AZ EURÓPAI UNIÓ REGIONÁLIS POLITIKÁJA, TÁMOGATÁSOK A STRUKTURÁLIS ALAPOKBÓL

AZ EURÓPAI UNIÓ REGIONÁLIS AZ EURÓPAI UNIÓ REGIONÁLIS POLITIKÁJA, TÁMOGATÁSOK A POLITIKÁJA, TÁMOGATÁSOK A STRUKTURÁLIS ALAPOKBÓLSTRUKTURÁLIS ALAPOKBÓL

Magyar Vállalkozásfejlesztési Alapítvány

(1115 Budapest, Bartók Béla u. 105-113.)

HBF Hungaricum Gazdasági Tanácsadó és Szolgáltató Kft.

(6000 Kecskemét, Ipoly u. 1/a)

HBF Hungaricum Kft. 2

Az előadás felépítéseAz előadás felépítése

Miért fontosak az EU-források, és hogyan viszonyuljunk hozzájuk?

Az Európai Unió támogatási politikája– Mezőgazdasági közvetlen kifizetések– Kohéziós Alap– Strukturális Alapok


Miért fontosak az EU-források, és hogyan Miért fontosak az EU-források, és hogyan viszonyuljunk hozzájuk?viszonyuljunk hozzájuk?

Tőkeszegény, forráshiányos környezet – a támogatási lehetőségeket ki kell használni.– Önkormányzatok– Vállalkozások– Civil szféra, non-profit szervezetek

Kifizetések és befizetések. Amennyiben a támogatási lehetőségeket ki kívánjuk használni,

– át kell látni a rendszert, ismerni kell a környezetet (háttér, filozófiai megalapozás, a támogatások logikája, intézményrendszer, etc.)

– el kell sajátítani a források megszerzéséhez szükséges módszereket (projekt előkészítés és –kidolgozás, pályázat készítés, támogatásból megvalósuló beruházások végrehajtása és kötöttségei

– el kell fogadni a nehezen elfogadható dolgokat Megváltoztatható tényezők Nem megváltoztatható tényezők A kettő megkülönböztetése


Az EU közös költségvetése, Az EU közös költségvetése, támogatások, befizetések támogatások, befizetések

Magyarország befizetési kötelezettsége 2004 - 2006

Magyarország hozzájárulása az EU-költségvetéshez (millió euró, 1999. Évi árakon számítva)

2004 2005 2006 2004-2006Tradicionális saját források 97 150 150 397Áfa-alapú befizetés (Egyesült Királyságra vonatkozó visszatérítéssel együtt) 107 167 173 447GNI-alapú befizetés 349 528 542 1419Összes befizetési kötelezettség 553 845 865 2263Összes kifizetési előirányzat 824 1342 1487 3653Nettó egyenleg 271 497 622 1390

Forrás: Külügyminisztérium



KIFIZETÉSI ELŐIRÁNYZATOK(millió Euro, 1999. évi árakonszámolva) 2004 2005 2006 2004-2006Mezőgazdasági támogatások 124,6 544,0 653,3 1321,9Strukturális és kohéziós politika 209,2 438,0 523,7 1170,9Belső politikák 100,3 133,1 158,1 391,5Részösszeg 434,1 1115,1 1335,1 2884,3Előcsatlakozási támogatások 235,0 199,0 124,0 558,0Költségvetési kompenzáció 155,3 28,0 28,0 211,2Összes kifizetési előirányzat 824,4 1342,1 1487,1 3653,5

Forrás: Külügyminisztérium

Magyarország által lehívható összegek 2004 - 2006



Magyarország várható pénzügyi egyenlege 2004 – 2006: – Befizetés: 2,263 mrd € (cc. 588 mrd HUF)– Kifizetés Mo-nak: 3,653 mrd € (cc. 950 mrd HUF)– Egyenleg: 1,39 mrd € (cc. 348 mrd HUF), azaz 34.800 HUF/fő*

A költségvetési befizetés 62 %-át teszi ki a Mo-nak járó kifizetéseknek. Azaz ahhoz, hogy nullszaldósok legyünk, minimum 62%-os lehívási teljesítményt kell produkálnunk.

*: 1€ = 250 HUF feltételezett árfolyammal számolva


Az Európai Unió támogatási politikája (a Az Európai Unió támogatási politikája (a tagállami intézményeken keresztül tagállami intézményeken keresztül

bonyolított támogatások)bonyolított támogatások) Az Európai Unió támogatási rendszere (kiket támogat):

– Egyes kiemelt szektorok, csoportok támogatása - pl. mezőgazdaság, halászat (Strukturális Alapok, illetve direkt mezőgazdasági kifizetések)

– Egyes kiemelt területek támogatása (pl. környezetvédelem, kutatás-fejlesztés)– Jövedelemáramoltatás a gazdagabb területektől a szegényebbek felé (területi kiegyenlítés)

régióknak - fejlettségi szint alapján (Strukturális Alapok) országoknak (Kohéziós Alap)

Az Európai Unió támogatási rendszere (miből támogat):– Az EU közös költségvetésében rendelkezésre álló és elkülönített pénzügyi alapok (magyar költségvetési

analógia). Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap (EMOGA EAAGF) garancia szekciója (közvetlen mezőgazdasági

kifizetések) Kohéziós Alap (környezetvédelmi és közlekedési infrastruktúra fejlesztésre tagállamok részére) Strukturális Alapok


Mezőgazdasági közvetlen kifizetések 1.Mezőgazdasági közvetlen kifizetések 1.

A legnagyobb közösségi forrásokat felemésztő közös politika 1962. óta működik Két alapelv induláskor:

– A gazdák jövedelmének biztosítása (magas belső felvásárlási árak)– Belső termelés előnyben részesítése a külső behozatallal szemben (magas

vámok) 1992-ben reform

– Garantált felvásárlási árak csökkentése– Felső határ (kvóta) meghatározása a garantált felvásárlásra– Területalapú támogatások– Külön támogatás terület pihentetésért, minőségi termékekért, stb.


Mezőgazdasági közvetlen kifizetések 2.Mezőgazdasági közvetlen kifizetések 2.

1999: újabb reform– Felvásárlási árak további csökkentése– Részleges kompenzáció területalapú támogatások formájában– 10% kötelező ugaroltatás– Vidékfejlesztés erősödése

További reformok várhatók– Közvetlen pénzügyi juttatások csökkentése– Vidékfejlesztési támogatások növelése– A juttatásokhoz bizonyos egészségügyi-, környezet-, állat-, és

fogyasztóvédelmi normákat be kell tartani.


Kohéziós AlapKohéziós Alap

A kohéziós Alap létrehozása a valutaunió megteremtésére való törekvéssel és az úgynevezett maastrichti konvergencia kritériumokkal függ össze – Maastrichti Szerződéssel hozták létre (1992. február), – Országoknak szól (NUTS 1), – GDP a közösségi átlag 90%-a alatt, – Szállítási és kommunikációs infrastruktúra, valamint

környezetvédelmi fejlesztések


Strukturális Alapok I.Strukturális Alapok I.

A Strukturális Alapok olyan - közösségi szintű - pénzügyi alapok, melyekből az Európai Unió kevésbé fejlett régióinak nyújtható támogatás, elmaradottságuk csökkentése érdekében.

– Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA, ERDF)– Európai Szociális Alap (ESZA, ESF)– Halászati Orientációs Pénzügyi Eszköz (HOPE, FIFG)– Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap (EMOGA,

EAGGF) orientációs szekciója


Strukturális Alapok II.Strukturális Alapok II.

Támogatást a jogosult régiók különböző szereplői kaphatnak, konkrét programoktól függően (vállalkozások, non-profit szervezetek, önkormányzatok, oktatási intézmények, etc.)

NUTS II. szintű régiók!– NUTS I. – ország– NUTS II. – régió – NUTS III. – megye – NUTS IV: - kistérség– NUTS V. – település

Területfejlesztés, vidékfejlesztés, vállalkozásfejlesztés - összefoglalóan regionális fejlesztés, regionális támogatási politika.

– Példa: vállalkozások támogatása Ritkán lakott vidéki térségekben, és meghatározott szektorokban működő (pl. mezőgazdasághoz és/vagy

a vidéki létformához kötődő) vállalkozások támogatása: vidékfejlesztés. Elmaradott területen működő vállalkozások támogatása, pl. a foglalkoztatottság növelése érdekében:

területfejlesztés. Versenyképes, fejlődési potenciállal rendelkező vállalkozások – az egyébként is élenjárók – támogatása:

vállalkozásfejlesztés.


Strukturális Alapok – regionális politika 1.Strukturális Alapok – regionális politika 1.

A regionális politika mögött álló filozófia: – az Európai Unió egyes területei (régiói) eltérő gazdasági-társadalmi

fejlettségi szinteken vannak, amely problémákat okoz az alábbi területeken:

Egységes belső piac és a monetáris unió megteremtése, majd működése. Migráció (népesség áramlás a fejletlenebb régiókból a fejlettebb régiók

irányába). Az Európai Unió globális versenyképessége.

A regionális politika első szerződéses megfogalmazása: Római Szerződés 130/A cikkely:

– „A gazdasági-társadalmi kohézió erősítése érdekében a Közösségnek célul kell kitűznie az egyes régiók fejlettségi szintjei közötti különbségek, valamint az egyes térségek - ideértve a rurális térségeket - elmaradottságának csökkentését.”



A regionális politika jellemzői:– A társadalmi-gazdasági szolidaritás elvére épít.– Decentralizált (ösztönzi a regionális szint - NUTS II. régiók - aktív

részvételét).– Az integráció irányába hat.– Összhangban van más EU politikákkal (versenypolitika,

környezetvédelem).– Koncentrált (földrajzilag és tartalmilag egyaránt).– Jelentős források fölött rendelkezik (2000-2006 közötti időszakra

összesen 195 Mrd €). A regionális politika eszköze: Strukturális Alapok

– Olyan - közösségi szintű - pénzügyi alapok, melyekből az Európai Unió kevésbé fejlett régióinak nyújtható támogatás, elmaradottságuk csökkentése érdekében.



A Strukturális Alapok működését meghatározó alapelvek a 1260/1999 EK Tanácsi rendeletben foglaltak szerint:

– Koncentráció A nagyobb hatékonyság érdekében az alapokból biztosítható támogatások néhány -

prioritást élvező- célterületre koncentrálnak– Koncentráció a támogatásra jogosult területek tekintetében.– Koncentráció a támogatott tevékenységek tekintetében.– Koncentráció a támogatott/szervezetek tekintetébe.n

– Partnerség A programok tervezése és megvalósítása során szoros együttműködést kell kialakítani

az alábbi szereplők között.– A regionális és helyi hatóságok, valamint egyéb, hatáskörrel rendelkező közigazgatási

hatóságok.– A gazdasági és szociális partnerek.– Bármely egyéb megfelelő illetékes szerv.

A partnerség kiterjed a támogatás előkészítésére, finanszírozására, monitoringjára és értékelésére.

Pulic-private partnership (PPP): a magánszektor és a közszféra közötti együttműködés.



A Strukturális Alapok működését meghatározó alapelvek a 1260/1999 EK Tanácsi rendeletben foglaltak szerint (folytatás):

– Programozás Komplex és hosszú (többéves időszak) több szakaszból álló előkészítési, szervezési,

döntéshozatali és finanszírozási folyamat. Támogatások komplex, nemzeti, regionális és egyéb térségi szinten elfogadott fejlesztési

programok megvalósításához biztosítható – többéves költségvetési időszakok.– Nemzeti Fejlesztési Terv.– Közösségi Támogatási Keret.– Regionális és ágazati operatív programok.– Az operatív programok megvalósítása, az abban szereplő intézkedésekre források biztosítása,

pályázatok kiírása.

– Kiegészítő jelleg / addicionalitás Az Európai Unió intézkedései kiegészítik a megfelelő nemzeti lépéseket, illetve

hozzájárulnak azokhoz, de nem helyettesítik őket. Vagyis a Strukturális Alapok előirányzatai nem pótolhatják a tagállam közkiadásait, vagy ezzel egyenértékű strukturális ráfordításait.

Fontos!!! Az EU csak társfinanszíroz!



Az egyes Strukturális Alapok által támogatott tevékenységek:– Európai Regionális Fejlesztési Alap – ERFA, vagy ERDF

tartós munkahelyek létrehozása, munkahelymegtartást szolgáló termelő beruházások, termelő infrastrukturális beruházások megvalósítása, a kis- és közepes vállalkozások fejlődésének elősegítése, a K+F tevékenység feltételeinek javítása.

– Európai Szociális Alap – ESZA, vagy ESF speciális helyzetű csoportok (pályakezdő munkanélküliek, tartós

munkanélküliek, fogyatékkal élők, kisebbségek, stb.) munkaerőpiacra (vissza)kerülését segítő intézkedések,

a munkaerő átképzését szolgáló intézkedések, az oktatás és képzés rendszerének erősítését, korszerűsítését célzó

intézkedések.



Az egyes Strukturális Alapok által támogatott tevékenységek (folytatás):

– Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garanciaalap - orientációs szekció (a vidékfejlesztés körébe tartozó intézkedések) – EMOGA, vagy EAGGF

a mezőgazdasági jövedelmek növelése, fiatal gazdák segítése, termelői társulások létesítésének ösztönzése, a mezőgazdasági termékek minőségének javítása, alternatív jövedelemtermelő tevékenységek megteremtése vidéki térségekben

(pl. turizmus).

– Halászati orientációs Pénzügyi Eszköz – HOPE, vagy FIFG



Előcsatlakozási alapok – Célok:

A közösségi joganyag (acquis communautaire) átvételének elősegítése. Az EU strukturális és kohéziós alapok működésének megtanulása (sok a

különbség!!!) A csatlakozás folyamatának elősegítése.

– A program időtartama: 2000-2004 (2006-tal bezárólag a nem csatlakozó országok esetében).

– Az alapok: PHARE ==> ERFA/ERDF, ESZA/ESF a jogharmonizációt, a csatlakozásra való felkészülést elősegítendő intézményfejlesztés) az intézményfejlesztést kiegészítő fizikai beruházások társadalmi-gazdasági kohézió erősítése - csak ez az ERDF és az ESF előképe SAPARD ==> EMOGA-O, EAGF-Guidance (ISPA ==> Kohéziós Alap – nem tartozik a Strukturális Alapok közé!)



Legfontosabb rendeletek - közösségi jogszabályok:– A Tanács 1999. június 21-i 1260/1999/EK rendelete a Strukturális

Alapokra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról. – Az Európai Parlament és a Tanács 1999. június 21-i 1261/1999 EK

rendelete az Európai Regionális Fejlesztési Alapról– Az Európai Parlament és a Tanács 1999. június 21-i 1262/1999 EK

rendelete az Európai Szociális Alapról– A Tanács 1999. június 21-i 1263/1999 EK rendelete a Halászati

Orientációs Pénzügyi Eszközről– A Bizottság 2000. május 30-i 1159/2000/EK RENDELETE a

Strukturális Alapok által nyújtott támogatásokra vonatkozóan a tagállamok által teendő, a tájékoztatásra és a nyilvánosságra vonatkozó intézkedésekről.



Legfontosabb rendeletek - hazai jogszabályok:– 96/2005. (XII. 25.) OGY határozat az Országos Fejlesztéspolitikai

Koncepcióról– Az 1/2004. (I.5.) Korm. rendelet az Európai Unió strukturális alapjaiból és

Kohéziós Alapjából származó támogatások hazai felhasználásáért felelős intézményekről

– A 233/2003. (XII.16.) Korm. rendelet az Európai Unió Strukturális Alapjai és a Kohéziós Alap támogatásainak fogadásához kapcsolódó pénzügyi lebonyolítási, számviteli és ellenőrzési rendszerek kialakításáról

– 91/2001. (VI. 15) Korm. rendelet a területfejlesztés kedvezményezett térségeinek jegyzékéről.

– 244/2003. (XII. 14.) Korm. rendelet a kistérségek megállapításáról, lehatárolásáról és megváltoztatásának rendjéről

– A 163/2001. (IX. 14.) Korm. rendelet a vállalkozásoknak nyújtott állami támogatások tilalma alóli mentességek egységes rendjéről

– A 217/1998.( XII.30) Korm. rendelet az államháztartás működési rendjéről


KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!

Documents

AZ EURÓPAI UNIÓ REGIONÁLIS POLITIKÁJA, TÁMOGATÁSOK A STRUKTURÁLIS ALAPOKBÓL