PENDAHULUAN
1.1 Lata BelakangPangan adalah suatu kebutuhan dasar bagi
manusia yang berasal dari sumber hayati dan air, yang diperuntukkan
sebagai makanan ataupun minuman bagi konsumsi manusia sehingga
pemenuhannya harus mutlak dilakukan.Pemenuhan dari haltersebut
harus dilakukanbersamam-sam baik Negara maupun masyarakat. Pangan
merupakan hal penting yang harus dipenuhi oleh setiap manusia untuk
keberlangsungan hidupnya. Tercukupinya asupan gizi yang terkandung
dalam pangan dan diserap oleh tubuh dapat menghasilkan sumber daya
manusia yang berkualitas. Mengingat pentingnya memenuhi kecukupan
pangan, maka setiap negara akan mendahulukan pembangunan ketahanan
pangannya sebagai fondasi bagi pembangunan sektor-sektor lainnya
(Arumsari dan Rini, 2007).Oleh sebab itu hampir seluruh Negara
termasuk Indonesia mencoba untuk melakukan hal tersebut, demi
terciptanya Negara yang didalamnya terdapat masyarakat-masyarakat
yang produktif, dan hal tersebut dituangkan dalam Undang-Undang
Nomor 7 tahun 1996 tentang pangan. Undang-Undang tersebut
mendefinisikan ketahanan pangan sebagai suatu kondisi terpenuhinya
pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan
yang cukup dalam jumlah maupun mutunya, aman, merata, dan
terjangkau.Ketahanan pangan adalah sebuah kondisi dimana
terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dan
tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman
merata, dan terjangkau (Pasal 1 PP No.68 tahun 2002). Ketahanan
pangan berarti adanya kemampuan mengakses pangan secara cukup untuk
mempertahankan kehidupan yang sehat. Lebih jauh lagi, dalam konteks
sebuah Negara. Ketahanan pangan suatu negera tidaklah ditentukan
dari melimpahnya ketersediaan pangan di negeri tersebut, melainkan
dari kemampuan masyarakatnya untuk mencukupi kebutuhan pangan
mereka, baik kualitas maupun kuantitasnya (aksesibilitas yang
tinggi terhadap pangan).Keadaan ketersedian pangan semua orang pada
setiap saat mempunyai akses fisik, sosial, dan ekonomi terhadap
kecukupan pangan, aman, dan bergizi untuk kebutuhan gizi sesuai
seleranya untuk hidup produktif dan sehat( mercy,corps 2007).
Ketahanan pangan terdiri dari sub system utama yaitu aspek
ketersedian (food avability), aspek akses (food access), dan
penyerapan terhadap pangan (food utilization) sedangkan out put
dari tiga hal tersebut adalah status gizi ( nutritional
status).Ketersediaan pangan berhubungan dengan suplai pangan
melalui produksi, distribusi, dan pertukaran.Produksi pangan
ditentukan oleh berbagai jenis faktor, termasukkepemilikan lahandan
penggunaannya. Keteersediaan pangan juga dipengaruhi dari suatu
wilayah tersebut. Suatu wilayah dengan akses jalan yang kurang baik
juga menjadi factor yang mempengaruhi ketesediaan pangan dari suatu
wilayah. Ketersediaan pangan harus mampu mencukupi pangan yang
didefinisikan sebagai jumlah kalori yang dibutuhkan untuk kehidupan
yang aktif dan sehat (Suryana, 2003).Akses terhadap bahan pangan
mengacu kepada kemampuan membeli dan besarnya alokasi bahan pangan,
juga faktor selera pada suatu individu dan rumah tangga.PBB
menyatakan bahwa penyebabkelaparandanmalnutrisiseringkali bukan
disebabkan oleh kelangkaan bahan pangan namun ketidakmampuan
mengakses bahan pangan karena kemiskinan.Kemiskinan membatasi akses
terhadap bahan pangan dan juga meningkatkan kerentanan suatu
individu atau rumah tangga terhadap peningkatan harga bahan pangan.
Kemampuan akses bergantung pada besarnya pendapatan suatu rumah
tangga untuk membeli bahan pangan, atau kepemilikan lahan untuk
menumbuhkan makanan untuk dirinya sendiri.Rumah tangga dengan
sumber daya yang cukup dapat mengatasi ketidakstabilan panen dan
kelangkaan pangan setempat serta mampu mempertahankan akses kepada
bahan pangan. Stabiitas pangan mengacu pada kemampuan suatu
individu dalam mendapatkan bahan pangan sepanjang waktu tertentu.
Kerawanan pangan dapat berlangsung secara transisi, musiman,
ataupun kronis (permanen).Pada ketahanan pangan transisi, pangan
kemungkinan tidak tersedia pada suatu periode waktu
tertentu.Bencana alamdan kekeringan mampu menyebabkan kegagalan
panen dan mempengaruhi ketersediaan pangan pada tingkat
produksi.Terpenuhinya hak masyarakat untuk memiliki kemampuan guna
memproduksi kebutuhan pokok pangan secara mandiri merupakan hal
yang amat penting disamping ketersediaan pangan nasional itu
sendiri. Dengan terpenuhinya kebutuhan pangan secara mandiri, maka
terpenuhinya gizi masyarakat akan cenderung lebih
tinggi.Ketergantungan penyediaan pangan pada impor mengakibatkan
kemandirian akan kebutuhan pangan sangat kurang. Maka dari itu,
diperlukan kemandirian pangan sehingga tercipta ketahanan pangan
tanpa tergantung pada penyediaan pangan lewat impor karena
ketahanan pangan yang kuat dicirikan oleh kemandirian pangan yang
kuat.. Efektifitas dari penyerapan pangan tergantung pada
pengetahuan rumah tangga/individu, sanitasi dan ketersediaan air,
fasilitas dan layanan kesehatan, serta penyuluhan gizi dan
pemeliharaan balita (Hanani, 2009). Penyerapan pangan merujuk pada
penggunaan pangan oleh rumah tangga dan kemampuan individu untuk
menyerap dan memetabolisme zat gizi (DKP 2009).Kabupaten Klaten
merupakan salah satu kabupaten yang mempunyai produksi padi yang
besar, yaitu mencapai 345.600 ton. Berikut ini merupakan data
produksi padi sawah diKabupaten Klaten dan kabupaten-kabupaten
disekitarnya. Kabupaten Klaten memiliki produksi padi terbesar
kedua setelah Kabupaten Sragen. Salah satu syarat tercapainya
ketahanan pangan adalah tersedianya produksi pangan yang cukup.
Namun, ketersediaan pangan yang cukup di masyarakat belum tentu
mencerminkan ketahanan pangan rumah tangga. Rumah tangga petani
umumnya adalah masyarakat pedesaan yang menggantungkan hidupnya
pada pertanian. Sistem pemecahan lahan, mengakibatkan lahan yang
dikuasai tiap petani semakin sempit yang berdampak pada minimnya
pendapatan. Status petani juga menentukan besarnya pendapatan yang
akan diterima. Terdapat beberapa status petani kaitannya dengan
kepemilikan lahan, yaitu petani pemilik, pemilik penggarap,
penyakap, dan penggarap. Petani pemilik lahan, mengolah lahan
pertaniannya sendiri. Petani penyakap, mengolah lahan yang
merupakan lahan sewa dari pemilik lahan. Petani penggarap,
mengerjakan sawah/ladang yang bukan miliknya sendiri.. Pembagian
hasil untuk pemilik lahan garapan umumnya memiliki porsi yang yang
lebih kecil atau dibagi sama rata, namun hal ini tetap mempengaruhi
besarnya pendapatan petani penggarap. Rendahnya pendapatan keluarga
petani akan berdampak pada berkurangnya kesempatan untuk
mendapatkan pangan dengan kualitas baik. Hal inilah yang mendorong
peneliti untuk mengetahui lebih lanjut mengenai ketahanan pangan
rumah di Kabupaten Klaten.Arumsari, Vini dan Wulandari Dwi Etika
Rini. 2007. Peran Wanita Tani dalam Mewujudkan Ketahanan Pangan
pada Tingkat Rumahtangga di Kabupaten Sleman, Daerah Istimewa
Yogyakarta. Jurnal Ekonomi Pembangunan Vol. 13 No.1, April 2008
Hal: 71-82. (Situs
Muhammad Arief Nugroho 23020112100048
