Autorità Portuale '.'Livorno · • Delibera CIVIT n.l05 del 2010, recante "Unee guida per la predisposiS(jone del Programma triennale per la trasparenza e /'integri/a';

A Autoritagrave Portuale Livorno

PROVVEDIMENTO NJ6l

IL ~RESIDENTE DELL AUTORITA PORTUALE

Visto larticolo 8 COlma 3 letto n-bis) della legge 28 gennaio 1994 n84 smi

Vista la legge 6 noyembre 2012 n190 recante Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corfuzione e dell illegalitagrave nella pubblica amministrazione

I Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013 n33 recante Riordino della disciplina riguardante gli obbliigravethi di pubblicitagrave trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni

I

Visto il provvedime~to presidenziale n88 del 3 giugno 2014 ritualmente comunicato alI Autoritagrave nazional~ anticorruzione con cui il Segretario generale egrave stato nominato Responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza

Visto il provvedimenio segretariale n62SG del giugno 2013 parzialmente modificato con provvedimento segre~ariale n56SG del 9 maggio 2014 con il quale egrave stata attribuita ai dirigenti la responsab~litagrave in materia di trasparenza per le relative strutture e sono stati altresigrave individuati per cias~una Direzione i referenti per gli adempimenti finalizzati alla pubblicazione dei provvedimenti

Udita la relazione del Responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza nella seduta di Comi~to portuale del 29 novembre 2014 con la quale egrave stata illustrata la bozza di Programma ttiennale anticorruzione e trasparenza

Ritenuto opportuno prpcedere alla formale adozione del Programma triennale anticorruzione e trasparenza

57123 LIVORNO - SCALI ROSCIANO 67 bull CP 614 LIVORNO TEL 0586249411 bull FAX 0586249514 bull PIVA 00101240497 httpwwwportauthorltylIit emall Infoportauthorltyliit


DISPONE

1 E ~ adottato il Programma triennale anticorruzione e trasparenza 20142016 predisposto dal Responsabile pe~ la prevenzione della corruzione e per la trasparenza ed allegato al presente provvedimeo

2 Dal presente provvrdimento non derivano oneri a carico deIl Autoritagrave portuale

I

3 Il presente proVVjedimento ed il Programma triennale anticorruzione e trasparenza 20142016 sono trasmessi a tutti i dipendenti e sono pubblicati sul sito del1Autoritagrave portuale nella sezionei Amministrazione trasparente

Livorno ligrave 290TT ~14

Visto il Segretario geferale ----+-~bf------

57123 LIVORNO - SCALI ROSCIANO 67 bull CP 614 LIVORNO TEL 0566249411 bull FAX 0566249514 bull PIVA 00101240497 httpwwwportauthorltylilt emall InfoportauthoritylIit

Piano triennale

antlcorrUZlone e trasparenza

2014-2016

------t----- Pagl

INDICE

TitoloParagrafo Pagina

3Acronimi e ~ef1l1izioni 1 II

Premesse2 3I I J

3 Normativa 4i riferimento 4 i

4 6 IOggetto e firalitagrave

5 Def1l1izione Idi corruzione 7

6 Il Responsaile per la prevenzione della corruzione 10

7 11Formazione1dei dipendenti

Misure di catattere generale per prevenire il rischio di corruzione 11

i

118 ~ 81 Rotazio1e dei dipendenti I I

82 Conffittd di interessi 12 II

I 83 Tutela d~l dipendente che segnala illeciti 13 I i

13 I9 Monitoraggit del rispetto dei termini per la conclusione dei procedimenti

14Criteri per lindividuazione delle attivitagrave a piugrave alto rischio di corruzione i 10 I II J

14Individuaziore delle attivitagrave a piugrave alto rischio di corruzione I 11 i I

2112 bull Trasparenza le pubblicazione degli atti I i

I23Accesso civico i 13

Codice di corportamento per i dipendenti dellAutoritagrave Portuale 2414

2915 ResponsabiliF conseguente alla violazione dei doveri del codice

i

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1 ACRONIMI E DEJmrZIONI

a) AutoritagravelAutoritagrave Portuale di Livorno b) ANAC Autoritagrave nazionale anticorruzione

I

c) PTAT ~iano Triennale Anticorruzione e Trasparenza d) Legge l~ legge 6 novembre 2012 n190 Disposizioni per la prevenzione e la

repressione della corruzione e dellillegalitagrave nella pubblica amministrazione

I 2 PREMESSA I

In attuazione della Convenzione dellONU contro la corruzione ratificata dallo Stato I

italiano con la le~ 3 agosto 2009 n116 egrave stata promulgata la legge 6 novembre 2012 n190 Disposiifoniiper la prevenifone e la repressione della corruifone e dellillegalitagrave nella pubblica amministraifone che ha introdotto numerosi strumenti per la prevenzione e la repressione del fe~omeno cornfttivo ed ha individuato i soggetti preposti a mettere in atto iniziative in matena

I

La diffusione e gli dffetti del fenomeno corruttivo sono stati oggetto di vari studi che hanno messo in luce uno ~costamento tra corruzione reale e corruzione percepita che evidenzia il carattere sommersol del fenomeno ed i notevoli effetti che il fenomeno corruttivo produce sulleconomia e sull~ cresograveta Di qui la necessitagrave di prevenire il fenomeno allinterno della pubblica amministr~zione attraverso lazione combinata tra la strategia nazionale e quella interna a ograveascuna lamministrazione e ridurre le opportunitagrave che si manifestino casi di corruzione aumentando la capaogravetagrave di scoprire detti casi e creando un contesto sfavorevole alla corruzione I

La Legge prevede Iche il Dipartimento della funzione pubblica predisponga un Piano nazionale anticorrufdone che individui le strategie prioritarie per la prevenzione e il contrasto della corrUzione nella pubblica amministrazione a livello nazionale e nellambito del quale debbonojssere previste le linee guida cui ograveascuna pubblica amministrazione deve attenersi nell adott ~ il proprio speogravefico piano triennale di prevenzione della corruzione

Larticolo 1 comm~ 8 della Legge dispone che il piano triennale di prevenzione della corruzione sia adottato dalle pubbliche amministrazioni entro il 31 gennaio di ogni anno Per quanto riguard le Autoritagrave portuali sono inizialmente sorti dubbi circa le modalitagrave applicative della Legge anticorruzione tuttavia alla luce di chiarimenti forniti dal Dipartimento della Ifunzione pubblica e dal Ministero delle infrastrutture e trasporti si ritiene opportuno etnanare un primo Piano triennale 20142016 riguardante non solo la materia anticorruziobe ma anche data la stretta interconnessione la trasparenza

Il Piano triennale Ianticorruzione e trasparenza 20142016 adottato dal Presidente

de1lAutoritagrave portuale e comunicato al Comitato portuale ha ovviamente come rifermento costante lassetto dellEnte come risultante al momento dellapprovazione del presente documento

Laggiornamento del Piano terragrave ovviamente conto delle eventuali novitagrave che dovessero emergere in merito alle modalitagrave di applicazione delle norme su anticorruzione e trasparenza alle autoritagrave portuali

3 NORl1ATIVA DI RIFERIMENTO

bull Legge 3 agosto 2009 n 116 Ratijigraveca ed esecuS(jone della ConvenS(jone delIOrgamtazone delle NaS(joni Unite contro la corruifone adottata dalla Assemblea generale dellONU il 31 ottobre 2003 con rugraveoluS(jone n 584 firmata dallo Stato italiano il 9 dicembre 2003 noncheacute norme di adeguamento interno emodijigraveche al codice penale e al codice diprocedura penale

bull Decreto legislativo 27 ottobre 2009 n 150 AttuaS(jone della legge 4 marzo 2009 n 15 in materia di ottimizzaS(jone della produttivitagrave del lavoro pubblico e di ifficienza e trasparenza delle pubbliche amminugravetraS(joni

bull Delibera CIVIT nl05 del 2010 recante Unee guida per la predisposiS(jone del Programma triennale per la trasparenza e integria

bull Delibera CIVIT n2 del 2012 recante Unee guida per il miglioramento della predisponS(jone e dellaggiornamento del Programma triennale per la traJparenza e integria

bull Legge 28 giugno 2012 n 110 Ratifica ed eJecuS(jone della Convenifone penale sulla corruS(jonejatta a Strasburgo il 27gennaio 1999

bull Decreto Legge 6 luglio 2012 n 95 convertito con modificazioni dalla L 7 agosto 2012 n 135 DisposiS(joni urgenper la revisione della spesa pubblica con invarianza dei seniS(j ai cittadini noncheacute misure di rqjfograverzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario

bull Legge 6 novembre 2012 n190 DisposiS(joni per la prevenifone e la repressione della corruS(jone e dell illegalitagrave nella pubblica amminugravetraS(jone

bull Decreto-legge 18 ottobre 2012 n 179 convertito con modificazioni dalla legge 17 dicembre 2012 n 221 recante ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese

bull Decreto legislativo 14 marzo 2013 n 33 Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblugraveitagrave trasparenza e diffusione di informaS(joni da parte delle pubblUgravehe amministraS(jom

bull Linee di indirizzo del 13 marzo 2013 del Comitato Interministeriale per la prevenzione e il contrasto della corruzione e dellillegalitagrave nella pubblica amministrazione per la predisposizione del Piano Nazionale Anticorruzione

bull DPCM 16 gennaio 2013 recante le linee di indirizzo del Comitato interministeriale per la predisposizione da parte del Dipartimento della funzione pubblica del Piano nazionale anticorruzione di cui alla legge 6 novembre 2012 n190

bull Circolare nl del 25 gennaio 2013 della Presidenza del Consiglio dei Ministri shyDipartimento della funzione pubblica

Pag4

bull Circolare nQ del 19 luglio 2013 della Presidenza del Consiglio dei Ministri -Dipartimentb della funzione pubblica

bull DPR 16 apt1ile 2013 Regolamento recante Codice di comportamento dei dipendenti pubblici ai sensi deljarticdlo 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165

bull Circolare d91 Ministero delle infrastrutture e trasporti-DG porti n584 del 20 gennaio 2014

bull Codice Penale articoli dal 318 a 322

__-- Pag5

SEZIONE I PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE

4 OGGETTO E FINILITAgrave

Ai sensi dellarticolo 1 comma 5 della Legge il presente Piano triennale per la prevenz10ne della corruzione per la trasparenza 20142016 ha la funzione di

a) individuare le attivitagrave tra le quali quelle di cui allarticolo 1 comma 16 della Legge nellambito delle quali egrave piugrave elevato il rischio di corruzione anche raccogliendo le proposte dei dirigenti dellAutoritagrave

b) prevedere per le attivitagrave individuate ai sensi della lettera a) meccanismi di formazione attuazione e controllo delle decisioni idonei a prevenire il rischio di corruzione

c) prevedere con particolare riguardo alle attivitagrave individuate ai sensi della lettera a) obblighi di informazione nei confronti del responsabile individuato ai sensi dellarticolo 1 comma 7 della Legge chiamato a vigilare sul funzionamento e sullosservanza del Piano

d) monitorare il rispetto dei termini previsti dalla legge o dai regolamenti per la conclusione dei procedimenti

e) monitorare i rapporti tra lAmministrazione e i soggetti che con la stessa stipulano contratti o che sono interessati a procedimenti di autorizzazione concessione o erogazione di vantaggi economici di qualunque genere anche verificando eventuali relazioni di parentela o affinitagrave sussistenti tra i titolari gli amministratori i soci e i dipendenti degli stessi soggetti e i dirigenti e i dipendenti dell Amministrazione

t) individuare specifici obblighi di trasparenza ulteriori rispetto a quelli previsti da disposizioni di legge

g) fornire una valutazione del diverso livello di esposizione degli uffici al rischio di corruzione e stabilire gli interventi organizzativi volti a prevenire il medesimo rischio e individuare le strategie prioritarie per la prevenzione ed il contrasto della corruzione

Il Piano trIgraveennale anticorruzione e trasparenza 20142016 si presenta non come un attivitagrave compiuta con un termine di completamento fmale bensigrave come un insieme di strumenti fmalizzati alla prevenzione che vengono come affermato dalle Linee di indirizzo del Comitato ministeriale di cui al DPCM 16 gennaio 2013 via via qffinati modijugraveati o sostituiti in relazfone alfeedback ottenuto dalla loro applicazjoni

Il Piano tiene conto del Protocollo di legalitagrave stipulato dalla Prefettura di Livorno e dallAutoritagrave portuale in data 31 luglio 2013 e delle relative linee guida per la sua applicazione del 27 maggio 2014

I5 DEFINIZIONE DI FORRUZIONE

I

La legge non c09tiene una defInizione della cormione che viene quindi data per presupposta In questo contesto il concetto di corruzione deve essere inteso in senso lato come comprensivo delle varie situazioni in cui nel corso dellattivitagrave amministrativa si riscontri labuso da parte di un soggetto incardinato nellEnte del potere a lui affIdato al fIne di ottenere vantaggi iprivati

Le situazioni rileva$ti sono quindi evidentemente piugrave ampie della fattispecie penalistica disciplinata negli ar9coli 318 319 e 319-ter cp e sono tali da comprendere non solo lintera gamma dei delitti contro la pubblica amministrazione disciplinati nel Titolo II Capo I del codice penale ma a~che le situazioni in cui a prescindere dalla rilevanza penale - venga in evidenza un malfu~zionamento dellAmministrazione a causa delluso a ftni privati delle funzioni attribuite i

Il codice penale pre~de infatti diverse ipotesi di corruzione

318 cp Cormjonep~r leserciifo dellafunjone I

Ilpubblico tifliciale che rer leserciifo delle sue funjoni o dei suoi potm indebitamente lugrave(]ve per seacute o per un terzo denaro o altra utilitagrave o ne accetta la promessa egravepunito con la reclusione da uno a cinque anm

I 319 cp Cormjone PerI un atto contrario ai doveri dtiflicio

Ilpubblico tifliciale che per omettere o ritardare o per aver omesso o ritardato un atto del suo tiflicio ovvero per compiere o per aver cqmpiuto un atto contrario ai doveri di ufficio rit(]ve per seacute o per un terzo denaro od altra utilitagrave o ne accetta ra promessa egravepunito con la reclusione da quattro a otto anni

I

319-bis cp Circostanze aggravanti I

La pena egrave aumentata se iIfatto di cui allarticolo 319 ha per oggetto ti iOtiferimento di pubblici impieghi o stipendi opensioni o la ttipulaifone di tOntratti nei quali sia interessata lamministraiOne alla quale il pubblico tifliciale appartugravete noncheacute ilpagamento o il rimborso di tributi

319-quater cp Indu~one indebita a dare opromettere utilitagrave

I Salvo che il fatto costitufsca piugrave grave reato il pubblico tiflifiale o incaricato di pubblico servijo che abusando della sua qualitccediligrave o dei suoipoteri induce tauno a dare o a promettere indebitamente a lui o a un terzo denaro o altra utili4igrave egravepunito con la reclusione da tre a otto anni

I

Nei casiprevisti dalprimb comma chi dagrave opromette denaro o altra utilitagrave egravepunito con la reclusione fino a tre anni I

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320 cp Comtione dipersona incaritata di un pubblico mmiddotviio

Le disposiioni degli articoli 318 e 319 si applitano anthe allintaricato di un pubblico serviio

In ogni mo le pene sono ridotte in misura non superiore a un terzo

321 cp Pene per il comtttore

Le pene stabiltte nelprimo tomma dellarticolo 318 nellarticolo 319 nellartitolo 319-bis nellart 319shyter e nellarticolo 320 in relaione alle suddette ipotesi degli artitoli 318 e 319 si applicano anche a chi dagrave opromette alpubblico ujJugraveiale o allincaricato di un pubblito serviio il denaro od altra utilitagrave

322 cp Istigaione alla comtione

Chiunque r1Jre opromette denaro od altra utilitagrave non dovuti ad un pubblico ufftdale o ad un incaritlJto di un pubblico serviio per eseniio delle sue funioni o dei suoi potm~ soggiace qualora lrfferta o la promessa non sia accettata alla pena stabilita nelprimo comma dellartitolo 318 ridotta di un terzo

Serfferta o la promessa egravefatta per indurre un pubblico ufftdale o un intaricato di un pubblico serviio ad omettere o a ritardare un atto del suo ufftagraveo ovvero a fare un atto contrario ai suoi doveri il tolpevole soggiace qualora lrfferta o la promessa non sia atcettata alla pena stabilita nellarticolo 319 ridotta di un terzo

La pena di cui alprimo tomma si applica alpubblico ufftdale o allincantato di un pubblico serviio t1Je solledta una promessa o daione di denaro o altra utilitagrave pereserdio delle suefunioni o dei suoipoteri

La pena di (ui al se(ondo comma si applica alpubblico ufftagraveale o allintlJricato di un pubblico serviio che solledta una promessa o dailone di denaro od altra utilitagrave da parte di un privato per le finalitagrave inditate dalartugraveolo 319

322-bis cp PuUlato concussione induione indebita dare opromettere utilitagrave tOmtione e istigaione alla comtilone di membri della Corte penale internaionaie o degli organi delle Comunitagrave europee e di funionari delle Comunitagrave europee e di Stati esteri

Le disposiioni degli articoli 314 316 da 317 a 320 e 322 terzo e quarto comma si applicano anche

l) ai membri della Commisstone delle Comunitagrave europee del Parlamento europeo della Corte di Giustiia e della Corte dei conti delle Comunitagrave europee

2) ai funionari e agli agenti assuntiper contratto a norma dello statuto dei funionari delle Comunitagrave europee o del regime applitabile agli agenti delle Comunitagrave europee

I 3) alle persone t01Jrandate dagli Stati membri o da qualsiasi ente pubblico oprivato presso le Comunitagrave

europee dJe esercitinoft(nzioni corrispondenti a quelle deifunzionari o agenti delle Comunitagrave europee I

4) ai membri eag~ addetti a enti costituiti sulla base dei Trattati che istituiscono le Comunitagrave europee

5) a tOloro the n~lambito di altri Stati membri dellUnione europea svolgono funzioni o attugraveJitagrave corrispondenti a quelle )eipubblugravei t1ficiali edegli incaricati di unpubblico servi(jo

I 5-bis) ai giudici al p~oturatore ai proturatori aggiunti ai funzionari e agli agenti della Corte penale internazionale alle P1rsone comandate dagli Stati parte del Trattato istitutivo della Corte penale internazionale le quali t(sercitino funzioni comjpondenti a quelle dei funzionari o agenti della Corte stessa ai membri ed agli addetti a enti costituiti sulla base del Trattato istitutivo della Corte penale internazionale

I Le diJposizioni degli articoli 319-quater setOndo tOmma 321 e 322 primo e secondo tOmma si applicano

bull I

anche se il denaro o altri utilitagrave egrave dato ifftrto o promesso

l) alle persone indttte nelprimo comma delpresente articolo

2) a persone che eercitano funzioni o attivitagrave corriJpondenti a quelle dei pubblici t1ficiali e degli incaricati di un pubblicol servizio nellambito di altri Stati esteri o organizzazioni pubbliche internazionali qualora ilfatto sia comipesso perprocurare a seacute o ad altri un indebito vantaggio in operazioni economidJe internazionali ovvero allfne di ottenere o di mantenere unattivitagrave efOnOmUgrave(l ofinanzjaria

I

Le persone indifate nellprimo fomma sono assimilate ai pubblici t1ficiali qualora esercitino funzioni corriJpondenti e agli incJricati di un pubblico servizio negli altri (asi

323 cp Abuso dt1ficfo

I Salvo che ilfatto non co~tituis(l un piugrave grave reato ilpubblico t1ficiale o lincaricato di pubblico servizio che nello svolgimento delle funjoni o del servizio in violazione di norme di legge o di regolamento ovvero omettendo di astenersi i~ presen~ di un interesse proPrio o di un prossimo congiunto o negli altri (asi prescritti intenjonalmente proUra a seacute o ad alm un ingiusto vantaggio pammoniale ovvero arreca ad alm un danno ingiusto egravepunifr( con la m1usione da uno a quattro anni

I La pena egrave aumentata nei fasi in Ui il vantaggio o il danno hanno un t(lrattere di rilevante gravitagrave

I

323-bis cp Circostanf attenuante

Se ifattiprevisti dagli articoli 314316 316-bis 316-ter 317 318 319 319-quater 320322 322shybis e323 sono dipartIgravefo~re tenuitagrave le pene sono diminuite

6 IL RESPONSABILE DELLA PREVENZIQNE DELL CORRUZIQNE

Con decreto del Presidente n88 del 3 giugno 2014 ritualmente comunicato allANAC il Segretario generale dellAutoritagrave portuale egrave stato nominato Responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza

Il Responsabile per la prevenzione della corruzione predispone ogni anno entro il 31 gennaio il Piano triennale per la prevenzione della corruzione che sottopone al Presidente dellAutoritagrave per ladozione previa comunicazione al Comitato portuale Il presente Piano riguarda pertanto il triennio 20142016 e il suo primo aggiornamento verragrave effettuato entro il gennaio 2015

Il Piano viene trasmesso al Dipartimento della funzione pubblica e pubblicato sul sito internet dellAutoritagrave (wwwportolivornoit) nella sezione Amministrazione trasparente

Al Responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza competono le seguenti attivitagrave e funzioni - elaborare la proposta di piano della prevenzione che ai sensi del combinato disposto dellarticolo 1 comma 8 della Legge e dellarticolo 8 comma 3 letto n-bis) della legge 28 gennaio 1994 n84 egrave adottato dal Presidente dellAutoritagrave portuale previa comunicazione al Comitato portuale - definire le procedure appropriate per selezionare e formare i dipendenti destinati ad operare in settori particolarmente esposti alla corruzione su proposta dei dirigenti dellAutoritagrave - verificare lefficace attuazione del Piano e della sua idoneitagrave (articolo 1 comma 10 letto a) della Legge) - proporre modifiche al piano in caso di accertamento di significative violazioni o di mutamenti dellorganizzazione (articolo comma 10 letto a) della Legge) - verificare dintesa con i dirigenti dellAutoritagrave la possibilitagrave di effettiva rotazione degli incarichi negli uffici preposti allo svolgimento delle attivitagrave nel cui ambito egrave piugrave elevato il rischio che siano commessi reati di corruzione (articolo l comma 10 letto b) della Legge) - individuare il personale da inserire nei percorsi di formazione sui temi delletica e della legalitagrave (articolo l comma 10 letto c) della Legge) - pubblicare entro il 15 dicembre di ogni anno sul sito web dellAutoritagrave una relazione recante i risultati dellattivitagrave (artugraveOlo 1 comma 14 della Legge) - presentare ove si riscontrino dei fatti che rappresentano notizia di reato denuncia alla Procura della Repubblica o ad un ufficiale di polizia giudiziaria con le modalitagrave previste dalla legge (articolo 331 cpp) e darne tempestiva informazione allANAC

In capo al Responsabile incombono le seguenti responsabilitagrave sancite dalla Legge - in caso di commissione allinterno dellAutoritagrave di un reato di corruzione accertato con sentenza passata in giudicato il Responsabile per la prevenzione della corruzione risponde

sul piano disciplinate oltre che per il danno erariale e allimmagine dell Autoritagrave salvo che provi tutte le segueti circostanze

bull di avere predisposto prima della commissione del fatto il piano di cui allarticolo 1 comma 5 della Legge e di aver osservato le prescrizioni di cui ai successivi commi 9 e 10 [

bull di aver vigilatp sul funzionamento e sull osservanza del piano - in caso di ripetute violazioni delle misure di prevenzione previste dal piano il Responsabile per la Iprevenzione della corruzione risponde per omesso controllo sul piano disciplinare la sanone disciplinare a carico del Responsabile per la prevenzione della corruzione e per la Itrasparenza non puograve essere inferiore alla sospensione dal servizio con privazione della re1buzione da un minimo di un mese ad un massimo di sei mesi

I

Il Responsabile op~ra con il supporto dei Dirigenti ai quali la Legge affida poteri di controllo e obblig~ di collaborazione e monitoraggio in materia di prevenzione della corruzione al fine cij rendere lo sviluppo e lapplicazione delle misure previste nel presente Piano il risultato di unazione sinergica per un processo di ricognizione in sede di formulazione degli awornamenti e di monitoraggio della fase di applicazione

7 FORilAZIONE DEI DIPENDENTI

I dipendenti dell AuJoritagrave portuale secondo una programmazione che tenga conto del loro incardinamento in u(fici indicati nel Piano triennale di prevenzione della corruzione come a piugrave elevato rischio di corruzione sono avviati ad un programma formativo sulla normativa

I

relativa alla prevenzirne e repressione della corruzione e sui temi della legalitagrave

Il percorso di formrzione definito ed attuato dalla Direzione amministrativa e risorse umane egrave caratterizzato da un approccio che sia al contempo normativo-specialistico e valoriale in modo dal accrescere le competenze e lo sviluppo del senso etico e riguarda sia le norme penali in materia di reati contro la pubblica amministrazione ed in particolare i contenuti della Legg~ sia gli aspetti etici e della legalitagrave dellattivitagrave amministrativa oltre ad ogni tematica che si rfnda opportuna e utile per prevenire e contrastare la corruzione

8 MISURE DI CARA RE GENERALE PER PREVENIRE IL RISCHIO DI C RRUZIONE

I

81 Rotazione dei dipfndenti

Nellambito delle mjisure dirette a prevenire il rischio di corruzione assume rilievo lapplicazione del principio di rotazione del personale addetto alle aree a rischio La ratio delle previsioni nornative ad oggi emanate egrave quella di evitare che possano consolidarsi posizioni di privilegto nella gestione diretta di attivitagrave e di evitare che il medesimo funzionario tratti lo ~tesso tipo di procedimenti per lungo tempo relazionandosi sempre

~- Pagll

con i medesimi utenti

Il principio di rotazione egrave obiettivamente di difficile applicazione con riguardo alle Autoritagrave portuali il cui organico egrave mediamente caratterizzato da un numero contenuto sia di dirigenti che di personale non dirigente oltretutto ripartito in piccoli gruppi con professionalitagrave profondamente specifiche (giuridico amministrative economicocontabili tecniche) difficilmente fungibili Ciograve nondimeno lAutoritagrave compatibilmente con lorganico e con lesigenza di mantenere continuitagrave e coerenza di indirizzo delle strutture applica il principio di rotazione prevedendo che nei settori piugrave esposti a rischio di corruzione siano alternate le figure dei responsabili di procedimento dei direttori dei lavori dei componenti delle commissioni di gara e di concorso

La rotazione non si applica ai profili professionali per i quali egrave previsto il possesso di titoli di studio specialistici posseduti da una sola unitagrave lavorativa

Per i settori e le attivitagrave in cui non sia possibile assicurare una efficace rotazione il Responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza dintesa con i dirigenti competenti garantisce un piugrave scrupoloso ricorso a strumenti alternativi quali la pubblicitagrave degli atti il monitoraggio dei tempi dei procedimenti e della loro sequenza cronologica rispetto allatto di avvio la maggior frequenza di procedure di verifica e controllo

82 Conflitto di interessi

I dipendenti collaboratori consulenti curano nei loro rapporti esterni con clienti fornitori contraenti e concorrenti esclusivamente gli interessi dellAutoritagrave rispetto ad ogni altra situazione che possa concretizzare un vantaggio personale anche di natura non patrimoniale

Ai sensi dellarticolo 6-bis della legge 7 agosto 1990 n241 i dipendenti destinati a operare nei settori eo attivitagrave particolarmente esposti alla corruzione e che si trovino in conflitto di interessi anche potenziale segnalano tempestivamente per iscritto la circostanza al rispettivo superiore gerarchico e si astengono dallattivitagrave

Per conflitto di interessi reale o potenziale si intende qualsiasi relazione intercorrente tra un dipendente collaboratore consulente e soggetti persone fisiche o giuridiche che possa risultare di pregiudizio per lAutoritagrave

Pag12 -----shy

83 Tutela del diperldente che s~nala illeciti I

Il dipendente che rtferisce al proprio superiore gerarchico condotte che presume illecite di cui sia venuto a cooscenza in ragione del rapporto di lavoro non puograve essere sanzionato licenziato o sottoposto ad una misura discriminatoria diretta o indiretta avente effetti sulle condizioni di lavor~ per motivi collegati direttamente o indirettamente alla denuncia

Le segnalazioni son~ valutate dal superiore gerarchico e qualora questi ritenga che le stesse abbiano rilevanza dfciplinare procederagrave secondo la normativa vigente

Nel caso in cui ilJresponsabile per la prevenzione della corruzione nellesercizio delle funzioni attribuite venga a conoscenza di fatti che possano presentare una rilevanza disciplinare ne dagrave formazione al superiore gerarchico del o dei dipendenti che potrebbero essere coinvolti Il s~periore gerarchico procede con le modalitagrave sopra descritte In sede di procedin1ento disciplinare a carico delleventuale responsabile del fatto illecito lidentitagrave del segnalante non egrave rivelata senza il suo consenso a condizione che la contestazione delladdebito disciplinare sia fondata su accertamenti distinti e ulteriori rispetto alla segnalaz[one

Qualora invece la c~ntestazione sia fondata in tutto o in parte sulla segnalazione lidentitagrave del ~egnalante puograve fssere rivelata ove la sua conoscenza sia indispensabile per la difesa dellmcolpato

9 MONITORAGGIO DEL RISPETTO DEl TERMINI PER LA CONCLUSI NE DEI PROCEDIMENTI

LAutoritagrave portuale ~dotta ed aggiorna periodicamente un provvedimento con lindicazione dei termini per la iconclusione dei procedimenti di competenza che salvo motivate eccezioni seguono ilcriterio della sequenza cronologia rispetto allatto di avvio

I dirigenti dellAutobtagrave provvedono con cadenza almeno trimestrale al monitoraggio periodico del rispetfo dei termini per la conclusione dei procedimenti di rispettiva competenza

Il Responsabile per ~a prevenzione della corruzione verifica che i dirigenti dellAutoritagrave provvedano periodic~mente al monitoraggio del rispetto dei termini di conclusione dei procedimenti noncheacute Ial rispetto della sequenza cronologia rispetto allatto di avvio

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10 CRITERI PER LINDIVIDUAZIONE DELLE ATTIVITAgrave A PIUgrave ALTO RISCHIO DI CORRUZIONE

Al fIne di defInire le prioritagrave e le modalitagrave di intervento relative alle attivitagrave con elevato rischio di corruzione si defIniscono i seguenti gradi di rischio delle attivitagrave BASSO rischio

- Attivitagrave a bassa discrezionalitagrave - Elevato grado di pubblicitagrave degli atti procedurali - Valore economico del benefIcio complessivo connesso allattiva inferiore in media a euro 1000000 - Potere decisionale sullesito dellattivitagrave in capo a piugrave persone - Sussistenza di specifIci meccanismi di verifIca o controllo esterno

Rotazione dei funzionari dedicati allattivitagrave - Monitoraggio e verifIche annuali

MEDIO rischio Attivitagrave a media discrezionalitagrave (regolamentaifone aifendale o normativa di principio ridotta

pubblicitagrave ett) Controlli ridotti

- Valore economico tra euro 1000000 ed euro 4000000 o comunque modesta gravitagrave dellevento che puograve derivare dal fatto corruttivo - Bassa rotazione dei funzionari dedicati

Monitoraggio e verifIca semestrale - DefInizione di protocolli operativi o regolamenti - Implementazione misure preventive

ALTO rischio - Attivitagrave ad alta discrezionalitagrave

Valore economico superiore ad euro 4000000 o comunque elevata gravitagrave dellevento che puograve derivare dal fatto corruttivo

11 INDIVIDUAZIONE DELLE ATTIVITAgrave A PIUgrave ALTO RISCHIO DI CORRUZIONE

Ai sensi dellarticolo 1 comma 53 della Legge rientrano tra le attivitagrave a maggior rischio di inft1trazioni mafIose e sono pertanto sottoposte ad una piugrave attenta osservazione al fIne di individuare presunte irregolaritagrave

a) trasporto di materiali a discarica per conto di terzi b) trasporto anche transfrontaliero e smaltimento di rifiuti per conto di terzi c) estrazione fornitura e trasporto di terra e materiali inerti d) confezionamento fornitura e trasporto di calcestruzzo e di bitume e) noli a freddo di macchinari f) fornitura di ferro lavorato g) noli a caldo h) autotrasporti per conto di terzi i) guardiania dei cantieri

Pag14

Ai senSI del Piand nazionale anticorruzione rientrano tra le aree di rischio comuru ed obbligatorie

Atee Sintomi di eventuale patologia Misure previste I corruttiva

A) Atea acquisiZionle Intensificazione dei previsioni di requisiti di accesso controlli a campione sulle

meccanismi oggettivi e trasparenti personalizzatl ed insufficienza di progressione del persi naIe

dichiarazioni sostitutive di 1 Reclutamento I certificazione e di atto idonei a verificare il possesso dei 2 Progressioni di carriera notorio rese dai dipendenti requisiti attitudinali e professionali 3 Conferimento di incJrichi di e dagli utenti ai sensi degli richiesti in relazione alla posizione da collaborazione artt 46-49 del dPR n 445 ricoprire allo scopo di reclutareI del 2000 (articoli 71 e 72 del

- abuso nei processi di stabilizzazione candidati particolari

dPR n 445 del 2000) I Affidamento dellattivitagrave di preselezione

finalizzato al reclutamento di

candidati particolari a societagrave specializzate - irregolare composizione della individuate nel rispetto

commissione di concorso finalizzata delle norme afferenti

al reclutamento di candidati procedure di evidenza particolari pubblica - inosservanza delle regole - pluralitagrave di soggetti procedurali a garanzia della (interni ed esterni

alAutoritagrave) nellatrasparenza e dellimparzialitagrave della Commissione di selezione quali a titolo selezione

esemplificativo la cogenza della pubblicazione sul sito regola dellanonimato nel caso di web di tutte le fasi della prova scritta e la prede terminazione procedura di selezione dei criteri di valutazione delle prove - Regolamento

progressioni di carriera allo scopo di reclutare candidati

del personale particolariI dellAutoritagrave- progressioni economiche o di

- rigorosa applicazione carriera accordate illegittimamente I delle procedure per il

I allo scopo di agevolare conferimento degli

I dipendenti candidati particolari incarichi di - motivazione generica e tautologica collaborazione

I circa la sussistenza dei presupposti di I

legge per il conferimento di incarichi I professionali allo scopo di agevolare

soggetti particolari I I

I

I -------------~----+_-------------- Pag15

B) Area affidamento di lavori - accordi collusivi tra le imprese Pluralitagrave di soggetti

servizi e forniture partecipanti a una gara volti a coinvolti nel procedimento

1 Definizione delloggetto manipolarne gli esiti utilizzando il Comitato portuale

dell affidamen to meccanismo del subappalto come Presidente Segretario

2 Individuazione dello modalitagrave per distribuire i vantaggi Generale Dirigente di

strumentoistituto per laffidamento dellaccordo a tutti i partecipanti allo settore RUP Direttore dei

3 Requisiti di qualificazione

4 Requisiti di aggiudicazione

5 Valutazione delle offerte

stesso - definizione dei requisiti di accesso

alla gara e in particolare dei requisiti

tecnico-economici dei concorrenti al

lavori collaudatore ecc

6 Verifica dell eventuale anomalia fine di favorire unimpresa (es delle offerte clausole dei bandi che stabiliscono 7 Procedure negoziate requisiti di qualificazione)

8 Affidamenti diretti uso distorto del criterio dellofferta

9 Revoca del bando economicamente piugrave vantaggiosa

lORedazione del cronoprogramma

11Varianti in corso di esecuzione

fmalizzato a favorire unimpresa

- utilizzo della procedura negoziata e

del contratto

12 Subappalto

abuso dellaffidamento diretto al di

fuori dei casi previsti dalla legge al fine di favorire unimpresa

13Utilizzo di rimedi di risoluzione - ammissione di varianti in corso di delle controversie alternativi a quelli esecuzione del contratto per giurisdizionali durante la fase di consentire allappaltatore di esecuzione del contratto recuperare lo sconto effettuato in

sede di gara o di conseguire extra

guadagni

abuso del provvedimento di revoca del bando al fine di bloccare una gara

il cui risultato si sia rivelato diverso

da quello atteso o di concedere un

indennizzo allaggiudicatario elusione delle regole di affidamento

degli appalti mediante limproprio utilizzo del modello procedurale

dellaffidamento delle concessioni al

fine di agevolare un particolare

soggetto

Pag16

C) Area provvedimetti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari privi ~i effetto economico diretto ed immediato

I

per il destinatario l 1 Provvedimenti amnUnistrativi

vincolati nell ani 2 Provvedimenti ammibistrativi a

I

contenuto vinc9lato

3 Provvedimenti ammihistrativi

vincolati nellanle a

contenuto vincdlato I

4 Provvedimenti arntnifistrativi a

contenuto discrhionale

5 Provvedimenti a~strativi

discrezionali nell an 6 Provvedimenti ammIgrave1jlIgravestrativi

discrezionali nell an e nel I

contenuto

Abuso nelladozione di

provvedimenti aventi ad oggetto

condizioni di accesso a benefici

- Abuso nel rilascio di autorizzazioni

in ambiti in cui il pubblico ufficio ha

funzioni esclusive o preminenti di

controllo al fine di agevolare

determinati soggetti (es controlli

finalizzati allaccertamento delpossesso di requisiti per lo svolgimenti di attivitagrave in

ambito portualz)

Intensificazione dei

controlli a campione sulle

dichiarazioni sostitutive di

certificazione e di atto

notorio rese dai dipendenti

e dagli utenti ai sensi degli

artt 46-49 del dPR n 445

del 2000 (arti 71 e 72 del

dPR n 445 del 2000)

D) Area provvedimenr ampliativi della sfera ampiuridica

dei destinatari con eff~tto economico diretto ed immediato

per il destinatario I

Provvedimenti ammirJistrativi I

vincolati nell an I

Provvedimenti ammirJistrativi a

contenuto vincoJrlto

Provvedimenti amminlistrativi

vincolati nell an ~ a

contenuto vincol~to I

Provvedimenti a~strativi a

contenuto discreonale

Provvedimenti amminfstrativi

discrezionali nell~n I

Provvedimenti ~strativi discrezionali nellpn e nel

contenuto I

Uso di falsa documentazione per

agevolare taluni soggetti nellaccesso

a benefici

- Mancato rispetto di norme nazionali

e comunitarie nel rilascio di

concessioni demaniali

- Mancato rispetto di norme

nazionali e comunitarie nel rilascio di

autorizzazioni allesercizio di attivitagrave

di imprese per operazioni e servizi

portuali

- Riconoscimento indebito di

indennitagrave di mancato avviamento al

lavoro temporaneo portuale








del 2000 (artt 71 e 72 del dPR n 445 del2000)

I

-----------+---------- Pago 17

Nellambito delle categorie di cui sopra rientrano i seguenti provvedimenti adottati dallAutoritagrave per i quali vengono individuate le rispettive misure per la mitigazione del

rischio corruzione

Attivitagrave Tipologia Rischio Misure previste per la Rischio Potenziale riduzione del rischio Residuo

Provvedimenti Pluralitagrave dei soggetti coinvolti

amministrativi (ilfum(jonario conduce

discrezionali nell an e listruttoria il dirigente ne verifica

nel contenuto il rispetto dei tempi e la regolaritagrave

ampliativi della sfera il Comitato portuale esprime il

giuridica dei parere obbligatorio o delibera il destinatari con rilascio il Presidente se del caso

effetto economico emana ilprovvedimento il

diretto ed immediato Segretmio Generale sovrintende

Concessioni demaniali per il destinatario ALTO alla procedura e controfirma latto BASSO

marittime finale)

(art36 cn e art 18 Monitoraggio dei tempi di

Ln841994) conclusione del

procedimento

Intensificazione dei controlli

a campione sulle dichiarazioni sostitutive di


notorio rese dagli utenti ai sensi del dPR n 445 del 2000

Provvedimenti Pluralitagrave dei soggetti coinvolti amministrativi (ilfum(jonario conduce




Autorizzazioni di cui giuridica dei parere obbligatorio o delibera il

allarticolo 16 della L destinatari con rilascio il Presidente se del caso

8494 effetto economico ALTO emana ilprovvedimento il BASSO

diretto ed immediato Segretario Generale sovrintende

per il destinatario alla procedura e controfirma latto

finale) Monitoraggio dei tempi di

conclusione del

I procedimento

J I Intensificazione dei controlli

a campione sulle I dichiarazioni sostitutive di

I certificazione e di atto

notorio rese dagli utenti ai I sensi del dPR n 445 del

I 2000 I

I

I I

I di all Iscnzloru CU1 art i

68 cn

Provvedimenti

amministrativi non

discrezionali nell an e

nel contenuto

ampliativi della sfera

giuridica dei

destinatari con

effetto economico

diretto ed immediato

per il destinatario

BASSO

Pluralitagrave di soggetti

(IIfunjonario conduce

listruttoria il dirigente ne veriftca

il rispetto dei tempi e la regolaritagrave

ilPresidente o su delega di questo

il Segretario generale rilascia

liscriione)

BASSO

I I I

Gare per affidamento

lavori o servizi

I

Provvedimenti

amminis trativi


nel contenuto

ALTO

Previsione in strumenti di

programmaz1One

Pluralitagrave di soggetti coinvolti

(Presidente e Comitato Portuale

RUP Progettista Dirigente di

settore Segretario Generale)

Frequente sottoposizione ad

istanza di parte al giudizio

degli organi di Giustizia

Amministrativa

Applicazione del Protocollo

di legalitagrave sottoscritto con la

Prefettura

BASSO

Fase di esecuzione dei Provvedimenti Pluralitagrave di soggetti coinvolti

lavori forniture e amministrativi (Presidente RUP Progettista

servizi i discrezionali nell an e Direttore dei lavori o Direttore di

(Varianti in corso Inel contenuto Bsecuione del Contratto

dopera concessioni di Iampliativi della sfera ALTO Dirigente di settore Segretario BASSO

termini supplementari I giuridica dei Generale Collaudatore)

modalitagrave di redaione destinatari con Applicazione del Protocollo della contabilitagrave e Ieffetto economico di legalitagrave sottoscritto con la

liquidaifone dei SAL) idiretto ed immediato iper il destinatario

Prefettura

I

Affidamenti diretti di lavori servizi e

forniture entro i limiti

previsti dalle disposizioni legislative

Affidamento incarichi

allesterno

Provvedimenti amministra tivi discrezionali nell an e nel contenuto


giuridica dei destinatari con effetto economico


per il destinatario

Provvedimenti

amministrativi discrezionali nell an e nel contenuto


giuridica dei

destinatari con effetto economico diretto ed immediato

per il destinatario

ALTO

BASSO

Ampliamento dei soggetti coinvolti si procede ad

affidamento diretto previa proposta del funzionario

quadro incaricato che redige

apposita relazione circa la BASSO

necessitagrave di procedere ad affidamento diretto

Il dirigente di settore

condivide la proposta e la

sottopone alla ftnna del Presidente previo visto del

Segretario generale

Relazione giustificativa del

dirigente proponente Individuazione dellincaricato

a mezzo procedure ad

evidenza pubblica o BASSO

comunque in applicazione

del Codice degli appalti Pubblicazione sul sito istituzionale come condizione

di efficacia per i pagamenti

SEZIONE II PROGRAlfMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E LINTEGRITA

I

12 TRASPARJ$NZA E PUBBLICAZIOKE DEGLI ATTI

La trasparen~a va intesa come accessibilitagrave completa alle informazioni concernenti lorganizzazidne e lattivitagrave delle pubbliche amministrazioni allo scopo di favorire forme diffusd di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sullutilizzo delle risorse pubbliche di diffondere la cultura delle regole e di prevenire fenomeni corruttivi I

Il Programmh non a caso sezione del Piano di prevenzione della corruzione definisce i nodi le misure e le iniziative per ladempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente ivi comprese le misure organizzative volte ad assiCljlrare la regolaritagrave e la tempestivitagrave dei flussi di informazioni che fanno capo ai dirige~ti responsabili degli uffici dellamministrazione

A norma di q~anto previsto dal d1gs 14 marzo 2013 n33 Riordino della disciplina riguardante gli rbblighi di pubblicitagrave trasparenza e diffusione di ugraveiformajoni da parte delle pubbliche ammMistra~onl lAutoritagrave provvede a pubblicare i dati e le informazioni di propria comp~tenza con particolare riferimento

A allorganigr4mma dellEnte nome curriculum recapiti e compenso dei dirigenti incarichi assegt1ati ad estranei all ente con indicazione di oggetto durata e compenso notizie sulle partecipazioni societarie dellEnte

B ai bilanci di ~revisione alle note di variazione e ai conti consuntivi noncheacute ai costi unitari di reaIclzazione delle opere pubbliche e di produzione dei servizi erogati ai cittadini I

I I

c ai procedim1nti di a) autorizzazione o concessione b) scelta del c~ntraente per laffidamento di lavori forniture e servizi anche con riferimento all~ modalitagrave di selezione prescelta ai sensi del Codice dei contratti pubblici re1ati~ a lavori servizi e forniture di cui al dlgs n163 del 2006 Con riferimento a t~ procedimenti sono indicati la struttura proponente loggetto del bando lelenco degli operatori invitati a presentare offerte laggiudicatario limporto di aggiudicaziohe i tempi di completamento dellopera servizio o fornitura e limporto delle Somme liquidate Entro il 31 gennaio di ogni anno tali informazioni

I

I I

relativamente allanno precedente sono pubblicate in tabelle riassuntive rese liberamente scaricabili in un formato digitale standard aperto che consenta di analizzare e rielaborare anche a fini statistici i dati informatici LAutoritagrave trasmette in formato digitale tali informazioni allANAC c) concessione ed erogazione di sovvenzioni contributi sussidi ausili finanziari noncheacute attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati d) prove selettive riguardanti lassunzione del personale e le progressioni di carriera

D ai componenti degli organi di indirizzo politico a) latto di nomina o di proclamazione con lindicazione della durata dellincarico o del mandato elettivo b) il curriculum c) i compensi di qualsiasi natura connessi allassunzione della carica gli importi di viaggi di servizio e missioni pagati con fondi pubblici Ciograve nel termine dellesercizio finanziario di riferimento nel quale egrave effettuato il pagamento d) i dati relativi allassunzione di altre cariche presso enti pubblici o privati ed i relativi compensi a qualsiasi titolo corrisposti e) gli altri eventuali incarichi con oneri a carico della finanza pubblica e lindicazione dei compensi spettanti f) le dichiarazioni di cui allarticolo 2 della Legge 5 luglio 1982 n 441 noncheacute le attestazioni e dichiarazioni di cui agli articoli 3 e 4 della medesima legge limitatamente al soggetto al coniuge non separato e ai parenti entro il secondo grado ove gli stessi vi consentano Viene in ogni caso data evidenza al mancato consenso Alle informazioni di cui alla presente lettera concernenti soggetti diversi dal titolare dell organo di indirizzo politico non si applicano le disposizioni di cui all articolo 7 del dlgs n 33 del 2013

Le informazioni pubblicate vengono aggiornate ogni sei mesi senza eliminare la versione precedente Gli atti rimangono pubblicati per un periodo di cinque anni decorrenti dal 10 gennaio dellanno successivo alla prima pubblicazione ovvero per il maggior periodo di vigenza in caso di atti di durata ultraquinquennale

Al termine del periodo di pubblicazione i ftles sono conservati e mantenuti disponibili allinterno di distinte sezioni del sito di archivio predisposte allinterno della sezione Amministraifone trasparenti

LAutoritagrave portuale alla data di adozione del presente Piano ha giagrave provveduto a realizzare nel proprio sito web wwwportolivornoit la prescritta sezione Amministrafjone trasparente strutturata conformemente allo schema allegato al dlgs n33 del 2013 ove sono in corso di pubblicazione progressiva i dati prescritti dalle disposizioni sulla trasparenza

bull

Con decreto del Ptesidente n88 del 3 giugno 2014 ritualmente comunicato allANAC il Segretario generale IdellAutoritagrave portuale egrave stato nominato Responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza con le funzioni di cui allarticolo 47 del dlgs n33 del 2013 Con provvetlimento n62SG del 10 giugno 2013 parzialmente modificato dal provvedimento n5fSG del 9 maggio 2014 egrave stata attribuita ai dirigenti la responsabilitagrave in materia per le risplttttive strutture e sono stati altresigrave individuati per ciascuna Direzione i referenti per gli ade~pimenti fmalizzati alla pubblicazione

13 ACCESSO crvrcd I

Laccesso civico egrave il diritto di chiunque a richiedere documenti informazioni o dati che le pubbliche amminisJazioni abbiano omesso di pubblicare pur avendone lobbligo La richiesta egrave gra~ta non necessita di motivazione e va indirizzata al Responsabile della trasparenza Puograve pertanto essere presentata

tramite posta blettronica allindirizzo trasparenzaportolivomoit

tramite posta iordinaria allindirizzo Autoritagrave portuale di Livorno -- Responsabile per la trasparenza -- Scali Rosciano 6 57123 Livorno

tramite Fax alln 0586 214514

direttamente ~resso lUfficio di protocollo dellAutoritagrave portuale di Livorno

Il responsabile per ~a trasparenza verificata la fondatezza della richiesta procede entro trenta giorni alla pubblicazione nel sito web sezione Amministraifone trasparente del documento dellinfurmazione o del dato richiesti ovvero comunica al richiedente lavvenuta pUbblicazone N el caso di omessa comunicazione entro i trenta giorni prescritti il richiedente puograve segnalare linademp~ento al Presidente dellAutoritagrave portuale il quale dispone la pubblicazione richie~ta entro i successivi quindici giorni ferme restando se del caso le sanzioni disciplinari ~ei confronti del Responsabile per la trasparenza

I

-------------+--------- Pag23

SEZIONE III CODICE ETICO

14 CODICE DI COMPORTAMENTO PER I DIPENDENTI DELLAuTORITAgrave PORTUALE

Ciascun dipendente dellAutoritagrave portuale egrave tenuto a Osservare la Costituzione servendo la Nazione con disciplina ed onore conformando la propria condotta ai principi di buon andamento e imparzialitagrave dell azione amministrativa Svolgere i propri compiti nel rispetto della legge perseguendo linteresse pubblico senza abusare della posizione o dei poteri di cui egrave titolare Rispettare altresigrave i principi di integritagrave correttezza buona fede proporzionalitagrave obiettivitagrave trasparenza equitagrave e ragionevolezza e ad agire in posizione di indipendenza e imparzialitagrave astenendosi in caso di conflitto di interessi Non usare a fini privati le informazioni di cui dispone per ragioni di ufficio evitando situazioni e comportamenti che possano ostacolare il corretto adempimento dei compiti o nuocere agli interessi o allimmagine dellAutoritagrave portuale e della pubblica amministrazione in generale Le prerogative e poteri pubblici sono esercitati unicamente per le finalitagrave di interesse generale per le quali sono stati conferiti Esercitare i propri compiti orientando lazione amministrativa alla massima efficacia efficienza ed economicitagrave La gestione di risorse pubbliche ai fini dello svolgimento delle attivitagrave amministrative deve seguire una logica di perseguimento della qualitagrave dei risultati temperata dallattenzione al contenimento dei costi Nei rapporti con i destinatari dellazione amministrativa il dipendente assicura la piena paritagrave di trattamento a paritagrave di condizioni astenendosi altresigrave da azioni arbitrarie che abbiano effetti negativi sui destinatari dellazione amministrativa o che comportino discriminazioni basate su sesso nazionalitagrave origine etnica caratteristiche genetiche lingua religione o credo convinzioni personali o politiche appartenenza a una minoranza nazionale disabilitagrave condizioni sociali o di salute etagrave e orientamento sessuale o su altri diversi fattori Dimostrare la massima disponibilitagrave e collaborazione nei rapporti con i colleghi e con le altre pubbliche amministrazioni assicurando lo scambio e la trasmissione delle informazioni e dei dati in qualsiasi forma anche telematica nel rispetto della normativa vigente Non chiedere per seacute o per altri regali o altre utilitagrave Rifiutare per seacute o per altri regali o altre utilitagrave salvo quelli duso di modico valore effettuati occasionalmente nellambito delle normali relazioni di cortesia In ogni caso indipendentemente che il fatto costituisca reato il dipendente non chiede per seacute o per altri regali o altre utilitagrave neanche di modico valore a titolo di corrispettivo per compiere o per aver compiuto un atto del proprio ufficio da

soggetti che possano trarre benefici da decisioni o attivitagrave inerenti allufficio neacute da I

soggetti gei cui confronti egrave o sta per essere chiamato a svolgere o a esercitare attivitagrave o ~otestagrave proprie dellufficio ricoperto Rifiutare Fer seacute o per altri regali o altre utilitagrave salvo quelli duso di modico valore da un prccedilprio subordinato neacute dal coniuge dal convivente dai parenti e dagli affini enttjo il secondo grado dello stesso Il dipendente non offre regali o altre utilitagrave a ur proprio sovraordinato neacute a suoi parenti o conviventi salvo quelli duso di modico valore I regali e le altre utilitagrave comunque ricevuti fuori dai casi consentiti dal presente articolo a cura dello stesso dipendente cui siano pervenuti sono inubediatamente messi a disposizione dellAmministrazione per la restituzio1f Ai fini del presente codice per regali o altre utilitagrave di modico valore si intendo~o quelle di valore non superiore a 150 euro Rifiutare ihcarichi di collaborazione da soggetti privati che abbiano o abbiano avuto nel ~iennio precedente un interesse economico significativo in decisioni o attivitagrave inerenti allufficio di appartenenza

- Comunica1e tempestivamente al responsabile dellufficio di appartenenza la bull propria adeurosione o appartenenza ad associazioni od organizzazioni a prescindere

dal loro drattere riservato o meno i cui ambiti di interessi siano coinvolti o possano ipterferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio LAutoritagrave portuale ~ei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave delladesione o dellappartinenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni La previsione non si applica alladesione ai partiti politici o alle organizzazioni sindacali I

- Asten~rsi ~a~ costringere altri dipendenti ad aderire ad associazioni od orgaruzzazlpru Non eserditare pressioni promettendo vantaggi o prospettando svantaggi di

carriera al fme di costringere altri dipendenti ad aderire ad associazioni od organizzazipni Informare iper iscritto allatto dellassegnazione dellufficio il dirigente responsabilt di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in q4alunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni prqcisando

a) se in ~a persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o i conviventi more uxorio abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha Jvuto i predetti rapporti di collaborazione

b) se ta4 rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in rttivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate Astenersi dJl prendere decisioni o svolgere attivitagrave inerenti alle sue mansioni in situazioni dii conflitto anche potenziale di interessi con interessi personali del coniuge di 90nviventi di parenti di affini entro il secondo grado Il conflitto puograve riguardare ~teressi di qualsiasi natura anche non patrimoniali come quelli

derivanti dallintento di voler assecondare pressioni politiche sindacali o dei superiori gerarchici Astenersi dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere interessi propri ovvero di suoi parenti ed affIni entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale o altro rapporto preferenziale di individui od organizzazioni con cui in prima persona o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito signifIcativi di individui od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui sia amministratore o gerente o dirigente Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza Sullastensione decide il dirigente delluffIcio di appartenenza Segnalare al proprio dirigente eventuali situazioni di illecito nellamministrazione di cui sia venuto a conoscenza Assicurare ladempimento degli obblighi di trasparenza totale previsti in capo alle pubbliche amministrazioni secondo le disposizioni normative vigenti prestando la massima collaborazione nellelaborazione reperimento e trasmissione dei dati sottoposti allobbligo di pubblicazione sul sito istituzionale Garantire la tracciabilitagrave dei processi decisionali adottati Astenersi dallo sfruttare o menzionare nei rapporti privati comprese le relazioni extralavorative con pubblici uffIciali nelleseregraveizio delle loro funzioni la posizione che ricopre nellamministrazione per ottenere utilitagrave che non gli spettino e non assume nessun altro comportamento che possa nuocere allimmagine dell amministrazione Astenersi salvo giustifIcato motivo dal ritardare ladozione di decisioni di propria spettanza o adottare comportamenti tali da far ricadere su altri dipendenti il compimento di attivitagrave di propria spettanza Utilizzare i permessi di astensione dal lavoro comunque denominati nel rispetto delle condizioni previste dalla legge dai regolamenti e dai contratti collettivi Utilizzare il materiale o le attrezzature di cui dispone per ragioni di uffIcio e i servizi telematici delluffIcio nel rispetto dei vincoli posti dallamministrazione e non utilizzare le linee telefoniche delluffIcio per esigenze personali fatti salri i casi durgenza Utilizzare i mezzi di trasporto dellamministrazione a sua disposizione soltanto per lo svolgimento dei compiti duffIcio astenendosi dal trasportare terzi se non per motivi duffIcio Operare nel rapporto con il pubblico in modo palese fornendo ove richieste le proprie generalitagrave Salvo diverse disposizioni di servizio anche in considerazione della sicurezza dei dipendenti operare con spirito di servizio correttezza cortesia e disponibilitagrave e nel rispondere alla corrispondenza a chiamate telefoniche e ai messaggi di posta

elettronic~ operare nella maniera piugrave completa e accurata possibile Qualora non sia comp1tente per posizione rivestita o per materia il dipendente deve indirizzare linteressaro al funzionario o ufficio competente della medesima amministrazione Fatte salvie le norme sul segreto dufficio fornisce le spiegazioni che gli siano richieste ih ordine al comportamento proprio e di altri dipendenti dellufficio dei quali ha l~ responsabilitagrave od il coordinamento Rispettare~ nelle operazioni da svolgersi e nella trattazione delle pratiche salvo diverse fsigenze di servlZlO o diverso ordine di prioritagrave stabilito dalla~istrazione 1ordine cronologico

- Astenersi dal rifiutare con motivazioni generiche prestazioni a cui sia tenuto Rispettare Igli appuntamenti con gli utenti e rispondere senza ritardo ai loro reclami I

- Astenersi Idal rilasciare dichiarazioni pubbliche che vadano a detrimento dellimmagine dellAmministrazione precisando in ogni caso che le dichiarazioni sono effettate a titolo personale quando ricorra tale circostanza E fatto salvo il diritto di fsprimere valutazioni e diffondere informazioni a tutela dei diritti sindacali Astenersi dallassumere impegni o anticipare lesito di decisioni o azioni proprie o altrui inerehti allufficio al di fuori dei casi consentiti Astenersi ~al fornire informazioni e notizie relative ad atti od operazioni amministrapve in corso o concluse fatte salve le ipotesi previste dalle disposizior di legge e regolamentari in materia di accesso informando sempre gli interessati della possibilitagrave di avvalersi anche dellUfficio per le relazioni con il pubblico Osservare il segreto dufficio e la normativa in materia di tutela e trattamento dei dati persoqali e qualora sia richiesto oralmente di fornire informazioni atti documenti inon accessibili tutelati dal segreto dufficio o dalle disposizioni in materia di i dati personali informare il richiedente dei motivi che ostano allaccoglimento della richiesta Qualora non sia competente a provvedere in merito alla richiesta cura sulla base delle disposizioni interne che la stessa venga inoltrata allpfficio competente della medesima Amministrazione

I In aggiunta agli obblighi di cui sopra il dipendente che ricopre la qualifica di dirigente egrave tenuto a l

Svolgere c~n diligenza le funzioni ad esso spettanti in base allatto di conferimentb dellincarico perseguire gli obiettivi assegnati e adottare un comportam~nto organizzativo adeguato per lassolvimento dellincarico Comunicare I allAmministrazione prima di assumere le sue funzioni le partecipazio~ azionarie e gli altri interessi fmanziari che possano porlo in conflitto di ifteressi con la funzione pubblica che svolge e dichiarare se ha parenti ed affini en~o il secondo grado coniuge o conviventi more uxorio che esercitano attivitagrave politiche professionali o economiche che li pongano in contatti frequenti

I Pag27

con lufficio che dovragrave dirigere o che siano coinvolti nelle decisioni o nelle attivitagrave inerenti lufficio Il dirigente fornisce le prescritte informazioni sulla propria situazione patrimoniale e le dichiarazioni annuali dei redditi soggetti allimposta sui redditi delle persone fisiche Assumere atteggiamenti leali e trasparenti e adottare un comportamento esemplare e imparziale nei rapporti con i colleghi i collaboratori e i destinatari dellazione amministrativa Curare che le risorse assegnate al suo ufficio siano utilizzate per finalitagrave esclusivamente istituzionali e in nessun caso per esigenze personali Curare il benessere organizzativo nella struttura a cui egrave preposto favorendo linstaurarsi di rapporti cordiali e rispettosi tra i collaboratori assume iniziative fmalizzate alla circolazione delle informazioni alla formazione e allaggiornamento del personale allinclusione e alla valorizzazione delle differenze di genere di etagrave e di condizioni personali Assegnare listruttoria delle pratiche sulla base di unequa ripartizione del carico di lavoro tenendo conto delle capacitagrave delle attitudini e della professionalitagrave del personale a sua disposizione Affidare gli incarichi aggiuntivi in base alla professionalitagrave e per quanto possibile secondo criteri di rotazione Fissare le riunioni che prevedono la presenza dei collaboratori tenendo conto delle flessibilitagrave di orario accordate e dei permessi orari previsti da leggi regolamenti e contratti collettivi assicurando la tendenziale conclusione delle stesse nellambito dellordinario orario di lavoro Svolgere la valutazione del personale assegnato alla struttura cui egrave preposto con imparzialitagrave e rispettando le indicazioni ed i tempi prescritti Intraprendere con tempestivitagrave le iniziative necessarie ove venga a conoscenza di un illecito Segnalare tempestivamente lillecito allautoritagrave disciplinare prestando ove richiesta la propria collaborazione e provvedere ad inoltrare tempestiva denuncia allautoritagrave giudiziaria competente in caso di illecito amministrativo o penale Nel caso in cui riceva segnalazione di un illecito da parte di un dipendente adotta ogni cautela di legge affincheacute sia tutelato il segnalante Difendere anche pubblicamente limmagine dell Autoritagrave portuale Nei limiti delle sue possibilitagrave evita che notizie non rispondenti al vero quanto all organizzazione allattivitagrave e ai dipendenti pubblici possano diffondersi e favorisce la diffusione della conoscenza di buone prassi e buoni esempi al fine di rafforzare il senso di fiducia nei confronti dell amministrazione Astenersi dal partecipare a procedure per la stipula di contratti di appalto forniture servizi fmanziamenti o assicurazioni con imprese con le quali il dirigente abbia concluso contratti a titolo privato o ricevuto altre utilitagrave fatti salvi i regali duso consentiti nel biennio precedente Astenersi dal partecipare alladozione delle decisioni ed alle attivitagrave relative

allesecuz~one del contratto redigendo verbale scritto di tale astensione da conserva11e agli atti dellufficio

I

Non con~ludere accordi o negozi ovvero stipulare contratti a titolo privato con persone fisiche o giuridiche private con le quali abbia concluso nel biennio precedentF contratti di appalto fornitura servizio finanziamento ed assicurazine per conto dellamministrazione senza informarne preventivamente per iscritt11Autoritagrave portuale Informare immediatamente di regola per iscritto il Segretario generale qualora riceva da persone fisiche o giuridiche partecipanti a procedure negoziali nelle quali sia Iparte lAmministrazione rimostranze orali o scritte sulloperato dellufficid o su quello dei propri collaboratori

I I

15 RESPONSABILITAgraveicONSEGUENTE ALLgt VIOLAZIONE DEI DOVERI DEL CODICE

I La violazione degli iobblighi previsti dal Codice contenuto nel presente Piano integra comportamenti con~ari ai doveri dufficio Ferme restando le ipotesi in cui la violazione delle disposizioni cntenute nel piano dagrave luogo anche a responsabilitagrave penale civile amministrativa o c01tabile essa egrave fonte di responsabilitagrave disciplinare accertata allesito del procedimento disciplinare nel rispetto dei principi di non colpevolezza gradualitagrave e proporzionalitagrave delle sanzioni

I I

Ai fini della deterrni4azione del tipo e dellentitagrave della sanzione disciplinare concretamente applicabile la violazione egrave valutata in ogni singolo caso con riguardo alla gravitagrave del comportamento e allentitagrave del pregiudizio anche morale derivatone al decoro o al prestigio dell Amministrazionei Le sanzioni applicabili sono quelle previste dalla legge e dai contratti collettivi incluse qu4lle espulsive queste ultime in particolare nei casi da valutare in relazione alla gravitagrave ~ella violazione delle disposizioni qualora concorrano la non modicitagrave del valore del regalo iO delle altre utilitagrave e limmediata correlazione di questi ultimi con il compimento di un attf o di unattivitagrave tipici dellufficio

Si procede analogam~nte nei casi di recidiva negli illeciti esclusi i conflitti meramente potenziali

I bull Resta ovviamente fe~a la comminazione del licenziamento senza preavviso nei casi giagrave previsti dalla legge dail regolamenti e dai contratti collettivi

I

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DISPONE

1 E ~ adottato il Programma triennale anticorruzione e trasparenza 20142016 predisposto dal Responsabile pe~ la prevenzione della corruzione e per la trasparenza ed allegato al presente provvedimeo

2 Dal presente provvrdimento non derivano oneri a carico deIl Autoritagrave portuale

I

3 Il presente proVVjedimento ed il Programma triennale anticorruzione e trasparenza 20142016 sono trasmessi a tutti i dipendenti e sono pubblicati sul sito del1Autoritagrave portuale nella sezionei Amministrazione trasparente

Livorno ligrave 290TT ~14

Visto il Segretario geferale ----+-~bf------

57123 LIVORNO - SCALI ROSCIANO 67 bull CP 614 LIVORNO TEL 0566249411 bull FAX 0566249514 bull PIVA 00101240497 httpwwwportauthorltylilt emall InfoportauthoritylIit

Piano triennale


2014-2016

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INDICE



Premesse2 3I I J







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contenuto vinc9lato









contenuto










ambito portualz)









dPR n 445 del 2000)





vincolati nell an I











contenuto I



a benefici








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-----------+---------- Pago 17


rischio corruzione











marittime finale)



procedimento















conclusione del

I procedimento





I 2000 I

I

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68 cn

Provvedimenti

amministrativi non


nel contenuto


giuridica dei

destinatari con

effetto economico


per il destinatario

BASSO







liscriione)

BASSO

I I I


lavori o servizi

I

Provvedimenti

amminis trativi


nel contenuto

ALTO


programmaz1One








Amministrativa



Prefettura

BASSO









Prefettura

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allesterno





per il destinatario

Provvedimenti



giuridica dei


per il destinatario

ALTO

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Segretario generale









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13 ACCESSO crvrcd I







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Piano triennale


2014-2016

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Premesse2 3I I J







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I 2 PREMESSA I



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I procedimento





I 2000 I

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Provvedimenti

amministrativi non


nel contenuto


giuridica dei

destinatari con

effetto economico


per il destinatario

BASSO







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I I I


lavori o servizi

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ALTO


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Amministrativa



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I 2000 I

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giuridica dei

destinatari con

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ALTO


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I 2000 I

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Provvedimenti

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giuridica dei

destinatari con

effetto economico


per il destinatario

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Provvedimenti

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nel contenuto

ALTO


programmaz1One








Amministrativa



Prefettura

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Provvedimenti



giuridica dei


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I 2000 I

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Provvedimenti

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destinatari con

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destinatari con

effetto economico


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destinatari con

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Amministrativa



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Provvedimenti

amministrativi non


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destinatari con

effetto economico


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destinatari con

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destinatari con

effetto economico


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Provvedimenti

amminis trativi


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Amministrativa



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Provvedimenti



giuridica dei


per il destinatario

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destinatari con

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13 ACCESSO crvrcd I







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rischio corruzione











marittime finale)



procedimento















conclusione del

I procedimento





I 2000 I

I

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68 cn

Provvedimenti

amministrativi non


nel contenuto


giuridica dei

destinatari con

effetto economico


per il destinatario

BASSO







liscriione)

BASSO

I I I


lavori o servizi

I

Provvedimenti

amminis trativi


nel contenuto

ALTO


programmaz1One








Amministrativa



Prefettura

BASSO









Prefettura

I





allesterno





per il destinatario

Provvedimenti



giuridica dei


per il destinatario

ALTO

BASSO









Segretario generale









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I 2000 I

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68 cn

Provvedimenti

amministrativi non


nel contenuto


giuridica dei

destinatari con

effetto economico


per il destinatario

BASSO







liscriione)

BASSO

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lavori o servizi

I

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nel contenuto

ALTO


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Amministrativa



Prefettura

BASSO









Prefettura

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Provvedimenti



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ALTO

BASSO









Segretario generale









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Provvedimenti



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ALTO

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Documents

Autorità Portuale '.'Livorno · • Delibera CIVIT n.l05 del 2010, recante "Unee guida per la predisposiS(jone del Programma triennale per la trasparenza e /'integri/a';