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Déclaration de politique généraleprononcée devant le congrès,au nom du 14ème gouvernement de la Nouvelle-Calédonie,par M. Philippe Germain, président du gouvernementLundi 13 avril 2014
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Version du 12/04 19 heures 30
Dclaration de politique gnrale
prononce devant le congrs,
au nom du 14me gouvernement
de la Nouvelle-Caldonie,
par
M. Philippe Germain,
prsident du gouvernement
Lundi 13 avril 2014
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 2
Sommaire
Confiance dans notre capacit dmancipation .................................................................. 6
La citoyennet, matrice du destin commun ......................................................................................... 7
Un rquilibrage poursuivre ............................................................................................................. 8
Des transferts de comptences, pour une mancipation russie au sein de la Rpublique .................. 9
Prparer les transferts de larticle 27 ................................................................................................ 10
Organiser le transfert de lADRAF .................................................................................................. 10
Un nouvel lan pour la coopration rgionale ................................................................................... 11
Caldoniser les emplois de lEtat ....................................................................................................... 12
Conforter la protection de lemploi local............................................................................................ 13
Pour une pleine reconnaissance de lidentit kanak .......................................................................... 13
Les signes identitaires, un chemin inabouti ...................................................................................... 15
Mines et mtallurgie : arrter une stratgie pays .............................................................................. 16
Confiance dans notre jeunesse ............................................................................................. 19
Donner chacun les mmes chances de russite ............................................................................... 20
Donner chacun les mmes chances de sexprimer et de sintgrer dans notre socit .................... 23
Donner chacun les mmes chances de se dpasser .......................................................................... 24
Confiance dans notre mode de gouvernance ..................................................................... 25
Faire mieux avec moins ..................................................................................................................... 25
Assurer le financement de chaque collectivit ................................................................................... 26
Amliorer la lisibilit de notre budget ............................................................................................... 27
Rformer la fonction publique ........................................................................................................... 27
Planifier notre dveloppement ........................................................................................................... 28
Confiance dans notre conomie ........................................................................................... 28
Pour une plus grande souverainet conomique ............................................................................... 29
Favoriser les exportations .............................................................................................................. 29
Dvelopper le tourisme .................................................................................................................. 30
Rduire nos importations agricoles ............................................................................................... 31
Tendre vers lautonomie nergtique ............................................................................................ 32
Dvelopper la transformation locale et soutenir lactivit du BTP ............................................... 33
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 3
Favoriser le remploi local des capitaux et crer une banque postale ............................................ 33
Amliorer notre comptitivit pour renforcer le pouvoir dachat des Caldoniens ........................... 34
La comptitivit et la lutte contre la vie chre au cur de lagenda partag ................................. 34
Dvelopper la concurrence ............................................................................................................ 35
Soutenir linnovation .................................................................................................................... 35
Renforcer la comptitivit par la formation professionnelle .......................................................... 35
Confiance dans notre modle social ................................................................................... 36
Le logement, produit de premire ncessit ....................................................................................... 36
Renforcer la prvention sanitaire ...................................................................................................... 37
Complter notre rgime de protection social ..................................................................................... 38
Accompagner les familles .................................................................................................................. 39
Agir aussi en faveur des classes moyennes ....................................................................................... 40
Des politiques de transports renforces ............................................................................................. 40
Lutter contre linscurit routire ..................................................................................................... 41
Numrique ......................................................................................................................................... 41
Promouvoir la condition fminine ..................................................................................................... 43
Marier nos cultures ........................................................................................................................... 43
Prserver notre environnement ......................................................................................................... 43
Conclusion .............................................................................................................................. 44
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 4
Monsieur le reprsentant du haut-commissaire de la Rpublique,
Madame la dpute de la premire circonscription, maire de Nouma
Monsieur le dput de la seconde circonscription,
Messieurs les snateurs,
Monsieur le dput europen,
Monsieur le prsident du congrs,
Messieurs les prsidents des assembles de Province,
Mesdames et messieurs les membres du congrs,
Monsieur le prsident du snat coutumier,
Monsieur le prsident du conseil conomique et social,
Mesdames et messieurs les maires,
Messieurs les maires honoraires de Nouma et de Bourail,
Monsieur le gnral commandant suprieur des forces armes en Nouvelle-Caldonie,
Monsieur le premier prsident de la Cour dappel de Nouma
Madame la procureure de la Rpublique,
Monsieur (madame) le (la) consul (consule) de (etc.),
Messieurs les reprsentants des autorits religieuses,
Messieurs les reprsentants des autorits coutumires,
Mesdames et messieurs les reprsentants des corps constitus,
Mesdames et messieurs,
Cest en application des dispositions de larticle 117 de la loi organique que me revient
lhonneur de prononcer devant vous la dclaration de politique gnrale du quatorzime
gouvernement de la Nouvelle-Caldonie. Jentends me livrer cet exercice avec humilit,
respect et tolrance.
Lhumilit, cest celle que nous devons adopter face limportance et la complexit des
dfis relever. Face aux attentes immenses, mais lgitimes, de nos concitoyens. Face aux
consquences de nos choix pour lavenir, ce moment crucial de notre histoire.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 5
Le respect, cest celui que nous, lus du peuple, nous devons aux Caldoniens. Le respect des
engagements que nous avons pris et sur lesquels nous devons rendre des comptes. Le
respect de la parole donne et approuve par 72 % des Caldoniens en 1998. Celui que nous
devons ceux qui nous ont prcds et qui se sont investis, parfois au prix de leur vie, pour
que nous puissions continuer de vivre en paix.
La tolrance enfin, cest celle que nous devons cultiver vis--vis de ceux qui ne partagent pas
nos ides, mais avec qui nous devons dialoguer, parce que notre histoire nous a appris que
nous ne btirons rien les uns contre les autres.
Moi qui suis originaire de la plus petite commune de Nouvelle-Caldonie, moi qui ai pass
plus de temps en entreprise que dans les assembles politiques, moi qui ai beaucoup appris
des vertus du dialogue entre partenaires sociaux, je sais quel point ces valeurs dhumilit,
de respect et de tolrance sont essentielles la construction de notre avenir.
Ces valeurs nous sont dautant plus ncessaires que nous sortons dune grave crise
institutionnelle.
Durant plus de 9 mois, pour la premire fois de son histoire, le gouvernement de la
Nouvelle-Caldonie sest trouv priv de vice-prsident. Durant plus de trois mois, lexcutif
du pays a d se limiter lexpdition des affaires courantes, faute daccord politique sur
llection de son prsident.
Cette paralysie institutionnelle a conduit les quatre composantes du FLNKS intervenir
pour dbloquer la situation. Cette dmarche, effectue sans aucune contrepartie, a port la
prsidence et la vice-prsidence de lexcutif, dans le respect de lexpression dmocratique
des Caldoniens, des reprsentants des deux mouvements arrivs en tte lors des lections
provinciales de mai 2014.
Il faut sen fliciter et assumer pleinement nos responsabilits. Sans perdre davantage de
temps.
Nous avons donc dcid de rendre notre excutif oprationnel le plus rapidement possible,
en reconduisant, pour lessentiel, chacun de ses membres dans ses fonctions antrieures et en
fixant, ds aujourdhui, le cap de laction gouvernementale.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 6
Le temps nous est compt ! A quatre ans de la fin de la dernire mandature de laccord de
Nouma, aprs plus de cent jours dimmobilisme, nos compatriotes sont inquiets. Face au
dsordre politique, face au ralentissement de notre croissance et aux difficults engendres
par la persistance des ingalits, face aux drives dune partie de notre jeunesse, beaucoup
de Caldoniens doutent de lavenir.
Notre responsabilit est donc de tracer une perspective claire. Une perspective permettant
chacun de retrouver confiance dans notre capacit dmancipation, confiance dans notre
jeunesse, confiance dans notre mode de gouvernance, confiance dans notre modle
conomique et social. Cest ainsi que nous parachverons la mise en uvre de laccord de
Nouma. Alors, au-del de nos positionnements respectifs sur la question de lavenir
institutionnel de la Nouvelle-Caldonie, nous permettrons chaque citoyen de se prononcer,
le moment venu, sur un vritable projet de socit pour notre pays.
*
* *
Confiance dans notre capacit dmancipation
Dabord, soyons confiants dans notre capacit assumer lmancipation de notre pays.
Citoyennet, rquilibrage, transfert et partage de comptences avec lEtat, reconnaissance
de lidentit Kanak, signes identitaires, protection de lemploi local, coopration rgionale,
transfert des outils de dveloppement dans lesquels lEtat dtient une participation, tels sont
les jalons qua pos laccord pour lmancipation de la Nouvelle-Caldonie, avec pour tape
ultime lorganisation de rfrendums sur lavenir institutionnel du pays, au plus tard en
2018.
Qui peut nier que la mise en uvre de laccord a profondment chang la Nouvelle-
Caldonie, et quun chemin immense a t parcouru sur la voie du destin commun ?
Mais a contrario, qui peut nier quil reste encore des chantiers conclure, et parfois mme
engager, pour que lon puisse enfin considrer que la parole donne a t respecte, et que la
Nouvelle-Caldonie est dcolonise ?
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 7
La citoyennet, matrice du destin commun
Car laccord de Nouma cest dabord un processus de dcolonisation au sein de la
Rpublique. Cest de cette dcolonisation que nat la citoyennet caldonienne qui conjugue
les lgitimits qui se sont opposes dans lhistoire de notre pays.
Celle du peuple kanak dabord, pour lequel le choc de la colonisation a constitu un
traumatisme durable , comme le souligne le prambule. Un peuple dont je cite les clans
ont t privs de leurs noms en mme temps que de leurs terres et de leurs lieux de mmoire , un
peuple dont lorganisation sociale a t dstructure par les mouvements de population , un
peuple qui a t repouss aux marges gographiques, conomiques et politiques de son propre
pays , un peuple qui, dans un mme temps, payait un lourd tribut la dfense de la France,
notamment lors de la premire guerre mondiale , sans disposer pour autant des liberts
publiques ou des droits politiques.
Laccord de Nouma est bti sur ce socle : restituer au peuple kanak son identit confisque, ce
qui quivaut pour lui la reconnaissance de sa souverainet . Mais, cette reconnaissance est le
prlude la fondation dune nouvelle souverainet .
Une nouvelle souverainet que le peuple kanak doit partager avec les autres communauts
qui ont particip dans des conditions difficiles la mise en valeur agricole et minire du territoire
et qui ont acquis par leur participation ldification de la Nouvelle-Caldonie, une lgitimit y
vivre et continuer de contribuer son dveloppement .
Cest cette nouvelle souverainet, parce quelle rassemble les lgitimits, qui est la matrice de
la citoyennet caldonienne. Elle nous offre lopportunit de constituer ensemble de
construire ensemble , peuple dorigine et peuples dailleurs, un seul et mme peuple, le
peuple caldonien affirmant son destin commun .
Cest dailleurs bien dans cet esprit, que le comit des signataires a act le 3 octobre 2014,
lautomaticit dinscription sur la liste lectorale relative la consultation pour laccession
la pleine souverainet de diffrentes catgories de Caldoniens notamment ceux relevant du
statut coutumier et ceux ns au pays.
Quelques difficults juridiques ont fait obstacle ce que ce consensus politique se traduise
dans le projet de modification de la loi organique, arrte par le conseil des ministres il y a
quelques jours. Cest dommage. Cela cr dans la population un trouble qui na pas lieu
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 8
dtre sur une discrimination injustifie entre Caldoniens. Je souhaite que, dans les
prochaines semaines, une solution juridique dfinitive soit apporte en rponse aux
inquitudes qui se sont exprimes.
Un rquilibrage poursuivre
Le principe de rquilibrage, initi par les accords de Matignon-Oudinot en 1988, constitue le
deuxime pilier de laccord de Nouma je cite : Le prsent est le temps du partage, par le
rquilibrage .
Sa mise en uvre repose sur un mcanisme de soutien budgtaire, de rpartition
gographique de lactivit conomique et de formation des hommes qui a vocation
favoriser le dveloppement conomique et social des provinces Nord et les.
Depuis 27 ans, nous avons accompli des progrs considrables. Nous avons financ
dimportants programmes dinfrastructures et dquipements dans lintrieur et les les.
Nous avons considrablement dvelopp nos dispositifs de protection et daide sociales, de
formation professionnelle, daide au transport et au logement. Nous avons form prs de
1 500 cadres, kanak en grande majorit, grce aux dispositifs 400 cadres et cadres avenir .
Mais cette politique de rquilibrage na pas encore atteint ses objectifs, comme lillustre le
dernier recensement gnral de la population. Alors que le Sud concentrait deux tiers de la
population caldonienne en 1989, cette proportion slve aux trois quarts aujourdhui,
mme si on relve avec satisfaction que le taux de croissance dmographique est maintenant
plus fort dans le Nord que dans le Sud.
Cest pourquoi le gouvernement continuera rsolument daccompagner le dveloppement
du Nord et des les.
Lautre levier du rquilibrage, cest naturellement lusine du nord. Ne du pralable minier
et du protocole de Bercy, cette unit mtallurgique de classe mondiale joue un rle majeur
dans le dveloppement de lensemble du pays, et plus particulirement de la province Nord.
Mais, comme celle du Sud, lusine du nord rencontre des difficults dans sa phase de monte
en puissance.
Ces difficults nous interpellent tous, compte tenu des rpercussions conomiques, sociales
et politiques quelles peuvent gnrer, si nous ne parvenons pas les rgler.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 9
Le gouvernement sera donc mobilis, aux cts de la province Nord, pour assurer, si
ncessaire, laccompagnement des entreprises et des salaris impacts. Jaurai dailleurs
loccasion de tenir dans les prochains jours, en compagnie du vice-prsident du
gouvernement, une runion en province Nord, avec lensemble des acteurs du dossier, afin
que nous puissions coordonner les actions engager.
Des transferts de comptences, pour une mancipation russie au sein de la Rpublique
Laccord de Nouma, cest ensuite une perspective majeure je cite : lmancipation de la
Nouvelle-Caldonie au travers dun partage de souverainet avec la France .
Cette souverainet partage se concrtise par des transferts de comptences de ltat vers la
Nouvelle-Caldonie.
Dans leur rapport dinformation doctobre 2013, les dputs Urvoas, Bussereau et Dosire
portent un regard critique sur les derniers transferts de comptences effectus, en prcisant
que certains transferts, faute davoir t suffisamment prpars en amont et suivis en aval, se sont
accompagns, dans la vie quotidienne des Caldoniens, par une dgradation de la qualit du service
rendu. Avec une administration dimensionne pour une socit comptant 260 000 habitants, la
Nouvelle-Caldonie peine parfois semparer des nouvelles prrogatives qui lui sont dvolues .
Oui, nous devons tre vigilants, si nous voulons que notre mancipation, au sein de la
Rpublique, soit une russite.
Par exemple, le droit des assurances est stratifi la date de son transfert, il y a plus de 20
ans. Sur ce sujet, le gouvernement a mandat un expert, qui a entrepris, ds le mois doctobre
dernier, un tat des lieux du droit applicable, et qui fera des propositions dadaptations.
Sagissant du transfert de lenseignement, il nous semble ncessaire doprer un certain
nombre dajustements sur les conventions conclues avec lEtat, notamment celle relative
laffectation des personnels mis disposition. La Nouvelle-Caldonie ne peut tre simple
spectatrice des procdures daffectation et de nomination de ses enseignants.
Sagissant du transfert du droit civil et du droit commercial, laccompagnement de lEtat,
avec la mise disposition de deux magistrats, a t dterminant. Mais il faut que cet effort
soit poursuivi et que ces deux magistrats soient remplacs. Le dispositif de veille juridique
devra faire lobjet dun suivi renforc afin dviter la vitrification de notre droit.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 10
Prparer les transferts de larticle 27
Par ailleurs, le gouvernement sera particulirement attentif aux travaux, engags sous lgide
du haut-commissaire, sur les transferts de larticle 27 relatif la communication
audiovisuelle, lenseignement suprieur et aux rgles relatives ladministration des
provinces, des communes et de leurs tablissements publics.
Un groupe de travail a t install sous lgide du haut-commissaire, afin que je cite le
relev de conclusions du comit des signataires : le congrs dispose de tous les lments
dapprciation lorsquil sera amen se prononcer conformment la loi organique .
Il me semble indispensable que le dossier concernant ces ultimes transferts de comptences
soit soumis lexamen des lus du congrs, avant la fin du premier semestre 2016.
Organiser le transfert de lADRAF
Sagissant de lADRAF, dernier tablissement public transfrer, nous devons engager
collectivement une rflexion en profondeur sur la mission qui lui sera dvolue.
Il y a eu le temps des spoliations. Cest un fait, et nul ne le nie : cela fait partie des ombres
de la priode coloniale.
Il y a eu le temps des revendications, qui ont dbouch sur une vaste rforme foncire. Sur la
Grande-Terre, les proprits coutumires sont aujourdhui quatre fois plus tendues quen
1978. Dans lensemble du pays, on compte au total 510 000 hectares de terres coutumires,
contre 290 000 hectares de terres prives.
Il est temps de tourner cette page de notre histoire.
Une nouvelle politique foncire du pays, au service de la mise en valeur des terres
coutumires ou prives, et de linstallation des jeunes Caldoniens, devra tre dfinie.
Sur cette base, une rsolution adresse lEtat relative au transfert de lADRAF sera dpose
sur le bureau du congrs dans le courant de lanne 2016.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 11
Un nouvel lan pour la coopration rgionale
La souverainet partage voulue par laccord de Nouma se concrtise, aussi, dans le
domaine des relations internationales et rgionales. Or ses potentialits sont loin davoir t
toutes mises en uvre.
Le gouvernement reprendra le processus engag pour que la Nouvelle-Caldonie devienne,
enfin, membre part entire du Forum des Iles du Pacifique.
Je rappelle que cette dmarche, engage en 2010, avait t soutenue par le gouvernement de
la Rpublique. Le communiqu final du Forum qui stait tenu Port-Vila notait, tout en se
flicitant, lintrt exprim par le prsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie pour son
accession, terme, au statut de membre part entire du Forum . Le mme communiqu prcisait
je cite encore que les dirigeants de lorganisation demandent au secrtariat gnral du
Forum dapprofondir avec la Nouvelle-Caldonie, ltude des moyens dtendre et denrichir son
implication et son rle au sein du Forum
Cinq ans aprs, la Nouvelle-Caldonie na toujours pas intgr, de manire pleine et entire,
le Forum. Il est temps daboutir.
En ce qui concerne le Groupe Mlansien du Fer de Lance, la participation de la Nouvelle-
Caldonie, en tant quobservateur, a t acte en 2013. Une premire tape en ce sens avait
t franchie la fin de lanne 2009, travers la participation officielle du pays aux runions
du Groupe, en tant qu invit spcial . Il nous appartient aujourdhui dapprofondir notre
rle au sein de cette instance majeure des pays mlansiens.
Conformment laccord de Nouma, selon lequel le cheminement vers l'mancipation sera
port la connaissance de l'ONU , nous continuerons de faire entendre collgialement la voix
de la Nouvelle-Caldonie devant le comit spcial de dcolonisation de lassemble gnrale
des Nations-Unies et de participer activement aux sminaires annuels du comit des 24,
comme cest le cas depuis 2009.
Laccord prvoit galement que lEtat associera la Nouvelle-Caldonie aux ngociations
internationales qui la concernent. Cest dans ce cadre que nous demanderons participer, en
dcembre 2015, Paris, la 21me confrence des parties la convention-cadre des Nations-
Unies sur le climat, lors de laquelle un accord ambitieux doit tre conclu.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 12
Dans le mme sens, je relaierai auprs de lEtat la demande dorganisation dun sommet
France-Ocanie Paris, aux mmes dates, afin de prparer cette runion cruciale pour
lavenir de lhumanit avec les Etats de la zone impacts par le rchauffement climatique.
Par ailleurs, le gouvernement relancera le dossier des dlgus de la Nouvelle-Caldonie,
appels reprsenter notre pays au sein des ambassades de France du Pacifique, afin de
donner corps cette orientation de laccord de Nouma.
La Nouvelle-Caldonie continuera de dvelopper ses relations avec lUnion europenne,
dans le cadre de la nouvelle dcision dassociation Outre-Mer de novembre 2013 et des
programmes europens de dveloppement consacrs lemploi, linsertion professionnelle,
linnovation et la gestion des ressources naturelles.
La parole de la France dans le Pacifique doit galement tre porte par ses trois territoires.
A cette fin, le gouvernement redynamisera laccord particulier conclu avec Wallis et Futuna
et engagera des dmarches vis--vis du gouvernement de la Polynsie franaise pour
renforcer nos relations dans le cadre dun nouveau partenariat conomique.
La promotion de la langue et de la culture franaise dans le Pacifique, qui compte un million
et demi de francophones, est galement un objectif du gouvernement. Une dmarche sera
entreprise en liaison avec lEtat pour que la Nouvelle-Caldonie soit associe
lOrganisation Internationale de la Francophonie. Nous continuerons dorganiser le forum
francophone du Pacifique, qui rassemble les grandes alliances franaises.
Caldoniser les emplois de lEtat
Laccord de Nouma prvoit que des Caldoniens seront forms et associs l'exercice de
responsabilits dans [le domaine des comptences rgaliennes] .
Sur ce point, des initiatives ont t prises et prsentes lors du comit des signataires de 2013.
Elles doivent, maintenant, tre concrtises par la signature de conventions-cadre.
Un plan daction trs ambitieux a t prpar en vue de recruter et de former au plan local et
de faciliter le retour au pays de gendarmes caldoniens, de sorte que leur proportion passe
de 25 % 75 %. Ce plan daction doit servir dexemple pour les autres administrations
rgaliennes, notamment la justice.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 13
Il nous faudra en outre, avec le concours de lEtat, faciliter le retour au pays des
fonctionnaires de police caldoniens en poste en mtropole. Une soixantaine de nos
compatriotes sont concerns, dont certains partis depuis plus de 10 ans.
Conforter la protection de lemploi local
Lun des chantiers inachev de laccord de Nouma, cest la protection de lemploi local dans
la fonction publique.
En 2005, le Conseil dEtat avait mis un avis dfavorable sur le projet de loi du pays prsent
par le gouvernement de Marie-Nolle Thmereau, et recommand quil soit rserv, dans
tous les concours daccs la fonction publique, un quota aux citoyens et ceux dont la
dure de rsidence est suffisante, et un autre quota aux autres personnes. Depuis lors, ce
dossier se heurte une contradiction : le fait de rserver un quota des non-citoyens, y
compris dans les domaines o les comptences locales suffisent aux besoins, est contraire
lesprit de laccord de Nouma.
Une nouvelle version de ce projet vieux de 10 ans a t soumise rcemment au conseil
suprieur de la fonction publique. Le gouvernement examinera ce texte en collgialit, puis
organisera une concertation avec lensemble des groupes politiques reprsents au congrs.
Avant la fin de lanne, nous dposerons sur le bureau du congrs un projet de loi du pays
relatif aux conditions de citoyennet et de rsidence satisfaire pour accder la fonction
publique.
En outre, pour parfaire lapplication de la loi du pays relative lemploi local dans le secteur
priv et, dans lattente des propositions de la commission paritaire destins amliorer le
dispositif, le gouvernement ouvrira dans les meilleurs dlais un site internet de dpt des
offres demploi, permettant aux demandeurs davoir un accs effectif au march du travail.
Pour une pleine reconnaissance de lidentit kanak
La reconnaissance de l'identit et de la culture kanak est galement au cur de l'accord.
15 ans aprs, quel est notre bilan ?
Les institutions prvues - snat coutumier, conseils daires, acadmie des langues kanak - ont
t mises en place et fonctionnent. Les officiers publics coutumiers ont t recruts et forms.
Le droit civil coutumier est devenu une ralit. Les kanak ayant perdu leur statut coutumier,
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 14
du fait de leur histoire familiale, ont t mis en droit de recouvrer ce statut. Les noms kanak
des lieux ont t en grande partie rtablis. Un travail de recensement des sites sacrs est en
cours, et des rflexions engages pour leur protection. Le programme dinventaire du
patrimoine kanak dispers est bien avanc. Le centre culturel Tjibaou a t transfr la
Nouvelle-Caldonie. Des enseignants en langues kanak ont t recruts et forms, mme si
leur nombre reste insuffisant. La prsence de la culture kanak dans les formations artistiques
et les mdias a t largement renforce.
Parmi les points qui restent mettre en uvre, je relverai particulirement celui du
dveloppement sur terres coutumires.
Un fonds de garantie a t cr et dot. Il permet la ralisation doprations conomiques ou
de logements, en ayant recours des emprunts. Il faut maintenant que ce dispositif trouve sa
pleine dimension. LEtat, conformment laccord, sera sollicit pour apporter au fonds un
complment de dotation.
Le dploiement des ZODEP sera galement poursuivi, travers des mesures fiscales
incitatives.
Le gouvernement proposera au snat coutumier une loi du pays encadrant les baux sur
terres coutumires. Comme laccord de Nouma lavait relev, cet outil fait dfaut pour que
les autorits coutumires et les acteurs conomiques disposent, chacun, de garanties relles
sur la bonne excution des baux quils ont contracts.
Enfin, les autorits des huit aires coutumires ont, sous lgide du snat coutumier, labor et
sign il y a un an le socle commun des valeurs kanak. Un effort remarquable dcriture des
traditions orales a ainsi t men. Cette contribution est dautant plus utile que la modernit
induit une dperdition des langues, des traditions, et des repres de la culture kanak,
notamment chez les jeunes. Elle permettra galement aux non-kanak de mieux comprendre
les valeurs qui fondent lidentit kanak.
Mme si cette charte ne fait pas toujours consensus, elle marque une avance sur la question
de la place du peuple colonis, en tant quentit culturelle part entire, dans une socit
plurielle en construction. Elle invite les institutions caldoniennes au dialogue, et le
gouvernement entend sinscrire dans cette dmarche.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 15
Les signes identitaires, un chemin inabouti
Laccord prvoit aussi que les signes identitaires expriment la place essentielle de lidentit
kanak du pays dans la communaut de destin accepte et permettent ainsi de marquer la
personnalit de la Nouvelle-Caldonie au ct de lemblme national et des signes de la Rpublique .
Dans le prolongement des travaux de la commission, mise en place par le gouvernement de
Marie-Nolle Thmereau en avril 2007, et prside par Dw Gorodey, trois signes
identitaires du pays la devise, lhymne et le graphisme des billets de banque ont t
adopts par le congrs de la Nouvelle-Caldonie le 9 septembre 2010. Le drapeau et le nom
du pays avaient t carts de lordre du jour des travaux de cette commission.
Comme chacun le sait, dans le prolongement du comit des signataires de juillet 2010, un
vu a t adopt par le congrs, afin que le drapeau du FLNKS soit arbor au ct du
drapeau national. Enfin, en dcembre 2012, dans lesprit des travaux du comit des
signataires de 2011, une proposition de dlibration portant cration dune commission
destine rechercher en commun le drapeau du pays a t adopte lunanimit. Nayant
t institue que pour la dure de la mandature, cette commission, co-prside par les quatre
groupes politiques du congrs, na pu poursuivre ses travaux.
Nous ne pouvons en rester l.
Certains, dans cette assemble, souhaitent que le drapeau du FLNKS devienne effectivement
le signe identitaire du pays. Cest le sens de la proposition de loi du pays dpose le 28 mars
2011 par le groupe Union Caldonienne.
Dautres, au contraire et ce nest pas trahir un secret de vous avouer que jen fais partie
considrent que laccord de Nouma nous engage dpasser ce que lon est, pour btir une
identit commune.
Serons-nous capable de dpasser, sur ce sujet dune sensibilit extrme, ce qui nous a
opposs depuis 2010 ? Si tel tait le cas, nous illustrerions, de manire exemplaire, notre
volont de donner corps un vritable destin commun pour tous les Caldoniens.
Dans cet esprit, je vous propose quune nouvelle commission, linstar de celle qui avait
travaill ladoption des trois prcdents signes identitaires, soit installe. Elle aura pour
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 16
tche datteindre linaccessible toile : trouver un consensus sur le choix dun drapeau et
dun nom dans le respect de la sensibilit de chacun.
Mines et mtallurgie : arrter une stratgie pays
La mine est sans doute lun des transferts les plus importants rsultant des accords de
Matignon et de Nouma, au plan politique, conomique, social et environnemental.
On peut laffirmer : lhistoire politique et institutionnelle du pays se serait crite autrement,
sil ny avait pas eu la vente de la SMSP en 1990, le pralable minier en 1996, laccord de
Bercy en 1998 et celui sur ERAMET-SLN en 1999. Cest un chemin qui nous a diviss, mais
dont les effets simposent nous aujourdhui, et dont nous devons tirer toutes les
consquences.
Lorsquen 2009, nous avons adopt notre nouvelle lgislation minire et notre schma
minier, nous avons trac quelques grandes lignes. Pour autant, nous ne disposons toujours
pas dune vision commune sur la faon de valoriser nos richesses minires dans lintrt du
pays.
Quelle est, en rsum, la situation ?
La SLN est loprateur historique, qui dtient la moiti du domaine minier concd. Ses cots
de production sont levs. Son outil industriel souffre dun sous-investissement et sa
nouvelle centrale lectrique, dont le projet est rgulirement repouss depuis 8 ans, sera mise
en service en 2019, sous rserve que sa construction soit officiellement dcide en juin
prochain.
La participation caldonienne au capital de cette socit est minoritaire : la STCPI en dtient
34 %, ainsi que 4 % dERAMET.
Deux autres usines mtallurgiques, adosses chacune un massif minier dimportance
mondiale, viennent dentrer en production. Leur construction a t marque par de trs forts
dpassements de cot, et elles rencontrent de grandes difficults techniques dans leur
monte en puissance. La premire, Vale, peine se remettre de ses multiples incidents passs
et retrouver la confiance des populations du grand Sud. Lautre, KNS, vient de constater
des dsordres majeurs sur ses deux fours.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 17
Protges par des rgles fiscales spcifiquement conues pour elles, ces deux socits ne
verseront quasiment aucun impt avant 2032, et sans doute bien au-del.
Vale NC est dtenue seulement 5 % par les 3 provinces, avec une possibilit de monter
20%. Par contre, KNS est dtenue 51 % par la province Nord, via la SMSP.
Pour ces deux socits provinciales de participation, les futurs dividendes des usines
devront, pendant de trs longues annes, tre exclusivement consacrs au remboursement de
leur dette.
La SMSP dtient galement 51 % de lusine de Gwangyang qui est le seul outil
mtallurgique caldonien off-shore et 51 % de la NMC, socit minire caldonienne
charge dalimenter en minerai lunit corenne. Le doublement trs rcent des capacits
industrielles de Gwangyang induit pour NMC un problme daccs la ressource.
Les autres mineurs exportent lessentiel de leur production, dans des conditions moins
rmunratrices pour le pays.
La Nouvelle-Caldonie est donc, avec les Philippines, le seul pays au monde exporter
encore des quantits significatives de minerai de nickel.
Parce que le poids de la mine dans notre conomie est significatif, parce que la ressource est
puisable, parce que son exploitation est trs impactante pour notre environnement, parce
que les acteurs industriels et miniers ont des structures et des objectifs trs diffrents, parce
que le contexte international est celui dune forte comptition, il nous faut btir une stratgie
pays, coordonne et partage. Cest une ardente obligation.
Un comit regroupant les 5 prsidents dinstitutions, sous lgide du haut-commissaire, est
investi de cette mission.
Outre la participation active ces travaux, laction du gouvernement sera structure autour
de quatre axes.
Nous devons dabord aider nos entreprises dvelopper des synergies.
Une tape importante vient, sur ce point, dtre franchie, puisque la SLN et la SMSP ont
sign un contrat dalimentation en minerais de lusine de Gwangyang. Cest un accord
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 18
gagnant - gagnant , selon une logique qui devra tre dcline galement avec dautres
mineurs.
Nous devons ensuite rexaminer, en concertation avec les provinces et la profession, les
rgles qui encadrent les exportations, afin de mettre fin, progressivement, celles dont la
pertinence conomique nest pas avre.
Il nous appartient aussi de rflchir, avec les provinces, sur lorganisation de leurs
participations dans les socits minires.
Aujourdhui, parce que la province Nord est seule dtenir une participation dans KNS et
dans lusine corenne, on constate une considrable dfiance lgard de ces deux
formidables outils industriels. Cest un non-sens, car lintrt du pays tout entier est bien que
nos quatre usines assurent leur production, maitrisent leur prix de revient, gnrent de
lemploi et procurent des dividendes.
En ce qui concerne la STCPI, deux sujets sont sur la table.
Dune part, la question de la prsidence de droit accorde la province Nord, ainsi que la
rpartition discriminatoire des dividendes au dtriment de la province Sud.
Dautre part, laccord de Nouma prvoit que nous disposions du contrle de nos entreprises
stratgiques je cite : la Nouvelle-Caldonie remplacera l'Etat dans les principaux outils du
dveloppement du pays , chaque fois que celui-ci en dtient directement ou indirectement la
matrise totale ou partielle . La SLN nest-elle pas lun des principaux outils de dveloppement
du pays ?
Il nous faut donc ouvrir les discussions sur la structure de lactionnariat des socits
mtallurgiques comme nous y invite le dernier comit des signataires. Le dbat sur la
perspective, qui a t trace en 1999, dune monte de la STCPI hauteur de 51 % du capital
de la SLN ne peut tre lude.
Quatrime et dernier axe du travail du gouvernement : crer une redevance dextraction
comme cela existe dans la quasi-totalit des pays miniers.
Cette redevance domaniale sera lie au volume et la teneur des minerais extraits, quils
soient transforms localement ou exports, pour compenser la perte dune ressource non
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 19
renouvelable qui appartient tous les Caldoniens. Elle sera indexe sur les cours du LME,
mais ne devra pas pnaliser les entreprises, lorsque la conjoncture sera dfavorable.
Son produit sera affect un fonds pour les gnrations futures, qui recevra galement les
excdents de recettes de lIS 35, en priode de cours levs.
Ce fonds devra tre gr sur le modle des fonds dits souverains , autour de 3 objectifs :
- constituer une pargne intergnrationnelle, qui devra tre gre en bon pre de
famille ,
- investir, en Nouvelle-Caldonie, dans des filires conomiques davenir alternatives au
nickel,
- et enfin, abonder de faon significative les ressources du fonds nickel, afin dacclrer
la mise en uvre du plan pluriannuel de rhabilitation et daider les communes
impactes par lactivit minire.
*
* *
Confiance dans notre jeunesse
Aprs cette entre en matire, consacre aux enjeux politiques de laccord de Nouma, jai
cur dvoquer notre jeunesse, non comme un simple chapitre de ce discours mais comme le
centre de nos politiques publiques. Notre jeunesse est porteuse despoir et davenir. Un
avenir qui lui appartient plus qu nous-mmes.
Mais, cette jeunesse, savons-nous vraiment ce quelle veut, ce quelle redoute, ce quelle
rencontre comme difficults ? Quels sont ses dsirs et ses rves ? Mesurons-nous assez le fait
que dans notre pays, la moiti de la population a moins de 30 ans, et que deux jeunes sur
trois vivent dans le Grand Nouma ? Savons-nous comment ils parviennent conjuguer
mode de vie urbain, appartenances culturelles et rpartition spatiale ?
Ne devrions-nous pas voir chaque jeune comme une partie de nous-mme, en nous
souvenant de ce que nous tions quelques annes auparavant ? Poser un regard de parent
sur tout jeune ? Un parent protecteur et bienveillant, certes, mais exigeant et capable de fixer
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 20
des rgles. Accepter de chaque jeune quil puisse formuler sa parole, dans des espaces qui le
lui permettent et qui linvitent ainsi grandir ?
Nous voulons une socit plus juste, plus ouverte, plus solidaire.
Cette aspiration concerne largement nos enfants et repose sur notre capacit leur ouvrir la
voie. Une voie qui passe dabord par notre cole, condition de ladapter, pour quelle
remplisse ses missions. Do la ncessit dun projet ducatif, fdrateur dnergie et
vritable levier du changement concert.
Ce projet nous mobilisera autour de trois grandes ambitions, qui donneront du sens aux
changements pour que lcole de la Rpublique soit aussi lcole du pays.
La russite ducative et scolaire pour tous est la premire de ces ambitions. Notre cole doit
permettre chaque lve, quels que soient ses talents, ses aspirations ou ses difficults
trouver un chemin de russite. Nous devons aussi faire de notre cole le lieu du
rtablissement de lgalit des chances.
Une place plus large accorder aux cultures et aux langues dont sont porteurs nos lves est
la deuxime de ces ambitions. Laccord de Nouma nous y invite je cite : les langues kanak
sont des langues denseignement et de culture . Lespace scolaire doit permettre la rencontre de
toutes nos cultures, pour en exploiter les formidables richesses et en assurer la transmission.
Notre cole doit prfigurer un vivre ensemble culturel , fait du partage des traditions les
plus vivantes de notre socit.
Enfin, la troisime ambition est le renforcement chez nos jeunes, du sens civique et moral, de
limplication citoyenne et des principes qui fondent la lacit. Le rle de lcole dans la
formation des citoyens est crucial. Nous nous proposons dintgrer, tout au long du parcours
scolaire, une ducation ces principes et ces valeurs.
Donner chacun les mmes chances de russite
Ces trois ambitions sont au cur du projet ducatif, dont la construction a t engage en
2010 sur la base des propositions issues du grand dbat sur lavenir de lcole caldonien .
La philosophie du projet ducatif, ses objectifs et sa mthodologie ont t prsents et bien
accueillis par les partenaires. La dmarche de co-laboration adopte associera tous ceux qui
participent luvre ducative : parents, jeunes, ducateurs, institutions ducatives et
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 21
politiques, associations, car chacun est porteur dun message ducatif utile. Ltape actuelle
consiste dfinir les actions mener. Une charte scellera les engagements pris. Elle sera
soumise lapprobation du congrs et des assembles de province. Elle devra ensuite tre
dcline par chaque collectivit dans ses domaines de comptences. Un observatoire de la
russite ducative sera la vigie de lavancement du projet.
Ds prsent, des chantiers et des priorits simposent nous.
La lutte contre les ingalits commence ds la maternelle. Il faut sassurer de sa frquentation
et de son bon fonctionnement. Pour russir lcole, il faut tre assidu ! Au primaire, pour ne
pas compromettre la russite scolaire de llve, lacquisition des fondamentaux lire, crire,
compter - doit tre assure. La formation de nos enseignants refltera cet enjeu.
Au collge comme au lyce, les dispositifs de personnalisation des parcours, de lutte contre
le dcrochage scolaire et contre labsentisme seront tendus. Notre objectif est de rduire de
moiti, dans les cinq ans venir, les sorties du systme, qui reprsentent aujourdhui prs de
15 % dune classe dge.
Sil faut se rjouir de laugmentation significative des effectifs en lyce - plus de 25 % en 10
ans -, leffort doit tre poursuivi pour passer aujourdhui de 63 % de taux daccs au
baccalaurat dune classe dge 75 % dans les cinq prochaines annes. Pour atteindre ces
objectifs, on sappuiera sur lautonomie des tablissements, renforce par un nouveau statut.
Les collges et lyces qui scolarisent les jeunes les plus en difficult, bnficieront de
ressources supplmentaires dans le cadre de contrats dobjectifs fixs par des projets
russite .
Un parcours scolaire dans notre pays o le secteur industriel occupe une large place passe
souvent par la voie de lenseignement professionnel. Il faut valoriser cette tradition
ducative, et soutenir les formations par alternance et lapprentissage.
La socit caldonienne a galement besoin de cadres. Les filires dexcellence de
lenseignement suprieur ont du sens pour notre jeunesse. Leur accs sera largi lensemble
des lycens, dont ceux issus de la diversit culturelle du pays. Quant aux mtiers de
lducation et de la formation, les dispositifs daccompagnement des jeunes Caldoniens
seront renforcs.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 22
La concertation autour de la carte des formations sera approfondie, afin de rationaliser les
flux entre les filires post-bacs, luniversit et les autres dispositifs de poursuites dtudes.
La russite de chaque lve dans son parcours sera dautant plus au rendez-vous, que nous
aurons trait efficacement les drives et les dsquilibres dont souffrent nos tablissements.
Lactualit nous montre combien un climat scolaire serein et apais est ncessaire au bon
fonctionnement de nos tablissements. La violence lintrieur et hors des tablissements est
incompatible avec lide mme de vie scolaire et dapprentissage. Des mesures porte
scuritaire, notamment les systmes de vido-surveillance, sont gnraliser, via des
programmes pluri annuel dinvestissement. Cela doit videmment tre accompagn par une
dmarche ducative, comprhensible par les lves et les familles. Des rponses seront
apportes par le renforcement du rle des ducateurs en charge de la dscolarisation et le
dveloppement de la mdiation scolaire au sein de chaque tablissement.
Un climat scolaire de qualit ne peut faire limpasse sur le rle des parents lcole. Leur
place est incontournable dans le processus ducatif. Les instances de concertation et la co-
ducation sont gnraliser, pour une comprhension mutuelle des actions de chacun.
Les exigences de matrise de lcrit saccroissent avec le dveloppement du numrique et de
ses applications dans la vie quotidienne. Lillettrisme qui touche un caldonien sur cinq
devient un combat prioritaire qui se confond dsormais avec celui contre la fracture
numrique . Lcole est en premire ligne. Elle doit combiner davantage les apprentissages
fondamentaux et lutilisation des outils informatiques. Ceux-ci sont considrer comme un
levier de russite et un facteur de rduction des ingalits. Un schma global dactions visant
coordonner le rle des diffrents acteurs impliqus dans des missions de lutte et de
prvention contre lillettrisme est en cours dlaboration.
Les questions de temps de repos, dquilibre nutritionnel, de conduites risques ont
largement leur part dans le niveau des performances scolaires. Une proportion importante
de nos enfants est concerne. Lcole est parfaitement dans son rle quand elle semploie
promouvoir la sant par lducation. Une ducation la sant qui doit mobiliser lensemble
de la communaut scolaire. La nomination simultane dun mdecin de sant scolaire au
vice-rectorat et dun charg de mission la direction de lenseignement de la Nouvelle-
Caldonie permettra, ds cette anne, de donner une impulsion nouvelle notre politique en
la matire.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 23
Je conclurai ce volet sur lcole en voquant la question de sa gouvernance et de la ncessaire
cohrence y rechercher. Plusieurs chantiers devront tre ouverts ou poursuivis : une
meilleure articulation des comptences entre les collectivits pour davantage de
complmentarit, une nouvelle forme de contractualisation avec les enseignements privs,
une rorganisation des directions de lenseignement de la Nouvelle-Caldonie, une
restructuration des dispositifs de formation initiale des enseignants.
Enfin, les travaux permettant ladoption dun code de lducation de la Nouvelle-Caldonie
seront engags.
Donner chacun les mmes chances de sexprimer et de sintgrer dans notre socit
Lavenir de notre jeunesse dpasse le cadre strict de lespace scolaire. La socit doit accepter
de poser un regard nouveau sur elle. Ce regard doit prendre en compte la parole de la
jeunesse. Il doit traduire laccueil, la bienveillance, faire appel la responsabilit de chaque
jeune, l o il en est de sa trajectoire, y compris quand celle-ci sest mal engage.
Cette parole des jeunes, dans sa diversit, se concrtisera par la cration dun comit jeunesse
du pays, dont la mise en place se fera lors de la premire participation de la Nouvelle-
Caldonie la journe internationale de la jeunesse, le 12 aot prochain. Une charte de la
jeunesse sera labore.
Avant la fin de cette anne, un projet de service civique caldonien fera lobjet dune
prsentation au congrs. Le dispositif concernera tous les jeunes du pays. Il aura pour
ambition de favoriser la construction individuelle de chaque jeune, son autonomie, son
rapport aux autres, son adhsion des valeurs communes, en rsum son intgration dans la
socit. Il permettra de reconnatre limportance de lengagement civique et traduira le
contrat de confiance avec notre jeunesse. A cette fin ds 2016, sera cre une agence
caldonienne du service civique. Son objet sera de promouvoir le service civique, de le
valoriser, den assurer la mise en place et le suivi.
Ds cette anne, un partenariat avec lagence nationale du service civique permettra
damplifier les programmes de mobilit destins aux jeunes tels que le service volontaire
europen Erasmus Plus. Un projet de loi de pays sur la protection sociale de ces volontaires
sera prochainement transmis au congrs.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 24
Afin de favoriser linsertion sociale et professionnelle des jeunes sortis du systme scolaire
sans qualification, il sera propos lEtat le renforcement progressif du rgiment du service
militaire adapt. Par ailleurs, ltude de la cration dun tablissement public dinsertion de
la dfense EPIDE , adapt la Nouvelle-Caldonie, sera poursuivie. Dans un premier
temps, une convention avec lEPIDE permettra des jeunes volontaires dtre accueillis au
sein des 18 centres nationaux.
Quant aux actions menes par les jeunes dans les quartiers, en milieu rural et en tribu, elles
bnficieront dun accompagnement. Un statut des animateurs sera labor afin damliorer
lencadrement de ces activits.
Donner chacun les mmes chances de se dpasser
Pour notre jeunesse, la pratique sportive est essentielle. Il nous faut initier une philosophie
de lactivit sportive vcue comme temps privilgi dpanouissement, dmancipation, de
transmission de valeurs et de mixit sociale. Le sport doit saccompagner dune dimension
ducative et citoyenne, travers toutes ses expressions : sport scolaire et priscolaire,
disciplines sportives diverses, y compris celles relevant de la tradition.
Leffort sera poursuivi en matire dinfrastructures, dquipements et de production doutils
en faveur du mouvement sportif. La professionnalisation des intervenants et ducateurs
sportifs sera renforce. Le centre international du sport dexcellence sera soutenu. Ltude de
nouvelles sources de financement pour la formation continue et professionnelle des sportifs
et des bnvoles sera poursuivie. Quant la mission daide la performance sportive, elle
demeure une priorit.
*
* *
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 25
Confiance dans notre mode de gouvernance
Au stade dmancipation auquel nous sommes rendus, qui sapparente celui dune
petite nation qui exercerait tous les pouvoirs dun pays lexception des comptences
rgaliennes, le rle des institutions caldoniennes est devenu considrable.
Si ce statut, unique dans la Rpublique, est une chance, il nous oblige lgard de nos
concitoyens, qui nous observent, et qui nacceptent plus limmobilisme des pouvoirs publics,
ni le gaspillage dargent public ou le manque de transparence.
Les Caldoniens ont raison de nous en vouloir, quand ils apprennent quentre 2012 et 2013,
les dpenses de la Nouvelle-Caldonie ont augment de 27 milliards, alors que les recettes
diminuaient de 5 milliards !
Ils ont encore raison dtre mcontents, quand ils constatent que le budget de la Nouvelle-
Caldonie affiche un dficit de 6 milliards en 2013, et de prs de 5 milliards en 2014.
Ils ont enfin raison dtre excds, quand ils saperoivent quau final, il nous manque
10 milliards de trsorerie pour honorer nos chances auprs des entreprises caldoniennes.
Nos compatriotes nacceptent plus, quau mpris de ces difficults budgtaires, des
dlgations plthoriques continuent de partir, la moindre occasion, en mission lextrieur
du territoire.
Les Caldoniens ne sont pas aveugles. Nous devons, sans attendre, changer nos pratiques
politiques, dvelopper nos comptences et, surtout, mieux administrer le bien public.
Faire mieux avec moins
Nous devons apprendre faire mieux avec moins !
Pour concrtiser cette volont, et pour montrer lexemple, le gouvernement rduira son train
de vie, et diminuera ses dpenses de fonctionnement, de communication, de reprsentation
et de dplacement. Je my engage personnellement.
Cette nouvelle rigueur budgtaire sappliquera galement aux services de la Nouvelle-
Caldonie, ses tablissements publics, ainsi quaux chambres consulaires, comme la
dailleurs demand la chambre territoriale des comptes la CCI, laquelle devra entreprendre
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 26
je cite : dimportants efforts de rationalisation et dconomies en matire de dpenses courantes et
de matrise de lvolution de la masse salariale.
La maitrise des dpenses des services de la Nouvelle-Caldonie a dj t engage, au
travers du budget primitif 2015, loccasion duquel des conomies importantes ont t
ralises. Les dpenses de fonctionnement et dintervention ont t rduites de manire
drastique. Leffort sera maintenu ds le budget supplmentaire 2015, et poursuivi au budget
primitif 2016.
Dans cette optique, je proposerai la collgialit la cration dune inspection gnrale des
services, qui aura une double mission. La premire : rationnaliser les dpenses, notamment
travers la prparation de rgles plus rigoureuses sur la commande publique, ainsi que la
centralisation des moyens gnraux. La seconde : auditer le fonctionnement et la
performance de ladministration et valuer les politiques publiques de la Nouvelle-
Caldonie. Ces missions devront tre organises et exerces budget constant, par un
redploiement deffectif.
Assurer le financement de chaque collectivit
Mais cette ncessaire rigueur ne nous dispense pas dengager une rflexion sur les modalits
de financement des diffrentes collectivits.
Depuis laccord de Nouma, la Nouvelle-Caldonie a vu ses comptences sensiblement
renforces, alors quelle ne bnficie que dun quart des recettes. Il nous faut aborder ce sujet,
qui contraint le budget du pays, alors que nos responsabilits nont jamais t aussi grandes.
Dans le mme ordre dide, il nous faut changer sur la cl de rpartition, cette arlsienne de
la vie politique caldonienne. Arrte il y a plus de 25 ans maintenant, elle conduit le Sud du
pays l o rsident dsormais trois Caldoniens sur quatre , ne percevoir que 50 % de la
ressource fiscale. Cette situation trangle la province Sud. Mme si un effort a t fait,
rcemment, au travers de linstauration de centimes additionnels la taxe sur les jeux, le
grave dsquilibre financier dont souffre le Sud nen est pas rgl pour autant. Dun autre
ct, il nous faut entendre la voix des provinces Nord et les, qui considrent que, si des
efforts importants ont t accomplis en matire de rquilibrage, il reste encore beaucoup de
chemin faire.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 27
Cest pourquoi, nous devons rouvrir ce dossier, non pas pour nous opposer, selon un schma
que nous cultivons depuis trop longtemps, mais pour nous rassembler. Comment concilier le
ncessaire renforcement des moyens financiers de la province Sud avec limpratif de
rquilibrage qui doit continuer irriguer nos politiques publiques ?
Je vous propose que, dans le cadre dune instance ddie, qui pourrait tre un comit
permanent des excutifs du pays, nous puissions mener en toute srnit cette rflexion.
Amliorer la lisibilit de notre budget
Dans un autre domaine, la construction mme du budget de la Nouvelle-Caldonie et la
complexit de sa comptabilit accentuent les difficults financires et concourent un
manque de lisibilit devenu inacceptable. Nous proposerons au congrs la cration dun
budget annexe de rpartition en faveur des autres collectivits, de mme que nous avions
cr, en 2012, un budget annexe de reversement pour les taxes affectes. Lactivit propre de
la Nouvelle-Caldonie sera ainsi plus visible, ses dpenses mieux connues, et donc mieux
matrises.
La Nouvelle-Caldonie doit galement pouvoir partager les retournements de conjoncture
avec les provinces et les communes, au lieu de continuer leur verser des dotations
dconnectes des recettes rellement recouvres. Une dlibration sera soumise au congrs
en juillet prochain.
Rformer la fonction publique
Lemploi dans le secteur public concerne 26 000 personnes, soit un quart des actifs.
La capacit de notre pays progresser sur le chemin de lmancipation dpendra donc aussi
de la qualit de notre administration. Les fonctionnaires et agents publics de la Nouvelle-
Caldonie, des provinces, des communes et de leurs tablissements sont reconnus pour leurs
comptences et leur investissement au service de lintrt gnral.
Le gouvernement engagera une grande rforme du statut gnral des fonctionnaires, qui
date de 1963. Dans ce cadre, il conviendra dtudier la fusion des fonctions publiques
territoriales et communales, dharmoniser les statuts particuliers et les grilles de
rmunration.
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Paralllement, le gouvernement mnera son terme le projet de crer un centre de gestion
des carrires, des comptences et des formations, dans le respect du principe de libre
administration des collectivits locales et du pouvoir de nomination des excutifs.
Enfin, le gouvernement mettra laccent sur le dialogue social dans la fonction publique. Des
instances seront mise en place pour favoriser la discussion entre employeurs et partenaires
sociaux.
Planifier notre dveloppement
La loi organique nous invite organiser et planifier notre dveloppement travers un
schma d'amnagement et de dveloppement. Ce document baptis Nouvelle-Caldonie
2025 pose des scnarios et claire les choix possibles. Lorsquil sera approuv par le
congrs, il pourra constituer une feuille de route partage par tous.
Dautres schmas sectoriels sont en cours de finalisation : le schma des transports et de la
mobilit, le schma de lnergie et du climat. Ils seront prochainement soumis au congrs.
*
* *
Confiance dans notre conomie
Sur la dcennie coule, notre croissance a t soutenue par les investissements
mtallurgiques, la commande publique et la consommation des mnages. Nous avons
bnfici dune croissance de 3,5 % par an, et notre PIB par habitant nous situe aujourdhui
au premier rang des collectivits franaises doutre-mer et au troisime rang des pays du
Pacifique Sud, juste derrire lAustralie et la Nouvelle-Zlande.
Durant cette priode, nous avons augment notre effectif salari de plus dun tiers, en crant
23 000 emplois. Nos recettes propres ont quasiment doubl, pour atteindre 190 milliards.
Mais ce dveloppement rapide a galement amplifi certains dsquilibres.
Nos exportations ne couvrent plus que 45 % de nos importations et notre balance
commerciale est dficitaire de 230 milliards, soit un tiers de plus que les transferts de lEtat.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 29
En termes de rpartition des richesses, les ingalits restent trs importantes. En dpit de la
hausse gnrale du niveau de vie, lcart de revenus entre les mnages les plus riches et les
plus pauvres est deux fois plus lev que celui de la mtropole.
Notre comptitivit na pas progress et pse lourdement sur le cot de la vie. Les
Caldoniens ne lacceptent plus. Ils lont manifest massivement plusieurs reprises.
Souvenons-nous de la grve gnrale daot 2013, qui a paralys le pays parce quaucune
suite navait t donne aux accords conomiques et sociaux signs un an auparavant.
Enfin, depuis 2011, la conjoncture est beaucoup moins favorable. La croissance sest ralentie,
lemploi stagne, le chmage remonte, la consommation est atone, le climat des affaires est au
plus bas, et nos finances sont dans le rouge.
Je rappelle ce propos que, si nous navions pas instaur la contribution caldonienne de
solidarit au 1er janvier 2015, nous ne serions plus aujourdhui en mesure dassurer le
financement des rgimes sociaux.
Ces constats nous imposent de redresser les comptes du pays, de faire voluer son modle
conomique et de restaurer la confiance. Cest lobjectif que nous nous sommes fix, autour
de principes simples : favoriser notre souverainet conomique, notre comptitivit et notre
pouvoir dachat.
Pour une plus grande souverainet conomique
Tendre vers la souverainet conomique, cest viser trois objectifs.
Cest dabord matriser lexploitation de nos ressources naturelles jen ai parl
prcdemment.
Favoriser les exportations
Cest ensuite quilibrer notre balance commerciale, en commenant par favoriser nos
exportations.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 30
Plusieurs filires dexportation existent dj crevette, thon, cerf, squash, huiles essentielles,
chauffe-eau solaires, entre autres , et de nombreuses industries locales de transformation
sintressent galement lexportation. Une grappe dentreprises vient mme dtre cre
cet effet.
Le gouvernement a engag, en partenariat avec les acteurs conomiques, llaboration dune
stratgie de soutien lexportation, qui sera prsente en milieu danne.
Dvelopper le tourisme
Lautre secteur dexportation fort potentiel, cest naturellement le tourisme, qui emploie
dj 4700 salaris, gnre 25 milliards de valeur ajoute et contribue de faon essentielle au
dveloppement de lintrieur et des les.
Ce secteur bnficie dsormais dun atout majeur au travers dune offre htelire de
notorit internationale, avec les enseignes Mridien, Hilton et Sheraton. Ctait lune des
tapes prvues par le plan de dveloppement touristique concert de 2006. Le gouvernement
poursuivra dans cette voie en accompagnant le dveloppement de nouveaux resorts dans
lintrieur et dans les les.
Il poursuivra galement son soutien actif lamlioration de la desserte arienne, au travers
de deux dispositifs.
Dune part, les contrats de destination , qui runissent lensemble des acteurs de la filire.
Un contrat existe dj, vers lAustralie et la Nouvelle-Zlande. Nous prparerons deux
nouveaux contrats, vers lAsie et lEurope.
Dautre part, le gouvernement accompagne financirement Aircalin, qui vient de rorganiser
ses lignes vers lAsie et douvrir la ligne Nouma-Melbourne.
Ces deux dispositifs contrats de destination et accompagnement dAircalin ont dj
permis daugmenter la frquentation touristique de manire significative en 2014 : +22 %
pour le Japon, +15 % pour lAustralie, +7 % pour la Nouvelle-Zlande. A terme, nous
comptons franchir, dici 4 ans, le cap des 150 000 touristes.
Il nous faut enfin capitaliser sur la forte augmentation de la frquentation des croisiristes,
en poursuivant lamnagement de nos infrastructures portuaires.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 31
Rduire nos importations agricoles
En parallle du soutien aux filires exportatrices, nous devons galement rduire notre
dpendance limportation, en commenant par mieux rpondre nos besoins alimentaires.
Avec 13 milliards de production annuelle commercialise, 4 500 exploitations en activit et
une population familiale de 13 000 personnes, lagriculture continue doccuper une place
primordiale en brousse, o elle demeure la premire source dactivit et de revenus, en
mme temps quun puissant vecteur de cohsion sociale et damnagement du territoire.
Mais la situation des exploitants se dgrade. Le revenu agricole moyen slve 160 000
francs par mois, soit le plus bas de toutes les catgories socio-professionnelles. Lge moyen
des chefs dexploitation est de 53 ans. La surface agricole utile a diminu de 66 000 hectares,
soit plus dun quart, en 10 ans. La profession na pas de rgime de retraite, les conjoints pas
de statut, les jeunes peu de perspectives.
Au bilan, alors que la production agricole locale augmente rgulirement, notre taux de
couverture de la consommation intrieure en produits frais ne slve plus qu 14 %.
Le gouvernement doit donc se mobiliser autour dun objectif stratgique : tendre vers
lautosuffisance alimentaire du pays, pour garantir lapprovisionnement correct des
populations, la qualit sanitaire des produits, des prix accessibles et la durabilit de nos
productions.
Pour atteindre cet objectif, le gouvernement travaillera naturellement, de concert avec les
provinces et les tablissements publics agricoles, pour optimiser lorganisation des filires de
production, de transformation et de commercialisation, amliorer la recherche et les
transferts de technologie et renforcer les dispositifs de prvention des alas climatiques. Il
devra galement redfinir son dispositif de rgulation des importations de fruits et lgumes,
et arrter une vritable politique dinvestissements publics en matire dhydraulique
agricole.
Mais nous devons maintenant traiter durgence deux questions de fond :
- le rgime de retraite des exploitants et le statut de leurs conjoints ;
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 32
- les outils juridiques et financiers de mise en valeur du foncier rural, autrement dit les
baux ruraux et baux sur terres coutumires, accompagns des fonds de garantie
correspondants.
Ce sont les deux priorits que nous nous assignons.
Tendre vers lautonomie nergtique
La deuxime filire quil nous appartient de dvelopper pour tendre vers notre autonomie,
est celle des nergies renouvelables.
Il sagit dune stratgie de dveloppement des nergies renouvelables, au travers du schma
de lnergie et du climat, vritable programme de transition nergtique du pays, qui vous
sera prsent au cours du troisime trimestre 2015, selon trois axes.
Dabord doubler, dici 15 ans, la production d'lectricit renouvelable, pour viter 15 millions
de tonnes d'mission de CO2 et conomiser 50 milliards de francs dimportation en nergies
fossiles. Priorit sera donne au dveloppement de lhydrolectricit, qui constitue un axe
essentiel du mix mettre en uvre sur le chemin de lautonomie nergtique. Dans cette
perspective, Enercal a engag les tudes pour la ralisation dune centrale hydrolectique sur
la Ouinn. Leffort en faveur des nergies renouvelables devra galement profiter aux les, o
le photovoltaque est dj plus comptitif que le gazole.
Ensuite, nous devrons conduire une politique volontariste de rduction de la consommation
nergtique, par le dveloppement de lco-fiscalit, par le soutien lquipement des
mnages et des entreprises en quipements conomes en nergie, et par linstauration de
normes dco-construction. Sur ce sujet, les collectivits seront invites montrer lexemple,
travers des plans ambitieux de performance nergtique.
Enfin, dans le cadre dune rvision plus globale du systme tarifaire lectrique, le
gouvernement proposera un tarif social, sur la base dun quota de consommation mensuelle.
Par ailleurs, le gouvernement prendra, avant le mois daot, un arrt instituant le
remboursement des avances sur consommation verses par les abonns louverture de leur
ligne.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 33
Dvelopper la transformation locale et soutenir lactivit du BTP
Rduire notre dpendance limportation, cest galement favoriser la production locale et le
secteur du BTP.
La production locale reprsente 60 milliards de valeur ajoute et 6 500 emplois salaris.
Le gouvernement entend soutenir rsolument le dveloppement de ce secteur, en
prennisant, par une loi du pays, le dispositif des protections de march. En contrepartie,
nous veillerons au respect de lintrt gnral, travers des contrats de performances relatifs
linvestissement, lemploi, la qualit, au prix des produits et au partage de la richesse.
Le secteur du BTP reprsente, quant lui, 85 milliards de valeur ajoute et 8 000 emplois.
Il est soutenu, de manire importante, par un dispositif dincitation fiscale sur la construction
de logements locatifs destination des classes moyennes. Celui-ci doit sachever la fin de
cette anne. Le gouvernement proposera au congrs de le reconduire pour une nouvelle
dure de 3 ans, en y apportant les ajustements requis pour viter tout effet daubaine.
En outre, nous proposerons de proroger, jusquen 2022, le dispositif de dfiscalisation locale
linvestissement. Enfin, nous interviendrons auprs de lEtat pour obtenir la prorogation de
la dfiscalisation nationale, galement jusquen 2022. Ces deux outils complmentaires sont
en effet indispensables notre dveloppement, au rquilibrage et notre comptitivit.
Favoriser le remploi local des capitaux et crer une banque postale
La souverainet conomique passe aussi par la conservation de nos capitaux, ce qui suppose
que nous permettions aux Caldoniens de placer leur pargne sur des produits locaux. En
collaboration avec le systme bancaire, nous proposerons donc, au cours du second semestre
2016, la cration dun fonds dpargne et dinvestissement caldonien.
Par ailleurs, la cration de la banque postale caldonienne, vote par le conseil
d'administration de lOPT en dcembre dernier, offrira aux Caldoniens, ds fin 2016, un
nouveau service de proximit. Lensemble de loffre bancaire, y compris laccs au crdit, la
gestion de lpargne et lassurance-vie, sera alors disponible pour tous, la fois en ligne et
dans les 45 agences couvrant tout le territoire.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 34
Amliorer notre comptitivit pour renforcer le pouvoir dachat des Caldoniens
Un modle conomique durable doit tre performant et comptitif, pour lutter contre la vie
chre.
Les 20 et 21 aot 2014, jai organis, au nom du gouvernement, la confrence conomique,
sociale et fiscale qui a abouti la signature dun agenda de rformes, partag entre les
groupes politiques du congrs et les partenaires sociaux, dont je salue le sens des
responsabilits.
Le gouvernement respectera sa signature, il en va de la crdibilit des institutions et de la
parole donne.
La comptitivit et la lutte contre la vie chre au cur de lagenda partag
La lutte contre la vie chre est au cur de cet agenda.
Cette question a toujours t aborde par le prisme de la rglementation des marges et des
prix. Le temps est venu de sattaquer lorigine du problme : celui du manque de
comptitivit, au niveau du pays, des filires et des entreprises.
Les travaux sur la comptitivit dbuteront sous quinzaine, avec tous les acteurs concerns.
Ils sorganiseront autour des trois postes de dpenses des mnages, que sont lalimentaire et
les produits de grande consommation, lautomobile et le transport, la construction et le
logement. Ils devront aboutir avant le 31 octobre 2015.
Le deuxime sujet majeur de lagenda partag, cest linstauration, ds 2016, dune taxe
gnrale sur la consommation. Le gouvernement honorera galement cet engagement, en
faisant de ce chantier la priorit de la direction des services fiscaux.
Cette TGC remplacera la TSS et plusieurs taxes dimportation. Conformment aux
engagements pris, elle sera taux multiples. Des solutions devront tre trouves, notamment
sur le cot du travail, pour que les produits locaux, dont les prix supporteront une partie de
la fiscalit retire sur limportation, ne subissent pas daugmentation ou de perte de
comptitivit.
Un comit comprenant les partenaires sociaux et tous les groupes politiques du congrs est
charg de suivre lensemble des mesures prvues par lagenda partag. Je runirai trs
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 35
prochainement et rgulirement ce comit. Je compte sur la participation active de tous, pour
mener les rformes leur terme.
Dvelopper la concurrence
Je rappelle enfin que la loi anti-trust est entre en vigueur depuis plusieurs mois, et quelle a
t complte par la cration dune autorit caldonienne de la concurrence, quil nous faut
mettre en place le plus rapidement possible.
Par ailleurs, le gouvernement adoptera dans les prochaines semaines, par voie darrt, une
procdure de simplification des dossiers portant sur des fusions et acquisition nemportant
aucun risque de concentration.
Soutenir linnovation
Lune des clefs de la comptitivit, cest linnovation.
La Nouvelle-Caldonie se dotera, en 2015, en partenariat avec les provinces et avec lappui
de lEurope, dune stratgie de soutien linnovation.
Le gouvernement proposera cet effet, dbut 2016, la cration dun crdit dimpt
innovation.
Renforcer la comptitivit par la formation professionnelle
En tant quex-entrepreneur, jattache une importance toute particulire la formation
professionnelle car cest, sans conteste, une clef essentielle de lamlioration de la
comptitivit des entreprises et de la productivit du travail.
La formation professionnelle reprsente un montant de 2,7 milliards de francs, inscrits au
budget primitif 2015.
Jusquen 2013, le gouvernement a pu compter sur lappui de lEurope, au travers des 9me et
10me FED, pour un montant total de 6 milliards sur 10 ans. Ces crdits nous ont notamment
permis de concentrer nos efforts sur la qualification professionnelle des demandeurs
demplois. En parallle, des programmes dinvestissement importants ont dot le pays de
vritables ples sectoriels de formation professionnelle, comme le Centre de Poro ou lETFA
de Bourail.
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 36
Fin 2014, nous avons convenu, avec lEurope, de flcher le 11me FED sur le secteur de
lemploi et de linsertion. Cest une donne importante, car il nous appartient dsormais
dassumer le financement de la formation professionnelle, dans le cadre des rformes
engages depuis 2013. Ces rformes ont pour objectif de renforcer lefficience du systme.
Elles sappuient sur les travaux mens, au sein du conseil du dialogue social, entre le
gouvernement et les partenaires sociaux. La premire proposition repose sur une refonte en
profondeur du dispositif de lalternance, dont la mesure phare est la mise en place, avant la
fin de cette anne, dun contrat dintgration , ayant pour objet de dvelopper
lemployabilit des jeunes accdant au monde du travail.
Conformment aux recommandations du conseil du dialogue social, nous travaillons
galement la cration dun fonds paritaire de formation ddi aux trs petites entreprises,
en vue de financer notamment les congs individuels de formation.
Enfin, nous devrons galement actualiser notre code du travail, dans le champ de la
formation professionnelle.
Lensemble de ces rformes devra aboutir avant la fin de lanne.
Enfin, tant lorigine de la cration du conseil du dialogue social, je serai particulirement
attentif, aux cts du vice-prsident en charge de ce secteur, laboutissement des travaux
des sessions du dialogue social, notamment en ce qui concerne le financement du
paritarisme, la rforme des institutions reprsentatives du personnel, lextension, dans une
forme simplifie, du dispositif de lintressement aux entreprises de moins de 10 salaris et la
rforme de la reprsentativit.
*
* *
Confiance dans notre modle social
Rformer notre conomie, de sorte quelle cre plus demplois et renforce le pouvoir dachat,
ne garantit pas en soi la cohsion sociale : nous devons aussi amliorer notre modle social.
Le logement, produit de premire ncessit
Le mal-logement appelle un plan ambitieux, pour faire du logement un produit de premire
ncessit. Car le constat est sans appel et compromet la paix sociale : le logement reprsente
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 37
le premier poste de dpenses des mnages, un Caldonien sur six vit dans un logement
suroccup, 2 000 familles vivent toujours dans les squats.
Le gouvernement entend dabord proposer au congrs des ajustements de l'aide au
logement, afin den garantir la prennit.
En solvabilisant ainsi les mnages, nous favoriserons linvestissement. En lien avec les
communes et les provinces, il faut en effet se fixer lobjectif de construire 2000 logements par
an, dont 1000 sociaux, afin de rpondre aux besoins actuels et danticiper sur les besoins
futurs.
Notre deuxime grand chantier portera sur l'amlioration de lhabitat existant. Nous devons
engager un plan de rnovation urbaine, qui permettra de crer de nouveaux espaces publics
destins au vivre-ensemble, ainsi que de rhabiliter ou reconstruire, des immeubles devenus
insalubres - il y en plus de 200 rien que dans la capitale. Le gouvernement proposera en ce
sens un dispositif d'incitation l'investissement, une rglementation dfinissant les
caractristiques minimales des logements locatifs, et la cration d'un fonds pour la
rnovation urbaine.
Paralllement, nous tudierons avec les communes les conditions d'un renforcement de leurs
moyens financiers affects lamnagement urbain et l'amlioration du cadre de vie des
Caldoniens.
Le gouvernement entend lutter contre les comportements spculatifs qui renchrissent le
logement travers le foncier. Ds le prochain trimestre, nous prsenterons au congrs une loi
du pays instaurant un droit de premption au profit des collectivits, pour leur permettre de
se constituer des rserves foncires. Dans un second temps, nous proposerons la cration
dun office foncier, ainsi quune rforme de la fiscalit sur le foncier non bti.
Enfin, le gouvernement entend mobiliser le foncier de la Nouvelle-Caldonie pour des
projets urbains de qualit, rpondant aux besoins de logement de nos populations.
Renforcer la prvention sanitaire
Notre systme de soins est performant. Le niveau et la qualit de nos prestations mdicales
place la Nouvelle-Caldonie parmi les pays les plus dvelopps de la zone. Avec quasiment
100 milliards de dpenses par an, la sant reprsente le double du budget propre de la
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 38
Nouvelle-Caldonie. Et nous avons dcid de poursuivre lamlioration de nos
infrastructures sanitaires, avec la construction du Mdiple, du nouveau centre hospitalier
du Nord et dun ple hospitalier priv.
Mais notre rgime maladie reste structurellement dficitaire. Le gouvernement doit donc
rechercher de nouvelles solutions pour assurer de faon prenne lquilibre du RUAMM.
Avec plus de la moiti de notre population en surpoids, 26 % dobses et 8 % de diabtiques,
la consommation massive dalcool et de sucres, la mauvaise hygine de vie, les mauvais
rflexes alimentaires et les addictions constituent la premire cause de dgradation de ltat
de sant des Caldoniens. La lutte contre ces comportements constitue une priorit pour le
gouvernement, travers une ducation sanitaire lcole, en entreprise, en milieux associatif
et communautaire.
Il est clair que nous ne consacrons pas suffisamment de moyens la prvention. Dans le
budget de lagence sanitaire et sociale, cette action ne reprsente qu1,5 %. Cest notoirement
insuffisant. Cest la raison pour laquelle je proposerai quun effort particulier lui soit
consacr. La prvention, cest la seule mesure susceptible damliorer, sur le long terme, la
sant des Caldoniens, dont plus dun sur six est aujourdhui suivi pour une longue maladie.
Tous ces sujets seront au cur des prochaines assises de la sant, qui se tiendront en 2015
avec lensemble des acteurs concerns.
Complter notre rgime de protection social
Je lai dj dit : notre socit est marque par de profondes ingalits. Des ingalits entre les
plus riches et les plus pauvres. Des ingalits subies par nos compatriotes les plus
dfavoriss. Et des ingalits de droits, dans notre modle de protection sociale.
Le gouvernement doit donc se concentrer sur trois chantiers prioritaires.
Dabord celui des Caldoniens atteints dun handicap ou dune perte dautonomie. La
Nouvelle-Caldonie sest dote dun conseil du handicap et de la dpendance, dun
dispositif juridique et dun fonds ddi, dont le financement est dornavant scuris par la
contribution caldonienne de solidarit. Mais nous navons pas encore labor le principal
outil de pilotage et de prospective rclam de longue date par les associations concernes : le
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schma du handicap. Son laboration est une priorit pour le gouvernement. Elle devra
aboutir dans le courant de lanne 2016.
Le deuxime chantier mener est celui de la retraite des travailleurs indpendants. Le besoin
est connu : les patents, agriculteurs, artisans et commerants reprsentent 17 % des actifs, et
ils ne bnficient daucun rgime de prvoyance. Pour ces 20 000 personnes, et souvent leurs
conjoints, labsence de rgime de retraite impose une poursuite dactivit jusqu un ge trs
avanc. Nous devons donc rapidement mettre en place un rgime de retraite obligatoire
pour les travailleurs indpendants. Un consensus existe sur ce dossier. Le gouvernement est
en possession des premires simulations. Elles seront finalises avec les chambres
consulaires et les organisations reprsentatives des travailleurs indpendants, en vue de
prsenter le dispositif au congrs fin 2015.
Enfin, il demeure une ingalit criante qui touche prs du quart de notre population. Je veux
parler des 60 000 Caldoniens salaris, retraits et travailleurs indpendants modestes - qui
demeurent dpourvus de couverture maladie complmentaire. Une ingalit dont les
consquences imposent une raction de la part du corps social, sous peine dassister
passivement la dgradation de leur tat de sant et son corollaire, laugmentation des
dpenses de sant. Le gouvernement prparera donc, en lien avec les mutuelles du territoire,
les textes ncessaires linstaur