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r--
STATEMENT OF THE HONOURABLE WARREN ALLMAND TO JUSTICE
AND LEGAL AFFAIRS COMMITTEE RE MAIN ESTIMATES 1975-76
HJ
13 .A6 R5
1975
/// ,;RESUME OF THE STATEMENT OF THE HONOURABLE 4WARREN ALLMAND TO JUSTICE ;& LEGAL AFFAIRS COMMITTEE RE MAIN ESTIMATES 1975776
MINISTRY OF THE SOLICITOR GENERAL/ ;5
,A1D
\erf5
Before members of the Committee , begin their
detailed examination of the Main Estimates ofthe Ministry
of the Solicitor General, I would like to takéthi
opportunity to review the developments of the Ministry ••
during the current fiscal year 1974-75, and to Mention
our proposed plans for 1975-76.
have prepared a lengthy statement
propose to table a copy for each member and I will limit
my remarks to the highlights of this statement. All
members of the Committee, of course, are aware that since
my last report to this committee a year ago, we have made
two key appointments within the Ministry. Mr. William R.
Outerbridge was appointed Chairman of the National Parole
Board April 1974, to succeed Mr. George Street. Mr. Street,
after being Chairman for 15 years, returned to the bench as
district and county court judge at London, Ontario. More
recently, André Therrien assumed the position of Commissioner
of the Canadian Penitentiary Service, following Paul Faguy's
retirement after thirty-five years of dedicated service in
the public service, including the last 4 years as Commissioner.
We are indeed fortunate to have two eminently qualified persons
in Bill Outerbridge and André Therrien to undertake their
respective difficult and burdensome responsibilities.
The Ministry of the Solicitor General views all
of the law enforcement, judicial and correctional agencies
across this country, as constituting a system - a Criminal
..../2
41, Justice System. This concept implies that all of these
agencies have a common concern - the individual who ha
come in conflict with the laws of our society; and a common
goal - to protect society by reducing the level and effects
of crime and delinquency. It implies a need for comprehensive
policies that take into consideration the effect that a change
to one part of the system will have on all the other parts.
The concept of a Criminal Justice System also implies the
need for coordination, not only among all levels of
jurisdiction, but also among all agencies within the same
level of jurisdiction.
The Federal-Provincial Conference on Corrections
which was held in December, 1973 enhanced a spirit of
cooperation among Federal and Provincial corrections Ministers.
Agreement was reached on the need for mutual consultation and
on the potential of joint planning in corrections. I would
like to first bring members up-to-date on our various joint
endeavours with the provinces and other Federal Departments.
The most recent example of a coordinated planning
approach was the holding of the National Conference on Native
Peoples and the Criminal Justice System in Edmonton last
February. This meeting brought ministers and officials of the
Federal government and all the provincial and territorial
governments of Canada together with representatives of all
native peoples to share a major common concern - the special
needs and problems of our native peoples with regard to the
administration of criminal justice. • /3
3
•
•
Another priority policy issue which is being
developed on a consultative basis is the problem of young
persons in conflict with the law. I expect to receive frow
the Ministry Committee on Legislation shortly, a report
which will be in the form of a proposed model act, together
with a commentary raising the issues, identifying the options
considered, and explaining the rationale of the proposals.
I intend to seek approval from my Cabinet colleagues to
make public, possibly in Tune, the Committee's report which
I believe could form the basis of extensive consultations
with the provincial governments, law enforcement agencies, the
judiciary and all interested groups and persons. Members of
this Committee may wish to consider the possibility of
examining the proposed model act during the consultation
process.
Since the Federal-Provincial Conference on
Corrections, the Continuing Committee of Deputy Ministers,
established to form a continuing mechanism for the joint
review and development of long term plans for corrections, has
met four times. Joint regional committees have been formed in
British Columbia, the Prairies, Ontario, Quebec and the Maritimes.
The Ministry of the Solicitor General views
community-based residential centres within the continuum of
correctional services. They represent a vehicle for community
and citizen involvement. The Ministry has developed, in
consultation with the provinces, a proposed funding policy which
is intended to provide more stable funding of privately operated
community-based residential centres and to assist in the start-up
/4
- 4 -
costs of new centres. Details are being worked out in
consultation with the provinces and will be submitted shortly
to Treasury Board for consideration and approval.
Following consultation with the provinces, I
expect to present to Cabinet shortly, proposed amendments to
the Parole Act. The main proposal will provide authority for
the provincial exercise of the parole function for offenders
to federal laws incarcerated in provincial institutions
subject to certain minimum national standards applicable to
the National Parole Board and provincial boards eaually. Other
proposed amendments will ensure that the decisions of the Board
are taken, regard being had to certain procedural safeguards
for inmates while at the same time, maintaining the primary
focus of protection of the community.
I also expect to introduce legislation to replace
the existing Prisons & Reformatories Act.
I have described specific joint planning and
coordination activities with provinces and other federal
government departments which have emanated from the Federal-
Provincial Conference on Corrections. I anticipate we will
identify additional areas of mutual concern when we meet
again next May.
While substantial progress has been achieved in
the coordination of several policy issues, Members of
Parliament have expressed their concern and called for a more
..../5
•
•
•
coordinated attack on organized crime including drug trafficking,
loan sharking, gambling and commercial crime. During the debate
on this issue, I proposed that a federal-provincial conference
on crime and policing be held to respond directly to this issue.
We are considering the scope of such a conference and the topics
that could be discussed. We are contemplating the possibility
of holding this conference within the next 12 months. The
Ministry has also established an internal working group to
examine the appropriate Federal role in law enforcement.
Having described the work of the Ministry in
its comprehensive policy coordination role, I will now review
the exclusive responsibilities of the Ministry. The
Ministry of the Solicitor General occupies a strategic position
in the Criminal Justice System. It is engaged in and is
responsible for a wide spectrum of federal direct participation
in crimihal justice. It is responsible for the legislation
involving juvenile delinquents, for the preventive and law
enforcement function as performed by the Royal Canadian Mounted
Police, for legislation pertaining to prisons and reformatories,
and for the management and operation of penitentiaries. Its
responsibility also extends (under the Parole Act) to deciding
whether and when a prisoner should be released during the
currency of his sentence, and (under the Criminal Records Act)
to whether a person who has served his sentence should be
granted a pardon.
The development and coordination of Ministry
policy is the responsibility of the Secretariat that reports
to the Deputy Solicitor General. The Secretariat has branches
/6
•
- 6 -
responsible for policy planning and evaluation, police and
security planning and analysis, research and system develop-
ment, and communication and consultation. My statement
includes a brief description of activities and projects
conducted by each of the branches of the Secretariat with the
support of the agencies within the Ministry.
I will only refer to a few of the projects at
this time. An internal task force is in the process of formu-
lating the role of a unified federal corrections agency which
will bring together the functions of the Canadian Penitentiary
Service and the National Parole Service and proVide a greater
continuity of correctional programs and services. Once the role
has been formally delineated, an organization structure will be
developed that best serves the needs of the new unified agency.
Priority is being given to a study on firearms
control, to examine possible legislative and administrative changes
and their implications.
A major accomplishment in 1974 was the
publication and wide dissemination of the pamphlet, "Guide:
Research Program". This established the priorities for
research, as the components of the Ministry saw them, and
informed individuals and institutions of the Ministry's desire
to contract for research. It has been well received by the
research community in Canada, and has begun to encourage
numerous proposals for human science research relevant to
policy, program and organizational developments.
• /7
The Communications Division of the Communication
and Consultation Branch was formed on April 1, 1974 to replace
the Information Services unit to coordinate the Ministry's
internal and external communications. The Division launched
a new publication "Liaison". This is a monthly newsletter
which is intended to provide a vehicle through which people
working inthe criminal justice field may keep abreast of news,
research, legislation and current thinking.
A major activity of the Ministry's Consultation
Centre takes the form of holding major policy conferences,
workshops and seminars. The Consultation Centre also funds
demonstration projects, consultative studies and reviews of
provincial correctional systems, and holds consultation on
specific problems or needs. Examples of the projects supported
by the Consultation Centre are the agreement with the Province
of Saskatchewan to establish on a pilot project basis a group
of Indian community corrections workers to work specifically
with Indian people on reserves in Saskatchewan; an agreement
with the Province of Nova Scotia for participation in a long-
term project to examine the Criminal Justice System in Nova
Scotia and develop a comprehensive model for criminal justice
in that province; and the holding of a series of local workshops
across Canada which included representatives of federal and
provincial law enforcement, corrections officials and members
of private self-help groups to review the recommendations
of the national study on the offender and ex-offender as a
Correctional Manpower Resource. The results of these workshops
..../e
will he considered in the formulation of a Ministry
policy on this subject.
The R.C.M.P. are concentrating on maintaining
their traditional methods based on highly qualified
personnel and intensive training and at the same time, are
promoting and encouraging improved methods, particularly
in the area of crime prevention. The application of a
formalized program of police-public contact will improve
police-public relations, assist in investigative efforts
and more importantly, play a prominent role in crime
prevention through community involvement.
The Force is also emphasizing major improvements
to key areas of police work such as the crime detection
laboratories. Beginning in December 1976 and ending in
December 1980, five new crime detection laboratories will
be built, eauipped and staffed. Improvements are being
made to the computerized police information system that came
into operation in 1972.
The Force realized that better results in crime
prevention are not necessarily dependent on expensive complex
hardware. Therefore, Commissioner Nadon and I have decided
to place special emphasis on improving the Force's relations
with youth and with Canada's minority populations, two groups
where ordinary police efforts are not always appropriate.
An, example of the latter is the introduction into the R.C.M.P.
of special native constables to police native reserves.
..../9
9
•
In addition to its major task of general
policing which includes enforcement of federal laws
and police services under contract with provinces and
municipalities, the R.C.M.P., as the national police force,
must devote substantial personnel and financial resources
to rather specialized crime problems such as airport
policing and protective policing. Under an agreement
with the Ministry of Transport, the R.C.M-P. provides a
security-guard service of special constables, trained
for airport duty, having the powers of a Peace Officer,
but supervised by regular R.C.M.P. Problems and costs of
protective policing will be heightened by the staging of the
Olympics in 1976 and prior to the Olympics, by Canada's
hosting of two international conferences, the Fifth United
Nations Congress on the Prevention of Crime and the
Treatment of Offenders in Toronto next September 1-12, 1975
and the United Nations Conference/Exposition on Human
Settlements in Vancouver, May 31 to June 11, 1976.
White-collar crime, commercial fraud and illegal
immigration continue to be of major concern to the R.C.M.P.
and will necessitate increased attention in the future.
Two major administrative policy changes took place
in 1974. First, engagement of women began with Commissioner
Nadon's announcement on May 24, 1974. The first troop of thirty-
two women constables graduated from "Depot" Division on
March 3, 1975. Women members of the R.C.M.P. will be treated
on a basis of full equality with men. The other major
..../10
•
- 1 0 -
administrative change permitted for the first time,
the engagement of married persons as regular member
constables.
One of the major highlights of the Force's
construction program in 1975-76 will be the completion of
the first phase of a new complex for the Canadian Police
College.
Last year at this time I mentioned that
the most critical problem facing the Canadian Penitentiary
Service was the overcrowded facilities as a result of a
rapid increase in inmate population. The inmate population
growth rate has shown a decrease over previous years although
the total number of inmates have remained relatively
constant over the past eighteen months. The cause of the
decline in the growth rate has been attributed to many
factors, the major being the increase in the numbers of inmates
applying for parole and the rate of increase of paroles
granted, and an apparent change in the sentencing pattern of
the judges. Immediate priority is being given to the
construction of smaller facilities which will alleviate
overcrowding in existing institutions and the necessity of
providing temporary trailer and dormitory accommodation. The
smaller institutions will also provide an environment which
will enhance more appropriate ways of dealing with the
incarcerated offender. In addition, the closing of older,
obsolete institutions depends on the implementation of the
five year construction program which emphasizes the construction
of smaller, more diversified institutions.
..../11
- 11 -
Physical strengthening of the perimeters of
major institutions over the past two years, coupled with
a newly developed security consciousness, has resulted
in a very positive downward trend in escapes.
For those institutions that do not have the
facilities or type of inmate suited to living unit
programming, an alternative system which has been under
trial for one year, will be gradually introduced. The
"team concept" includes basic principles of human
relations and man management and is more suitable for
maximum security institutions.
Liaison with other components of the Criminal
Justice System has been established. The Canadian
Penitentiary Service is now an active participant in the
joint committee of the Canadian Association of Chiefs of
Police and federal corrections.
The major inmate program thrusts introduced in
recent periods will be continued. Such thrusts include
the living unit concept, life skills courses and community
oriented programs. As qualified staff resources become
available, the living unit program is being implemented in
all medium security institutions. One of the objectives of
the living unit program is to improve communications between
staff and inmates. Progress continued towards greater
involvement with the public and the development of
relationships with federal, provincial and private
organizations to improve services for the offender. Crowing
/12
•
- 12 -
use is made of contractual services for educational
programs for inmates. Special occupational programs
have been developed, including the use of inmate
cooperatives, as well as projects involving private
enterprise. Initial projects have been developed
primarily in the Atlantic Region where inmates are earning
standard wages in the forestry industry. Encouragement
- is being given to introduce similar projects across
Canada. Work is proceeding to establish a pilot
production line industrial plant at the Joyceville
Institution.
New concepts in program, staff growth
in existing and new institutions, high turnover rates in
some occupational categories, and .expansion of the living
unit program, makes it imperative that an adequate
training program be made available to all staff. The
revision of correctional officer induction, refresher,
supervisor and specialist training is in progress.
Agreement with the Province of Alberta for the use of the
Staff Training College at Edmonton has provided additional
classroom space. Although the total reQuirements in the
area of staff training will not be fully met, greater
numbers of our staff will be afforded opportunities to
attend training courses.
In the last year, ten additional Members have
been appointed to the National Parole Board, thus allowing
the opening of five Regional offices with two resident Board
/13
•
- 13 -
Members in each. Since the first of July these panel
Members have been conducting parole hearings in each
of the Federal Penitentiaries in their area. As à
result of the re-institution of panel hearings, the
number of persons applying for parole has increased,
and gradually the rate of parole granting has increased
to the place where 50 per cent of applicants are granted
parole. Although roughly 65 to 70 per cent of paroles
can be granted upon the signature of two Members, those
convicted of more serious offences must be reviewed,
not only by the Regional panel, but by Members of the
Parole Board resident in Ottawa; thus, depending on the
seriousness of the case, from 2 to 9 votes are required
for the release of offenders. Although a more complex
procedure administratively, it is felt that this ensures
that a broad-based value judgment of Parole Board
Members should be involved in the release of persons
convicted of serious offences and those serving long
periods of imprisonment.
It is intended that during the coming months
amendments will be proposed to the Criminal Records Act to
speed up the length of time which is required to process
an application for a pardon. In addition, it is proposed
that the amendments will facilitate the granting of a
pardon to those who are convicted of minor offences and
will give a greater value to the pardon and will offer a
greater likelihood of its effectiveness in over-coming
the stigma of a criminal record.
..../14
• - 14 -
Public education as to the aims and purposes
of the parole system in large part has been noticeable
by its absence. It is becoming more and more obvious
that if the public is to be able to offer a constructive
criticism of the various penal programs within the
Ministry, this must be done on the basis of a greater
understanding of the current policies and procedures of
the Board and the correctional agencies. For this reason
the Board is in the process of developing a major
initiative in the area of public education.
During this year, the Joint Committee of the
National Parole Board and the Canadian Association of
Chiefs of Police has continued its operation. Seminars
with Police, Parole and representatives of the Penitentiary
Service have taken place in six major Canadian cities during
the last year with encouraging results in terms of
increased communication between these three sectors of the
Criminal Justice System. The Chairman and Members of the
Board have participated in seminars with Judges, Crown
Prosecutors, persons involved in the development of Half-
way Houses, and other community agencies that are actively
involved in correctional program development. It is hoped
that during the coming year these programs will be greatly
expanded so that public understanding of the policies and
practices of the National Parole Board can be increased.
• ..../15
• - 15 -
I hope this description of the current
activities and plans of the Ministry, together with
the annual report of the Ministry for 1973-74 which
I recently tabled, will assist members of the Committee
in their review of the 1975-76 Estimates. I will be
pleased to answer your questions on any part of my
opening remarks and any questions on our 1975-76 Estimates.
• STATEMENT OF THE HONOURABLE
WARREN ALLMAND TO JUSTICE
AND LEGAL AFFAIRS COMMITTEE
RE MAIN ESTIMATES 1975-76
Before members of the Committee begin their
detailed examination of the main Estimates of the Ministry
of the Solicitor General, I would like to take this oppor-
tunity to review the developments of the Ministry during
the current fiscal year 1974-75, and to mention our
proposed plans for 1975-76.
The Ministry of the Solicitor General views
all of the law enforcement, judicial and correctional
agencies across this country, as constituting a system -
a Criminal Justice System. This concept implies that all
of these agencies have a common concern - the individual
who has come in conflict with the laws of our society; and
a common goal - to protect society by reducing the level
and effects of crime and delinquency. It implies a need
for comprehensive policies that take into consideration the
effect that a change to one part of the system will have on
all the other parts. The concept of a Criminal Justice
System also implies the need for coordination, not only
among all levels of jurisdiction, but also among all agencies
within the same level of jurisdiction. ---
The Federal-Provincial Conference on Corrections
which was held in December, 1973 enhanced a spirit of
cooperation among Federal and Provincial corrections Ministers.
/2
• Agreement was reached on the need for mutual consultation
and on the potential of joint planning in corrections.
I would like to first bring members up-to-date on our
various joint endeavours with the provinces and other
Federal Departments.
Native Peoples and the Criminal Justice System
The most recent example of a coordinated planning
approach was the holding of the National Conference on
Native Peoples and the Criminal Justice System in Edmonton
last February. This meeting brought ministers and officials
of the federal government and all the provincial and territor-
ial governments of Canada together with representatives of all
native peoples to share a major common concern - the special
needs and problems of our native peoples with regard to the
administration of criminal justice. Some two hundred
recommendations were formulated during the conference work-
shops. A major decision was the creation of advisory bodies
composed of federal and provincial officials and native
representatives both at the national and provincial levels.
The functions of such bodies would be to advise on policy
questions, to act as clearing houses for information, and to
coordinate new projects related to native peoples and the
criminal justice system.
Young Persons in Conflict with the Law
Another priority policy issue which is being
developed on a consultative basis is the problem of young
/3
•
-3-.
persons in conflict with the law. The joint federal-
provincial working group which was established at the
Federal-Provincial Conference on Corrections to review the
programs, services and funding arrangements dealing with
young persons in conflict with the law, presented its
report to Ministers last August 1974. The Ministry Committee
on Legislation which I established in the fall of 1973 to
review and develop proposals for legislation which could
replace the Juvenile Delinquents Act, has considered the
report of the joint working group and has recently discussed
with members of the joint working group its tentative
proposals. I expect to receive from the Ministry Committee
on Legislation shortly, a report which will be in the form
of a proposed model act, together with a commentary raising
the issues, identifying the options considered, and explaining
the rationale of the proposals. I intend to seek approval
from my Cabinet colleagues to make public, possibly in June,
the Committee's report which I believe could form the basis
of extensive consultations with the provincial governments,
law enforcement agencies, the judiciary and all interested
groups and persons. Members of this Committee may wish to
consider the possibility of examining the proposed model
act during the consultation process. Following these consul-
tations, I may be in a position to introduce legislation, hopefully
before the end of the current fiscal year, which will set the
philosophy, guidelines and procedures to deal more effectively
with young persons who come in conflict with the law.
4
• Continuing Committee of Deputy Ministers
Since the Federal-Provincial Conference on
Corrections, the Continuing Committee of Deputy Ministers,
established to form a continuing mechanism for the joint
review and development of long term plans for corrections,
has met four times. Joint regional committees have been
formed in British Columbia, the Prairies, Ontario, Quebec
and the Maritimes. One of the roles of the Joint Regional
Committee is to coordinate the use of services, facilities,
and resources within each region. These committees also
serve as the primary focus for federal-provincial
consultations and communication on corrections.
Correctional Manpower Planning, Training and Development
A National Advisory Network on Correctional Man-
power Planning, Training and Development has been established,
to be funded jointly by the federal and provincial governments,
to assist and encourage a coordinated approach to correctional
manpower resource utilization and development in Canada.
This coordinating body, comprised of two representatives of
the Ministry and one representative from each provincial and
territorial government, will also provide, coordinate and
make available an inventory of information material, and other
resources.
The Continuing Committee of Deputy Ministers also
110 agreed to engage Professor S.J. Albert, Director of the School
/5
• of Social Work at Carleton University, to conduct an la-month
review of the overall training patterns and needs in the
Canadian correctional field and to develop a training
strategy and to recommend federal and provincial policies
required to implement these strategies.
Diversion
A sub-committee on diversion has been established
to define the process of diversion, consider its purposes
and goals, its potential and limitations. The concept of
diversion generally refers to measures, short of judicial
intervention, of handling persons who come in conflict with
the law. It is designed to minimize contacts with the criminal
justice system and to limit the further involvement and
exposure of persons to the criminal justice system. The sub-
committee proposes to invite representatives from all sectors
of the Criminal Justice System to establish procedures and
programs to divert offenders away from further involvement in
the Criminal Justice System.
Criminal Justice Information and Statistics
A permanent Federal-Provincial Advisory Committee
on Judicial Information and Statistics was established to
identify and review on an ongoing basis, common problems in
the collection and utilization of judicial statistics and
information systems, to encourage the compatibility of • /6
6 • statistical systems and other information systems, and to
facilitate the exchange of information concerning their
development. A Statistics Canada Satellite has been created
within the Ministry of the Solicitor General. This centre
will provide statistical services to the Ministry and will
perform federal-provincial liaison functions including
administrative support to the Federal-Provincial Advisory
Committee on Judicial Information and Statistics.
Community-Based Residential Centres
In June 1974, the Ministry of the Solicitor
General and the Province of British Columbia co-hosted the
National Conference on Community-Based Residential Centres
which reviewed the recommendations of the Task Force on
community-based residential centres chaired by Mr. W.R.
Outerbridge and which provided an opportunity to exchange
information among the broadly represented participants. The
Ministry of the Solicitor General views community-based
residential centres within the continuum of correctional
services. On the one hand, such facilities complement
existing institutional programs by providing lesser degrees
of supervision, control and treatment than conventional
institutions. On the other, they complement existing community
programs by providing greater support, supervision and assis-
tance than generally available under full parole and probation
free from residential conditions. They represent a vehicle
for community and citizen involvement. The Ministry of the
Solicitor General has developed, in consultation with the
..../7
provinces, a proposed funding policy which is intended
to provide more stable funding of privately operated
community-based residential centres and to assist in the
start-up costs of new centres. The principles of the
proposed funding policy have been accepted by the provinces.
Details are being worked out in consultation with the
provinces and will be submitted shortly to Treasury Board
•for consideration and approval. The Ministry of the Solicitor
General also proposes to test the feasibility of increased use
of residential facilities within each region by a series of
developmental projects based on an assessment of identified
regional needs.
Parole Act Amendments
Following consultation with the provinces, I expect
to present to Cabinet shortly, proposed amendments to the
Parole Act. The main proposal will provide authority for the
provincial exercise of the parole function for offenders to
federal laws incarcerated in provincial institutions subject
to certain minimum national standards applicable to the
National Parole Board and provincial boards equally. This
would permit provinces which choose to exercise this transfer
of authority to provide a continuum of treatment to offenders
incarcerated in provincial institutions. Other proposed
amendments will deal with several of the recommendations
contained in the Senate Committee on Parole and the Hugessen
Task Force on Release of Inmates, such as the right of an
inmate to a hearing on decision to grant or deny a parole,
/ 8
•
•
- 8 -
and following suspension, when revocation was contemplated;
the giving of reasons by the Parole Board for adverse
decisions; and procedures for internal and external review.
Prisons & Reformatories Act
I also expect to introduce shortly to Cabinet
legislation to replace the existing Prisons & Reformatories
Act. The new legislation would remove the several anomolies
and anachronisms contained in the present legislation and would
leave provinces with wide discretion in the operation of their
prison systems.
have described specific joint planning and
coordination activities with provinces and other federal
government departments which have emanated from the Federal-
Provincial Conference on Corrections. I anticipate we will
identify additional areas of mutual concern when we meet again
next May.
While substantial progress has been achieved in
the coordination of several policy issues, Members of Parliament
have expressed their concern and called for a more coordinated
attack on organized crime including drug trafficking, loan
sharking, gambling and commercial crime. During the debate
on this issue, I proposed that a federalprovincial conference
on crime and policing be held to respond directly to this
issue. We are considering the scope of such a conference and
the topics that could be discussed. We are contemplating the
possibility of holding this conference within the next twelve
months.
/9
- 9 -
Difficulties in policing urban areas are
increasing due to factors such as the continuing growth
of urban centres, a more mobile population, increased
sophistication of crime and the rapidly escalating costs
of technology. The Ministry has established an internal
working group to examine alternative responses to these
issues and in particular, the appropriate Federal role in
law enforcement.
Having described the work of the Ministry
in its comprehensive policy coordination role, I will now
review the exclusive responsibilities of the Ministry. The
Ministry of the Solicitor General occupies a strategic position
in the Criminal Justice System. It is engaged in and is
responsible for a wide spectrum of federal direct narticipation
in criminal justice. It is responsible for the legislation
involving juvenile delinquents, for the preventive and law
enforcement function as performed by the Royal Canadian
Mounted Police, for legislation pertaining to prisons and
reformatories, and for the management and operation of
penitentiaries. Its responsibility also extends (under the
Parole Act) to deciding whether and when a prisoner should
be released during the currency of his sentence, and (under
the Criminal Records Act) to whether a person who has served
his sentence should be granted a pardon.
SECRETARIAT
The development and coordination of Ministry
policy is the responsibility of the Secretariat that reports
to the Deputy Solicitor General. The Secretariat has branches
/10
• - 10 -
responsible for policy planning and evaluation, police and
security planning and analysis, research and system develop-
ment, and communication and consultation.
Policy Planning and Evaluation
The promotion of an overall sense of policy
direction for the Ministry is a key responsibility of the
Policy Planning and Evaluation Branch. The Branch co-ordinates
the policy analysis and development of several of the joint
federal-provincial tasks where I have previously mentioned
including young persons in conflict with the law, native
people and the criminal justice system, and funding of community-
based residential centres.
The Branch is also co-ordinating the work of
an internal task force to develop the role and structure of a
unified federal corrections agency to be responsible for all
federal correctional responsibilities including Parole and
Penitentiary Services. The task force is currently re-examining
the bases and assumptions of the federal corrections philosophy
and will be describing how the various components relate
together internally and how they interact internally with other
elements of the Criminal Justice System. In formulating a
proposed role for the agency, the task force is not only con-
sulting staff within the Ministry but is extending its consulta-
tions with the provincial correctional agencies, the police,
the private after-care agencies, and a representative sample
of inmates. Once the role has been formally delineated, an
organization structure will be developed that best serves the
needs of the new unified agency. /11
•
- 11 -
Police and Security Planning and Analysis Branch
The Police and Security Planning and Analysis
Branch is responsible for four functions. These are:
- The analysis of threats to the internal security
of Canada from organizations, groups and individuals
either resident in Canada or elsewhere;
- The formulation of policy for the protection of
personnel, property and equipment in the Federal
Government including the security of government
information;
- The formulation of policy concerning the role of
the Federal Government in law enforcement and
crime prevention;
- Contingency planning for Ministry crisis handling
in emergency situations.
In the past year the Police and Security
Planning and Analysis Branch undertook in co-operation with
other branches of the Secretariat, Federal Departments and
agencies, and the R.C.M.P., several projects. Among them were:
- a joint study with the Government of Ontario
concerning the role of the R.C.M.P. in the
Province of Ontario;
- continuing studies on establishing national police
training and police research capabilities;
- consultation and evaluation of police research
proposals and police demonstration projects;
•
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- 12 -
- studies to assess Canadian vulnerability to possible
acts by international terrorist organizations
including a development of contingency planning
procedures for the Ministry in emergency situations;
- the formulation of policy recommendations concerning
the protection of personnel, buildings and property.
The Branch is currently co-ordinating studies
on federal firearms control legislation to assess possible
changes and their implications. The Branch will continue to be in-
volved in the preparation of security plans for the 1976 Olympics.
Research and Systems Development Branch
It is a basic objective of the Research and
Systems Development Branch to reduce the total level of social
costs and effects of criminal activity in Canada, by helping
to further understanding of the phenomenon of crime and the
Canadian Criminal Justice System and the factors which affect
them.
In recognition of the importance of research
to both policy and program decisions as well as organizational
developments within all elements of the Criminal Justice System,
the Branch co-ordinates, supports, and executes human science
research as well as disseminates information about the results,
implications, and possible applications. It is one of the
Branch's principal goals to ensure that research findings are
available to all interested parties; especially those who
desire to consider their implications for policy development
/13
•
-- 13 -
and operations. Thus, findings will be disseminated in a form
that can be readily understood by laymen and specialists alike.
In the year past, the Department has contracted
for, or has been negotiating for, 39 research projects. It
has contracted approximately half a million dollars of new
research with universities and private consultancy groups
throughout Canada, and the first reports arising from these
projects will soon begin to flow into the Department. These
projects have related to all parts of criminal justice from
public attitudes, and pre-court exercise of discretion to
"divert", to studies predicting the penitentiary population and
modelling of the total system. In addition, the Department
makes substantial contributions to the two major universities
supporting research centres for criminology in Canada, and has
financially assisted conferences in specific research topics.
A major accomplishment in 1974 was the
publication and wide dissemination of the pamphlet, "Guide:
Research Program". This established the priorities for
research, as the components of the Ministry saw them, and
informed individuals and institutions of the Ministry's desire
to contract for research. It has been well received by the
research community in Canada, and has begun to encourage
numerous proposals for human science research relevant to
policy, program and organizational developments.
In the coming year, the Branch will be taking
the initiative to discuss appropriate mechanisms for developing
/14
•
•
- 14 -
national research priorities, combining those of our own Ministry
and provincial and municipal authorities. In this connection, a
Federal-Provincial Conference at the working level will take
place this spring.
The Branch intends to issue early a revised
edition of the Guide for 1975-76. It expects to increase the
number of research projects, particularly in the area of law
enforcement and crime prevention. It will also continue to
try to develop and improve research resources in Canada.
In response to an expressed need, the Branch
will study the best means of establishing a central reference
centre for all law enforcement and justice agencies in Canada.
This could be a major undertaking, and it is important that it
meet the needs of all users. Consequently, the Branch will
take into account the views of provincial and municipal
authorities before proceeding with this project.
Communications and Consultation Branch
The Communications Division of the Communication
and Consultation Branch was formed on April 1, 1974 to replace
the Information Services unit to co-ordinate the Ministry's
internal and external communications. The Division launched
a new publication "Liaison". This is a monthly newsletter
which is intended to provide a vehicle through which people
working in the criminal justice field may keep abreast of news,
research, legislation and current thinking. The Division has
developed computer based mailing lists of more than 10,000 names
of Canadians associated with the criminal justice system. It has
also handled the information service requirements of the
..../15
- 15 -
Correctional Investigator. These and other activities have been
responsible for a more than four-fold increase in output in
gle Ministry publications in the past year.
The scope of the Ministry's Consultation
Centre supports a systems approach to criminal justice. The
Centre encourages components including the community network
of crime prevention resources, the police, prosecution and
the judiciaries, probation, institutions, parole, and other
measures in community corrections and after-care to participate
in a total response approach to protect society by reducing
the levels and effects of crime and delinquency.
A major activity of the ConSultation Centre
takes the form of holding major policy conferences, workshops
and seminars. In 1974-75, the Consultation Centre was involved
in the planning and organizing of the National Conference on
Community-Based Residential Centres, National Conference of
Directors of Probation, the National Conference on Native
People and the Criminal Justice System, and several meetings
of the Continuing Committee of Deputy Ministers.
Plans for 1975-76 include the holding of the second Fed-
eral-Provincial Conference of Ministers repongible for corrections
tentatively set for May 1975, a workshop on diversion, and a
series of consultation seminars on the proposals for legislation
dealing with young persons in conflict with the law. •
Regional consultants have been appointed to
maintain liaison and communication among the components of the
Criminal Justice System within each region and between the
regions and headquarters. One major task of the regional
11›
consultants is to serve the recently formed joint regional
committees which I previously alluded.
/16
•
- 16 -
The Consultation Centre also funds demonstra-
tion projects, consultative studies and reviews of provincial
correctional systems, and holds consultation on specific problems
or needs. Examples of the projects supported by the
Consultation Centre are the agreement with the Province of
Saskatchewan to establish on a pilot project basis a group of
Indian community corrections workers to work specifically with
Indian people on reserves in Saskatchewan; an agreement with
the Province of Nova Scotia for participation in a long-term
project to examine the Criminal Justice System in Nova Scotia
and develop a comprehensive model for criminal justice in that
province; and the holding of a series of local workshops across
Canada which included representatives of federal and provincial
law enforcement, corrections officials and members of private
self-help groups to review the recommendations of the national
study on the offender and ex-offender as a Correctional
Manpower Resource. The results of these workshops will be
considered in the formulation of a Ministry policy on this
subject.
I would now like to briefly review the
current development and plans of each of the three operating
components of the Ministry. I will deal first with the Royal
Canadian Mounted Police, followed by the Canadian Penitentiary
Service and then the National Parole Board.
ROYAL CANADIAN MOUNTED POLICE
The particulars of the police function change
to meet the needs of an ever changing society. However, the
following statement from the handbook issued to the first
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•
- 17 -
police force at London, England, in 1829 is as appropriate now
as it was then:
"It should be understood at the outset
that the principal object to be attained
is the prevention of crime. To this great
end, every effort of the police is to be
directed."
Preventive Policing
A more efficient police service can be realized
through improved professional training and specialization;
through utilization of improved technology; and, through a
greater use of new methods, particularly in the area of crime
prevention. The application of a formalized program of police-
public contact will improve police-public relations, assist in
investigative efforts and most importantly, play a prominent
role in crime prevention through community involvement.
Greater activity in the area of preventive
policing is being carried out through adjustments in the
deployment of existing manpower and resources. Objectives
cannot be adequately met, however, on a budget which is
primarily based on enforcement requirements - without hainng
adverse effects on enforcement standards. In an era where
crime rates are increasing, efficiency in enforcement must be
maintained at the highest level possible. It is inevitable
that crime prevention and police-community relations programs
receive appropriate budgetary priority.
•
/18
- 18 -
As indicatPd in my previous year's review,
the T:.C.M.P. is continuing to implement the Prevention
Oriented Policing Service. This system is designed to fAcil-
itate the optimum distribution of resources. It places the
policeman in the area of crimes at the time they historically
occur and in the number required. By appropriate scheduling,
an offender could be deterred through a police presence. This
system accepts the basic premise of CONSOLIDATION as a necessary
trend in modern police work. With the advent of improved roads,
vehicles, and communication systems, the policing of larger
geographical areas is facilitated from one point despite
population increases within each area.
Crime General
During the past five years, crime in R.C.M.P.
jurisdiction (which excludes crimes reported by other provincial
and municipal police authorities) has risen by the figure of 43.5%.
This is an average yearly increase of 8.7%. Crimes against the
person and crimes against property increased at similar rates
but in both cases more alowly than the overall rate. Last year
before this committee, I was able to say, "During the past five
years, crime in R.C.M.P. jurisdiction has risen by the figure
of 38.4%. This is an average yearly increase of 7.7?;". You,
as members of this committee, I as Minister responsible, and
members of the R.C.M. Police ask ourselves why is this increase
occurring? Why are increased police activities not slowing down
the rate of increase in crime? The increase in crime reported
cannot be explained only by better law enforcement by the R.C.M.P.
In 1973-74 the Force successfully cleared a greater percentage of'
crimes than the previous twelve months; the Force has successfully
cleared a greater percentage of crimes for each of the past 5 years.
/19
- 19 -
While it is recognized that reporting practices of police auth-
orities uary, the Force's clearance rate for criminal cases
compares favourably to other police forces in Canada. The police
clearance rate is the percentage of offences reported to police
that were cleared by the laying of a charge in the court. In 1973,
the average Criminal Code clearance rate for the R.C.M.P. was 47.4%
while the total of the other forces averaged 32.1%. In 1972, the
average Criminal Code clearance rate for the R.C.M.P. was 43.9%
while the total of the other forces averaged 33.7%. These
figures, taken from Statistics Canada publications, exclude
Criminal Code offences arising out of traffic violations. Yet
despite this competent and efficient police enforcement, the
crime rate in P.C.M.P. jurisdiction still increases. It would
appear that our present efforts, although successful to a
degree, are not having the deterrent effect we would like them
to have. Why?
There are many possible answers to the above
question. Law enforcement agencies are caught up in a dilemma in
that through their increased efficiency, a higher rate of crime
is reported. Some observers attribute the rise in crime to
unique demographic factors of our time; the "baby boom" of the
late forties has resulted in a larger number of persons in the
14 to 30 age span which has traditionally been the age group
responsible for most criminal activity. Increasing proportion
of women offenders coming in conflict with the law is another
factor. Other commentators attribute the increase in crime to
industrialization, urbanization and a resulting loss of more
traditional human values such as honesty, respect for other persons
and property. Many persons try to identify the causes more specif-
/20
- 20 -
ically saying that violence on television or the weakening of the
family group are to blame. Other observers point to factors
inherent in the laws themselves, or their enforcement, that
contribute to increases in crime. For example, many persons
believe that the drug laws and the method of enforcement by the
police overemphasize the arrest of the drug users, the addicts
who are seen as minor criminals in contrast to the suppliers, the
pushers. There is also a school of thought that argues that
by making illegal so-called "crimes without victims", for
example, gambling, prostitution, the crime rate is needlessly
increased. Others have expressed the opinion that judges are
too lenient and that the National Parole Board releases offenders
into the community too quickly. There are many more causes for
the increase in crime that could be discussed, if there were time.
Many of these questions are being examined through the R.C.M.
Police's participation and input in the development of the
Ministry's research program. However, the immediate problem
facing the R.C.M. Police is basically not the causes of increased
crime, but what to do to prevent or reduce this increase.
There is no one solution. The R.C.M.P. are con-
centrating on maihtaining their traditional methods based on highly
qualified personnel and intensive training and at the same time, '
are promoting and encouraging improved methods. The Force is also
emphasizing major improvements to key areas of police work such
as the crime detection laboratories. Beginning in December 1976
and ending in December 1980, five new crime detection laboratories
will be built, equipped and staffed. Improvements are being
made to the computerized police information system that came
into operation in 1972.
/ 21
- 21 -
The Force realized that better results in crime
prevention are not necessarily dependent on expensive complex
hardware. Therefore, Commissioner Nadon and I have decided to
'place special emphasis on improving the Force's relations with
youth and with Canada's minority populations, two groups where
ordinary police efforts are not always appropriate. One example
of this special emphasis on improving relations is the policy
decision to concentrate efforts to suppress the traffic of drugs
by major syndicates with emphasis being placed on the importance
of the target in the illicit drug supply system, rather than
the quantity of arrests.
The R.C.M.P. is encouraging the development of
native programs for native peoples. An example is the introduction
into the R.C.M.P. of special native constables to police native
reserves. Agreements have been reached with British Columbia,
Saskatchewan and Prince Edward Island. This program will be
extended and similar programs are in the course of development
by the Ontario Provincial Police and the Sûreté du Québec.
General Policing
Before turning from general policing to discuss more
specialized poJicing, I wish to emphasize that it is this area
which the Force and the Ministry of the Solicitor General consider
to be our most important task. The general policing area includes
enforcement of federal laws and police services under contract with
provinces and municipalities. These policing roles represent 70%
of the total budget of the R.C.M.P. (excluding pensions). More
importantly, the success or failure of general policing activities
has real impact for the lives of Canadians as a community. Recent
years have reaffirmed for all of us the importance of a stable,
peaceful, ordered community. /22
•
- 22-
In addition, the R.C.M.P. as the national
police force must devote substantial personnel and
financial resources to rather specialized crime problems that
do not affect the whole community, but only segments of it.
The principal specialized areas are airport policing and
protective policing.
Airport Policing
Since World War II, as you are aware, there
has been a tremendous increase in the numbers of Canadians who
travel by air. Since the days of the early Cuban aerial
hijackings, but especially since the Arab-Israeli war of 1967
the threat of unlawful interference with aircraft either
through hijacking, bombing or indiscriminate terror on the
ground has been a part of the imagery of our lives. That
threat was never as grave for Canada as it was for the United
States, Western Europe or Israel. Nevertheless, as a major
participant in international aviation Canada felt obliged to
act in concert with the other major aviation countries to
develop an anti-hijacking system consisting of preboarding
detection procedures, increased physical security for airport
buildings and runways and additional airport police. In Canada
the responsibility for these activities was shared by the
R.C.M.P. and the Ministry of Transport. On,November 2, 1972
the R.C.M.P. and the Ministry of Transport agreed that the
Force would provide a security-guard service of special
constables, trained for airport duty, having the powers of a
•
/23
•
- 23 -
Peace Officer, carrying arms, but supervised by regular R.C.M.P.
members. Strength of this service as of April 1, 1975 will be
779 positions. The cost of the Canadian contribution and the
international anti-hijacking system were and continue to be,
very high. However, they have succeeded in reducing the
number of hijackings and therefore the money has been well spent.
Protective Policing
We are faced with a similar problem with
respect to protective policing. The 1976 Summer Olympics will
attract hundreds of thousands of Canadians and foreign visitors
to Montreal and Kingston. Among these hundreds of thousands
there will be a few athletes and diplomats who will be the
target for attack by persons and groups who may have no link
with Canada, and who are motivated by political situations in
other countries, for example, Southern Africa, the Middle
East or Northern Ireland. The local police authorities in
Montreal and Kingston will provide the largest part of the
poliCing services for the Olympics. Canada, however, has the
ultimate responsibility for the safety of participants,
visiting dignitaries and other officials.
The frequency and intensity of acts of
international terrorism will not likely decrease between now
and the staging of the Olympics in 1976 and new areas of
potential strife and conflict are continuing to surface on
the international scene. Planning of security for the Olympics
is being developed on the basis of a strong security posture
in terms of the anticipated threat situation.
..../24
•
- 24 -
Prior to the Olympics, the R.C.M.P. will be
responsible for protection of participants of the Fifth United
Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment
of Offenders which will be held in Toronto next September 1-12
and of the United Nations Conference / Exposition on Human
Settlements which will take place from May 31 to June 11, 1976
in Vancouver, British Columbia.
Although these international events add greatly
to Canada's international stature and Canadians'percertion of
themselves, the realities of the divided world we live in,
impose heavy financial and security burdens on those countries
that enjoy the benefit of hosting these events.
In 1973, members of this Committee received a
special in-camera briefing of the activities of the R.C.M.
Police Security Service. Similar arrangements were proposed
last year, but due to the election, a briefing could not be
arranged. If members wish to have an up-to-date report on
the work of the Security Service for 1975, I will be rleased
to arrange for another in-camera briefing at your convenience.
Drug Enforcement
The serious problem of abuse and trafficking in
illicit drugs continues to escalate in most communities in
Canada. The Dominion Bureau of Statistics reports that, in 1973,
there were 52,772 actual drug offences in Canada, compared with
28,816 in 1972. Data for 1974 is not yet available, but it can be
11,
presumed that this trend will continue through 1974-75. The
Force's resources will be utilized to combat the overall problem of
/25
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- 25 -
drug abuse with the following priorities being followed as
closely as possible:
(1) the international and national traffic in heroin,
(2) the domestic trafficking and use of heroin,
(3) the international and national trafficking of
cocaine and cannabis,
(4) the illicit manufacture and trafficking of chemical
drugs,
(5) the domestic trafficking and use of cannabis.
Commercial, White-Collar Crime and Illegal Immigration
Now, I will comment on two areas of human activity
that are generally not considered crime in the traditional sense -
commercial and white-collar crime and illegal immigration. These
are areas where the Ministry of the Solicitor General shares
jurisdiction with three other Government Departments - the
Department of Consumer and Corporate Affairs, the Department of
Manpower and Immigration, and the Department of National Revenue.
The objectives of the Commercial Crime Branch are
to maintain public confidence in the Canadian business and
financial community by controlling commercial crimes through
effective enforcement and application of sanctions; and to suppress
the manufacture and distribution of counterfeit money and counter-
feit tokens of value within Canada. Examples of white-collar crime
are stock market, grain futures and commodity exchange market
manipulations, non-compliance with revenue laws.
Significant commercial crimes by their very nature,
consist of a continuity of acts touching a large number of
/26
• - 26 -
people. It is indeed rare when such a crime is carried out
within the bounds of a single jurisdiction. Utilizing the
unprecedented mobility afforded by modern travel, the
travelling "white collar" criminal takes full advantage of the
conflict of laws and a multiplicity of jurisdictions to mask the
perpetration of his scheme. The effects of white collar crime
are usually not easily apparent. They are visible to the
trained accountant, lawyer or business expert. The public is
not as disturbed about white collar crime as it is about crime
of violence or robbery of personal property. The Government,
however, believes that this is an important area to concentrate
on as it assists the investment community to maintain its
reputation for honesty and integrity and thereby encourages the
use of the stock market and commodity exchanges by small
investors.
Fraud and corruption do nothing to enhance Canada's
position in the World market place. An advancing economy
requires a stable commercial community to instill public and
investor confidence. In 1974 the Commercial Crime Branch of
the R.C.M.P. investigated frauds valued at $190,500,000. As
a result of these investigations, the Branch was instrumental in
recovering approximately $6,300,000 and in obtaining fines
totalling $155,735.
Illegal immigration has been a concern of the R.C.M.P.
for many years. I anticipate that whatever the outcome of the
present review of Canadian immigration policy this area will
necessitate increased attention in the future.
/27
- 27 -
Administration
Finally, I wish to speak to you about the people
who form the R.C.M.P. This topic is usually not dealt with in
detail because it concerns recruiting quotas, conditions of
service, pay and pensions, grievance procedures, subjects that
are usually too detailed or complex to present in a statement
like this. However, there are two major policy changes that
took place in 1974 that deserve your attention.
First, engagement of women began with Commissioner
Nadon's announcement on May 24, 1974. The first troop of
thirty-two women constables graduated from "Depot" Division on
March 3, 1975. They will be followed by twenty-seven women
airport special constables. who will graduate on March 21, 1975.
I believe it is important to stress that women members of the
R.C.M,P. will be treated on a basis of full equality with men.
In practice, this principle means that women will be eligible
for officer positions, but only after following the same career
pattern as other members. Women who enter the Force cannot
expect immediate promotion. Although it is inevitable that
one day there could be a woman Commissioner, it will not happen
immediately.
Another major administrative change occurred on
May 24, 1974 when for the first time it became possible to
engage married persons as regular member constables.
As a result of these two changes, there has been
a considerable increase in applications to join the Force. The
..../28
•
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- 28 -
R.C.M.P. will continue to maintain its efforts to recruit
bilingual recruits as well as recruits from Canada's various
ethnic and native communities.
Further policy changes will be considered when
we receive the report of the Marin Commission appointed to
examine citizen complaints against R.C.M.P. members and
internal discipline and grievance procedures within the
R.C.M.P. The Commission has recently concluded its hearings
and is expected to submit its report this fall.
Canadian Police Information Centre
The Canadian Police Information Centre continues
to be one of our major priorities. C.P.I.C. provides an
integrated, automated information system for all police forces
in Canada from a central computer in Ottawa via remote terminals
in police offices from coast to coast.
The computer storage and retrieval facility,
operational since July 1, 1972, currently serve over 600
terminals. This enables policemen across Canada to enter,
retrieve and query records relating to stolen vehicles, wanted
persons and stolen property.
In 1975, the following will be added to the
C.P.I.C. system:.
- Implementation of the Boats and Motors file;
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..../29
- 29 -
- Planned interfacing, through the Centre de
Renseignements Policiers du Québec, with the
provincial motor vehicle registry of the Province of
Quebec.
Construction Program
During 1974-75 the Force carried out a $11,168,000
construction program which included the completion of Division
Headquarters at Halifax, Yellowknife, Montreal and a crime
detection laboratory at Vancouver.
One of the major highlights of the Force's
construction program for 1975-76 will be the completion of the
first phase of a new complex for the Canadian Police College.
The Canadian Police College which has input in
course selection and content from all police forces and agencies
across Canada, offers advanced training in management and
specialized investigative skills. This training, which is avail-
able to all police forces, is directed toward upgrading the
professional expertise of policemen. This provides a uniformity
of approach and an increasing standard of professionalism so
necessary in combating modern sophisticated crime trends.
The expansion and improvement of the Canadian
Police College facilities will make possible an increase in both
quality and quantity of training provided.
CANADIAN PENITENTIARY SERVICE
Last year at this time I mentioned that the most
critical problem facing the Canadian Penitentiary Service was
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- 30 -
the overcrowded facilities as a result of a rapid increase
in inmate population. The inmate population growth rate has
shown a decrease over previous years although the total number
of inmates have remained relatively constant over the past
eighteen months. The cause of the decline in the growth rate
has been attributed to many factors, the major being the increase
in the numbers of inmates applying for parole and the rate of
increase of paroles granted, and an apparent change in the
sentencing pattern of the judges. Immediate priority is
being given to the construction of smaller facilities which
will alleviate overcrowding in existing institutions and the
necessity of providing temporary trailer and dormitory
accommodation. The smaller institutions will also Provide an
environment which will enhance more appropriate ways of dealing
with the incarcerated offender. In addition, the closing of
older, obsolete institutions depends on the implementation of the
five year construction program which emphasizes the construction
of smaller, more diversified institutions.
Security Programs
Physical strengthening of the perimeters of major
institutions over the past two years, coupled with a newly
developed security consciousness, has resulted in a very
positive downward trend in escapes. The total number of escapes in
the calendar year 1974 was 78 compared to 115 escapes in 1973, a
decrease by one-third. It should be noted that these statistics
do not include "walk-aways" or persons who failed to return from
temporary absence. The ongoing security improvement program,
now well advanced, includes new fence installations, special wire,
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- 31 -
perimeter roads, elevate security posts, additional lighting,
new weapons, vehicles, radio and security equipment.
The search for more sophisticated means of
protecting the perimeters of large institutions continues, with
plans for the installation and testing of at least two new systems
in the current year - one operating on the micro-wave principle -
the other on infra-red.
The most up-to-date equipment for the security of
visitor programs is currently on order, with delivery scheduled
before the end of the fiscal year. It includes additional hand-
held metal detectors and walk-thru scanners for all major
institutions and in addition fluoroscoping equipment for all
maximum security institutions. The use of these devices will
be patterned on passenger screening at major airports with a
similar training package now in development for staff posted
at main entrances to institutions.
For those institutions that do not have the
facilities or type of inmate suited to living unit programming,
an alternative system which has been under trial for one year,
will be gradually introduced. The "team concept" includes
basic principles of human relations and man management and is
more suitable for maximum security institutions.
Preventative security programs are being imple-
mented to obtain and analyse information and to advise management
in a timely manner to implement preventive counter measures.
Liaison with other components of the Criminal
Justice System has been established. The Canadian Penitentiary
Service is now an active participant in the joint committee of
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110 the Canadian Association of Chiefs of Police and federal corrections.
Inmate Programs
The major inmate program thrusts introduced in
recent periods will be continued. Such thrusts include the
living unit concept, life skills courses and community oriented
programs. As qualified staff resources become available, the
living unit program is being implemented in all medium security
institutions. One of the objectives of the living unit program
is to improve communications between staff and inmates. Progress
continued towards greater involvement with the public and the
development of relationships with federal, provincial and private
organizations to improve services for the offender. Growing use
is made of contractual services for educational programs for inmates.
Special occupational programs have been developed, including the
use of inmate cooperatives, as well as projects involving private
enterprise. Initial projects have been developed primarily in the
Atlantic Region, where inmates are earning standard wages in the
forestry industry. Encouragement is being given to introduce
similar projects across Canada. Work is proceeding to establish
a pilot production line industrial plant at the Joyceville
Institution which will stimulate as closely as possible,
commercial working conditions. Inmates will be paid up to the
Federal minimum wage for their labour if they meet satisfactory
quality and production standards. It is intended that from
increased earnings, inmates will pay for the cost of their
maintenance, contribute to the Unemployment Insurance Fund, the
Canada Pension Plan, pay Income Tax, and where possible, contribute
..... /33
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- 33 -
towards the support of their families. More Community
Correctional Centres have been established. While still
classified as a federal institution, the C.C.C. acts as a
half-way house for inmates close to parole or final release.
Selection is based on eligibility and suitability for day or
temporary parole, ability to benefit from the program, and the
need for socialization. Screening is done by the National
Parole Service and the Canadian Penitentiary Service, with the
National Parole Board granting the day or temporary parole.
Female Offenders
I expect to receive shortly a report from an
Advisory Committee on Female Offenders which was established
to assess the needs of female offenders and to make recom-
mendations on programs and facilities. The recently concluded
exchange of services of agreements with all but two provinces
have enabled us to transfer several female offenders from the
Prison for Women in Kingston to their home provinces. In
addition, a minimum security annex to the Prison for Women
provides accommodation for up to 30 inmates to have access to
community programs.
Staffing and Staff Training
The ultimate aim for correctional officers is the
attainment of professional status, with emphasis on the creation
of a new image that will restore and strengthen public confidence
in the service, thereby gaining recognition for penitentiary
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work as a professional group rendering a worthwhile, essential
service to society.
The correctional officer hiring practices, selection
standards, and recruitment procedures are being reviewed in the
light of the role of correctional officers, their job require-
ments and requisite qualifications.
New concepts in program, staff growth
in existing and new institutions, high turnover rates in some
occupational categories, and expansion of the living unit
program, makes it imperative that an adequate training program
be made available to all staff. The revision of correctional
officer induction, refresher, supervisor and specialist training
is in progress. Agreement with the Province of Alberta for the
use of the Staff Training College at Edmonton has provided
additional classroom space. Although the total requirements
in the area of staff training will not be fully met, greater
numbers of our staff will be afforded opportunities to attend
training courses.
Regionalization and Joint Services with the National Parole Service
In view of the plan to form a single Federal
Corrections Agency, it was proposed that the Parole and Peni-
tentiary Services employ a joint approach to regionalization,
including common support services such as administration,
personnel, finance, information, in a single regional location
where possible. Expansion of all regional offices including
the full development of the Prairie and Atlantic Pegions is
being carried out as resources become available.
/35
•
•
- 35 -
NATIONAL PAROLE BOARD
In the last year, ten additional Members have
been appointed to the National Parole Board, thus allowing the
opening of five Regional offices with two resident Board Members
in each. Regional offices of the Board have been opened in
Vancouver, Saskatoon, Kingston, Montreal, and Moncton to serve
each of the five regions of Canada. Since the first of July
these panel Members have been conducting parole hearings in each
of the Federal Penitentiaries in their area. As a result of the
re-institution of panel hearings, the number of persons applying
for parole has increased, and gradually the rate of parole
granting has increased to the place where 50 per cent of applicants
are granted.parole. Although roughly 65 to 70 per cent of
paroles can be granteC upon the signature of two Members, those
convicted of more serious offences must be reviewed, not only
by the Regional panel, but by Members of the Parole Board resident
in Ottawa; thus, depending on the seriousness of the case, from
2 to 9 votes are required for the release of offenders.
Although a more complex procedure administratively, it is felt
that this ensures that a broad-based value judgment of Parole
Board Members should be involved in the release of persons
convicted of serious offences and those serving long periods of
imprisonment.
Further amendments to the Parole Act are proposed
and, when the necessary legislation has been passed, the operation
of the Parole Board will be more in line with current trends in
Corrections. One of the major amendments,if passed into legislation,
/36
- 36 -
will ensure that the decisions of the Board are taken
regard being had to certain procedural safeguards for inmates
while at the same time maintaining the primary focus of
protection of the community.
It is intended that during the coming months
amendments will be proposed to the Criminal Records Act to speed
up the length of time which is required to process an application
for a pardon. In addition, it is proposed that the amendments
will facilitate the granting of a pardon to those who are
convicted of minor offences and will give a greater value to
the pardon and will offer a greater likelihood of its effectiveness
in overcoming the stigma of a criminal record.
Some of the operations of the National Parole Service
have now been decentralized with its regional headquarters located
in the same cities as the newly-formed Regional Parole Board and
the Regional Offices of the Canadian Penitentiary Service. This
process of decentralization is in line with the proposed
establishment of a new Federal Corrections Agency.
Public education as to the aims and purposes of the
parole system in large part has been noticeable by its absence.
It is becoming more and more obvious that if the public is to be
able to offer a constructive criticism of the various penal
programs within the Ministry, this must be done on the basis of a
greater understanding of the current policies and procedures of
the Board and the correctional agencies. For this reason the
Board is in the process of developing a major initiative in the
area of public education. The Board is in the process of setting
/37
• - 37 -
up a five-year plan of public education which will involve
moving actively into establishing more effective lines of
communication with the public media and with certain
specialized groups within the community. During this year
the Joint Committee of the National Parole Board and the
Canadian Association of Chiefs of Police has continued its
operation. Seminars with police, Parole, and representatives
of the Penitentiary Service have taken place in six major
Canadian cities during the last year with encouraging results in
terms of increased communication between these three sectors
of the Criminal Justice System. The Chairman and Members of the
Board have participated in seminars with Judges, Crown
Prosecutors, persons involved in the development of Half-way
Houses, and other community agencies that are actively involved
in correctional program development. It is hoped that during the
coming year these programs will be greatly expanded so that
public understanding of the policies and practices of the
National Parole Board can be increased.
It is felt that one of the best ways by which public
protection can be ensured is by the increased use of Day Paroles.
This is a program whereby persons eligible for parole can be
released on a gradual basis over a number of months before they
are finally released to the community on full parole. In this
way, not only can prospective parolees have an opportunity to make
a gradual transition to the community; it also gives the Parole
Board an opportunity to monitor the behaviour of the prospective
parolee in the community to ascertain in greater measure whether
he is ready to undertake the responsibilities of a full parole.
/38
•
•
- 38 -
It is felt that, to some degree at least, the drop in the
rates of recidivism during the last year has been a function
of this increase in the use of Day Parole.
Members of the Board have had active representation
on a number of Government policy-related committees such as the
National Advisory Committee on the Female Offender, the
Conference on Community-based Residential Centres, the Conference
on Native Offenders, as well as many other regional and local
committees.
Fifth U.N. Congress
Before concluding my remarks, I wish to high-
light the Ministry's involvement in Canada's hosting of the
Fifth United Nations Congress on the Prevention of Crime and
the Treatment of Offenders. Internationally recognized
representatives from some 130 United Nations member countries
will meet in Toronto next September 1 to 12. Three thousand
delegates and observers will examine recent changes and possible
solutions to problems related to the central theme: "Crime
Prevention and Control - The Challenge of the Last-quarter of a
Century". Mr. Frank Miller from the Ministry is the Canadian
Coordinator with responsibility for organizing the Canadian host
effort. Forming an active part of the coordinating unit is a
group from the Ontario provincial government to organize the
supplementary programs.
The official Canadian delegation will comprise
fifty-four members representing the federal and provincial
governments, judiciary, law enforcement agencies, universities
and the private sector. The official delegation includes five
/39
- 39 -
Members of Parliament. In addition to the official Canadian
delegation, Canada will be represented by up to 450 who have
a direct interest in social defence and criminal justice.
I hope that several members of the Committee will be able to
attend the Congress. We look forward to the occasion of the
Congress to share information and further our understanding of
crime prevention and criminal justice.
I hope this description of the current
activities and plans of the Ministry, together with the annual
report of the Ministry for 1973-74 which I recently tabled,
will assist members of the Committee in their review of the
1975-76 Estimates. I will be pleased to answer your questions
on any part of my opening remarks and any questions on our
1975-76 Estimates.
•
•
RÉSUMÉ DE LA DÉCLARATION
DE L'HONORABLE WARREN ALLMAND
AU COMITÉ ' PERMANENT DE LA
JUSTICE ET DES QUESTIONS JURIDIQUES
AU SUJET DU BUDGET PRINCIPAL DES DÉPENSES
POUR L'EXERCICE 1975-1976
MINISTÉRE DU SOLLICITEUR GÉNÉRAL
J'aimerais passer en revue, avant que les membres du Comité
n'entament leur examen approfondi du budget principal des dépenses du
ministère du Solliciteur général, nos réalisations durant l'exercice
1974-1975 et vous mettre au courant des projets pour l'exercice 1975-
1976.
J'ai préparé une longue déclaration dont je compte présenter
une copie à chacun des membres. Aussi, limiterai-je mes remarques aux
points saillants de cette déclaration. Les membres du Comité sont sans
doute tous au courant des deux nominations-clefs qui ont eu lieu au
Ministère depuis mon dernier rapport il y a un an. M. William Outerbridge
a été nommé président de la Commission nationale des libérations condi-
tionnelles en avril 1974 en remplacement de M. George Street qui, après
avoir occupé le poste pendant 15 ans, est retourné siéger à titre de
juge d'un tribunal de district et de comté, à London, en Ontario. Plus
récemment, M. André Therrien a été affecté au poste de Commissaire du
Service canadien des pénitenciers, à la suite du départ à la retraite
•
• de M. Paul Faguy, qui avait à son actif trente-cinq années de service
dévoué dans la Fonction publique, dont quatre en tant que Commissaire.
Nous sommes vraiment chanceux d'avoir en Bill Outerbridge et André
Therrien, deux personnes éminemment compétentes pour prendre en
charge les lourdes et difficiles responsabilités que comportent leurs
postes.
Pour le ministère du Solliciteur général, tous les organismes
chargés de l'application de la loi, de la justice et de la correction
constituent un régime, celui de la justice pénale. En s'appuyant sur
ce postulat, on peut donc conclure que tous ces organismes ont une même
préoccupation, le particulier qui a maille à partir avec les lois de notre
société, et un but coumwn, protéger la société en réduisant le niveau
et les effets du crime et de la délinquance. Il nous faut donc formuler
des lignes d'action générales qui tiennent compte des répercussions,
sur les éléments du régime, d'une modification en un de ses points.
L'existence d'un régime de justice pénale entraîne aussi la nécessité
d'une action concertée, non seulement entre tous les paliers de juridiction,
mais aussi entre tous les organismes oeuvrant à un même niveau.
La Conférence fédérale-provinciale sur le processus correction-
nel, tenue en décembre 1973, a intensifié l'esprit de coopération entre les
ministres fédéral et provinciaux chargés de la correction, qui se sont
entendus sur la nécessité de consultations réciproques et sur les possibilités
d'action qu'offre la planification conjointe en matière de correction.
Je commencerai donc mon exposé en mettant les membres au fait de nos
diverses entreprises conjointes avec les provinces et les autres minis-
tères de l'administration fédérale.
La Conférence nationale sur les autochtones et le régime de
justice pénale, réunie à Edmonton en février dernier, est le plus récent
exemple, à cet égard, de planification concertée. Les ministres et
représentants du gouvernement fédéral, ainsi que des provinces et
territoires du pays, se sont penchés, avec les représentants de tous les
autochtones, sur le grand problème des besoins et difficultés particuliers
de nos autochtones sous le rapport de l'administration de la justice
pénale.
Une autre grande question prioritaire, celle des jeunes qui
ont des démêlés avec la justice, est étudiée sur une base consultative.
Je devrais recevoir bientôt un rapport du Comité ministériel du projet
de loi, sous la forme d'un modèle de loi, accompagné d'un commentaire qui
signale les problèmes, détermine les choix retenus et explique la raison
d'étre des propositions avancées. J'ai l'intention de demander à mes
collègues du Cabinet d'approuver la diffusion publique, probablement en
juine de ce rapport. A mon avis, ce pourrait être le point de départ
de consultations détaillées avec les gouvernements provinciaux, les
organismes d'application de la loi, la magistrature, ainsi que tous les
groupes et particuliers intéressés. Les membres de ce Comité voudront
peut-être examiner le modèle proposé durant ce processus de consultation.
•
Emanation de la Conférence fédérale-provinciale sur le
processus correctionnel, créé en vue d'offrir un mécanisme permanent
d'examen conjoint et de planification à long terme dans le domaine
de la correction, le Comité permanent des sous-ministres s'est réuni
quatre fois. Des comités mixtes régionaux ont été constitués en
Colombie-Britannique, dans les Prairies, en Ontario, au Québec et
dans les Maritimes.
Pour le ministère du Solliciteur général, les centres rési-
dentiels communautaires s'insèrent dans le cadre des services de
correction. Ils sont un instrument de participation de la collectivité
et des citoyens. Notre ministère a mis au point, en consultation avec
les provinces, des lignes d'action en matière de financement qui
devraient permettre de mieux financer les centres résidentiels commu-
nautaires privés et de partager les frais de mise en marche de nouveaux
centres. Dès les dernières modalités fixées avec les provinces, nous
les présenterons au Conseil du Trésor pour étude et approbation.
Je prévois présenter sous peu au Cabinet, à la suite des
consultations avec les provinces, les projets de modifications à la Loi
sur la libération conditionnelle de détenus. La principale proposition
portera sur l'exercice, par les provinces, subordonnément à certaines
normes nationales minimales applicables à la Commission nationale des
libérations conditionnelles comme aux commissions provinciales, du
pouvoir d'accorder la libération conditionnelle aux contrevenants aux
•
•
lois fédérales qui sont incarcérés dans des établissements pénitentiaires
provinciaux. D'autres projets de modifications viseront à assurer que
les décisions de la Conwiission offrent aux détenus certaines garanties
en matière de procédure tout en tenant compte d'abord de la protection
du public.
Je compte également déposer un projet de loi appelé à
remplacer l'actuelle Loi sur les prisons et les maisons de correction.
Ici s'achève l'énumération des projets précis comportant
planification et coordination conjointes mis en oeuvre avec les provinces
et les autres ministères de l'administration fédérale auxquels la
Conférence fédérale-provinciale sur le processus correctionnel a donné
naissance. Je pense que la réunion de mai prochain nous permettra de
découvrir d'autres domaines d'intérêt commun.
La coordination de nombreuses grandes questions est bien
avancée, mais les députés se sont dits préoccupés par le crime organisé,
y compris le trafic de la drogue, les prêts usuraires, le jeu et le crime
de nature commerciale, et ils ont demandé qu'on y mène une lutte plus
concertée. Pendant le débat sur la question, j'ai proposé qu'une
conférence fédérale-provinciale sur le crime et la surveillance poli-
cière soit convoquée précisément afin d'étudier ce problème. Nous
envisageons de tenir cette conférence au cours des douze prochains
mois. Le Ministère a également établi un groupe de travail interne pour
examiner le rôle que doit jouer le gouvernement fédéral dans l'appli-
cation de la loi.
•
• -6-
Après avoir décrit toutes les ramifications du rôle de
coordonnateur des politiques du Ministère, j'examinerai maintenant les
attributions plus particulières de celui-ci. Le ministère du Solli-
citeur général occupe une charnière stratégique dans le cadre du régime
de justice pénale: n'engage directement la participation du gouver-
nement fédéral dans la justice pénale et est responsable d'une vaste
gamme d'activités à ce titre. Par exemple, il est chargé de l'application
des lois concernant les jeunes délinquants, de la prévention et de
l'application de la loi par l'intermédiaire de la Gendarmerie royale,
des lois ayant trait aux prisons et aux maisons de correction et de
la gestion et du fonctionnement des pénitenciers. C'est à lui également
qu'il incombe, en vertu de la Loi sur la libération conditionnelle
de détenus, de décider quand, s'il y a lieu, un prisonnier devrait
bénéficier d'une libération conditionnelle et si un détenu qui a purgé
sa peine devrait recevoir le pardon, aux termes de la Loi sur le
casier judiciaire.
•
• Les lignes d'action du Ministère sont mises au point et
appliquées sous l'égide du Secrétariat, qui relève directement du
Solliciteur général adjoint, et dont les directions s'occupent de
planification et d'évaluation des politiques, de planification et
d'analyse de la police et de la sécurité, de recherche et de perfec-
tionnement des méthodes, et de communications et de consultation.
Ma déclaration décrit brièvement les activités et projets exécutés
par chacune des directions du Secrétariat avec l'appui des organismes
du Ministère.
Je ne ferai mention ici que de quelques-unes de ces acti-
vités. Un groupe interne de travail s'emploie actuellement à fixer le
rôle d'une agence fédérale de correction qui réunirait toutes les
attributions du Service canadien des pénitenciers et de la Commission des
libérations conditionnelles et assurerait une meilleure continuité des
programmes et services de correction. Une fois que le rôle de cette
nouvelle agence unifiée aura été défini, il tracera l'organigramme le
plus apte à répondre aux besoins de cette dernière.
La priorité est accordée à une étude sur le contrôle des
armes à feu, qui vise à examiner les modifications possibles en matière
législative et administrative, ainsi que la portée de ces modifications.
La Direction de la recherche et du perfectionnement des
méthodes a mené à bien en 1974 la publication et la diffusion à grande •
échelle de la brochure intitulée "Guide - Programme de recherche", dans
laquelle étaient expliquées les priorités en recherche, selon le point
de vue des différentes composantes du Ministère, et signalés aux parti-
culiers et institutions les domaines dans lesquels le Ministère était
intéressé à passer des contrats de recherche. La brochure a été fort
bien accueillie au Canada et elle a stimulé de nombreuses propositions
de recherche dans les disciplines des sciences humaines rattachées aux
questions de lignes d'action, de programmes et d'organisation.
La Division des communications de la Direction des communi-
cations et de la consultation a été créée le ler avril 1974 en rempla-
cement du Service de l'information, pour coordonner les communications
internes et externes du Ministère. La Division a lancé une nouvelle
publication, intitulée "Liaison", bulletin de nouvelles mensuel qui
permet aux personnes oeuvrant dans le domaine de la justice pénale
de se tenir au fait de l'actualité, de la recherche, des lois et de
la philosophie de l'heure.
Une des activités primordiales du Centre de consultation
consiste à tenir des conférences, des ateliers et des séminaires, sur
les orientations. En outre, le Centre finance des projets-pilotes, des
études à caractère consultatif, des études des régimes provinciaux de
correction et tient des consultations sur des problèmes ou des besoins
précis. Au nombre des projets qui reçoivent l'aide du Centre de consul-
tation, l'entente conclue avec la Saskatchewan en vue de faire oeuvrer,
•
•
à titre expérimental, un groupe de travailleurs correctionnels d'origine
indienne dans des réserves de cette province; l'accord passé avec la
Nouvelle-Ecosse prévoyant, dans le cadre d'un projet à long terme,
l'étude du régime de justice pénale de cette province et l'élaboration
d'un modèle complet de justice pénale; et, enfin, la tenue d'une série
d'ateliers locaux partout au Canada, auxquels participent des représentants
des services de police fédéraux et provinciaux, des services de correction
et des membres de groupes d'auto-traitement, ateliers qui ont pour but
d'examiner les recommandations de l'étude nationale sur l'emploi de
délinquants et d'ex-délinquants comme main-d'oeuvre correctionnelle. Il
sera tenu compte des résultats des travaux en atelier dans la formulation
de la politique du Ministère à cet égard.
La Gendarmerie concentre le gros de ses efforts sur l'emploi
de méthodes traditionnelles éprouvées, axées sur un personnel hautement
qualifié et rigoureusement discipliné, tout en promouvant le perfection-
nement de ses méthodes, particulièrement dans le domaine de la prévention
du crime. L'adoption d'un programme rationnel de communication entre la
police et le public contribuera à améliorer les relations, à faciliter
les enquêtes et, en favorisant une participation accrue de la population,
exercera une influence importante dans le domaine de la prévention du
crime.
•
•
•
Elle attache aussi beaucoup d'importance à l'amélioration des
secteurs-clés du travail policier comme celui des laboratoires judiciaires
de recherche. Entre les mois de décembre 1976 et de décembre 1980,
nous comptons construire, aménager et doter en personnel cinq de ces '
nouveaux laboratoires judiciaires. Notre système automatique d'informa-
tion policière, en usage depuis 1972, est en voie d'amélioration.
La Gendarmerie a constaté, par ailleurs, que les progrès en
matière de prévention du crime ne dépendent pas nécessairement d'un
équipement compliqué et coûteux. C'est pourquoi le Commissaire Nadon et
moi-même avons pris la décision d'orienter nos efforts vers l'amélioration
des rapports entre la Gendarmerie et la jeunesse, d'une part, et les groupes
ethniques, d'autre part, car les corps policiers n'ont pas toujours adopté
l'attitude qui convenait envers ces deux groupes. A titre d'exemple,
nous pouvons citer l'entrée au service de la GRC de gendarmes spéciaux
autochtones pour assurer le maintien de l'ordre dans les réserves.
En plus de sa responsabilité première, le maintien de l'ordre,
qui comprend l'application des lois fédérales et des services policiers
prévus par contrat avec les provinces et les municipalités, la GRC, un
corps policier national, est tenue d'affecter des effectifs et des
ressources financières considérables à des domaines de criminalité parti-
culiers tels que le maintien de l'ordre aux aéroports et les services
sécuritaires. En vertu d'un accord avec le ministère des Transports, la
GRC assure les services de sécurité dans les aéroports grâce à des
gendarmes spéciaux, entraînés à cette fin, dotés des attributions d'un
•
agent de la paix, mais agissant sous la surveillance des membres réguliers
de la Gendarmerie. Les problèmes et les coûts des services sécuritaires
seront multipliés en raison de la tenue des Jeux Olympiques de 1976 et,
d'ici là, d deux conférences internationales dont le Canada sera le pays
hôte, le Cinquième Congrès des Nations Unies pour la prévention du crime
et le traitement des délinquants et la Conférence/Exposition des Nations
Unies sur les établissements humains, qui auront lieu, respectivement,
du ler au 12 septembre prochain à Toronto et du 31 mai au 11 juin 1976
à Vancouver.
Le crime chez les cols blancs, la fraude commerciale et l'immi-
gration illégale demeurent toujours des domaiftes de première importance pour
la GRC et ils feront l'objet d'Une attention croissante.
Il s'est produit, en 1974, deux changements importants d'orien-
tation au plan administratif. Tout d'abord, le Commissaire Nadon annonçait
dans son communiqué du 24 mai 1974 que la GRC recrutait désormais du
personnel féminin. La première promotion d'agents féminins, qui compte
trente-deux membres, a été reçue, le 3 mars 1975, à la Division "Dépôt".
Les membres féminins de la GRC seront traités sur un pied d'égalité avec
leurs collègues masculins. L'autre changement a permis, pour la première
fois, aux personnes mariées de devenir des gendarmes réguliers.
•
•
Un des projets importants du programme de construction de
1975-1976 est l'aménagement de la première phase d'un nouveau cadre pour
le Collège canadien de police.
L'an dernier, à la même époque, je faisais remarquer que le
problème le plus aigu auquel le Service canadien des pénitenciers avait
à faire face était le surpeuplement des établissements dû à l'augmentation
rapide de la population carcérale. Le taux d'accroissement de cette
dernière a cependant diminué par rapport aux années précédentes bien que
le nombre total de détenus soit demeuré relativement constant depuis les
derniers 18 mois. Ce fléchissement est attribuable à de nombreux facteurs
dont les principaux sont le nombre plus élevé de demandes de libération
conditionnelle, le taux accru d'octroi de la libération conditionnelle
ainsi qu'un changement apparent en ce qui a trait à la nature des sentences
imposées par les juges. La priorité est actuellement donnée à la construc-
tion d'établissements de dimensions réduites qui atténueront la surpopu-
lation des établissements actuels et empêcheront qu'on ait trop à recourir
à des roulottes et à des dortoirs comme moyens d'hébergement temporaire.
Ces nouveaux établissements permettront de créer une atmosphère qui
favorisera un traitement plus approprié des détenus. La fermeture des
établissements vieillots dépend de l'exécution d'un programme quinquennal
axé sur la construction d'établissements moins vastes et plus diversi-
fiés.
•
•
Le renforcement du pourtour des principaux établissements au
cours des deux dernières années, ainsi qu'une conscience nouvelle pour ce
qui concerne la sécurité, a provoqué une baisse très sensible du nombre
des évasions.
Un nouveau programme mis à l'essai depuis un an sera graduel-
lement instauré dans les établissements où les installations et le type
de détenus ne se prêtent pas à l'application du programme des unités
résidentielles. La "notion du groupement" s'appuie sur les postulats de
base en relations humaines et dans la direction de groupes d'individus
et convient mieux aux établissements à sécurité maximale.
Une liaison a été établie avec les autres éléments du régime
de justice pénale. Le Service canadien des pénitenciers joue maintenant
un rôle actif au sein du Comité mixte de l'Association canadienne des
chefs de police et des services fédéraux de correction.
On continuera de mettre l'accent sur les programmes d'envergure
pour les détenus introduits récemment: programmes des unités résidentielles,
cours de préparation à la vie et programmes axés sur la collectivité.
Le programme des unités résidentielles, dont l'un des objectifs est d'amé-
liorer les communications entre le personnel et les détenus, est étendu
à tous les établissements à sécurité moyenne au fur et à mesure que des
employés qualifiés deviennent disponibles. De nouveaux progrès ont été
•
•
-14-
réalisés au niveau de l'apport du public aux programmes et de l'établis-
sement de rapports entre les organismes fédéraux, provinciaux et privés
en vue d'améliorer les services offerts aux délinquants. Les services
d'enseignement aux détenus sont de plus en plus rendus sur une base
contractuelle. On a mis sur pied des programmes spéciaux d'apprentissage
dont certains sont fondés sur l'utilisation de coopératives de détenus
ou sur la participation de l'entreprise privée. C'est dans la région de
l'Atlantique, où les détenus sont rémunérés aux taux courants dans
l'industrie forestière, que les premiers d'entre eux ont été mis en
oeuvre. On encourage l'instauration d'autres programmes de ce genre
dans les diverses régions du Canada. On est à établir une usine modèle
à l'établissement de Joyceville.
Les nouvelles notions sous-jacentes aux programmes, l'accrois-
sement du personnel dans les établissements actuels et nouveaux, le
taux de roulement élevé dans certaines catégories d'occupations, ainsi
que l'expansion du programme des unités résidentielles, rendent impérieuse
la mise sur pied d'un programme de formation adéquat à l'intention de
tout le personnel. La révision des cours d'initiation et de recyclage des
agents de correction, ainsi que de la formation des surveillants et des
spécialistes, est en cours. L'entente conclue avec l'Alberta pour
l'utilisation du Collège de formation du personnel à Edmonton a eu pour
•
• effet d'accroître le nombre de classes disponibles. Même si les besoins
dans le domaine de la formation du personnel ne pourront être entièrement
satisfaits, plus d'employés auront la possibilité de suivre des cours.
L'an dernier, dix nouveaux membres ont été_ nommes à la
Commission nationale des libérations conditionnelles, ce qui a permis
l'ouverture de cinq bureaux régionaux et l'affectation de deux membres
résidents à chacun d'eux. Depuis le l er juillet, les membres de ces
sections ont tenu dans tous les pénitenciers fédéraux de leur région
des auditions aux fins de la libération conditionnelle. À la suite du
rétablissement des auditions, le nombre des requérants a augmenté et le
taux d'octroi de la libération conditionnelle s'est graduellement accru pour
atteindre 5(17. Dans 65 à 70 p. lOn des cas, la signature de deux membres
est suffisante pour l'octroi de la libération conditionnelle, mais les
demandes des détenus reconnus coupables d'infractions graves doivent être
examinées non seulement par la section régionale, mais aussi par les
membres de la Commission à Ottawa. Ainsi, selon les cas, il faut 2 à 9
votes favorables pour qu'un délinquant soit mis en liberté. Bien que
complexe au point de vue administratif, cette procédure assure, estime-t-on,
l'exercice par les membres de la Commission des libérations conditionnelles
d'un jugement de valeur fonde sur une large base d'opinions, pour la mise
en liberté conditionnelle des individus coupables de délits graves et de
ceux qui purgent de longues peines d'emprisonnement.
•
Il est prévu de proposer, au cours des prochains mois,
des modifications à la Loi sur le casier judiciaire en vue d'accélérer
l'instruction des demandes de pardon. Les modifications proposées
faciliteraient également l'octroi du pardon aux personnes condamnées pour
délits mineurs, donneraient plus de valeur au pardon et feraient en sorte
qu'il soit plus susceptible de soustraire ceux qui l'obtiennent à l'infamie
du casier judiciaire.
L'information du public quant aux buts du régime de libération
conditionnelle a été particulièrement remarquable par son absence. Il est
de plus en plus évident que pour critiquer de manière constructive les
différents programmes de correction mis en oeuvre au sein du Ministère,
le public doit mieux comprendre les lignes d'action et les méthodes de la
Commission et des organismes de correction. Voilà pourquoi la Commission
est en train de mettre au point un important programme dans le domaine de
l'information du public.
Au cours de cette année, le Comité mixte de la Commission
nationale des libérations conditionnelles et de l'Association canadienne
des chefs de police a poursuivi ses travaux. Des colloques auxquels ont
participé la police, le personnel de libération conditionnelle et des
représentants du Service canadien des pénitenciers ont eu lieu dans six
grandes villes du Canada. Leurs résultats ont été encourageants en ce
qu'ils ont permis d'accroître les communications entre ces trois secteurs
du régime de justice pénale. Le président et les membres de la Commission
ont pris part à des colloques réunissant des juges, des procureurs de la
•
Couronne, des responsables de l'instauration de foyers de transition ou
des membres d'organismes communautaires qui participent activement à
l'élaboration des programmes de correction. On espère qu'au cours de
l'année à venir ces programmes seront considérablement élargis afin que
le public comprenne mieux les lignes d'action et les méthodes de la
Commission.
J'espère que cette description des activités et projets
actuels du Ministère, ainsi que le rapport annuel pour 1973-1974 que
j'ai récemment déposé, faciliteront l'étude, par les membres du Comité,
des prévisions budgétaires pour 1975-1976. Je serai heureux de répondre
à vos questions sur l'une ou l'autre de mes observations préliminaires
ou sur les prévisions budgétaires pour 1975-1976.
•
•
• DÉCLARATION DE L'HONORABLE
WARREN ALLMAND AU COMITÉ» PERMANENT
DE LA JUSTICE ET DES QUESTIONS JURIDIQUES
AU SUJET DU BUDGET PRINCIPAL
DES DÉPENSES POUR L'EXERCICE 1975-1976
MINISTÉRE DU SOLLICITEUR GÉNÉRAL
J'aimerais passer en revue, avant que les membres du Comité
n'entament leur examen approfondi du budget principal des dépenses du
ministère du Solliciteur général, nos réalisations durant l'exercice
1974-1975 et vous mettre au courant des projets pour l'exercice 1975-1976.
Pour le ministère du Solliciteur général, tous les organismes
chargés de l'application de la loi, de la justice et de la correction
constituent un régime, celui de la justice pénale. En s'appuyant sur ce
postulat, on peut donc conclure que tous ces organismes ont une même
préoccupation, le particulier qui a maille à partir avec les lois de notre
société, et un but commun, protéger la société en réduisant le niveau et
les effets du crime et de la délinquance. Il nous faut donc formuler
des lignes d'action générales qui tiennent compte des répercussions, sur
les éléments du régime, d'une modification en un de ses points. L'exis-
tence d'un régime de justice pénale entraîne aussi la nécessité d'une
action concertée, non seulement entre tous les paliers de juridiction,
mais aussi entre tous les organismes oeuvrant à un même niveau.
•
-2-
•
La Conférence fédérale-provinciale sur le processus correc-
tionnel, tenue en décembre 1973, a intensifié l'esprit de coopération entre
les ministres fédéral et provinciaux chargés de la correction, qui se
sont entendus sur la nécessité de consultations réciproques et sur les
possibilités d'action qu'offre la planification conjointe en matière de
correction. Je commencerai donc mon exposé en mettant les membres au fait de
nos diverses entreprises conjointes avec les provinces et les autres
ministères de l'administration fédérale.
Les autochtones et le régime de justice pénale
La Conférence nationale sur les autochtones et le régime de
justice pénale, réunie à Edulonton en février dernier, est le plus récent
exemple, à cet égard, de planification concertée. Les ministres et
représentants du gouvernement fédéral, ainsi que des provinces et terri-
toires du pays, se sont penchés avec les représentants de tous les
autochtones, sur le grand problème des besoins et difficultés parti-
culiers de nos autochtones sous le rapport de l'administration de' la
justice pénale. Les travaux des ateliers ont abouti à la formulation de
quelque deux cents recommandations. Les délégués ont pris l'importante
décision de créer, tant à l'échelle nationale que provinciale, des
organes consultatifs composés de représentants du fédéral et des provinces,
ainsi que d'autochtones, précisément chargés de donner des conseils quant
aux questions d'orientation, de canaliser l'information et de coordonner
les nouveaux projets ayant trait aux autochtones et au régime de
justice pénale.
•
-3-
Les jeunes qui ont des démêlés avec la justice
Une autre grande question prioritaire, celle des jeunes qui
ont des démêlés avec la justice, est étudiée sur une base consultative.
Le Groupe de travail fédéral-provincial constitué lors de la Conférence
fédérale-provinciale sur le processus correctionnel pour étudier les
programmes, services et dispositions de financement relativement à
cette question, a présenté son rapport aux ministres en août 1974. Le
Comité ministériel du projet de loi, que j'ai constitué à l'automne 1973
pour examiner et mettre au point des textes qui pourraient éventuellement
remplacer la Loi sur les jeunes délinquants, a étudié le rapport du Groupe
de travail mixte et en a discuté les propositions avec ses membres. Je
devrais recevoir bientôt un rapport du Comité ministériel du projet de loi,
sous la forme d'un modèle de loi, accompagné d'un commentaire qui signale
les problèmes, détermine les choix retenus et explique la raison d'être
des propositions avancées. J'ai l'intention de demander à mes collègues
du Cabinet d'approuver la diffusion publique, probablement en juin, de ce
rapport. A mon avis, ce pourrait être le point de départ de consultations
détaillées avec les gouvernements provinciaux, les organismes d'applica-
tion de la loi, la magistrature, ainsi que tous les groupes et particuliers
intéressés. Les membres de ce Comité voudront peut-être examiner le
modèle proposé durant ce processus de consultation, au terme duquel je
serai peut-être en mesure, avant la fin de la présente année financière,
de déposer un projet de loi qui exposera la philosophie, les lignes d'action
et les pratiques à suivre pour traiter plus efficacement avec les jeunes
qui ont des démêlés avec la justice.
• -4-
Comité permanent des sous-ministres
Emanation de la Conférence fédérale-provinciale sur le processus
correctionnel, créé en vue d'offrir un mécanisme permanent d'examen
conjoint et de planification à long terme dans le domaine de la correction,
le Comité permanent des sous-ministres s'est réuni quatre fois. Des
comités mixtes ont été constitués dans les cinq régions de la Colombie-
Britannique, des Prairies, de l'Ontario, du Québec et des Maritimes. Ces
comités sont notamment chargés de coordonner l'utilisation des services,
installations et ressources de chaque région. Ils sont aussi la tribune
de consultation et de communication entre le gouvernement fédéral et les
provinces.
Planification, formation et perfectionnement de la main-d'oeuvre correc-
tionnelle
Nous avons créé un Comité consultatif national de planification,
de formation et de perfectionnement de la main-d'oeuvre correctionnelle,
qui sera financé conjointement par les gouvernements fédéral et provinciaux,
en vue de stimuler la collaboration au titre de l'utilisation et du
perfectionnement des ressources en main-d'oeuvre correctionnelle au Canada.
Composé de deux représentants du Ministère et d'un représentant
de chaque gouvernement provincial et territorial, cet organe de coordi-
nation dressera, coordonnera et offrira un inventaire de la documentation et
des autres ressources.
• -5-
Le Comité permanent des sous-ministres a également décidé
d'engager le professeur S.J. Albert, directeur de l'École de service
social de l'université Carleton, pour mener une étude de dix-huit mois
sur les mécanismes et les besoins généraux de formation dans le domaine
de la correction au Canada, élaborer un plan de formation et recommander
les lignes d'action requises, aux échelons fédéral et provincial, pour la
mise en oeuvre de ce plan.
Déjudiciarisation
Nous avons aussi réuni un sous-comité de la déjudiciarisation
dont la tâche consiste à définir le processus de déjudiciarisation, à en
analyser les buts et les objectifs, et à en déterminer les possibilités et
les limites. La notion de déjudiciarisation recouvre ordinairement les
recours possibles, en deça des poursuites légales, pour régler les problèmes
des individus qui ont des démêlés avec la justice. La déjudiciarisation vise
à atténuer les rapports avec le régime de justice pénale et à réduire le
nombre de cas où des personnes doivent subir le processus de la justice
pénale et ses rigueurs. Les membres de ce sous-comité entendent inviter
des représentants de tous les secteurs du régime de justice pénale à
concevoir des pratiques et des programmes qui, en réorientant les délinquants,
leur éviteront de tomber sous le coup du régime de justice pénale.
• -6-
Renseignements et statistiques sur la justice pénale
Pour déterminer et examiner de façon continue les problèmes
communs à la cueillette et à l'utilisation des statistiques et des systèmes
informatisés en justice pénale nous avons créé un Comité consultatif
fédéral-provincial des renseignements et des statistiques judiciaires qui
s'occupe, en outre, de concilier les systèmes statistiques et autres
systèmes informatisés et de faciliter l'échange de renseignements concernant
leur mise au point. Un service satellite de Statistique Canada a été
établi au sein du ministère du Solliciteur général. Il fournira des
services statistiques au Ministère et assurera une liaison entre les
gouvernements fédéral et provinciaux, notamment le soutien administratif pour
le Comité fédéral-provincial des renseignements et des statistiques
judiciaires.
Centres résidentiels communautaires
La Colombie-Britannique et le ministère du Solliciteur général
étaient, en juin 1974, les hôtes de la Conférence nationale sur les centres
résidentiels communautaires convoquée afin d'examiner les recommandations
du Groupe d'étude sur les centres résidentiels communautaires présidé par
M. W.R. Outerbridge, et pour échanger points de vue et renseignements entre
participants de tous les milieux. Pour le ministère du Solliciteur général,
les centres résidentiels communautaires s'insèrent dans le cadre des services
• -7-
•
de correction. D'une part, de tels centres complètent les programmes déjà
en vigueur dans des établissements en fournissant surveillance, contrôle
et traitement de façon plus modérée que dans les établissements conven-
tionnels. D'autre part, ils s'ajoutent aux programmes communautaires en
cours en offrant de l'aide et une surveillance d'appoint que l'on ne
retrouve pas dans le cas de la libération conditionnelle totale ou de la
probation. Ils sont aussi un instrument de participation de 1a collectivité
et des citoyens. Notre Ministère a mis au point, en consultation avec les
provinces, des lignes d'action en matière de financement qui devraient
permettre de mieux financer les centres résidentiels communautaires privés
et de partager les frais de mise en marche de nouveaux centres. Les
provinces se sont rangées aux principes de financement que nous avons proposés
et, dès les dernières modalités fixées avec elles, nous les présenterons au
Conseil du Trésor pour étude et approbation. Le ministère du Solliciteur
général se propose également de vérifier s'il est possible de tirer
davantage parti des centres résidentiels de chaque région en lançant une
série de projets d'expansion conçus après évaluation des besoins de chacune
d'entre elles.
Modificatiortà la Loi sur la libération conditionnelle de détenus
Je prévois présenter sous peu au Cabinet, à la suite des
consultations avec les provinces, les projets de modifications à la Loi
sur la libération conditionnelle de détenus. La principale proposition
portera sur l'exercice, par les provinces, subordonnément à certaines
-8-
normes nationales minimales applicables à la Commission nationale des
libérations conditionnelles comme aux commissions provinciales, du
pouvoir d'accorder la libération conditionnelle aux contrevenants aux
lois fédérales qui sont incarcérés dans des établissements pénitentiaires
provinciaux. Cette modification permettrait aux provinces qui décideraient
d'accepter ce transfert d'autorité d'assurer la continuité dans le
traitement des détenus des établissements provinciaux. D'autres projets
de modifications auront trait à plusieurs des recommandations du Comité
sénatorial de la libération conditionnelle et du Groupe d'étude sur la
mise en liberté des détenus (Hugessen), telles que le droit à une audition
à la suite de l'octroi ou du refus de la libération conditionnelle, et, à
la suite d'une suspension, lorsque la révocation a été envisagée, le droit
de connaître les motifs des décisions défavorables de la Commission des
libérations conditionnelles ainsi que la procédure établie pour les examens
tant au sein qu'à l'extérieur de cette dernière.
Loi sur les prisons et les maisons de correction
Je compte également déposer sous peu au Cabinet un projet de
loi appelé à remplacer l'actuelle Loi sur les prisons et les maisons de
correction. Le nouveau texte serait expurgé des anachronismes et anomalies
que contient actuellement la loi de référence et laisserait aux provinces
une grande latitude en ce qui concerne le fonctionnement de leur régime
pénitentiaire.
•
•
• -9-
Ici s'achève l'énumération des projets précis comportant
planification et coordination conjointes mis en oeuvre avec les provinces
et les autres ministères de l'administration fédérale auxquels la
Conférence fédérale-provinciale sur le processus correctionnel a donné
naissance. Je pense que la réunion de mai prochain nous permettra de
découvrir d'autres domaines d'intérêt commun.
La coordination de nombreuses grandes questions est bien
avancée, mais les députés se sont dit préoccupés par le crime organisé,
y compris le trafic de la drogue, les prêts usuraires, le jeu et le
crime de nature commerciale, et ils ont demandé qu'on y mène une lutte
plus concertée. Pendant le débat sur la question, j'ai proposé qu'une
conférence fédérale-provinciale sur le crime et la surveillance policière
soit convoquée précisément afin d'étudier ce problème. Nous en arrêtons,
à l'heure actuelle, la portée et les sujets â l'ordre du jour. Nous
envisageons de tenir cette conférence au cours des douze prochains mois.
La surveillance policière dans les zones urbaines devient plus
difficile en raison de facteurs tels que l'expansion constante des centres
urbains, la plus grande mobilité de la population, le raffinement de la
criminalité et l'escalade des coûts de la technologie. Le Ministère
a chargé un groupe de travail d'étudier les solutions possibles à ces
questions et, plus particulièrement, le rôle que doit jouer le gouvernement
fédéral dans l'application de la loi.
Après avoir décrit toutes les ramifications du rôle de coordon- • nateur des politiques du Ministère, j'examinerai maintenant les attributions
•
-10-
plus particulières de celui-ci. Le ministère du Solliciteur général occupe
une charnière stratégique dans le cadre du régime de justice pénale: il
engage directement la participation du gouvernement fédéral dans la justice
pénale et est responsable d'une vaste gamme d'activités à ce titre. Par
exemple, il est chargé de l'application des lois concernant les jeunes
délinquants, de la prévention et de l'application de la loi par l'intermé-
diaire de la Gendarmerie royale, des lois ayant trait aux prisons et aux
maisons de correction et de la gestion et du fonctionnement des pénitenciers.
C'est à lui également qu'il incombe, en vertu de la Loi sur la libération
conditionnelle de détenus, de décider quand, s'il y a lieu, un prisonnier
devrait bénéficier d'une libération conditionnelle et si un détenu qui a
purgé sa peine devrait recevoir le pardon, aux termes de la Loi sur le
casier judiciaire.
LE SECRÉTARIAT
Les lignes d'action du Ministère sont mises au point et appli-
quées sous l'égide du Secrétariat, qui relève directement du Solliciteur
général adjoint, et dont les directions s'occupent de planification et
d'évaluation des politiques, de planification et d'analyse de la police
et de la sécurité, de recherche et de perfectionnement des méthodes, et
de communications et de consultation.
Planification et évaluation des politiques
La principale attribution de la Direction de la planification
et de l'évaluation des politiques est de garantir au Ministère la gestion
intégrée de ses lignes d'action. Elle coordonne l'analyse et la formu-
lation des grandes orientations relativement aux entreprises communes
fédérales-provinciales déjà signalées, soit pour ce qui est des jeunes
qui ont des démêlés avec la justice, des autochtones et du régime de
justice pénale, et du financement des centres résidentiels communautaires.
•
• -11-
La Direction supervise aussi les travaux d'un groupe interne
constitué en vue de fixer le rôle et la structure d'une agence fédérale
de correction qui réunirait toutes les attributions du fédéral en matière
de correction, y compris le Service national des libérations condition-
nelles et le Service canadien des pénitenciers. Le groupe de travail
étudie à l'heure actuelle les postulats de la pensée fédérale en
matière de correction et s'attache à décrire l'interaction des divers
éléments et leurs rapports avec les autres constituantes du régime de
justice pénale. Pour définir le rôle de cette nouvelle agence, le
groupe a consulté le personnel du Ministère, les organismes provinciaux
de correction, la police, les agences privées d'assistance postpénale
et un échantillon représentatif de détenus; de là, il tracera l'orga-
nigramme le plus apte à répondre aux besoins d'une nouvelle agence
unifiée.
Planification et analyse de la police et de la sécurité
La Direction de la planification et de l'analyse de la police
et de la sécurité est dotée de quatre attributions:
- l'analyse des menaces que font peser sur la sécurité
du territoire les organisations, groupes et particu-
liers résidant au Canada ou à l'étranger;
- la formulation de lignes d'action pour la protection
du personnel, des biens et du matériel de l'adminis-
tration fédérale, y compris la sécurité de l'informa-
tion au gouvernement;
• -12-
- la formulation des lignes d'action concernant le
rôle du gouvernement fédéral dans l'application de
la loi et la prévention du crime;
- la planification d'urgence pour le Ministère en cas
de crises.
Au cours de l'année, la Direction a entrepris, en coopé-
ration avec les autres directions du Secrétariat, les ministères et
organismes de l'administration fédérale et la Gendarmerie royale,
plusieurs projets dont, notamment,
- une étude conjointe avec le gouvernement de l'Ontario
sur le rôle de laGendarmerie dans la province de
l'Ontario;
- des études permanentes sur la construction d'une école
nationale de formation de la police et sur la réunion
de ressources en vue de faire des recherches sur la
police;
- la consultation et l'évaluation des propositions de
recherche de la police et des projets-pilotes dans
ce domaine;
- des études en vue d'évaluer la vulnérabilité du
Canada aux actes éventuels d'organisations terro-
ristes internationales, y compris la mise au point
• -13-
de plans d'urgence pour le Ministère en cas de
nécessité;
- la formulation de recommandations concernant la
protection du personnel, des édifices et des biens.
La Direction coordonne à l'heure actuelle des recherches sur
la législation fédérale en matière de contrôle des armes à feu afin
d'évaluer les modifications possibles à cet égard et leurs incidences.
La Direction s'occupe aussi de préparer des programmes de sécurité pour
les Jeux Olympiques de 1976.
Recherche et perfectionnement des méthodes
La Direction de la recherche et du perfectionnement des
méthodes vise fondamentalement à réduire le prix et les implications,
sur la société, de l'activité criminelle au Canada en aidant à mieux
comprendre le phénomène du crime, ainsi que le régime canadien de
justice pénale et les facteurs qui influent sur eux.
Consciente de l'importance de la recherche, tant à l'égard
des décisions touchant les lignes d'action et les programmes qu'en ce
qui a trait aux modifications de structure de la totalité des éléments
du régime de justice pénale, la Direction coordonne, appuie et mène
des recherches dans les disciplines des sciences humaines et veille à ce
• -14-
que les résultats de ces travaux, leurs implications et leurs applica-
tions éventuelles soient largement diffusés. La Direction vise
principalement à assurer que toutes les parties intéressées aient accès
aux résultats et en particulier, les personnes qui désirent en évaluer
les implications sous le rapport de la mise au point des lignes
d'action et des activités. Ainsi, tant les profanes que les spécialistes
pourront bénéficier de nos travaux.
Pour l'année écoulée, le Ministère a engagé des négociations
ou passé contrat pour 39 projets de recherche; il a en outre versé
environ un demi million de dollars aux universités et maisons d'experts-
conseils au Canada. On s'attend que les premiers rapports nous
parviennent sous peu. Ces projets ont tous trait à des éléments du
régime de justice pénale, allant de l'attitude du public et de la
décision de "déjudiciariser" le prévenu, aux études prévisionnelles sur
la population carcérale et les structures du régime entier. En outre,
le Ministère verse des subventions importantes aux deux principales
universités canadiennes qui parrainent des centres de recherche en
criminologie et a contribué financièrement à la tenue de conférences sur
des sujets précis de recherche.
La Direction a mené à bien en 1974 la publication et la
diffusion à grande échelle de la brochure intitulée "Guide - Programme de
recherche", dans laquelle étaient expliquées les priorités en recherche,
•
• - 15-
selon le point de vue des différentes composantes du Ministère, et
signalés aux particuliers et institutions, les domaines dans lesquels
le Mtnistère était intéressé à passer des contrats de recherche.
La brochure a été fort bien accueillie au Canada et elle a stimulé
de nombreuses propositions de recherche dans les disciplines des
sciences humaines rattachées aux questions de lignes d'action, de
programmes et d'organisation.
Pour l'année qui vient, la Direction envisage d'inviter
la discussion sur les mécanismes pertinents d'établissement de priorités
nationales dans le domaine de la recherche, de concert avec les repré-
sentants des provinces et des municipalités. Sous ce rapport, elle a
convoqué une conférence fédérale-provinciale de travail pour le
printemps.
La Direction a l'intention de publier bientôt une édition
revue du guide pour l'année 1975-1976 et s'attend ainsi de multiplier
le nombre de projets de recherche, spécialement dans les domaines de
l'application de la loi et la prévention du crime. Elle continuera
également à chercher de nouvelles ressources pour la recherche au Canada
et à améliorer celles dont nous disposons actuellement.
En réponse à un besoin manifeste, la Direction étudiera la
faisabilité de créer un centre d'information pour tous les organismes
•
• -16-
d'application de la loi et de la justice au Canada. Une entreprise de
cette taille devra répondre aux besoins de tous ses usagers et en
conséquence, la Direction entend recueillir les opinions des instances
provinciales et municipales avant de se mettre à pied d'oeuvre.
Direction des communications et de la consultation
La Division des communications de la Direction des communi-
cations et de la consultation a été créée le ler avril 1974 en rempla-
cement du Service de l'information, pour coordonner les communications
internes et externes du Ministère. La Division a lancé une nouvelle
publication, intitulée "Liaison", bulletin de nouvelles mensuel qui
permet aux personnes oeuvrant dans le domaine de la justice pénale de
se tenir au fait de l'actualité, de la recherche, des lois et de la
philosophie de l'heure. Elle a, en outre, établi des listes mécanogra-
phiques de distribution où figurent les noms de plus de 10 000 Canadiens
dont l'activité est liée au régime de justice pénale, et elle a pris en
charge les exigences de l'enquêteur correctionnel en matière d'informa-
tion. Ces activités, et d'autres encore, ont fait que le volume des
publications du Ministère a plus que quadrupler au cours de l'année
dernière.
Pour sa part, le Centre de consultation du Ministère prône
l'approche systémique de la justice pénale. Il invite les éléments du
régime de justice pénale (y compris le réseau communautaire de préven-
tion du crime, la police, les procureurs et les magistrats, les services
de libération conditionnelle et les autres services de correction
communautaire et d'assistance postpénale) à unir leurs efforts dans un but
-17-
Ile commun: protéger la société en réduisant l'ampleur et les effets de la
criminalité et de la délinquance.
Une activité primoridale du Centre de consultation consiste
à tenir des conférences, des ateliers et des séminaires, sur les orien-
tations. Au cours de la période 1974-1975, le Centre s'est chargé de
la planification et de l'organisation de la Conférence nationale sur les
centres résidentiels communautaires, de la Conférence nationale des
directeurs de probation, de la Conférence nationale sur les autochtones
et le régime de justice pénale et de plusieurs réunions du Comité permanent
des sous-ministres.
Au cours de 1975-1976, se tiendront la deuxième Conférence
fédérale-provinciale des ministres responsables de la correction, prévue
pour mai 1975, un atelier sur la déjudiciarisation et une série de
séminaires de consultation sur le projet de loi traitant des jeunes
délinquants.
Des experts-conseils ont été affectés à la liaison et la
communication entre les composantes du régime de justice pénale dans chaque
région et entre les régions et l'Administration centrale. L'une des
tâches les plus importantes des experts-conseils régionaux est de siéger
aux comités mixtes régionaux dont j'ai fait mention précédemment.
En outre, le Centre de consultation finance des projets-
pilotes, des études à caractère consultatif, des études des régimes
provinciaux de correction et tient des consultations sur des problèmes
ou des besoins précis. Au nombre des projets qui reçoivent l'aide du
Centre de consultation, l'entente conclue avec la Saskatchewan en vue de
faire oeuvrer, à titre expérimental, un groupe de travailleurs correc-
tionnels d'origine indienne dans des réserves de cette province; l'accord
passé avec la Nouvelle-cosse prévoyant, dans le cadre d'un projet à
long terme, l'étude du régime de justice pénale de cette province et
l'élaboration d'un modèle complet de justice pénale; et, enfin, la tenue
d'une série d'ateliers locaux partout au Canada, auxquels participent
des représentants des services de police fédéraux et provinciaux, des
services de correction et des membres de groupes d'auto-traitement,
ateliers qui ont pour but d'examiner les recommandations de l'étude
nationale sur l'emploi de délinquants et d'ex-délinquants comme main-
d'oeuvre correctionnelle. El sera tenu compte des résultats des travaux
en atelier dans la formulation de la politique du Ministère à cet
égard.
J'en profiterai maintenant pour passer en revue la situation
et les projets actuels de chacune des trois composantes opérationnelles
du Ministère. Il s'agit, dans l'ordre, de la Gendarmerie royale du
Canada, du Service canadien des pénitenciers et de la Commission nationale
des libérations conditionnelles.
•
• -19-
GENDARMERIE ROYALE DU CANADA
Les particularités de la fonction policière se modifient
pour répondre aux besoins d'une société constamment en évolution. La
citation suivante, bien que tirée du manuel donné à la première force
policière de Londres (Angleterre), en 1829, est aussi actuelle aujour-
d'hui qu'au siècle dernier:
Il faut comprendre au départ que la prévention
du crime est notre principal objectif et que
c'est vers ce noble but que tous nos efforts
doivent tendre.
Surveillance préventive
Un service policier plus efficace peut résulter d'une formation
professionnelle améliorée, de la spécialisation, de la mise en oeuvre de
techniques perfectionnées et de l'emploi accru de nouvelles méthodes,
surtout en ce qui concerne la prévention du crime. L'adoption d'un
programme rationnel de communication entre la police et le public contri-
buerait à améliorer les relations, à faciliter les enquêtes et, en
favorisant une plus grande participation de la population, exercerait une
influence importante dans le domaine de la prévention du crime.
•
• -20-
L'activité accrue dans le domaine de la prévention se traduit
par une nouvelle répartition des ressources humaines et matérielles. On
ne peut pas escompter que les objectifs fixés puissent être atteints avec
un budget établi principalement en fonction des besoins relatifs à
l'application de la loi, sans que ce soit au détriment des normes d'appli-
cation. A une époque où les taux de criminalité augmentent, les lois
doivent être appliquées avec une efficacité, optimale. - Il est indispensable
que les programmes relatifs à la prévention du crime et à l'amélioration
de la communication entre la police et la population reçoivent une attention
prioritaire en matière de budget.
Comme je l'ai signalé dans l'exposé sur l'année précédente, la
GRC poursuit la mise en oeuvre du Service de police orienté vers la préven-
tion du crime. Ce système vise à favoriser la répartition optimale des
ressources. Il permet, par exemple, d'avoir sur place un ou plusieurs
policiers au moment où, d'après l'expérience, un crime sera vraisemblablement
commis. Grâce à des prévisions, il serait possible de dissuader un délin-
quant par la seule présence d'un policier. Ce système tient compte du
principe voulant que la CONSOLIDATION soit une tendance inévitable dans
le domaine policier moderne. L'amélioration des moyens de transport et
de communication permet aux forces de l'ordre d'exercer leur surveillance
dans des régions plus vastes autour d'un point central, en dépit de
l'accroissement de la population.
•
Généralités sur le crime
Au cours des cinq dernières années, la criminalité dans le
champ de compétence de la GRC (les crimes déclarés par les autres forces
de police provinciales et municipales sont exclus) a accusé une hausse
de 43.5 %, soit une augmentation annuelle moyenne de 8.7 %. Le pourcen-
tage des crimes contre la personne a augmenté à un rythme semblable à celui
des crimes contre les biens, quoique plus lent dans les deux cas que le
taux global. L'année dernière, j'ai pu déclarer devant ce Comité qu'au
cours des cinq années antérieures elle avait augmenté de 38.4 %, ce qui
constitue une hausse annuelle moyenne de 7.7 %. Les membres de ce Comité,
ceux de la GRC et moi-même, en tant que ministre responsable, nous demandons
à quoi attribuer cet accroissement de la criminalité. Comment se fait-il
que malgré une activité policière accrue on ne parvienne pas à l'enrayer?
C'est parce que l'augmentation du pourcentage des crimes signalés n'est
pas liée seulement à une application plus efficace de la loi par la GRC.
Constatons par exemple, qu'en 1973-1974, la GRC a réussi à classer un plus
grand pourcentage de cas qu'au cours des douze mois précédents; d'ailleurs,
le pourcentage d'affaires classées par la GRC augmente progressivement,
chaque année, depuis cinq ans. Même si les méthodes de déclaration employées
par les services de police varient, le taux de classement des cas relevant
de la GRC se compare favorablement à celui des autres forces policières
canadiennes. Le taux de classement est le pourcentage des infractions
signalées à la police qui ont abouti à une mise en accusation devant un
tribunal. Pour 1973, par exemple, le taux de classement des cas relevant du
Code criminel a été de 47.4 % pour la GRC, comparé à une moyenne de 32.1 %
•
-22-
pour l'ensemble des autres corps policiers. En 1972, le taux de
classement des cas relevant du Code criminel a été de 43.9 % pour la
GRC, et de 33.7 %, en moyenne, pour l'ensemble des autres corps poli-
ciers. Ces chiffres, tirés de publications de Statistique Canada, ne
comprennent pas les infractions au Code criminel relatives à la conduite
d'un véhicule automobile. En dépit du travail effectué par des policiers
compétents et efficaces, le taux de la criminalité relevant de la juridic-
tion de la GRC continue d'augmenter. Il semblerait que nos efforts
actuels, bien qu'efficaces jusqu'à un certain point, ne produisent pas
l'effet désiré de prévenir le crime. Il faut se demander pourquoi.
Nombreuses sont les réponses possibles. Les services policiers
se trouvent placés devant un dilemme. En effet, même s'ils sont plus
efficaces, le taux de criminalité augmente. Certains observateurs
attribuent cette hausse de la criminalité à des facteurs démographiques
propres à notre époque: le 'baby boom" de la fin des années quarante a
augmenté le nombre de personnes dans la catégorie des 14 â 30 ans à
laquelle on a traditionnellement imputé une grande part de l'activité
criminelle. Le pourcentage croissant des femmes qui ont des démêlés
avec la justice représente un autre facteur. D'autres y voient comme
causes l'industrialisation, l'urbanisation et la perte de vertus
traditionnelles comme l'honnêteté et le respect des personnes et des
biens. Et bon nombre de personnes prétendent que la violence à la
télévision et la désintégration de la famille sont à la source du
• -23-
problème. D'autres observateurs prétendent que les lois elles-mêmes
sont conçues ou appliquées de telle sorte qu'elles contribuent à
augmenter le taux de la criminalité. Par exemple, un grand nombre de
personnes pensent que les lois sur la drogue, et la manière dont elles
sont exécutées par la police, mettent trop l'accent sur les usagers,
les toxicomanes considérés comme des criminels peu dangereux par rapport
aux fournisseurs et aux revendeurs de drogue. On a aussi prétendu
qu'en rendant illégaux les soi-disant "crimes sans victimes" tels le
jeu, la prostitution, on augmente exagérément le taux de la criminalité.
D'autres sont d'avis que les juges font preuve de trop d'indulgence et
que la Commission nationale des libérations conditionnelles remet les
délinquants en liberté prématurément. Il y a beaucoup d'autres raisons
qui expliquent l'augmentation du taux de criminalité mais le temps nous
manque pour en discuter. Un grand nombre de ces questions sont
examinées, à l'heure actuelle, dans le cadre de la participation de
la GRC à la mise au point du programme de recherche du Ministère. La
tâche première de la GRC consiste avant tout à déterminer les moyens
d'empêcher ou de modérer l'augmentation de la criminalité, non à en
étudier les causes.
Il n'existe pas de solution unique. La Gendarmerie concentre
le gros de ses efforts sur l'emploi des méthodes traditionnelles
éprouvées, axées sur un personnel hautement qualifié et rigoureusement
discipliné, tout en promouvant le perfectionnement de ces méthodes.
Elle attache aussi beaucoup d'importance à l'amélioration des secteurs-clés
•
• du travail policier comme celui des laboratoires judiciaires de recherche.
Entre les mois de décembre 197h et de décembre 10530, nous comptons
construire, aménager et doter en personnel cinq de ces nouveaux labo-
ratoires judiciaires. Motre système automatique d'information policière,
en usage depuis 1 0 72, est en voie d'amélioration.
La Gendarmerie a constate, par ailleurs, que les progrès en
matière de prévention du crime ne dépendent pas nécessairement d'un
équipement compliqué et coûteux. C'est pourquoi le Commissaire Nador et
moi-même avons pris la décision d'orienter nos efforts vers l'amélioration
des rapports entre la Gendarmerie et la jeunesse, d'une part, et les
groupes ethniques minoritaires, d'autre part, car les corps policiers n'ont
pas toujours adopté l'attitude qui convenait envers ces deux groupes. Un
exemple de cette nouvelle orientation, c'est la décision que nous avons
prise de nous attaquer au trafic de drogues des organisations importantes
en visant au sommet du réseau d'approvisionnement illicite de drogues,
plutôt qu'en pratiquant de nombreuses arrestations.
La GP_C encourage l'instauration de programmes à l'intention
\ des autochtones. A titre d'exemple, nous pouvons citer le recrutement de
gendarmes spéciaux autochtones pour assurer le maintien de l'ordre dans
les réserves. Des ententes ont été conclues avec la Colombie-Britannique,
la Saskatchewan et l'Île-du-Prince-Edouard. Ce programme sera élargi,
et la Police provinciale de l'Ontario et la Sûreté du Québec sont en voie
d'établir des programmes semblables.
•
•
-25-
Maintien de l'ordre
Avant d'aborder les domaines spécialisés dans lesquels nous
oeuvrons, je voudrais souligner que c'est le maintien de l'ordre que la
Gendarmerie et le ministère du Solliciteur général considèrent comme étant
leur première responsabilité. Dans ce domaine, ils assurent l'application
des lois fédérales et des services policiers prévus par contrat avec les
provinces et les municiaplités. 70 % du budget total de la Gendarmerie
(pensions exclues) est affecté au maintien de l'ordre. Ce qu'il importe
de souligner, c'est que le succès ou l'échec de cette activité est de
matière à influer fortement sur la vie de l'ensemble des Canadiens. Nous
avons pu constater, ces dernières années surtout, l'importance de pouvoir
vivre dans un milieu relativement stable et paisible où l'ordre règne.
De plus, comme la Gendarmerie royale du Canada est un corps de
police national, elle est tenue d'affecter des effectifs et des ressources
financières considérables à des domaines de criminalité particuliers qui
ne touchent pas l'ensemble de la population mais certains secteurs seulement.
Les principaux domaines spécialisés qui lui reviennent sont le maintien
de l'ordre aux aéroports et les services sécuritaires.
Maintien de l'ordre aux aéroports
Chacun sait que le nombre de Canadiens qui voyagent par
avion s'est accru de façon marquée depuis la Seconde Guerre mondiale.
Depuis les premiers détournements d'avions à Cuba, et plus particulièrement
depuis la guerre de 1967 au Moyen-Orient, nous vivons tous dans la
crainte de perturbations illégales dans les transports aériens comme
les détournements d'avions, les menaces à la bombe et d'autres actes
-26-
de piraterie. Ce danger n'a jamais été aussi imminent au Canada qu'il
l'a été aux Etats-Unis, en Europe de l'Ouest ou en Isragl; néanmoins,
comme le Canada est très actif dans le domaine de l'aviation interna-
tionale, il se doit de participer, avec les pays importants que la chose
intéresse, à l'élaboration de mécanismes de contre-piraterie aérienne
visant notamment le contrôle de sûreté des passagers avant l'embar-
quement, des mesures sécuritaires accrues tant dans les bâtiments
que dans les aires d'atterrissage des aéroports, et un accroissement
des effectifs. Au Canada, la mise en oeuvre de ces mesures incombait
conjointement au ministère des Transports et à la GRC. Le 2 novembre
1972, ces deux organismes ont convenu que la Gendarmerie assurerait
désormais les services de sécurité dans les aéroports grâce à des
gendarmes spéciaux, entraini.% à cette fin, dotés des attributions d'un
agent de la paix et armés, mais agissant sous la surveillance des
membres réguliers de la Gendarmerie. Leur effectif sera porté à 779
membres le ler avril 1975. La participation canadienne et le système
international de contre-piraterie aérienne ont été et continuent d'être
très coûteux, mais ces mécanismes ont contribué à réduire le nombre de
détournements d'avions. On peut donc parler d'un bon investissement.
Services sécuritaires
Le même problème se pose dans le cas de ces services. Les
Jeux Olympiques d'été de 1976 attireront à Montréal et à Kingston des
milliers de Canadiens et d'étrangers. Parmi eux se trouveront quelques •
-27-
athlètes et des diplomates qui seront la cible de groupes et de personnes
qui n'ont pas de liens avec le Canada, mais qui sont motivés par la
situation politique dans d'autres pays comme l'Afrique du Sud, les
pays du Moyen-Orient et l'Irlande du Nord. Ce sont les autorités
policières municipales de Montréal et de Kingston qui seront généra-
lement responsables des services de sécurité durant les Jeux Olympiques,
mais il revient au Canada, en dernière analyse, de garantir la sécurité
des participants, des dignitaires étrangers et des autres fonctionnaires.
Il est peu probable que le terrorisme diminue en fréquence ou
en intensité d'ici la tenue des Jeux Olympiques d'été de 1976 car de
nouveaux motifs de conflit continuent de se profiler sur la scène inter-
nationale. La planification des services sécuritaires à assurer durant
les Jeux Olympiques d'été se fait en fonction d'une situation dangereuse
anticipée, qui exige des mesures appropriées.
D'ici la tenue de ces Jeux, la GRC se verra confier la protec-
tion des participants au Cinquième Congrès des Nations Unies pour la
prévention du crime et le traitement des délinquants ainsi qu'à la
Conférence/Exposition des Nations Unies sur les établissements humains
qui auront lieu, respectivement, du ler au 12 septembre prochain à Toronto
et du 31 mai au 11 juin 1976 à Vancouver, en Colombie-Britannique.
•
• -28-
Bien que la tenue de ces événements internationaux dans notre
pays soit de nature à accroître le prestige du Canada dans le monde et
à amener les Canadiens à modifier l'opinion qu'ils ont d'eux-mêmes, le
fait de vivre dans un monde divisé impose au pays d'accueil des contraintes
financières et sécuritaires très lourdes.
En 1973, les membres de ce Comité ont pu assister à une
séance spéciale d'information à huis clos sur les activités du Service de
sécurité de la GRC. Une séance semblable proposée pour l'an dernier
n'a pu être tenue en raison des élections. Si les membres désirent être
mis au courant de l'activité de ce Service en 1975, je m'empresserai de
prévoir une autre séance d'information à huis clos à leur intention qui
pourra être tenue à leur convenance.
Application de la Loi sur les drogues
La consommation et le trafic de drogues illicites prennent de
plus en plus d'ampleur dans la plupart des villes canadiennes. Statistique
Canada rapporte qu'en 1973, on a compté 52 772 infractions relatives à
la drogue, comparativement à 28 816 en 1972. Nous n'avons pas encore de
données pour 1974, mais nous pouvons présumer que cette tendance ira en
s'accentuant en 1974-1975. La Gendarmerie s'emploiera à combattre le
problème général de la consommation de drogues en faisant surtout porter
ses efforts sur:
1) le trafic international et national de l'héroïne;
2) le trafic et l'usage de l'héroïne au pays;
•
•
-29--
3) le trafic international et national de la cocaïne et du
cannabis;
4) la fabrication et le trafic illicites de drogues chimiques;
5) le trafic et l'usage du cannabis au pays.
Crime de nature commerciale, crime chez les cols blancs et immigration
illégale
Je voudrais maintenant aborder deux activités que l'on ne
considère pas comme étant du domaine de la criminalité selon le sens que
l'on donne habituellement à ce terme: le crime de nature commerciale et
le crime chez les cols blancs, d'une part, et l'immigration illégale,
d'autre part. La juridiction dans ces domaines est partagée entre le
ministère du Solliciteur général et les trois ministères fédéraux suivants:
Consommation et Corporations, Main-d'oeuvre et Immigration et Revenu
national.
La Sous-direction des infractions en matière de commerce a
pour objectifs de maintenir la confiance du public dans le monde des
affaires et de la finance au Canadien en luttant contre le crime de nature
commerciale par l'application efficace de sanctions, et de supprimer la
fabrication et la distribution au Canada de fausse monnaie et de monnaie
fiduciaire. Au nombre des infractions commises par des cols blancs, il
y a les manipulations à la bourse, sur les marchés de grain à terme et
le marché de la matière première, ou encore l'inobservation des lois
fiscales.
• -30-
Essentiellement, les délits importants en matière de commerce
consistent en une suite d'actions qui touchent un grand nombre de personnes.
Ils sont rarement perpétrés dans les limites d'une seule juridiction.
Grâce aux possibilités nouvelles de déplacement qu'offrent les moyens de
transport modernes, le col blanc criminel tire pleinement parti du conflit
des lois et de la multiplicité des juridictions pour disàimuler son fait.
Les effets de ces infractions ne sont pas toujours évidents, mais ils
n'échappent pas à la vigilance du comptable compétent, de l'avocat ou de
l'expert en affaires. Le public se préoccupe moins de ce genre d'infrac-
tions que des crimes violents ou du vol de biens personnels. Par contre,
le gouvernement s'y intéresse de près afin de sauvegarder la probité et
l'intégrité des sociétés d'investissement et d'inciter les petits épar-
gnants à investir à la bourse et dans le marché de la matière première.
La fraude et la corruption ne contribuent nullement à améliorer
la situation du Canada sur le marché mondial. Pour susciter la confiance
du public et des investisseurs, une économie qui se veut progressive
exige une communauté commerciale stable. En 1974, la Sous-direction des
infractions en matière de commerce de la GRC a enquêté sur des fraudes
estimées à 190 500 000 dollars. Grâce à ces enquêtes, la Sous-direction
a récupéré environ 6 300 000 dollars et fait infliger des amendes_
s'élevant à 155 735 dollars.
La GRC se préoccupe aussi depuis de nombreuses années de
l'immigration illégale, et quel que soit le résultat de la révision
actuelle de la politique canadienne en matière d'immigration, il n'y a
pas de doute que ce secteur fera l'objet d'une attention croissante. •
• -31-
Administration
Pour terminer, je voudrais vous parler de la composition de
la GRC. C'est là un sujet que l'on ne traite pas habituellement en
détail car il faut aborder des questions comme le taux de recrutement,
les conditions du service, les salaires et pensions, les formalités de
règlement des griefs, c'est-à-dire des questions trop détaillées ou
complexes pour faire partie d'un exposé comme celui-ci. Il s'est
pourtant produit en 1974 deux changements importants d'orientation qui
méritent de retenir notre attention.
Tout d'abord, le Commissaire Nadon annonçait dans son commu-
niqué du 24 mai 1974 que la GRC recrutait désormais du personnel féminin.
La première promotion d'agents féminins, qui compte trente-deux membres,
a été reçue, le 3 mars 1975, à la Division "Dépôt" et, le 21 mars 1975, .
la seconde promotion comportant trente-sept constables spéciaux sera
affectée au service dans les aéroports. Il importe de souligner que
les membres féminins de la GRC seront traités sur un pied d'égalité
avec leurs collègues masculins. En pratique, cela signifie que les
femmes seront admissibles aux postes d'officiers, mais seulement après
avoir suivi le même plan de carrière que les hommes. En entrant dans
la Gendarmerie, elles ne peuvent donc pas s'attendre à une promotion
immédiate. Et même s'il est inévitable que le poste de commissaire
soit un jour occupé par une femme, cela n'est pas pour demain.
L'autre changement d'ordre administratif, qui remonte au 24
mai 1974, permet, pour la première fois, aux personnes mariées de devenir
des gendarmes réguliers.
O
•
•
-32-
Ces deux changements ont entraîné une augmentation considé-
rable du nombre des demandes d'entrée dans la GRC qui continuera de
recruter aussi bien des bilingues que des candidats provenant de
divers groupes autochtones et ethniques.
D'autres changements d'orientation seront envisagés une fois
que nous aurons reçu le rapport de la Commission Marin, chargée d'étudier
les plaintes des citoyens contre les membres de la GRC, ainsi que la dis-
cipline interne et la procédure de règlement des griefs au sein de ce
même organisme. La Commission a terminé récemment ses auditions et
soumettra probablement son rapport cet automne.
Centre d'information de la police canadienne
Le Centre d'information de la police canadienne demeure
prioritaire car il assure à toutes les forces policières du Canada des
services intégrés et automatisés grâce à un ordinateur central, à Ottawa,
relié aux terminaux situés dans les bureaux de police d'un océan à
l'autre.
Grâce à ses possibilités de stockage et d'extraction,
l'ordinateur, en usage depuis le ler juillet 1972, dessert actuellement
plus de 600 terminaux, ce qui permet aux policiers à travers le Canada
d'enregistrer des informations, de retrouver et de consulter les données
relatives aux véhicules et aux objets volés et aux personnes recherchées.
En 1975, le C.I.P.C. s'enrichira:
- du contenu des dossiers relatifs aux bateaux et aux véhicules
à moteur;
et
• - d'un point d'échange d'informations avec le Bureau d'enregistrement
des véhicules automobiles de la province de Québec grâce au
Centre de renseignements policiers du Québec.
Programme de construction
Au cours de 1974-1975, le programme de construction de la
Gendarmerie, de l'ordre de 11 168 000 dollars, a permis de terminer la
construction d'un quartier général divisionnaire à Halifax, à Yellowknife
et à Montréal, ainsi que celle d'un laboratoire judiciaire de recherche
à Vancouver.
Un des projets importants au programme de construction de
1975-1976 est l'aménagement de la première phase d'un nouveau cadre pour
- le Collège canadien de police.
Cet établissement, qui reçoit de tous les corps de police et
agences au Canada des informations sur le choix des cours et des
matières, donne une formation poussée en gestion et en technique
d'enquête spécialisée. Cette formation, accessible aux membres de
toutes les forces policières, a pour but d'améliorer la qualité profes-
sionnelle des policiers et d'assurer une certaine uniformité dans la
façon d'envisager la lutte contre les méthodes de plus en plus perfec-
tionnées employées par les criminels. •
• -34-
L'expansion et la modernisation des installations du Collège
canadien de police permettront d'améliorer la qualité et le nombre des
cours donnés.
SERVICE CANADIEN DES PÉNITENCIERS
L'an dernier, à la même époque, je faisais remarquer que le
problème le plus aigu auquel le Service canadien des pénitenciers avait
à faire face était le surpeuplement des établissements dû à l'augmentation
rapide de la population carcérale. Le taux d'accroissement de cette
dernière a cependant diminué par rapport aux années précédentes bien que
le nombre total de détenus soit demeuré relativement constant depuis les
derniers 18 mois. Ce fléchissement est attribuable à de nombreux facteurs
dont les principaux sont le nombre plus élevé de demandes de libération
conditionnelle, le taux accru d'octroi de la libération conditionnelle
ainsi qu'un changement apparent en ce qui a trait à la nature des sentences
imposées par les juges. La priorité est actuellement donnée à la cons-
truction d'établissements de dimensions réduites qui atténueront la
surpopulation des établissements actuels et empêcheront qu'on ait trop
à recourir à des roulottes et à des dortoirs comme moyens d'hébergement
temporaire. Ces nouveaux établissements permettront de créer une
atmosphère qui favorisera un traitement plus approprié des détenus.
La fermeture des "établissements vieillots dépend de l'exécution d'un
programme quinquennal axé sur la construction d'établissements moins vastes
et plus diversifiés.
•
•
-35-
Programmes de sécurité
Le renforcement du pourtour des principaux établissements au
cours des deux dernières années, ainsi qu'une conscience nouvelle pour
ce qui concerne la sécurité, a provoqué une baisse très sensible du
nombre des évasions qui, de 115 qu'il était en 1973, est passé à 78 au
cours de l'année civile 1974, soit une diminution d'un tiers. A noter
que ces statistiques ne tiennent pas compte des détenué éloignés à pied ou
des personnes qui ne rentrent pas à la suite d'une absence temporaire.
Le programme d'amélioration de la sécurité, dont la mise en oeuvre est
bien avancée, comprend de nouvelles clôtures, du fil de fer spécial,
des routes périphériques, des abris de sécurité élevés, des systèmes
d'éclairage supplémentaires, de nouvelles armes, des véhicules, un
équipement de radio et des dispositifs de sécurité.
La recherche de moyens plus raffinés d'assurer la sécurité
périphérique des établissements importants se poursuit et on envisage
d'installer et d'éprouver au moins deux nouveaux systèmes au cours de
l'année, l'un fonctionnant sur le principe des micro-ondes, l'autre
sur celui de l'infra-rouge.
On a commandé pour assurer la sécurité des programmes de
visite des dispositifs des plus perfectionnés qui devraient nous être
livrés avant la fin 'de l'année financière. Il s'agit -de détecteurs de
métal à main et de portiques de détection supplémentaires pour tous les
grands établissements ainsi que d'un équipement de fluoroscope pour tous
les établissements à sécurité maximale. L'utilisation de ces dispositifs,
• ainsi que la formation, présentement en cours d'élaboration, qui sera
donnée au personnel posté aux entrées principales des établissements,
s'inspirera des méthodes de filtrage des passagers dans les principaux
aéroports.
Un nouveau programme mis à l'essai depuis un an sera graduellement
instauré dans les établissements oà les installations et le type de
détenus ne se prêtent pas à l'application du programme des unités
résidentielles. La "notion de groupement" s'appuie sur les postulats de
base en relations humaines et dans la direction de groupes d'individus et
convient mieux aux établissements à sécurité maximale.
res programmes de sécurité préventive sont actuellement mis en
oeuvre dans le but d'obtenir et d'analyser des renseignements et d'aviser
la direction des établissements lorsque des contre-mesures préventives
s'imposent.
Une liaison a été établie avec les autres éléments du régime
de justice pénale. Le Service canadien des pénitenciers joue maintenant
un raie actif au sein du comité mixte de l'Association canadienne des
chefs de police et des services fédéraux de correction.
Programme pour les détenus
nn continuera de mettre J'accent sur les programmes d'envergure
introduits récemment programme des unités résidentielles, cours de
préparation à la vie et programmes axés sur la collectivité. Le programme •
•
•
-37-
des unités résidentielles, dont l'un des objectifs est d'améliorer les
communications entre le personnel et les détenus, est étendu à tous les
établissements à sécurité moyenne au fur et à mesure que des employés
qualifiés deviennent disponibles. De nouveaux progrès ont été réalisés
au niveau de l'apport du public aux programmes et de l'établissement de
rapports entre les organismes fédéraux, provinciaux et privés en vue
d'améliorer les services offerts aux délinquants. Les services
d'enseignement aux détenus sont de plus en plus rendus sur une base
contractuelle. On a mis sur pied des programmes spéciaux d'apprentissage
dont certains sont fondés sur l'utilisation de coopératives de détenus
ou sur la participation de l'entreprise privée. C'est dans la région
de l'Atlantique, où les détenus sont rémunérés aux taux courants dans
l'industrie forestière, que les premiers d'entre eux ont été mis en
oeuvre. On encourage l'instauration d'autres programmes de ce genre
dans les diverses régions du Canada. On est à établir une usine modèle
où les conditions de travail seront le plus possible apparentées à
celles qu'on retrouve dans l'industrie. Si leur rendement quantitatif
et qualitatif est satisfaisant, les détenus qui y travailleront pourront
toucher jusqu'au salaire minimum fédéral. Grâce à cette augmentation de
leurs gains, les détenus pourront assumer les frais de leur entretien,
cotiser au régime d'assurance-chômage et au régime de pension du Canada,
payer de l'impôt et, lorsque cela sera possible, contribuer au soutien
de leurs familles. D'autres centres correctionnels communautaires ont
été créés. Même s'ils sont considérés comme des établissements fédéraux,
les C.C.C. jouent le rôle de foyers de transition pour les détenus sur le
point d'être libérés conditionnellement ou d'être remis définitivement en
liberté. La sélection des résidents, qui est effectuée par le Service
• national des libérations conditionnelles et le Service canadien des
pénitenciers, est fondée sur l'admissibilité à la libération condition-
nelle de jour ou temporaire, sur l'aptitude à tirer profit du programme
et sur la nécessité d'une réinsertion sociale. C'est la Commission
nationale des libérations conditionnelles qui octroie la libération
conditionnelle de jour ou temporaire.
Délinquance féminine
Le Comité consultatif de la délinquance féminine, qui a été
mis sur pied afin de déterminer les besoins des délinquants et de faire
des recommandations concernant les programmes et les installations, me
soumettra sous peu un rapport. Les ententes en matière d'échange de
services conclues récemment avec toutes les provinces sauf deux nous ont
permis de transférer plusieurs délinquantes de la prison des Femmes de
Kingston à leur province de résidence. En outre, une annexe à sécurité
minimale de la prison des Femmes héberge jusqu'à 30 détenues à qui est
offert l'accès aux programmes communautaires.
Dotation en personnel et formation
Le but des agents de correction est, en fin de compte,
d'acquérir le statut professionnel tout en insistant sur la création d'une
nouvelle image qui restaurera et raffermira la confiance du public dans
le Service, de façon à être reconnus comme un groupe qui rend un service
utile et essentiel à la société.
Nous examinons actuellement les méthodes d'embauchage, de
sélection et de recrutement des agents de correction dans l'optique du
rôle rempli, des exigences de l'emploi et des qualités nécessaires.
• -qg
Les nouvelles notions sous-jacentes aux programmes, l'accrois-
sement du personnel dans les établissements actuels et nouveaux, le
taux de roulement élevé dans certaines catégories d'occupations, ainsi
que l'expansion du programme des unités résidentielles, rendent
impérieuse la mise sur pied d'un programme de formation adéquat à
l'intention de tout le personnel. La révision des cours d'initiation et
de recyclage des agents de correction, ainsi que la formation des surveil-
lants et des spécialistes, est en cours. L'entente conclue avec
l'Alberta pour l'utilisation du Collège de formation du personnel à
Edmonton a eu pour effet d'accroître le nombre de classes disponibles.
Même si les besoins dans le domaine de la formation du personnel ne
pourront être entièrement satisfaits, plus d'employés auront la possibi-
lité de suivre des cours.
Régionalisation et services en commun
avec le Service national des libéra-
tions conditionnelles
Compte tenu du projet de créer une seule agence fédérale de
correction, il a été proposé que le Service des libérations conditionnelles
et le Service des pénitenciers procèdent conjointement à la décentra-
lisation, si possible au même endroit, de services, y compris des services
de soutien communs tels que ceux de l'administration, du personnel, des
finances, de l'information. L'expansion de tous les bureaux régionaux,
• -1. 0-
notamment 'expansion complète des régions des Prairies et de l'Atlantique,
se poursuit au même rythme que de nouvelles ressources deviennent dispo-
nibles.
COMMISSION NATIONALE DES LIBÉRATIONS CONDITIONNELLES
L'an dernier, dix nouveaux membres ont été nommés à la
Commission nationale des libérations conditionnelles, ce qui a permis
l'ouverture de cinq bureaux régionaux et l'affectation de deux membres
résidents à chacun d'eux. Ces bureaux se trouvent à Vancouver,
Saskatoon, Kingston, Montréal et Moncton. Depuis le ler juillet, les
membres de ces sections ont tenu dans tous les pénitenciers fédéraux
de leur région des auditions aux fins de la libération conditionnelle.
 la suite du rétablissement des auditions, le nombre des requérants a
augmenté et le taux d'octroi de la libération conditionnelle s'est
graduellement accru pour atteindre 50 p. 100. Dans 65 à 70 p. 100 des
cas, la signature de deux membres est suffisante pour l'octroi de la
libération conditionnelle, mais les demandes des détenus reconnus
coupables d'infractions graves doivent être examinées non seulement
par la section régionale, mais aussi par les membres de la Commission à Ottawa. Ainsi
selon les cas, il faut 2 à 9 votes favorables pour qu'un délinquant soit
mis en liberté. Bien que complexe au point de vue administratif,
cette procédure assure, estime-t-on, l'exercice par les membres de la
Commission des libérations conditionnelles d'un jugement de valeur fondé
• 41-
sur une large base d'opinions, pour la mise en liberté conditionnelle
des individus coupables de délits graves et de ceux qui purgent de
longues peines d'emprisonnement.
De nouvelles modifications à la Loi sur la libération
conditionnelle de détenus sont proposées. Lorsqu'elles auront été
adoptées, le fonctionnement de la Commission sera plus conforme aux
orientations actuelles dans les services correctionnels. L'une des
principales modifications vise à assurer que les décisions de la
Commission offriront aux détenus certaines garanties en matière de
procédure tout en tenant compte d'abord de la protection du public.
Il est prévu de proposer, au cours des prochains mois, des
modifications à la Loi sur le casier judiciaire en vue d'accélérer
l'instruction des demandes de pardon. Les modifications proposées faci-
literaient également l'octroi du pardon aux personnes condamnées pour
délits mineurs, donneraient plus de valeur au pardon et feraient en
sorte qu'il soit plus susceptible de soustraire ceux qui l'obtiennent
à l'infamie du casier judiciaire.
Le Service national des libérations conditionnelles, dont
la décentralisation est maintenant chose faite, est dotée d'administra-
tions régionales dans les mêmes villes que les commissions régionales des
libérations conditionnelles et les bureaux régionaux du Service canadien
• -42-
des pénitenciers. Cette décentralisation s'inscrit dans le cadre du
projet de création de la nouvelle Agence fédérale de correction.
L'information du public quant aux buts du régime de libération
conditionnelle a été particulièrement remarquable par son absence. Il
est de plus en plus évident que pour critiquer de manière constructive
les différents programmes de correction mis en oeuvre au sein du
Ministère, le public doit mieux comprendre les lignes d'action et les
méthodes de la Commission et des organismes de correction. La Commission
est en train de mettre au point un programme quinquennal d'information
qui permettra l'établissement de mécanismes de communication plus
efficaces avec les média et certains groupements communautaires. Au
cours de cette année, le Comité mixte de la Commission nationale des
libérations conditionnelles et de l'Association canadienne des Chefs de
police a poursuivi ses travaux. Des colloques auxquels ont participé la
police, le personnel de libération conditionnelle et des représentants
du Service canadien des pénitenciers ont eu lieu dans six grandes villes
du Canada. Leurs résultats ont été encourageants en ce qu'ils ont
permis d'accroître les communications entre ces trois secteurs du
régime de justice pénale. Le président et les membres de la Commission
ont pris part à des colloques réunissant des juges, des procureurs de
la Couronne, des responsables de l'instauration de foyers de transition
ou des membres d'organismes communautaires q
l'élaboration des programmes de correction. On espère qu'au cours de
ui participent activement à
•
• -43-
l'année à venir ces programmes seront considérablement élargis afin que
le public comprenne mieux les lignes d'action et les méthodes de la
Commission.
L'un des meilleurs moyens d'assurer la protection du public
est, à notre avis, de faire un usage accru de la libération conditionnelle
de jour. Il s'agit d'un programme en vertu duquel les personnes admis-
sibles à la libération conditionnelle sont libérées de façon progressive
avant d'être finalement mises en libération conditionnelle totale dans
la société. Ainsi, en plus de fournir aux candidats à la libération
conditionnelle une chance de s'intégrer graduellement dans la collecti-
vité, ce programme permet à la Commission d'observer leur comportement
dans la collectivité afin d'être plus en mesure de déterminer s'ils sont
prêts pour la libération conditionnelle totale. Nous croyons que la
baisse du taux de récidive qui a été enregistrée l'an dernier est due,
en partie tout au moins, au recours plus fréquent à la libération condi-
tionnelle de jour.
La Commission a compté des représentants actifs au sein d'un
certain nombre de comités ou d'assemblées délibératives, notamment le
Comité consultatif national de la délinquance féminine, la Conférence
sur les centres résidentiels communautaires, la Conférence nationale
sur les autochtones, ainsi que de nombreux autres comités régionaux
et locaux.
•
-1(11-.
Cinquième Congrès des Nations Unies
Avant de terminer, j'aimerais souligner la participation du
Ministère au Cinquième Congrès des Nations Unies pour la prévention du
crime et le traitement des délinquants dont le Canada sera l'hôte. Des
représentants de renommée internationale provenant de quelque 130 pays
membres des Nations Unies se rencontreront à Toronto du ler au 12
septembre prochain. Environ 3 000 délégués et observateurs se pencheront
sur les changements récents relativement au thème central, "la préven-
tion du crime et la lutte contre la criminalité - le défi du dernier quart
du XXe siècle", ainsi que sur les solutions possibles aux problèmes qui
se rattachent à ce thème. M. Frank Miller, de notre Ministère, est chargé,
à titre de coordonnateur canadien, d'organiser la participation du
Canada en tant que pays hôte. Un certain nombre de fonctionnaires de
la province de l'Ontario font partie du Groupe de coordination qui a
pour tâche de mettre sur pied les programmes auxiliaires.
La délégation canadienne officielle sera composée de 5 députés
et de 54 membres qui représenteront les gouvernements fédéral et provin-
ciaux, la magistrature, les services policiers, les universités et le
secteur privé. La représentation canadienne, outre la délégation
officielle, comptera jusqu'à 450 participants ayant un intérêt
immédiat dans la défense sociale et la justice pénale. J'espère que
plusieurs membres du Comité pourront assister au Congrès. Quant à nous,
nous sommes impatients d'y participer afin d'échanger des renseignements
et d'approfondir notre compréhension de la prévention du crime et de la
justice pénale.
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BIBLI011- MINISTÈRE DU SOLLILI,LuR GÉNÉRAL
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• -45-
J'espère que cette description des activités et projets
actuels du Ministère, ainsi que le rapport annuel pour 1973-1974 que
j'ai récemment déposé, faciliteront l'étude, par les membres du Comité,
des prévisions budgétaires pour 1975-1976. Je serai heureux de répondre
à vos questions sur l'une ou l'autre de mes observations préliminaires
ou sur les prévisions budgétaires pour.1975-1976.
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HJ Statement of the 13 Honourable Warren Allmand .A6 to Justice and Legal R5 Affairs Committee re 1975 main estimates 1975-76.
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