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Tercera Práctica CalificadaEconomía de los Sectores

Productivos

CEPAL, Transformación Productiva Con Equidad (TPE).Lineamientos de Políticas Básicas - Caps. V - A .B. C. D.

Alumno: Medina Mori, JosuéCódigo: 2005027A

2011

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APOYO A LA COMPETITIVIDAD AUTÉNTICA

1. Política comercial y cambiaria

El texto analiza tales políticas en su influencia para la transformación

productiva con equidad social de tal manera que el paso de una situación de

escasez de recursos externos a una de relativa abundancia de ellos, en el

marco de una apertura comercial y financiera, obliga a plantear algunas

interrogantes sobre el efecto de este fenómeno en la dinámica de las

exportaciones latinoamericanas. Para ello se examinan aquí diversos intentos

de evaluación cuantitativa de los vínculos entre las políticas cambiaria y

comercial y el comportamiento de las exportaciones en los años ochenta. Las

principales conclusiones indican que a nivel agregado las exportaciones no son

muy sensibles a las variaciones de largo plazo del tipo de cambio, ya que sólo

en casos excepcionales las elasticidades resultan mayores que uno. Sin

embargo, los efectos de la política cambiaria por ramas no son homogéneos,

pues algunas exhiben elasticidades muy altas tanto a largo como a corto plazo,

sugiriendo que mientras mayor es la diversificación y la capacidad instalada,

mayores son los efectos derivados de las variaciones en el tipo de cambio real.

Por otra parte, los estudios considerados permiten concluir que la volatilidad

del tipo de cambio real y la inestabilidad de la política comercial desalientan las

inversiones en el sector exportador, y que las reformas arancelarias adoptadas

han sido positivas para el desarrollo exportador, pero que, una vez concluidas,

dejan de ser elementos determinantes en su evolución.

2. Políticas tecnológicas

• Aspectos generales

El objetivo principal del texto fue analizar cómo la propiedad intelectual

puede ser utilizada como un instrumento de gestión tecnológica en la región.Se examinó el papel que desempeña la propiedad intelectual en el acceso a la

tecnología y se analizaron los mecanismos de transferencia de tecnología tanto

en el sector público como en el sector privado. Asimismo, se presentó

información sobre las capacidades tecnológicas de los países de la región y

datos sobre la utilización actual del sistema por parte de las empresas

nacionales.

• Condiciones mínimas de desarrollo tecnológico y orientación

selectiva de la intervención estatal.

2



El criterio rector fue que ese tipo de empresa era clave para el

desarrollo del país por su capacidad de generar empleo, especialmente

a nivel regional y local, su baja inversión por empleo, el reducido

contenido importado de sus inversiones en maquinaria y equipo, su

ubicación en ramas con uso intensivo de materias primas nacionales y

locales, y su papel seminal de la actividad empresarial.

• Vinculación entre agentes de los sistemas de innovación

La generación y adopción de tecnología —y el consiguiente logro y

mejoramiento de la competitividad internacional— constituyen así

procesos de carácter sistémico, ya que el desempeño del sistema de

innovación depende de un conjunto de sinergias y externalidades de

diversas clases, más allá de las reacciones maximizadoras de las

empresas frente a los cambios de incentivos. En esta visión, las

oportunidades y los obstáculos tecnológicos, las experiencias y

habilidades adquiridas por los diferentes agentes del sistema de

innovación que fluyen a través de éste de una actividad económica a

otra, establecen un contexto específico para cada país o región, que

hace que cualquier conjunto dado de incentivos económicos generediferentes estímulos y restricciones a la innovación. En la medida y en

los casos en que la divergencia entre los incentivos económicos y el

estímulo a la innovación representado por las externalidades sea

significativa, la asignación de recursos de las empresas a la innovación

basada en el sistema de precios será subóptima.

En definitiva, las empresas responden apropiadamente a los desafíos de

la competitividad si trabajan en mercados eficientes y con sólidos

vínculos a redes dinámicas con instituciones vigorosas. En los países en

desarrollo, además de las considerables fallas de información y

externalidades que impiden una respuesta adecuada a dichos desafíos,

muchos de los mercados e instituciones que rodean a las empresas son

deficientes o inexistentes. Tanto las empresas proveedoras como las de

servicios básicos pueden verse afectadas por los factores que conducen

a una insuficiencia de capacidades tecnológicas y que representan falta

de competitividad.

• Financiamiento de la investigación y del desarrollo tecnológico

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Las fallas de los mercados en los sistemas de innovación

aparentemente son más marcadas y comunes, en comparación con los

países tecnológicamente avanzados. La política pública debe incluir

medidas y programas, formulados en asociación con el sector privado,

para resolver las fallas de mercado en los ámbitos del financiamiento de

largo plazo de proyectos innovadores, de acumulación de capacidades

tecnológicas, del acceso a conocimientos tecnológicos y de gestión

empresarial y de la formación de recursos humanos calificados.

Asimismo, la política pública debe arbitrar los medios para inducir el

desarrollo de instituciones, sinergias y complementariedades

estratégicas al interior del sistema productivo.

Por otro lado, dada la importancia de las externalidades,

complementariedades y sinergias que caracterizan a los sistemas de

innovación, los esfuerzos para fortalecerlos deben ser parte integral de

la estrategia de competitividad y desarrollo tecnológico y no meramente

programas aislados. La articulación de las políticas horizontales,

sectoriales y regionales de innovación con las políticas de

competitividad, en torno a esa visión estratégica, debe ser la tarea de

una agencia especializada reconocida dentro del ordenamiento

institucional.

• Ciencia y tecnología en el sector agrícola

Ya desde la década de 1930 (y, en algunos países, desde antes)

y al amparo de la protección arancelaria y del apoyo de la banca de

fomento, hubo de surgir y desarrollarse en América Latina un extenso

número de empresas pequeñas y medianas de capital nacional —

muchas de ellas de propiedad y gestión familiar— ocupadas de la

producción de alimentos, textiles y confecciones, calzado, muebles,

imprenta, herramientas, maquinaria agrícola y para la industria de la

alimentación, entre otras. Pese a iniciarse en la vida industrial con

plantas fabriles muchas veces de carácter casi artesanal, con un diseño

de fábrica adecuado a las circunstancias específicas, frecuentemente

equipadas con maquinaria de segunda mano o autofabricada y escasos

conocimientos técnicos y de organización de la producción, muchas de

estas empresas lograron protagonizar procesos exitosos de crecimiento

en el tiempo, montando sus propios elencos técnicos, desarrollando

métodos de diseño de productos y procesos productivos novedosos,calificando a su personal y avanzando a lo largo de un sendero de

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aprendizaje de largo plazo altamente idiosincrásico. En este caso, la

creación de tecnologías de producto y de proceso se inició sin un apoyo

previo del exterior, más allá de la mera copia de tecnología y de la

capacitación técnica que muchos empresarios inmigrantes traían de sus

respectivos países de origen.

• Servicios de apoyo

El cuarto patrón de comportamiento es la transferencia de algunas

actividades preexistentes de I&D hacia el exterior. Muchas de las

empresas de capital extranjero que se han radicado recientemente en la

región, mediante la adquisición de empresas locales, han optado por reducir, o lisa y llanamente suspender, los esfuerzos nacionales de

investigación y desarrollo, además de las oficinas de proyecto, que las

firmas locales habían creado en apoyo de sus tareas productivas y de

inversión en décadas anteriores.

La transición a un SIPI ha implicado la transferencia al exterior de las

funciones de ingeniería y las actividades de I&D previamente realizadas

por la empresa local, la que ha tendido a especializarse en el tramo más

simple del proceso productivo global, generalmente asociado a tareas de

montaje (maquila) o a las primeras etapas del procesamiento derecursos naturales, dejando tanto el diseño de productos como la

búsqueda de nuevos procesos productivos en manos de la casa matriz.

Al mismo tiempo la privatización de empresas estatales de servicios

públicos ha llevado al cierre de departamentos técnicos y a la reducción

de los gastos locales de ingeniería en campos como energía,

telecomunicaciones o transporte. Los nuevos operadores extranjeros

activos en dichos sectores están introduciendo en la región nuevas

tecnologías de producto, de proceso y de organización del trabajo

traídas de sus respectivas casas matrices y de sus proveedoresinternacionales de insumos intermedios y servicios a la producción.

Asistimos en estos casos a un rápido proceso de modernización de la

estructura de servicios pero —paradójicamente— basada en medida

mucho menor en servicios nacionales de ingeniería y en tareas locales

de I&D.

3. La formación de los recursos humanos

• Aspectos generales

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Se sostiene en el documento que no es eficiente pensar el futuro

en términos de mayor productividad en la economía, sino que además

tenemos que ser más productivos, más eficientes. Tenemos que

desarrollar la base cultural y política de la población, de ahí que la

educación cumpla un papel absolutamente importante.

Lo interesante de este planteamiento es que se trata de formar a la

gente, no en los términos estrechos para desempeñar una tarea

especializada en el trabajo, sino que la mejor formación es la formación

general. Porque es cada vez más evidente que en el trabajo, en los

mercados ocupacionales, las personas cambian de ocupación a lo largo

de su vida y van desempeñando progresivamente distintos tipos de

ocupaciones, por lo tanto desempeñando distintos tipos de tareas.

Además, dentro de una misma empresa a las personas se les exige

desempeñar distintos tipos de tareas, no sólo una tarea especializada.

De ahí que se piense que la formación más general sea la más

adecuada para formar personas capaces de modificar su aportación

económica y su desempeño.

La formación general significa enfatizar el desarrollo de las llamadas

destrezas básicas. En primer lugar, la capacidad de utilizar el lenguaje,

comunicarlo, entenderlo, comunicar por escrito y verbalmente, o sea una

utilización completa de las destrezas lingüísticas. En segundo lugar, unmanejo, así se básico, de las destrezas matemáticas y el cálculo, que

van más allá de las operaciones aritméticas y que se acercan más a la

deducción, la inducción, la relación entre dos variables para sacar

conclusiones, etc. Otra destreza que se enfatiza mucho es la

relacionada con la cooperación. Si la escuela no enseña a los niños y a

los jóvenes a cooperar va a ser muy difícil que en las empresas de la

actualidad y el futuro se puedan desempeñar adecuadamente.

Los problemas económicos, los problemas ecológicos no los resuelve

una sola persona, sino que los resuelven grupos o equipos de gente quetrabaja colectivamente.

• Educación preescolar, básica y media

Para garantizar un desempeño eficaz en un contexto de crecienteequidad, el sistema de formación de recursos humanos debe estar

compuesto por establecimientos que sean efectivos en el logro de susobjetivos primarios. Esta estrategia sólo puede ser aplicada mediante la

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participación activa de un estado que compense los puntos de partidaheterogéneos, equipare oportunidades, otorgue subvenciones a los quelas necesitan, refuerce capacidades educativas en las localidades yregiones más atrasadas y apartadas, etc.La desigualdad no puede resolverse con la mera intervención indicativa

de un estado que no asume una función docente sino meramenteregulatoria. En nuestro país no nos enfrentamos sólo a las distincionessociales, sino también a profundas fracturas en la trama educacional.Nuestra sociedad civil es débil y carece de instituciones capaces dehacerse cargo de una tarea de la magnitud de la instrucción pública.Podemos afirmar que la utopía de Sarmiento de desarrollar unasociedad civil semejante a la americana de mediados del siglo XIX, hafracasado. Si comparamos a la sociedad argentina actual con lasociedad fragmentada por la inmigración de principios del siglo XX,encontraremos una diferencia sustancial. Aquella sociedad, como lasoñada por Sarmiento, tenía al progreso como concepto organizador y

tendía a la integración. La nuestra, en cambio, encarna el fin de aquelproyecto. El tejido social y cultural que a mediados de siglo habíaalcanzado un entramado aceptable, hoy se desintegra.En otro orden, se debe agregar que la educación para el trabajo no seagota en la transmisión de los conocimientos necesarios para trabajar.Es imprescindible, y así lo manifiestan todos los actores del mundo deltrabajo, la formación de una nueva serie de valores y actitudesrelacionados con el trabajo. Se requiere gente que sepa trabajar enequipo, que pueda ponerse en el lugar del otro y comprender sudemanda, que se haga responsable del compromiso que toma, quepueda resolver por sí misma situaciones problemáticas, que sea eficaz,puntual, ordenada, solidaria, veraz y, sobre todo, honesta.Formar estas actitudes y hacer vivir estos valores es la misión de lasescuelas en su compromiso de educar para el trabajo y el desarrollo delpaís. Es cierto que para esto es necesario cambiar muchas cosas,pero de eso se trata. Y lo primero es cambiar nuestras rutinas escolarescotidianas creando espacios en los cuales el ejercicio de esos valores yactitudes sea posible.

• La educación superior

Por varias razones, las universidades públicas en América Latina

son responsables de la gran mayoría de los programas de posgrado,

incluidos los de ciencia y tecnología. El grueso de los investigadores

calificados que trabajan en estas áreas en nuestra región se formó y/o

labora en las universidades públicas. A medida que se establece una

masa crítica para la investigación en esas áreas, ésta gravita alrededor

de las universidades públicas y se apoya principalmente en fondos

públicos. En la mayoría de los países de América Latina, la educaciónsuperior está en manos de las instituciones públicas. A pesar del hecho

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de que, por diversas razones, en las últimas dos décadas el número de

instituciones privadas que compiten en algunos campos con las públicas

ha crecido significativamente, es muy sorprendente que dos tercios de la

educación superior estén también a cargo de instituciones públicas en

los países desarrollados que se seleccionaron con fines decomparación (cuadro 5). En estas instituciones se capacitan —y se

emplean— los recursos humanos altamente calificados y en donde se

han construido los principales laboratorios e instalaciones de

investigación. Sin universidades públicas de investigación, la región

tendría menos de los tan requeridos profesionistas con la formación

sólida en ramas específicas del conocimiento y la habilidad para

actualizarse y adaptarse constantemente en sus respectivas áreas. Esto

incluye a científicos de alto nivel y a ingenieros, que bien pueden

orientarse a la producción o dedicarse a la investigación y a la docencia.

• La capacitación

Otro reto clave que enfrentan las universidades públicas es la

necesidad de absorber la demanda en aumento de estudios

profesionales y de posgrado, inherente al rápido crecimiento de la

población. Esta meta, sin embargo, debe ser cumplida cabalmente sólo

si la calidad de los estándares educativos se mantiene o se eleva.

Finalmente, está el asunto de encontrar caminos para reforzar la

relación entre las universidades públicas y la comunidad empresarial a

fin de ampliar los nexos entre la capacitación, la investigación y la

innovación, por una parte, y las mejoras en el funcionamiento de la

economía nacional y en la competitividad, por la otra. El tema se

examina en cierta forma en mayor detalle en el siguiente capítulo. Pero,

en cualquier caso, el modo en que las universidades públicas en

América Latina —al estar al centro de la investigación, desarrollo y la

formación de capital humano de alta calidad— enfrenten estos retosdeterminará muy probablemente la senda futura del desarrollo de

nuestra región.

En el caso particular del gasto público en educación en América Latina

se observa que para algunos países líderes el principal problema

descansa no tanto en el gasto relativo en términos del PIB con respecto

a otros países desarrollados (por ejemplo, México está muy cerca de

Estados Unidos con un nivel de más de 5%), sino con respecto a la

orientación en que se concentra el gasto. El gasto en educación superior

en México es de sólo 1,3%, mientras que en Estados Unidos es de 3%

del PIB (cuadro 4). Otro aspecto es la necesidad de que sin reducir el

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nivel absoluto de gasto público en las ciencias sociales y las

humanidades, se haga un mayor esfuerzo para las ingenierías, así como

las ciencias naturales y exactas, áreas en las que América Latina está

muy por debajo de los países desarrollados. Así, queda claro que para

crecer a una tasa alta y constante en el largo plazo, estas economíasrequieren de profesionales y fuerza de trabajo de alta calificación en

ciencia y tecnología.

4. Creación de empresas

Reflexión de referencia 1

En el Perú de hoy persiste la idea equivocada de que la

competitividad dentro y fuera del país se logra únicamente conremunerar al trabajador con ingresos que no sobrepasen los 600

soles (quienes no cuentan con vínculo laboral alguno, dependiendo

de la región, perciben cifras aún menores o algo mayores que siguen

siendo insuficientes), sin prestar atención que dicho monto ni siquiera

alcanza para cubrir las necesidades básicas tales como, por ejemplo,

alimentación, vivienda y educación que además de ser buenas en sí

mismas también contribuirían decisivamente al desarrollo de las

bases para una auténtica competitividad. A esta lamentable

condición, se adicionan políticas tecnológicas, de política comercial y

cambiaria y la existencia de una base empresarial limitada a las

actividades extractivas en torno a ciertos recursos naturales junto a

un creciente sector micro empresarial, todas ellas sin una orientación

de proyecto de nación que permita al Perú adquirir personalidad

propia en la ‘inserción internacional exitosa’ que le hace falta.

Tomando en cuenta lo señalado y su propio diagnóstico, ¿qué

lineamientos de política recomendaría con el objetivo que el país

transite desde una competitividad espúrea hacia una competitividad

auténtica?

A. REFORZAMIENTO DE LA ARTICULACIÓN PRODUCTIVA

1. Lineamientos de política industrial

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El éxito de la política industrial como estrategia de desarrollo

centrada en la innovación depende también de la difícil articulación de

instrumentos, normas y reglamentos. Son esos mecanismos de

instrumentación de la política industrial los que crean el modelo de

señales económicas, regulan los incentivos y restricciones a lainnovación y permiten sintonizar las actividades de las empresas en

busca de ganancias con los objetivos de la política industrial, que

procura promover el desarrollo y la competitividad.

El propósito es administrar los diversos instrumentos sistema de

protección, financiamiento, promoción de exportaciones, incentivos

fiscales, defensa de la competencia, ley de patentes y otros— de modo

armónico, sin ambigüedades respecto de las señales transmitidas a los

agentes, y en forma coherente con los objetivos de la estrategia

industrial. Esto puede ser fundamental para el éxito o el fracaso de laestrategia. Por ejemplo, los movimientos contradictorios del tipo de

cambio y el arancel aduanero (u otros instrumentos del sistema de

protección, inclusive la promoción de exportaciones), el financiamiento

insuficiente o con prioridades diferentes a las establecidas por la política

industrial, los incentivos fiscales con metas incompatibles con las de la

política industrial, así como la legislación que crea incertidumbre acerca

del ambiente competitivo y la posibilidad de aprovechar los beneficios de

la innovación , distorsionan los efectos distributivos deseados e

impiden que la política industrial funcione como una estrategia de

desarrollo.

2. Agricultura y articulación productiva

• Cambios en la política agrícola y rural

Como respuesta se afirma, a veces, que la prioridad de laagricultura para los responsables de las políticas deriva de que produce

alimentos, segundos en importancia sólo al agua dulce para lasupervivencia humana. Este argumento es válido hasta cierto grado. Esrelevante principalmente para las zonas rurales pobres de los países demás bajos ingresos, que tienden a producir mayormente para elautoconsumo. Pero se hace menos aplicable a medida que la economíamundial se integra y el comercio exterior de alimentos se expande encasi todos los países. Se acepta cada vez más que la nutrición de lamayoría de las familias pobres depende más de sus ingresos ycondiciones de salud que de si producen o no alimentos básicos. Sepuede encontrar un ejemplo en los agricultores de ladera de AméricaCentral, que pueden elevar sus ingresos familiares de manera

significativa pasando de cultivar maíz y frijoles a sembrar otros productospara la venta.

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• Modalidades de intervención y política de precios

Una estrategia, procesos y organización que consideren la política

de precios como un elemento básico en los resultados de la compañía.

La gestión de precios debe ser sistemática y estratégica y no

planteándola como un arte dejado al azar a manos de las personas de

ventas. Al igual que otros elementos de la estrategia, la política de

precios debe ser perfectamente definida y alineada con el resto de

estrategias y políticas de la compañía. En este sentido, es muy habitual

ver empresas que no tienen perfectamente definida la política de precios

con la misma claridad que otras políticas o estrategias de la compañía.

Igualmente, deben definirse claramente procesos y organización

para la gestión de precios en cada una de sus etapas: planificación,

análisis, definición y control. Claramente, también se deben definir las

funciones, responsabilidades y competencias para cada uno de los

puestos relacionados con estos procesos.

• Articulación productiva

Los instrumentos y experiencias vinculados con el fomento de laarticulación productiva han tenido una amplia difusión en América Latina

a partir de la segunda mitad de la década de los noventa. Estas

modalidades de intervención que promueven la cooperación empresarial

y la colaboración entre instituciones de apoyo aportan elementos

innovadores para el análisis de diferentes situaciones productivas en las

que participan pequeñas y medianas empresas y para el diseño y la

implementación de políticas que buscan mejorar el desempeño de este

tipo de firmas.

• La articulación entre la agroindustria y la agricultura en

pequeña escala.

La ineficacia o la inexistencia de los mercados de tierras, trabajo,

tecnología, información, seguro y crédito en el ámbito rural, cuando no

han constituido un obstáculo para el desarrollo de determinadas

actividades, en particular de las relativas a rubros no tradicionales, handado lugar al surgimiento más o menos espontáneo (es decir, no

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inducido por una política pública) de diversos mecanismos supletorios de

dichos mercados, en particular a una gama de formas de articulación

entre la pequeña agricultura y la agroindustria, a las que se hará

referencia más adelante, que han resultado provechosas. Ello sugiere la

conveniencia de multiplicar tales prácticas, a partir de un conjunto depolíticas de estímulo que aseguren al mismo tiempo mayor transparencia

y mayor simetría entre las partes en la distribución de los riesgos y

beneficios.

• Factores coadyuvantes a la articulación sectorial

El enfoque sistémico de esta política es la creación y desarrollo deuna Red Nacional de Articulación Productiva que permita fomentar

encadenamientos y articulación de las MIPYMES a las cadenas

productivas. Esto, mediante el estudio regional y sectorial y la creación

de conocimiento e inteligencia, cuyo resultado nos permita trabajar en la

definición de estrategias competitivas y el desarrollo de programas e

instrumentos para la detonación de proyectos productivos de alto

impacto en la generación y conservación de empleos y empresas de alta

derrama económica regional.

3. Recursos naturales y articulaciones productivas

• Hacia un desarrollo sustentable

La sustentabilidad se analiza a nivel macro, ya que depende de

factores sectoriales y macroeconómicos, por eso que la carga de deuda

externa contribuye a que sea menor el apoyo a los programas

ambientales de largo plazo, en razón de la escasez de recursos fiscales.La sustentabilidad requiere un equilibrio dinámico entre todas las formas

de capital o acervos que participan en el esfuerzo del desarrollo

económico y social de los países, para que la tasa de uso del capital no

exceda su propia tasa de reproducción.

• Criterios de intervención estatal

La moderna ciencia económica ha negado la existencia demecanismos autoreguladores de la economía de mercado y demostrado

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que el desarrollo económico dejado exclusivamente a la iniciativa

privada tiende a eliminar los controles internos derivados del proceso de

sus relaciones económicas. Con ello ha venido a reconocerse la

necesidad de la intervención de los poderes públicos para eliminar

desequilibrios y conseguir objetivos socialmente relevantes, siempre conunos límites impuestos, como son las posibilidades reales de

recuperación empresarial, cuando se trata por ejemplo de conservar la

empresa una vez que llega a la situación de crisis económica. Sobre

todo si nos basamos en que la quiebra conlleva la parálisis de la

actividad productiva y el desmembramiento de una empresa, lo que no

siempre se corresponde con los intereses de los acreedores, al menos

cuando el valor de la empresa en funcionamiento es mayor que la suma

de los valores de cada uno de los elementos patrimoniales

• Políticas de regulación del uso de recursos naturales

Algunos recursos renovables, como los bosques tropicales, pueden

reportar importantes beneficios externos transfronterizos mediante su

función de reservas de carbono, material genético, hábitat de especies

en peligro de extinción, etc. Esto ha provocado peticiones de utilización

de diversas políticas relacionadas con el comercio, denominadas

“sanciones comerciales”, para forzar a las naciones a reducir el nivel de

explotación de los recursos. No obstante, los estudios realizados al

respecto han demostrado que las sanciones comerciales no son

apropiadas para abarcar la complejidad de los efectos ecológicos a largo

plazo. Las sanciones pueden hacer que la extracción sea meno rentable

a corto plazo, pero a largo plazo son necesarias políticas de gestión

específicas

4. Servicios básicos de apoyo y articulación productiva

• El transporte de carga

Las carreteras y el sistema de transporte de carga y pasajeros

deben responder a las exigencias que imponen las actuales

necesidades de desarrollo; la cooperación también puede tener un rol

importante en modernización de los servicios financieros Laadministración de sistemas de aprovisionamiento energético, industrial y

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doméstico; intercambio de experiencias tendientes a modernizar el

sistema de cobro de tarifas del sector industrial y doméstico de la

provisión de energía eléctrica; acuerdos de cooperación tendientes a

elevar la eficiencia en la administración pública de la actividad asociada

al sector; acuerdos para apoyar la investigación sobre el uso detecnología y su actualización de acuerdo a los requerimientos del sector

energético en todas sus variantes; en materia de comunicaciones y

transporte se necesita apoyar iniciativas conjuntas para fortalecer,

actualizar y modernizar las normas y procedimientos que los regulen;

acuerdos de cooperación que tiendan a agilizar la gestión y

administración de los puertos; las carreteras y el sistema de transporte

de carga y pasajeros deben responder a las exigencias que imponen las

actuales necesidades de desarrollo; la cooperación también puede tener

un rol importante en modernización de los servicios financieros

• Los puertos

Por su parte los factores nacionales que afectan a la competitividad, son

aquéllos que determinan la eficiencia, es decir, el costo final al que

puede producirse un bien. Dentro de estos factores pueden distinguirse

los que dependen del contexto económico general (exógenos) y los que

resultan de la organización de los factores dentro de las unidades

microeconómicas (endógenos), los factores exógenos se relacionan

principalmente con las condiciones estructurales de la actividad en

cuestión: recursos naturales, características geoeconómicas del país

(superficie, distribución de las actividades productivas población

distancias a los países importadores, disponibilidad de puertos de aguas

profundas, ubicación de los mismos, etc.), la estructura de los mercados

de sus productos

• Telecomunicaciones, información electrónica e informática

Para beneficiarse de las tecnologías de la información y de las

comunicaciones es prerrequisito esencial contar con la infraestructura

correspondiente y con el acceso a ella. Los indicadores estadísticos que

muestran el alcance de la infraestructura y el acceso a ella son, por lo

tanto, un punto de partida lógico para la elaboración de una lista clave

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5. El sistema financiero y la transformación productiva

• El sistema financiero y el desarrollo económico

Se enfatiza el carácter sistémico de la competitividad. En el mercado

internacional compiten economías donde la empresa constituye un

elemento que, siendo crucial, está integrada a una red de vinculaciones

con el sistema educativo, la infraestructura tecnológica, energética y de

transportes, las relaciones entre empleados y empleadores, el aparato

institucional público y privado y el sistema financiero: es decir, está

integrada a todo un sistema socioeconómico. Desde esta perspectiva,

impulsar la transformación productiva requiere esfuerzos decididos,

persistentes y sobre todo integrales.

• La política de las tasas de interés y las limitaciones de los

sistemas promocionales de crédito.

Muchas veces es factible la reasignación de recursos productivos

que se venían utilizando antes del proceso de reconversión a la nueva

actividad. Sin embargo, la mayoría de veces se requiere determinado

nivel de inversión que facilite dicho cambio, como en el caso del valor

agregado. En este sentido, el acceso a recursos financieros a través de

líneas de crédito desempeña un papel importante en el inicio de un

proceso de reconversión en el caso de los pequeños y medianos

agricultores.

• Reorganización de las instituciones de crédito

Los efectos de la confianza inspirada en el público por lareorganización de las instituciones de crédito y la vigilancia en ellasejercida por la Comisión Nacional Bancaria pronto se manifestaronengrosando considerablemente los depósitos en los Bancos yEstablecimientos Bancarios y propagando éstos por los centros máspoblados de la República. Es merecedora de particular mención la labor de saneamiento financiero y social que en materia de ahorros ypréstamos logró en poco tiempo la Comisión, evitando que las

sociedades organizadas fraudulentamente continuaran desprestigiando,con sus actividades por lo general indelicadas y hasta delictuosas enalgunos casos, la práctica del ahorro. Todas esas sociedades fueron

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puestas en liquidación y, en ocasiones, consignadas a la autoridad judicial, para la investigación de las irregularidades que los inspectoresbancarios encontraron en sus manejos.

Reflexión de referencia 2

El Perú cuenta con una gama amplia de recursos naturales al puntoque la biodiversidad es característica propiamente peruana en laregión latinoamericana. Sin embargo, como todos se habránpercatado, solamente han sido utilizados para hacer funcionar unmodelo de desarrollo primario-exportador caracterizado, entre otrascosas, por su desinterés estructural para añadirles valor agregado ymanteniendo a las actividades económicas protagónicas (como lagran minería e hidrocarburos) desarticuladas del resto de laeconomía nacional.Tomando en cuenta lo anterior y a partir de su propio diagnóstico de

la estructura económica del país, es decir, de las actividadeseconómicas más dinámicas en cada región, y los recursos naturalescon las que cuentan, proponga una estrategia de desarrollo para elpaís basado en la industrialización de los recursos naturalesseñalando el nuevo funcionamiento del sistema financiero y lautilización de los servicios de apoyo para el mantenimiento yfortalecimiento de dicha estrategia de desarrollo.

B. INTERACCIÓN ENTRE LOS AGENTES PÚBLICOS Y PRIVADOS

1. Principios generales

• Selectividad apoyada en la autolimitación y la simplificación

La interacción activa entre los agentes público y privados, así

como la reestructuración del sector, será un proceso cuyo contenido y

alcance no admite fórmulas preconcebidas. No sólo dependerá del

contexto institucional, social, económico y político en que se dé, sino que

además deberá surgir de una amplia concertación entre distintas fuerzas

representativas. En consecuencia, el documento sólo ofrece algunos

principios generales para la acción estatal en apoyo a la transformación

productiva con equidad. Entre esos principios se destacan la selectividad

de las acciones del Estado, la autolimitación de éstas, la simplificación y

la descentralización de las intervenciones estatales, y mejoras en la

capacidad de previsión de mediano plazo mediante nuevas modalidades

de planificación.

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• Eficiencia

El estilo de la intervención estatal habrá de renovarse en relación

a décadas pretéritas. Durante los años ochenta, las prioridades de losEstados de la región se redujeron muchas veces a privilegiar una

expansión cuyos frutos hicieron posible el servicio de la deuda externa.

Conviene ahora desplazar esas prioridades hacia el fortalecimiento de

una competitividad basada en la incorporación de progreso técnico y en

la evolución hacia niveles razonables de equidad. Ello no significa

necesariamente ni acrecentar ni disminuir el papel de la acción pública,

sino aumentar su impacto positivo sobre la eficiencia y eficacia del

sistema económico en su conjunto. También requiere un cambio en sus

procedimientos tradicionales en materia de planificación. Esas nuevastécnicas deberán crear una mejor articulación entre los procesos

decisorios de corto, mediano y largo plazo; promover la coordinación

intersectorial, y asegurar respaldo técnico para los necesarios esfuerzos

de diálogo y concertación social. Es evidente que la concertación

estratégica se pone a prueba cotidianamente a través de sus efectos y

su grado de aceptación por parte dé sus distintos protagonistas.

• Descentralización

La propuesta de la CEPAL “Transformación productiva conequidad” se ubica en esta perspectiva. Atribuye un lugar preponderanteno sólo a la incorporación del progreso científico-tecnológico y a lacapacitación de recursos humanos sino también a la interacción entreagentes públicos y privados, considerando como deseable la“descentralización de muchas de las responsabilidades del Estado a lasautoridades elegidas a nivel regional y local, así como a las

organizaciones no gubernamentales y a las organizaciones de barrio ode pueblos”

• Estabilidad y realismo

No es del caso profundizar sobre el contenido y alcance de la

política económica de corto plazo, la cual variará significativamente de

una situación a otra. Cabría insistir, sin embargo, en la importancia de un

marco que otorgue coherencia a sus distintos componentes, y de ungrado aceptable de estabilidad en su aplicación. También cabría

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subrayar la extraordinaria importancia que ha adquirido la política fiscal

en el conjunto del instrumental de que disponen los gobiernos para

hacer frente a objetivos a veces encontrados, como son la estabilización,

el crecimiento y la mayor justicia distributiva. El financiamiento de la

transformación productiva requiere, en efecto, reacomodar la políticafiscal, a fin de elevar el ahorro público que pueda destinarse a la

inversión. Cabe realizar un esfuerzo por mejorar la asignación del gasto,

pero parece claro que la mayor parte del ajuste fiscal ha de venir por la

vía de reformas tributarias.

• Prospectiva

Economías, sociedades y estados debilitados difícilmente podrían

seguir un curso exitoso frente a este cúmulo de exigencias, sin sopesar

en forma muy cuidadosa, y sin apoyar consensualmente, determinadas

posibilidades, prelaciones y sacrificios. Es más, la tarea que se tiene por

delante es de tal envergadura y complejidad que no sería posible

abordarla desde una sola perspectiva totalizadora, especialmente

cuando se toma en cuenta la enorme diversidad de situaciones que se

dan en la región. Existen, por lo demás, apremios coyunturales que

hasta el presente han obligado a las autoridades a centrar su atención

en el ámbito de la política económica de corto plazo, postergando

proyectos y planteamientos de más largo aliento, aunque éstos sean

indispensables para corregir los desequilibrios existentes; así ocurre, por

ejemplo, con la balanza de pagos.

2. Distintos ámbitos de la interacción

• Información sobre mercados y tecnología

Las metas productivas dependen del factor humano, de que los

trabajadores se desempeñen cómodamente con la tecnología y con los

sistemas complejos de producción, siendo capaces de trabajar en

equipo y con una sed insaciable de seguir aprendiendo.” En cambio, la

UIA señala que los cambios significativos que se están produciendo en

el contexto mercado de productos-tecnología-mercado de trabajo exigen

una nueva formación que atienda a la capacidad de gestión, la

capacidad de aprender y la capacidad de trabajo grupal.

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• Reducción de riesgos comerciales

Al abordar los sistemas financieros en relación con la

transformación productiva, se señala que un objetivo básico de los

bancos y fondos de desarrollo, será captar por sí mismos, en el

mercado, fondos de mediano y largo plazo que complementen los

recursos que puedan aportar o canalizar los sectores públicos. Lo dicho

anticipa la importancia de la emisión de títulos rentales de captación de

fondos, el énfasis en la rentabilidad de los proyectos de inversión, y la

necesidad de fórmulas de financiamiento para los proyectos que limiten

el riesgo crediticio de las instituciones de desarrollo.

• Protección del consumidor

En esta perspectiva, la reducción del rol protagónico del Estadopermitiría disminuir y despolitizar los conflictos ligados a la presión de lasdemandas de asistencia y de protección y a la vez contribuir a eliminar ciertos obstáculos al libre juego de las fuerzas sociales y económicas.

Se espera de esta conjunción de la iniciativa autogestionaria de losagentes sociales y del dinamismo del sector privado una asignaciónóptima de recursos escasos al mismo tiempo que una mayor eficacia enla satisfacción de las necesidades de la población. Un beneficio colateralsería la reducción de los riesgos de corrupción y de burocratizaciónpropios del modelo centralista.

• Protección de la propiedad industrial y fomento de la

transferencia tecnológica.

La orientación y los resultados de los esfuerzos internos por superar la crisis dependerán de manera no despreciable del entornoexterno, que influirá siempre y en forma decisiva en el desempeño de laseconomías de la región. Entre los distintos elementos que condicionarántal desempeño se destacan el grado de apertura que tenga el comerciointernacional; la manera en que se maneje el exceso de endeudamiento,que limita tanto la capacidad de importación como la capacidad deinversión de numerosas economías de la región, y la posibilidad quehaya de acceder a tecnologías y conocimientos en condiciones quefaciliten una transformación productiva asentada en la competitividad

internacional.

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• Relaciones entre empresarios y trabajadores

Como parte de las conclusiones podemos decir que Debe existir una mayor participación entre el sector privado, los trabajadoresorganizados en el diseño de políticas, así como de los programas y

proyectos que se ejecuten. Esto facilitaría la apropiación por parte deestos de las acciones que se lleven a cabo.

• Estrategia activa de inserción externa

Desde el punto de vista de las políticas, a medida que se avanza apartir del cuadrante superior izquierdo hacia el inferior derecho (es decir,desde menor exposición los flujos de capitales y baja profundidadfinanciera hacia mayor nivel de ambas variables) cambiasustancialmente el régimen de políticas macroeconómicas y las fuentes

de exposición a las fluctuaciones externas. En efecto, en el primer caso,la política fiscal es la herramienta preponderante para hacer frente achoques externos, que provienen principalmente de la demanda externa(quántum y precios) de bienes y servicios. A medida que aumentan laprofundización financiera y la inserción financiera externa, cobran mayor relevancia los aspectos de política monetaria, cambiaria y regulatoria, ya la variabilidad de los mercados externos de bienes y servicios seagrega aquella de los mercados financieros.

3. Organización para la producción

• Empresas públicas

Las firmas industriales han comenzado a reaccionar en forma progresivaante estos cambios en su escenario operacional. Los empresariosempiezan a dejar de lado “viejas” formas de organización de laproducción —que involucraban, por ejemplo, extensos inventarios departes y piezas o un alto grado de integración vertical— a medida queaprenden a utilizar y adaptan a sus propias necesidades y circunstancias

los principios organizacionales de la fabricación flexible (flexiblemanufacturing system), los métodos de producción y demandasincronizadas (just-in-time) y control total de calidad (zero- defectmanufacturing). Una mayor subcontratación de insumos intermedios yservicios de apoyo a la producción, así como también un más altocontenido unitario de importaciones en sus respectivos productos,aparecen hoy como estrategias corrientes en el marco de la vidaempresarial.

• Pequeña y mediana empresa

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Las pequeñas y medianas empresas en general, elaboran susproductos con métodos de procesamiento artesanal y respetuoso delmedio ambiente, los cuales preservan la materia prima del producto y elclima. Con un menor gasto de energía y menor eyección de emisionesde dióxido de carbono y gases tóxicos a la atmósfera, la pequeña y

mediana empresa contribuye mucho más que la gran industria, a laproducción sostenible de alimentos.

La existencia de la labor artesanal desde la antigüedad y lasobrevivencia de las empresas artesanales al paso de los siglos, sebasa en su excelente aptitud para la economía y el medio ambiente.Esta persistencia y conveniencia de la empresa artesanal, se debe a sutamaño y su dimensión humana.

• El sector social

En el estudio del desarrollo social se considera importanteanalizar la dimensión política de los procesos de reforma del Estado enel sector social a escala regional. En la presente investigación seprocura analizar los factores que intervienen en la factibilidad política delos procesos de reforma del Estado que se han iniciado en la últimadécada, a fin de mejorar la equidad, la eficiencia y la calidad de laprovisión pública de bienes y servicios sociales.

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