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7/22/2019 Armando Montenegro Mision de Equidad Movilidad Social
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Misin de equidad y movilidad social
Bogot, Septiembre 28 de 2012
Armando Montenegro
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1. Antecedentes
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El DNP convoc una misin sobre movilidad social y equidad
Una serie de documentos, elaborados por reconocidos expertos paraactualizar los diagnsticos y presentar una serie de recomendaciones depoltica
La misin operara como otras misiones recientes
El director, Armando Montenegro; la subdirectora, Marcela Melndez; elsecretario tcnico fue inicialmente Roberto Angulo del DNP y ahora JosFernando Arias.
Los consultores examinan los distintos temas y hacen las recomendacionesde poltica
Varios consultores internacionales
Los consultores son independientes del gobierno
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2. Los estudios
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Dos documentos de diagnstico
Diagnstico de equidad: identifica el problema, sus causas; comparacininternacional, entendiendo como prioritaria la equidad de oportunidades
Diagnstico de movilidad social: identifica el problema, sus causas, comparacininternacional
Siete documentos directamente relacionados con el diagnstico de
las causas de la inequidad y la falta de movilidad social
El capital humano: infancia, la educacin bsica y la preparacin para el trabajo
La accin fiscal del Estado, tanto en el gasto como en la tributacin
La discriminacin de genero, razas y otros grupos
Dos documentos sobre manifestaciones directas y agudas de la
inequidad y falta de movilidad
Los problemas regionales
Los problemas de inequidad en el campo colombiano, en especial la propiedadde la tierra
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3. Los autores
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Dos documentos de diagnstico
1. Diagnstico de equidad: Francisco H.G. Ferreira (Ph.D London School ofEconomics) y Marcela Melndez (Ph.D Yale)
2. Diagnstico de movilidad social: Lpez Calva (PhD, Cornell), AlejandroGaviria (PhD, U. California, San Diego) y Roberto Angulo (DNP, Universidad
de los Andes)
Siete documentos directamente relacionados con el diagnstico de
las causas de la inequidad y la falta de movilidad social
El capital humano:
1. Primera infancia: Raquel Bernal (PhD, Nueva York) y Adriana Camacho(Ph.D., Brown)
2. Educacin Bsica: Felipe Barrera (PhD, Maryland), Daro Maldonado(Ph.D, Toulouse) y Catherine Rodrguez (Ph.D, Boston University)
3. Preparacn para el trabajo: Juan Esteban Saavedra (PhD, Harvard), yCarlos Medina (Ph.D, NYU).
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3. Los autores
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La accin fiscal del Estado:
4. Gasto Pblico y Movilidad y Equidad Social: Andrs Escobar(Candidato a Ph.D, NYU) y Mauricio Olivera (Candidato a Ph.D,Georgetown)
5. Polticas tributarias: Roberto Steiner ((Ph.D (c), Columbia) y GabrielPiraquive (DNP)
Discriminacin entre sexo, gnero, etnias y otras minoras.
6. Equidad en la diferencia: Juan Camilo Crdenas (Ph.D., Amherst),
Hugo opo (Ph.D, Princeton)7. Mujer y movilidad social: Ximena Pea (Coordinadora) (Ph.D.,
Georgetown), Hugo opo (Ph.D, Princeton), Juan Camilo Crdenas(Ph.D., Amherst), Jorge Luis Castaeda, Juan Sebastin Muoz, CamilaUribe.
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3. Los autores
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Dos documentos aplicados
1. Los problemas regionales: Darwin Cortez (Ph.D., Toulouse) y JuanFernando Vargas (Ph.D, University College of London).
2. Tenencia de la tierra en Colombia: una discusin de polticas para el accesoa la tierra y el desarrollo rural: Ana Mara Ibaez (PhD, Maryland), MargaritaGfaro y David Zarruk
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4. Algunas recomendaciones
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Promocin de polticas de familia:
Licencias maternidad flexibles, trabajo medio tiempo mujeres, facilitar cuidadohijos enfermos, lugar de trabajo; flexibilidad horarios padres y madres.
Atencin institucional. Cobertura completa en Centros de Desarrollo
Infantil para los nios entre 3 y 5 aos de edad. Sustituir Hogares Comunitarios por Centros de Desarrollo Infantil con
estndares de calidad (ciudades, densidad poblacional, disponibilidad desuficiente personal capacitado).
Transformar completamente los 80.000 hogares comunitarios en 5 aos
Atencin familiar y comunitaria: menores de 3 aos; incluyecapacitacin a padres en nutricin, salud, y prcticas parentales con elfin de promover el desarrollo fsico, el desarrollo lingstico, el desarrollocognitivo, el desarrollo socio-emocional.
Actualmente slo se ofrece Hogares Comunitarios FAMI.
Primera infancia
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Reformas institucionales
Diseo, planeacin y desarrollo de la poltica, nivel ministerial
Supervisin, control y vigilancia, nivel ministerial
Operacin y ejecucin, ICBF, municipios y sector privado
Evaluacin, seguimiento y monitoreo; nivel ministerial
ICBF dejar funciones: adopciones, almuerzos escolares, funciones judiciales(gasta mitad presupuesto)
Deseable que ICBF y poltica infancia no dependa de parafiscales
Costo de las reformas
Con todas estas reformas, el gasto anual en infancia pasara de 0.3% a 0.6%del PIB; costo infraestructura: 1.1% del PIB
Primera infancia
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Jornada nica. De 8 horas. Un plan ambicioso y costoso, con unesquema de transicin
Costo infraestructura: 1.2% del PIB
Costo funcionamiento: 0.6% del PIB
Poltica de docentes: Becas para atraer mejores profesionales a la docencia.
Aumento y mejoramiento de los programas acadmicos de licenciatura ofrecidospor las Universidades del pas.
Reglamentacin y puesta en marcha de un sistema de evaluaciones docentes ybonificaciones o becas de acuerdo a desempeo laboral y ubicacin.
Calidad de la Educacin Bsica y Media
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Evaluacin alumnos. Las tres pruebas Saber (5, 9,11) deben seranuales, con mejores controles y amplia difusin de resultados entrecolegios y padres.
Autonoma colegios. Se debe ampliar la autonoma de colegios yrectores
Hacer un programa piloto para entender hasta dnde debe llegar la autonomade los colegios y sus rectores en temas administrativos y presupuestales
Participacin del sector privado
Con matching grants para departamentos y municipios, con compromisosclaros (vouchers y colegios en concesin)
Condiciones para evitar la segregacin.
Superintendencia de Educacin. Vigilar instituciones educativaspblicas y privadas
Calidad de la Educacin Bsica y Media
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Formacin para el trabajo al MEN.
Vice-ministerio (o unidad especial) en MEN para formacin para el trabajo,encargado del Sistema de Calidad de la Formacin de Capital Humano.
SENA adscrito al MEN
Rector de la financiacin: Ministerio de Educacin. Se debe centralizar la financiacin estatal a la formacin T&T.
Una sola bolsa de recursos de parafiscales (si no se desmontan) ypresupuestales. MEN los asigna de acuerdo con programacin general
Recursos distribuidos de acuerdo a demanda, con competencia entreproveedores, incluido el SENA
Formacin para el trabajo en Colombia
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Nuevo SENA. SENA dejara de ser financiador, proveedor y regulador.
Pasara a ser slo proveedor.
Al competir con las otras instituciones pblicas y privadas tendra incentivos aofrecer formacin pertinente y de calidad
Ampliacin de cobertura de formacin T&T. Mejorar calidad conreforma al contenido (pertinencia)
Modelo de excelencia para T&T; replantear acreditacin T&T por ComisinAcreditacin.
Mayor financiacin para ampliacin de cobertura
Participacin privada
Evaluacin de programas de formacin para el Trabajo. Se sabepoco de la de los programas en pertinencia y rentabilidad. (DNP)
Formacin para el trabajo en Colombia
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Gasto Pblico y Equidad y Movilidad Social
GPS no ha sido eficaz.
Desde los trabajos de Marcelo Selowsky, los niveles de desigualdad y pobrezano han mejorado de manera notoria en el pas
Buena parte GPS va a grupos altos ingresos y/o mala calidad (educacin,SENA)
Medicin de Gasto Pblico Social.Tiene graves inconvenientes.
Ministerio de Hacienda tiene discrecin para incluir/excluir rubros del GPS
Metodologa y mediciones del GPS por parte del DNP deberan ser pblicos ysometidos a discusin
Evaluaciones de GPS.
Ha crecido el nmero de evaluaciones de programas financiados con recursospblicos. No se sabe qu porcentaje de GPS evaluado, faltan prioridades
DNP, independiente de entidades ejecutoras, debera definir agenda deevaluaciones
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GPS anti cclico.
Hay limitaciones constitucionales para disparar programas contracclicosfocalizados en pocas de crisis (GPS no puede bajar como % presupuesto)
Colombia no diseado programas que operen en pocas recesivas (Mxico s loha hecho)
Planeacin y programacin GPS
DNP debera definir, planear, programar y evaluar el GPS
Ajustes leyes orgnicas planeacin y presupuesto
Colombia no cuenta con informacin de cunto GPS se necesita para
Mejorar indicadores sectoriales (cobertura, calidad, etc.) Reducir pobreza y distribucin del ingreso
Gasto Pblico y Equidad y Movilidad Social
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Superintendencia de Seguimiento a la Equidad y la Diversidad
para el monitoreo y promocin de la equidad y la diversidad.
Equipo multidisciplinario (estadstica, economa, antropologa, psicologa,sociologa, derecho);
Recibir quejas e investigar casos de discriminacin
Incorporar en las diferentes polticas pblicas criterios de evaluacinde impacto sobre los grupos discriminados.
Crear indicadores y sistemas de alertas tempranas para la inclusinen la diferencia.
Focalizar en casos visibles y de impacto nacional.
Sancionar comportamientos y acciones en el sector pblico yprivado que aumenten la atencin al problema.
Premiar o promocionar acciones y valores positivos en los sectorespblicos y privados (concursos, rankings).
Equidad en la diferencia
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Inequidad Regional en Colombia
Reforma institucional. Crear un departamento administrativo para ladescentralizacin
Unir funciones de regalas y descentralizacin del DNP y DAF de Minhacienda
Seguimiento fiscal, administrativo y de cumplimiento de metas a todos los entesterritoriales
Eficacia Justica regional. Crear una comisin Minjusticia/Judicatura quemonitoree e impulse la eficiencia de los juzgados penales y civiles regionales,estimule la eficiencia y aplique castigos
Finanzas regionales.
Fortalecer recaudo predial
Distribucin de regalas y transferencias por necesidades y proyectos; menosfrmulas automticas
Ejecucin infraestructura transporte. Recomiendan conectar regionesapartadas; medidas como las que ha venido tomando Mintransporte-ANI
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Equidad y eficiencia rural en Colombia
Acceso a tierra, mercados de tierra
Impuesto a la tierra: incentivar la venta y el uso de las tierras
Impuesto sencillo: evita complicaciones y corrupcin
Exencin para propietarios pequeos
Actualizar catastro: Gobierno debe ayudar a financiar
Centralizar la administracin del impuesto Eliminar impuesto por ganancia ocasional para venta de tierras (un desincentivo
para venta de tierras)
Crditos de largo plazo para compra de tierras
- Subsidio al crdito para los pequeos productores
Promover arrendamiento de tierras:
Fortalecer derechos de propiedad para reducir incertidumbre
Eliminar la posibilidad de otorgar ttulos de propiedad a arrendatarios tras untiempo de explotacin
Disear mecanismos de resolucin de conflictos
Disear sistemas de informacin de mercados sobre los precios de arrendamiento
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Equidad y eficiencia rural en Colombia
Asignacin directa (Reforma agraria)
En regiones buena calidad tierra y oferta de bienes pblicos
Otorgar predios con ttulos formales (formalizacin por cuenta del Estado)
Beneficiarios deben tener habilidades y vocacin agrcola
Sin restricciones a la venta de tierras para beneficiarios.
Acompaar con programas apoyo tcnico y acceso a crditos.
Formalizacin y titulacin de predios
Brigadas mviles para procedimientos notariales y de registro.
Subsidiar y/o permitir el pago en cuotas de constitucin y notaras Implementar amnistas tributarias para permitir el saneamiento de los predios.