogotá. 2006 1.2.3 La estrategia Regional de INNOVAR. Desde sus Consejos de Ciencia y Tecnología, el Tolima, el Huila y el Caquetá, vienen poniendo en marcha algunas iniciativas que propenden por la generación de conocimiento útil a la sociedad y a los aspectos productivos locales, para hacer competitiva la producción; hacer sostenible el desarrollo; tener mejor calidad de vida a las comunidades y contribuir a la conservación y uso sostenible de los recursos. (…) en medio de estas realidades surge el modelo INNOVAR como una buena posibilidad de asumir esta integración para impulsar el desarrollo productivo regional desde lo local, con los jóvenes como protagonistas; un modelo que articule las instituciones, con redes de aprendizaje y pedagogías sociales.”8 1.2.4 Región Caribe De Colombia . La propuesta va encaminada a la elaboración de una “Agenda de Desarrollo Común”. Esta propuesta ha encontrado legitimidad política y voluntad de los diversos actores de la región, tanto de los gobernadores y alcaldes, como de empresarios y población en general, pues se encuentra sustentada en el voto de opinión, manifestado en las elecciones legislativas del 14 de marzo del año 2010; pues conto con un total de 2.502.726 votos, que respaldaban la propuesta de regionalización de los ocho departamentos de esta 8 INNOVAR en tres subregiones del suroccidente colombiano. Introducción. P 19.

28

(Magdalena, Bolívar, Atlántico, Córdoba, Sucre, Cesar, guajira y San Andrés y Providencia). Figura 7. Región Caribe de Colombia.

Fuente. El Caribe Colombiano. Secretaria de planeación departamental. Atlántico.2009√ 1.3 APROXIMACIÓN TEORICO-METODOLÓGICA PARA EL ABORDAJE DE LOS PROCESOS DE CONFIGURACIÓN REGIONAL EN ALTO MAGDALENA La base territorial para la construcción regional de esta propuesta la conforman los departamentos de Tolima y Huila; éstas se definen como unidades político-administrativas, mientras que a sus dinámicas socioculturales, económicas y políticas confluyen municipios que hacen parte de los departamentos del Cauca, sur oriente de Caldas y Antioquia y occidente de Cundinamarca.9 9 ESPINOZA, Miguel A., y SALAZAR, Salomón. Poblamientos y Espacios en el Alto Magdalena-Tolima. Configuración

Histórica del Territorio. CERE-UT.2003.

29

Figura 8 . Región del Alto Magdalena.

Fuente: Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima. CERE-UT. 1.3.1 Provincia de Ibagué. La Provincia de Ibagué tiene como Centro Ordenador a la ciudad de Ibagué, está conformada por los municipios circunvecinos de Alvarado, Anzoátegui, Cajamarca, Coello, Espinal, Flandes, Piedras, Rovira y San Luís, articulados con el Parque de los Nevados y la conectividad vial surgida a raíz de la construcción del Túnel de la Línea y la troncal Bogotá – Buenaventura. 10 Figura 9 . Provincia de Ibagué.

10 Aproximación a la configuración regional de la provincia de Ibagué. Universidad del Tolima. CERE- UT 2005.

30

Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia de Ibagué. 2006 1.3.2 Provincia de Oriente. Está conformada por los municipios de Carmen de Apicalá, Cunday, Villarrica, Icononzo y Melgar; el cual se erige por cuestiones geográficas y socioeconómicas, como centro ordenador de la provincia. Esta hace parte del ecosistema estratégico específico del río Sumapaz entre los departamentos del Tolima y Cundinamarca. La vía nacional Bogotá – Ibagué, articula el municipio de Melgar con el eje, el resto de los municipios se comunican a través de vías Departamentales o Secundarias en regular estado.√ El proyecto de la doble calzada es considerado uno de los proyectos viales más importantes del país que comunica el distrito capital con el puerto de Buenaventura, conectando el centro con el occidente y sur colombianos. Figura 10 . Provincia del Oriente del Tolima.

Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia del oriente del Tolima.2008

31

1.3.3 Provincia Nevados. Posee como centro ordenador territorial al municipio de Líbano y está conformada por los municipios de Herveo, Casabianca, Villahermosa, Murillo, Lérida, Ambalema, Santa Isabel y Venadillo. Figura 11 . Provincia de los Nevados

Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia de los nevados del departamento del Tolima.2010. 1.3.4 Provincia Sur- oriente. Tiene como centro ordenador al municipio de Purificación; conformada por los municipios contiguos de Guamo, Saldaña, Dolores, Prado, Suárez y Alpujarra Figura 12 . Provincia Sur – Oriente del Tolima.

Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia del Sur Oriente del Tolima. 2009. 1.3.5 Provincia Norte. Está compuesta orgánicamente por los municipios de Armero, Falan, Palocabildo, Mariquita, Fresno y Honda; teniendo como centro ordenador este último. Esta provincia representa el eje conector del departamento con los entes territoriales de los departamentos de Caldas, Cundinamarca y Antioquia, siendo definida por el ecosistema estratégico representado en la macrocuenca del río Magdalena.

32

Figura 13. Provincia del Norte del Tolima

. Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia del Norte del Tolima. 2011.

33

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Los procesos de articulación con el mercado nacional se desarrollaron a través del siglo XVII, e inicios del XVIII, lapso durante el cual se creó un amplio círculo de abastos, de agentes compradores, de vendedores, centros de depósito y distribución. Con el incremento del comercio, por vía fluvial del Magdalena, y aparejado al desarrollo de la colonización, el número de productos naturales y manufacturados en las transacciones aumentaba, y se veían casos de comerciantes que lograban transportar grandes volúmenes de mercancías desde el puerto fluvial de Mompox hasta Honda. El avance del liberalismo económico abrió las puertas al comercio con otras potencias distintas a España, y los actores económicos se orientaron en esta medida hacia el exterior. Se genera en consecuencia un nuevo tipo de concepción del desarrollo encaminada completamente hacia una vocación comercial de exportación, cambiando la concepción originaria de los grupos de interés y de poder local. En tiempos republicanos, la actividad comercial de Honda se acrecienta con el nacimiento de empresas de transporte y de industrias de beneficio y transformación de recursos naturales propios de su suelo y de las localidades aledañas.

Los condicionantes externos reflejaron que la dinámica de los procesos globales y

nacionales de la acumulación de capital, modificaron las relaciones sociales de producción para el municipio, ya que su economía estaba dirigida al comercio con fines de distribución hacia afuera, por medio del transporte fluvial por el río Magdalena, pero cuando factores como el cambio de un modelo de Estado liberal, (defensor de las políticas de librecambio y exención de barreras proteccionistas), hacia un Estado dirigido al modelo de industrialización por sustitución de importaciones; se incentivó la creación de nuevos patrones de transporte basados en los carreteables (que resultaban más dinámicos y con menores costos); lo cual terminó de dar al traste con la gran ventaja comparativa del municipio: su ubicación geográfica proporcionada por la cuenca hidrográfica del río Magdalena.

La multiplicidad de planos de desarrollo fluvial en la zona del Magdalena medio,

que contribuyó a que nuevos puertos surgieran para arrebatarle la hegemonía a Honda: Puerto Berrío y Puerto Nare. También, a la necesidad de los distintos

34

territorios de comunicarse por vía terrestre con el Magdalena (caso carretera Bogotá – Girardot).∗

Los procesos sociales de desarrollo del municipio de Honda devienen de una tendencia histórica de configuración determinada por la localización de su población y de sus actividades productivas, inducidas por la red fluvial de comunicaciones y trasporte, vinculadas principalmente con la modalidad de inserción del país en el comercio internacional a través del río Magdalena y en proporción reducida, con el interior del país. Su configuración actual responde más a razones conectadas con su evolución económica y de respuesta a características determinantes del modelo de organización territorial del Estado nacional que a la dinámica social e histórica de los procesos de asentamiento poblacional de sus comunidades étnicas originarias El municipio de Honda revela una dicotomía entre población actual y su limitación para generar expansión urbana de infraestructuras industriales, lo cual evidencia actividades propias de un terciario artesanal en ausencia de un terciario capitalista moderno. Su imagen actual constituye expresión de un hecho vinculado a razones históricas de dependencia internacional, heterogeneidad estructural, concepción de unidad político-administrativa municipal disociada del territorio regional y afectada por la estacionalidad del empleo agrícola en sus vecindades como factor causante de la migración rural-urbana. En consecuencia, surge la pregunta que resume el planteamiento del problema regional del municipio de Honda: ¿Cómo se corrige la prevalencia de su disociación con la estructura funcional del territorio tolimense, su desarticulación con la regionalidad histórica, con la insularidad territorial del municipio y con sus actuales y profundos desequilibrios sociales que afectan la calidad de vida de la población?.

∗ la información consignada en este párrafo fue extractada del ejercicio de Tendencia Previa del

municipio de Honda, en el aparte de conformación y consolidación de la estructura de base regional. CERE UT. 2010

35

2.1 ÁRBOL DE PROBLEMAS C A U S A S PROBLEMA CENTRAL

CONSECUENCIAS

Los procesos sociales de desarrollo del municipio de Honda devienen de una tendencia histórica de configuración determinada p or la localización de su población y de sus actividades productivas, induc idas por la red fluvial de comunicaciones y trasporte, vinculadas principalme nte con la modalidad de inserción del país en el comercio internacional a través del río Magdalena y en proporción reducida, con el interior del país. Su configuración actual responde más a razones conectadas con su evolución económica y de respuesta a características determinantes del modelo de organización territori al del Estado nacional que a la dinámica social e histórica de los procesos de asen tamiento poblacional de sus comunidades étnicas originarias El municipio de Honda revela una dicotomía entre po blación actual y su limitación para generar expansión urbana de infraestructuras i ndustriales, lo cual evidencia actividades propias de un terciario artesanal en au sencia de un terciario capitalista moderno. Su imagen actual constituye expresión de un hecho vinculado a razones históricas de dependencia internacional, heterogene idad estructural, concepción de unidad político-administrativa municipal disociada del territorio regional y afectada por la estacionalidad del empleo agrícola en sus v ecindades como factor causante de la migración rural-urbana.

La fragmentación y ruptura histórica del territorio, responde a factores exógenos en su concepción política ideológica e institucional, instaurados con fines de gobernabilidad y control.

El modelo político administrativo vigente es carente de una concepción territorial que le permita insertarse con éxito en los procesos de regionalización que se proponen actualmente en el país.

Extinción de su valor de posición como puerto fluvial estratégico en las comunicaciones, trasporte, almacenamiento y distribución de mercaderías, logística, pesca industrial y ciudad cultural, por el abandono institucional nacional y destrucción ambiental del río Magdalena.

La existencia de un crecimiento desmesurado de la actividad comercial informal en la cabecera municipal, expresa la incapacidad del municipio para recaudar recursos propios por concepto de impuestos y servicios a la producción regional y local. Su producción artesanal, dependencia de bienes primarios, formación precaria para el trabajo industrial y bajo nivel educativo de su población, reproduce ciclos de pobreza y dependencia, que ocasiona una tendencia de subordinación territorial a los procesos de recentralización originados por el nivel de gobierno central.

Prevalecen escalas reducidas de producción y mercados de realización de alimentos tradicionales y manjares locales que resultan de la actividad artesanal sin agregación de valor y sin modelos de marca e identidad territorial.

Carencia de una agenda de desarrollo endógeno regional y un modelo de ordenamiento socialmente compartida y construida cuya vigencia se mantenga en una temporalidad que desborde los horizontes de gobernabilidad fijados en las vigencias de los períodos de elección

36

3. JUSTIFICACIÓN

La Constitución política de Colombia de 1.991 institucionalizó el proceso de descentralización que venía tomando impulso desde la década del 80 en el territorio. Los principales cambios que este proceso trajo al régimen político se evidenciaron en la elección de alcaldes y gobernadores por medio del voto popular, lo cual le quitó facultades al ejecutivo para nombrar gobernadores de departamentos y a éstos de nombrar a los respectivos alcaldes de cada municipio. La transformación sustancial dentro de este proceso, se refiere a la transferencia de responsabilidades administrativas y financieras a los municipios - en perjuicio de los recursos asignados para este fin - (Ley 136 de 1994). Con esta normatividad el gobierno central determinó el traslado de recursos y competencias a las entidades departamentales y municipales, situación que ha provocado desequilibrios de tipo económico y político a las entidades territoriales, pues la gran mayoría de ellas no estaban preparadas para asumir esta responsabilidad, motivo por el cual gran número de entes territoriales atraviesa actualmente por una seria crisis de tipo fiscal debido al endeudamiento que han contraído con entidades tanto del sector público como privado en vista de la inexistencia de una relación de subsidiariedad entre los entes territoriales y el gobierno nacional, esto trae como resultado que los municipios técnicamente se consideren inviables e insostenibles. Los ejercicios de investigación regional se enmarcan en la normatividad contenida en la constitución de 1991, en conformidad con los procesos de descentralización inscritos en la ley 136 de 1994 y 388 de 1997, en donde se permite pensar el territorio desde lo local; posibilitando la configuración de nuevas entidades territoriales como regiones y provincias, legitimadas por el marco jurídico de la carta magna y que necesitan de forma perentoria su respectiva ley orgánica de ordenamiento territorial (LOOT)∗.

∗ Capitulo 2: DEL REGIMEN DEPARTAMENTAL – Titulo XI: DE LA ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL – Articulo 306: Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de planificación, con personería jurídica y patrimonio. Su objetivo principal será el desarrollo económico y social del respectivo territorio. Artículo 321: las provincias son asociaciones de municipios con posibilidad de convertirse en entidades territoriales, conformadas por un número plural de municipios o entidades territoriales indígenas circunvecinas de un mismo departamento, para impulsar proyectos de interés subregional de desarrollo económico, social y ambiental.

37

Los beneficios que conlleva un ejercicio de desarrollo regional y local se expresan en una propuesta tanto teórica como operativa para el análisis e intervención de la realidad social, establecida por el proyecto de la modernidad. Dicha propuesta que surge como iniciativa de la población busca como objetivo principal la activación de los procesos de desarrollo locales, es decir, busca activar o movilizar el potencial endógeno de las regiones, pues se parte del reconocimiento de que todas las comunidades territoriales cuentan con un conjunto de recursos y potencialidades que al ser correctamente utilizados, posibilitan opciones de desarrollo reales para aquellas unidades territoriales que disponen de ellos. Tales potencialidades se pueden clasificar en recursos naturales, humanos, institucionales, culturales, entre otros, sobre los cuales como se dijo se puede articular el crecimiento económico local y mejorar así la calidad de vida de la población, como finalidad última de la propuesta de desarrollo alternativo. El desarrollo alternativo desplaza en consecuencia la propuesta de desarrollo desde arriba hacia una de crecimiento desde abajo que asigna valor a lo local-particular. Desde la perspectiva económica, Honda está ubicada dentro de un circuito turístico conformado por los municipios de Mariquita, Honda, Ambalema y Falan, pues allí se encuentran vestigios de construcciones de carácter patrimonial, al igual que Guaduas en el departamento de Cundinamarca; constituyendo una posibilidad de desarrollo si se canalizan esfuerzos y recursos hacia este sector formando un circuito, ofertando las ventajas comparativas derivadas de su fisiografía, como el clima, el paisaje, los atractivos turísticos naturales que posee, vendiendo una imagen turística ecológica, como complemento a la oferta de turismo activo recreativo y cultural. “La potencialidad del municipio de Honda se encuentra primordialmente en dos sectores: El sector turístico y eco-turístico, y el sector industrial. Como una estrategia de competitividad el lograr la conformación de una región le daría el respaldo necesario para tener representatividad a escala regional, departamental y Nacional”11 El enfoque territorial de este ejercicio de investigación contribuye a la generación de conocimiento pertinente, para el abordaje de la crisis de legitimidad y de gobernabilidad municipal. Su propuesta teórica y operativa reconoce y enfrenta la crisis del desarrollo local y regional en sus expresiones multidimensionales: Exclusión y fragmentación social, dispersión y atomización de esfuerzos de los municipios, ausencia de solidaridad y sinergia territorial, rigidez del régimen político, conflicto armado pobreza estancamiento y retroceso económico. La situación de crisis e inestabilidad es la que justifica la realización de este proyecto de reordenamiento territorial para el departamento del Tolima, teniendo como fin último rescatar los postulados del proceso de descentralización. Este ejercicio requiere una mirada alterna que privilegie nuevas dimensiones y enfoques y que 11 PBOT Honda, Componente General, subtitulo 2. Articulo 5.

38

se haga realmente un ejercicio de participación con todos los actores de la sociedad civil.

39

4. OBJETIVOS

4.1 OBJETIVO GENERAL Construir una propuesta de ordenamiento ambiental territorial en el departamento del Tolima, con el propósito de promover la creación regional de provincias como nuevas entidades territoriales, a efecto de consolidar un proyecto político y cultural, mediante el cual sea posible potenciar las fortalezas de tipo material y simbólico que se encuentran como activos de desarrollo en la cultura regional del Alto Magdalena Tolimense. Construir una imagen territorial del municipio de Honda, con el propósito de integrar su territorio a la Provincia Norte del Tolima, entendida como una, figura político-administrativa y de planificación propuesta por la Ley de Desarrollo territorial, y la Ley 136/94 referida a la asociación de municipios. 4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Construir la memoria histórica del municipio de Honda (Tendencia previa), a través de la cual se develen los problemas y las potencialidades económicas, político-ideológicas, institucionales, infraestructurales, financieras, ambientales, así como los condicionantes y determinantes territoriales derivados del proceso prospectivo de construcción regional de la provincia Norte. Impulsar la implementación de mesas regionales de planificación y ordenamiento territorial, que propendan por una acción coordinada a nivel Inter.-institucional, intermunicipal, departamental; entre los diferentes sectores privados y sociales, identificando una modalidad de desarrollo territorial para el municipio integrado a la Provincia Norte del Tolima. Construir una agenda de desarrollo regional, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población de Honda y la viabilidad económica y ecológica de su entorno (su acercamiento y reconocimiento con el territorio).

40

4.3 ÁRBOL DE OBJETIVOS

F I N E S

M E D I O S

Afianzamiento y consolidación de la identidad cultural de la comunidad con su territorio, manifestado en relaciones de solidaridad, sentido de pertenencia, conocimiento y reconocimiento con los demás.

Construir una propuesta de ordenamiento ambiental y territorial en el Alto Magdalena Tolimense que promueva la creación de provincias como nuevas entidades territoriales, con el fin de consolidar un proyecto político regional que permita visualizar y potenciar las fortalezas de tipo material y simbólico que se encuentran en el territorio. Construir una imagen territorial del municipio de Honda, en articulación con los municipios de Mariquita, Fresno, Armero-Guayabal, Falan y Palocabildo, como una figura político- administrativa y de planificación propuesta por la Ley 388 de Desarrollo territorial y por la Ley 136 referida a la asociatividad de municipios.

Apoyar procesos económicos, previa concertación, que permitan la articulación del municipio con entidades territoriales del orden departamental y nacional.

Rescatar las posibilidades que abrió el proceso de descentralización en cuanto a la participación comunitaria y el reordenamiento territorial. (Piedra angular del desarrollo regional y local)

Propiciar encuentros de diálogo entre los grupos de interés y poder presentes en el municipio con el fin de que se discutan y acuerden las posibilidades reales de conciliación, asociación e intervención.

Formular desde los planteamientos del desarrollo regional y local una propuesta que promueva una economía regional y local sustentable y productiva en donde se privilegie un adecuado uso de la base de sustentación ecológica.

Consolidación de procesos económicos, ambientales y políticos en el municipio con otras entidades territoriales que le permita recuperar su valor estratégico y diversificar su sector productivo.

Fortalecimiento y legitimación del gobierno local, mediante la integración regional y concertación planificada de procesos sociales de desarrollo, propuestos como estrategia de compromiso entre los distintos actores sociales.

41

5. MARCO TEÓRICO Cuadro 3 . Esquema Teórico-Metodológico de la Teoría Regional de Desarrollo Alternativo

42

BSE: BASE DE SUSTENTACIÓN ECOLÓGICA. PAP: PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL. GI - GP: GRUPOS DE INTERÉS Y DE PODER. BTP: BASE TERRITORIAL DE PODER. TP: TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS REGIONALES DE DESARROLLO. Fuente. LOZANO RESTREPO, Jaime Francisco. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima-CERE-UT. El esquema de análisis regional ha sido complementado con una propuesta estratégica, instrumental y operativa desarrollada en el trabajo de investigación denominado: “Configuración Regional de la Provincia Oriente del Tolima”- CERE-UT. Dic.20 Las transformaciones que acompañan el proceso de globalización, la crisis del modelo de acumulación industrial fordista, la crisis del Estado nación y la emergencia del neoliberalismo como respuesta a la misma , han revalorizado y resignificando el papel de las regiones y los territorios, generando con ello nuevas reflexiones y estrategias en torno a aspectos importantes del desarrollo como el crecimiento económico, la sostenibilidad ambiental, la reestructuración del Estado y la política, la participación de los entes locales en la planificación de su propio desarrollo, entre otros . En tal sentido las teorías que se sustentaban en el paradigma de desarrollo moderno – basado en la supremacía del Estado y el mercado -- han entrado en crisis al no lograr establecer una correspondencia armónica entre sus postulados e implicaciones y la realidad atravesada por los nuevos paradigmas. Las categorías de análisis (naturaleza – población – capital – estado) ∗∗∗ repercuten como aportes en la explicación metodológica y operativa con relación al ejercicio regional, tales categorías se presentan como formas para develar las dinámicas sociales, culturales, políticas y económicas; que subyacen en el territorio. El ejercicio de investigación regional de la Provincia de Norte transita por este escenario de discusión cuyo objeto es la construcción teórica y operativa de regiones a través de la asociatividad y la articulación interinstitucional de entidades municipales, con el acompañamiento de los niveles departamental y nacional; su elaboración toma como fundamento y soporte investigativo la adopción de categorías y conceptos, los cuales conforman el marco teórico de la teoría regional optada. El marco teórico constituye el punto de partida en el proceso investigativo de la provincia, el cual señala el posible horizonte por donde transitará la propuesta regional, como también provee de un enfoque o una forma particular de observar las dinámicas sociales en los territorios.

43

La necesidad de compartir una teoría y disponer de una forma de explicar la realidad, mediante un conjunto limitado de categorías y conceptos, hace posible construir un orden de pensamiento como requisito para la producción de conocimiento en el contexto territorial, además orienta la delimitación del objeto de estudio, en procura de resaltar lo importante de lo accesorio y evitar la proliferación de variables inocuas en la propuesta de investigación. En muchos países latinoamericanos, la combinación entre políticas de ajuste neoliberal, apertura económica y transformaciones a los regímenes políticos, modifican tanto la geografía económica como la conformación espacial de las instituciones, los sistemas políticos, los actores empresariales y sociales. Colombia no es ajena a tal rediseño, que compromete el funcionamiento de sus políticas externas e internas. Los efectos espaciales de la apertura económica se combinan con los del proceso de descentralización política, fiscal y administrativa, generando una tensión sobre la unidad geográfica del Estado. La consideración de estas tendencias que desde hace veinte años han marcado los senderos de las transformaciones sociales, políticas, institucionales y económicas, indican un camino probable hacia la regionalización del país En tal medida los patrones de apropiación y construcción social del territorio, que se han sustentado, siguiendo las nociones del desarrollo moderno, y que se han traducido en una situación de heterogeneidad estructural expresada en polos de desarrollo desiguales tanto espacial como culturalmente al interior de las ciudades, deben ser abandonados y adoptarse en consecuencia un modelo alternativo de apropiación del territorio que se sustente en nuevas lógicas, pues la industrialización y la urbanización que se pregonan en el desarrollo moderno como concomitantes e indefectibles no han logrado desarrollarse de manera armónica en la gran mayoría de países de Latinoamérica, lo cual ha traído como consecuencia que la urbanización y la apropiación del espacio por ingentes aglomeraciones de personas se haya llevado a cabo sin concierto ni planificación, en las periferias de los centros urbanos, generando con ello enormes focos de pobreza e inseguridad que se denominan como “favelas”, “villas miseria”, “comunas”, lo cual repercute de manera directa en un pésimo acceso a la infraestructura necesaria para la satisfacción de la demanda de bienes y servicios básicos como el agua. 5.1 CATEGORIA NATURALEZA – POBLACION La categoría Naturaleza, al igual que la de desarrollo, se han visto históricamente atravesadas por el paradigma de desarrollo moderno, el cual ha demostrado haber entrado en un estado profundo de crisis, en razón a sus valores de Homogeneidad y Universalidad, que le daban un fuerte tinte etnocéntrico; de tal forma, la Naturaleza así entendida, se convertía en un referente material, en una relación

44

entre sujeto y objeto, en el cual esta constituye un ingente receptáculo de recursos naturales susceptible de explotación y apropiación capitalista, en donde prima una relación de dominación por la vía de la técnica y la ciencia. Esta concepción equiparaba la idea de progreso como una linealidad ascendente, que (desde el punto de vista Hegeliano), concebía el avance, en la medida en que el hombre se separaba más de su carácter natural, a través de la dominación de la naturaleza, que permearon todas las esferas del hombre: “Nociones hegemónicas en momentos históricos particulares: “Las nociones modernas de naturaleza han alimentado las concepciones científicas y viceversa; y por ende las investigaciones antropológicas”12. De acuerdo con Rogel y Aguado “en la época moderna se tiene una visión de desencantamiento continuo, donde los puntos de referencia de toda explicación científica (moderna, recaen en la materia y el movimiento”13. De esta manera la separación entre humanos y no humanos se expresa en la idea de controlar y dominar la naturaleza a través de procesos técnicos y se refleja en la concepción que expresa el dualismo naturaleza y cultura. Dicha concepción de naturaleza se convierte en el orden establecido, el cual no puede ser cuestionado por modelos alternativos o paralelos al moderno, sin embargo (según Norbert Lechner), encontramos que lo que se llama realidad u orden, no es más que una percepción impuesta por un poder dominante, pues “la realidad no es más que una relación de poder, en donde el poder dominante se objetiva en orden”14. Tal relación de poder que se expresa en la concepción moderna de naturaleza, se encuentra reflejada en la comisión corográfica, pues en dicha empresa que pretendía explorar el entorno natural, se utilizan todo un arsenal de visiones, categorías, y gramáticas tendientes a considerar la naturaleza como un espacio de explotación y colonización, según Esteban Pabón: “el viajero es dueño de un instrumento esencial de poder: la cultura. Este poder delimita campos de enunciación e interpretación, es decir, mediante el lenguaje culturalmente codificado y puesto en práctica dentro de instituciones sociales como la literatura, se llevo a cabo la definición e invención de lo real”15. 12 ULLOA, Astrid. De una naturaleza dual a la proliferación de sentido: La discusión antropológica en torno a la naturaleza, la ecología y el medio ambiente. En Repensando la naturaleza. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, 2003. p. 140. 13 ROGEL, Rosario y AGUADO, Eduardo. “Los desplazamientos en el discurso ecológico: del naturalismo social al sociologismo natural”, citado por ULLOA Astrid. De una naturaleza dual a la proliferación de sentido: La discusión antropológica en torno a la naturaleza, la ecología y el medio ambiente. En Repensando la naturaleza. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, 2003. p. 141. 14 LECHNER, Norbert. Poder y Orden, la estrategia de la minoría consistente. P. 45. 15 PABÓN, Esteban. Naturaleza y paisajes en la comisión corográfica. P. 62.

45

Dicha visión privilegia entonces la noción de naturaleza propugnado por la ecología, pues sería esta la única, con el capital simbólico (según Bourdieu), capaz de explicarla. Sobre esto, Astrid Ulloa argumenta: Por estas razones, las formas modernas de gobernabilidad en la naturaleza implican procesos de control, transformación, contabilidad y dominación de lo natural, para transformarlo en una categoría de conocimiento (una categoría científica), este fue el inicio en la cual el orden de lo natural puede ser conocido a través de la mirada experta. La separación de la naturaleza y la cultura, comenzó a ser reificada dentro de las ciencias naturales y sociales en el siglo XIX. En la tradición moderna, la naturaleza se va convirtiendo en un objeto de conocimiento, que no incluye relaciones humanas dentro de ella”16. La noción de Sociedad que subyace a los planteamientos de la ecología, ignora que los grupos humanos no actúan de acuerdo a estrategias adaptativas orgánicas, sino que actúan de acuerdo con ideas, valores, intenciones y sensibilidades que no son mensurables ni pueden ser reducidas a variables. Esta reflexión nos lleva a considerar que no es posible, desde la ecología humana, explicar el conflicto de la naturaleza en relación dialéctica con las culturas humanas. La Naturaleza, en la actual crisis del pensamiento moderno, es sentida, conceptualizada y construida de maneras diferentes, de acuerdo a procesos sociales basados en contextos materiales, instituciones, prácticas culturales e ideológicas. En este sentido, constituye un campo de interacción entre diferentes concepciones acerca de su significado, lo cual le confiere el carácter de construcción social en permanente transformación, de manera que cada imagen de Naturaleza implica una forma de relacionamiento de los humanos con entidades no humanas:

Lo cual quiere decir que las ciencias sociales ven a la naturaleza como un campo de interacción con diferentes significados que resultan de la heterogeneidad de las culturas y sociedades. Los conceptos e ideas que sobre naturaleza se han tejido surgen entonces de la interrelación Hombre- Naturaleza y que por tratarse de un tema conflictivo, ha llegado a tener implicaciones de carácter político, además de ser atravesados por la cultura, el espacio y el tiempo,

16 Op. Cit,. p. 142.

46

nociones que provocan sus continuos cambios y modificaciones; y que por supuesto hace válido abordar la naturaleza desde una perspectiva que vaya más allá del simple concepto de ―fuente inagotable de recursos y bienes ambientales, sino que se logre ver a través de un prisma de lectura más amplio que permita verla como un escenario mediado por la cultura, es decir, dar una mirada cultural que se base en dimensiones políticas, históricas, culturales, estéticas, como una alternativa a las nociones imperantes17

La relación dual Naturaleza-cultura está cuestionada por diferentes tradiciones teóricas de las ciencias, las cuales se desagregan en premisas como: las relaciones N-S son recíprocas; los organismos pueden remodelar su entorno y por ende, pueden alterar su desarrollo; se reconocen nuevas concepciones no occidentales de Naturaleza pensadas en poblaciones humanas articuladas con conocimientos locales, con tradiciones étnicas, sociales y culturales; se reconocen como realidades ambientales a las afectaciones humanas causadas por las modificaciones planetarias globales: Cambio climático, desertización, deglaciación de la Antártida y casquetes polares, aumento del nivel del mar, destrucción de la capa de ozono. Dicha dinámica presupone una relación de reciprocidad entre el hombre y la naturaleza, en donde el hombre la transforma, y a su vez este se ve condicionado e influido por esta, al ser el lugar donde se desarrollan las potencialidades; tal como afirma Marx:

El trabajo es... un proceso entre el hombre y la naturaleza, un proceso en el que el hombre media, regula y controla su metabolismo con la naturaleza. El hombre se enfrenta a la materia natural misma como un poder natural. Pone en movimiento las fuerzas naturales que pertenecen a su corporeidad, brazos y piernas, cabeza y manos, a fin de apoderarse de los materiales de la naturaleza bajo una forma útil para su propia vida. Al operar por medio de ese movimiento sobre la naturaleza exterior a él transformarla, transforma a la vez su propia naturaleza. Desarrolla las

17 LOZANO, Jaime. Aproximación a la noción de naturaleza y ambiente. Seminario del ambiente y desarrollo. CERE-UT 2008.

47

potencias que dormitaban en ella y sujeta a su señorío el juego de fuerzas de la misma18.

De este modo, la Naturaleza no es vista desde visiones economicistas, ni concebida como despensa inagotable, sino que es una construcción social, que implica una apropiación cultural, a través de principios como el del trabajo, tal como lo afirma Astrid Ulloa:

Implica el reconocimiento de esta como una construcción social que se transforma de acuerdo a las condiciones y situaciones históricas y sociales particulares. La naturaleza es sentida, conceptualizada y construida de manera diferente de acuerdo a procesos sociales basados en contextos materiales, instituciones sociales, nociones morales, prácticas culturales e ideologías particulares.19

La naturaleza y la cultura como construcciones sociales implica que los humanos no son determinados por el medio ambiente y a su vez que la naturaleza no es determinada por los intereses humanos. Lo que permite un nuevo entendimiento de la relación Naturaleza/cultura, como interdependiente e interactiva, en la cual ambas son afectadas recíprocamente20.

5.2 CATEGORIA CAPITAL La categoría capital se reconoce históricamente con el modo de producción capitalista y se considera a ésta como medio transitivo para obtener la ganancia. En el proceso de producción capitalista participa la fuerza de trabajo (mercancía), se ha constituido en el elemento que ha permitido la permanencia del sistema capitalista, pues cuando el trabajador excede en tiempo el valor de su fuerza de trabajo se produce lo que llamamos plusvalía. ―Marx llama tiempo de trabajo

18 Introducción a la Sociología. Autor Anónimo. P. 87. 19 Op. Cit,. De una naturaleza dual a la proliferación de sentido: La discusión antropológica en torno a la naturaleza, la ecología y el medio ambiente. En Repensando la naturaleza. P. 153.

20 Ibid,. P. 150.

48

necesario al tiempo durante el cual el obrero reproduce el valor de su fuerza de trabajo, y tiempo de trabajo suplementario al tiempo durante el cual crea plusvalía para el capitalista. La plusvalía es el rasgo particular de la explotación capitalista. Los instrumentos y medios de producción, estos permiten la generación de capital. El proceso de la producción y, por consiguiente, la creación de la plusvalía solo son posibles si se une la fuerza de trabajo con los instrumentos y medios de producción. Todas estas cosas que tienen un valor y que son necesarios para la creación de la plusvalía constituyen el capital. Por lo tanto, el capital incluye, antes que nada, edificios, maquinas y materias primas que pertenecen al capitalista junto con la fuerza de trabajo que compra21. Pero esta lógica capitalista de acumulación no se expresa de la misma manera en todos los territorios, ésta produce profundos desequilibrios y desigualdades económicas y sociales sobre algunos, es así como se habla de la coexistencia de varias racionalidades económicas (campesina, precapitalista, capitalista). Con base en esta identificación es posible conocer el grado de desarrollo de un territorio y las condiciones sociales de producción y reproducción de la población22. Así, como es importante identificar la racionalidad económica predominante o existente en un territorio, también resulta de suma importancia reconocer la dinámica del mismo. Ésta se aborda teniendo en cuenta los circuitos económicos (producción, distribución y consumo) cuyo análisis permite entender, además de la demanda y oferta intrarregional, los flujos de bienes y servicios, así como los factores de producción (capital, trabajo y tierra). También se analizan las principales actividades económicas de la región para ponderar su aporte en la generación de empleo e ingresos23. Por último se reconocen los procesos de valorización del capital, según Jaime Lozano este tiene por objeto: Analizar el proceso de formación y destino de los excedentes con el fin de identificar los frentes de acumulación existentes y sus intentos de consolidación. Ello incluye analizar los circuitos de valorización del capital. El análisis se realiza para las diferentes racionalidades económicas identificadas, señalando si los excedentes que ellas generan se destinan a la

21 HARNECKER, Marta. EL CAPITAL: Conceptos Fundamentales. Manual de Economía Política, Lapidus y Ostrovitianov. Siglo XXI Argentina Editores. Buenos Aires, 1972. 22 LOZANO R, Jaime F. Propuesta Teórico-Metodológica para el abordaje de la Configuración Regional del Alto Magdalena-Provincia de Oriente Departamento del Tolima. Universidad del Tolima. CERE UT. p. 17. 23 Ibíd., p. 17.

49

reproducción social, el ahorro (retención) o a la producción (reinversión) regional o extrarregional. Para ello se analizan insumos que provienen de: Ingresos, canasta familiar, tasa de desempleo, créditos, transferencias y flujos físicos inter e intrarregionales24. 5.3 LA CATEGORÍA ESTADO La concepción de Estado dentro del proyecto de investigación de la configuración regional de la Provincia Norte del Departamento del Tolima, se define según los trabajos de Max Weber, como una relación de dominio de hombres sobre hombres, basado en el medio de la coacción legítima (monopolio de la violencia legítima). De tal forma que para que éste subsista, es necesario que los hombres dominados se sometan a la autoridad de quienes dominan (bajo los tipos de dominación carismática; tradicional y legal). Toda empresa de dominio necesita: un cuerpo administrativo y los medios de administración, los cuales deben ser separados (para el caso de la dominación legal, necesita de un cuerpo administrativo). En palabras de Weber:

El Estado es una asociación de personas, que en el interior de un territorio ha logrado monopolizar con éxito el ejercicio de la coacción física legítima. Legítimo, para Weber quiere decir, que quien obedece "cree" que esa orden es obligatoria. Legitimidad es para él "creencia" en la legitimidad. En cuanto al Concepto de Poder, para Weber queda garantizado, en definitiva por la amenaza de sanción, es decir, por la amenaza de aplicar la fuerza física si no se logra obediencia. Y lo característico del estado es que se ha logrado monopolizar, es decir concentrar en un único centro, el ejercicio del poder, y que ese poder se ejerce en forma legítima, es decir, que la población cree estar obligada a obedecer25.

Esta concepción de Estado que lleva inherente una relación de poder, nos remite al estudio de las consideraciones, que en torno al mismo, describe Norbert Lechner, pues en dicha concepción, se relaciona al poder con la legitimidad política (y por extensión al Estado). En este sentido Lechner es tajante al afirmar

24 Ibíd., p. 18. 25 ZEITLIN, Irving. "IDEOLOGIA Y TEORIA SOCIOLOGICA", Amorrortu ed., Buenos Aires. 1973. P. 11.

50

que: “el reconocimiento de un orden político se refiere al empleo del poder estatal para asegurar la integración social; en este orden de ideas, la legitimidad se construye a partir de motivaciones y valores que permiten justificar el orden como bueno”26. A partir de esto se puede definir la relación entre Estado y poder, ya que “el poder genera una realidad que combina la legitimación del poder, en este sentido el poder de una minoría radica en su capacidad de definir las condiciones sociales de manera tal que sus normas explicitadas aparecen acorde a la realidad, o sea que las condiciones sociales hacen aparecer sus normas como buenas y racionales”27, en este sentido el reconocimiento del orden político implica reconocer la realidad ordenada por el poder.

5.4 ESPACIO – TEMPORALIDAD

El término espacio hace referencia a algo más que una mera porción física con características biológicas particulares; aludiría principalmente a un escenario relacional entre naturaleza, sociedad y cultura donde se realizan múltiples construcciones en virtud de las diferentes formas de adaptación al medio que practican los sujetos. El espacio además de expresión de los dones de la naturaleza se referencia como escenario de múltiples espacialidades que se interceptan con lo territorial a partir de la historia construida, las identidades y pertenencias que señalan la existencia de múltiples territorialidades incluso simultaneas en un mismo continuo espaciotemporal28.

El tiempo es planteado como dimensión ordenadora en tanto afecta al espacio y el territorio transformándolos a partir de diacronías y sincronías producidas desde una dinámica social y natural. En ese orden, el espacio afecta al territorio con cambios de la naturaleza, produciendo movimientos de los asentamientos, reorganizaciones, desapariciones y nuevas significaciones. El territorio al espacio con la acción social transformadora, movimientos sociales que lo

26 LECHNER, Norbert. Poder y Orden: la estrategia de la minoría consistente: En. la conflictiva y nunca acabada construcción del orden deseado. Siglo XXI de España Editores, 1986. P. 42. 27

Ibid,. P. 42. 28 SUAREZ, Normando… [et. al]. Informe técnico CAI, espacio y territorio. P. 37.

51

conquistan, el manejo de los recursos que lo vulneran, lo protege o lo recupera. La complejidad del tema espacio y territorio requiere entonces de la articulación de la noción de tiempo, para abordar el tema de manera más completa. Es decir se requiere de un mapa conceptual «entretejido» y como punto de encuentro de saberes hoy formales y separados, sin plantear disyuntivas entre lo sectorial y lo integral sino la simultaneidad de ambas racionalidades29.

5.5 CATEGORÍA DESCENTRALIZACIÓN El ejercicio de investigación propuesto para la construcción de provincias dentro de la zona del alto Magdalena, tiene como principal eje de articulación teórico la categoría de descentralización, como el fundamento toral que permite hacer viable una noción de desarrollo diferenciada de las concepciones modernas (estructuralistas y positivistas). En tal medida el desarrollo regional alternativo propuesto tiene como condición inherente para su aplicabilidad esta categoría, sin la cual esta propuesta se queda sin posibilidades de intervención real. La descentralización se define como un traslado irreversible y reciproco de poder entre el Estado central y los respectivos entes territoriales, en lo que atañe a formas y modelos de administración, gestión de recursos propios (fiscal) así como formas de participación y desarrollo político, que le permitirán a los territorios ser participes y sujetos de su propio desarrollo; siempre incardinado dentro de una generalidad representada en el Estado. Es decir se tiene especial interés por las formas locales de gobierno y gestión, para desencadenar procesos de desarrollo regional y local, mejorar la calidad de vida de la población, procurar la sostenibilidad ecológica del territorio, elevar el nivel de conciencia social en la toma de decisiones mediante el impulso a las capacidades de autoorganizacion de la población y ejecución de políticas públicas. Pues se plantea la necesidad de planear estratégicamente el desarrollo como forma de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos propios de la localidad, o pertenecientes al dinamismo exógeno, que permitan orientar el mejoramiento de las condiciones de la localidad. Esta categoría no es en ningún momento contradictoria a los principios constitutivos del Estado (desde su visión contractualista), tales como Soberanía y Unidad; pues la descentralización se nutre de la reciprocidad contenida en el principio de Autonomía, orientada por el fundamento de la voluntad general. Al

29 Ibid,. P. 38.

52

respecto el ámbito jurisprudencial de la corte constitucional, es taxativo al afirmar que:

La autonomía administrativa y territorial no implica fraccionamiento de soberanía, entre otras razones, porque ésta es como decía Rousseau, única e indivisible, sobre todo en el seno de una república unitaria, como lo es Colombia. La autonomía no equivale a autarquía (autosuficiencia plena), ni a soberanía de las entidades territoriales, debe entenderse como la concordancia de la actividad de estas con un género superior, que no rompe el modelo del Estado unitario (…).30

La Alta Corte ha insistido en subrayar que autonomía no significa soberanía, ya que ésta es única en Colombia, pese al reconocimiento de autonomía a las entidades territoriales, al igual que ocurren incluso en muchos Estados compuestos, como Italia o España, donde el Estado central es quien ostenta el monopolio de la soberanía, en tanto que sus divisiones territoriales son titulares exclusivamente de una autonomía política. La forma de estado unitario no choca, por consiguiente con el reconocimiento de la diversidad territorial, que se deriva del poder de dirección política del que gozan las entidades territoriales, expresión del principio democrático y que les permite elegir una opción distinta a la del poder central: la satisfacción de intereses propios requiere la posibilidad de que existan en cada localidad opciones políticas diferentes, lo cual no atenta contra el principio de unidad, pues cada entidad territorial hace parte de un todo que reconoce la diversidad.

La descentralización política consiste primordialmente en el traslado de decisiones sobre qué, cuánto y con qué recursos se proveerá de bienes públicos, desde un proceso centralizado hacia procesos democráticos subnacionales. Y es esencial que los sistemas de compensación, que hacen parte los procesos de descentralización, se orienten a apoyar esas decisiones descentralizadas, a fin de que los territorios cuenten tanto con autonomía como con recursos equitativamente distribuidos para encarar sus propias estrategias de desarrollo local.31

30 Corte Constitucional Colombiana. Sentencia C- 579/2001

53

La autonomía es el motor de la descentralización política, pues refiere a la capacidad de las entidades territoriales de contar con una institucionalidad propia, que le permita ejercer nuevas competencias, que trasciendan las capacidades administrativas, orientándose en consecuencia al autogobierno, actuando en consonancia con sus particularidades (esfera de acción). Es decir, la capacidad es entendida dentro del marco de la administración de recursos y establecimiento de tributos para el cumplimiento de sus funciones, que una visión particular de desarrollo local necesite, pues no basta con el reconocimiento formal de las entidades territoriales para designar sus propias autoridades, ejercer poderes y competencias, si al mismo tiempo dicho reconocimiento no involucra el componente económico y financiero, entendido como la capacidad de contar con recursos, a través de la participación en los Ingresos Corrientes de la Nación, el establecimiento y administración de impuestos, según convenga a los intereses de los entes territoriales (sin desestimar la organización fiscal nacional). Tal como lo anota Sergio Boisier:

La descentralización regional implica en casi todos los casos la necesidad de construir políticamente las regiones o como se ha señalado en alguna oportunidad hay que “politificar” las regiones. Es decir, hay que dotar a las regiones con órganos que configuren una estructura política y administrativa autónoma, de manera tal que las regiones pasen a tener categoría de organizaciones políticas territoriales, con personalidad jurídica de derecho público, que gozan de autonomía. Estos órganos propios son, con variadas denominaciones: una autoridad regional electa o semielecta, una asamblea legislativa regional, un consejo económico y social regional y los organismos de administración regional.32

En este sentido es indispensable que se establezca claridad acerca de las competencias entre el orden nacional y los entes locales descentralizados pues las entidades territoriales, tienen derechos y competencias propios que deben ser protegidos de las interferencias de la Nación, lo que justifica con los positivos efectos que se derivan de la existencia de gobiernos descentralizados, ya que permiten un mayor acercamiento a las prácticas democráticas, entre la persona y

31 FINOT, Iván. Descentralización en América Latina: como hacer viable el desarrollo local. P 11 32 BOSISIER, Sergio. Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construidos. P 12

54

la administración pública, “como quiera que la autonomía regional (seccional y local), hunde sus raíces en el principio democrático y en el hecho incontrovertible, de ser las autoridades locales las que mejor conocen las necesidades regionales y por lo tanto, las que están en contacto más íntimo con la comunidad para satisfacer y proteger sus necesidades e intereses políticos, económicos y sociales”33. Lo anterior solo es posible si existe la idoneidad y capacidad obvia que debe tener un ente local para diseñar y ejecutar los objetivos de su desarrollo. Para esta perspectiva, el presupuesto público debe ser participativo, pero esto requiere que el ejercicio de la ciudadanía sea algo más que una negociación entre intereses particulares, microlocales o sectoriales, y que se constituya un sujeto colectivo representativo y capaz de pensar autónomamente no sólo su diversidad, sino la ciudad como un todo y a la vez reconocer responsablemente su papel en el país y en el mundo. Esta autonomía y esta altura política deben basarse en un mayor control de las bases económicas de su reproducción por las mayorías de la población. Incardinados dentro de criterios generales del estado unitario. Además teniendo como horizonte un sistema de limitaciones reciprocas , al respecto dice Liliana Estupiñán y Emilia Girón:

(…) hay que tener en cuenta que de lo que se trata es de armonizar los distintos intereses , y no simplemente de delimitarlos y separarlos. Por esto, generalmente las competencias que se ejercen en los distintos niveles no son excluyentes Por el contrario dichas competencias, como lo señala la propia Constitución, deben ejercerse dentro de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad”. Lo que supone que cuando se esté ante atribuciones y competencias que formen parte del núcleo esencial de dicha autonomía, éstas no se encontrarán sujetas, necesariamente, a las leyes de la República.34

Dicho esto, es esencial para los procesos de descentralización política, que existan tres pilares fundamentales dentro del proceso –y que se encuentran contenidos dentro de la carta magna- como los principios de subsidiariedad, concurrencia y coordinación. Respecto del principio común de subsidiariedad, representa el garante del proceso, pues asegura que dentro de las grandes disparidades territoriales subsecuentes de procesos económicos y políticos de apertura y liberalización, los entes territoriales débiles administrativa y financieramente, no sucumban ante la avalancha repentina de responsabilidades y

33 Corte Constitucional, Op. Cit., Sentencia C 1187/2000 34 ESTUPIÑAN Liliana; GIRON Emilia, Op. Cit,. P 108

55

competencias, que en un principio no podrá cumplir. La nación debe colaborar con las entidades territoriales, cuando quiera que estas no puedan cumplir con sus funciones y competencias, es decir, la nación debe siempre apoyar a las entidades territoriales más débiles, pues es claro, que “el concepto de autonomía implica un cambio en las relaciones centro, periferia, por lo que el legislador, en su facultad de configuración, puede definir y articular los intereses nacionales y locales, y , a través de esta forma intervenir en los asuntos locales, siempre que no se trate, claro está, de competencias exclusivas de las entidades territoriales”35. Las anteriores consideraciones trataban de dar cuenta del tipo y definición de descentralización necesario para llevar a cabo proyectos de desarrollo, no siendo suficiente procesos de descentralización administrativa o fiscal, pues solo representan la mera desconcentración de funciones y competencias (sin un correspondiente traslado de capacidad económica y de gestión para llevarlas a cabo, debido a la traición al principio de subsidiaridad, que la autonomía atañe).por lo que a continuación se caracteriza históricamente el modelo de descentralización en Colombia y sus consecuencias de tipo político y social. La Revolución Francesa, el pensamiento filosófico y político liberal construido por Europa desde el siglo XVII; y la Revolución de Estados Unidos, junto con su Constitución de Filadelfia (1787), constituyeron el alimento intelectual de los Estados Latinoamericanos en proceso de emancipación. De allí que el país se ha estado definiendo entre los dos polos del ordenamiento territorial (siendo connatural al desarrollo de los modelos de descentralización), centralista y federalista:

El centralismo fue la cuestión más disputada por las élites dominantes del nuevo país, particularmente durante tres períodos: “La llamada Patria Boba (1810 – 1815), cuando las provincias formaron pequeñas repúblicas y guerrearon entre sí bajo las banderas del centralismo y federalismo, facilitando así la reconquista española; la Gran Colombia (1819 1830), cuando la primera Constitución nacional y republicana, inspirada en el modelo autoritario bolivariano, fue impuesta en Colombia, Ecuador, Panamá y Venezuela, sellando de esta manera la suerte de la República extensa; y la época federal (1858 – 1886), cuando el liberalismo radical conduce a la Confederación Granadina y los Estados Unidos de

35 ESTUPIÑAN Liliana; GIRON Emilia. El modelo de descentralización territorial en la constitución colombiana de 1991, a la luz de la jurisprudencia constitucional. P 29

56

Colombia y luego a la reacción conservadora de la Regeneración que restauró el Estado unitario mediante una política centralista, una guerra civil y una nueva Constitución36

El esquema básico de la descentralización administrativa se mantuvo durante la mayor parte del siglo XX, a pesar de las presiones naturales resultantes de la lucha por el poder entre el partido liberal y el conservador, cada uno de ellos con su propia concepción del papel del Estado. El país experimentó una serie de cambios políticos que condujeron a un período de violencia a mediados de siglo que culminó, en cierta forma, en 1957 con la conformación del Frente Nacional, cuando se hizo explícita la repartición del poder entre los dos partidos. La sucesión presidencial entre ambos partidos duró hasta 1978, y el reparto de las cuotas de poder terminó definitivamente en 1986. La reforma de 1968 (propiciada por el Presidente Liberal Carlos Lleras Restrepo), en materia de descentralización administrativa autorizó al Presidente de la República para delegar en los gobernadores funciones de ministerios, departamentos administrativos y establecimientos públicos, al establecer el situado fiscal, o sea la participación de los departamentos, intendencias, comisarías y municipios en una cuota de las rentas de la nación, consagrando nuevas formas de administración municipal tales como los procesos de conurbación propios de dinámicas económicas de convergencia urbana: las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios y las juntas administradora locales. Se persiguió revitalizar todas estas entidades y dar mayor posibilidad a las comunidades locales de intervenir en la decisión de sus propios asuntos. Se aprobó una reforma constitucional en la que se acuñaba el término de descentralización técnica o por servicios, lo que significaba básicamente la presencia legal de las empresas públicas. Se incorporaron tres categorías jurídicas de empresas públicas de acuerdo al grado de participación del gobierno: establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales y sociedades mixtas. De esta manera, se incluyó activamente una nueva categoría descentralizada en el espectro territorial. La reforma constitucional de 1968 también creó el "situado fiscal", mecanismo a través del cual se transfieren recursos a los departamentos en función de los ingresos ordinarios de la nación, con el objeto de financiar actividades en las áreas de salud y educación. Por

36 ESTUPIÑAN Liliana; GIRON Emilia. Territorio y poder en Colombia, Op cit., P. 91.

57

añadidura, la ley 33 de 1968 estableció la "cesión a los municipios", monto transferido a esas entidades en función del impuesto sobre las ventas. Los acuerdos de paz de 1984-1985, firmados entre el gobierno de Belisario Betancur y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia- FARC, saludaron la descentralización como espacio adecuado para democratizar el régimen político y adelantar una eventual futura reinserción del movimiento insurgente37. Durante la década del ochenta se da un proceso de asomo de descentralización política que se quedo a mitad de camino debido al momento de ruptura que desencadeno la entrada en vigor de la apertura económica a través de la hoja ruta del consenso de Washington:

La reversión del péndulo ocurre en la década del ochenta del siglo XX con la profundización de un proceso de descentralización que se insinuó desde la década del sesenta. El presidente no nombra más los gobernadores, quienes, a su vez, no nombran más a los alcaldes. En la actualidad cada mandatario obtiene una legitimidad propia otorgada por los electores de cada jurisdicción territorial. El presidente no dispone más de sus “agentes políticos directos” en los municipios y departamentos; estos pueden contrariarlo, criticarlo e, incluso, oponerse abiertamente a sus directrices políticas. El “orden público” es responsabilidad exclusiva del presidente, el cual lo usa como férula para obligar respeto y sometimiento de alcaldes y gobernadores a sus estrategias de manejo de los conflictos sociales agudos y del conflicto armado. Pero incluso en estos casos, los mandatarios locales no solo reclaman mayor protagonismo, sino que muchas veces lo ejercen a espaldas o en abierto desafío a las autoridades de la Casa de Nariño.38

En la década de los años 80, se sumaron a los conceptos de descentralización administrativa y técnica las discusiones sobre descentralización fiscal, con un énfasis particular en el desarrollo municipal. La ley 14 de 1983 aumentó la autonomía tributaria de las entidades territoriales y modernizó y amplió las bases

37

RESTREPO, Darío. De la descentralización a la regionalización. Nuevo escenario de la guerra y Oportunidad para la paz? P. 10. 38 Ibid, P. 3.

58

de sus gravámenes, sobre todo el catastro. La ley 12 de 1986 hizo creciente el porcentaje del impuesto al valor agregado (IVA) que se traspasaba a los municipios, y decretos posteriores (el 077 de 1987, por ejemplo) definieron una serie de responsabilidades municipales, en particular la provisión de servicios sociales básicos. En 1986 se dio un paso importante en materia de descentralización política al establecerse, a través del Acto Legislativo No 1, la elección popular de los alcaldes a partir de 1988. El ímpetu que se observa en el proceso de descentralización a partir de 1986 coincide con el término del reparto de cuotas de poder entre los dos partidos principales, lo que revela la intención de incorporar a las élites locales al sistema político. Así, a fines de los años 80 el país había llevado a cabo una serie de tentativas en materia de descentralización, aunque la mayoría de ellas implantadas casuísticamente y sin tener en cuenta una estrategia que vinculase los esfuerzos en materia política, institucional, administrativa y fiscal. La necesidad de ordenar el proceso en el marco de un sentimiento generalizado de que las instituciones prevalecientes no eran capaces de enfrentarse con éxito a los desafíos políticos y de seguridad ciudadana motivó la presión popular en favor de una nueva constitución. En el ámbito político, la nueva constitución sirvió de base para reformar las instituciones públicas y responder a la creciente violencia en el país. Se trató de aumentar la legitimidad del estado adoptando el concepto de la gobernabilidad y se promovió una mayor participación de la ciudadanía en la toma de decisiones con el fin de unificar al país. La denominada "democracia participativa" creó una serie de instrumentos destinados a aumentar la participación comunitaria, y figuras tales como la iniciativa popular legislativa, el cabildo abierto, la consulta popular, el plebiscito, el referendo y la revocación de los mandatos de gobernadores y alcaldes quedaron refrendadas en la Constitución. No obstante esta tendencia hacia la descentralización, se han registrado sistemáticos esfuerzos del ejecutivo por limitar el rango de acción de los entes territoriales, esgrimiendo como razones, el conflicto social y armado nacional y la reducción de los déficits fiscales, en concordancia con las exigencias de las organizaciones financieras multilaterales. Pues la reducción de la inflación, el déficit fiscal y el aumento de la eficiencia del gasto público, las autoridades centrales todavía poseen una capacidad de coerción sobre los gobiernos locales, que proviene del origen nacional de las transferencias y del monopolio que ejerce el Congreso sobre la creación de tributos. Prima la condicionalidad del gasto y de los créditos en los cuales el gobierno nacional sirve como garante y fiador de las entidades locales, este impone pactos de reducción de gastos, burocracia, salarios e incide sobre la organización y políticas de las administraciones locales:

59

Autoridades centrales pugnan, desde hace más de una década, por reducir el nivel de transferencias e intervenir más en el destino y uso de las competencias delegadas, así como por recortar la autonomía de los gobiernos locales, a causa del conflicto armado y de la lucha contra el tráfico de estupefacientes. Mientras tanto, las autoridades locales, de todo tinte político, demandan mayor autonomía en el manejo de recursos y competencias y, en los casos de los departamentos, acrecentar sensiblemente su capacidad fiscal. La reacción del ejecutivo es hacia la centralización del control sobre las transferencias y competencias descentralizadas, así como hacia una fuerte estrategia militar central con particularidades regionales mediante las Zonas de Rehabilitación y Consolidación. Por otra parte, la crisis fiscal que se extiende desde el colapso económico de 1999, también presiona hacia el recorte y control de las transferencias cedidas39

En este momento de la argumentación sobre la descentralización, es necesario hacer una precisión de tipo teórico, pues se plantea desde diferentes ámbitos del saber, que la descentralización más que una estrategia loable para el desarrollo de los municipios, constituye (según tendencias contestatarias), un obstáculo para el mismo. Pues se enmarca dentro de la estrategia neoliberal, la descentralización territorial, la participación comunitaria, la focalización y la privatización, constituyen en el marco del estado neoliberal los fundamentos de la nueva política social, entendida esta como los nuevos criterios y directrices, que conducen a la preservación y elevación del bienestar social de la población. Dichos criterios vienen a ser funcionales con lo que Víctor Manuel Moncayo denomina “el Leviatán derrotado”, pues se expresa por un lado el anquilosamiento del estado interventor-planificador, y por otro las nuevas políticas públicas, ajustadas a las exigencias crecientes del capitalismo en su fase neoliberal, pues en dicho modo de acumulación aparece un nuevo marco jurídico tendiente a generar medidas de ajuste estructural a nivel nacional, a fin de crear las condiciones propicias para el desenvolvimiento expedito de los actores económicos privados. En este sentido, la descentralización y la participación comunitaria, entendidas en el marco de las propuestas neoliberales, institucionalizan el marco jurídico y constitucional del que se sirve el estado, siguiendo las lógicas de la globalización y del capital transnacional, para legitimar su abandono de funciones y su pérdida de soberanía a favor del capital privado, conllevando con ello la asunción de nuevas

39 Ibid, 3-4.

60

funciones, referidas exclusivamente hacia la protección de los intereses del capital, en detrimento de los intereses del pueblo nacional. Desde esta perspectiva la descentralización o autonomía de los entes territoriales, constituyen claramente un intento de garantizar las condiciones que permitan la reproducción de la fuerza laboral y la implantación del capital en cualquier parte del territorio, así como la perdida de funciones o debilitamiento del Estado; lo cual se expresa mediante el desplazamiento de sus tradicionales obligaciones, hacia los municipios y departamentos, los cuales a través de la descentralización administrativa, deben asumir la prestación de los servicios sociales públicos, a los territorios y habitantes que constituyen su jurisdicción, la construcción de obras, entre otras; pero siempre bajo lo prescrito por la ley. Avanzándose de este modo en la privatización de servicios públicos como la salud y la educación, pues al exigirse cada vez por parte del estado la autofinanciación d dichos rubros, como condición de su existencia, los municipios que se encuentran en una situación de insolvencia para satisfacer las demandas sociales deben orientarse sistemáticamente hacia el desmonte de subsidios, reducción de personal, el incremento de impuestos y la privatización de las empresas. Dinámica que se expresa diáfanamente en la ley 100 de 1993, en donde se desmontaron los subsidios a la oferta de los hospitales estatales del país, que pasaban a control municipal sin una debida adición presupuestal desde las transferencias de la nación. Por su parte la participación comunitaria en la perspectiva neoliberal, no garantiza el poder popular de las localidades, pues al imperar los criterios empresariales señalados, el poder se difumina en una compleja red de intereses que termina privilegiando a los intereses más poderoso y recalcitrantes de la sociedad; tal y como lo anota Darío Indalecio Restrepo: “el poder local no es el poder popular, también puede ser el poder de cualquiera: empresarios, caciques políticos, burócratas, mafias o sectores militaristas de derecha o izquierda”.40 Sin embargo, lo anteriormente dicho no abarca los procesos de descentralización, como un modelo endógeno de desarrollo, pues lo anterior responde al hecho de la flexibilización del modelo de acumulación de capital y la transnacionalización de la política, ya que el modelo de desarrollo endógeno se concibe dentro de lógicas globalizadoras desde una perspectiva popular, de tal modo que:

40 La falacia Neoliberal, críticas y alternativas. Universidad Nacional 2003. ED Antropos. P 496

61

Así, en medio de un contexto de globalización y descentralización, surge el desarrollo económico local como una nueva forma de mirar y de actuar desde lo local, que propende por la potencializacion de los recursos de las localidades, para lograr así una mejor inserción en lo global de manera competitiva, de este modo el territorio deja de ser visto como un factor que puede incorporarse circunstancialmente al análisis del crecimiento económico, y empieza a ser considerado como un elemento explicativo esencial en los procesos de desarrollo.41

No obstante, lo anteriormente dicho, la descentralización y la participación comunitaria ofrecen dentro de un contexto diferente, es decir desde otro prisma de lectura alternativo, basado en el desarrollo regional y local (desarrollo endógeno), una oportunidad para el fortalecimiento del tejido social, la politización de las relaciones sociales, la emancipación y la lucha por la democracia en los territorios excluidos del desarrollo:

Las propuestas neoliberales no describen exactamente lo que está sucediendo en la realidad, puesto que esta última escapa afortunadamente a la determinación de una sola racionalidad. En este sentido, las políticas neoliberales son un programa político, un deber ser dentro de las tendencias de la reestructuración de la sociedad, el Estado y la política en el capitalismo contemporáneo42

De allí la importancia de una descentralización en términos políticos, ya que no se puede renovar el Estado con criterios que remitan exclusivamente de elementos administrativos, sino que es necesario una modificación sustancial del sitio en donde las decisiones son tomadas, sometiéndolas a un control irrestricto de la población, de tal forma que el obstáculo impuesto por la desconcentración, se pueda salvar; pues esta se define no como proceso político, sino como la transferencia a la funcionalidad local de ciertas atribuciones detentadas por una estancia de mayor nivel jerárquico, tal como un Ministerio, “su efecto es aumentar

41 RIOS, Durys Esther. Planeación prospectiva del desarrollo económico local. P 27 42

Op. Cit,. P 490

62

los poderes de los órganos territoriales del Estado no autónomos, pero no afecta al poder del propio gobierno, ni implica mayor participación de los ciudadanos”43:

(…) Las autoridades que gobiernan dichos órganos territoriales no son elegidas directamente por ellos, sino nombradas por la administración central. En este caso, la soberanía nacional tiene solamente manifestación en el Estado, entendido como administración central, que será depositario del poder. Puesto que autoridades desconcentradas no detentan poder propio. Sus decisiones estarán siempre sometidas a la voluntad de la administración central.44

5.6 LA CATEGORÍA REGIÓN La Región entendida como un instrumento de análisis, se presenta como un enfoque teórico-metodológico para observar e intervenir procesos sociales de desarrollo en un territorio (Relación Naturaleza-Sociedad), dada la dinámica y continuo cambio del que esta se encuentra imbuida en su devenir histórico. Su implementación lleva inherente mirar la realidad local desde un orden de pensamiento complejo y multidimensional. Se asume como un espacio social en proceso continuo de construcción y escenario de relaciones sociales conflictivas y permanentes, teniendo como estructura básica la noción de conflicto social, en oposición a la mirada armónica del que está impregnado el estructuralismo o el positivismo. Permitiendo en consecuencia el análisis de lo social entendido como el conflicto no resuelto, o por resolver y la sociedad, como el conflicto resuelto. Esta relación modelada histórica y culturalmente, aparece como consecuencia de la relación inherente entre Naturaleza y Sociedad; por lo que la Región aparece como resultante de los procesos sociales, los cuales a su vez se inscriben en un territorio dado.

La construcción social de la región debe hacerse, desde y con la embrionaria sociedad regional. Construir socialmente una región significa potenciar su capacidad de auto organización, transformando una comunidad inanimada, segmentada por intereses sectoriales, poco perceptiva de su

43 RUFIAN, Dolores; PALMA, Eduardo. Las nociones de Centralización y Descentralización. ILPES. P 4 44 Ibid, p 4

63

identidad territorial y en definitiva pasiva, en otra organizada, cohesionada, consciente de la identidad sociedad-región, capaz de movilizarse tras proyectos políticos colectivos, es decir, capaz de transformarse en sujeto de su propio desarrollo.45

La región es una unidad socio-espacial básica de análisis en la que se enmarcan procesos históricos de significación de asentamientos humanos por parte de actores endógenos, quienes se apropian y transforman los recursos disponibles según el propósito de su vida pública y social, desarrollando un conjunto de relaciones internas y externas que los transforman en sujetos individuales a colectivos con intereses convergentes en su territorio llevando a configurar comunidades que se expresan en términos culturales, políticos, económicos y sociales, siendo entonces una categoría de análisis de los procesos sociales de desarrollo y expresión de consciencia social, de activación de imaginarios colectivos en continua construcción para comprender y modificar las relaciones sociales, espaciales y culturales conflictivas de un territorio, propendiendo por un proyecto de vida autónomo y alternativo al orden territorial prevaleciente. El tránsito de subjetividades individuales, a colectivas, origina el regionalismo, como forma de autoorganizacion y apropiación identitaria del territorio, haciendo del desarrollo, un constructo y compromiso colectivo; al respecto anota Sergio Boisier:

Los movimientos sociales regionales- que expresan el regionalismo de una sociedad- son, en la definición de Laserna, acciones colectivas que explicitan una identidad referida al espacio territorial regional, al que reconocen o del que reivindican ciertas particularidades (económicas, culturales, étnicas, históricas, geográficas, políticas etc.). Tales movimientos regionales, para poder conservar la amplia capacidad inclusiva de la base territorial de identidad, están continuamente enfrentados a la necesidad de constituirse como ámbitos y mecanismos de concertación social, desarrollando internamente prácticas democráticas, a fin de que su diversa composición pueda expresarse.46

45 BOSSIER, Sergio. Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construidos, Op. Cit., p 3. 46

BOSSIER, Sergio. Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construidos, Op. Cit., p 21.

64

La región conlleva a la producción de entidades abstractas que adquieren materialidad por medio de acciones institucionales, técnico, científicas y sociales. “Las regiones están constituidas, no sólo por el territorio que ocupan, los actos que realizan, las cosas que utilizan, sino también por la idea que tienen sobre sí mismas”47. El territorio de una sociedad regional es la expresión espacial del conjunto de relaciones sociales, económicas, políticas y etnoculturales que configuran a esa Región; siendo necesario la identificación de los tipos de racionalidades e intereses, de los agentes sociales que constituyen el motor del desarrollo endógeno:

La tarea de construcción social de una región comienza por la investigación sobre el número y tipo de agentes del desarrollo presentes en la región, o para ser más precisos, el número y tipo de agentes del desarrollo de la región, y continúa con la identificación de los mecanismos de articulación, que aglutina a tales agentes y permiten hablar de un conjunto de agentes, más que de una simple sumatoria de ellos. Estas son dos informaciones básicas para establecer mecanismos de activación social.48

Por otro lado la noción de subregión es definida de la siguiente forma:

La subregión se concibe a partir del análisis de la espacialidad física, orgánica y social de diversos territorios que comparten aspectos de semejanza en las dinámicas de asentamiento poblacional, como lo es la localización respecto al medio físico, dinámica poblacional y actividades económicas, además de los vínculos históricos que comparten estos territorios. La articulación de espacios busca construir proyectos y modelos políticos distintos a través de una alianza entre varios Municipios en cuyo recorrido histórico se perciben elementos homogéneos, siendo la búsqueda de intereses y objetivos colectivos la principal razón de pensar la Subregión. ―El espacio

47 ALONSO, Manuel A. Conflicto Armado y Configuración Regional. El Caso del Magdalena Medio. Ed. Universidad del Antioquia.1997. p. 7. 48

BOSSIER, Sergio. Op. Cit., p 16.

65

subregional es el punto de encuentro para las dinámicas que van de arriba abajo y las que van de abajo hacia arriba. Es el punto en el que se da el dialogo entre las necesidades del territorio interpretadas directamente por sus protagonistas y los recursos asignados a la comunidad en conjunto49

La región es concebida entonces, como sujeto de su propio desarrollo- en concordancia con un modelo de desarrollo de abajo hacia arriba- en contraposición del modelo central de desarrollo de arriba hacia abajo, en consecuencia se presupone un modelo endógeno donde prima la horizontalidad en las funcionalidades entre el centro y los entes territoriales:

Este concepto de la región como “cuasi – Estado”, es decir, como una institución política, dotada parcialmente de los atributos que se asignan al Estado como asociación de personas, es de particular importancia para el reemplazo de la típica relación de subordinación entre el Estado y la región, por una relación concertada entre ambos sujetos, relación concertada interdependiente y solidaria, que permita el surgimiento de nuevos instrumentos de planificación y gestión regional, como por ejemplo los contratos plan, en la Francia descentralizada actual.50

5.7 BASE DE SUSTENTACION ECOLOGICA En un sentido genérico, puede aceptarse que estratégico es el sistema, la posición, el recurso o el procedimiento que un sujeto individual o colectivo considera imprescindible o de importancia central en la consecución de sus objetivos principales. Por lo tanto a manera de ejemplo es lícito expresar que existen sistemas naturales o ecosistemas que son estratégicos para el desarrollo de un país, de una región, de un departamento, de un municipio o de una comunidad, cuyo enfoque puede ser integral o sectorial, según el número y tipo de objetivos que se consideren 51

49 DELGADO, Edward. Cultura y Región: Cultura, territorio y globalización. Universidad Nacional de Colombia. Medellín Centro Estudios Sociales. 2002. p. 39. 50 Ibid., p. 22. 51 OLAYA, Alfredo; SANCHEZ, Mario. Ecosistemas estratégicos del Huila, significado ecológico y sociocultural. Universidad Surcolombiana. Dirección general de investigación. P. 40-41.

66

5.8 PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL Los asentamientos poblacionales se entienden como un modelo explicativo de los procesos de apropiación hechos sobre un territorio por un grupo humano. Esta categoría intenta analizar históricamente la relación de interdependencia que ha existido y que se da entre las poblaciones y los ecosistemas estratégicos, en donde la cultura aparece como el eje articulador en esta relación. Los Asentamientos poblacionales se conciben como un modelo explicativo de los procesos de apropiación, construcción social y valorización diferencial del hábitat humano. Su configuración se debe contrastar con el proceso histórico que ha marcado el territorio, el cual se halla gobernado por leyes de acumulación capitalista que determinan y ordenan las relaciones entre la población y el Estado. El asentamiento poblacional es una forma de estudiar la población de los territorios a partir de su relación histórica con los ecosistemas estratégicos generadores de bienes ambientales y naturales, socialmente percibidos por los individuos.

Para el caso de Latinoamérica, la apropiación social del territorio que se ha sustentado siguiendo las nociones del desarrollo moderno, se han traducido en una situación de heterogeneidad estructural expresada en polos de desarrollo desiguales tanto espacial, como culturalmente al interior de las ciudades, en este sentido la problemática ambiental de estos tipos de asentamiento se expresa en un tipo de urbanización e industrialización, en donde la apropiación del territorio, por ingentes aglomeraciones de personas, se ha llevado a cabo sin concierto ni planificación en las periferias de los centros urbanos, generando con ello enormes focos de pobreza e inseguridad, que se denominan comúnmente como favelas,” villas miseria”, comunas etc. Lo cual repercute de manera directa en un pésimo acceso a la infraestructura necesaria para la satisfacción de la demanda de bienes y servicios básicos como el agua, la energía eléctrica, el saneamiento básico, transporte. Tal como lo anotan Ivonne Antunez y Sergio Galilieo:

La heterogeneidad y la segregación social presente en las ciudades, hacen que en la práctica se puedan “dibujar mapas con áreas de acceso extremadamente diferenciados, respecto de servicios básicos. Muchas de las zonas de expansión urbana explosiva y reciente, se encuentran claramente subdotadas de infraestructura para la supervisión de agua, salud, educación, comercio y hasta de seguridad. Como contraparte, las que corresponden a los sectores

67

sociales más acomodados, encuentran respuestas crecientes de ofertas amplias de servicios52.

Para el caso colombiano (siguiendo la constante del contexto latinoamericano), la apropiación y construcción social del territorio urbano se ha hecho al margen de una adecuada planificación, lo cual se expresa en una deficiente infraestructura productiva y reproductiva, producto de las grandes pulsiones migratorias, del campo hacia la ciudad, inducidas por los grupos al margen de la ley, y los grupos de poder, como una estrategia política para industrializar y urbanizar forzosamente las ciudades, formando con ello un gran ejército de reserva para el capital, situación que ha hecho que en las ciudades del país, su componente infraestructural haya quedado rebasado e incapacitado para atender la demanda de bienes y servicios sociales de las nuevas pulsiones migratorias que se incorporaban a la ciudad. Generando con ello una crisis de institucionalidad, expresada en la relación Capital – Estado; pues este como máximo representante de la institucionalidad del país, dejo en manos del mercado la satisfacción de las necesidades de estas poblaciones. Los Asentamientos poblacionales se conciben como un modelo explicativo de los procesos de apropiación, construcción social y valorización diferencial del hábitat humano, lo cual hace referencia a la relación vivienda y entorno, la cual plantea la imposibilidad de entender el hábitat inmediato, es decir la vivienda, con independencia del espacio o entorno circundante, que empieza desde los muros de la vivienda hacia afuera. Es ahí cuando el concepto de hábitat empieza a perfilarse en su complejidad, en donde este representa mucho más que la o las viviendas, pues es el ámbito en el cual los individuos y los grupos establecen relaciones múltiples de tipo ecológico, político y social; lo cual permite estructurar territorialmente distintos sistemas de organización. En tal sentido el hábitat es el resultante del encuentro entre tres dimensiones: físico – espacial; físico – natural y físico – socioantropológico. Tal como lo anota Anne Catherine Chardon: “La habitabilidad de la estructura se analiza teniendo en cuanta las exigencias de las personas, para satisfacer entre otras las siguientes necesidades: Habitación, reproducción, seguridad, salubridad, descanso, privacidad e integración, es decir, las condiciones mínimas para lograr una sensación de confort y bienestar social y personal, como colectivo en un asentamiento determinado”53.

52 ANTUNEZ, Ivonne; GALILEO, Sergio. Servicios públicos urbanos y gestión en América Latina y el Caribe: problemas, metodologías y políticas. P. 9. 53 CHARDON, Anne Catherine. ¿Reasentamiento o rehacinamiento…? Un Hábitat por construir. P. 5.

68

De lo dicho anteriormente se puede colegir que la ciudad de hoy (el concepto de asentamiento poblacional resulta más acertado para definir las contradicciones de los las dinámicas urbanas latinoamericanas) requiere planificarse a largo plazo, pues continua su proceso de construcción y desarrollo, lo cual unge un reordenamiento de sí mismo, que le permita reorientar su crecimiento sostenible en beneficio de las generaciones futuras, estrategia que permitirá superar la desigualdad y vulnerabilidad social, de los países en vías de desarrollo. Tal concepto de vulnerabilidad social estriba (según Carlos Zorro):

(…) debe ir más allá de una visión de la pobreza como acervo de carencias materiales, busca abordarla de manera multidimensional, dándole prioridad a las personas como sujetos de derechos, necesidades, percepciones, sentimientos y sufrimientos y al potencial que disponen para hacerle frente a los riesgos u oportunidades, susceptibles de modificar, positiva o negativamente ese conjunto de condiciones54.

5.9 BASE TERRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERES Y DE PODER La base territorial de poder hace referencia a las relaciones de poder que surgen entre los actores sociales de un asentamiento, relaciones basadas en intereses específicos ya sean públicos o privados; caracterizando a través de los aspectos más relevantes, la presencia de organismos e instituciones de poder presentes en el municipio. En este sentido se tiene en primer lugar las instituciones de tipo artificial, las cuales ejercen influencia en gran parte del territorio municipal:

Sintetizando, por consiguiente podemos decir que en cada situación existe un conjunto de valores, intereses, objetivos y prioridades propias de los diversos sujetos –individuos y grupos-. Entre este conjunto de elementos puede existir desde la coincidencia y la concordancia, hasta la divergencia y la discrepancia mas absolutas. En cada caso, los diversos actores se posicionan adoptando actitudes y acciones o de colaboración con el proyecto común, o de conciliación y negociación a pesar de las diferencias, o bien la confrontación total, a fin de evitar la realización del proyecto antagónico55.

54 ZORRO, Carlos. El desarrollo, perspectivas y dimensiones: Aportes interdisciplinarios. P. 20. 55 ANTON, Joan; FERNANDEZ, Anthony. [et. al]. Manual de Ciencia Política. P. 42.

69

Tal matriz de intereses en donde convergen todo tipo de actores sociales de un asentamiento poblacional, plantea la necesidad de establecer sinergias , con el fin de atenuar las contradicciones propias de concebir la sociedad como escenario de conflicto; como lo plantea Sergio Boisier:

La tarea de construcción social de una región comienza por la investigación sobre el número y tipo de agentes del desarrollo, presentes en la región o, para ser más precisos, el número y tipo de agentes del desarrollo de la región y continua con la identificación de los mecanismos que aglutinan a tales agentes , y que permiten hablar de un conjunto de agentes, más que de una simple sumatoria de ellos. Estas son las dos informaciones básicas para establecer mecanismos de activación social56.

Dentro de la base territorial de poder se identifican una serie de actores relevantes en los procesos de desarrollo de los entes territoriales tales como: Grupos de sobrevivencia: se encuentran grupos con alta vulnerabilidad social, marginados y beneficiarios de las políticas sociales focalizadas del Estado, a través del sistema de identificación de beneficiarios de programas sociales (SISBEN). Dentro de esta categoría se encuentran desempleados, campesinos, pequeños productos productores, personas con alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, subempleados (economía informal). En este sentido la vulnerabilidad está establecida de acuerdo con las condiciones políticas, sociales y económicas de la población. Se propone desde esta perspectiva que las condiciones que caracterizan el subdesarrollo (exclusión y desempleo), han hecho particularmente que las comunidades pobres sean más vulnerables a los desastres, falta de oportunidades e inequidad social; esta situación genera una crisis de sostenibilidad ambiental, en donde a falta de un empleo digno y formal, abunda la informalidad, con lo cual prevalece la desigualdad del ingreso, agudizando con esto la situación de pobreza.

La vulnerabilidad se puede definir como un factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza,

56 Op. Cit,. Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construidos. P. 16.

70

correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir un daño. La vulnerabilidad, en otras palabras, es la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir daños en caso que un fenómeno desestabilizador de origen natural o antropico se manifieste57.

Grupos de Acumulación: son los que detentan el proceso de reproducción del Capital y acumulación del mismo, siguiendo la contradicción del sistema capitalista “producción social y apropiación privada”; buscando condiciones como la creación de una infraestructura propia a sus actividades, en donde la posesión de los factores de producción (Tierra, Capital y Trabajo), les permite mantener un precio relativo de la mano de obra. Grupos de legitimación: está formado por la institucionalidad estatal, en búsqueda de aceptación con el objetivo principal de recuperar la gobernabilidad perdida, a través del orden central; en este, están contenidos partidos políticos, fuerza pública, iglesia y la administración central y municipal. Grupos de emancipación: son grupos organizados en torno a intereses y derechos de determinado sector, que por su nivel de organización política, tienen mayor habilidad de convencimiento, para conseguir adhesión a sus propuestas. Representan en ciertos casos la alternativa al modelo de producción, prevaleciente; a este grupo pertenecen organizaciones de derechos humanos, ONG´s, JAC, sindicatos e instituciones civiles. Grupos armados ilegales: buscan confrontación armada e ideológica con las fuerzas del Estado, intentando legitimar el control territorial a través de la confrontación bélica. 5.10 CONCEPTO DE DESARROLLO El problema del desarrollo en el país se ha concebido desde varios enfoques, derivados de la noción de desarrollo moderno, heredado del pensamiento ilustrado y fortalecido en las teorías decimonónicas creadas a partir de conceptos 57 CARDONA, Omar Darío. La necesidad de repensar de manera holística los conceptos de vulnerabilidad y riesgo. P. 2.

71

estructuralistas y positivistas para abordar la realidad social (desde una mirada determinista en la cual impera abordar y descubrir leyes en los procesos sociales); los cuales han demostrado un agotamiento explicativo para dar cuenta de las lógicas sociales. Tal como lo expone Robin Hissong:

Se ha planteado que los modelos y esquemas interpretativos que han surgido dentro del pensamiento moderno, desde el positivismo lógico, hasta el estructuralismo – funcionalismo y el marxismo, en su afán de crear conceptos e interpretaciones universales y totalizantes, ya no parecen tener la capacidad de ofrecer una lectura clara y comprensiva del cambio social actual. En otras palabras, no comprenden el carácter heterogéneo de los procesos de desarrollo.58

Lo anterior ha traído como consecuencia que las premisas o presupuestos teóricos que sustentan el desarrollo moderno, desde sus diferentes corrientes epistemológicas, no lograron articular una correspondencia con la realidad latinoamericana, y en especial colombiana, necesitándose por ende un paradigma de desarrollo que rompa con los valores que se propugnan desde la modernidad; estos valores (como los menciona Hissong) son:

(…)la omnipotencia de la técnica, la ilusión con respecto al conocimiento científico, la racionalidad de mecanismos económicos, las nociones de progreso y crecimiento como el destino natural de todos los hombres, y la fe en la planificación y en la organización burocrático-racional para asegurar que el ser humano se encuentre con su destino.59

Dicho desarrollo moderno descansa en los principios básicos de universalidad ( la modernidad se define como un proyecto valido para todos los lugares y sociedades, y en todos los tiempos, se define una visión lineal y homogénea del paso hacia la modernidad); la homogeneidad (como estandarización de los modelos productivos, los espacios de producción y reproducción, las practicas de consumo, los procedimientos burocráticos etc., buscando la homogeneidad a costa de la heterogeneidad); el progreso (se define por los conceptos de

58 HISSONG, Robin. Las teorías y las prácticas del desarrollo desde la modernidad. CIDER UNIANDES. P. 78. 59 Ibid,. P. 73.

72

crecimiento y futuro, pues se equipara con el crecimiento económico y se le atribuye una direccionalidad unilineal hacia el futuro). Dichos valores se materializaron en una institución primordial para implementar el modelo de desarrollo moderno:

El Estado: el modelo, no importa que sea tecnocrático o burocrático, convierte el Estado en mega-actor y meta-actor, por encima de la sociedad civil y de sus diversos conflictos sociales, y lo constituye como la expresión corpórea del interés y bienestar colectivos que reúne las virtudes de unidad y coherencia internas, autonomía frente a los otros agentes, poder político y económico, capacidad técnico – administrativa y de gestión, y control de las relaciones económicas externas60.

Dicho enfoque del Estado repercutió en formas de organización de los poderes públicos que expresaron una tendencia centralista- tanto política, como territorialmente – y se tradujo en modelos de desarrollo que privilegiaron las centralidades urbanas. Esto produjo que durante el siglo XX, se dieran procesos de urbanización en ciertas ciudades (tales como Bogotá y Medellín), en vista de las escasas posibilidades que ofrecía el sector rural (por el excesivo centralismo); dándose fenómenos de migración, atenuados por la violencia; esta amalgama de factores produciría un crecimiento de las macrocefalias y un aumento urbano que no se acompañó de un aumento en los niveles de industrialización, dando lugar a crisis de empleo y allanando el camino a la economía informal, siendo un componente fuerte la terciarización de la economía, sin haber pasado por un proceso de industrialización (disfuncionalidad de la linealidad del progreso) :

Las relaciones entre industrialización y urbanización aparentan ser menos claras en América Latina que en Europa, porque la urbanización latinoamericana se acompañó de una fuerte terciarización de la actividad económica urbana. Se ha planteado, sobre la base de esta constatación, la ausencia de relaciones de causalidad entre

60 Ibid,. P. 68.

73

industrialización y urbanización en los países capitalistas periféricos latinoamericanos61.

Las particulares condiciones del mercado laboral urbano de las grandes ciudades latinoamericanas contribuyeron a ampliar esa brecha tecnológica. La superabundancia de mano de obra poco calificada y mal remunerada propició la generación y expansión de un sector terciario artesanal, aún menos productivo que el sector terciario capitalista. Esta menor productividad se tradujo en una diferencia aún mayor entre el crecimiento del empleo terciario e industria62.

El arquetipo de la convergencia económica se desdibujo ente las dinámicas sociales del país, y la centralidad política y urbana, produjo que las regiones del país no lograran converger en las lógicas económicas de la ciudad de Bogotá; esto tendría como consecuencia el crecimiento de disparidades territoriales y grandes asimetrías en lo concerniente al desarrollo económico y social, fortaleciendo las perspectivas concentrativas:

El modo de industrialización periférico latinoamericano tiende a debilitar las fuerzas desconcentrativas espaciales, aumentando, al mismo tiempo, algunas de las fuerzas concentrativas. Más precisamente, la concentración espacial de la industria es entonces mucho más fuerte en los países latinoamericanos. Así, la primacía industrial es una de las principales causas de la primacía urbana latinoamericana63.

Dicho lo anterior, Colombia presenta grandes desequilibrios regionales, 70% de la producción industrial y del sector terciario se origina en las cuatro principales capitales que, conjuntamente, representan 35% de la población total. Cerca de 90% de los tributos y 70% del gasto se concentran en 40 municipios. Además, el 61 CUERVO, Luis Mauricio. Evolución reciente de las disparidades económicas territoriales en América Latina: estado del arte, recomendaciones de política y perspectivas de investigación. ILPES – CEPAL. P. 61. 62 Ibid,. P. 62. 63 Ibid,. P. 62.

74

nivel de desarrollo de los municipios presenta importantes diferencias: sólo 139 municipios (13%) tienen un nivel de desarrollo medio alto, mientras la mayoría, 569, presenta un desarrollo medio y 52%, evidencia un proceso de desarrollo incipiente. El desarrollo regional y local cristaliza como una propuesta tanto teórica como operativa para el análisis e intervención de la realidad social establecida por el proyecto de la modernidad, el cual ha entrado en un estado profundo de crisis al no lograr articular una correspondencia entre sus presupuestos tanto teóricos como operativos con la realidad objetiva, es decir, al no ser capaz de dar respuesta desde ningún enfoque al estado profundo de crisis en que se encuentra en la actualidad el ordenamiento territorial del país, el cual se traduce en el estado de pobreza generalizada , postración social, económica, política e institucional en que se encuentran la mayoría de regiones y municipios del país que no hacen parte de los centros económicos, producto de las asimetrías y disparidades que han caracterizado el devenir territorial del país, producto de la adopción de un modelo de organización territorial centralizado. Tal situación ha hecho que las prácticas o procesos de desarrollo basados en la Planificación estatal central no hayan fructificado en beneficio de los intereses de las regiones excluidas del desarrollo, puesto que se entiende que al ser la teoría y fundamento de la planificación, una teoría de desarrollo desajustada y en crisis, la Planificación entendida como el instrumento político- técnico para la intervención de la realidad social no pueda actuar en consonancia con las demandas y expectativas de las regiones más desprovistas del desarrollo. Es entonces en este marco o coyuntura en donde el modelo de desarrollo regional y local como alternativa y opción de desarrollo rompe con el paradigma moderno y todos sus valores. El desarrollo regional y local constituye, entonces una propuesta tanto teórica como operativa para el análisis e intervención de la realidad social establecida por el proyecto de la modernidad. Dicha propuesta que surge como iniciativa de la población busca como objetivo principal la activación de los procesos de desarrollo locales, es decir, busca activar o movilizar el potencial endógeno de las regiones, pues se parte del reconocimiento de que todas las comunidades territoriales cuentan con un conjunto de recursos y potencialidades que al ser correctamente utilizados posibilitan opciones de desarrollo reales para aquellas unidades territoriales que disponen de ellos. Tales potencialidades se pueden clasificar en recursos naturales, humanos, institucionales, culturales, entre otros, sobre los cuales se puede articular el crecimiento económico local y mejorar así la calidad de vida de la población, como finalidad última de la propuesta de desarrollo alternativo. El desarrollo alternativo desplaza en consecuencia la propuesta de desarrollo desde arriba hacia una de crecimiento desde abajo que asigna valor a

75

lo local-particular. En el desarrollo local- regional alternativo se propone que el desarrollo sea una práctica más de tipo político y social que técnico, en donde se privilegia el bienestar social, cultural Y sobre todo ambiental además del desarrollo económico. Esta propuesta lleva inherente la necesidad de crear una planificación de desarrollo que tenga en cuenta las expectativas y puntos de vista de la población directamente afectada, es decir, los actores sociales involucrados. Por lo que se propone que la escala territorial sea la local, en donde se dé una relación directa entre las comunidades, sus organizaciones y el planificador. Lográndose con esto que la región sea sujeto y no objeto de su propio desarrollo. El desarrollo alternativo supone como condición de existencia la elevación de los niveles de conciencia de la población, lo cual se refiere al reconocimiento del potencial, siempre latente de un nuevo comienzo en otro nivel de conciencia existente en una población. La propuesta fundamentada en la elevación de los niveles de conciencia de la población reconoce y legitima la relación naturaleza – sociedad en la que se construyen entre otros aspectos valores, formas de organización, imaginarios, geosimbolo. Aspectos que resultan del intercambio entre la naturaleza y la sociedad. Desde el desarrollo regional la relación naturaleza- sociedad esta mediada por la noción de desarrollo sustentable, en el cual el ambiente entendido desde una perspectiva social se constituye en la dimensión principal del desarrollo. Esta relación está dada entre la base de sustentación ecológica (recursos disponibles) y la apropiación y uso que de la misma hace la población a partir de sus pautas culturales, es decir, el desarrollo sustentable dentro de la propuesta alternativa esta dado por la relación que se da entre los ecosistemas estratégicos y los asentamientos poblacionales que disponen de ellos. En esta perspectiva la importancia que para el desarrollo local tiene la dimensión ambiental desde el punto de vista social, reside en la posibilidad de un desarrollo sustentable que permite la perpetuación y conservación de los bienes naturales del territorio, pues estos bienes constituyen los principales activos de la población, por lo que es una prioridad superlativa su conservación. Tales conclusiones surgen del convencimiento de que la naturaleza es más que una fuente de explotación de recursos naturales tal como lo considera el modelo de desarrollo moderno, siendo por tanto el entorno de desarrollo del hombre, es decir, el punto de encuentro en donde interactúa la sociedad, en donde está la transforma y la construye socialmente de acuerdo a sus condiciones históricas particulares. La capacidad de potenciar la capacidad de auto organización de las comunidades supone la necesidad de legitimar las visiones propias de progreso que puedan tener las comunidades, anteponiendo así al paradigma científico y técnico racional, un conocimiento nativo o local que pueda definir las necesidades y proponer soluciones a los problemas que afectan la calidad de vida de la población. Esta necesidad de saberes múltiples queda explicitada en la siguiente cita de Hissong

76

Otro tema destacado en algunos planteamientos del desarrollo sostenible, concierne a la importancia de romper con la razón de una visión de razón única y totalizante, admitiendo así, tanto la noción de saberes múltiples como la importancia del dialogo entre estos. Ello significa remover el pedestal en el cual se han puesto el científico, el técnico y el experto, tan valorados por la modernidad, y reconocer el valor, igualmente importante, que tienen los conocimientos y saberes de otras culturas, así como las diversas formas de construcción y transmisión de los mismos.64

Al respecto agrega Sergio Boisier: En la medida en que se reconoce en el desarrollo un concepto complejo, profundamente axiológico, multidimensional, constructivista, cualitativo en su esencia e intangible por consecuencia, el paradigma científico que ha dominado el desarrollo científico de la modernidad, el paradigma asociado a Isaac Newton y a las leyes de la mecánica celeste, a Francis Bacon y al método experimental como único fundamento del conocimiento científico y a René Descartes y al razonamiento analítico, deja de ser útil para entender el desarrollo por su carácter de un paradigma reduccionista, mecanicista y lineal. Entender el desarrollo requiere de enfoques holísticos, sistémicos y recursivos.65 5.11. CONCEPTO TERRITORIO. El territorio es (según Gilberto Giménez) resultado de la apropiación y valoración de un espacio determinado, de carácter funcional, instrumental o simbólico expresivo:

(…) en el primer caso se enfatiza en la relación utilitaria con el espacio (por ejemplo, en términos de explotación económica o de ventajas geopolíticas); mientras en el segundo se destaca el papel del territorio como espacio de sedimentación simbólico - cultural, como objeto de inversiones estético – afectivas, o como soporte de identidades individuales y colectivas. Dicho de otro modo: como organización del espacio, se puede decir que el territorio responde en primera instancia, a las actividades

64 Op, cit. p. 81. 65 Bossier, Sergio. Desarrollo local: ¿De qué estamos hablando?. P. 5.

77

económicas, sociales y políticas de cada sociedad, bajo este aspecto su producción está sustentada por las relaciones sociales que lo atraviesan,; pero su función no se reduce a esta dimensión instrumental, el territorio es tambi én objeto de operaciones simbólicas y una especie de pantalla sobre la que los actores sociales (individ uales o colectivos), proyectan sus concepciones del mundo (la negrita es de los autores).66

De tal forma, el territorio se resume en un espacio socialmente construido, en donde las identidades colectivas son el sustento de este, tal y como afirma Giménez, al definirlo a su vez como un Geosimbolo:

(…) en efecto, sabemos que ya no existen “territorios vírgenes” o plenamente “naturales”, sino solo territorios literalmente tatuados por las huellas de la Historia, de la Cultura y del Trabajo humano. Esta es la perspectiva que asume la llamada geografía cultural, que introduce entre otros el concepto clave de geosimbolo. Este se define como un lugar, un itinerario, una extensión o un accidente geográfico, que por razones políticas, religiosas o culturales revisten a los ojos de ciertos pueblos o grupos sociales una dimensión simbólica, que alimenta y conforta su identidad.67

El reconocimiento de percepciones culturales, nexos afectivos e intereses generales en torno a la construcción de territorios abre una senda en la revalorización de lo local y de ésta manera permite pensar, en una escala espacial distinta, un desarrollo alternativo cuyo énfasis se halle puesto sobre los escenarios locales, mediados por las diversas perspectivas de sus habitantes. “De esta forma, el territorio deja de ser visto como un factor que puede incorporarse circunstancialmente al análisis del crecimiento económico, y empieza ser considerado como un elemento explicativo esencial en los procesos de

66 GIMÉNEZ, Gilberto. Territorio, cultura e identidades. La región sociocultural. En: cultura y región Bogotá: Universidad Nacional y Ministerio de Cultura. 2000. p. 93 67 Ibid., p.101.

78

desarrollo”68 endógeno, desde abajo, en donde “frecuentemente esta valorización no se reduce a una apreciación meramente subjetiva o contemplativa, sino que adquiere el sentido activo de una intervención sobre el territorio para mejorarlo o enriquecerlo”69.

El territorio así definido, es consecuente y se articula dentro de la multidimensionalidad, tal y como expresa Gloria Narváez:

No se puede hablar de un solo territorio en términos concretos, sino que se construye a su vez la noción de territorios que implica muchas lógicas de abordaje sobre el mismo espacio, las autoras Echeverría y Rincón dicen que es necesario interpretar el territorio en su doble papel: como soporte material y básico del desarrollo social y como producción social derivada de la actividad humana que transforma ese territorio que le sirve de base. Y ese es el concepto de territorio16 que interesa interpretar como soporte material físico y espacial que reconoce una construcción histórica, y que por sus características físicas y bióticas determina la expresión de los procesos sociales y culturales que allí acontecen.70

Lo anterior pone en manifiesto que el territorio se concibe en términos culturales, lo cual hace ver la necesidad de incluirlo como el principal agente del desarrollo, pues constituye la célula de los procesos sociales de desarrollo endógeno, en donde se traspasan las fronteras jurídico – espaciales, para buscar la senda del desarrollo regional. 5.12 CONCEPTO DE AMBIENTE Los problemas ambientales y el surgimiento de movimientos ambientalistas desde los años setenta del siglo XX, han motivado interés por la reinvención de la Naturaleza como categoría de las Ciencias sociales. Una de las constataciones actuales es que la Ecología constituye, tan solo, una forma de conocimiento

68 RIOS, Durys Esther, Op. Cit,. p. 27. 69

GIMÉNEZ, Gilberto. Territorio y Cultura. Estudios sobre las culturas contemporáneas. Universidad de Colima. P. 11. 70 NARVÁEZ, Gloria Esperanza. El agua como determinante de la construcción del Hábitat. P. 10

79

socialmente edificada y no puede reclamarse como un espejo de la naturaleza, puesto que únicamente es un modelo explicativo. En este sentido la ecología constituye la vanguardia científica y tecnológica de la naturaleza, con el fin de la apropiación estratégica. Parte de los supuestos que dan por sentada y universal a la cultura moderna, asumen a la naturaleza como un “stock” compuesto de recursos biológicos y minerales que tienen valor de cambio y se hallan disponibles para satisfacer necesidades humanas, a través del mercado. Sin embargo la percepción natural es una precepción cultural, no es universal ni homogéneo. En este sentido el problema de la ecología se resume en un esquema explicativo que se resume en indicadores de rentabilidad, teniendo en cuenta las variables de equilibrio, balances energéticos, hábitat, conversión de ganancias y limites ecosistemicos. Por otro lado el problema ambiental es social y político, correspondiendo no a la ingeniería, sino al campo especifico de las humanidades; pues este problema se reconoce y explica el significado de los recursos como satisfactores de necesidades humanas, el quiebre de relaciones de subsistencia local, alteración de patrones culturales y perdida de autosuficiencia. El modelo ecológico no puede interpretar los comportamientos sociales en el entorno natural y por consiguiente deja sin explicación los intereses políticos y económicos por la apropiación y uso de los recursos naturales. El tratamiento de los problemas ambientales bajo su forma física, ha ocasionado su conceptualización basada en sistemas físicos y biológicos sometidos a presión humana. Se desconoce que los problemas ambientales per se, no son más que síntomas, artefactos y productos de procesos culturales. Las nociones de “Armonía” y “Conflicto” se incorporan como nociones dialécticas de naturaleza, con el reconocimiento de la crisis ambiental en la década de los años 70´s. del siglo XX. El conflicto se percibe, no como el resurgimiento del pensamiento medieval de caotizar la armonía natural sino como el reconocimiento de que la naturaleza está en disputa y hace parte de toda actividad humana. El conflicto ambiental se asume como una confrontación entre los seres humanos en torno a la naturaleza puesta en escenarios propios de relaciones de poder por su apropiación, control, exclusión, transformación y construcción social: Territorio, Espacio, Frontera, Medio ambiente, Recursos naturales, Ecosistemas estratégicos, Ecorregión, Biodiversidad.

80

Si lo ambiental condensa la relación Naturaleza- Cultura, lo ambiental existe cuando se puede hallar esa relación en escenarios de confrontación entre seres humanos en torno a la Naturaleza. A manera de ejemplos se referencian los casos de la expansión del mundo europeo sobre el mundo ecuatorial, la explotación del caucho en el Amazonas Brasilero y extracción del petróleo en Colombia 5.13 CONCEPTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. “El Ordenamiento Territorial se entiende como una política de Estado que posibilita por medio de instrumentos como la planificación y gestión promover la integración, desarrollo y competitividad en el interior de los entes territoriales. A pesar de ser una política nacional el gobierno no ha establecido una normatividad clara en torno a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial”71 Dentro de la concepción nacional de desarrollo, el enfoque es netamente adherido a una noción centralista de control, pues es el proceso que comprende un conjunto de acciones concertadas, emprendidas por la Nación, las entidades territoriales y las divisiones administrativas territoriales, para ajustar la división político administrativas de la Nación a las disposiciones de la Constitución, disponer los instrumentos para gobernar el territorio bajo su jurisdicción y para regular la transformación, ocupación y utilización del espacio de acuerdo a la estrategia de desarrollo social, económico, cultural, y en armonía con el medio ambiente, soslayando sin embargo, la construcción local del ordenamiento territorial, aun contrariando las disposiciones legales de la ley 388 de 1997 (de ordenamiento y desarrollo territorial), bajo figuras del orden gubernamental nacional, como la de los macroproyectos de vivienda, en las cuales se violentaba los usos del suelo contenidos dentro de los planes de ordenamiento territorial, a favor de las exigencias del gobierno central. También es igualmente controvertido el ordenamiento territorial, al no poseer la respectiva ley que reglamente lo concerniente a tal tema:

La Constitución de 1991 consagró normas que defienden esa arraigada búsqueda local y regional de la autonomía dentro de la unidad nacional, y propuso fórmulas reorganizativas del espacio con el fin de territorializar al Estado de manera eficaz

71 FOREC-CARDER. Ecorregión Eje Cafetero. Un Territorio de Oportunidades. Proyecto: Construcción de un Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible en la Ecorregión del Eje Cafetero. Citado por: Región Central de Colombia Diagnóstico del TOLIMA. Universidad del Tolima-CERE. Pereira. 2004. p. 234.

81

y realista. Después de una década el Congreso no ha cumplido con su responsabilidad de dotar al país de una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT). Ello implica que aún se cuenta con un marco legal disperso, desarticulado, con altos costos financieros, políticos y administrativos en las transacciones entre los niveles de Gobierno, limitando con ello las bondades de la descentralización en la prestación de los servicios desde lo local-regional. Además, siguen siendo evidentes las inflexibilidades de los límites departamentales72

El ordenamiento territorial concebido desde las categorías de descentralización y el concepto de territorio, se entiende dentro del marco de los propósitos comunes de distintos entes territoriales, unidos por patrones culturales y biofísicos, lo que se busca con esto es que la planificación del desarrollo se haga de forma compartida entre los entes territoriales, salvando las barreras que la jurisdiccionalidad central impone, facilitando la acción de acciones coordinadas que faciliten la reconstitución y conservación del medio ambiento y los recursos físicos. 5.14 CONCEPTO DE PROVINCIA. La Provincia constituye una unidad geográfica estatal y entidad territorial intermedia entre los actuales municipios y departamentos colombianos. Su configuración se asume como nueva geografía territorial descentralizada a partir de la reinvención de su valor de posición, articulada en torno a un centro jerárquico y “Centro ordenador territorial”, con autonomía relativa e integrada a una región administrativa, virtual o asociativa. La Provincia constituye en la actualidad una figura administrativa, más que una unidad territorial. Para su construcción, su significado se transfiere, con fines operativos, a la figura de “Asociación de municipios” normada por la Ley 136 de 1994 e integrada por municipios vecinos, con características similares dentro del contexto departamental. Consiste en la organización entre municipios para la prestación de servicios públicos, ejecución de obras civiles, cumplimiento de funciones administrativas, desarrollo integral de sus territorios y colaboración mutua en la ejecución de obras públicas

72 FOREC-CARDER. Ecorregión Eje Cafetero. Un Territorio de Oportunidades. Proyecto: Construcción de un Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible en la Ecorregión del Eje Cafetero. Citado por: Región Central de Colombia Diagnóstico del TOLIMA. Universidad del Tolima-CERE. Pereira. 2004. p. 234.

82

Literalmente, según el titulo IX de la ley mencionada, reza en su artículo 148: “Dos o más municipios de uno o más departamentos podrán asociarse para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, así como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecución de obras públicas”. De igual forma el concepto de provincia se circunscribe en la concepción acerca de la áreas de conurbación o metropolitanas. El artículo 149, define tal asociación como entidades administrativas de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman; se rige por sus propios estatutos y gozarán para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios. Los actos de las asociaciones son revisables y anulables por la Jurisdicción Contencioso-administrativa. Es necesario aclarar que la referida ley ha sido hasta el momento el elemento que operativiza la conformación regional a nivel municipal, siendo una alternativa viable y legitima, ya que se encuentra inscrita dentro de la jurisprudencia nacional, siendo una ventana para la planificación estratégica del desarrollo, a , partir de objetivos comunes entre diferentes muni9cpios, que en ultimas hacen parte de patrones culturales y materiales, muy similares. Esto con el fin de poner de manifiesto que al carecer de una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), la ley 136 de 1994, es el soporte que establece funciones y competencias entre niveles descentralizados, sin obviar la necesidad imperante de la LOOT.

83

6. PROPUESTA TEORICO-METODOLOGICA DE LOS PROCESOS S OCIALES DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE HONDA

La Tendencia previa de los procesos de desarrollo constituye una herramienta teórico-metodológica en el análisis regional del municipio para la reconstrucción y configuración de la memoria histórica de los procesos sociales de desarrollo, llevados a cabo dentro de la espacio- temporalidad, territorialidad y jurisdiccionalidad del municipio de Honda, en el norte del departamento del Tolima. Consiste en un rastreo histórico realizado mediante una periodización adoptada, en el cual se van articulando los diversos procesos sociales de orden nacional (que responde en muchos casos a procesos de reordenamiento internacional) y local que han intervenido y condicionado el devenir histórico del municipio. La lectura histórica requiere de un sistema argumentativo conformado por tres referentes explicativos y tres categorías de análisis. Los referentes explicativos de cada una de las categorías de análisis son: - Dotación ambiental del municipio, - Niveles del desarrollo previo y - Presencia previa del estado. Las categorías de análisis son: - Procesos de ocupación del territorio, - Formación del excedente económico - Institucionalidad. El estudio de la Tendencia previa de desarrollo se llevará a cabo atendiendo a la propuesta metodológica presentada en el texto “Lineamientos Metodológicos Básicos”, elaborado por los profesores Medellín y Chávez de la Universidad de los Andes73, en el cual se señalan tres objetivos que dan orientación al ejercicio de configuración territorial del municipio y la provincia objeto de estudio.

73 MEDELLÍN L, Fernando y CHÁVEZ, Ignacio. Lineamientos Metodológicos Básicos. CIDER. Universidad de los Andes. Bogotá. 1993. p. 2-20.

84

El primer objetivo se refiere a la Periodización histórica del municipio de Honda en cuyo territorio se busca identificar los factores que explican las tendencias de desarrollo, es decir, los predisponentes o acontecimientos inducidos tanto del exterior como del interior que han afectado directa o indirectamente las dinámicas de desarrollo.

El segundo momento consiste en la elaboración de argumentos interpretativos del desarrollo con los cuales se pueda dar cuenta o evidenciar la problemática del municipio, de acuerdo a la Periodización hecha con anterioridad. El tercer momento alude a la Subregionalización (o en este caso, a la Conformación regional de la Provincia Norte del Tolima) como un resultante de los procesos espaciales descritos e interpretados por los investigadores (identificación de proyectos trascendentes e intervención de la realidad con fines de transformación) Para llevar a cabo la realización de dicho ejercicio investigativo, la propuesta metodológica está basada en seis bandas o periodos históricos representativos para el municipio, los cuales son susceptibles de modificación o reinterpretación conforme a la realidad territorial dada.

i) Antecedentes causales remotos…………………………….… (1450-1819) ii) Primeros años de vida independiente……………………….. (1820- 1885) iii) La articulación económica nacional………………………… (1885-1930) iv) Conformación y consolidación de la estructura

De base regional……........................................................... (1930-1975) vi) Ajuste a la estructura regional……………………………....… (1974-1989) vii) Estructura territorial actual…………………………………… … (1991-2009) 6.1 ANTECEDENTES CAUSALES REMOTOS (1450 – 1819). El cauce del río Magdalena, se constituyó, desde el origen del asentamiento de Honda, en el más extenso camino de agua y banda de transportación de mercancías desde el interior hasta los puertos fluviales y del mar Caribe. El puerto fluvial le proporcionó el valor de posición y visibilidad territorial que hizo de Honda importante centro logístico de almacenamiento, embarque y distribución de mercaderías hacia el interior, hacia la Costa Atlántica, a Santa Fe, y Antioquia. Las vertientes interiores de la cuenca del río Magdalena en sus diferentes pisos térmicos, fueron proveedoras de madera, plantas medicinales, agua dulce, climas, pesca, alimentos, pieles y fibras; las llanuras de los ríos

85

tributarios fueron proveedoras de suelos aluviales para desarrollo de actividades agrícolas y cultivo de alimentos, pastos y forrajes. La Mita en tanto institución causante de un sistema de trabajo obligatorio y colectivo de esclavitud indígena, empleada en labores de minería, agricultura, ganadería y los obrajes o talleres de tejidos, construcción de caminos, puentes, o bien la boga de canoas en el río Magdalena. La institución de la Encomienda , entendida como la principal estructura económica, política e institucional del periodo colonial, configuró las relaciones de poder en dicho periodo. Consistió en una asignación de tierras, poder y vasallaje de indios sometidos a ciclos de envilecimiento y aculturación, obligados a la producción agrícola y ganadera en favor de un hispano receptor vitalicio de una cédula real compensatoria a sus servicios de pacificación y muerte de rebeldes nativos en favor del rey de España y de la iglesia católica. A través del siglo XVII, e inicios del XVIII, se creó un amplio círculo de abastos, de agentes compradores, de vendedores, centros de depósito y distribución. Con el incremento del comercio, aparejado al desarrollo de la colonización, el número de productos naturales y manufacturados en las transacciones aumentaba, y se veían casos de comerciantes que lograban transportar grandes volúmenes de mercancías desde el puerto fluvial de Mompox hasta Honda. La apertura del camino real de Santa Fe hacia Honda, como infraestructura productiva, se constituyó en la principal arteria comercial terrestre del centro y sur del país con España y Europa, complementado por la navegabilidad del río Magdalena hasta el mar Caribe. Dicho camino real tuvo significativa importancia desde su apertura en 1555 hasta la primera mitad del siglo XIX. La presencia político-ideológica representada en la iglesia Católica en Honda, estuvo dada por el establecimiento de los Jesuitas. La entrada de los jesuitas a Honda en 1620, marcó el comienzo de una época de reconstitución social moral, civil y religiosa, cuya labor en el colegio trascendió en otras obras, como la construcción de la primera iglesia de tapia y teja, y de una casa-hospital, además de su apostolado con intención de tener más cerca y más a mano a los enfermos, para acudirles así en lo material y espiritual. El liberalismo económico abrió las puertas al comercio con otras potencias distintas a España, y los actores económicos se orientaron en esta medida hacia el exterior, se genera un nuevo tipo de concepción del desarrollo encaminada completamente hacia una vocación comercial de exportación, cambiando la concepción originaria de los grupos de interés y de poder local.

86

6.2 PRIMEROS AÑOS DE VIDA INDEPENDIENTE (1820 – 1886). La actividad comercial representó un punto álgido de desarrollo, pues algunos comerciantes pudieron diversificar su actividad gracias a la acumulación lograda a través del comercio. La minería en especial, el transporte fluvial y la navegación en la parte alta del río Magdalena se incrementaron; de tal forma que se encuentran registros en Honda de 42 compañías mineras. En el siglo XIX se observa el surgimiento de un modelo urbanístico en función de una ampliación de la infraestructura productiva que atendía al igual que en el siglo anterior, el interés netamente comercial de los grupos de poder, en concordancia con una dimensión económica encauzada en el intercambio y despensa de las diferentes mercancías: la construcción nueva de dos puentes sobre el río Gualí, por dos destacados comerciantes y de un puente metálico sobre el río Magdalena; el primero, en todo el trayecto de esta arteria fluvial tan importante, construido por Bernardo Navarro, habiéndosele concedido el derecho de cobrar el pontazgo, la empedrada de algunas calles, la construcción de la casa municipal, la reconstrucción del hospital. Se repararon las iglesias, y las bodegas; se construyó por concesión el ferrocarril que unió los puertos de Arrancaplumas y Caracolí, ambos en la misma ciudad, el uno al inicio del bajo Magdalena, el otro al final del río Magdalena. Más tarde la línea férrea se extendió hasta la población de La Dorada. A lo largo del siglo XIX, se produjeron cambios profundos en el Nuevo Reino de Granada: en el comercio, en la población especialmente en la composición de las capas sociales, y por consiguiente, llego a Honda una nueva clase de comerciantes, comisionistas y proveedores, que se sumaron a familias poderosas asentadas desde la Colonia. La presencia de extranjeros tuvo varias implicaciones, fueron un canal de introducción de ideas nuevas, en primera instancia las relacionadas con los negocios; en cuanto al funcionamiento y construcción de la ciudad. Honda estuvo bajo la jurisdicción de la Provincia de Mariquita hasta 1861. Hizo parte del Estado Soberano del Tolima hasta 1886 y se configuró como municipio del departamento del Tolima desde 1910. 6.3 ARTICULACIÓN A LA ECONOMÍA NACIONAL Y CONSOLIDACIÓN DE LA ESTRUCTURA URBANA (1885-1930). El periodo 1891 - 1905, se caracterizó por el auge que tuvo la actividad comercial ligada al incremento de la navegación a vapor, la reactivación de la minería y a la importancia que recobró la exportación del café. Estas condiciones propiciaron como nueva actividad comercial la venta de bienes raíces en Honda, en particular de solares, lo que empieza a influir en la reconstrucción de la ciudad y el crecimiento de su casco urbano. Al finalizar el siglo XIX e iniciar el siglo XX, Honda

87

continuó su expansión económica y social. De 1890 a 1928 se incrementó el transporte fluvial hasta llegar a una circulación de más de cien vapores así: 30 en 1890, 38 en 1913, 133 en 1928. Los extranjeros siguieron llegando: ingleses, alemanes e italianos y se continuaron creando sociedades, en 1919 se creó el Mercantile National Bank, además se abrió una sucursal del Banco Dugand y otra del Banco Alemán Antioqueño, se fundaron varias trilladoras y compañías de seguros, se constituyó la Cervecería Honda. También en 1917 Pedro A López puso en funcionamiento una hidroeléctrica junto con la red correspondiente; el año siguiente se construyó la carretera hacia Mariquita, el hotel América para viajeros con poder adquisitivo alto y la plaza de mercado, hoy (2010) monumento nacional. Los patrones de asentamiento poblacional se definieron en torno a la actividad comercial del puerto fluvial; se incrementa la población a más de 12 mil personas para 1920 – 1930, siendo la ciudad un foco importante de recepción de personas provenientes principalmente de Santa Fe de Bogotá y regiones de influencia del río Magdalena. Con la promulgación de la Constitución de Núñez en 1886, se instauraron los Departamentos como unidades jurídico-políticas de derecho público los cuales han variado en número y sobrevivido a numerosas reformas constitucionales. En 1.886 se le dio el nombre de Departamento del Tolima, con capital en Ibagué. En 1.905 se separó del actual departamento del Huila. Jurídicamente se creó por medio de la Ley 01 de 1.908, la cual fija, desde entonces, la adscripción político-administrativa del municipio de Honda a sus actuales límites territoriales. (LOT- Tolima) El crecimiento de la población fue paralelo con el crecimiento de la actividad comercial. En 1918 Honda y su jurisdicción contaba con una población de 7.709 habitantes, la que aumento a 12.622 habitantes, diez años después. 6.4 FORMACIÓN, CONSOLIDACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE BASE Y AJUSTE A LA ESTRUCTURA REGIONAL (1930-1989). La restitución de poder decisorio a las corporaciones legislativas a través de su elección popular, posibilito que los cargos de elección territorial incorporaran preocupaciones de carácter local. Los condicionantes externos reflejaron que la dinámica de los procesos globales y nacionales de la acumulación de capital, modificaron las relaciones sociales de producción para el municipio, ya que su economía estaba dirigida al comercio con fines de distribución hacia fuera, por medio del transporte fluvial por el río Magdalena, pero que cuando factores como el cambio de un modelo de Estado liberal, (defensor de las políticas de librecambio y exención de barreras

88

proteccionistas), hacia un Estado dirigido al modelo de industrialización por sustitución de importaciones; se incentivo la creación de nuevos patrones de transporte basados en los carreteables (que resultaban más dinámicos y con menores costos); lo cual terminó de dar al traste con la gran ventaja comparativa del municipio: su ubicación geográfica proporcionada por la cuenca hidrográfica del río Magdalena. La multiplicidad de planos de desarrollo fluvial en la zona del Magdalena medio, que contribuyó a que nuevos puertos surgieran para arrebatarle la hegemonía a Honda: Puerto Berrío y Puerto Nare. También, a la necesidad de los distintos territorios de comunicarse por vía terrestre con el Magdalena (caso carretera Bogotá – Girardot). Las transferencias de capacidades tributarias a partir de los incipientes procesos de descentralización de 1980, favorecen los procesos de cogestión de proyectos de infraestructura básica y principalmente el usufructo sobre el recaudo del impuesto predial en el territorio, y la recepción de recursos por concepto del impuesto de industria y comercio. 6.5 ESTRUCTURA TERRITORIAL ACTUAL (1990-2010). Los últimos 18 años fueron abordados a través de las categorías operativas de Base de sustentación ecológica, procesos económicos regionales, base territorial de poder, las relaciones entorno a los procesos de acumulación de capital y su circulación en el municipio. De este modo se encontró una serie de predisponentes que marcan el desarrollo actual del municipio; esto a través de las dimensiones económica, ambiental, fiscal –financiera y político-ideológica, que se hacen necesario expresar de forma concatenada y no de manera individual, pues la naturaleza de los predisponentes refleja una relación directa entre unos y otros. Honda basa su actividad económica principalmente en el comercio y secundariamente en la actividad agropecuaria. El municipio tiene una vocación comercial (desde su misma fundación), sumado a que más del 95% de su territorio lo ocupa la cabecera, siendo un ente territorial netamente urbano. Esto se convierte en un problema cuando la actividad se concentra de forma abrumadora en el sector informal (esto a partir del poco porcentaje de negocios registrados con matricula mercantil en el informe anual 2007 de la cámara de comercio de Honda), ocasionando de esta forma un decrecimiento pronunciado del recaudo por concepto de impuestos directos (en patrimonio, salarios y bienes), y en impuestos indirectos (los dirigidos al consumo); así como también recaudo por concepto de tasas. Esto ocasiona que el municipio no pueda financiar políticas sociales y de infraestructura tendientes a mejorar el bienestar social de la población, ni poder estimular la producción y la inversión, volviéndose un ente inviable en términos económicos, llegando al punto que en el 2004 este fue descendido a quinta categoría según los preceptos de la ley 136 de 1994 y la ley 617 del 2000

89

(estatuto orgánico de los entes territoriales) La actividad agropecuaria está jalonada por la producción de ganado de doble propósito en las veredas, presentándose un uso irracional de los terrenos, pues este tipo de especies necesita de grandes extensiones de tierra por cabeza, para rendir ganancia. De tal forma que se presenta el problema del uso irracional de los terrenos, que podrían rendir más productividad en actividades agrícolas (que emplean más personas en el proceso productivo), y por el otro lado un proceso de desertificación de suelos, deteriorándose la BSE. El municipio no encuentra formas de autofinanciarse en el plano de los recaudos públicos, agudizándose aun más el panorama de la informalidad. Esto se refleja en la dimensión político- ideológica en un desinterés de la población por ser partícipe de los procesos públicos, haciendo que el municipio se consolide como un expulsor critico de la población; cifras en caída de la población registrada en el censo de 1993 y del 2005 (aun continua descendiendo la cantidad de habitantes, pues se proyectaba un descenso en el 2007 de 27.310 a 26.873), acentúan la problemática. Los procesos de recentralización actualmente palpables en la realidad nacional (2005-2010) a través del control excesivo y reducción de los recursos de los entes territoriales por concepto de Sistema General de Participaciones, contribuyen a la inviabilidad del municipio; pues como ejercicio legal para cubrir las deudas del estado central, se congelaron recursos provenientes de los ingresos corrientes de la nación, con el fin de utilizarlos en pago de deuda y demás compromisos. Medidas como el acto legislativo 01 de 2001 y 04 de 2007; condicionan la transferencia de los recursos hacia el municipio por medio de los intereses que el gobierno nacional tenga allí. De esta forma Honda ha tenido que gestionar recursos ante el gobierno central, comprometiendo las finalidades de descentralización, y viéndose incapaz de generar recursos propios. Existe precariedad del sistema de servicios públicos en el municipio, que impide que agendas de conectividad y economía regional, como las impulsadas desde el ecoturismo y el turismo histórico, no sean competitivas, pues la infraestructura no está adecuada para ello. Por un lado el suministro de agua potable de la quebrada padilla (único afluente del acueducto) se debe restringir en las épocas de verano intenso, debido a que su caudal no es suficiente; esto sumado a la depredación de los cuatro ríos que atraviesan a Honda (Magdalena, Gualí, Sabandija y Guarinó), y que no permiten que se tome agua de sus cauces debido a su impotabilidad. Además, el alcantarillado presenta una cobertura del 80% haciendo que el resto de aguas servidas sean vertidas al Magdalena sin ningún tratamiento.

90

Estos factores impiden la competitividad del municipio y la formación de la agenda regional propuesta en el Plan Municipal de Desarrollo junto con Guaduas, Mariquita, Falan y Dorada. Se identificó que la depredación sufrida por el río Magdalena (BSE) en épocas de subienda, además de triplicar la población de la zona, no tributa en absoluto por el usufructo de los dones que este entrega a los pobladores; presentándose un alto índice de deterioro de la BSE de la ciudad y en este sentido no existe una normatividad concreta entre los municipios de la cuenca del río que controlen racionalmente este tipo de explotación. 6.6 ENFOQUE REGIONAL DE DESARROLLO La opción teórica aquí planteada, entendida como un conjunto limitado de categorías y conceptos con los cuales se hace posible construir un orden de pensamiento referido a la realidad interpretada, constituyen el método de selección e interpretación de los datos que se requieren para producir conocimiento sobre situaciones concretas, permiten orientar la delimitación, discriminar lo importante de lo accesorio, evitar la opcionalidad arbitraria y proliferación de variables ante la incapacidad de discriminación, partiendo de la convicción de que todo lo observable esta imbuido de teoría. En este sentido las teorías regionales basadas en el estructural-funcionalismo expresan la NATURALEZA, siguiendo la noción que desde la ecología se maneja en la lógica del capital (capital natural); alude a las estructuras ecológicas, económicas y políticas de los sistemas naturales y sociales; no percibe los conflictos de poder por la apropiación social de los recursos; niega los efectos sociales y ecológicos derivados de los impactos ambientales no contabilizados en los proyectos de desarrollo moderno, a partir de la división internacional del trabajo ( minería, hidroelectricidad, riego, agroindustria, infraestructura vial, agricultura, oleoductos, carboductos, turismo, puertos y asentamientos ), cuya máxima es el bien común. Las teorías regionales basadas en el evolucionismo y positivismo son indiferentes a la población. Su énfasis se sitúa en el Territorio asumido como soporte material y medio transitivo del capital a efecto de maximizar la explotación de las ventajas comparativas en recursos naturales. Como consecuencia de lo anterior la teoría regional desarrollada en este ejercicio – sustentada en la noción de ambiente - debe atender (a través de su abordaje teórico—metodológico), a un modelo de tendencias de degradación y deterioro ambiental, que tenga en cuenta los intereses políticos y económicos,

91

referidos a las formas de apropiación de la naturaleza; en dicha teoría es indispensable tener en cuenta, la aproximación ambiental a las dinámicas territoriales, a través de un instrumental operativo, con el fin de construir una imagen espacial de la realidad (Patrones de Asentamiento Poblacional), permitiendo una visión multidimensional (ecológica, económica, político-ideológica, institucional-administrativa, fiscal-financiera, infraestructura productiva y reproductiva, ciencia tecnológica)∗, de la población.

Esto a su vez implica conocer la base de sustentación ecológica para describir y analizar los procesos de mediación cultural, política, económica y científico—tecnológica, a través de los cuales se han transferido elementos de la dotación ambiental de la región, a la connotación de recursos naturales. Se requiere saber cómo han sido dichos recursos utilizados por la población especializada en los asentamientos rurales y urbanos, así como deducir si su estado de presentación actual garantiza la producción y reproducción social de la población asentada.

∗ El concepto de dimensión se constituye en un ordenador operativo de los datos, con el propósito de convertir sus atributos en información ordenada y ésta en conocimiento regional. El conocimiento obtenido en una dimensión regional constituye un momento explicativo (económico, Político, ideológico, etc.) de su imagen real.

92

7. BASE DE SUSTENTACION ECOLÓGICA ∗∗∗∗

La Base de Sustentación Ecológica constituye el conjunto de bienes ambientales insustituibles para los asentamientos poblacionales asentados en un territorio determinado y su vez deben ser valorados como activos territoriales en la medida que posibilitan elegir una opción de desarrollo, y diseñar ejercicios regionales desde un enfoque alternativo a partir de la revalorización de la posición del territorio.

La BSE como lo indica Luís Carlos Agudelo: Hace referencia al conjunto de condiciones ecológicas que determinan la productividad de los ecosistemas, generando ―excedentes‖ aprovechables por organismos de todos los nichos tróficos. Este ―excedente‖ corresponde, en realidad, a una parte de materiales y energía que puede extraerse temporalmente del sistema, sin alterar la posibilidad de que los organismos que lo integran, se alimenten y reproduzcan de manera sostenida en el tiempo. En sí misma la naturaleza no ofrece nada, es un tipo de relación particular entre los organismos vivos y su entorno, la que hace que estos puedan aprovecharse de aquél, generando así la noción de oferta del ambiente.74

Para la elaboración del análisis de la Base de Sustentación Ecológica del área de estudio se partió de la información extraída del Plan Básico de Ordenamiento Territorial –PBOT- y la Agenda Ambiental del Municipio. 7.1 CLASIFICACIÓN CLIMÁTICA DEL MUNICIPIO ∗∗ La Precipitación: Para el análisis de este componente climático se tomaron como base los promedios mensuales de precipitación de las estaciones seleccionadas para un periodo de 21 años; los valores anuales y multianuales, y se calculó la media general. Para el cálculo se tuvieron en cuenta las Isoyetas anuales 2300

∗ Se hace referencia a los bienes ambientales con los que cuenta el municipio de Honda, como potencialidad en los procesos de desarrollo del cual este es objeto. 74 CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES CERE U.T. Configuración de la subregión Llanural. En: La Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia de Ibagué. Ibagué, 2006. p. 100. ∗∗

Nota: la mayoría de la información fue tomada de los estudios de PBOT del municipio, en particular del Documento Técnico de Soporte.

93

mm, 2000 mm y 1500mm. La precipitación promedio anual calculada para el municipio es de 1770,9 mm. El municipio presenta en el sector oriental la precipitación anual más baja , con valores por debajo de 1500 mm correspondiente al área de influencia de las estaciones La Esperanza y Guaduas. Los valores más altos se presentan en el sector Nor-Occidental alcanzando los 2000 y 2300 mm dentro del área de influencia de las estaciones Mariquita y Armero. La distribución de las precipitaciones ocurre de manera Bimodal, con dos periodos secos y dos lluviosos. El primer periodo seco va de enero a marzo y el segundo de junio a agosto. Los periodos lluviosos van de abril a mayo y de septiembre a noviembre. Para el municipio el mes más seco es julio con 73,2 mm de lluvia mensual multianual. El menor valor registrado fue de 40,7 mm en la estación La Esperanza para el mes de enero. En promedio el mes de mayor precipitación es octubre con 247,9 mm, seguido de abril con 213,8 mm y mayo con 198,6 mm. El mayor valor de precipitación anual multianual es de 2363,1mm registrado en la estación aeropuerto de Mariquita seguido de 1833,1 mm en la estación Armero –Granja y el menor de 1364,2 mm en la estación la Esperanza.75 Temperatura76. La temperatura del municipio es homogénea con fluctuaciones de 26,4 °C en el sector Nor-Occidental hasta 28 oC par a el resto del territorio. También es de aclarar que el número de estaciones fue mínimo para éste tipo de análisis. En general la temperatura media anual para el municipio es de 27,6 °C. El comportamiento a través del año es el siguiente. Un primer periodo caluroso de Enero a Marzo y otro de Junio a Agosto y dos periodos de menos temperatura de Abril a Mayo y de Octubre a Diciembre. Según promedio anual para todos las estaciones el mes más caluroso es agosto con 28,5°C y el menos caluroso Noviembre con 26,9°C. Altitudinalmente el territorio se extiende desde los 200 M.A.S.N. M, Hasta los 600 M.A.S.N.M. que según Caldas-Lang pertenece al piso térmico cálido.

75Tolima. Alcaldía del municipio de Honda. Acuerdo número 006 de 2004. Plan Básico de Ordenamiento

territorial. Documento técnico de soporte. caracterización ambiental Pdf. P. 106 76 Ibid., P. 107

94

Resumiendo y con base en esta metodología se determinó para el municipio de Honda dos tipos de clima: Cálido semiárido (c. s. a.). Comprende el sector sur – oriental del municipio en una extensión aproximada de 6.200 hectáreas equivalente al 20.34% del territorio. Corresponde en su mayoría a la Vereda BREMEN y una pequeña área de la Vereda el TRIUNFO (Ver Mapa de Clasificación Climática PBOT). Presenta una precipitación anual promedio de 1.500 mm. Y una temperatura media de 28 grados centígrados, ubicándose en su totalidad en el piso térmico cálido. Cálido Semihumedo (C. S. H.). Comprende el Norte – Centro y Sur Occidente del Municipio. Predomina el 100% en todas las veredas a excepción de la Vereda BREMEN que solo influye su sector Norte. Su área de influencia equivale al 79.65% del territorio. Comprende precipitaciones anuales entre 1.750 2.300 mm. y temperatura media de 27,5 grados centígrados y en su totalidad pertenece al piso térmico cálido. Los sectores más húmedos se encuentran en las cuencas hidrográficas, ya que son los sectores por donde se concentran las corrientes de agua, con algunos porcentajes de infiltración formando depósitos subterráneos. Los sectores más secos son los localizados topográficamente más altos, como las cordilleras, donde el agua lluvia principalmente fluye por escorrentía, con muy escasa retención, debido al carácter de sus unidades litológicas. Para el análisis de los componentes climáticos Brillo Solar, Humedad relativa y Evaporación, se tomó como base la información de la estación La Esperanza, localizada dentro del territorio. Figura 14. PBOT, documento técnico de soporte. Cartografía. Mapa de clasificación climática de Honda (según Caldas – Lang). Escala 1= 50000.

95

96

Fuente. PBOT Honda. IGAC, Secretaria de Planeación Municipal .Mayo 2004. 7.2 GEOMORFOLOGIA77

Gran parte de los ecosistemas predominantes del país, del Departamento y del Municipio de Honda, han sido objeto de permanente transformación. Como consecuencia de los sistemas productivos basados en la colonización, usos de sistemas agrícolas intensivos no sostenibles, pastoreo extensivo, desarrollo de infraestructuras, explotaciones mineras, incendios forestales, etc. Todas estas prácticas han incrementado y generalizado la destrucción y degradación del ecosistema.78

Las principales formas del relieve en el municipio de Honda son las siguientes: - Cuchilla del Reno 400 m.s.n.m, en Límite con Mariquita - Cuchilla Mesa de los Palacios 400 m.s.n.m - Cuchilla Santa Rita 400 m.s.n.m - Cuchilla de Lumbí 400 - 600 m.s.n.m, limita Honda en gran parte con los Municipios de Mariquita y Armero. - Cuchilla el Tambor 400 – 600 m.s.n.m - Cuchilla Flor Colorada 400 m.s.n.m - Cuchilla Táchira 400 m.s.n.m - Cerro Limones 400 m.s.n.m - Cerro San Pedro 400 m.s.n.m - Cerró Pital - Loma de la Plata - Llano de Villegas

77 Tolima. Alcaldía del municipio de Honda. Acuerdo número 006 de 2004. Plan Básico de Ordenamiento

territorial. Documento técnico de soporte. caracterización ambiental Pdf. P 114 78 Ibíd., p. 114

97

- Llano de la Plata - Llano del Peñón A partir de los componentes climáticos: precipitación, temperatura y altura sobre el nivel del mar, se identificaron las unidades climáticas: Tierras cálidas semiáridas Tierras cálidas semihúmedas Cada unidad climática se subdivide en dos grandes paisajes comunes para ambas, ellos son: Relieve montañoso erosional de tierras cálidas semiáridas. a) Laderas irregulares moderadas a escarpadas, localmente disectadas: Cerros Preferencialmente redondeados en las cimas y ligeramente escarpados en los bordes de los nacimientos de los drenajes. Predominan en estos sitios los suelos Lithic Ustorthents, mientras en la parte media y baja predominan los Typic Ustorthents. Las quebradas son rectilíneas en sus nacimientos y ligeramente dendríticas en la parte media. Las pendientes de los cerros son altas y moderadas, lo cual se refleja muy bien en la forma de los drenajes. Este subpaisaje ocupa el 95%, del paisaje de este clima. Laderas irregulares moderadamente inclinadas: Este subpaisaje se encuentra Restringido a la ladera interna, y limitado al occidente por estructuras tectónicas. Este subpaisaje tiene una topografía suave a ligeramente plana, predominan los suelos Tepic Ustorthents. Valle aluvial de tierras cálidas semiáridas: c) Terrazas planas a ligeramente onduladas: Dominan las terrazas planas a ligeramente onduladas; se observa una ligera inclinación hacia el río Magdalena. Los sectores ondulados se presentan con mayor frecuencia en los drenajes, los cuales son esencialmente dendríticos. Los suelos son principalmente una Consociación Typic Ustropepts. Sin embargo en los sectores aluviales el contenido de materia orgánica en los suelos disminuye.

98

• Zonas planas a ligeramente inclinadas: Son aluviones recientes, generalmente planos, pero que por alguna influencia tectónica tienden a ondularse. Están compuestos de materiales sueltos, con matriz areno-arcillosa y abundante materia orgánica. Este subpaisaje tiene niveles más bajos que el subpaisaje anterior, Los suelos son un grupo indiferenciado de Typic Ustropepts y Fluventic Ustropepts, siendo en general la zona con mayor humedad del sector, por las frecuentes infiltraciones del agua del río Magdalena.

Tierras Cálidas Semihúmedas. Presenta cinco paisajes: - Cerros monoclinales en areniscas y conglomerados. - Colusiones con rasgos de areniscas en una matriz areno-limosa. - Cerros regulares en areniscas tobáceas de dureza variable, cemento arcilloso; ocasionalmente mantos de caolín y ceniza volcánica. - Terrazas escalonadas poco disectadas; cantos de areniscas tobáceas y conglomerados. - Plano de inclinación compuesto de llanura aluvial y barras; compuestos de arenas y gravas. En términos generales se observa que la composición geológica (material litológico) es similar para los paisajes de montañas y terrazas del nivel superior e inferior entre sí. Finalmente cada paisaje fisiográfico origina subpaisajes homogéneos, los cuales se diferencian entre si por su grado de pendiente. Sólo el paisaje de montañas regulares de las tierras cálidas semihúmedas origina dos subpaisajes. Entre los subpaisajes se tiene: Relieve montañoso erosional de tierras cálidas semihúmedas. a) Laderas onduladas y ligeramente escarpadas, crestas agudas, ocasionalmente con surcos: Este subpaisaje presenta en las partes altas zonas escarpadas a ligeramente Onduladas, donde predominan los suelos Lithic Ustorthents, hacia el borde occidental presenta crestas agudas con pendientes inclinadas, los suelos en este sector son preferencialmente Typic Ustorthents. En general este subpaisaje presenta pocos drenajes, y los que existen corresponden al sector de los nacimientos.

• Laderas redondeadas con pendientes moderadas, poco disectadas: Es un pequeño Subpaisaje de piedemonte, que presenta laderas redondeadas y

99

poco disectadas. Los suelos predominantes son Typic Ustorthents Y Lithic Ustorthents.

• Cumbres y cimas concordantes tabulares, fuertemente onduladas, ocasionalmente planas y bordes escarpados: Son terrenos escarpados a fuertemente escarpados, con laderas escalonadas, con formas tabulares y tendencia a ser planas en la cima. Los suelos en las laderas son Typic Ustorthents y Lithic Ustorthents, mientras en la cima predomina el Lithic Ustorthents. Los drenajes que cortan la pendiente son rectos y cortos, y los situados entre cerros son largos y rectilíneos, en estas hondonadas predominan los suelos Typic Ustorthents. Es el subpaisaje que tiene mayor extensión dentro del gran paisaje de relieve montañoso erpsional de las tierras Cálidad semihúmedas.

• Laderas regulares moderadas, altamente disectadas: Este subpaisaje está situado en la parte media de la ladera, sus pendientes son medias en la parte superior y suaves en la parte inferior. Es tipica la presencia de drenajes de forma dendrítica, los suelos estan constituidos por un grupo indiferenciado Typic Ustifluvents, Vertic Haplustolls y Typic Ustisamments. Su morfología es en forma de U, donde en la parte central corre el drenaje y los suelos de la base son principalmente Typic Ustifluvents.

Valle aluvial tierras cálidas semihúmedas. e) Zonas amplias bajas de poca pendiente: Este subpaisaje tiene una morfología de valle amplio y de gran estensión, formado por la divagación, principalmente del río Gualí. Son zonas ligeramente planas y planas. Sus suelos corresponden a una asociación Typic Ustropepts y Fluventic Ustropepts. Los suelos Typic Ustropepts se encuentran hacia los bordes, mientras en la parte central predominan los Fluventic Ustropepts, ambos suelos presentan un gran aporte de material volcánico.

• Zonas bajas de poca pendiente: Corresponde este subpaisaje a zonas bajas, de poca Pendiente, de gran amplitud y de mediana longitud; casi siempre controlados por fenómenos tectónicos, que los convierte en valles intramontanos. Los drenajes son esencialmente Meándricos y con caudal permanente, aunque en algunos sitios, por razón de su suelos, suelen infiltrarse a tramos. Los suelos son una Asociación Entic Haplustolls, Typic Ustropept, Vertic Ustropepts, Fluventic Ustropepts. En sus partes más bajas predominan los suelos Fluventic Ustropepts, y son las zonas más húmedas de este paisaje.

100

7.3 HIDROLOGIA Y DINAMICA FLUVIAL. La dinámica fluvial de la red hidrográfica del municipio es intensa en los periodos de invierno y se ve bastante mermada en épocas de sequía hasta tal punto de quedar totalmente seco el cauce; como por ejemplo la quebrada tambor, perico, la pedregosa, Calunga y quebrada seca entre otras. El régimen Hídrico de los afluentes menores del territorio se ven ampliamente afectados, producto de la remoción de la cobertura vegetal protectora adyacente a sus nacimientos y cauce en general. El desplazamiento de la cobertura vegetal protectora, producto de prácticas inadecuadas de suelos, tala indiscriminada de bosques, incendios forestales periódicos, etc., han provocado la pérdida de la función ecológica de estas áreas como son la regulación del flujo hídrico, la protección de la fauna y micro fauna silvestre, la protección de la capa vegetal del suelo y arrastre de los mismos, y los cambios bruscos en la formación paisajista. El municipio de Honda es puerto fluvial de la principal arteria del territorio Colombiano como lo es el Río Magdalena; el cual sirve de límite natural con el departamento de Cundinamarca. Además afluentes importantes como el Río Guarinó sirve de límite con el Departamento de Caldas, el Río Sabandija con parte del municipio de Armero, el río Gualí atraviesa el territorio de occidente a oriente y divide el casco urbano, la quebrada Padilla lo limita con el municipio de Mariquita. Internamente cuenta con gran número de afluentes menores que nacen en las estribaciones de las partes altas del territorio, bañan al mismo y vierten sus caudales al río Magdalena de forma directa o a través de sus receptores. Observando la distribución de la red hidrográfica del municipio de Honda vemos que hacemos parte de la gran Cuenca del Río Magdalena (el Salto de Honda divide la Cuenca Alta y Media del Río Magdalena). Recibe el potencial hidrológico del municipio a través de afluentes directos e indirectos. Cuenta con la parte baja de las subcuencas del Río Guarinó – Gualí – Sabandija. Las microcuencas de las quebradas: Seca – Lumbí – Jardín – Tambor – Bernal – Padilla – Perico y Vilegas y toda la red de afluentes menores de estas. La microcuenca de la quebrada Padilla (límite entre Honda y Mariquita) hace parte de las veredas Caimital y Kilómetro 42 y aporta su caudal al Río Gualí. La microcuenca de la Quebrada Chimina, (límite entre Honda y Mariquita) hace parte de la Vereda Llano de Villegas y desemboca en el Río Gualí. Las Quebradas Bernal – Tambor; Jardín – Lumbí; Caño de Quebrada Seca y Seca nacen en la Cuchilla Lumbí y sus estribaciones, bañan las Veredas Caimital – el Triunfo y vierten su caudal al Río Magdalena a través de la Quebrada Seca. En la Cuchilla Flor Colorada tienen su origen varias Quebradas menores, de dinámica fluvial temporal, que vierten directamente al Río Magdalena. Todas ellas

101

influenciando a la Vereda Bremen. La Quebrada Villegas influye en la Vereda Llano de Villegas y vierte su caudal al Río Guarinó. La Quebrada Perico con sus afluentes (la Pedregosa – Santa Gertrudis; San Antonio y otras) influyen en las Veredas Llano de Villegas – Perico y Mesuno y desemboca en el Río Magdalena. Como es bien sabido el recurso hídrico ha sido afectado en muchas regiones del país, para lo cual el municipio de Honda no es ajeno a este problema. Factores como la expansión de la actividad ganadera, práctica inadecuada de cultivos temporales. Quemas incontroladas e innecesarias, han causado la destrucción de la mayoría de la cobertura natural protectora de suelos – fauna y agua. Potencial Hídrico y Caudal:

• RIO MAGDALENA: La información de caudales medios, máximos y mínimos del río Magdalena, valores multianuales mes a mes durante el periodo comprendido entre 1934-1996 fueron tomados de la estación ARRANCAPLUMAS de código 2123702 del sistema de información hidrometeorológica del Instituto de Hidrología, Meteorología y estudios ambientales IDEAM. Se observa un caudal medio de 1.338 metros cúbicos por segundo para 62 casos con una revisión del 8%

• RIO GUALI: El antiguo HIMAT, actualmente el IDEAM, le ha venido realizando aforos desde el año de 1990, mes por mes, en una estación denominada La Esperanza cuya sección está calibrada, según los datos el mínimo minimorum fue de 5.73 m3/seg, para el año de 1993.

• QUEBRADA PADILLA (Sitio Bocatoma): La quebrada está aforada en el sitio donde existe la bocatoma actual del acueducto de Honda, desde el año de 1971 por parte del IDEAM.

102

• QUEBRADA PADILLA (Sitio las Cajas): Aguas abajo de la bocatoma, la quebrada padilla recibe dos (2) afluentes; la quebrada cajitas y la Isabel, que desembocan en el río Gualí, antes de la desembocadura, aproximadamente a 500m, está el sitio las cajas. - Río Magdalena - Río Gualí - Río Guarinó - Quebrada Padilla - Quebrada Chimina - Quebrara Bernal - Quebrada el Tambor - Quebrada Seca - Quebrada Lumbí - Quebrada Perico - Quebrada el Jardín - Quebrada La Pacheca - Quebrada Embarcadero - Quebrada Jaramillo - Quebrada Perico - Quebrada Peñón - Quebrada Santa Gertrudis - Quebrada San Antonio - Quebrada San Ignacio - Quebrada de Carrión - Quebrada Flor Colorada - Quebrada Congo - Quebrada Presidio - Quebrada Ureña - Quebrada Táchira - Quebrada La Pedregosa - Quebrada Santa Bárbara - Quebrada Calunga - Quebrada San Cupal - Quebrada Del Mango - Quebrada San Antonio

103

7.4 BIODIVERSIDAD Por las condiciones climáticas, incidencia directa de los rayos solares del 46% por día y de temperatura (promedio de 29°), solo ha per mitido desarrollar en forma natural una vegetación de tipo rastrojo ralo, cactus, uña de gato, pringamoza, arrayán, cadillo, chaparro, rastrojo espinoso y algunos arbustos como el guácimo y árboles como el caracolí, la Ceiba y palma. Los vientos por reconocimiento de campo se presentan de Sur a Norte, claro que no es la dirección preferente en todas las áreas del municipio, ya que por estar bañado por varias fuentes hídricas se presenta una convergencia de vientos de baja intensidad y con altura por encima del nivel del casco urbano. En algunas épocas del año esta actividad eólica es más fuerte y contribuye a la erosión, principalmente de taludes verticales. Flora. El territorio del Municipio de Honda, pertenece a la formación vegetal bosque seco tropical (bs-T) de acuerdo con la clasificación de L. Holdridge, producto de factores climáticos específicos, que le confiere características xerofíticas a la vegetación, tales como espinas, hojas de consistencia coriácea con ausencia de tricomas y tendencias a ser megafilas. Por factores sociales, políticos, ambientales y económicos, sumados a la presión demográfica y las necesidades crecientes de los recursos naturales, han ayudado a la extinción de un número no cuantificado de especies, dentro de las cuales muchas son desconocidas.

• Bosque de galería: Generalmente ocupa una franja angosta a lo largo de las fuentes hídricas como (Quebrada Padilla – Bernal – Tambor – Lumbí – Seca – Perico – Etc.), con especies representativas: Caracolí (Anacardium Excelsum), Payandé (Pithecellóbium sp), Ame, Ondequera (Cassearia nítida), Guamos (Inga sp), Igua (Pseudosamanea Guachapele), Diomates (Astronium Graveolens), Dormilón (Enterolóbium sp), Bilibil (Guarea Trichiloides), Dinde (Chlorophora Tinctoria), etc. favorecidas por un factor ambiental como lo es el agua freática, disponible con relativa constancia y suministrada por las mismas fuentes. También se puede definir como bosque de galería las formaciones cercanas a las riberas, limitado a las zonas de aguas freáticas accesibles a las raíces. Estos bosques son altos, de mayor densidad, estructuración más compleja y mayor proporción de árboles siempre verdes que los bosques zonales.

104

• Bosque de colinas: Son restos de terrazas profundamente disertadas y modeladas, se presentan como cerros aislados de escasa elevación que emergen de la llanura aluvial. Los suelos de colinas son desarrollados por areniscas ubicadas en áreas con pendientes abruptas, y desarrollados de arenas, arcillas y limos, áreas originadas por suelos profundos y ensanchamientos temporales. Prevalece la regeneración natural de algunas especies por las condiciones edáficas. La vegetación dominante del Municipio de Honda está representada por la siguiente composición florística. Actualmente el Municipio de Honda no cuenta con estudios técnicos florísticos que permitan conocer el estado actual, precisando resultados para emprender acciones de conservación – protección, recuperación y manejo. Fauna. Con la desaparición de las comunidades vegetales, se presenta una alteración de la vida animal silvestre, interrumpiendo las relaciones entre éstos, que son los que condicionan el equilibrio del ecosistema, presentándose cambios en el clima, el régimen de lluvias, etc., que obligan a las comunidades faunísticas a emigrar a otros nichos, o en su defecto a extinguirse por completo. Sin embargo, considerando los relictos de vegetación, se reportan entre otros, gran variedad de aves, mamíferos, reptiles, insectos, etc. Entre los que destacan: Perros, loros, garza blanca, venados, conejos, ardillas, zorros, coleópteros, dipteros, hemípteros, odonatas, lepidotes, en fin gran cantidad de fauna y microfauna. Por las características antes mencionadas, el componente faunístico está representado por especies de amplia tolerancia a la intervención humana.

105

La riqueza de la fauna en términos de mayor número de especies, depende en buena medida de la presencia de áreas de bosques y hábitats, cuando esta oferta disminuye por la alteración del hábitat natural, las especies que dependen de la presencia de los bosques disminuyen notablemente sus poblaciones, y se refugian en las zonas que les brindan la protección necesaria, mientras que otras especies se extinguen localmente En esta zona los elementos faunísticos que se encuentran en la actualidad, corresponden en su totalidad a especies con amplia distribución natural y tolerancia a las áreas perturbadas. La fauna reportada preliminarmente y obtenida con base en las visitas efectuadas al campo corresponde a:

- Mamíferos: Rattus rattus “ Rata común” : Esta se encuentra beneficiada por la abundancia de maleza la cual facilita el establecimiento y mantenimiento de dichas poblaciones.

- Aves: Pitangus sulphuratus “ siriri” : Conocido también como atrapamoscas, se puede considerar como una especie representativa de estas zonas, debido a su carácter dominante el cual desplaza a los otros atrapamoscas de la zona, se alimenta de insectos los cuales captura principalmente al vuelo y sus poblaciones se encuentran bien representadas en la zona.

- Pyrocephalus rubinus “ cabecita de fuego” : Son muy comunes y de amplio rango de distribución, se alimenta principalmente de insectos.

- Forpus conspicillatus “ perico” : Su alimentación está basada en el consumo de frutos, presenta un amplio rango de distribución y su población se puede considerar como muy abundante.

- Trhaupis episcopus “ azulejo” : Es junto con la abuelita, la especie más común en el territorio, siendo abundante en las partes bajas del país y bastante adaptada a los ambientes perturbados.

- Ramphocelus dimidiatus “ cardenal” : Poca presencia.

106

- Crotophaga ani “ jiriguelo” : Sus poblaciones se encuentran muy bien representadas en la zona.

- Zenaida auriculata “ abuelita” : Son muy comunes en las partes bajas al punto de ser consideradas en algunas partes como plaga debido a que se alimentan principalmente con semillas y atacan los cultivos de arroz y sorgo entre otros.

- Coragyps atratus “ chulo o guala” : debido a la proliferación de basuras en las ciudades, los “gallinazos” abundan.

Entre los reptiles se pueden citar los siguientes: Morrocoy (Geochelone carbonaria), tapaculo (Kinostorn scorpiodis), iguana (Iguana iguana), serpientes, entre las cuales se encuentran la talla (Bothropa atrax), rabo de ají o coral (Micrurus sp.), cascabel (Crotalus durissus), boa (Boa constrictor). Entre los peces se tienen los siguientes: La raya de río (Potamotrygon Magdalena), nicuro (Pimelodus clarias), capaz (Pimelodus rosskopfii), mocholo (Hoplis malabaricus), dientón (Leporium muyscorum), picuda (Salminas affinis), guabina (Rhamdia sebae), caloche (Sternopygus macrus) y las comunmente denominadas cuchas. En términos generales las especies faunísticas presentes en el área de estudio tienen características naturales que les permiten adaptarse fácilmente a un ambiente alterado. Fauna relacionada con la Quebrada padilla. Esporádicamente se observa: (Nacimiento quebrada) . Camaleón o lagarto pasa charcos . Jiruguelo . Garza blanca (Real) . Garza bueyera

107

. Gavilán mono

. Perdiz de monte

. Camineritas, tortolitas, abuelitas

. Camineritas, tortolitas, abuelitas

. Periquitos

. Siriri Basiliscus-basiliscus Crotophaga ani Casmerodius albus agretta Bubulcus ibis ibis Heterospizias meridionalis meridionales Colinus cristatus decoratus Columbina paserina albivitta Columbina talpacoti rufipennis Forpus passerinus espengeli Tyrannus melancholicus chloronotus. Aguas abajo se observan abundantes garrapateros o jiriguelos, tortolitas, pericos o loritos pequeños, El lagarto pasa charcos, perdiz de monte, carpinteros reales, etc. Carpintero real Drycopus lineatus nuperus Más abajo en cuanto a la avifauna es frecuente el lagarto pasa charcos, el pájaro bichojué, abundantes lepidópteros, jiriguelos, tórtolas, perdices, pechi blanca, colibríes verdes, cardenales, lechuzas, arroceros en abundancia. Bichojué Pitangus sulphuratus Pechiblanca Cyanocorax affinis afinis Colibríes verdes Amazilia saucerottei warscewieczi Cardenales Pyrocephalus rubinus saturatus Lechuzas Fito alba contempta Arroceros Oryzoborus crassirostris occidentalis Aguas abajo de la bocatoma del acueducto de Honda, la avifauna del lugar, hacia el atardecer se ve frecuentada por sanjuaneros o bichojues. Garrapateros o jiriguelos, pechiblancas, tórtolas, siriries, loritos, carpinteros y arroceritos

108

7.5 CONDICIONANTES AMBIENTALES Y FUENTES DE CONTAMINACION∗ Botadero de residuos sólidos: A través de un diagnostico de mitigación e impacto ambiental, contratado por la administración municipal y la empresa de servicios públicos de Honda (EMPREHON), se estableció que la disposición actual de residuos sólidos, representa un problema latente en la contaminación atmosférica y de las cuencas hidrográficas subterráneas. El sitio actual, dista cuatro kilómetros desde el centro de la ciudad, ubicado en la mesa de los palacios, en el predio el Mirador de la vereda Guacimal. El proceso consiste en un botadero a cielo abierto, utilizado por más de una década, empezándose a sentir efectos perjudiciales en el entorno. La cobertura del servicio urbano es del 85% y en la zona rural no se presta. El estudio presenta: � Identificación de los indicadores ambientales afectados. Estos son: • Terminación del horizonte fértil del terreno. • Afectación al suelo. • Contaminación de aguas. • Desplazamiento de residuos sólidos por aguas de escorrentía a través de la

quebrada Jaramillo, afectando los barrios Concordia y Polonia. • Contaminación del aire por emanación de metano-ácido sulfhídrico y oxido de

carbono, derivados de las oxidaciones presentes en el proceso de descomposición; afecta a los barrios San Pablo, Virgilio Barco, Nuevo Ambalemita y el club de caza tiro y pesca.

• La vegetación natural del lugar se elimino por completo. • Fauna: existe presencia de vectores (zancudos, moscas y mosquitos).

∗ la información de este acápite, es extractada de forma literal del PBOT del municipio de Honda, en su documento técnico de soporte.

109

• Aspecto socioeconómico: se estableció una forma de vida para los

recicladores. Ha generado baja valoración de predios aledaños al basurero � Medidas inmediatas de mitigación. • Fumigación inmediata en todo el lugar, cada quince (15) días para evitar la

proliferación de plagas. • Recubrimiento con cal en la parte profunda de la hondonada, la cual acelera la

degradación de los residuos existentes. • Cerramiento del lote de disposición para evitar el arrastre de residuos por el

viento. • Campaña de aseo en la vía de acceso al botadero, como también de las áreas

aledañas. • En la actualidad el sitio de disposición final de residuos sólidos, no presenta

problemas ambientales por el excelente manejo que se le está dando; cuenta con aprobación ambiental de Cortolima, y la posibilidad de ampliación en el sitio, mientras se puede realizar la negociación con el municipio de Guaduas para disponer allí los residuos sólidos, pues este municipio ya cuenta con la infraestructura.

Se presenta disposición de basuras por parte de algunos sectores en las riberas del Río Magdalena, Río Gualí; causando mal aspecto y contaminando el ambiente. Contaminación Hídrica. En el municipio de Honda se presenta contaminación hídrica en las aguas del Río Gualí y Magdalena por el vertimiento de aguas servidas de la zona urbana, sin ningún tipo de tratamiento. En la Quebrada Jaramillo y Río Magdalena por aguas de escorrentía provenientes del basurero (problemática que se ha minimizado con el manejo que se le esta dando en la actualidad a este sitio).

110

Las quebradas Padilla – Bernal – Seca, se contaminan por vertimientos de aguas servidas del sector rural y por lixiviados de agroquímicos utilizados para el control de malezas. En general todas las quebradas del municipio se contaminan por excretas del ganado, por ser utilizadas como abrevadero en forma directa. Otra fuente de contaminación la constituye el matadero, el cual se debe reubicar al suelo rural; pero mientras se reubica el existente debe implementar un plan de manejo de los residuos de esta actividad, antes de verter al alcantarillado. Otro foco de contaminación ambiental se encontraba en el Parque David Hughes, el cual se solucionó con la instalación de una PTAR, que elimino dos puntos de contaminación por descole de aguas negras. 7.6 PERTURBACIÓN – DEGRADACIÓN DE ECOSISTEMAS Erosión. Se presentan problemas erosivos en los taludes de las márgenes de los ríos Gualí, Magdalena y las quebradas: Seca y Bernal. La mayoría debido a la inestabilidad de los suelos, fuertes crecidas en épocas invernal, eliminación de la cobertura vegetal natural de las rondas hídricas, pendientes fuertes.

Degradación de ecosistemas. Se presenta la degradación de ecosistemas representativos del bosque seco tropical (bs – T), producto de la deforestación a causa de la ampliación de la actividad ganadera, destrucción de hábitats, caza indiscriminada de especies silvestres, destrucción de ecosistemas, utilización de insumos agrícolas y las quemas innecesarias en épocas de fuertes sequías. Por todo lo anterior se puede presentar la degradación de suelos, de no tomarse los correctivos inmediatos a cada problema. Pérdida de la cobertura vegetal natural. En general la cobertura vegetal natural son los bosques, pero actualmente las extensiones que quedan en el municipio de Honda son mínimas y que de continuarse con todas las acciones como expansión de las áreas ganaderas, cultivos oportunos y abandono de terrenos, quemas periódicas, etc. terminarían extinguidos por completo, causando problemas en la cantidad – calidad y regularidad de aguas.

111

Se presentan tormentas y lluvias intensas en la zona urbana: según el PDM de Honda79 existen barrios con alta probabilidad de inundación, los cuales son la Magdalena, casacajal, pueblo nuevo, el Carmen, bodega sur, la repela, avenida pacho Mario, panchigua, la bufona, planada y caracolí. Además de dos sitios de inundación en la zona rural: isla corea e isla mesuno. Geológicos : se presenta una progresiva socavación de la margen derecha del rio Guali, en la zona comercial y ribereña (barrios delicias, santa Elena, rotario, palma del río, la pedregosa y brisas del guali). También el mismo fenómeno se encuentra en la quebrada seca en la zona urbana y ribereña y el batallón patriotas. El principal riesgo geológico radica en la falla de Honda, presentándose probabilidad de alta sismicidad. Antrópicos: se presenta deterioro de la quebrada seca y paramillo. Además el río Guali se ha convertido en un depósito de basuras en la zona urbana, presentándose alto nivel de contaminación hídrica y favoreciendo la aparición de enfermedades (dengue). Expuesta tal problemática ambiental, y la depredación del medio por parte de factores antropicos, el estudio en el cual está basada esta dimensión operativa de los procesos de desarrollo (PBOT Honda), identifica un problema fundamental en lo respectivo a dicha depredación, de la siguiente forma: “La causa general de la problemática en el sistema biofísico del municipio es: La inaplicabilidad de la normativa existente para la conservación – protección – recuperación y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente” tales como:

• Código Nacional de los Recursos Naturales renovables y de protección al

medio ambiente. Decreto 2811/74 mediante el cual se editó. Decretos que regulan las zonas forestales protectoras de aguas en el territorio Nacional. Decreto 2278/53 – Decreto 877/76 – Decreto 1449/77 (áreas forestales protectoras – conservación y protección de los bosques) Decreto 1541/78. Trata

79 Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011. (en PDF).Pág. 35

112

de las aguas no marítimas – Decreto 1608/78. Protección de la fauna silvestre – Decreto 1715/78. Protección al paisaje – Decreto 1594/84. Reglamenta el uso del agua. 80

7.7 USOS Y COBERTURA DEL SUELO Uso Potencial agropecuario y forestal

• CM:

De acuerdo a la clasificación adoptada corresponde a la clase agrológica VIII. Tienen la mayor extensión en el territorio municipal, son sectores donde aflora la Formación mesa y por su topografía y composición son terrenos con pendientes altas y escalonadas, donde la retención de aguas lluvias es escasa y la depositación de materia orgánica por consiguiente también. Estas tierras tienen usos limitados por su tendencia a la erosión, altas pendientes y baja retención de humedad; en general aunque la composición de la roca madre es volcánica, los nutrientes son fácilmente disueltos en las aguas de escorrentía. No son aptas para la agricultura ni la ganadería, y su potencial es para la vida silvestre, exceptuando el uso de las áreas aferentes a los nacimientos de agua, donde se puede explotar la ganadería extensiva y algunas especies de frutales.

• CH: También pertenece a la clase agrológica de suelos VIII, a pesar de las limitaciones de esta clase de suelos , sus pendientes no son muy pronunciadas, sus suelos tienen poco desarrollo y espesor, es baja en nutrientes, tiene mejores posibilidades de uso que la unidad CM por sus mejores condiciones topográficas, que permiten el desarrollo de estos suelos en ganadería extensiva en toda su área, cultivos de pancoger de pequeña extensión en algunas de las áreas cercanas a los drenajes, y el desarrollo de flora y fauna nativa.

• CN:

80 PBOT Honda, componente general. Pág.171.

113

Corresponde a suelos de la clase agrológica VIs, las cuales presentan limitaciones que las hacen inadecuadas para actividades agrícolas, las que sólo se pueden desarrollar bajo el sistema silvoagrícola. Su uso debe estar orientado a la explotación forestal y la ganadería controlada, mediante el establecimiento de pastos de corte en tierras con menores pendientes. Se recomienda la reforestación y la conservación de la vegetación natural en las cuencas hidrográficas. El uso esta condicionado por las pendientes, el drenaje natural excesivo, los suelos pobres, la erosión, el exceso o la deficiencia de lluvias, la alta pedregosidad o jocosidad en algunas unidades de tierras y la poca profundidad efectiva.

• CJ2: Son suelos de las clases agrológicas II y III, afectados por pedregosidad, pero fácilmente mecanizables. Aptos para explotaciones agropecuarias intensivas. En algunas épocas del año pueden requerir riego.

• CJ1: También son una mezcla de suelo de las clases agrológicas II Y III, pero corresponden a valles de drenajes internos. Aunque sus suelos son de buena calidad, presentan restricciones para el uso en cuanto a la mecanización, y deben tener riego permanente para uso agrícola. Son propicios para los cultivos comerciales y para la ganadería. Conflictos de Uso del Territorio “Confrontados los mapas de Uso y cobertura actual de la tierra con el mapa de Uso Potencial Agropecuario y Forestal, se encontró que los suelos del municipio en general están siendo adecuadamente explotados, es decir, se encuentran en Equilibrio, aunque hay que anotar que con algunas prácticas de explotación, en el sentido de mejoramiento de suelos con nutrientes orgánicos y biológicos, y sistemas de riego, se puede mejorar sustancialmente las condiciones para la explotación agropecuaria de los suelos.. Según el PBOT, se encontraron algunas áreas que est án siendo subutilizadas, como por ejemplo la zona de terraza aluvial, colindantes con

114

el río Magdalena, que son terrenos que tienen la po sibilidad de explotarse más intensamente en programas agrícolas. No se determinaron zonas que estén siendo sobreutilizadas, como tampoco áreas en conflicto de uso, lo que es razonable si se tiene en cuenta que la mayoría del suelo municipal corresponde a las clasificaciones de suelos por su capacidad agrológica VIII Y VIs, que corresponden a suelos que ofrecen pocas condiciones favorables en cuanto a pendientes, nutrientes, humedad y contenido de materia orgánica, además de ser suelos de relativa poca profundidad para el enraizamiento y sostenimiento de la vegetación.”81 Figura 15. PBOT. Plano de conflictos de uso. Escala 1= 25000.

81 PBOT Honda, Características ambientales. Pág. 165 - 166

115

Fuente. PBOT. Documento técnico de soporte. Cartografía. IGAC. Secretaria de Planeación municipal. Mayo 2004. Para el año 2008 se presenta una reforma en el mapa de usos y cobertura del suelo en el municipio de Honda, debido a que la disposición de residuos sólidos, mediante el método de relleno sanitario a cielo abierto, provoco una modificación de la destinación agropecuaria y forestal que presentaba la vereda perico –más exactamente el sector de EL PORVENIR- ya que este sector fue el escogido para tal fin, como consecuencia a la negativa del Ministerio de Cultura, de dar su visto

116

bueno, porque el relleno sanitario seria establecido muy cerca al centro histórico de la ciudad:

ARTÍCULO PRIMERO. Modifique el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Honda Tolima, en el componente general de la utilización del uso del suelo del predio rural denominado EL PORVENIR, ubicado en la Vereda PERICO, para la utilización de la DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, mediante la Tecnología de Relleno Sanitario, con una área de 35 Has.

ARTICULO SEGUNDO. Modificar los ajustes del uso del suelo en la Formulación y Cartografía del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Honda Tolima, PGIRS y en el área de producción agropecuaria (APAP) – Uso Condicionado: Disposición final de Residuos Sólidos mediante la tecnología de Relleno Sanitario de acuerdo a la normatividad establecida, para el polígono resultante de las Coordenadas relacionadas anteriormente, establecimiento de vías, recreación masiva. Explotación piscícola y acuicultura. Parcelaciones para construcción de vivienda campestre en baja densidad

ARTICULO TERCERO: Compúlsese copia del presente Acuerdo a la Corporación Autónoma Regional del Tolima CORTOLIMA, dentro de los cinco días hábiles a su expedición en forma legal, dando cumplimiento a la Resolución 1960 de 2008 de la Autoridad Ambiental de CORTOLIMA.82

7.8 RELACION RECURSOS PRODUCTIVOS – ACTIVIDADES ECONOMICAS Las áreas productivas del municipio, están representadas en su gran mayoría por las áreas planas, aledañas al Río Guarinó, Quebrada Perico, Río Gualí, Río Magdalena, Quebradas: Seca, Bernal, Tambor, Lumbí, Padilla, etc. hacen presencia en todas las veredas y cubren una extensión de 9.810,5 has . Presentan las mejores condiciones para prácticas agropecuarias. Pero actualmente muchas de ellas se encuentran subutilizadas en ganadería extensiva. Con pastos manejados, naturales y gran presencia de rastrojos y pastos con rastrojos improductivos. En algunos lugares se presentan problemas localizados de sobrepastoreo. Es de suma importancia afirmar que todas estas áreas son productivas durante los dos períodos lluviosos, pues se acelera el crecimiento de 82 Tolima. Alcaldía del municipio de Honda. Acuerdo número_ , concejo municipal. Modificación Plan

Básico de Ordenamiento territorial. Documento técnico de soporte. caracterización ambiental. P 3 - 4

117

los pastos, brindando buena protección al suelo. Durante los períodos secos, los pastos y rastrojos escasean, dejando el suelo casi desnudo, época en la cual se debe evitar el sobre pastoreo. Se crea la necesidad de adelantar programas de reconversión de uso del suelo con actividades que brinden mejores condiciones socio – económicas al municipio y que estén acordes con la aptitud de los suelos. En estas áreas se pueden cultivar maíz, algodón, sorgo, frutales, plátano; este último preferencialmente en las vegas del río Magdalena; los frutales en las partes intermedias de los valles aluviales. La ganadería también se puede adelantar en estas zonas.83 Las áreas productivas se encuentran discriminadas (según el PBOT), de la siguiente forma: Pastos: Ocupan la mayor extensión del territorio, representados en pastos manejados, pastos naturales y pastos espontáneos o naturales con rastrojos cubren una extensión total de 11.806,86 hectáreas.84 Pastos manejados. Representan la mayor extensión 4488,85 hectáreas, se localizan ampliamente en las Veredas Bremen, Llano Villegas, Guasimal y Mesuno. Ocupando las zonas planas, aledañas a las fuentes hídricas. Su uso principal es el pastoreo a una ganadería extensiva, brindan alta protección al suelo y su capacidad productiva se ve bastante disminuida en los periodos secos, obligando a los moradores a disminuir la carga de animales por hectárea.85 Frutales – cítricos: Cubren una extensión de 112,32 hectáreas localizadas en su Mayoría en la Vereda Mesuno, área aluvial del Río Magdalena y en la Vereda Guasimal, área aluvial del Río Gualí. Su uso es agrícola con cultivos permanentes de frutales. Cuadro 4 . Cobertura y uso del territorio según la relación con las actividades productivas.

83 PBOT Honda, componente general. Pág. 18. 84 Ibid., P 60 85 Ibid., P 172

118

Fuente: PBOT Honda. Componente general, características socioeconómicas. El sector primario del municipio de Honda no representa un rubro fuerte dentro de las actividades económicas de la población, la infraestructura productiva y reproductiva no está relacionada de forma directa con los posibles flujos económicos que la actividad agrícola pudiera generar en los habitantes, ya que los alimentos para comercializar, son producidos en zonas aledañas como Mariquita, Fresno, Dorada (Caldas) y Armero-Guayabal. Para el caso de la producción pecuaria, existen estimativos en cuanto al flujo económico que esta actividad genera; sin embargo tampoco es reconocido como un sector sostenedor de la economía local. De allí que la relación de las actividades con los recursos productivos provenientes de la tierra, no son generadoras de excedentes. Según el PBOT, se encuentran las siguientes actividades productivas dentro de los suelos locales:

119

Honda en su área rural cuenta con una extensión de 29.478.12 hectáreas, correspondientes a ocho (8) veredas, según censo agropecuario de 1998 realizado por la UMATA. El uso de la tierra está distribuido de la siguiente forma: 0.12% Agricultura 45.70% Pastos 20.79% Bosques 7.77% Rastrojos 25.62% (N° de cabezas) ovinos, bovinos, porcinos, e quinos, aves y estanques Figura 16 . Uso del suelo según su actividad agropecuaria

Fuente. PBOT Honda. Componente general, características socioeconómicas.2007

120

8. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL E IDENTIDAD CU LTURAL Esta noción hace referencia a los procesos y patrones históricos que la población ha empleado en la apropiación y construcción social de su territorio, entendido este como el resultado de la relación Naturaleza – Sociedad, pues, esta debe ser entendida como una constante interacción simbólica o intercambio reciproco entre las sociedad y su entorno, en donde a través de determinadas pautas y estrategias modeladas históricamente se define el carácter de dicha relación. Pues en respuesta a las características del medio natural cada sociedad desarrolla determinados patrones culturales, es decir, formas de adaptación complejas a determinadas condiciones cambiantes del medio, generando con ello un impacto ambiental sobre el entorno que puede mejorarlo y con frecuencia deteriorarlo. En tal medida la relación entre naturaleza y sociedad, nos remite a la construcción social del territorio. Pues se pone en evidencia que el territorio como espacio geográfico y social signado y apropiado en función de significaciones culturales, en donde el entorno y sus receptores sociales se transforman, trasciende la simple noción de territorio como lugar o contenedor físico de prácticas sociales. Tal como lo anota. Clara Hortensia Gómez:

Las poblaciones humanas, como todas otras, no están simplemente sobre el territorio, no solo lo ocupan, sino que lo construyen y transforman, y a la vez, son construidas y transformadas por el territorio. Las poblaciones son parte constitutiva del territorio que habitan así como este hace parte constitutiva de la población que en el reside. La apropiación económica, simbólica, política e histórica, de un territorio depende de la calidad humana de los actores sociales, de su fuerza política, de su capacidad de mirada a largo plazo y de la naturaleza del Estado. 86

En este sentido la caracterización de la relación Naturaleza – Sociedad, expresada en los patrones de asentamiento poblacional para el municipio de Honda, estará dada por los siguientes criterios o tipologías: relación con las actividades y procesos productivos, localización respecto al medio físico y dinámica poblacional; a partir de éstos se puede determinar y caracterizar más específicamente los asentamientos, para su análisis se tiene en cuenta:

• Función económica predominante

86 GOMEZ, Clara Hortensia. El Reasentamiento transformador del territorio y del hábitat. Seminario Internacional, procesos urbanos informales. P 1

121

• Grado de consolidación dentro del proceso histórico de poblamiento y urbanización

• Piso térmico y tipo de pendiente del área en la cual se localiza • Tamaño poblacional • Tendencias demográficas: receptor-expulsor de población y grado de

crecimiento demográfico87. Con base en los criterios mencionados, el municipio de Honda corresponde al asentamiento tipo 4, el cual presenta las siguientes características. Pequeños centros cuyo rol principal es la prestación de servicios a la población de la región circundante, y en los que la actividad económica depende predominantemente de la pequeña agricultura tradicional (no obstante el municipio de Honda no basa su actividad económica en la agricultura tradicional, sino en el comercio informal y formal y el sector servicios). Se localizan preponderantemente en la zona andina, en zonas templadas y frías de topografía quebrada. Muestran una tendencia al debilitamiento de su posición en el sistema de centros dada su tasa de crecimiento baja (o negativa) y su tendencia a ser expulsores de población. Se incluyen en esta categoría los centros menores a 20.000 habitantes El municipio es crítico expulsor de sus habitantes, se tiene en cuenta que su población proyectada al 2009 es de 26.249 habitantes. 8.1 DINÁMICA POBLACIONAL De acuerdo con la información recolectada a partir del último Censo realizado en Colombia, Honda contaba en el año 2005 con un total de 27.310 habitantes, 2.826 menos que lo encontrado en el Censo 1993. Entre los años 1951 y 1964 la población se incrementó en 22,97%; de 1964 a 1973 aumentó un 11,12%. En el lapso 1973 - 2005 creció en un 6,4%. La única caída ocurrió entre 1993 y 2005, siendo ésta del -9,38%. En promedio, para el periodo 1951 - 2005, la variación fue del 9,72%.

La evolución de la población y su distribución urbano-rural se detalla en la siguiente tabla

87 FORERO, Edgar y Cols. Problemática ambiental de los nuevos patrones de asentamiento. Óp., cit., p. 8

122

Tabla 1 . Honda, población total, cabecera y resto, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.

Censos Total Cabecera % Resto %

1951 17.625 16.051 91,07 1.574 8,93

1964 21.673 19.945 92,03 1.728 7,97

1973 24.084 21.585 89,62 2.499 10,38

1985 25.977 24.726 95,18 1.251 4,82

1993 30.136 29.283 97,17 853 2,83

2005 27.310 26.417 96,73 893 3,27

Fuente. Gobernación del Tolima. Tolima en cifras interactivo. Honda. La evolución experimentada por la distribución de la población entre las áreas urbanas (cabecera) y rural (resto) se corresponde con la dinámica general del país; esto es, el aumento progresivo tanto en términos absolutos como relativos de la población concentrada en el casco urbano, con respecto al resto del territorio. Se observa cómo, mientras que para el año 1951 el 8,93% de la población hondana se ubicaba en el área rural, para el más reciente censo (año 2005) este porcentaje había declinado hasta alcanzar el 3,27%. En dicho periodo (54 años) la población urbana se multiplicó por algo más de 1,6 veces, al pasar de 16.051 a 26.417 personas. A continuación, en la figura 2, se presenta la evolución de la población del municipio, y su correspondiente distribución por resto y cabecera.”88 Figura 17. Honda, población por zonas según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005

88 Tolima en cifras interactivo. Gobernación del Tolima (Tolima solidario). Departamento administrativo de planeación. Municipio Honda.

123

Fuente. DANE. Elementos demográficos Censo 2005. El municipio se consolida como un expulsor critico de la población; cifras en caída de la población registrada en el censo de 1993 y del 2005; aun continua decreciendo la cantidad de habitantes, pues se proyectaba un descenso en el 2007 de 27.310 a 26.873. Para el 2009 la población se proyecto en 26.249 habitantes 89

8.1.1 Población por sexo. La tabla 9 discrimina la población según sexo; en ella se detecta un ligero predominio en el porcentaje de mujeres, quienes entre 1951 y 2005 abarcaron en promedio el 51,76% del total. Para el periodo completo, hombres y mujeres afrontaron una tasa media anual de crecimiento poblacional del 10,88 y 8,67%, respectivamente.

Tabla 2. Honda, población total, cabecera y resto, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.

Censos Total Hombres % Mujeres %

1951 17.625 8.393 47,62 9.232 52,38

1964 21.673 10.211 47,11 11.462 52,89

1973 24.084 11.359 47,16 12.725 52,84

1985 25.977 12.313 47,40 13.664 52,60

89 Tolima en cifras. Gobernación del Tolima (soluciones para la gente). Departamento administrativo de planeación departamental. Municipio de Honda. Edición impresa 2008-2009

124

Censos Total Hombres % Mujeres %

1993 30.136 15.096 50,09 15.040 49,91

2005 27.310 13.661 50,02 13.649 49,98

Fuente: DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005

Se indican los comportamientos de la población masculina y femenina entre 1951 y 2005 en el municipio de Honda. El mayor número de pobladores, para el caso de los hombres, se contabilizó en 1993 (15.096) luego de una variación del 22,6%; para las mujeres también lo fue 1993 con 15.040, después de un aumento del 10,07%.

Figura 18 . Honda, evolución de la población por sexos según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005. Fuente: Basado en la Tabla 2

Fuente: DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005

No obstante, según cifras obtenidas de los años 2008-2009, el municipio de Honda concentro mayor población masculina, que femenina, debido a la tasa de crecimiento poblacional que se venía registrando para cada grupo, pues el promedio de 10,88% en la tasa para los hombres, produjo que su población fuera de 13.808; en referencia a una tasa de crecimiento de las mujeres de 8,67%, osea, una población de 12.441.

125

8.1.2 Distribución de la población por edades. Esta tipología se encuentra organizada en diecisiete grupos etáreos, son presentados en la siguiente tabla con datos arrojados por los censos de 1993 y 2005, en términos de población total y según género. Para el primer año, el segmento de edad más significativo fue el comprendido entre 15 – 19 años; en 1993, 3.181 personas se ubicaron dentro de dicho rango, el 10,55% del total; para 2005 ese lugar lo ocupó el grupo 10 – 14 años, con 2.720, el 9,96%.

Al comparar con los resultados obtenidos a partir del Censo 1993, se encuentra que la población en el municipio en estudio ha tendido a envejecer, ya que han perdido peso porcentual los sectores de menor edad con respecto a los de mayor, de allí que entre 1993 y 2005 tendió a decrecer la participación del conjunto entre 0 - 34 años, al pasar del 64,67 al 55,74%, mientras que la fracción mayor de 60 años pasó del 10,68% al 14,36%. A pesar de lo anterior, la población del municipio continúa siendo mayoritariamente joven.

Tabla 3 . Honda, población por grupos de edad y sexo según Censos 1993 y 2005

Grupos edad

Censo 1993 Censo 2005

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

0 – 4 3.006 1.506 1.500 2.021 1.030 991

5 – 9 2.989 1.497 1.492 2.389 1.210 1.179

10 - 14 3.080 1.543 1.537 2.720 1.355 1.365

15 – 19 3.181 1.593 1.588 2.589 1.536 1.053

20 – 24 2.663 1.334 1.329 2.091 1.224 867

25 – 29 2.303 1.154 1.149 1.784 979 805

30 – 34 2.268 1.136 1.132 1.629 774 855

35 – 39 2.052 1.028 1.024 1.736 786 950

40 – 44 1.700 852 848 1.930 903 1.027

45 – 49 1.336 669 667 1.731 815 916

50 – 54 1.288 645 643 1.471 713 758

55 – 59 1.052 527 525 1.297 609 688

60 – 64 1.036 519 517 1.008 457 551

65 – 69 724 363 361 916 423 493

70 – 74 573 287 286 789 327 462

75 – 79 411 206 205 611 276 335

80 o 474 237 237 598 244 354

126

Grupos edad

Censo 1993 Censo 2005

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

más

Total 30.136 15.096 15.040 27.310 13.661 13.649

Fuente: DANE. Censos de población: 1993 y 2005.

La pirámide muestra un promedio aproximado de 1 hombre más frente a las mujeres, no obstante, las diferencias en cada segmento son significativas; es así como la mayor disparidad se encontraba en el rango 15 – 19 años con 483 a favor de aquéllos, la menor desigualdad se ubicaba en el rango de 10 – 14 años con 10 mujeres más.

El conjunto entre 0 y 24 años cobijaba la mayor proporción 43,24%, 11.810 personas en total; 6.355 eran hombres (el 46,52% de su grupo) y 5.455 mujeres (39,97% de la población femenina).

Figura 19 . Honda, pirámide poblacional por sexo según Censo 2005.

Fuente: DANE. Censos de población: 1993 y 2005.

127

Tabla 4. Relación de población por edades, según datos Tolima en Cifras 2008-2009

EDADES Datos 2008-2009 0 - 4 2246 5 - 9 2274 10 -14 2397 15 - 19 2935 20 - 24 2542 25 - 29 1685 30 - 34 1562 35 - 39 1624 40 - 44 1688 45 - 49 1611 50 - 54 1368 55 - 59 1167 60 - 64 437 65 (en adelante) 2213

Fuente: Tolima en cifras. Gobernación del Tolima (soluciones para la gente). Departamento administrativo de planeación departamental. Municipio de Honda. Edición impresa 2008-2009 8.1.3 Tasas de natalidad y mortalidad∗. Las tasas de natalidad y mortalidad infantil que se encuentran en la tabla 5, corresponden a importantes indicadores tanto de las condiciones de salud de este sector específico, como de la dinámica poblacional del municipio en su conjunto. La tasa de natalidad para el municipio de Honda entre 2000 y 2006 presentó un comportamiento decreciente, siendo éste en promedio del -6,7%, a excepción de los años 2003 y 2006 con ascensos de 7,57 y 0,67%, respectivamente. Por su parte, la tasa de mortalidad infantil contó con una evolución irregular, ya que para los años 2001 y 2003 creció aceleradamente, a tasas de 39,7 y 60%, respectivamente; mientras en el año 2005 descendió significativamente en -35%, logrando la cifra más baja de la serie 4,92; cerró el periodo con un incremento de 100,2%, esto es, una tasa de 9,85 defunciones de niños menores de un año por cada mil nacidos vivos, lo cual evidencia una desmejora en este indicador. ∗ Los datos son extractados del Boletín de Tolima en cifras interactivo, correspondiente a los años 2000-2006; y para las tasas de natalidad y mortalidad infantil se debe tener en cuenta que los datos proporcionados, se encuentran dentro de los años 2000-2002.

128

Tabla 5. Honda, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006.

Tasa 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Natalidad 20,55 17,62 15,27 16,42 15,47 13,13 13,22

Mortalidad infantil

15,89 22,20 8,50 13,60 7,57 4,92 9,85

Fuente: DANE, Estadísticas Vitales 2000 - 2002.

Figura 20 . Honda, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006.

Fuente: Secretaria de Salud Honda. 2003 – 2006 8.1.4 Población desplazada. Entre 2000 y 2006 se contabilizaron en Honda 192 casos de desplazamiento forzoso, siendo 2004 el año con mayor número de eventos, 52, así, este periodo abarcó el 27,08% del total. El 2000 fue el año con el menor número de casos de desplazamiento (4 personas). Hubo una tendencia creciente, la cual fue en promedio del 105,63%. Entre el último y el primer año se registró una variación del 600%. El problema del desplazamiento en el municipio de Honda ha sido consecuencia del fenómeno de violencia que afronta el país. Tabla 6. Honda, personas expulsadas. 2000 – 2006.

Personas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Total 4 27 19 35 52 27 28

Fuente: Acción Social. Registro Único de Población Desplazada.

129

En la figura 18 se ilustra el comportamiento de los datos contenidos en la tabla 6. Allí se puede observar el acelerado crecimiento que el fenómeno del desplazamiento experimentó en el año 2001, con una variación porcentual equivalente al 575%; en este año los casos de personas expulsadas pasaron de 4 a 27. Para el año 2005 hubo un decrecimiento igual al -48,08%; 2006 cerró con 28 hechos detectados, 1 más que en 2005 y 24 por encima de lo presentado en 2000. Honda, personas expulsadas. 2000 – 2006. Figura 21. Comportamiento del fenómeno político-social del desplazamiento

Fuente: Acción Social. Registro Único de Población Desplazada.

8.2 SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD De acuerdo con los datos obtenidos a partir del último Censo de población (2005), se infiere para el municipio de Honda la siguiente caracterización e interpretación de la cobertura en salud y seguridad social. 8.2.1 Población afiliada al régimen contributivo, régimen subsidiado y población sisbenizada. La información comparada de los registros demográficos en este ramo, entre la información del municipio entre los años 2000-2002 y la información de los años 2008-2009, devela cambios representativos en cobertura (para el régimen subsidiado), y un aumento mesurado de los afiliados al régimen contributivo. El régimen contributivo refiere la clasificación en el Sistema General de Seguridad Social en Salud de los individuos, y su núcleo familiar, que tienen capacidad de pago de los servicios. Por otro lado el régimen contributivo es la clasificación

130

dentro de este sistema, de los individuos y del núcleo familiar, que reciben los servicios gracias a una vinculación subsidiada, con recursos fiscales o de solidaridad. Según fuente de la Secretaria de Salud de Honda (2007), el Municipio cuenta con una población de 11.217 en el régimen subsidiado, distribuidos así: Régimen subsidiado: Ecoopsos 3.964 Caprecom 5.659 Comfenalco 1594 Cifras afiliados subsidiado 2008-2009: 15.126 Régimen Contributivo: EPS Sanitas 2935 Saludcoop 1995 I.S.S 4745 Cifras afiliados Contributivo 2008-2009: 11.790 El Municipio de Honda presenta un total de 26.136 personas en la base de datos del SISBEN (2000-2006), distribuidas de la siguiente manera:

Cabecera Municipal 4.385 Centros poblados 1.181 Área rural 3.916

La distribución por género

Hombres 4.843 Mujeres 4.639

8.2.2 Red hospitalaria del municipio. El Municipio cuenta con una Institución hospitalaria de II Nivel de atención, trasformada en Empresa Social del Estado,

131

mediante ordenanza 0914 del 28 de diciembre de 1994, la cual cuenta con 48 camas distribuidas así: 30 para hospitalización general adulto; 10 para ginecobstetricia; 8 para pediatría Igualmente, presta los servicios de: consulta externa de medicina general y especializada, odontología, actividades de promoción y prevención, apoyo diagnostico (laboratorio clínico, optometría, imagenologia, endoscopia digestiva, entre otros), apoyo terapéutico (terapia física, respiratoria, psicología), Hospitalización, Urgencias, Cirugía y transporte asistencia básico y medicalizado. Ofrece servicios en las especialidades de cirugía general, ortopedia y traumatología, ginecobstetricia, pediatría, medicina interna y anestesiología permanente, y de oftalmología, urología, dermatología y cardiología periódicamente. • Se cuenta con los servicios de una Unidad de Cuidado Intensivo Adulto, de

carácter privado, la cual funciona en las instalaciones del Hospital y tiene una disponibilidad de 8 camas.

• Se cuenta con 5 puestos de salud: arrancaplumas, barrio obrero, panchigua, perico y santa lucia, los cuales no se encuentran en funcionamiento.

• Una clínica de carácter privado que presta los servicios de urgencias y consulta

externa a nivel particular.

• La Cruz Roja cuenta con una excelente planta física, pero no cumplen sus

funciones como son: prevención, adiestramiento, promoción y asistencia.

• 15 consultorios médicos de carácter privado y 4 de seguridad social, 18

consultorios odontológicos.

• Se cuenta con una unidad de Radiodiagnóstico de carácter privado.

En cuanto al suministro de drogas se cuenta con 14 farmacias de carácter público privado.

132

8.3 EDUCACION La tasa de analfabetismo según datos del DANE es de 14.4%, en comparación con los otros Municipios del Departamento. Este indicador se relaciona directamente con segundo Objetivo del Milenio, lograr la educación básica universal. La meta para Colombia al año 2015 es reducir al 1% el analfabetismo en personas entre 15 y 24 años. El promedio de años de educación es de 4.5% en población de más de 15 años según los datos del SISBEN, 2006. 8.3.1 Cobertura y calidad. Cuenta con 6 Instituciones Educativas Oficiales Técnicas, 7 centros educativos de básica primaria y 7 instituciones no oficiales, que imparten enseñanza desde la básica preescolar, primaria, posprimaria y secundaria con un total de alumnos a 2007 de 5841 alumnos. Además existe un centro de formación superior presencial que es la Corporación de Educación del Norte del Tolima “COREDUCACION” y un CREAD que funciona a distancia. Tabla 7. Cuadro Comparativo de Matriculas, sector Oficial 2004-2008.

AÑO PRE ESCOLAR

BASICA PRIMARIA

BASICA SECUNDARIA

MEDIA TECNICA

CICLOS TOTAL GENERAL

2004 363 2601 2050 717 393 6124 2005 375 2539 2048 728 527 6217 2006 361 2429 1974 719 571 6054 2007 263 2325 1844 696 647 5775 2008 261 2035 1756 657 496 5205

Fuente: Núcleo Educativo Se analiza que en el comportamiento de matricula se viene disminuyendo de 6217 la máxima en el año lectivo 2005 contra 5205 del 2008, se presenta una disminución de 1.009 estudiantes. Las causas de este fenómeno han sido socializadas en la JUME (Junta Municipal de Educación) en reuniones con los rectores de las Instituciones Oficiales y no Oficiales. Se considera dentro del diagnóstico causas como el alto índice de pobreza absoluta por falta de empleo en primer lugar, el desplazamiento de familias hacia las capitales en busca de oportunidades. Las familias No cuentan con recursos económicos para sufragar la alimentación, vestido, transporte, textos académicos, etc. Sedes Educativas que se han cerrado:

133

Escuela Francisco Núñez Pedrozo Escuelas Damas Rotarias Escuela Las Delicias Escuela Kilómetro 42 Escuela Arrancaplumas Escuela Alto Del Rosario Varones Escuela Manuel Díaz Gómez Escuela La Polonia Colegio Barrio Bogotá Para el año 2009, las cifras de cobertura en educación son un poco más positivas, pues se encuentra que para el nivel preescolar, se tiene un total de 466 alumnos matriculados y 26 docentes (tasa neta de escolaridad de 72.62%). Para el nivel de básica primaria, se cuenta con 2562 alumnos y 100 docentes (tasa neta de escolaridad de 105.94%). En el nivel secundario y media vocacional, existe un total de 3152 alumnos y 121 docentes (tasa neta de 78.4%). Se observa un gran número de personas 493 alumnos estudiando por ciclos, de los cuales 219 lo hacen el sábado con modalidad en administración, creado para la comunidad en primera instancia, programa que debe tener máximo apoyo gubernamental. Tabla 8 . Sector No Oficial

Nombre de la institución Año base Año final

Colegio Técnico Bilingüe preescolar 11 Colegio Comfa Honda preescolar 5 Colegio Jardín de Maria preescolar 5 Colegio Simón Bolívar Preescolar 5 Instituto docente Mi pequeño Mundo Preescolar 5 Academia Militar Atanasio Girardot Preescolar 11 Jardín infantil los cariñositos preescolar 5

Fuente: Núcleo Educativo 8.3.2 Causas de deserción escolar. Las posibles causas de Deserción escolar son: desconcentración de recursos económicos, calidad. En algunas instituciones se encuentra una gran disminución en el número de estudiantes, hecho que obliga a la fusión de grupos y por ende se perderían plazas de maestros. La causa de

134

esta disminución como en los posibles anteriores es ta en el traslado de las familias (migración). 8.3.3 Educación superior. Para el municipio de Honda se encuentran tres instituciones de educación superior que podrían desarrollar el conocimiento empírico en relación con el territorio. Estas instituciones son COREDUCACION (corporación de educación del norte del Tolima), además de un CREAD de la Universidad del Tolima; y una sede regional del SENA. ♦ CORPORACIÓN DE EDUCACIÓN DEL NORTE DEL TOLIMA

(COREDUCACION). Fundada en 1982, la cual cuenta con programas en Administración Agropecuaria, Contaduría Pública, Ingeniería de Sistemas, Administración de Empresas e Ingeniería Agroindustrial, estas dos últimas en convenio con la Universidad del Tolima y además Ingeniería Industrial e Ingeniería Mecánica, En convenio con Coruniversitaria de Ibagué.

♦ UNIVERSIDAD DEL TOLIMA CREAD.HONDA. El cual es el más importante centro regional de educación a distancia, fundada en 1986 y brinda los siguientes programas en Pregrado: Licenciatura en Básica con énfasis en educación física, licenciatura en Básica con énfasis en estética, licenciatura en Administración educativa, salud ocupacional, sistemas y un nivel introductorio para ingresar a sistemas y licenciatura en preescolar.

♦ SENA: El Sena regional Tolima a través de convenios con el municipio ha creado la carrera de Administración de Empresas Agrarias a nivel tecnológico iniciando en forma gratuita y su intensión es ampliar las carreras en campos como la contaduría, metalistería, etc.

8.4 REGISTRO DE EQUIPAMIENTOS MUNICIPALES 8.4.1 Deporte y recreación. La información fue extractada de forma literal del PBOT del municipio, pues condensa la información pertinente para registrar el mobiliario público:

• Un parque deportivo con estadio, cancha de fútbol, piscina, cancha múltiple y pista de ciclo Cross. El cual se encuentra en mal estado y deterioro.

• Escenarios deportivos múltiples ubicados en diferentes sectores de la ciudad, las cuales son administradas por las juntas de acción comunal.

• Nueve sedes deportivas recreativas.(I.E.D.) • Cuatro parques infantiles (dos de ellos construidos por la comunidad). • Tres (3) gimnasios particulares.

135

Tabla 9. Inventario de escenarios deportivos. Fuente: Plan de desarrollo de Honda2008-2011. Equipamientos municipales.

LUGAR / INSTITUCION ESCENARIOS ESTADO

Colegio Nacional Integrado

2 múltiples 1 piscina

B

Escuela Santa Helena 1 múltiple B Colegio Alfonso López Pumarejo

1 múltiple 1 fútbol

B

Escuela El Reposo 1 múltiple 1 Semifútbol

B

Leónidas Rubio Villegas 1 múltiple 1 Semifútbol

B

Colegio Comfa Honda 1 microfútbol B Escuela Barrio Bogotá 1 múltiple B Academia Militar Atanasio Girardot

1 múltiple B

Escuela Alto del Rosario N°2

1 baloncesto B

Instituto General Santander

2 múltiples 1 piscina y 1 fútbol

B

Escuela Pueblo Nuevo 1 múltiple B Escuela Arrancaplumas 1 múltiple B Escuela Santa Lucia N°1 1 múltiple B Colegio Simón Bolívar 1 múltiple B Colegio Herrán Zaldúa 1 múltiple B Escuela Dolores Agudelo 1 múltiple B Francisco Núñez 1 múltiple B

LUGAR / BARRIO ESCENARIOS

ESTADO

El Rotario 1 múltiple B Brisas del Gualí 1 múltiple, B El Chico 1 múltiple B La Pedregosa 1 semifútbol M

136

Nuevo Versalles 1 múltiple B El Triunfo 1 baloncesto, 1 semifútbol B Barrio Bogotá 1 múltiple B Bodega Sur 1 microfútbol B Panchigua 1 múltiple B Santa Lucia 1 baloncesto, 1 semifútbol R San Pablo 1 semifútbol R Nuevo Ambalemita

1 microfútbol R

Santofimio 1 múltiple B El Refugio 1 semifútbol M La Polonia 1 múltiple B Caracolí 1 múltiple B Ciudadela Bavaria 1 múltiple B

Planadas 1 semifútbol B La Concordia 1 múltiple B EL Jardín 1 múltiple B

Fuente. PBOT Honda. Características socioeconómicas. Plan de desarrollo Honda (2008-2011). La ciudadanía Hondana participa activamente en todos los eventos deportivos y recreativos que se programen. La realización por parte de la Alcaldía Municipal de los Juegos Comunitarios dejó en claro que Honda necesita el organizar los deportes. La comunidad respondió en forma masiva participando en los diferentes torneos y categorías, el estadio municipal de Fútbol cuenta con canchas alternas. 8.4.2 Patrimonio inmueble. En la actualidad el Centro Histórico se encuentra seriamente amenazado en especial la Plaza de Mercado y el Centro Cultural Alfonso Palacios Rudas por la socavación de las aguas del río Gualí, siendo prioritario realizar todas las acciones convenientes como convenios, contratos, alianzas con entidades públicas, mixtas y privadas con el fin de obtener la asesoría y ayuda tanto técnica como financiera. Además de lo anterior la plaza de Mercado requiere de unas obras de mantenimiento mínimo, y el control para limitar los establecimientos de venta de bebidas embriagantes. Estas edificaciones, además de otras de gran interés, deben estar incluidas dentro del Plan de Protección Especial para realizar futuras inversiones que permitan la preservación y recuperación de la riqueza histórica y arquitectónica. De otro lado, la arquitectura del centro histórico se ha venido deteriorando, destruyendo el entorno, por desconocimiento de las reglamentaciones y disposiciones legales, falta de la difusión adecuada a todas las instancias de la sociedad Hondana, y de nuestro patrimonio, su importancia como desarrollo

137

turístico y fuente de riqueza. Es por tanto urgente lograr ejecutar el Plan Estratégico Patrimonial para el Municipio. La pared rocosa en la vereda de Perico donde se encuentran los petroglifos, se haya desprotegida sin medidas preventivas mínimas que regulen el deterioro posible por los visitantes y efectos de la naturaleza.

• Matadero municipal Administrado en la actualidad por la Alcaldía Municipal. Localizado dentro del casco urbano en una zona plana muy cerca de un talud, que por la falta de trabajos de protección del mismo, ocasiona riesgo para la edificación. Su impacto ambiental es negativo ya que a los residuos sólidos y líquidos no se les está dando ningún tipo de tratamiento, vertiendo las aguas residuales directamente al río Gualí (violando las disposiciones del medio ambiente sobre vertimientos) y los residuos sólidos se depositan en la parte posterior de la edificación, para su incineración o recopilación para la venta. En lo concerniente al sitio de permanencia de los animales (corrales), estos generan impacto ambiental negativo por su infraestructura inadecuada, y falta de higiene en general. Respecto al sacrificio de los semovientes, las técnicas empleadas son obsoletas y antihigiénicas, dando como resultado un producto de mala calidad, incumpliendo las normas del Ministerio de salud. Por lo anterior el matadero se convierte en un sitio generador de malos olores y de permanencia de aves de carroña, generando conflictos con el entorno urbano. Por lo tanto se debe proceder a su reubicación. Descripción planta de sacrificio.

Aspectos técnicos Información � Entidad administradora Alcaldía Municipal � Año de construcción 1960 � Días de sacrifico Todos � Horario de sacrificio 12:00 p.m. � Procedencia de ganado Dorada y Puerto Boyacá –

138

Aspectos técnicos Información Honda

� Sistema de faenamiento Terrestre � Sistema de transporte canales Vehículo automotor – costales

y cajones � Área (m2) 10.000 � Estado general Malo – No cumple con las

especificaciones técnicas e higiénicas requeridas

� Ubicación Perímetro Urbano

Además se debe implementar un sistema de tratamiento técnico a los residuos generados por esta actividad, buscando sistemas alternativos, de tal manera, que además de cumplir con los requisitos ambientales, minimice la problemática actual, y se puedan aprovechar los productos resultantes del tratamiento.

• Plaza de mercado. Administrada en la actualidad por la Alcaldía Municipal. Localizada en el centro de la ciudad, dentro del Centro Histórico, es una edificación con carácter de conservación patrimonial Monumental y declarada Monumento nacional. Su construcción se realizo para darle el uso específico de plaza de mercado, y data del año 1917. El mal uso dado a la plaza ha generado fenómenos de carácter conflictivo, urbano y social: - Desorden, deterioro y contaminación visual. - Las casetas comerciales que se encuentran alrededor del inmueble, generan una altísima contaminación visual, que no permite apreciar la belleza del edifico, se debe emprender un trabajo de recuperación y adecuación. - Invasión del espacio público en galerías exteriores y corredores interiores que obstaculizan el libre desplazamiento de los usuarios. - Déficit de vías vehiculares de acceso y salida generando caos y congestión especialmente en los días de mercado. - Déficit de zonas de parqueo para cargue y descargue a usuarios de la misma.

139

- Al no aplicarse el reglamento interno de la plaza (que está obsoleto) debilita la capacidad, creando deficiencia en el servicio e incompatibilidad de algunos locales de acuerdo con el uso de los mismos. - Desorden y caos espacial y funcional. - En la actualidad por la diversidad de usos que se le está dando a la plaza de mercado está generando deficiencia de su capacidad. La problemática generada por la plaza de mercado aunada a la dinámica de crecimiento longitudinal del área urbana del municipio, y previendo la saturación de la plaza de mercado actual, se debe prever para el corto y largo plazo la creación de dos puntos de mercadeo de productos agrícolas, que estén integrados a la ciudad, pero localizados en sitios periféricos estratégicos, que no permitan el caos vehicular y peatonal durante el intercambio de estos productos. Además contando con el desarrollo de las áreas de expansión y suburbanas, se incrementaría la demanda y se requeriría el fácil acceso de la población localizada en los extremos de la ciudad a este servicio.

• Plaza de ferias Manejada por el comité de ganaderos de Honda, se encuentra localizada en un tradicional sector residencial (Barrio Bogotá), generando contaminación ambiental, haciéndola incompatible con el uso predominante del sector, que es residencial. Aunque su construcción es buena, no cuenta con áreas para cargue y descargue ni parqueaderos. El acceso a la misma se hace a través de vías secundarias agravando más el conflicto. Se debe proceder a su reubicación.

• Terminal de transporte Honda no cuenta con un terminal de transporte de pasajeros, desarrollándose dicha actividad en el sector del parque del Carmen (Localizado dentro del centro Histórico de la ciudad), paralelo a la autopista Bogotá- Medellín, en inmediaciones del Puente LUIS IGNACIO ANDRADE; generando una serie de conflictos, como caos vehicular, invasión del espacio público con ventas estacionarias y ambulantes, e inseguridad social. Se cuenta con el lote para la construcción del terminal, donde se están adelantando obras de infraestructura de servicios y vías periféricas por parte de la administración municipal. El lote se encuentra ubicado dentro del perímetro urbano

140

sobre la autopista Bogotá – Medellín, eje vial de carácter nacional (Ver plano de equipamiento Urbano). Una vez construido el terminal de transporte se debe iniciar un programa de restitución del espacio público en el sector del Carmen e inmediaciones del puente Luis Ignacio Andrade. Con el objetivo de organizar el sector del Carmen, y mientras se culminan las obras de construcción del terminal de transporte, la Alcaldía municipal tiene el proyecto de modificación del trazado en el Parque el Carmen, para minimizar el impacto generado por los vendedores ambulantes, adecuando un espacio del parque para la instalación de los mismos. Paralelo a esto se reglamentaron los permisos de funcionamiento de vendedores en el sector, congelando los permisos, así que se adecuaría el espacio para quienes a la fecha cuenten con el respectivo permiso. La obra se encuentra en trámite ante el Ministerio de Cultura, Dirección de Patrimonio, porque la intervención es sobre un espacio público que pertenece al Centro Histórico de Honda.

• Cementerio Data del siglo XIX, con características arquitectónicas de valor patrimonial, administrado por la curia (Parroquia del Alto del Rosario). Localizado en un sector alto y dentro del perímetro urbano, bordeado en su parte posterior por un talud vertical, lo que imposibilita su expansión. Su ocupación actual es del 98%, haciéndose necesaria la búsqueda de alternativas y soluciones, como la posibilidad de otro sitio para cementerio y/o horno crematorio. El cementerio se encuentra en conflicto de uso, habría que iniciar un Plan de Clausura y su reubicación a la zona inmediatamente al sur, fuera del casco urbano.

• Equipamiento administrativo El centro administrativo municipal se encuentra localizado dentro del Centro Histórico y centro de la actividad comercial de la ciudad, en una edificación de la época republicana, y catalogado de conservación patrimonial.

141

Su capacidad física en la actualidad presenta un índice máximo de ocupación por la concentración de dependencias, generando deficiencias e incomodidades en la prestación de los servicios para los usuarios y las personas que laboran en la administración. Otras de las dependencias se encuentran actualmente diseminadas en distintos sitios de la ciudad. Tabla 10. Patrimonio Histórico.

Cuartel de la Ceiba Edificio Colonial hoy Museo Cuartel de la Popa Conserva Parte Colonial-

Capilla Calle de las Trampas Colonial Trazado Sinuoso-

Defensa Calle del Remolino Construcciones Coloniales

(sector) Túnel de Santa Helena Boca en Río Gualí Catedral Alto del Rosario Data de 1620 Iglesia del Carmen Estilo Republicano Casa de los Virreyes Arquitectura Colonial Casa de los Conquistadores Arquitectura Colonial Calle del Retiro Arquitectura Colonial

empedrada Palacio Municipal Arquitectura Colonial Centro Cultural Alfonso Palacio Rudas

Arquitectura Colonial

Plaza de Mercado Estilo Republicano Museo Casa Alfonso López Pumarejo

Casa Natal del Ilustre

Museo del Río Construcción Tipo Fortaleza

Museo de Arte Religioso Catedral Alto del Rosario Museo Farmacia Nueva Botica Centenario Puente Navarro Monumento Nacional

Inaugurado 1899 Edificio Nacional Estilo Republicano

Fuente: PBOT (Plan Básico de Ordenamiento Territorial) Tabla 11. Inventario Cultural.

142

Plaza del Alto del Rosario Plaza Iglesia del Carmen Plaza de las Américas Teatro Honda Teatro Unión Museo del Río Museo de Arte Religioso Museo Farmacia Nueva Plaza de Artes Centro Cultural Alfonso Palacio Rudas Playa Arrancaplumas Bodega Ruinas del Puerto Bodegas- Puerto Caracolí

Fuente. PBOT (Plan Básico de Ordenamiento Territorial) 8.5 VIVIENDA De acuerdo con el Censo de 2005 en Honda se encontraban establecidas para ese año 7.184 viviendas; entre 1993 y 2005 el número de viviendas aumento en 6.1% con una variación absoluta de 413. La cantidad de residencias rurales creció más que las urbanas, a una tasa de 34,48 y 5,35%, respectivamente.

Tabla 12. Número de viviendas censos 1993 y 2005.

Fuente. DANE. Censos de población: 1993 y 2005 8.5.1 Tipo de vivienda. Según datos arrojados por el censo de 2005, había en el municipio de Honda para ese año, un total de 7.184 viviendas, de las cuales 6.373, el 88,7% correspondían a la categoría de casa, siendo esta la predominante, seguida en orden de importancia por las clasificadas como casa indígena y apartamento con 473 y 302 unidades habitacionales, respectivamente, equivalentes al 6.6 y 4.2%. Tabla 13. Tipo de vivienda.

CENSO DE 1.993 CENSO DE 2005 VARIACIÓN PORCENTUAL

Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto

6.771 6.597 174 7.184 6.950 234 6,10 5,35 34,48

143

TIPO DE VIVIENDA CABECERA

RESTO TOTAL

Casa 6.175 198 6.373 Casa Indígena 462 11 473 Apartamento 291 11 302 Tipo Cuarto 0 2 2 Otro Tipo de vivienda 22 12 34 Total 6.950 234 7.184 Fuente. DANE. Censo General de Población 2005 8.5.2 Déficit de Vivienda. En el municipio de acuerdo con el Censo 2005, la totalidad de sus habitantes para dicho año, era de 27.310, se encontraba conformando 7.613 hogares; la oferta total de unidades habitacionales era insuficiente, manifestándose en un déficit de 5.6%, lo cual implica un faltante igual a 429 residencias. Tal situación era más agudizada en el sector urbano puesto que en el 99.5 % de los casos se presentaban allí. En el área rural, por su parte, el déficit ascendía a dos viviendas, el 0.5%. Tabla 14. Déficit de vivienda.

SECTOR POBLACION No DE HOGARES

VIVIENDAS CENSO

2005

DEFICIT DE

VIVIENDA Cabecera 26.417 7377 6.950 -427

Resto 893 236 234 -2 Total 27.310 7.613 7.184 -429

Fuente. DANE. Censo General de Población 2005. 8.5.3 Asentamientos en zona de alto riesgo Dentro de la cabecera municipal la población más pobre se concentra en el norte de la ciudad y la zona ribereña del Magdalena. De 8.000 pescadores aproximadamente según datos del INPA, que existen en Honda en época de subienda, una vez pasada la misma, un gran porcentaje vive del rebusque o de la economía informal, por cuanto no existen posibilidades de empleo ni necesidad de la mano de obra excepto, en las pocas construcciones que se levantan, siendo éstas temporales. El entorno geográfico de algunos barrios del norte de la ciudad se caracteriza por estar ubicado en zona que carece de un adecuado alcantarillado y suministro de agua potable suficiente; además el basurero

144

municipal se encuentra ubicado en su parte alta, por lo que en época de invierno, las basuras se deslizan hasta estos barrios aumentando la proliferación de roedores e insectos, malos olores y de enfermedades. La gran mayoría de estos habitantes no cuentan con las condiciones necesarias para un mejoramiento de la calidad de vida; por el contrario presentan malas condiciones higiénicas y nutricionales que conllevan a dos de las principales enfermedades que se presentan en el municipio que son EDA (Enfermedad Diarréico Aguda) e IRA (Infección Respiratoria Aguda) las cuales son las primeras causas de morbilidad de la población del municipio. 8.6 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS En este ítem se caracteriza la infraestructura reproductiva del territorio, es decir, se hace la relación de aquellos bienes y satisfactores ambientales que permiten un mayor bienestar social. 8.6.1 Acueducto. Servicio público administrado por la empresa prestadora de servicios públicos domiciliarios de honda “EMPREHON”. A pesar de que la red de acueducto cubre la mayor parte de la población con el 82% del perímetro de servicio actual, presenta una gran deficiencia en la fuente de abastecimiento (quebrada Padilla), que se agrava en época sequía, produciéndose largos cortes del servicio por sectores, a lo anterior hay que agregarle las siguientes debilidades: -Líneas de conducción deterioradas. -Perdida por fugas y conexiones fraudulentas de aproximadamente 40% siendo la capacidad de tratamiento del agua de 180 litros/Seg. Fuente: Quebrada Padilla. Oferta - Producción de la fuente 6.307.200 M3 por año. Demanda –Facturación: 2.130.235 M3. Por año. - Alto índice de rotura en acometidas domiciliarias obsoletas. - No hay bypas en la captación. - Plan maestro actual con más de diez (10) años - Debilidad financiera ante mantenimiento; No hay transferencia de la Ley 60. - No existe plan de expansión en la planta de tratamiento. - Bastante tubería en asbesto-cemento y hierro deteriorados. - No existe laboratorio para control de calidad en la planta de tratamiento. - Falta de equipos de pitometría y calibración, sellos de seguridad.

145

- No existen macromedidores. - Un porcentaje mínimo del total de los usuarios tienen micromedidores. - Fuente actual insuficiente. - El proyecto regional MARIQUITA - HONDA - PUERTO BOGOTA, se encuentra

ejecutado en un 80%, la red de entrada a la planta del acueducto desde Mariquita ya está instalada, falta instalar la red de distribución. El tramo de red entre la carrera 26 y la carrera 30 ya está instalado.

Fuentes abastecedoras del acueducto municipal: Los estudios hidrológicos de las fuentes abastecedoras del acueducto suministran datos técnicos sobre la oferta de agua, lo que le permite a la Empresa EMPREHON (Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios – Honda) establecer el programa de uso eficiente y ahorro de agua para la Quebrada Padilla según Resolución No. 687 de mayo 8 de 1998 de CORTOLIMA en concordancia con la Ley 373 de 1997.

Características técnicas acueducto actual municipio honda

características datos

− Sistema Gravedad − Fuente de abastecimiento

Nombre Caudal Medio

Quebrada Padilla 200 L. P. S. Aprox

− Bocatoma

Capacidad Clase

300 L. P. S. Lateral

− Conducción

Capacidad Longitud

210 L. P. S. 4 Km.

− Planta de Tratamiento

Capacidad Tipo

210 L. P. S. Convencional

− Tanques de almacenamiento

Número Capacidad Clase

2 3.200 m3 Semienterrado

146

características datos − Redes de distribución

Longitud aproximada

52,10 Km.

− Medición

Medidores instalados

3060 Und.

− Facturación

Sistema de cobro Medición

Facturación diferencial

− Horas de operación 24 − Suscriptores 6513

8.6.2 Alcantarillado. Servicio público administrado por la EMPRESA prestadora de servicios públicos domiciliarios de honda “EMPREHON”, con una cobertura actual del 91.9%, presenta insuficiencias por ser combinado y escasa capacidad. No existe un sistema separado de evacuación de aguas lluvias, muy a pesar que las condiciones físicas y topográficas de la ciudad lo permiten. Emprehon no tiene un plan de mantenimiento de la red y esta se realiza de manera circunstancial debido a la debilidad financiera de la empresa. No hay transferencia de Ley 60 a EMPREHON. La red no presenta conexión a colectores principale s en muchos sectores críticos y se presenta más de 60 desagües con desca rgues directos a los ríos Gualí y Magdalena y a algunas quebradas sin ni ngún tipo de tratamiento. La red presenta deterioro de las tuberías y falta de capacidad de las mismas en varios sectores de la ciudad e insuficiencia para atender demandas actuales y futuras. Se cuenta con un plan maestro de alcantarillado, pero no se ha ejecutado en su totalidad por su alto costo, a la fecha se ha instalado:

147

- La planta del barrio David Hughes y el colector Idema - Placer, ya están instalados. Con esta se eliminaron dos puntos de contaminación por descole de aguas servidas. - La planta de tratamiento Calunga, ya está instalada. - La planta de tratamiento ubicada en la finca Brasilia (Incluida en el Plan Maestro actual), ya está en licitación el contrato para su terminación y puesta en marcha. El Plan Maestro de Alcantarillado ha sufrido algunos cambios, como los siguientes: - Se elimino una estación de bombeo, la del sector norte en área de expansión

residencial. - La planta Molino Tequendama - Barrio Calunga se elimina y se construye un

colector que conecta a la planta propuesta del barrio Santa Helena. - Se proyecta la instalación de un nuevo colector para el Plan de vivienda de

interés social Urbanización Pepe Cáceres, en el lote contiguo al club de Tiro Caza y Pesca.

El plan maestro de alcantarillado se estableció teniendo en cuenta las características topográficas del suelo donde está asentado el casco urbano, el cual está conformado por terrazas. Se Plantean varios puntos para la instalación de PTARs, debido a las pendientes del terreno, que hacen que sitios muy cercanos en distancia, por las condiciones topográficas no puedan verter a la misma planta, haciendo necesario la instalación de varias plantas. El sistema seleccionado son plantas compactas, con filtros anaerobios y con reactor UAFB. 8.6.3 Disposición de residuos sólidos. El servicio de recolección de las basuras en la ciudad es prestado y administrado por la empresa prestadora de servicios públicos domiciliarios de honda “EMPREHON”. El servicio se presta con una cobertura del 95%.

148

Para la recolección se divide la ciudad en cuatro sectores los cuales tienen dos (2) recorridos semanales. Los residuos sólidos son llevados a un botadero a cielo abierto, localizado en el nor-occidente de la ciudad, en suelo rural. Como se ha mencionado en la caracterización ambiental el manejo del sitio actual de disposición de residuos sólidos es bueno, y cuenta con aprobación ambiental para continuar usándolo, y para una posible ampliación, mientras se realizan las negociaciones con el municipio de Guaduas para disponer allí los residuos sólidos. Es necesario renovar el parque automotor para la recolección de los residuos sólidos, ya que aunque se dispongan en el municipio de Guaduas, el servicio de recolección continuaría siendo prestado por el municipio de Honda. En la actualidad se están realizando campañas de separación en la fuente para extender la vida útil del sitio de disposición final y darle un mejor manejo. El actual relleno sanitario de Honda está localizado en la margen izquierda de la quebrada Jaramillo, en un sector que antes ocupaba un lago. Este hecho hace que se deban tener ciertas precauciones en el manejo y protección del sitio, puesto que es posible que en un período de fuertes lluvias la citada quebrada se desborde, buscando el aliviadero del antiguo lago, y como este está ocupado por los residuos sólidos, puede erosionarlos y transportarlos aguas abajo, causando grandes problemas sanitarios. Se aconseja construir barreras protectoras para la evitar la posible erosión de estos materiales.

• Escombros: Los residuos sólidos generados por la actividad de la construcción en la actualidad se disponen en cualquier sitio como rellenos de terrenos a petición de propietarios, sin ningún tipo de control y manejo técnico, en algunos casos se arrojan en cañadas y lechos secos de quebradas, causando impacto negativo al medio ambiente.

• Residuos Hospitalarios El tratamiento dado a los residuos sólidos hospitalarios por el Hospital San Juan de Dios es el siguiente:

149

• Se clasifican los residuos sólidos en dos grandes clases: a) Residuos de Laboratorio: Muestras orgánicas, ropa contaminada, residuos

orgánicos, materia fecal, jeringas y residuos médicos. Estos se reciclan en bolsas industriales de color rojo.

b) Los residuos de funcionamiento: Son los residuos de la institución provenientes

del aseo, las actividades administrativas, de cocina., etc. Procedimiento: Los residuos se clasifican en cada dependencia, y los funcionarios de mantenimiento clasifican y separan los residuos metálicos, de vidrio, plásticos, papeles y los elementos biodegradables. Lo que son vidrio, metales y plásticos se venden a recicladores; los biodegradables se aprovechan como abono para las plantas. Los residuos de laboratorio se incineran en un horno industrial TKF, que funciona con ACPM, a una temperatura promedio de 998º c. Las cenizas resultantes de este proceso se entierran en un sitio boscoso del hospital. En promedio diario los residuos del Hospital son de 15 bolsas industriales. 3 rojas (residuos de laboratorio) y 12 negras (residuos de funcionamiento). 8.6.4 Energía eléctrica. En el municipio de Honda la empresa prestadora del servicio de energía eléctrica es ELECTROLIMA (en este momento Electrolima se liquido y paso a llamarse ENERTOLIMA E.S.P) con dos (2) subestaciones eléctricas (Gualí y Refugio) y con una cobertura del 100%, teniendo al año 2009, 8573 suscriptores del servicio. Este es catalogado de baja calidad debido a las continuas interrupciones del fluido eléctrico y la constante fluctuación de voltaje, incrementándose esta problemática en días festivos y temporadas altas de turismo; causando pérdidas materiales y económicas, agregando a lo anterior los altos costos en las tarifas de los servicios ocasionando un ambiente de malestar e inconformismo en la ciudadanía. A pesar de poder manejar demandas domiciliarias adicionales, no existe la certeza sobre la capacidad para absorber la demanda de proyectos industriales y turísticos por la falta de claridad respecto a la financiación de los proyectos de

150

modernización y expansión, como sucede con la propuesta de modernización de la subestación El Refugio, pero que es incierta la financiación de la misma. Lo anterior ha conllevado a la ciudadanía a solicitar a la administración municipal la gestión para buscar, como alternativa a la problemática con Electrolima, otra empresa prestadora del servicio como ISAGEN, HIDROMIEL, CHEC. El sistema de cableado aéreo para la conducción de la energía eléctrica tanto de distribución como de acometidas domiciliarias genera riesgo para la población además de contaminación visual, especialmente en el Centro Histórico y su área de influencia. La subestación Gualí se encuentra en zona de alto riesgo y dentro del área de protección del río Gualí, por lo que se piensa en su reubicación al lado de la subestación del Refugio. El río Gualí fue generador de energía para la ciudad hasta el día 14 de noviembre de 1985, cuando por efecto de la erupción del Volcán nevado del Ruiz, generó una avalancha que destruyo toda construcción dentro de su ronda entre ellas la Planta eléctrica de Honda. En Honda el mantenimiento del servicio de alumbrado público se contrata con empresas privadas, y se tiene una cobertura del 100%, que a pesar de algunas deficiencias en ciertos sectores se puede catalogar como bueno. El sistema se expande a medida que van surgiendo nuevos desarrollos viales y urbanos. En la actualidad se lleva a cabo el programa de repotenciación y unificación de luminarias, y una vez culminada esta etapa, la concesionaria que adelanta esta labor ejecutara los planos e informes respectivos. 8.6.5 Telefonía. La empresa prestadora del servicio de telefonía es Telecom, con un total de 4568 líneas de telefonía fija (año 2009), dentro del perímetro urbano, el servicio se estima en general como bueno. Parte de las redes principales se encuentran subterranizadas. La empresa adelanta gestiones para la realización de un plan de expansión con cable

151

multipar hasta la vereda “Kilómetro 42”, sector de Caracolí, vereda el Mesuno y sector de la picota, con equipos de radio de sistema multiacceso. Según la empresa, las poblaciones de La Paz y Cambao “Cundinamarca”, dependerán y funcionaran técnica y administrativamente del municipio de Honda para telefonía inalámbrica. En el área rural falta cobertura del servicio. No hay aprovechamiento de las disposiciones del MINISTERIO DE COMUNICACIONES sobre oferta del servicio. No existe un plan de subterranización de las redes en el Centro Histórico y su área de influencia. 8.7 NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS A nivel departamental se registra un 29.79% de NBI, promediadas en 19.63% en el área urbana, y un 50.84% en el área rural, representando el municipio de Honda un 18,58% (según los censos de 1993 – 2005), siendo un territorio con hegemonía urbana; agudizando los conflictos sociales en una realidad que soslayando tal situación (concepción estructuralista de la sociedad), no encuentra viabilidad. Por otro lado el departamento solo es aportante del PIB nacional en un 2.34% Figura 22 . Personas que por falta de dinero, no consumieron alguna de las tres comidas básicas, uno o más días de la semana.

152

Fuente. Sistemas de información Redatam. Mapas temáticos, censo general 2005. Geoestadistico nacional 2004. Figura 23 . Índice de NBI por municipios del departamento del Tolima

153

Fuente. Departamento de Planeación y Sistemas. Gobernación del Tolima. 2004 – 2007.

154

9. ACTIVIDADES ECONOMICAS

Desde la perspectiva económica, Honda está ubicada dentro de un circuito turístico conformado por los municipios de Mariquita, Honda, Ambalema, Falan y Armero-Guayabal, pues allí se encuentran vestigios de construcciones de carácter patrimonial, al igual que Guaduas en el departamento de Cundinamarca; constituyendo una posibilidad de desarrollo si se canalizan esfuerzos y recursos hacia este sector formando un circuito, ofertando las ventajas comparativas derivadas de su fisiografía, como el clima, el paisaje, los atractivos turísticos naturales que posee, vendiendo una imagen turística ecológica, como complemento a la oferta de turismo activo recreativo y cultural. La potencialidad del municipio de Honda se encuentra primordialmente en dos sectores: El sector turístico y eco-turístico, y el sector industrial. Como una estrategia de competitividad el lograr la conformación de una región le daría el respaldo necesario para tener representatividad a escala regional, departamental y Nacional.90 “El municipio de Honda con 26.249 habitantes donde el turismo es una potencialidad por ser centro histórico, con una vocación exclusiva hacia actividades terciarias en reducida escala, como comercio (de mayor parte informal); y el sector servicios. El desarrollo agropecuario y estructura productiva se concentra en la ganadería de doble propósito en mayor medida y el cultivo de ajonjolí, maíz y maní y los cultivos frutícolas.”91 9.1 ACTIVIDAD COMERCIAL INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS En el año 2006 Honda contaba con 2.674 establecimientos registrados en Industria y comercio, el 55,35% de ellos correspondía a “Hoteles, Restaurantes, Bares y similares”, destacándose como las principales actividades comerciales desarrolladas en el municipio. Las siguientes en orden de importancia concernían a “Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones” y “Prendas de vestir” con un total de 352 y 240 establecimientos, respectivamente, esto es, proporciones de 13,16 y 8,98% dentro del total. 90 PBOT Honda, Componente General, subtitulo 2. Articulo 5. 91 panorama laboral de los municipios del norte del Tolima: Ambalema, Armero Guayabal, Falan, Fresno, Honda, Mariquita y Palocabildo. centro de estudios regionales- CERE proyecto: formulación de una política pública de empleo para el departamento del Tolima. Pág. 3.

155

Tabla 15 . Honda, establecimientos de industria y comercio. 2006.

Actividad comercial 2006

Elaboración de Alimentos 135

Prendas de Vestir 240

Calzado 80

Productos de Madera 48

Editoriales, Tipografía 26

Vidrio, Cerámica, Cal, Arcilla 40

Productos de Metal 28

Maquinaria y/o Equipo Agrícola 12

Reciclaje 28

Vehículos, Repuestos, Combustibles 157

Reparación de Maquinaria y Equipo 48

Hoteles, Restaurantes, Bares y similares 1.480

Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 352

Fuente. Tesorería Municipal de Honda

Figura 24. Establecimientos según actividad económica área urbana. Fuente: panorama laboral de los municipios del norte del Tolima: Ambalema, armero guayabal, falan, fresno, honda, mariquita y Palocabildo.

156

Fuente. Centro de estudios regionales- CERE –UT. Proyecto: formulación de una política pública de empleo para el departamento del Tolima. Anexos Pág. 17

Figura 25 . Ocupación según actividad económica en el área rural. Fuente: CERE-UT. Con base en Censo DANE 2005. Panorama laboral de los municipios del norte del Tolima: Ambalema, Armero- Guayabal, Falan, Fresno, Honda, Mariquita y Palocabildo.

157

Fuente. Centro de estudios regionales- CERE proyecto: formulación de una política pública de empleo para el departamento del Tolima. Anexos Pág. 17

Figura 26. Establecimientos de negocio, según su actividad económica.

Fuente. CENSO DANE 2005. Perfil Honda- Tolima. Modulo Económicas.

La anterior figura pone de manifiesto el carácter marcadamente urbano de la ciudad de Honda, pues según cifras del PBOT (componente general), la población concentrada en la cabecera municipal es de 26.417 (96.73%); contrastando con un total de 893 (3.27%) en el área rural del municipio. Esto hace que la ciudad no pueda autoabastecerse de ningún producto agrícola de forma sostenida, siendo un municipio de vocación urbana en el departamento del Tolima.

Figura 27 . Establecimientos de negocio según escala de personal por actividad económica.

158

Fuente. CENSO DANE 2005. Perfil Honda- Tolima. Modulo Económicas. Figura 28 . Honda-Tolima. Unidad económica preponderante.

159

Fuente. Censo General 2005. Marco geoestadistico nacional. Sistemas de información Redatam. La anterior descripción y relación de actividades económicas, señalan claramente que las actividades preponderantes se enmarcan dentro de la distribución y comercialización de bienes de consumo e insumos de complejidad baja y media; y el sector servicios - principalmente el subsector de restaurante y comidas, bares y hoteles – lo cual permite una caracterización del municipio. Hacia una vocación productiva exclusivamente terciaria artesanal, por sobre lo industrial. Tal como lo

160

refleja la anterior figura (figura 25); pues la unidad económica preponderante, según la división del casco urbano por manzanas, se concentra en los sectores mencionados; teniendo en cuenta de que a pesar de que la extensión del municipio es mayoritariamente rural, la gran mayoría de la población se concentra en el casco urbano. 9.2 TURISMO El turismo en el municipio de Honda se consolida al final de la década del ochenta, cuando se crea el cargo de Director de Turismo y en el período de 1987 – 1993 se abre un hotel cada seis meses. Se dio al servicio un parque recreacional de la región “Agua, Sol Alegría”. En 1989 se llevó a cabo la apertura de la sede de la Oficina de Turismo – Casa de los Conquistadores; se celebró la primera semana de la cultura, se inauguró el Museo del Río Magdalena. “En 1990, con el propósito de promocionar y «vender» a nivel nacional la imagen de Honda y la Región, se creó el Reinado Nacional del Río. Se inicia también en este año la participación de la ciudad en eventos de carácter regional y nacional. A nivel regional se fundó el Fondo Mixto de Promoción Turística de la Región Cen tral de Colombia” (…)92 El Director de la Oficina de Turismo presentó diferentes proyectos turísticos entre otros: Mirador Turístico en el cerro de la Cruz de Pueblo Nuevo, Concha Acústica con capacidad para 2.000 espectadores, Carretera Honda – Méndez – Cambao, que da paso a la creación del triángulo turístico de los centros históricos del Tolima Honda – Mariquita – Ambalema, vía que a su vez forma parte del Triángulo Turístico Nacional Bogotá – Honda – Girardot, y que consecuentemente daría pie para la propuesta turística impulsada por el Ministerio de Cultura, denominada la Ruta Mutis. En 1994, la actividad turística de la ciudad empieza a descender. Desaparece el Fondo Mixto de promoción turística, terminando así la tímida promoción que se hacía de Honda y la Región, ya que entidades como la Corporación Nacional de Turismo, nunca tuvieron en cuenta en su promoción nacional esta zona del país. “En 1996, no se efectuó Reinado Nacional del Río, y a partir de 1997 hasta la fecha (2000) se han cerrado cuatro hoteles en la ciudad”93. Este diagnóstico obliga a plantear un portafolio de proyectos turísticos y eco-turísticos que reactiven el sector, que además ha sido base de la economía del municipio y gran generador de empleo.

92 Ibid., P 283 93

Ibid., P 284

161

De este modo se puede observar que la relación entre los ecosistemas estratégicos y la actividad económica en turismo, está dada por las condiciones geofísicas del territorio, las cuales propician las condiciones necesarias para el desarrollo de dicha actividad, pues la cuenca hidrográfica del Rio magdalena, con los afluentes del Rio Guali, Guarinó, y las quebradas Padilla, Bernal, entre otras, resultan atractivas para el Ecoturismo. No obstante dicha potencialidad de la actividad turística, se ve obstaculizada por la insuficiencia infraestructural, que pudiera permitir un óptimo desarrollo de este renglón. Esto como consecuencia del crecimiento desmesurado de la actividad comercial informal en la zona de la cabecera municipal (la cual abarca más del 95% de la extensión del municipio). Esta modalidad económica es causal de pobreza, la cual se ve reflejada en la precariedad del empleo e informalidad, altos índices de NBI (29.79%), coberturas muy bajas en el sistema de salud, pensiones, deserción escolar y migraciones por empleo. Precariedad del sistema de servicios públicos domiciliarios e industriales, impidiendo la elaboración de agendas económicas en la actividad propuesta por la iniciativa gubernamental local: el turismo. Deterioro de la BSE (río Magdalena y quebrada Padilla), desabastecimiento de agua en el acueducto en épocas de verano. Incapacidad de generar recursos propios por concepto de impuestos y tasas. Sin embargo, Honda hace parte del proyecto de turismo Cultural enmarcado dentro del Ministerio de Cultura, denominado RUTA MUTIS; en la cual los municipios de Honda, Mariquita, Ambalema, Guaduas, Falan, Bogotá e Ibagué, tratan de articularse bajo la egida de los caminos recorridos por este Botánico hace cerca de 200 años:

Consolidar la primera Ruta de Turismo Cultural en el País tomando como base conceptual el Bicentenario de la muerte del sabio José Celestino Mutis, siendo está una estrategia para el desarrollo regional en torno a la recuperación de la memoria local, salvaguardia, protección y puesta en valor del patrimonio, en el marco de la actividad turísticas busca que el proyecto involucre a la comunidad en el desarrollo de la actividad turística, convoque al 100% de los habitantes involucrados con la gestión cultural y el emprendimiento cultural y al menos el 80% de las empresas de la cadena productiva del sector turístico. Así mismo, se espera que se incremente el número de turistas que visiten los municipios y realicen el recorrido de la

162

ruta, así como el incremento del periodo de estadía de los habituales visitantes, permitiendo que se amplíen los ciclos de visita a la región, que en la actualidad se concentra en cortos periodos. Adicionalmente, el nexo entre las autoridades y las comunidades, trasciende de los cambios políticos facilitando el sostenimiento de la Ruta y el mejoramiento permanente de la infraestructura y las actividades culturales. 94

9.3 PRODUCCION AGRICOLA La tabla 16 y figura 16 condensan la información relacionada con la producción agrícola en el municipio de Honda; con respecto a la evolución del área sembrada de los cultivos semestrales, evidenció una dinámica cíclica durante 2000-2005, en 2001 tuvo lugar el mayor decremento de -69,3%, en términos reales se redujo en 79 Ha; 2002 mostró el ascenso más acelerado (65,7%). La cantidad producida en toneladas a partir de esta misma categoría de cultivos, manifestó igualmente un comportamiento cíclico, su tasa de variación media correspondió a -1,58%, durante el periodo exhibió fluctuaciones significativas, siendo la más sobresaliente la caída del -93,09% en 2001, con 708 toneladas menos de producción con respecto al año anterior; mientras se destaca el año 2002 con el mayor incremento de 87,8%.

Con relación al área sembrada y cantidad producida a partir de los cultivos anuales, se reportó información solo para los años 2000 y 2001, periodo durante el cual conservaron los mismos valores de 20 Ha. y 140 Ton., respectivamente. En cuanto al área sembrada de los cultivos semipermanentes, su evolución fue ascendente, su tasa de crecimiento promedio correspondió a 14,3%, predominan los años 2002 y 2005 por contar con las cifras más significativas del periodo 52,6 y 17,9%, respectivamente. En lo referente a toneladas producidas, tomó un valor medio de 700 Ton, el año de mayor dispersión y con el nivel más alto de producción fue el 2006 con 849 toneladas, 270 más que en 2000.

Por su parte, los cultivos permanentes registraron valores promedio equivalentes a 214 Ha. cultivadas y 1.085 Ton. Producidas. Este tipo de cultivos manifestaron una tendencia creciente, entre 2003-2004 mantuvo la misma cifra de hectáreas cultivadas (101) y toneladas producidas (1.001); para 2005 asciende en 7,2% aumentando al nivel de 108 Ha. El área cultivada alcanzó su mayor valor en 2006

94 Generalidades. El turismo cultural y la Ruta Mutis. [http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=35685#]

163

(113) experimentando un incremento de 4,7% frente al año anterior. La producción a partir de estos cultivos, presentó el mismo comportamiento, su tasa media anual de variación correspondió a 14,9%, el aumento más significativo sucedió en 2001 (79,09%) cuando alcanzó un nivel de 1.182 Ton. Se proyectó un crecimiento promedio de 11,3% anual para los años 2005 y 2006, concluyendo el periodo con una producción de 1.235 toneladas.

Tabla 16. Honda, producción agrícola. 2000 – 2006(p). Nota: (p) Cifras proyectadas. Metodología de extrapolación lineal.

Cultivos 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p)

Semestrales Área (Ha)

114 35 58 49 55 31 21

Prod. (Ton)

760 53 99 42 66 - -

Anuales Área (Ha)

20 20 - - - - -

Prod. (Ton)

140 140 - - - - -

Semipermanentes Área (Ha)

57 57 87 92 92 109 119

Prod. (Ton)

579 489 750 715 715 799 849

Permanentes Área (Ha)

83 86 94 101 101 108 113

Prod. (Ton)

660 1.182 1.330 1.001 1.001 1.185 1.235

Fuente. Tolima en cifras, 2000 – 2006

Figura 29. Honda, área sembrada según el tipo de cultivo. 2000 – 2006.

164

Fuente. Basado en la Tabla 16. Honda, producción agrícola según el tipo de cultivo. 2000 – 2006.

“La agricultura que se da no es de carácter comerci al, pues no hay cultivos establecidos como tal, los pocos sembrados que exis ten son los que se realizan por parte de los encargados de cuidar las fincas, en los solares de las casas de cada una de estas veredas, los cuales son productos de pan coger para su auto consumo (...)En el casco urbano la producción referente a este sector se ve reflejada en la pesca, que hast a hace algunos años fue la base económica del Municipio; hoy en día esto ha ca mbiado y las personas que se dedican de tiempo completo a esta actividad han tenido que complementarlas con otras como son la construcción y en la mayoría de los casos con la economía informal. 95 Para el municipio de Honda está establecida la UAF (Unidad agrícola familiar) en 13,22 has. Esta es la unidad mínima de de explotación campesina, sin embargo en el municipio se presenta una distribución predial rural de grandes latifundios.; en parte debido a la poca productividad de los suelos, pues pertenece a las formaciones geológicas que presentan suelos con pocas condiciones de explotación agropecuaria en general. 9.4 PRODUCCION PECUARIA La producción ganadera y pecuaria en el municipio de Honda se ha concentrado principalmente en las actividades bovina y avícola, dentro del total, en promedio representaron el 31,05 y 66,2%, respectivamente, durante el periodo 2000-2006. La población bovina alcanzó un valor medio de 14.182 cabezas, el año de mayor

95 PBOT Honda. Componente general, características socioeconómicas, Op. Cit., P. 273 - 276

165

dispersión y con el nivel más alto de producción fue 2004 con 15.160; se destaca el incremento que experimentó en 2003 (19,8%), esto es, 2.353 bovinos por encima de lo reportado en el año anterior.

En cuanto a la producción porcina, mostró una evolución creciente, a una tasa de 18,7% promedio anual, a excepción del año 2003 cuando decreció en -38,17%; el más importante incremento ocurrió en 2002 (118,6%), logrando el nivel más alto de la serie (9.300 cerdos); en 2006 aumentó en 6,2% ubicándose en 7.658. Su participación dentro de la producción del sector ascendió en promedio a 14,36% anual.

Con respecto a la producción aviar, se observa que exhibió una dinámica cíclica durante el periodo 2000-2004, se destacan los años 2002 y 2003 por contar las cifras más significativas del periodo, con el más importante incremento seguido por el mayor descenso de 278,9 y -91,8%, respectivamente; en el último año en mención se obtuvo la cifra más baja de la serie (14.300 aves). Para 2005 y 2006 no se esperaba producción aviar de acuerdo a las proyecciones.

La producción equina presentó un promedio anual de 705 especímenes, la cifra más alta de la serie corresponde al 2006 (780), se destaca que en 2002 y 2004 mantuvo el mismo nivel productivo de 700 equinos. Su participación dentro de la producción del sector fue 1,59% promedio anual.

No se dispuso de información de producción de la actividad acuícola para 2001; entre 2002 y 2004 alcanzó una proporción de 12,2% dentro del total; su comportamiento fue constante en los dos últimos años del periodo en mención, 7.863 kilos al año. Para 2005 y 2006 no se esperaba producción acuícola de acuerdo a las proyecciones.

Tabla 17. Honda, estructura de la población animal. 2000 – 2006(p).(Nota:(p) Cifras proyectadas): Metodología de extrapolación lineal

Especies 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p)

Bovinos 14.638 14.638 11.896 14.249 15.160 14.313 14.378

Porcinos 4.253 4.253 9.300 5.750 5.750 7.209 7.658

Aves 177.000 46.000 174.300 14.300 40.300 - -

Equinos 550 750 700 700 700 755 780

Acuicultura Número de alevinos sembrados

23.050 N.D. 40.000 27.709 27.709 - -

Prod. (kilos) 6.948 N.D. 14.725 7.863 7.863 - -

Fuente. Tolima en cifras, 2000 - 2006Honda, estructura de la población animal. 2000 – 2006.

166

Figura 30. Estadísticas proyectadas con base en la tabla numero 17.

Fuente. Tolima en cifras, 2000 - 2006Honda, estructura de la población animal. 2000 – 2006.

167

10. COMPORTAMIENTO FISCAL 10.1 INGRESOS PERCIBIDOS POR EL ENTE TERRITORIAL El Departamento Nacional de Planeación es el ente encargado de calcular el desempeño fiscal de los departamentos y municipios del país, el cual mide la capacidad que tienen dichos entes territoriales para autofinanciar su funcionamiento, el grado de dependencia que se tiene de las transferencias, el esfuerzo que hacen municipios y departamentos por fortalecer los recursos fiscales, así como la capacidad de ahorro, el peso relativo de la inversión en el gasto total y la capacidad de endeudamiento de estas entidades. Para tal efecto las cifras suministradas para este trabajo, fueron proporcionadas mayoritariamente por el “Informe de Viabilidad fiscal de los Municipios Tolima 2007”96, que a su vez tuvo como fuentes el sistema de información financiera de la contaduría general de la Nación y los reportes sobre transferencias y SGP del DNP. Si bien las cifras no corresponden a la vigencia fiscal anterior (2009), proporcionan en el ámbito de las finanzas, un cálculo real y muy reciente acerca del comportamiento fiscal del municipio de Honda, logrando así superar el anquilosamiento que proporcionan las cifras financieras del Plan Básico de Ordenamiento territorial del municipio. Tabla 18. Activos y pasivos corrientes departamentales.

96 GOBERNACION DEL TOLIMA, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION. Informe de viabilidad fiscal de los municipios. 2007.

168

Fuente. Informe de viabilidad fiscal de los municipios 2007. Gobernación del Tolima. DAP. 2007.

169

Los ingresos totales del gobierno municipal (excluyendo desembolsos de crédito, variaciones de depósito, recursos del balance y los de establecimientos públicos) ascendieron en la vigencia 2007 a $11.349 millones, con una participación de los ingresos corrientes del 30% y los ingresos de capital del 70%97. Tabla. 19 . Ingresos totales: ingresos corrientes e ingresos de capital.

Fuente. Informe de viabilidad fiscal de los municipios 2007. Gobernación del Tolima. DAP. 2007. De los 11.349 millones de pesos percibidos por el ente territorial, el 30% de la cifra corresponde a entradas por concepto de ingresos corrientes (recursos que en forma permanente percibe el municipio por concepto de impuestos, tasas, multas y contribuciones autorizados por la ley. Estos se dividen en ingresos tributarios y no tributarios); de estos ingresos corrientes, los ingresos tributarios representan el 71% del subtotal (2.437 millones), a su vez que el mayor rubro se materializa en otro ingresos, con un 59 %, ya que en este acápite se encuentran recursos percibidos por la sobretasas a la gasolina motor y el impuesto al valor agregado (IVA). El impuesto predial alcanzó la suma de $527 millones, 21% de los ingresos tributarios: 97 Ibid,. P. 149.

170

Figura. 31 . Ingresos Tributarios.

Fuente. Informe de viabilidad fiscal de los municipios 2007. Gobernación del Tolima. DAP. 2007. En cuanto a los ingresos no tributarios: por concepto de tasas $116 Millones, especialmente las relacionadas con intereses moratorios, venta de bienes y servicios con recaudos $28 millones, y rentas contractuales $80 millones. Las transferencias para libre destinación fueron de $588 millones representando el 60% de los ingresos corrientes, las cuales provienen de la nación a través del SGP. Por otro lado los ingresos de Capital dependen en u n 55% de las transferencias del Sistema General de Participacion es SGP, destinados de acuerdo a lo dispuesto en la ley 715 de 2001 . Igualmente la inversión tanto física como social realizada por ente en el año 2007 se financió en un 7% a través de cofinanciación y en un 38% de otras (especialmente de regalías). Figura. 32 . Desagregación de ingresos de capital del ente territorial.

171

Fuente. Informe de viabilidad fiscal de los municipios 2007. Gobernación del Tolima. DAP. 2007. En general, observando la estructura de Ingresos del municipio se puede determinar la importancia que tienen los ingresos transferidos por la nación a través del SGP, tanto para inversión como para libre destinación, Cabe resaltar el esfuerzo fiscal en el recudo de los ingresos tributarios, los cuales alcanzan una dinámica importante dentro de los ingresos corrientes de (71%) frente a los demás municipios de su misma categoría98 10.2 GASTOS Los gastos totales del municipio (excluyendo amortizaciones de capital) alcanzaron en el 2006 la suma de $11.396 millones . De los cuales el 17% corresponden a gastos corrientes y el 83% a gastos de inversión. Los gastos corrientes destinados a funcionamiento fueron $1.990 millones, los cuales se conforman por las transferencias al concejo, personería y alcaldía municipal, financiados con recursos propios los cuales no son suficientes para cubrir con estas obligaciones por lo cual se hace necesario disponer de los ingresos de libre destinación: Tabla 20. Gastos totales (gastos corrientes y gastos de capital).

98 Ibid,. P. 150-151.

172

Fuente. Informe de viabilidad fiscal de los municipios 2007. Gobernación del Tolima. DAP. 2007. Es importante resaltar dentro de los gastos de funcionamiento el comportamiento que registraron los servicios personales con una participación del 70%, seguido de los gastos generales con el 18% de participación. Se encuentran las transferencias pagadas (10%), especialmente las transferencias corrientes de previsión y seguridad social, transferencias corrientes al sector público y otras transferencias corrientes.99 Figura 33. Gastos de funcionamiento.

Fuente. Informe de viabilidad fiscal de los municipios 2007. Gobernación del Tolima. DAP. 2007.

99

Ibid,. P.151.

173

10.3 INDICE DE DESEMPEÑO FISCAL Como resultado de unos ingresos corrientes superiores a los gastos corrientes, durante la vigencia 2007 el municipio presento ahorro corriente de $1.432 millones, es decir, presenta solvencia para generar excedentes propios de libre destinación que luego de cubrir los gastos de funcionamiento de la administración pueden ser destinados para inversión. Este ahorro corriente y los ingresos de capital ($9 .358 millones), no fueron suficientes para financiar los gastos de capital ($ 9.406 millones) lo cual generó un déficit total de ($ 47 millones). De Igual manera se generó un pasivo corriente de $ 6.139 millones, correspondiente principalmente a cuentas por pagar $ 2.414 millones (Por adquisición de bienes y servicios) y pasivos estimados (Por provisión para prestaciones sociales obligaciones laborales por $2.541 millones). Obligaciones bancarias 583 millones ocasionan un cumplimiento de los límites establecidos por la ley del 69.47%, mejorando la cifra obtenida en el año 2006 donde se incumplió con un 84.46%. El impuesto de industria y comercio participó en las finanzas del municipio con el 19% $461 millones, siendo el rubro no tributario, que menos aporta al subtotal, afianzando la hipótesis sostenida por el presente trabajo de investigación, la cual se basa en que la los procesos de centralismo político y económico, favorecen procesos de terciarización artesanal, en donde los fenómenos de informalidad surgen como alternativa de sostenimiento y salida a la crisis del Estado central. De tal forma que la informalidad atenta contra los ingresos percibidos por el municipio de Honda.

174

11. BASE TRRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERES Y DE PODER∗∗∗∗ La política es el gobierno de las situaciones sociales, la actividad de dirigirlas, ordenarlas e integrarlas. Toda actividad humana tendiente a orientar hacia metas las situaciones sociales, o a ordenarlas e integrarlas, signando papeles recompensas, sanciones y castigos y resolviendo conflictos, es una actividad política.

Para gobernar estas situaciones sociales es imprescindible el poder, es decir la capacidad de obtener obediencia de otros, tiene poder aquel individuo o grupo, que consigue que otros (individuos o grupos) hagan o dejen de hacer, lo que él quiere. Aquel que en una situación social es capaz de imponer a los demás una definición de metas y un modelo de organización, en este sentido, el poder es un medio, pero al ser un medio universal, que permite realizar los demás valores, se puede transformar en un fin100.

Esta capacidad de obtener obediencia a un proyecto de objetivos y a un modelo de organización en qué consiste el poder, se deriva de tres fuentes: coerción, persuasión y retribución. O en otros términos, la fuerza, la ideología y la utilidad. De acuerdo a lo anterior y según la tipología conceptualizada en el marco teórico, se describirán los siguientes tipos de actores: de sobrevivencia, actores de acumulación, de legitimación, emancipación y armados. 11.2 ACTORES DE SOBREVIVENCIA Entre 2000 y 2006 se contabilizaron en Honda 192 casos de desplazamiento forzoso, siendo 2004 el año con mayor número de eventos, 52, así, este periodo abarcó el 27,08% del total.

∗ la determinación teórica del concepto de base territorial de poder, y la explicación amplia de la tipología de actores, se encuentra consignada en el subíndice 5.9, del marco teórico. 100 Op. Cit., Manual de Ciencia Política. P. 42.

175

SISBEN: Según fuente de la Secretaria de Salud de Honda (2007), el Municipio cuenta con una población de 11.217 en el régimen subsidiado. Cifras afiliados subsidiado 2008-2009: 15.126. 11.1 ACTORES DE ACUMULACION

El poder retributivo se basa en la obtención de obediencia mediante el establecimiento de una relación de intercambio, de DO UT DES. El que obedece lo hace a cambio de que el que manda le de algo, es decir, el tipo de poder se basa en una utilidad entre el que manda y el que obedece (…) esta relación es la que se da entre empresarios y trabajadores en la economía de mercado, consiste en el intercambio de trabajo por salario. Aunque a esta relación retributiva subyace otra coercitiva, que impide modificar las relaciones de propiedad sobre el capital101.

Tabla 21. Actores de acumulación en el municipio de Honda

101

Op. Cit., p. 42.

HONDA Corporación para el desarrollo de honda Corpohonda Comité ganadero de honda Asociación comunitaria pescadores de caracolí acopesca Cooperativa de trabajo asociado de

Promover, fomentar e impulsar el desarrollo integral de la región Representar a los afiliados de la región ante las autoridades Servicios sociales Organizar y realizar toda

Hernán Rodríguez Gonzalo García Humberto Triana Luis Castro

Calle 13 12-09 Cra 11 14-26 Cra 13 32-38 Cra 10 14-06

2514013 2513926 2517142 2511352

176

11.3 ACTORES DE LEGITIMACION

El poder persuasivo consiste en la capacidad de obtener obediencia mediante la unificación de las preferencias y prioridades ajenas con las propias, convenciendo a los que tienen que obedecer de la bondad, justicia o corrección de los objetivos o el modelo de orden proyectado. La ideología es el instrumento de este tipo de poder. La relación más típica del poder persuasivo, es la que se da en el Estado, las iglesias o partidos políticos, con respecto a sus fieles y afiliados, propugnados por las organizaciones respectivas102.

DIRECTIVO Alcalde, Secretarios de Despacho, Director Sistemas. EJECUTIVO Tesorería, Recursos Humanos, Turismo, U.M.T.A., Almacén PROFESIONAL Psicólogo, Comisaría de Familia, Presupuesto, TECNICO Promotor: Junta de Acción Comunal, Sisben, Control y Vigilancia, Contabilista, Dibujante, Administración Información y Documento, Oficiales de Obras, Inspectores Policía y de Tránsito y Transporte. ADMINISTRATIVO Analista de Cobranzas, Cajero, Bibliotecólogo, Operador de Sistemas, Operador de Catastro, Artes y Oficios, Jefe Inmuebles, Agentes de Tránsito, Secretarias, Auxiliar Administrativo, Supervisores, Auxiliar Planeación, Citadores. OPERATIVO Guardianes, Conductores, Celador, Bombero, Sepulturero, Aseadoras, Jardinero. Además existen ocho grupos o entes colegiados que actúan como consultores y Coordinadores directos del Alcalde estos son:

102

Op. Cit., p. 41.

honda

clase de trabajo asociado

177

Comité Local de Emergencia Comité Técnico Administrativo del Sisben Comité de Hacienda Consejo de Gobierno Consejo Municipal de Desarrollo Rural Consejo Territorial de Planeación Junta Municipal de Cultura y Turismo Junta Municipal de Educación –JUMEEl Municipio cuenta con una Entidad Descentralizada, Empresa Industrial y Comercial Denominada EMPREHON, creada en 1998, para la atención de los Servicios Públicos Domiciliarios: Alcantarillado, Acueducto, Aseo, etc. La Estructura de la administración central del Municipio de Honda, es la siguiente: • Despacho del Alcalde • Secretaria General y De Gobierno • Dirección de Cultura y Turismo • Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria • Órganos de Coordinación y Asesoría • Consejo de Gobierno • Consejo de Política Fiscal Municipal • JUME • Consejo Municipal de Desarrollo Rural • Consejo de Planeación Territorial • Consejo Municipal de Seguridad en Social • Secretaria de Hacienda y del Tesoro • Secretaria de Planeación • Secretaría de Tránsito y Transporte • Secretaria de Salud y proyectos Sociales • Secretaria de Obras Públicas

Consejo de Gobierno: Es el Órgano Superior de definición del Gobierno Municipal y su objetivo básico es determinar las políticas, los planes, programas y proyectos necesarios para el desarrollo del Municipio. Composición: el consejo de gobierno está integrado por los siguientes funcionarios públicos:

178

• El Alcalde, quien lo preside. • El Secretario General y de Gobierno, quien ejerce la Secretaría Técnica del

Consejo • El Secretario de Hacienda y del Tesoro • El Secretario de Planeación. • El Secretario de Obras Públicas • El Secretario de Tránsito y Transporte • El Secretario de Salud y Proyectos Sociales

Organismos de Control Interno:

En el municipio de Honda los organismos de control interno son: - La Personería la cual vigila el buen funcionamiento de la administración

pública interna, ejerce funciones de administración pública de acuerdo con la ley.

- La Procuraduría: Organismo de control no interno, la del municipio de Honda es una Procuraduría Provincial, y una procuraduría Judicial Penal, tiene jurisdicción de 22 municipios: 12 en el Tolima, 3 en Caldas, y 6 en Cundinamarca.

Las fuerzas Armadas de Colombia están Representadas en Honda por el Batallón Patriota, el cual se encuentra ubicado en la parte sur de la población en límites con los barrios La Aurora, El Chico, Casaloma, en una planicie de gran extensión, desde la cual se divisa el panorama de la ciudad. Este batallón fue construido en terrenos cedidos por David Hugges, personaje que fue muy querido por la población de Honda. La policía Nacional se encuentra ubicada en el Sector conocido como la POPA, sitio de gran historia local, regional y nacional, en una gran edificación de estilo colonial. 11.4 ACTORES DE EMANCIPACION Son grupos organizados en torno a intereses y derechos de determinado sector, que por su nivel de organización política, tienen mayor habilidad de convencimiento, para conseguir adhesión a sus propuestas. Representan en ciertos casos la alternativa al modelo de producción, prevaleciente; a este grupo pertenecen organizaciones de derechos humanos, ONG´s, JAC, sindicatos e instituciones civiles.

179

11.5 ACTORES ARMADOS “El poder coercitivo consiste en la capacidad de obtener obediencia mediante la privación, o amenaza de privación de la vida, la integridad, la libertad, o las posesiones por medio de la fuerza”103. En el municipio de Honda ha hecho presencia una facción armada de las AUC, adscrita a las autodefensas del magdalena medio, debido a su integración cultural y ambiental con dicha zona, ha sufrido los efectos colaterales (junto con Falan, Fresno, Ambalema y Mariquita) de los enfrentamientos territoriales entre las AUC del magdalena medio y guerrilleros de las FARC. Figura 34. Localización geográfica de los grupos guerrilleros y paramilitares en el Tolima.

103

Op. Cit., p. 42.

180

Fuente. Oficina del Alto comisionado para la paz. Sala de estrategia nacional. Presidencia de la república. Observatorio del programa presidencial de derechos humanos y DIH, vicepresidencia de la república. 2007.

Figura 35. Presencia insurgente en el Norte de Tolima.

Fuente. DAS. Procesado y Georeferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial para los DDHH y DIH, Fuente Base Cartográfica IGAC. 2005.

Figura 36 . Presencia paramilitar, desmovilización y grupos disidentes.

181

Fuente. Oficina del Alto comisionado para la Paz. 2007.

182

12. SINTESIS DIAGNÓSTICA

Al finalizar el siglo XIX e iniciar el siglo XX, Honda continuó su expansión económica y social. De 1890 a 1928 se incrementó el transporte fluvial hasta llegar a circular más de cien vapores así: 30 en 1890, 38 en 1913, 133 en 1928. Los extranjeros siguieron llegando: ingleses, alemanes e italianos y se continuaron creando sociedades.

El periodo 1891 - 1905, se caracterizó por el auge que tuvo la actividad comercial ligada al incremento de la navegación a vapor, la reactivación de la minería y a la importancia que recobró la exportación del café. Estas condiciones propiciaron como nueva actividad comercial la venta de bienes raíces en Honda.

La función netamente comercial de la ciudad se consolida aun más, con la llegada de la navegación a vapor (materialización de la dimensión productiva), siendo esta actividad de distribución fluvial de mercancías la que genera el excedente económico necesario, para que ciertos grupos de poder se erijan dentro de la funcionalidad del capital. Sin embargo, el impacto internacional producido por la crisis de la economía mundial en 1930, replanteó el modelo librecambista en donde la producción definía el consumo. La entrada en vigor del Estado de bienestar (propugnado desde la doctrina económica de John Maynard Keynes) en las naciones europeas y en los Estados Unidos, refirió al control de los mercados por parte del Estado; esto acrecentó el poder del Estado centralizado en Colombia, y potenció los procesos de industrialización por sustitución de importaciones. Presidentes como Mariano Ospina Pérez, Enrique Olaya Herrera y Alfonso López Pumarejo (oriundo de Honda), se inscriben en tal contexto en donde se debilitan por causa de la crisis las relaciones con las potencias centrales. Los condicionantes externos reflejaron que la dinámica de los procesos globales y nacionales de la acumulación de capital, modificaron las relaciones sociales de producción para el municipio, ya que su economía estaba dirigida al comercio con fines de distribución hacia fuera, por medio del transporte fluvial por el río Magdalena, pero cuando factores como el cambio de un modelo de Estado liberal, (defensor de las políticas de librecambio y exención de barreras proteccionistas), hacia un Estado dirigido al modelo de industrialización por sustitución de importaciones; se incentivo la creación de nuevos patrones de transporte basados en los carreteables (que resultaban más dinámicos y con menores costos); lo cual

183

terminó de dar al traste con la gran ventaja comparativa del municipio: su ubicación geográfica proporcionada por la cuenca hidrográfica del río Magdalena. La multiplicidad de planes de desarrollo fluvial en la zona del Magdalena medio, contribuyó a que nuevos puertos surgieran para arrebatarle la hegemonía a Honda: Puerto Berrío y Puerto Nare. También, a la necesidad de los distintos territorios de comunicarse por vía terrestre con el Magdalena (caso carretera Bogotá – Girardot). De esta forma, la excesiva emigración que empieza a verse en Honda producto del deterioro de su principal base de sustentación ecológica: El rio. Propicia que el territorio se vea desorientado en sus patrones de desarrollo, pues éste representaba su poder comercial; sumado a que su vocación de desarrollo no incentivó una alternativa productiva, y a que su condicionante ecológico no le daba una posibilidad de dedicar esfuerzos a la agricultura (niveles exagerados de acidificación de su suelo). Honda se abría a un periodo (siglo XX) en donde la infraestructura propicia para la navegación por el rio Magdalena, se halló obsoleta en la medida en que los mismos patrones de desarrollo basados en la economía de libre mercado resultaron desmesurados en exigencias por volumen de carga y velocidad de transporte sin que la navegación fluvial incrementara su capacidad de respuesta por lo cual tuvieron que trasladarse hacia otras opciones de transporte, perdiendo su vigencia e importancia como nodo de comercio y de articulación económica nacional.

Los procesos de una nueva forma de acumulación de capital propiciaron como ya se mencionó nuevas formas de comunicación: sobresale la construcción de la carretera a Cambao (mediante ley 48 del 30 de octubre de 1904), los ferrocarriles tendidos entre Girardot y Dorada (1881 – 1909), la extensión de estas mismas vías férreas hasta picaleña. Ferrocarriles como el de Calamar (dada al servicio público el 1 de agosto de 1894), el de Puerto Berrío (1885, se da al servicio un tramo de 45 kilómetros del ferrocarril) y Puerto Wilches (1881 – 1943); la construcción de la carretera a Puerto Colombia, la carretera de Barranca a Bucaramanga; la conexión vial de Bogotá con Fusagasugá, Villeta, Mesitas; el camino de Vélez a Puerto Olaya. Este cambio en la dimensión productiva de la zona del bajo y medio Magdalena le cerró a Honda sus posibilidades estratégicas; rompiendo de esta forma el eje económico y social Barranquilla – Honda:

(…) Los transportes, en este caso tienden a organizarse en semiredes autónomas, esporádicamente conectadas a una red global, cuya dirección económica es única y determina el

184

sentido y la orientación del tráfico. Como consecuencia se presentan muchos puntos de estrangulamiento tanto en la oferta como en la demanda, porque las estructuras de la producción y del consumo, varían al cambiar la zona o el plano de organización regional, en una combinación de atrofias e hipertrofias que impiden el desarrollo. En general, los problemas se desarrollan con la deficiente distribución del ingreso regional, lo mismo que en el marco de la economía nacional, la mala distribución del ingreso entre las unidades familiares obstruye los procesos de desarrollo104.

Este suceso de la multiplicidad de planes regionales superpuestos y en competencias en relación al rio, y de la creación de un sistema de transportes más barato, propicia la pérdida de la ventaja comparativa en Honda; el rio deja de ser su Base de Sustentación Ecológica Primordial, reflejándose en el ámbito de las finanzas públicas; pues el gobierno nacional rebaja sus transferencias en concordancia con la pérdida de importancia del municipio.√ La pérdida del valor de posición de Honda fue entonces resultado de unos determinantes de orden internacional y nacional, pues en consonancia con las crisis de acumulación de las grandes potencias, en Colombia se refuerza un modelo de ordenamiento territorial fuertemente centralizado y concentrado, que a través de la convergencia económica, generó modelos de macrocefalias y Cuadricefalia urbanas, que limitaron el crecimiento económico y social de los territorios colombianos. De esta forma, la configuración territorial basada en un modelo de desarrollo unidireccional de arriba hacia abajo (top Down), da lugar a una serie de disfuncionalidades en el territorio, que inciden negativamente en sus posibilidades de desarrollo: La Dependencia atávica a un modelo centralista de gobernabilidad nacional, afectado por una profunda crisis de acumulación y de legitimación. El municipio de Honda revela una dicotomía entre población actual y su limitación para generar expansión urbana de infraestructuras industriales, lo cual evidencia actividades propias de un terciario artesanal en ausencia de un terciario capitalista moderno. Su imagen actual constituye expresión de un hecho vinculado a razones históricas de dependencia internacional, heterogeneidad estructural, concepción de unidad político-administrativa municipal disociada del territorio regional y afectado por la estacionalidad del empleo agrícola en sus vecindades como factor causante de la migración rural-urbana.

104 CEDES. Torres Fernán León. La comunidad de pescadores de Honda. P. 38.

185

De los procesos y afectaciones consecuencia de determinantes y condicionantes de desarrollo previamente planteados, se derivan las siguientes manifestaciones:

• Diseños institucionales locales inadecuados, rígidos e inflexibles para reinventar el territorio y desbordar sus actuales fronteras político-administrativas

• Extinción de su valor de posición como puerto fluvial estratégico en las comunicaciones, trasporte, almacenamiento y distribución de mercaderías, logística, turismo ecológico, pesca industrial y ciudad cultural, por el abandono institucional nacional y destrucción ambiental del río Magdalena.

• Asimetría entre las demandas sociales y las ofertas institucionales de vivienda, empleo industrial, infraestructura, servicios públicos, seguridad y reducción de vulnerabilidad al riesgo de inundaciones y desastres.

• Prevalecen las nociones de ordenamiento y desarrollo municipal como una limitación política y administrativa en ausencia de la integración territorial y potenciación de su vocación regional. Este viejo supuesto condena al municipio a los azares de los mercados de materias primas, frutas, alimentos y extracción de recursos hidro - biológicos en pequeña escala, con los cuales se repiten ciclos de pobreza social y envilecimiento ecológico del territorio.

De este modo se configura la imagen territorial actual y tendencial de Honda, la cual ha sido definida históricamente por condicionantes de naturaleza nacional e internacional, que han interferido en la visión de desarrollo de la ciudad, especialmente desde una mirada centralista de la cual se deriva el problema y las manifestaciones antes mencionadas, hasta el punto de hacer inviable el territorio bajo el modelo territorial vigente , debido a los lastres de la administración central, atentando contra las posibilidades de un desarrollo endógeno de este y sus posibilidades de articulación con los territorios circunvecinos, que se hallan fragmentados por divisiones administrativas rígidas e inconsultas, como resultado de una concepción jurisdiccional de los entes territoriales, y no desde una visión del ordenamiento espacial desde el concepto del Territorio como construcción social.

Como alternativa a la inviabilidad de los territorios bajo la égida del desarrollo centralista, la propuesta contenida en el proyecto denominado “Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia Norte del Tolima: Configuración Espacial del Municipio de Honda” planteada por el CERE- UT, tiene como objetivo principal

186

generar conocimiento pertinente acerca de este, a través del cual se haga posible la construcción de un proyecto político y cultural que permita visualizar y potenciar las fortalezas, potencialidades y posibles articulaciones con el resto de municipios que conforman el Norte tolimense y así mismo dinamizar los procesos de reconfiguración territorial que actualmente el país está viviendo y que involucran directamente el Departamento del Tolima (Región Central de Colombia y Ecorregión Eje Cafetero). En este sentido, los objetivos específicos se centran en la elevación de los niveles de conciencia de la población, el fomento de espacios de discusión y concertación de programas de desarrollo humano, políticas ambientales y la elevación de los niveles de calidad de vida de la población. En consonancia con lo anterior, para el municipio de Honda se encontraron las siguientes potencialidades, en los aspectos institucional, económico y ambiental, que permitirán a través de estrategias de articulación regional, desde el paradigma de desarrollo endógeno, dinamizar procesos de desarrollo de forma conjunta y solidaria, con el objetivo de darle viabilidad a través de la integración territorial, a los actuales municipios. Desde la perspectiva económica, Honda está ubicada dentro de un circuito turístico conformado por los municipios de Mariquita, Honda, Ambalema y Falan, pues allí se encuentran vestigios de construcciones de carácter patrimonial, al igual que Guaduas en el departamento de Cundinamarca; constituyendo una posibilidad de desarrollo si se canalizan esfuerzos y recursos hacia este sector formando un circuito, ofertando las ventajas comparativas derivadas de su fisiografía, como el clima, el paisaje, los atractivos turísticos naturales que posee, vendiendo una imagen turística ecológica, como complemento a la oferta de turismo activo recreativo y cultural. La potencialidad del municipio de Honda se encuentra primordialmente en dos sectores: El sector turístico y eco-turístico, y el sector industrial. Como una estrategia de competitividad el lograr la conformación de una región le daría el respaldo necesario para tener representatividad a escala regional, departamental y Nacional”105 El carácter marcadamente urbano de la ciudad de Honda, con el 96.73% de su población concentrada en la cabecera municipal (26.417 personas); contrastando con un total de 893 (3.27%) en el área rural del municipio (censo poblacional 2005). Hace que la ciudad no pueda autoabastecerse de ningún producto agrícola de forma sostenida, siendo un municipio de vocación urbana en el departamento 105 PBOT Honda, Componente General, subtitulo 2. Articulo 5.

187

del Tolima, desarrollando en consecuencia una amplia infraestructura de servicios institucionales para el Norte del Tolima, ejemplos como la Cámara de Comercio de Honda lo demuestran, pues esta tiene su rango de acción para los municipios de Armero Guayabal, Fresno, Falan, Palocabildo, Mariquita, entre otros en relación a las actividades comerciales e industriales de la zona norte. La capacidad comercial del municipio (heredada desde su fundación), le permite establecer circuitos económicos alrededor de las mercancías elaboradas y de productos agrícolas provenientes de municipios circunvecinos (centro de acopio), atendiendo a su valor de posición (el cual es necesario revalorizar), lo que le permite ser viable a estrategias económicas y de impulso de la productividad, como los Clústers e impulso de las externalidades; sumado a la capacidad instalada suficiente para atender las actividades financieras propias y externas, alrededor del comercio; aunque se debe tener en cuenta el carácter marcadamente informal de la actividad terciaria artesanal del municipio. Observando la distribución de la red hidrográfica del municipio de Honda se ve que hace parte de la gran Cuenca del Río Magdalena (el Salto de Honda divide la Cuenca Alta y Media del Río Magdalena). Recibe el potencial hidrológico del municipio a través de afluentes directos e indirectos. Cuenta con la parte baja de las subcuencas del Río Guarinó – Gualí – Sabandija. Las microcuencas de las quebradas: Seca – Lumbí – Jardín – Tambor – Bernal – Padilla – Perico y Vilegas y toda la red de afluentes menores de estas. La microcuenca de la quebrada Padilla (límite entre Honda y Mariquita) hace parte de las veredas Caimital y Kilómetro 42 y aporta su caudal al Río Gualí. La microcuenca de la Quebrada Chimina, (límite entre Honda y Mariquita) hace parte de la Vereda Llano de Villegas y desemboca en el Río Gualí. La potencialidad del municipio de Honda se encuentra primordialmente en dos sectores: El sector turístico y eco-turístico, y el sector industrial. Como una estrategia de competitividad el lograr la conformación de una región le daría el respaldo necesario para tener representatividad a escala regional, departamental y Nacional.106 Este diagnóstico obliga a plantear un portafolio de proyectos turísticos y eco-turísticos que reactiven el sector, que además ha sido base de la economía del municipio y gran generador de empleo. 106 PBOT Honda, Componente General, subtitulo 2. Articulo 5.

188

la Carretera Honda – Méndez – Cambao, que da paso a la creación del triángulo turístico de los centros históricos del Tolima Honda – Mariquita – Ambalema, vía que a su vez forma parte del Triángulo Turístico Nacional Bogotá – Honda – Girardot, y que consecuentemente daría pie para la propuesta turística impulsada por el Ministerio de Cultura, denominada la Ruta Mutis. De este modo se puede observar que la relación entre los ecosistemas estratégicos y la actividad económica en turismo, está dada por las condiciones geofísicas del territorio, las cuales propician los criterios necesarios para el desarrollo de dicha actividad, pues la cuenca hidrográfica del Rio magdalena, con los afluentes del Rio Guali, Guarinó, y las quebradas Padilla, Bernal, entre otras, resultan atractivas para el Ecoturismo. No obstante dicha potencialidad de la actividad turística, se ve obstaculizada por la insuficiencia infraestructural, que pudiera permitir un óptimo desarrollo de este renglón. Esto como consecuencia del crecimiento desmesurado de la actividad comercial informal en la zona de la cabecera municipal (la cual abarca más del 95% de la extensión del municipio). Esta modalidad económica es causal de pobreza, la cual se ve reflejada en la precariedad del empleo e informalidad, altos índices de NBI (29.79%), coberturas muy bajas en el sistema de salud, pensiones, deserción escolar y migraciones por empleo. Precariedad del sistema de servicios públicos domiciliarios e industriales, impidiendo la elaboración de agendas económicas en la actividad propuesta por la iniciativa gubernamental local: el turismo. Deterioro de la BSE (río Magdalena y quebrada Padilla), desabastecimiento de agua en el acueducto en épocas de verano. Incapacidad de generar recursos propios por concepto de impuestos y tasas. Sin embargo, Honda hace parte del proyecto de turismo Cultural enmarcado dentro del Ministerio de Cultura, denominado RUTA MUTIS; en la cual los municipios de Honda, Mariquita, Ambalema, Guaduas, Falan, Bogotá e Ibagué, tratan de articularse bajo la egida de los caminos recorridos por este Botánico hace cerca de 200 años. El modelo de regionalización comienza con la jerarquización de los centros poblados en tanto determinación del nivel y función de cada centro poblado en relación con los demás centros poblados y asentamientos que conforman la provincia. Dicha jerarquización se realiza conforme a criterios demográficos, económicos y sociales. Conforme a tales atributos se define una malla de centros y su distribución espacial funcional jerarquizada.

189

Lo regional surge como un proceso de construcción social de la realidad, en respuesta al colapso de un paradigma o modelo espacial (departamental) prevaleciente. La región se torna en expresión de conciencia social cuando las pautas y geosimbolos culturales del territorio, son avasalladas y agredidas por modelos espaciales de otros territorios (regionales económicas – tratados de libre mercado de proporciones universales), que niegan la realidad local, en este sentido la construcción de la propuesta regional surge como la activación de imaginarios colectivos para comprender, intervenir y modificar la realidad y así potenciar la interferencia del territorio en las decisiones excluyentes, de vinculación subordinada al estado central o de otros territorios. (Esto en relación al temor de caer en microcentralismos)107. La jerarquía del Centro de ordenación o centro ordenador obedece a su grado de desarrollo local y alcance territorial de su influencia económica política, cultural y ambiental, de manera especial en las funciones de cohesión ambiental, institucional, política y de articulación funcional con la estructura urbana departamental que desempeña para tales contextos territoriales. Por la morfometría y fisiografía de la base de sustentación ecológica (BSE) que ha propiciado la demanda de bienes ambientales insustituibles para la población de sus vecindades territoriales y las relaciones y nexos de la población con el centro de ordenación.

Con los Centros de ordenación territorial de las provincias se pretende estabilizar los saldos migratorios negativos rural-urbano, integración eléctrica, hospitalaria, vial y fiscal-financiera y desnivel cuando no de la carencia de servicios sociales cuya calidad, cobertura y eficiencia son marcadamente negativos para los territorios periféricos a las capitales. Los desequilibrios territoriales no se corrigen desde las capitales tradicionales, por acciones espontáneas de la economía sino por acciones políticas regionales y urbanas planificadas y concertaciones territoriales de integración y de localización.

107 LOZANO, Jaime. Significado de los centros de ordenación territorial: claves de regionalización territorial. CERE – UT. 2010

190

BIBLIOGRAFIA

AHUMADA, Consuelo y VELASCO, Marcela. Descentralización, municipio y participación ciudadana; Chile, Colombia y Guatemala. Coordinadora, María Antonieta Huerta. Descentralización, poder local y participación comunitaria. Síntesis estudio de caso. Cáp. V. Bogotá, 2000. ANTON, Joan; FERNANDEZ, Anthony. [et. al]. Manual de Ciencia Política. Eitorial TECNOS. 2005. P 574. ANTÚNEZ, Ivonne y GALILEA, Sergio. Servicios públicos urbanos y gestión local en América Latina y el Caribe: problemas, metodologías y políticas. CEPAL. Serie Medio Ambiente y desarrollo. 2003. BARBOSA, Octavio. Universidad Regional y entorno. ESAP. 2001. BOISIER, Sergio. Palimpsestos de las regiones como espacios socialmente construidos. CEPAL.ILPES.1998 CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES DE LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA. CERE UT. Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia de Ibagué.2006 CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES DE LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA. CERE UT. Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia del Sur del Tolima. 2007 CLAVIJO, Hernán. Formación social de Las Elites Locales en el Tolima. Tomo I, Banco Popular. Colciencias, Universidad del Tolima. Modelo INNOVAR en tres subregiones en el suroccidente Colombiano. Ibagué, febrero de 2007. CORAGGIO, José Luís. La descentralización: el día después. Conferencia.

191

-------- La promoción del desarrollo económico en las ciudades: el rol de los gobiernos municipales. PONENCIA…

-------- La relevancia del desarrollo regional en un mundo globalizado. Ponencia cultura y desarrollo. 2000 CUERVO, Luís Mauricio. El falso espejo de la ciudad latinoamericana. ILPES. Chile 2005. CEPAL. ONU. -------- Pensar el territorio: los conceptos de ciudad – global y región en sus orígenes y evolución. ILPES. Noviembre 2003. CEPAL. ONU --------Evolución reciente de las disparidades económicas territoriales en América latina: estado del arte, recomendaciones de Política y perspectivas de investigación. ILPES. Noviembre de 2003. CEPAL. ONU.

--------Globalización y territorio. ILPES. Gestión del desarrollo local y regional. CEPAL. ONU. Chile, 2006. DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (DANE). Censo general 2005. El proceso de planificación en las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para su gestión 2008 – 2011. DNP, ESAP, Ministerio de Cultura. Imprenta Nacional de Colombia. Bogotá, Octubre 2007. ESPINOZA, Miguel A. y SALAZAR, Salomón. Poblamientos y Espacios en el Alto Magdalena-Tolima. Configuración Histórica del Territorio. CERE-UT.2003 ESTUPIÑAN, Liliana. GIRON Emilia. ¿Un estado Regional para Colombia? -------- La relación territorio y poder en Colombia: la permanencia de un modelo unitario. ¿Hacia dónde debe orientarse la organización territorial en Colombia? Centro de investigaciones socio – jurídicas de la Universidad Libre. 2005

192

FAJARDO, Darío. Espacio y sociedad, formación de las regiones agrarias en Colombia. Editor. COA. BOGOTA.1993. P 261. FINOT, Iván. Descentralización en América Latina: Como hacer viable el desarrollo local. Instituto Latinoamericano y del Caribe de planificación económica y social. CEPAL – ONU. Dirección de gestión del desarrollo regional y local. Santiago de Chile 2003. FOREC-CARDER. Ecorregión Eje cafetero. Un territorio de oportunidades. Proyecto: Construcción de un ordenamiento territorial por el desarrollo sostenible de la Ecorregión del eje cafetero. Pereira 2004 GIMENEZ, Gilberto. Territorio, Cultura e Identidades. La Región Sociocultural. En: Cultura y Región. Editorial Jesús Martín Barbero. Universidad Nacional GIRON, Emilia; ESTUPIÑAN, Liliana. El modelo de descentralización territorial en la constitución Colombiana de 1991 a luz de la jurisprudencia constitucional. ¿Hacia dónde debe orientarse la organización territorial en Colombia? Centro de investigaciones socio – jurídicas de la Universidad Libre. Bogotá. 2005 GOBERNACION DEL TOLIMA, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION. Informe de viabilidad fiscal de los municipios. 2007. GOBERNACION DEL TOLIMA, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION. Tolima en Cifras Interactivo 2000-2006, 2007-2008. GUZMAN, Ángela Inés. La ciudad del río: Honda. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá. Unibiblos. 2002. P 187 HERNANDEZ BECERRA, Augusto. Del Departamento del siglo XIX al del siglo XXI. Universidad Externado de Colombia. HONDA. CONCEJO MUNICIPAL. Acuerdo 006 (13, julio, 2004). Plan Básico de Ordenamiento Territorial. Honda, 2004.

193

HONDA. CONCEJO MUNICIPAL. Acuerdo 014 (12, junio, 2008). Plan de Desarrollo. Honda, 2008.

INNOVAR en tres subregiones del suroccidente colombiano. Conciencias; Universidad del Tolima. Ibagué. 2007. p 161. LOZANO, Jaime Francisco. Dinámicas territoriales de los procesos de configuración regional en el Tolima. Universidad del Tolima. Centro de Estudios Regionales (CERE UT). La reestructuración de los espacios nacionales. ILPES. Chile 2000. ONU. MORENO, Armando. Honda una Historia Urbana Singular. Primera edición. Fondo Mixto para la promoción de la Cultura y las Artes del Departamento del Tolima. 1996. MONCAYO JIMENEZ, Edgar. Geografía económica de la comunidad andina: las regiones activas en el mercado comunitario. Octubre 2003 MONTES LIRA, Pedro. El ordenamiento territorial. Como opción de políticas urbanas y regionales en América Latina y el Caribe. CEPAL, división de medio ambiente y asentamientos humanos. 2001. MARQUEZ, Germán. De la abundancia a la escasez. La transformación de los ecosistemas en Colombia. Universidad Nacional de Colombia. UNIBIBLOS. Bogotá. MEDELLÍN L, Fernando y CHÁVEZ, Ignacio. Lineamientos Metodológicos Básicos. CIDER. Universidad de los Andes. Bogotá. 1993. P 20. MONCAYO JIMENEZ, Edgar. Evolución de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial. Chile 2001. ILPES. ONU.

194

MORENO, Armando. Honda una historia urbana singular. Honda, Tolima. Fondo mixto para la promoción de la cultura y las artes del departamento del Tolima. 1996. P 166 RODRIGUEZ, Castro Germán. Reseña histórica de San Bartolomé de Honda. CORPOHONDA. Objetivos de desarrollo del milenio: una mirada desde América latina y el Caribe. ONU. 2005 OLAYA, Alfredo. SANCHEZ, Mario. Ecosistemas Estratégicos del Huila, significado ecológico y sociocultural. Universidad Surcolombiana. Dirección General de Investigación. Diciembre de 2003. Reflexiones sobre instrumentos de Política y Ciudad Región en el Desarrollo Regional. Mesa de planificación regional Bogotá – Cundinamarca, centro de las Naciones Unidas para Desarrollo Regional. Primer foro internacional sobre Ciudad región Bogotá – Cundinamarca. Agosto 2003. REGIÓN CENTRAL DE COLOMBIA. Alcaldía Mayor de Bogotá; Universidad Nacional de Colombia; Universidad de los Llanos; Universidad Tecnológica de Tunja; Universidad del Tolima. Bogotá. 2004. RESTREPO, Darío. CARDENAS, Raúl. Crisis del centralismo y nuevos retos para las entidades territoriales: una mirada desde Colombia. Cuadernos del CENDES, Septiembre – diciembre año/Vol. 21 numero 057. Universidad Central de Venezuela.

RESTREPO, Darío. De la descentralización a la regionalización. Nuevo escenario de la guerra y oportunidad para la paz. Revista Eure (Vol. XXIX, Nº 89). Santiago de Chile, mayo 2004.

RESTREPO, Darío. Luchas por el Control Territorial en Colombia. Economía Sociedad y Territorio. Enero – Junio 2003, Vol. III, numero 12. Colegio Mexiquense. Toluca.

RESTREPO, Juan Carlos. Desarrollo en Colombia: historia de una hegemonía discursiva. Articulo original.

195

ROZO PABON, Esteban. Naturaleza, paisajes y viajeros en la comisión corográfica. Universidad de Los Andes. Facultad de Ciencias Sociales. Departamento de Antropología. Bogotá 2000.

SAFFORD Frank, y PALACIOS marco. Colombia País fragmentado, sociedad dividida su historia, editorial norma Bogotá 2002. SILVA LIRA, Iván. Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en América Latina. ILPES. Chile 2003. ONU. TORRES LEON, Fernán. La comunidad de pescadores de Honda, estudio de un grupo marginal y de su desarrollo socio – económico. Bogotá. CEDES. 1967. P 114 VELANDIA, Roberto. La villa de San Bartolomé de Honda, tomo II. Honda, Tolima. Editorial Kelly. 1991. P 440 --------. --------, tomo I. Honda, Tolima. Editorial Kelly. 1989. P 453 ZAFRA ROLDAN, Gustavo. Ordenamiento territorial, descentralización y corporaciones autónomas regionales. Bogotá, octubre de 2001. ZORRO, Carlos (compilador). El desarrollo: Perspectivas y dimensiones. Apuntes interdisciplinarios. CIDER Universidad de los Andes. 2007

196

197