UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRASOV FACULTATEA: DESIGN DE
PRODUS I MEDIU Specializarea: Ingineria i Protecia Mediului n
Industrie
Aspecte legate de poluarea transfrontalier cu deeuri
periculoase
ndrumtor: Prof. Dr. Lucia Dumitrescu Student: Dan Eugenia Anul
IV, Grupa 17761
2010-2011 1
CUPRINS
1. Deeurile periculoase i poluarea transfrontalier generat de
acestea 1.1 Deeuri periculoase ce sunt acestea cu adevrat ? 1.2
Poluarea transfrontalier cu deeuri periculoase 2. Consideraii
privind reglementrile internaionale cu privire la fluxul
transfrontalier de deeuri periculoase 2.1 Reglementri internaionale
privind micrile transfrontaliere de deeuri periculoase n perioada
1924 - 1999 2.1.1 Convenia de la Basel 2.1.2 Documente cu caracter
regional 2.1.3 Acorduri bilaterale 2.2 Noi tendine ale Uniunii
Europene n ceea ce privete poluarea transfrontalier cu deeuri
periculoase i cadrul legislativ n domeniul deeurilor 2.2.1
Gestionarea controlat a deeurilor periculoase 2.2.2 Eliminarea
bifenililor policlorurai (PCB) i a trifenililor policlorurai (PCT)
i aspectele ecologice ale PVC-ului 2.2.3 Eliminarea bateriilor i a
acumulatorilor uzai 2.2.4 Transferul deeurilor 2.3 Legislaia
vertical privind deeurile 2.3.1 Vehiculele scoase din uz 2.3.2
Navele scoase din uz: dezmembrarea navelor 2.3.3 Deeurile de
echipamente electrice i electronice (DEEE) 2.3.4 Deeuri i substane
radioactive 2.3.5 Ambalajele i deeurile de ambalaje 2.3.6.
Directiva privind gestionarea deeurilor din industriile extractive
3. Transpunerea legislaiei Uniunii Europene privind deeurile n
legislaia romneasc 4. Bibliografie
Pag. 3 3 8 10 10 10 14 17 17 18 18 19 19 19 19 20 20 21 21 22 22
30
1. Deeurile periculoase i poluarea transfrontalier generat de
acestea 2
1.1 Deeuri periculoase ce sunt acestea cu adevrat ? Deeurile
periculoase sunt deeuri care ar putea provoca poluarea mediului sau
s aduc daune oamenilor i animalelor, dac nu au fost manipulate n
mod corespunztor. Deeurile periculoase apar atunci cnd produsele cu
proprieti periculoase sunt casate, de exemplu, atunci cnd acestea
nu mai pot fi utilizate sau pentru c exist reziduuri care nu mai
pot fi refolosite i vor fi manipulate ca i deeuri. Deeurile
periculoase apar n toate activitile. Manipularea greit a deeurilor
periculoase poate crea daune severe mediului, oamenilor i
cldirilor. n 1976, n SUA prima lege privind problema deeurilor
periculoase a fost trecut prin Congres. Aceast legislaie este numit
Actul privind Conservarea i Recuperarea Resurselor (RCRA). RCRA
definete deeul periculos ca: un deeu solid su o combinaie de deeuri
solide care, din cauza cantitilor lor, a concentraiilor sau a
caracteristicilor chimice, fizice sau infecioase pot cauza sau
contribui semnificativ la creterea mortalitii sau o cretere n mod
ireversibil a mbolnvirilor sau posed o prezen substanial sau un
potenial pericol asupra sntii umane sau a mediului cnd sunt
tratate, stocate, transportate, depozitate sau organizate n acest
fel. Exist totodat dou definiii ale deeurilor periculoase sub
programul RCAR: o definiie statutar i o definiie reglementar.
Definiia statutar citat mai sus este rar folosit astzi. n primul
rnd a servit ca i un ghid general pentru EPA (Environmental
Protection Agency) n scopul dezvoltrii definiiei reglementare a
deeului periculos. Pentru dezvoltarea definiiei reglementare a
deeului periculos au fost folosite dou mecanisme diferite: prin
listarea anumitor deeuri specifice ca i periculoase i prin
identificarea caracteristicilor care, dac sunt prezente ntr-un deeu
l fac periculos. EPA a dezvoltat definiia reglementar a deeurilor
periculoase care ncorporeaz att listele ct i caracteristicile
acestora. Aceste deeuri sunt descrise sau enumerate n patru liste
diferite. Aceste liste sunt: Lista F desemneaz ca deeuri
periculoase particulare deeurile provenite din anumite procese de
fabricare sau industriale comune. Deoarece procesele care produc
aceste deeuri pot decurge n sectoare diferite ale industriei,
deeurile din lista F sunt cunoscute ca i deeuri provenite din surse
nespecifice. Aceste deeuri sunt clasificate n apte grupe. Lista K
desemneaz ca fluxuri de deeuri periculoase particulare acele deeuri
provenite din anumite industrii specifice. 13 industrii pot genera
deeuri din lista K, ins nu toate deeurile provenite din aceste 13
industrii sunt periculoase. Lista P i lista U sunt similare n aceea
c ambele conin formulri pur periculoase sau comerciale ale ctorva
chimicale nefolosite specifice. 3
Fiecare din cele patru liste desemneaz de la 30 pn la cteva sute
de deeuri periculoase. Fiecrui deeu din list i este alocat un cod,
constnd dintr-o liter asociat cu lista, urmat de trei cifre
(exemplu F001). Exist patru criterii diferite prin care se poate
ncadra un deeu ca fiind periculos, dac acesta nu se gsete pe nici
una din liste: Deeurilor periculoase li se aloc cte o liter (cod) i
se clasific n: deeuri toxice (T); deeuri periculoase acute (H);
deeuri inflamabile (I); deeuri corozive (C); deeuri reactive (R);
deeuri cu toxicitate caracteristic (E). Codurile alocate implic
anumite reglementri care se aplic n manevrarea deeurilor. De
exemplu deeurile cu codul H sunt supuse unor standarde de
management mai stricte dect celelalte deeuri. Aceste clasificri
reprezint caracteristicile deeurilor periculoase. O caracteristic a
unui deeu periculos este o proprietate care indic capacitatea unui
deeu de a poseda o ameninare suficient pentru a deservi
reglementrilor de deeu periculos. O caracteristic a unui deeu
periculos trebuie s fie detectat prin utilizarea metodelor de
testare standard. Caracteristicile care dau periculozitate
deeurilor sunt: inflamabilitate, coroziune, reactivitate,
toxicitate Inflamabilitatea
Deeurile inflamabile care pot lua foc uor i pot susine arderea.
Multe vopsele, curtori i alte deeuri industriale prezint pericol de
aprindere. Cele mai inflamabile deeuri sunt lichidele n form fizic.
Aceast proprietate se testeaz printr-un test. Testul punctului de
aprindere determin temperatura cea mai mic la care un compus chimic
se aprinde cnd este expus la flacr. Un deeu nelichid poate fi
periculos datorit inflamabilitii dac se poate aprinde spontan i
poate arde att de puternic nct s creeze un pericol. Coroziunea
Deeurile corozive sunt deeuri acide sau alcaline (bazice) care
pot coroda sau dizolva uor metale sau alte materiale. Ele sunt
deasemenea printre cele mai comune fluxuri de deeuri 4
periculoase. Deeul de acid sulfuric din bateriile
autovehiculelor este un exemplu de deeu coroziv. Un deeu este
considerat coroziv dac are pH-ul mai mic sau egal cu 2 sau mai mare
sau egal cu 12,5. Reactivitatea
Un deeu reactiv este unul care explodeaz uor sau este supus unei
reacii violente. Exemple obinuite sunt muniiile i explozibilele
descrcate. Nu exist o metod de testare de ncredere pentru a evalua
potenialul deeului de a exploda sau reaciona violent n condiii de
manevrare obinuite. Toxicitatea
Scurgerea compuilor toxici n cursurile apelor potabile de
adncime este unul din cele mai obinuite moduri de a expune populaia
chimicalelor gsite n deeurile industriale. (Oros, Drghici-2002)
Exist deeuri periculoase care nu au aceste simboluri, dar care pot
avea de asemenea proprieti foarte periculoase. Exist de asemenea, o
mulime de tipuri de deeuri periculoase care nu sunt un pericol
imediat sau direct pentru sntate, dar care conin substane care pot
sa aib un impact ndelungat asupra oamenilor sau mediului. Exemple
de aceste deeuri periculoase sunt: Neoane i lmpi fluorescente
Ambele surse de energie se bazeaz pe mercur ca s funcioneze.
Mercurul este o toxin principala pentru mediu, i este important ca
toate aceste surse de lumin sa fie colectate i tratate n mod
corespunztor, astfel nct mercurul sa nu fie eliberat n mediu.
Lemnul impregnat
5
Lemnul impregnat, este otrava care ucide microorganismele care
altfel ar fi condus la putrezirea lemnului. Din pcate substana
aceasta este duntoare i pentru oameni i animale n cazul n care este
eliberat n natur. Deeurile cu bromurate ignifuge. Multe tipuri de
plastic sunt adugate la ignifugele bromurate. Acestea sunt substane
care vor reduce riscul de incendiu. Se gsesc adesea n articole
electrice, dar i n cptueala hainelor. Sticla de izolaie cu coninut
de PCB a fost fabricat ntre 1965-1980. PCB a fost folosit in
sigiliu ntre cele dou geamuri. PCB este cancerigen i poate
deteriora pielea, ficatul i sistemul nervos. Explozivii, substanele
radioactive i deeuri. Aceste deeuri provin n cea mai mare parte din
industria chimic, rafinrii, industria metalurgic, ateliere auto,
uniti medicale. Sunt reprezentate prin compui metalici, solveni
organici halogeni, acizi compui organofosforici, fenoli, cianuri,
eteri, vopsele, pesticide, reziduuri de spital. Cele mai
periculoase substane chimice sunt pesticidele folosite n agricultur
pentru protecia plantelor contra bolilor i duntorilor. O alt
substan extrem de toxic reprezint dioxina, care st la baza
producerii altor substane toxice periculoase. Dioxina este un
component al erbicidelor clorurate folosite destul de intens n
agricultur. Dioxina apare de asemenea i la arderea reziduurilor
menajere coninnd plastic sau lemn tratat cu substane chimice
clorurate. Detergenii cum ar fi clorul, nlbitorii, substanele
folosite la deblocarea evilor, vopseaua, produsele pentru
eradicarea gndacilor, bateriile portabile, medicamentele i alte
produse pe baz de substane chimice fac parte din categoria
substanelor periculoase. Deocamdat, doar o parte dintre deeurile
periculoase sunt colectate separat i reciclate. Este vorba despre
uleiul de motor, bateriile auto, bateriile telefoanelor mobile.
Restul, cum ar fi medicamentele, erbicidele, pesticidele,
vopselele, nu sunt deocamdat colectate separat. Un caz aparte de
deeuri periculoase este cel al deeurilor radioactive. Acestea nu
pot fi eliminate prin distrugere, ci doar prin depozitare. Pentru
eliminarea deeurilor radioactive Romnia are nevoie de dou depozite
de deeuri care s stocheze deeurile radioactive de la Centrala
Nuclear de la Cernavod. deeurile infecioase au de asemenea
proprieti periculoase, ele fiind cuprinse n alte legislaii dect
cele ale regulamentului de
EXEMPLE DE DESEURI PERICULOASE DE LA INDUSTRII DIFERITE 6
INDUSTRII/BRANSE EXEMPLE DE DESEURI Industria de maini Uleiuri
uzate, filtre de ulei (filtrele de ulei comprimat sunt deeuri
periculoase), emulsii de ulei, lichid de frn, antigel, acumulatori
cu plumb, solveni i reziduuri de lac. Crpe nmuiate cu solvent.
Petrol i nmol de la separatoarele de ulei. Motorin i benzin
Construcii i instalaii eliminat. Condensatori care conin PCB de la
corpuri de iluminat. Sticla de izolaie cu PCB. PCB n unele etanri
din 1960 - 1978. Beton amestecat cu Borvibet ( PCB intre 1960 si
1972. Izolaii ce conin azbest i materiale de construcii
(azbociment). evi (datorit coninutului de PAH n funingine), izolaii
cu ignifuge bromurate i lemn impregnate cu CCA sau creozot. Firme
de electronic i Diferite chimicale de fotografii, i gravur.
ntreruptoare de calculatoare mercur, condensatori cu PCB, circuite
si baterii rencrcabile. Plastic cu substanele ignifuge bromurate.
125 TRI de la tratarea Coafori Magazine laboratoare Horticultura
agricultura Firme de grafic foto suprafeei. Resturi de la diferite
mijloace de albit si dezinfectant. Majoritatea produselor de
styling pentru par. i Chimicale foto i Reziduuri de pesticide, a
containerelor goale n care au fost pesticide. Reziduuri de cerneal,
produse chimice fotografice i solveni. Umplere cu solveni. Clei,
lacuri i vopsele. Substane chimice Ateliere de lcuire corozive.
Resturi de vopsea, grunduri i umplere, precum i cutii cu reziduuri
nentrite. Reziduuri de solveni i de distilaie. Crpe nmuiate cu
Ateliere mecanice solvent. Ulei i nmol de la separatoare de ulei.
Produse Chimice de la bi pentru degresare, acoperire i fabricarea
oelului i metalului. Reziduuri de deeuri de ulei, emulsii ulei,
vopsea, lac i solveni. Firme mici de servicii Filtre de ulei,
uleiuri uzate, solveni, vopsele i reziduuri de vopsea Companii de
tratare a Produse Chimice de la bi pentru degresare, preparare,
acoperire i suprafeelor cltire. Curtorii Reziduuri de solveni i
deeuri prin distilare. Spitale i instituii de Produse chimice
fotografice. Produse chimice de la laboratoare. sntate Stomatologi
(Medicamentele aruncate i deeurile infecioase nu vor fi declarate
pe formularul de declaraie pentru deeuri periculoase.) Produse
chimice fotografice. Amalgam. Deeuri de la degajarea 7
Industria textil Firme de transport
amalgamului. Plcile de plumb nu sunt deeuri periculoase. Produse
chimice, de exemplu. splare, albire i vopsire. Baze puternice.
Filtre de ulei, uleiuri uzate, solveni i reziduuri de vopsea. Ulei
i nmol de la separatoarele de ulei.
1.2 Poluarea transfrontalier cu deeuri periculoase Poluarea
transfrontalier sau internaional apare sub forma unor efecte
defavorabile provocate de un sistem economic dintr-o ar asupra
sistemului natural i economic din rile vecine. Harta economic a
lumii arat c aprox. 21% din populaia globului triete n rile
industrializate i produc peste 90% din cele 400 milioane tone de
deeuri periculoase, din care peste 30 milioane tone tranziteaz
graniele. Dezvoltarea industrial tot mai mare a adus, pe lng
beneficiile sale, i multiple probleme de ordin tehnic, economic,
juridic i social legate de existena deeurilor i necesitatea
eliminrii sau reducerii lor, poluarea prin producerea deeurilor
fiind imposibil de evitat avnd n vedere faptul c orice activitate
genereaz resturi neutilizabile, iar cantitatea acestora se amplific
permanent din cauza sporirii nevoilor societii. Aceast dezvoltare
industrial nu a dus ns n paralel la o dezvoltare a tehnicilor de
gestionare a deeurilor rezultate. n plus, adoptarea treptat a unui
cadru normativ ambiental strict cu privire la gestionarea deeurilor
a determinat apariia unei piee de deeuri de proporii, n jurul creia
coexist, ntr-un fel mai mult sau mai puin deghizat, o serie de
interese economice. Dac n trecut gestionarea deeurilor nu
reprezenta o preocupare pentru productori, costurile de gestionare
fiind considerabil sczute, n prezent conform legislaiei de mediu
productorii de deeuri, precum i agenii economici specializai n
valorificarea i/sau eliminarea deeurilor sunt obligai s asigure
gospodrirea acestora ntr-un mod raional din punct de vedere
ecologic. Aceast situaie a generat apariia unor companii de
gestionare a deeurilor i a unei piee n care acestea nceteaz a mai
fi produse inutilizabile i devin obiect al tranzaciilor comerciale.
Dificultatea statelor de a gsi noi locuri de depozitare a deeurilor
determin adoptarea de ctre acestea a unei soluii simple, care de
cele mai multe ori implic i cele mai mici costuri, i anume
trimiterea deeurilor ntr-o alt ar spre eliminare sau depozitare. n
anumite cazuri, din raiuni economice i tehnice, tratarea
diferitelor categorii de deeuri ntr-o ar strin este oportun.
Astfel, numeroase companii productoare de deeuri periculoase din
statele dezvoltate au observat cum costurile economice cu care au
trebuit s fac fa n teritoriile lor naionale comport o cretere
exponenial ntr-o perioad relativ scurt de timp. Pe de alt parte
nsprirea 8
legislaiei de mediu, lipsa facilitilor adecvate i creterea
presiunii sociale au determinat destinaia final a deeurilor :
exportul. Creterea spectaculoas a costurilor economice i sociale a
determinat apariia a numeroi brokeri de deeuri periculoase care
gestioneaz exportul acestora n ri n dezvoltare, unde costurile
economice erau semnificativ inferioare, iar costurile sociale nu
aveau impact direct asupra afacerilor lor. Adevrata magnitudine a
micrilor transfrontaliere de deeuri nu a fost nc suficient
determinat, ns din datele deja cunoscute rezult fr echivoc faptul c
la nivel internaional traficul de deeuri a atins limite
considerabile. Astfel ntre anii 1986 i 1988 aproximativ 3,5
milioane de tone de deeuri periculoase au fost transportate din
rile dezvoltate ctre cele aflate n curs de dezvoltare, destinaiile
cele mai folosite fiind Antigua i Barbuda, Benin , GuineeaBissau,
Panama, Peru, Surinam . Trebuie menionat i faptul c numeroase ri n
dezvoltare au intrat voluntar n circuitul comerului internaional cu
deeuri periculoase . n acest context, Bahamas, Congo i Guyana au
importat deeuri n schimbul a milioane de dolari, iar Guinea Bissau
a importat 50 de milioane de tone de deeuri, primind 600 milioane
de dolari, o sum care este de dou ori mai mare dect datoria sa
extern i mai mult de 35 de ori valoarea anual total a exporturilor
sale. Aceste tranzacii demonstreaz vastele profituri monetare
oferite rilor mai puin dezvoltate n schimbul serviciilor lor.
Reacia comunitii internaionale n faa acestor cazuri de micri
transfrontaliere de deeuri periculoase a fost n unanimitate de
condamnare i astfel au avut loc manifestri de proteste la toate
nivelurile :politic, mass-media, academic, etc. n mod curios, dei
toate statele au avut reacii de protest similare, nu au putut
adopta o strategie comun i omogen de combatere a acestui fenomen.
Aadar, majoritatea statelor dezvoltate, care sunt i principalii
exportatori de deeuri, au recunoscut dimensiunea economic a acestei
probleme i au ncercat s protejeze interesele proprii. n anii 90 i
statele din estul Europei au devenit destinaia exporturilor de
deeuri periculoase, iar n prezent criminalitatea mpotriva mediului
este n plin expansiune n ciuda msurilor de prevenire i combatere
luate. Devenind din ce n mai profitabil, cifra de afaceri anual
obinut din activitile de depozitare de deeuri, trafic ilegal de
substane toxice i contraband de resurse naturale protejate este
estimat la nivel global ntre 18 i 24 miliarde de euro. Astfel,
numai n Italia traficul ilegal de deeuri reprezint o a doua
activitate a organizaiilor criminale, dup traficul de droguri, o
pia care reprezint, ca valoare financiar, peste 100 milioane de
euro anual (dup estimrile oficialitilor) sau chiar de aproape 3
miliarde de euro (conform aprecierilor organizaiilor
neguvernamentale ).
9
2. Consideraii privind reglementrile internaionale cu privire la
fluxul
transfrontalier de deeuri periculoase2.1 Reglementri
internaionale privind micrile transfrontaliere de deeuri
periculoase Primele norme legale n acest domeniu s-au regsit n
unele acte internaionale mai vechi care, dei aveau ca obiect
principal de reglementare aspecte privind securitatea efecturii
transporturilor, cuprindeau i msuri referitoare la micarea
transfrontalier a mrfurilor considerate sau recunoscute ca
periculoase. Asemenea prevederi au fost cuprinse, de exemplu, n
Regulamentul internaional privind transportul mrfurilor periculoase
pe cile ferate din 1924, ntr-o anex la Convenia de la Chicago
referitoare la aviaia civil internaional din 1944, n Convenia
pentru prevenirea polurii de ctre nave din 1973,etc. 2.1.1 Convenia
de la Basel La sfritul anilor 80, o serie de cazuri de deeuri
toxice trimise din rile industrializate ctre rile n curs de
dezvoltare au scandalizat comunitatea internaional. Cele opt mii de
butoaie cu deeuri chimice aruncate pe plaja Koko din Nigeria i
navele precum Karin B ce navigau din port n port ncercnd s scape de
ncrctura de deeuri periculoase au aprut pe prima pagin a ziarelor.
Se impunea aplicarea unui cadru juridic consolidat. La cererea
Adunrii Generale a ONU, Consiliul de Administrare al PNUE, dup
adoptarea liniilor directoriale i principiilor privind gestionarea
raional din punct de vedere ecologic a deeurilor periculoase, a
reunit un grup de experi tehnici i juridici n vederea elaborrii
unei Convenii generale n domeniu. Ca urmare a acestui fapt, la 22
martie 1989 a fost semnat Convenia de la Basel privind controlul
transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i eliminrii
acestora. La Conferin au participat o sut aisprezece state, ns
numai o sut cinci dintre acestea au semnat Convenia i cele ase
anexe. Pn n prezent, 168 de ri au semnat Convenia, iar 165 au
ratificat-o. Comunitatea European, n ansamblu, este parte a
Conveniei de la Basel, mpreun cu toate statele membre. Una din
reglementrile principale a documentului este aceea ca fiecare stat
parte trebuie s adopte dispoziiile necesare pentru a veghea ca
producia de deeuri periculoase i alte deeuri, n interiorul rii, s
fie redus la minimum, innd seama de considerentele sociale, tehnice
i economice. Eliminarea deeurilor va trebui s se efectueze ntr-un
loc pe ct mai aproape posibil de cel al producerii lor, respectnd
astfel principiul proximitii pentru a reduce transportul lor
internaional.
10
n acest cadru Romnia a ratificat Convenia de la Basel prin Legea
nr.6/1991, publicat n Monitorul Oficial nr.18 din 26 ianuarie 1991.
Fiecare parte la convenie trebuie s se asigure c: Persoanele
implicate n administrarea deeurilor periculoase vor lua msurile
necesare pentru a preveni creterea polurii ce ar rezulta dintr-o
astfel de gospodrire i, dac o astfel de poluare are loc, s reduc la
minimum consecinele pentru sntatea omului i mediul nconjurtor; S
asigure c transportul peste frontiere al deeurilor periculoase i
altor reziduuri s fie redus la un minimum compatibil cu gestionarea
eficace i dup metode ecologic raionale i c acesta s fie efectuat
astfel nct sntatea omului i mediul nconjurtor s fie protejate
mpotriva efectelor nocive ce ar putea rezulta; S nu admit exportul
de deeuri periculoase sau de alte reziduuri ctre state sau grupuri
de state care aparin unor organizaii de integrare economic i/sau
politic, care sunt pri, n special ri n curs de dezvoltare, care au
interzis prin legislaia lor orice import, sau dac exist motive s se
cread c deeurile n cauz nu vor fi gospodrite n mod raional din
punct de vedere ecologic, n concordan cu criteriile ce vor fi
adoptate de ctre pri la prima reuniune; S previn importurile de
deeuri periculoase sau de alte reziduuri dac exist motivul s se
cread c deeurile n cauz nu vor fi gospodrite conform unor metode
ecologice raionale. Unele micri transfrontaliere de deeuri
periculoase sunt interzise. Astfel, nu vor fi autorizate
exporturile de deeuri periculoase sau de alte reziduuri ctre un
stat care nu este parte la convenie sau importul de astfel de
deeuri dintr-un stat care nu este parte. Toate transporturile
autorizate n principiu sunt supuse unei proceduri minuioase
cuprinznd n special: notificarea oficial cu confirmarea de
primire,elaborarea de contracte ntre exportator i eliminator
specificndu-se o gestiune raional din punct de vedere ecologic a
deeurilor; documente scrise care s nsoeasc deeurile de la locul lor
de origine la cel de eliminare; garanii n privina ntreprinderilor
abilitate pentru transport i eliminarea, ambalajul i etichetajul
etc. Prile vor lua masuri corespunztoare pentru ca transportul
peste frontier s fie autorizat, numai dac: statul exportator nu are
capacitatea tehnic i instalaiile necesare pentru eliminarea
deeurilor respective ntr-o manier eficient i raional din punct de
vedere ecologic; sau 11
deeurile respective sunt solicitate ca materii prime pentru
reciclare sau recuperare n industrie n statele importatoare; sau
transportul respectiv se conformeaz altor criterii convenite de
ctre pari, cu condiia ca aceste criterii s nu contravin
obiectivelor conveniei. Obligaia care incumb, n virtutea prezentei
convenii, asupra statelor n care sunt
produse deeuri periculoase, ca acestea s fie gospodrite raional
din punct de vedere ecologic, nu poate fi transferat n nici un caz
statelor importatoare sau de tranzit.(art.4,pct.10) Cnd un
transport de deeuri periculoase sau alte reziduuri, asupra cror
statele au czut de acord, nu se poate realiza n condiiile din
contract, statul exportator va asigura ntoarcerea reziduurilor
respective n statul exportator de ctre exportator. Statul
exportator i orice parte de tranzit nu se vor opune, nu vor
mpiedica sau preveni ntoarcerea acestor deeuri n statul
exportator.(art.4,pct.8) Fiecare stat de tranzit care este parte va
confirma prompt primirea notificrii persoanei care a fcut-o.
Ulterior, el poate s-i fac cunoscut poziia n scris, n 60 de zile,
consimind la transport cu sau fr rezerve, refuznd permisiunea
pentru transport sau cernd informaii suplimentare. Statul
exportator nu va permite ca transportul peste frontier s nceap pn
cnd nu s-a primit consimmntul scris al statului de tranzit.
Traficul ilicit exist atunci cnd s-a efectuat: fr notificarea
expres a tuturor statelor interesate, conform prevederilor
prezentei convenii; fr consimmntul unui anume stat interesat, n
conformitate cu prevederile prezentei convenii; cu consimmntul
statelor obinut prin falsificare, declaraie fals sau fraud; fr a se
conforma materialicete cu documentele; prin eliminarea deliberat
(de exemplu, deversare) a deeurilor periculoase sau a altor
reziduuri, care contravine acestei convenii i principiilor generale
ale dreptului internaional. n cazul n care transportul peste
frontiere de deeuri periculoase sau alte reziduuri este considerat
drept trafic ilicit ca urmare a comportamentului exportatorului sau
productorului, statul exportator va trebui s asigure ca deeurile
periculoase n cauz s fie reimportate de ctre exportator sau
productor sau, dac este necesar, de ctre el nsui, n propriul
teritoriu. n cazurile n care responsabilitatea pentru traficul
ilicit nu poate fi atribuit nici exportatorului (productorului) sau
importatorului (eliminatorului), prile interesate sau alte pari,
dup caz, vor asigura, eliminarea deeurilor n cauz n cel mai scurt
timp, cu respectarea 12
metodelor ecologice raionale fie n statul exportator, fie n
statul importator sau n alt parte. ( Art.9) Accentul este pus pe
posibilitatea pentru un stat de a interzice accesul pe teritoriul
su al deeurilor periculoase de origine strin i a favoriza
eliminarea lor n ara unde s-au produs. Principiul, care guverneaz
toate modalitile de transport de deeuri periculoase ctre o alt ar
este, c toate statele pe teritoriul crora penetreaz deeuri
periculoase trebuie s primeasc, n timp util, o informare complet
asupra operaiei prevzute, n scopul de a-i permite s ia msurile care
pot fi necesare i, n special, spre a putea evalua efectele aciunii
ce se intenioneaz s se desfoare. Statele pri trebuie, totodat, s ia
msurile necesare pentru ca legile n domeniu s fie compatibile cu
cele ale altor state, acionnd, la nevoie, n vederea armonizrii
regulilor n cauz. n 1995 a fost adoptat o interdicie absolut asupra
exporturilor de deeuri periculoase din rile OCDE ctre cele care nu
sunt membre ale OCDE, prin modificarea Conveniei de la Basel.
Interdicia a fost introdus datorit preocuprilor politice, exprimate
att de rile dezvoltate, ct i de cele n curs de dezvoltare, fa de
cantitile din ce n ce mai mari de deeuri periculoase exportate din
rile dezvoltate ctre rile n curs de dezvoltare i fa de gestionarea
respectivelor deeuri ntr-o manier necontrolat i riscant. n 1997,
aceast interdicie de la Basel a fost inclus n legislaia UE i a
devenit obligatorie pentru toate statele membre. Uniunea European
este cel mai important actor mondial care a aplicat interdicia n
legislaia intern. Astfel n domeniul transferurilor internaionale de
deeuri, Comunitatea European a semnat Convenia de la Basel,
Convenia de la Lome i a aprobat decizia Consiliului OCDE din 30
martie 1992 privind controlul micrilor transfrontaliere de deeuri
destinate operaiunilor de valorificare. Directiva din 1984,
completat i modificat n 1985 i 1986, a stipulat obligaiile de
urmrire a deeurilor i de notificare a transporturilor aferente.
Directiva 91/156 i Regulamentul nr.259 din 1 februarie 1993 privind
supravegherea i controlul transferurilor de deeuri la intrarea i la
ieirea din Comunitatea European au completat arsenalul legislativ n
domeniu. Spre exemplu, SUA nu a ratificat Convenia de la Basel nici
mcar n forma sa nemodificat. Dintre rile mari care sunt parte a
Conveniei, China, Indonezia, Egipt i Nigeria au acceptat
modificarea referitoare la interdicie, spre deosebire de Australia,
Brazilia, Canada, India, Japonia, Coreea i Rusia. UE i statele
membre promoveaz, alturi de partenerii lor internaionali,
ratificarea interdiciei de la Basel, care constituie un element
esenial pentru ameliorarea cadrului juridic al transportului
internaional de deeuri. 13
2.1.2 Documente cu caracter regional. Convenia de la Lome din
1989 A fost adoptat de Comunitatea European i de statele ACP
(aizeci i nou de ri din Africa, zona Caraibelor i Pacific) i conine
o serie de aspecte relative la depozitarea, pstrarea, transportul i
distrugerea deeurilor n zona Comunitii economice africane. Convenia
consacr Titlul I al celei de a doua pri protejrii mediului, i
micrilor transfrontaliere de deeuri periculoase. Astfel se
interzice fluxul transfrontalier al deeurilor periculoase i al
celor radioactive ctre un stat ACP, cu excepia cazurilor n care
deeurile au fost exportate de ctre un stat ACP ctre un stat din
Comunitatea European n scopul tratrii lor. Convenia de la Bamako
din 1991 Accidentele produse cu deeuri toxice, care fuseser
importate din state dezvoltate pe continentul african, la jumtatea
anilor 80, au determinat statele africane i Organizaia Unitii
Africane s ia o serie de msuri n privina fluxului transfrontalier
de deeuri toxice. Astfel,n 1988, OUA a adoptat o rezoluie care
condamn exporturile de deeuri n rile africane nainte de finalizarea
negocierilor Conveniei de la Basel. Statele africane au susinut cu
prilejul negocierilor Conveniei de la Basel interzicerea total a
micrilor transfrontaliere de deeuri periculoase. Statele africane
au convocat prin intermediul OUA o Conferin Pan-African pentru a
negocia o convenie regional african prin care s se interzic n mod
absolut importurile de deeuri n Africa. Convenia privind
interzicerea importurilor n Africa i controlul micrilor
transfrontaliere i gestiunea deeurilor periculoase n Africa a fost
adoptat la Bamako (Mali) n 1991 i a intrat n vigoare la 21 martie
1996. Potrivit dispoziiilor din Preambul, obiectul acestei convenii
este protejarea sntii umane a populaiei africane i a mediului
mpotriva efectelor adverse ce pot rezulta n urma generrii deeurilor
periculoase. Convenia interzice orice import dintr-o ar care nu
este parte indiferent de scop (eliminare sau valorificare). Micrile
transfrontaliere de deeuri periculoase ntre pri trebuie reduse la
minimul posibil, rmnnd interzise n anumite cazuri i trebuind s se
supun ntotdeauna anumitor condiii de informare i confirmare a
statelor destinatare i de tranzit. Astfel, statele pri vor
interzice transporturile de deeuri periculoase ctre alt stat parte
dac statul destinatar a interzis importul acestui tip de deeuri sau
nu are instalaii adecvate de eliminare deeurilor ntr-un mod raional
ecologic i nici dac nu i-a dat consimmntul n scris pentru
transportul respectiv, confirmnd existena contractului ntre
exportator i eliminator. 14
Convenia de la Bamako are format i limbaj similare Conveniei de
la Basel,dar este mult mai ferm n interzicerea tuturor importurilor
deeurilor periculoase. De exemplu, spre deosebire de Convenia de la
Basel, ea nu face excepii n cazul anumitor deeuri periculoase (cum
ar fi deeurile radioactive) . Acordul centroamerican de la Panama
din 1992 A fost adoptat de ctre Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua i Panama i are o durat iniial de 10 ani de la
intrarea sa n vigoare cu posibilitatea prelungirii cu perioade
succesive de 10 ani. Obiectul n constituie controlul micrilor
transfrontaliere de deeuri periculoase n regiunea Americii
Centrale. Acordul de la Panama mprumut multe elemente din Convenia
de la Basel: - excluderea din cmpul su de aplicare a deeurilor
nucleare i a celor ce rezult din funcionarea normal a navelor; -
interdicia de import n zon a deeurilor periculoase, precum i de a
scufunda asemenea deeuri n zonele maritime aflate sub jurisdicia
statelor contractante; - fiecare parte contractant trebuie s
introduc n legislaia sa intern sanciuni penale mpotriva celor care
proiecteaz comit ori contribuie la comiterea de aciuni considerate
trafic ilegal. De asemenea, acordul nu stabilete procedura
realizrii transferurilor de deeuri permise, astfel nct, potrivit
principiului subsidiaritii, se vor aplica dispoziiile Conveniei de
la Basel cu privire la informarea i consimmntul statelor pri
implicate. Convenia de la Waigani din 1995 Prevede dispoziii
referitoare la interzicerea importurilor de deeuri periculoase i
radioactive rile Pacificului de Sud i controlul micrilor
transfrontaliere i gestiunea deeurilor periculoase.
Convenia stabilete o serie de obligaii generale dintre care
amintim: obligaia fiecrui stat n dezvoltare parte la convenie - de
a interzice importurile tuturor tipurilor de deeuri periculoase i
radioactive din state care nu sunt pri la Convenie; statele
dezvoltate(Australia i Noua Zeeland) au obligaia de a interzice
exportul deeurilor periculoase i radioactive n statele n dezvoltare
aparinnd Forumului Pacificului de Sud sau n teritoriile crora li se
aplic Convenia, cu excepia schimburilor ntre Australia i Noua
Zeeland. 15
Convenia stabilete procedura efecturii transferurilor de deeuri
care este asemntoare celei prevzute de Convenia de la Basel.
Protocolul de la Izmir din 1996 Acest protocol a fost ncheiat n
scopul prevenirea polurii Mrii Mediterane de micrile
transfrontaliere de deeuri periculoase i eliminarea lor are acelai
model convenional ca i Acordul de la Panama. Deeurile periculoase
sunt enumerate n Anexa I, iar Anexa II cuprinde lista caracterelor
pericolului pe care deeurile nepericuloase trebuie s le aib pentru
a fi considerate periculoase. Atunci cnd deeurile nu pot fi
eliminate ntr-un mod raional ecologic n rile n care sunt produse,
neavnd mijloacele tehnice adecvate, opiunea autorizrii micrilor
transfrontaliere poate fi luat n consideraie. Regula dublului
consimmnt este meninut, precum i obligaia de a reimporta deeurile
dac respectivul contract privind micarea deeurilor nu poate fi
executat. Traficul ilicit (care este definit ca orice micare
transfrontalier care nu respect dispoziiile protocolului ori alte
reglementri de drept internaional) trebuie reprimat inclusiv prin
sanciuni penale. Informarea i participarea publicului sunt necesare
,,n cazuri excepionale cnd o micare transfrontalier de deeuri este
autorizat. Acordul de la Moscova din 1996 Acordul privind controlul
micrilor transfrontaliere de deeuri periculoase i alte deeuri a
fost adoptat la Moscova la 12 aprilie 1996 ntre rile Comunitii
Statelor Independente. Obiectivul su este de a stabili o serie de
compromisuri minime ntre statele pri n materia micrilor
transfrontaliere de deeuri periculoase n scopul protejrii sntii
umane i a mediului. Acordul definete ,,noiunea de periculoase n
Anexele I i II, considernd ,,alte deeuri - reziduurile menajere.
Deeurile radioactive sunt excluse din sfera aplicrii acestui Acord.
Acordul de la Moscova stabilete o serie de obiective pentru
atingerea crora statele pri trebuie s coopereze: reglementarea i
controlul importurilor i exporturilor de deeuri periculoase i alte
deeuri, precum i tranzitul acestora prin zonele supuse jurisdiciei
sale; adoptarea msurilor necesare pentru garantarea siguranei
micrilor transfrontaliere; adoptarea msurilor necesare
decontaminrii urgente n cazul unor accidente; 16
schimbul de informaii privind dezvoltarea instalaiilor i
tehnologiilor de eliminare a deeurilor. n plus, statele sunt
obligate s desemneze autoritile naionale care s le reprezinte n
ndeplinirea obligaiilor asumate prin Acord. Acordul nu prevede
procedura dup care se realizeaz fluxul transfrontalier, astfel c se
poate deduce din definiia traficului ilegal de deeuri periculoase c
sunt cerute notificarea i consimmntul tuturor statelor implicate,
adic a statului de destinaie i a celor de tranzit. 2.1.3 Acorduri
bilaterale Alturi de aceste tratate cu caracter regional au mai
fost adoptate i acorduri bilaterale, cum ar fi: Acordul de
cooperare pentru protecia sntii omului i a mediului n regiunea de
frontier ncheiat ntre Mexic i SUA la Washington, la 12 noiembrie,
1986; Acordul de la Ottawa ncheiat la 18 octombrie 1986 ntre Canada
i SUA privind controlul micrilor transfrontaliere a deeurilor
periculoase; Convenia de la Noumea ncheiat la 24 noiembrie 1986
privind protejarea resurselor naturale i a mediului n regiunea
Pacificului de Sud.
2.2 Noi tendine ale Uniunii Europene n ceea ce privete poluarea
transfrontalier cu deeuri periculoase i cadrul legislativ n
domeniul deeurilor Experiena negativ pe care unele state membre UE
au avut-o cu deeurile aduse si aruncate ilegal pe teritoriul lor
din alte state a determinat decizia acestora de a nspri
reglementrile cu privire la fluxul transfrontalier de deeuri. Dup
ce Germania a nsprit regulile naionale cu privire la depozitarea
deeurilor menajere i altele, statele din Europa central s-au trezit
n mijlocul unor depozitri masive, ilegale de gunoi nemesc pe
teritoriul lor. Statisticile europene arat c n fiecare an, al
aptelea camion care merge pe drumurile Uniunii Europene transport
deeuri. Dac s-ar pune la socoteal i transporturile ilegale acest
numr ar crete mult. Aa-numitul eco-dumping, practica de a arunca
deeuri pe teritoriul statelor unde aceasta activitate cost mai puin
a devenit o problem pentru statele central europene. De exemplu, n
2006, n Slovacia au fost descoperite 12 camioane care transportau
ilegal deeuri peste grani. n urma unei priviri mai atente asupra
reglementrilor internaionale din domeniul fluxului transfrontalier
de deeuri i a situaiilor cu care se confrunt statele care cad
victime traficului ilicit de deeuri, se impune ca nu numai statele
prejudiciate s doreasc o cooperare n scopul nspririi legislaiei, ci
mai ales statele dezvoltate, care sunt mari generatoare de deeuri.
17
Interesele politice i economice favorizeaz micrile
transfrontaliere de deeuri, mrind ansele transporturilor ilegale i,
n consecin, a efectelor negative resimite de populaia statelor care
primesc aceste deeuri. Importurile de deeuri nu ar trebui permise
indiferent de scopul declarat (valorificare/eliminare) i indiferent
dac statul destinatar este parte contractant sau nu la conveniile
internaionale sau regionale. Pe de alt parte, este necesar crearea
i dezvoltarea de instalaii i tehnologii astfel nct deeurile s fie
valorificate/eliminate ntr-un mod ecologic raional chiar pe
teritoriul statului care le-a produs. i nu n ultimul rnd, se impune
nsprirea sanciunilor i mai ales aplicarea lor n cazurile de trafic
ilicit descoperite. n acest sens Uniunea European a elaborat noi
directive, dup cum urmeaz: 2.2.1 Gestionarea controlat a deeurilor
periculoase Noua directiv-cadru privind deeurile urma s integreze
vechea directiv privind deeurile periculoase. Cteva elemente din
directiva privind deeurile periculoase care nu au fost abordate n
propunerea pentru noua directiv sunt n mod adecvat acoperite de
alte msuri legislative comunitare cum ar fi Directiva 2000/76/CE
privind incinerarea deeurilor i Directiva 96/59/CE privind PCB/PCT.
Regulamentul (CE) nr. 166/2006 instituie un registru european al
emisiilor i al transferului de poluani (PRTR), armoniznd normele
privind rapoartele informative periodice privind poluanii, inclusiv
deeurile. 2.2.2 Eliminarea bifenililor policlorurai (PCB) i a
trifenililor policlorurai (PCT) i aspectele ecologice ale PVC-ului
Directiva 96/59/CE apropie legislaiile statelor membre privind
eliminarea controlat a PCB - urilor i a PCT- urilor, decontaminarea
sau eliminarea echipamentelor care conin PCB - uri i/sau eliminarea
de PCB - uri utilizate n vederea eliminrii complete a acestora. n
octombrie 2001, Comisia a adoptat o strategie comunitar privind
dioxinele, furanii i PCB-urile [COM(2001) 593] care vizeaz
reducerea ct mai mult posibil a eliberrii acestor substane n mediu
i a introducerii acestora n lanurile alimentare. PVC-ul este unul
dintre cele mai rspndite materiale plastice utilizate astzi
(sectorul construciilor contribuind n procent de 57 %). n iulie
2000, Comisia a publicat o Carte verde privind aspectele ecologice
ale PVC-ului [COM(2000) 469]. 2.2.3 Eliminarea bateriilor i a
acumulatorilor uzai n 2003, Comisia a propus o nou directiv privind
bateriile i acumulatorii [COM(2003) 723]. n timpul concilierii din
mai 2006 s-au stabilit compromisuri privind o interdicie minim
privind cadmiul din baterii, precum i un obiectiv de reciclare de
50 % pn 18
n 2016. n septembrie 2006, noua Directiv 2006/66/CE de abrogare
a Directivei 91/157/CEE a intrat n vigoare. 2.2.4 Transferul
deeurilor n iunie 2003, Comisia a propus o revizuire a
Regulamentului (CEE) nr. 259/93 privind transferul deeurilor,
adoptat cu 10 ani nainte [COM(2003) 379], pentru a simplifica
procedurile de control pentru transferul deeurilor. Regulamentul
stabilete criteriile ecologice pentru transferurile de deeuri n
cadrul, n i n afara UE. Acesta acoper practic transferurile tuturor
tipurilor de deeuri prin orice mijloace, inclusiv vehicule,
trenuri, nave i avioane. La data de 14 iunie 2006, Parlamentul
European i Consiliul au adoptat un nou Regulament (CE) nr.
1013/2006 privind transferurile de deeuri (care a intrat n vigoare
la 12 iulie 2007). Noua directiv reprezint un pas ctre un mai mare
grad de armonizare internaional a transferurilor de deeuri,
deoarece pune n aplicare pe deplin Convenia Organizaiei Naiunilor
Unite de la Basel (semnat de ctre Comunitate n 1989), care
reglementeaz transferurile de deeuri periculoase la nivel
internaional, i deoarece consolideaz procedurile de control
actuale, simplificndu-le i clarificndu-le n beneficiul att al
mediului, ct i al companiilor de transfer al deeurilor. 2.3
Legislaia vertical privind deeurile Pe lng aceste texte cu caracter
general au fost adoptate numeroase reglementri n privina modului de
eliminare sau valorificare a deeurilor i mai ales ,,reglementri
verticale, aplicabile unor categorii speciale de deeuri. 2.3.1
Vehiculele scoase din uz n prezent, 75 % din vehiculele scoase din
uz (ELV) sunt reciclate (coninutul de metal). Obiectivul Directivei
ELV 2000/53/CE este de a mri rata reutilizrii i recuperrii la 85 %
din greutatea medie pe vehicul pe an pn n 2006 i la 95 % pn n 2015,
i de a mri rata reutilizrii i reciclrii pe aceeai perioad la cel
puin 80 % i respectiv 85 % din greutatea medie pe vehicul pe an.
Obiective mai puin stricte pot fi stabilite pentru vehiculele
fabricate nainte de 1980. Decizia Comisiei (2005/293/CE) stabilete
norme detaliate privind monitorizarea i rapoartele privind
atingerea obiectivelor stabilite prin Directiva ELV. Directiva ELV
prevede ca Parlamentul European i Consiliul s reexamineze
obiectivele pentru 2015 n baza unui raport al Comisiei. n ianuarie
2007, Comisia a publicat COM(2007) 5 de evaluare a impacturilor
ecologice, economice i sociale ale obiectivelor incluse n Directiva
ELV i opiuni alternative. n martie 2008 Parlamentul European i
Consiliul au adoptat Directiva 2008/33/CE
19
de modificare a Directivei 2000/53/CE privind vehiculele scoase
din uz, n ceea ce privete competenele de punere n aplicare
conferite Comisiei. 2.3.2 Navele scoase din uz: dezmembrarea
navelor La data de 22 mai 2007, Comisia a aprobat, ca urmare a
dezbaterii orientative organizate de aceasta la 28 martie 2007, o
Carte verde privind ameliorarea practicilor de dezmembrare a
navelor [COM(2007) 269], care analizeaz problemele implicate de
aceast activitate, stabilete opiunile de aciune la nivelul UE i
interpeleaz prile interesate. Comisia i fundamenteaz analiza pe
faptul c dezmembrarea navelor europene n zilele noastre are loc
deseori n ri n curs de dezvoltare, n condiii periculoase i duntoare
pentru mediu i contrare legislaiei comunitare privind transferurile
de deeuri. Pe aceast baz a fost lansat un proces de consultare a
prilor implicate pn la 30 septembrie 2007. n mai 2008, Parlamentul
European a adoptat o rezoluie privind Cartea verde privind
ameliorarea practicilor de dezmembrare a navelor (2007/2279(INI)).
2.3.3 Deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE)
Directiva 2002/95/CE privind restriciile de utilizare a anumitor
substane periculoase n echipamentele electrice i electronice
(aa-numita Directiv RoHS) a fost adoptat dup o lung i controversat
dezbatere n PE. Aceast directiv vizeaz protejarea solului, apei i
aerului mpotriva polurii prin restricionarea utilizrii anumitor
substane cum ar fi plumb, mercur, cadmiu, crom i anumii ageni
hexavaleni bromurai de ignifugare. Aceasta prevede dispoziii pentru
a garanta c, ncepnd cu 1 iulie 2006, noile echipamente electrice i
electronice introduse pe pia nu conin niciuna dintre aceste
substane. Se aplic cteva excepii, inter alia, cu privire la
utilizarea mercurului n lmpile compacte i drepte fluorescente,
precum i cu privire la utilizarea plumbului n diferite tipuri de
aliaje de lipit i ca element de aliere. Aceasta prevede
interzicerea altor substanelor periculoase i nlocuirea acestora cu
alternative care respect ntr-o mai mare msur mediul, imediat ce
sunt disponibile noi dovezi tiinifice, n baza unei noi propuneri
din partea Comisiei. n 2008 au fost adoptate dou acte de modificare
a Directivei 2002/95/CE: Directiva 2008/35/CE de stabilire a
valorilor maxime pentru anumite substane periculoase i Decizia
2008/385/CE a Comisiei de modificare, n vederea adaptrii la
progresul tehnic, a anexei privind scutirile referitoare la
aplicaii. 20
Directiva 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i
electronice (DEEE) a fost, de asemenea, adoptat dup o dezbatere
lung i controversat n PE. A fost ulterior modificat prin Directiva
2008/34/CE i vizeaz protejarea solului, apei i aerului mpotriva
polurii, prin ameliorarea eliminrii deeurilor de echipamente
electrice i electronice. 2.3.4 Deeuri i substane radioactive n
conformitate cu Directiva 80/836/Euratom, fiecare stat membru
trebuie s fac obligatorie raportarea activitilor care implic un
pericol ce decurge din radiaiile ionizante. Prin prisma pericolelor
poteniale, activitile fac obiectul unei autorizri prealabile n
anumite cazuri desemnate de fiecare stat membru. Transferurile de
deeuri radioactive ntre state membre i n i n afara UE fac obiectul
msurilor specifice prevzute n Regulamentul (Euratom) nr. 1493/93 al
Consiliului i n Directiva 92/3/Euratom. Din data de 25 decembrie
2008, Directiva 2006/117/Euratom privind supravegherea i controlul
transferurilor de deeuri radioactive i de combustibil uzat va
nlocui Directiva 92/3/Euratom. Dispoziiile acestei directive
interzic exportul de deeuri radioactive n rile ACP, n conformitate
cu Acordul de la Cotonou semnat n 2000, ctre o destinaie mai la sud
de 60 latitudine sudic sau ctre o ar ter care nu deine resursele
pentru o gestionare sigur a deeurilor radioactive. 2.3.5 Ambalajele
i deeurile de ambalaje Directiva privind ambalajele i deeurile de
ambalaje (94/62/CE) are ca obiect toate ambalajele introduse pe pia
n cadrul Comunitii i toate deeurile de ambalaje, fie c sunt
utilizate, fie c provin din industrie, comer, birouri, magazine,
servicii, gospodrie sau din orice alt domeniu, indiferent de
materialul utilizat. Directiva solicit statelor membre s adopte
msuri, care pot s includ programe naionale, pentru a preveni
formarea de deeuri de ambalaje i s dezvolte sisteme de reutilizare
a ambalajelor. Directiva 2004/12/CE (de modificare a Directivei
94/62/CE) stabilete criteriile care clarific noiunea de ambalaj.
2.3.6. Directiva privind gestionarea deeurilor din industriile
extractive n 2006, a fost adoptat o directiv privind gestionarea
deeurilor din industriile extractive (2006/21/CE), n baza unei
propuneri a Comisiei [COM(2003) 319].
21
Aceast directiv urmrete s abordeze riscurile ecologice i pentru
sntate semnificative asociate gestionrii deeurilor miniere ca
urmare a volumului i potenialului acestora de poluare.
3. Transpunerea legislaiei Uniunii Europene privind deeurile n
legislaia romneascDirectiva nr. 2008/98/CE privind deeurile i de
abrogare a anumitor directive Legislaie romneasc: Este n curs de
transpunere Directiva Cadru privind deeurile nr. 2006/12/EEC
Directiva nr. 91/689/EEC privind deeurile periculoase, care
nlocuiete Directiva 78/319/CEE privind deeurile toxice i
periculoase, modificat prin Directiva Consiliului 94/31/CE
Legislaie romneasc
Ordonana de Urgen nr. 78/2000 privind regimul deeurilor (M.Of.
nr. 283 din 22 iunie 2000) aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 426/2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 78/2000 privind regimul deeurilor (M.Of. nr. 411 din 25 iulie
2001); modificat i completat prin Ordonana de Urgen nr. 61/2006,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 27/2007 (M.Of. nr.
38/18.01.2007);
H.G. nr. 1470/2004 privind aprobarea Strategiei naionale de
gestionare a deeurilor i a Planului naional de gestionare a
deeurilor (M.Of. nr. 954 din 18 octombrie 2004), modificat i
completat prin H.G. nr. 358/11.04.2007 (M.Of. nr.
271/24.04.2007);
OM nr. 1364 / 1499 / 2006 privind aprobarea planurilor regionale
de gestionare a deeurilor (M.Of. nr. 232/04.04.2007, iar anexele
1-8 n nr. 232bis din aceeai dat); OM nr. 1385/29.12.2006 privind
aprobarea Procedurii de participare a publicului la elaborarea,
modificarea sau revizuirea planurilor de gestionare a deeurilor,
adoptate sau aprobate la nivel naional, regional i judeean (M.Of.
nr. 66/29.01.2007);
OM nr. 951/06.06.2007 privind aprobarea Metodologiei de
elaborare a planurilor regionale i judeene de gestionare a
deeurilor (M.Of. nr. 497 i 497bis/25.07.2007);
Directiva nr. 75/439/EEC privind uleiurile uzate, amendat de
Directiva nr. 87/101/EEC, de Directiva nr. 91/692/EEC i Directiva
2000/76 22
Legislaie romneasc
H.G nr. 235/2007 privind gestionarea uleiurilor uzate - abrog HG
nr. 662/2001 (M.Of. nr. 199/ 22.03.2007)
Directiva nr. 2006/66/EC privind bateriile i acumulatorii precum
i deeurile bateriilor i acumulatorilor care conin anumite substane
periculoase Decizia Consiliului nr. 2008/763/EC de stabilire a unei
metodologii comune pentru calcularea vnzrilor anuale a bateriilor i
acumulatorilor portabili ctre utilizatorii finali Legislaie
romneasc
HG nr. 1132/2008 privind regimul bateriilor i acumulatorilor i
al deeurilor de baterii i acumulatori OM nr. 669/1304/30.06.2009
privind procedura de nregistrare a productorilor de baterii i
acumulatori
Directiva Consiliului nr. 1999/31/EC privind depozitarea
deeurilor Decizia Consiliului 2003/33/CE privind stabilirea
criteriilor i procedurilor pentru acceptarea deeurilor la depozite
ca urmare a art. 16 i anexei II la Directiva 1999/31/CE
Legislaie romneasc
H.G. nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor (M.Of. nr. 394
din 10 mai 2005), completat prin HG nr. 210/28.02.2007 pentru
modificarea i completarea unor acte normative care transpun
acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului;
Ordin nr. 757/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind
depozitarea deeurilor (M.Of. nr. 86 din 26 ianuarie 2005) modificat
de Ordin nr. 1230 din 30 noiembrie 2005 privind modificarea anexei
la Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 757/2004
pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deeurilor
(M.Of. nr. 1101 din 7 decembrie 2005);
Ordin nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare i
procedurilor preliminare de acceptare a deeurilor la depozitare i
lista naional de deeuri acceptate n fiecare clas de depozit de
deeuri (M.Of. nr. 194 din 8 martie 2005);
Ordin nr. 775/2006 pentru aprobarea Listei localitilor izolate
care pot depozita deeurile municipale n depozitele existente ce
sunt exceptate de la respectarea unor 23
prevederi ale Hotrrii Guvernului nr. 349/2005 privind
depozitarea deeurilor (M.Of. nr. 675/07 iulie 2006) completat de
Ordinul 27/2007 pentru modificarea i completarea unor ordine care
transpun acquis-ul comunitar de mediu (M.Of. nr. 194 din 21 martie
2007) Directiva nr. 2000/76/EC privind incinerarea deseurilor abrog
Directivele 89/369/EEC, 89/429/EEC, privind incinerarea deeurilor
municipale i Directiva 94/67/EC privind incinerarea deeurilor
periculoase Legislaie romneasc
H.G nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor (M.Of. nr. 160
din 6 martie 2002) modificat i completat prin HG nr. 268/2005
(M.Of. nr. 332 din 20 aprilie 2005); Ordin nr. 756/2004 pentru
aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deeurilor (M.Of.
nr. 86 din 26 ianuarie 2005, publicat n M.Of. nr. 86bis din 26
ianuarie 2005); Ordin 1274/2005 privind emiterea avizului de mediu
la ncetarea activitilor de eliminare a deeurilor, respectiv
depozitare i incinerare (M.Of. nr. 1180 din 28 decembrie 2005),
completat prin Ordinul MMDD nr. 636/2008 (M.Of. nr. 425 din 6 iunie
2008)
Directiva Consiliului nr. 94/62/EC privind ambalajele i deeurile
de ambalaje, modificat prin Directiva 2004/12/CE i de Regulamentul
(CE) nr. 1882/2003 Legislaie romneasc
HG nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i deeurilor de
ambalaje (M.Of. nr. 639 din 20 iulie 2005) ambalaje modificat i
completat prin HG nr. 1872/2006 (M.Of. nr. 15/10.01.2007);
Ordin nr. 927/2005 privind procedura de raportare a datelor
referitoare la ambalaje i deeuri de ambalaje (M.Of. nr. 929 din 18
octombrie 2005); Ordin nr. 1281 /1121/2005 privind stabilirea
modalitilor de identificare a containerelor pentru diferite tipuri
de materiale n scopul aplicrii colectrii selective (M.Of. nr. 51
din 19 ianuarie 2006);
Ordinul nr. 1229 /731/1095/2005 pentru aprobarea Procedurii i
criteriilor de autorizare a operatorilor economici n vederea
prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de
valorificare, i reciclare a deeurilor de ambalaje (M.Of. nr. 27 din
12 ianuarie 2006), modificat prin Ordinul 194/360/1395/2006 (M.Of.
nr. 499 din 08 24
iunie 2006) si Ordinul nr. 968/2006 (M.Of. nr. 836 din 11
octombrie 2006) i Ordinul nr. 1207/2007 (M.Of. nr. 740 din
01.11.2007);
Ordin nr. 493/2006 privind constituirea Comisiei de evaluare i
autorizare a operatorilor economici n vederea prelurii
responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de
valorificare i reciclare a deeurilor de ambalaje (M.Of. nr. 456/25
mai 2006) modificat prin Ordinul nr. 1140/2006 (M.Of. nr. 888/31
oct. 2006) i Ordinul nr. 978/2009 (M.Of. nr. 978/10 iulie 2009)
Directiva nr. 96/59/EC privind eliminarea bifenililor i
terfenililor policlorurai (PCB i PCT) nlocuiete Directiva
76/403/CEE) Legislaie romneasc
HG nr. 173/2000 pentru reglementarea regimului special privind
gestiunea i controlul bifenililor policlorurati i ale altor compui
similari (M.Of. nr. 131 din 28 martie 2000), modificat prin HG nr.
291/2005 (M.Of. nr. 330 din 19 aprilie 2005) i prin HG nr. 975/2007
(M.Of. nr. 598 din 30 august 2007), completat prin HG nr.
210/28.02.2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative
care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei
mediului;
Ordin nr. 1018 din 19 octombrie 2005 (abrog Ordinul nr.
279/2002), privind nfiinarea n cadrul Direciei deeuri i substane
chimice periculoase a Secretariatului pentru compui desemnai (M.Of.
nr. 966 din 1 noiembrie 2005);
Ordinul nr. 257 din 2006 pentru modificarea i completarea anexei
la Ordinul nr. 1018/2005 privind nfiinarea n cadrul Direciei deeuri
i substane chimice periculoase a Secretariatului pentru compui
desemnai;
Ordinul nr. 1349 din 03.09.2007 privind abrogarea prevederilor
articolelor 21 - 23 ale Regulamentului de organizare i funcionare a
Secretariatului pentru compui desemnai, aprobat prin Ordinul MMGA
nr. 1018/2005 privind nfiinarea n cadrul Direciei deeuri i substane
periculoase a Secretariatului pentru compui desemnai, cu
modificrile i completrile ulterioare. (publicat n M.Of. nr. 629 din
13 septembrie 2007)
Decizia nr. 2000/532/CE privind lista deseurilor, amendat de
Decizia nr. 2001/119, (ce nlocuiete Decizia nr. 94/3/CE privind
lista deeurilor i Decizia nr. 94/904/CE privind lista deeurilor
periculoase) Legislaie romneasc 25
HG nr. 856 /2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru
aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase
(M.Of. nr. 659 din 5 septembrie 2002) modificat prin HG nr.
210/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care
transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului (M.Of.
nr. 187 din 19 martie 2007)
Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European i al
Consiliului din 14 iunie 2006 privind transferurile de deeuri, cu
modificrile i completrile ulterioare. Acest regulament a intrat n
vigoare incepnd cu data de 15 iulie 2007, nlocuind Regulamentul nr.
259/93/CEE pentru supravegherea i controlul transporturilor de
deeuri n, nspre i dinspre Comunitatea European Legislaie
romneasc
HG nr. 788/2007 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea
Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr.
1.013/2006 privind transferul de deeuri - abrog HG nr. 895/2006
pentru aplicarea Regulamentului CEE 259/93, (M.Of. nr.
255/02.08.2007 modificat i completat prin HG 1453/2008 (M.Of. nr.
783 din 24 noiembrie 2008);
HG nr. 1061/10.09.2008 privind transportul deeurilor periculoase
i nepericuloase pe teritoriul Romniei (M.Of. nr. 672/30.09.2008);
Ordin nr. 1119/2005 privind delegarea catre Agenia Naional pentru
Protecia Mediului a atribuiilor ce revin Ministerului Mediului i
Gospodririi Apelor n domeniul exportului deeurilor periculoase i al
transportului deeurilor nepericuloase n vederea importului,
perfecionrii active i a tranzitului (M.Of. nr. 1024 din 18
noiembrie 2005)
Directiva Consiliului nr. 2000/53/EEC privind vehiculele scoase
din uz, modificat prin Deciziile Comisiei 2002/525/CE, 2005/438/CE
i 2005/673/CE care modific i completeaz Anexa II a Directivei
2000/53/CE privind vehiculele scoase din uz Decizia Comisiei
2002/151/CE privind cerinele minime pentru certificatul de
distrugere eliberat n conformitate cu art. 5 alin (3) din Directiva
Parlamentului European i a Consiliului 2000/53/CE privind
vehiculele scoase din uz Decizia Comisiei 2003/138/CE care
stabilete standardele de codificare pentru materiale i componente
ale vehiculelor ca urmare a Directivei 2000/53/CE Decizia Comisiei
2005/293/CE, care stabilete reguli detaliate cu privire la
monitorizarea intelor de reutilizare/valorificare i
reutilizare/reciclare prevzute n Directiva 2000/53/CE
26
Legislaie romneasc
HG nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz
(M.Of. nr. 32 din 11 ianuarie 2005); HG nr. 1313/2006 pentru
modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 2406/2004 privind
gestionarea vehiculelor scoase din uz (M.Of. nr. 829 din 9
octombrie 2006);
Ordin nr. 87 /527/411/2005 privind aprobarea modelului i a
condiiilor de emitere a certificatului de distrugere la preluarea
vehiculelor scoase din uz (M.Of. nr. 295 din 8 aprilie 2005);
Ordin nr. 1224 /722/2005 pentru aprobarea Procedurii i
condiiilor de autorizare a persoanelor juridice n vederea prelurii
responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de
reutilizare, reciclare i valorificare energetic a vehiculelor
scoase din uz (M.Of. nr. 1178 din 27 decembrie 2005) modificat i
completat prin Ordin nr. 985/1726/2007 (M.Of. nr.
561/15.08.2007);
Ordin nr. 816/2006 privind constituirea Comisiei de evaluare i
autorizare a persoanelor juridice n vederea prelurii
responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de
reutilizare, reciclare i valorificare energetic a vehiculelor
scoase din uz (M.Of. nr. 724 din 24 august 2006), modificat i
completat prin Ordin nr. 979/2006 (M.Of. nr. 806/26.09.2006);
Ordin nr. 625/2007 privind aprobarea Metodologiei pentru
urmrirea realizrii de ctre operatorii economici a obiectivelor
prevzute la art. 15 alin. (1) si (2) din HG nr. 2406/2004 (M.Of.
nr. 252/ 16.04.2007)
Directiva nr. 2002/96/CE privind deeurile de echipamente
electrice i electronice, modificat prin Directiva 2003/108/EC
Legislaie romneasc
HG nr. 448/2005 privind deeurile de echipamente electrice i
electronice (M.O. nr. 491 din 10 iunie 2005) Ordin nr. 901/2005
privind aprobarea msurilor specifice pentru colectarea deeurilor de
echipamente electrice i electronice care prezint riscuri prin
contaminare pentru securitatea i sntatea personalului din punctele
de colectare (M.Of. nr. 910 din 12 octombrie 2005); 27
Ordin nr. 1225 /721/2005 privind aprobarea Procedurii i
criteriilor de evaluare i autorizare a organizaiilor colective n
vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor
anuale de colectare, reutilizare, reciclare i valorificare a
deeurilor de echipamente electrice i electronice (M.Of. nr. 1161
din 21 decembrie 2005), modificat i completat prin OM nr. 910/2007
(M.Of. nr. 428 din 27 iunie 2007);
Ordin nr. 66/20 ianuarie 2006 privind Privind constituirea
Comisiei de evaluare i autorizare a organizaiilor colective n
vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor
anuale de colectare, reutilizare, reciclare i valorificare a
deeurilor de echipamente electrice i electronice, M.Of. nr. 353 din
19 aprilie 2006 modificat i completat prin OM nr. 1099/2007 (ordin
intern), Ordinul nr. 262/2009;
Ordin nr. 1223 /715/2005 privind procedura de nregistrare a
productorilor, modul de eviden i raportare a datelor privind
echipamentele electrice i electronice i deeurile de echipamente
electrice i electronice (M.Of. nr. 1 din 3 ianuarie 2006) modificat
i completat prin Ordinul nr. 706/2007 (M.Of. nr. 307 din
9.05.2007);
Odinul 556 /435/191 din 5 iunie 2006 privind marcajul specific
aplicat echipamentelor electrice i electronice introduse pe pia dup
data de 31 decembrie 2006 (M.Of. nr. 608 din 13 iulie 2006);
Directiva nr. 2002/95/EC privind restricionarea utilizrii
anumitor substane periculoase n echipamente electrice i
electronice, amendat prin:
Decizia Comisiei 2005/618/CE, n scopul stabilirii valorilor
maxime ale concentraiilor anumitor substane periculoase n
echipamentele electrice i electronice, modificat prin Decizia
Comisiei 2005/717/CE de modificare, n scopul adaptrii la progresul
tehnic, a anexei Directivei 2002/95/CE privind limitarea utilizrii
anumitor substane periculoase n echipamentele electrice i
electronice, i
Decizia Comisiei 2005/747/CE de modificare, n scopul adaptrii la
progresul tehnic, a anexei Directivei 2002/95/CE privind limitarea
utilizrii anumitor substane periculoase n echipamentele electrice i
electronice
Legislaie romneasc
Hotrre nr. 992/2005 (M.Of. nr. 822 din 12 septembrie 2005)
privind limitarea utilizrii anumitor substane periculoase n
echipamentele electrice i electronice (M.Of. nr. 822 din 12
septembrie 2005), modificat prin HG nr. 816 din 21 iunie 2006
(M.Of. nr. 588 din 7 iulie 2006). Anexa la HG a fost modificat prin
Ordinul MMDD nr. 1226/1771/2007 (M.Of. nr. 626 din 12 septembrie
2007), i Ordinul 1771/2007 (M.Of. 28
nr. 626 din 12 septembrie 2007), completat prin Ordinul nr.
344/2009 (M.Of. nr. 291 din 5 mai 2009) i prin Ordinul 732/2009
(M.Of. nr. 291 din 5 mai 2009) Directiva 78/176/CEE privind
deeurile din industria dioxidului de titan Directiva nr. 82/883/CEE
privind procedeele pentru supravegherea i monitorizarea mediului
datorit deeurilor din industria de dioxid de i eventual eliminarea
polurii cauzate titan Directiva nr. 92/112/CEE privind procedeele
pentru armonizarea programelor pentru reducerea de deeuri din
industria dioxidului de titan Legislaie romneasc
Ordin nr. 751 /870/2004 privind gestionarea deeurilor din
industria dioxidului de titan (M.Of. nr. 10 din 5 ianuarie
2005)
Directiva 87/217/CEE privind prevenirea i reducerea polurii
mediului cauzat de azbest Legislaie romneasc
HG 124/2003 privind prevenirea, reducerea i controlul polurii
mediului cu azbest modificat prin HG nr. 734/2006 (M.Of. nr. 519
din 15 iun. 2006)
Directiva Consiliului nr.2006/21/CE a parlamentului European i a
Consiliului din 15 martie 2006 privind gestionarea deeurilor din
industriile extractive i demodificare a Directivei 2004/35/CE
Legislaie romneasc
Hotrrea Guvernului nr. 856/2008 privind gestionarea deeurilor
din industriile extractive, publicat n Monitorul Oficial nr. 624
din 27 august 2008
Bibliografie:
DUU M., Dreptul mediului,Editura C.H.Beck,Bucureti,2007; 29
DUU M., Tratat de dreptul mediului. Ediia a III-a,Editura CH
Beck,Bucureti,2007; LUPAN Ernest, MINEA Mircea tefan, MARGA Amalia,
Dreptul mediului. Partea special, vol. II, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997; RUIZ Jose Juste, Derecho internaional del medio
ambiente,McGraw-Hil, Madrid, 1999, p.308; CRITIHARIS M., ,,Third
Worlds Nations are Down in the Dumps: the Exportation of Hazardous
Waste ,Brooklyn Journal of International Law, nr.16, 1990, p.312;
EU-RO Newsletter-ul Guvernului Romaniei Oros Vasile, Camelia
DraghiciManagementul deeurilor, Editura Univ. Transilvania, 2002,
Braov, pag.1-3, 69-74 ; XXX -Metode i tehnologii de gestionare a
deeurilor Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, 2005; XXX-
Brour deeuri, 2008; Site-uri: www.mmediu.ro; www.europeana.ro;
www.ec.europa.eu; www.greenpeace.ro; EU-RO Newsletter-ul Guvernului
Romaniei www.circa.europa.eu
www.mmediu.ro/legislatie/gestiune_deseuri.htm
30
