Upload
others
View
2
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Az állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátásának
jogszabályi háttere
Dr. Makai Martina
zöldgazdaság fejlesztéséért, klímapolitikáért és kiemelt
közszolgáltatásokért felelős helyettes államtitkár
Nemzeti Fejlesztési Minisztérium
2
Az állami hulladékgazdálkodási közszolgáltatási feladat
ellátásának háttere
Jogszabályi háttér megteremtése
A Ht. felhatalmazása alapján a Kormány rendeletben szabályozza:
a Koordináló szerv kijelölésének módját, részletes feladatkörét, a koordinációjával ésaz erőforrás-gazdálkodásával összefüggő szabályokat;
az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervre (a továbbiakban: OHKT)vonatkozó részletes szabályokat, e körben a közszolgáltatási területek lehatárolásánakrészletes szabályait;
a Koordináló szerv adatkezelésének részletes szabályait, továbbá a közszolgáltató, atelepülési önkormányzat, valamint a hulladékgazdálkodási létesítmény tulajdonosaadatszolgáltatási kötelezettségének részletes szabályait.
+ szükséges az egyes kapcsolódó kormányrendeletek és a Ht. módosítása is
3
A hulladékról szóló törvény módosításának okai
Jogszabályi összhang megteremtése
A közszolgáltatás körében képződő hulladék tulajdonjogánaktisztázása;
Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal (atovábbiakban: Hivatal) részére történő adatszolgáltatáskötelezetti körének kiszélesítése;
A Hivatal díjfelügyeleti jogkörét szabályozó előírásokmódosítása.
4
Az új kormányrendeletek tartalmazzák:
a Koordináló szerv feladatait;
a regionális koordináció szabályait;
OHKT-nek való megfelelőség szabályait (rendszerelem fejlesztése,közszolgáltató tevékenysége);
adatszolgáltatás tartalmát és szabályait;
vagyonkezelésének szabályai;
a közszolgáltatási díj szabályait.
5
Koordináló szerv NHKV Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és
Vagyonkezelő Zrt.
Az NHKV nem közszolgáltató és nem hatóság!
6
Az NHKV fontosabb feladatai
Az állami hulladékgazdálkodási közfeladat szerint:
az OHKT előkészítése, végrehajtásának ellenőrzése;
megfelelőségi vélemény kiállítása;
a miniszternek történő javaslattétel: szolgáltatási díj, díjalkalmazási
feltételek, díjmegfizetés rendje, közszolgáltatási díj felosztása.
regionális koordináció haszonanyag értékesítésének koordinálása
(a haszonanyag gyűjtésének közvetlen költségét is finanszírozza)
feltételeit a Ht. módosítás teremti meg.
7
AdatszolgáltatásKözszolgáltató Önkormányzat Létesítmény tulajdonosa
Közszolgáltatási díj mértéke Társulási megállapodások Rendszerelemeket tartalmazó
kimutatás
Számlázáshoz szükséges adatok Rendszerelemek üzemeltetési
szerződései
Közszolgáltatási feladatok fajtájának,
tartalmának, mennyiségének adatai
Támogatási szerződések
Ingatlanhasználó adatváltozásai Közszolgáltatási szerződés
Ideiglenes/szükségellátásról szóló
döntés
Közszolgáltatásba bevont/kivett
rendszerelem adatai
Első adatszolgáltatás időpontja: 2016. április 30.
8
Az NHKV adatkezelésének részletes szabályai
Az NHKV adatkezelése az alábbi célokat szolgálja:
szolgáltatási díjra vonatkozó javaslattétel kialakítása,
fizetési kötelezettség meghatározása, számlázás, kintlévőségek
kezelése,
ingatlanhasználó panaszainak, bejelentéseinek, igényeinek
kezelése, ezek nyilvántartása, kivizsgálása.
Adatok kezelése: adatbiztonság követelményeinek megfelelő
elektronikus nyilvántartás.
9
A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjjal kapcsolatos
szabályok
Közszolgáltatási díj: az NHKV negyedévente állít ki számlát 15
napos fizetési határidővel.
Hiányos vagy helytelen adatszolgáltatás következtében kiállított
számla: a következményekért a közszolgáltató is felel.
A kiszámlázott és be nem fizetett közszolgáltatási díj behajtása
érdekében az NHKV intézkedik.
10
Az OHKT előkészítéséhez szükséges adatokat és információkat díjmentesen az NHKV
rendelkezésére kell bocsátani.
Bevonató szervezetek:1. Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőség,
2. Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal,
3. Települési, fővárosi kerületi önkormányzat jegyzői és a fővárosi főjegyző,
4. Országos Meteorológiai Szolgálat,
5. Katasztrófavédelmi igazgatóság, a Fővárosi Katasztrófavédelmi Igazgatóság,
6. A területileg illetékes fővárosi és megyei kormányhivatal,
7. Egyéb szakkérdésekben az illetékes szervezet, hatóság.
Az NHKV a beérkezett észrevételeket a hulladékról szóló törvényben és az Országos
Hulladékgazdálkodási Tervben foglalt hulladékgazdálkodási célok figyelembevételével az
OHKT-ban szükség szerint átvezeti.
Az OHKT-t a Kormány fogadja el, az NHKV honlapján közzéteszi.
Az OHKT elkészítése
11
Az OHKT tartalmi elemei
1. Jelenlegi rendszer bemutatása
közszolgáltatási területek,
intézményrendszer,
szabályozás és követelmények.
2. Országos célok meghatározása
fejlesztési irányok,
a közszolgáltatás ellátásának optimális területi lehatárolása,
az adott területen minimálisan ellátandó közszolgáltatási feladatok,
az infrastrukturális erőforrások optimális használatának rendszere, a
rendszerelemek fejlesztésére vonatkozó feltételek, célok, irányok.
12
3. Közszolgáltató tevékenységének megfelelésére vonatkozó feltételek
• minimálisan ellátandó feladatok,
• kezelendő hulladékáramok,
• létesítmények, eszközök, adatszolgáltatások teljessége,
• jogszabályi, hatósági előírások alapján megállapított szakmai követelményeknek, a
hulladékgazdálkodási terveknek és a közszolgáltatási szerződésnek megfelelő
közszolgáltatás ellátása,
• elkülönített hulladékgyűjtés minimális infrastrukturális és minőségi feltételei,
• kinyerendő haszonanyagok aránya,
• közszolgáltatóra vonatkozó pénzügyi, gazdasági minimum feltételek,
• közszolgáltatás minimum műszaki feltételei.
4. Az OHKT-ban foglaltak teljesítéséhez szükséges intézkedések, feladatok,
prioritási sorrend
13
Az OHKT-nek való megfelelés – hulladékgazdálkodási
közszolgáltatási rendszerelem fejlesztése
• Az NHKV vizsgálja, hogy a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási
rendszerelem fejlesztése az OHKT előírásainak és céljainak megfelel-e
kizárólag szakmai feltételek vizsgálata
• Meg nem felelés esetén a közszolgáltatásba bevont rendszerelem
használatát az NHKV nem finanszírozza.
Átgondolt, egymáshoz illeszkedő rendszerelemek országos hálózata.
14
Az OHKT-nek való megfelelés – a közszolgáltatási tevékenység
Az NHKV kizárólag szakmai szempontokat vizsgálhat (nem hatóság!).
Megfelelőségi vélemény kiadása az NHKV a közszolgáltató adatait a
honlapján közzétett nyilvántartásban rögzíti.
Meg nem felelés esetén: indokolás közszolgáltató pótolhatja a
hiányosságokat.
A megfelelőségi vélemény visszavonásig, de legfeljebb egy évig hatályos.
Az adatszolgáltatási kötelezettség teljesítése az OHKT-nek való
megfelelőség megállapításának előfeltétele.
15
A közszolgáltató által minimálisan ellátandó feladatok (OHKT) vegyes hulladék, zöldhulladék valamint az elkülönítetten gyűjtött hulladék összegyűjtése,
szállítása és kezelése;
lomtalanítás körébe tartozó lomhulladék összegyűjtése, szállítása és kezelése;
hulladékgyűjtő pont, udvar hulladékának átvétele, összegyűjtése, szállítása és kezelése;
elhagyott hulladék összegyűjtése, szállítása és kezelése (ha erre a közszolgáltatási szerződés
kiterjed);
az érintett hulladékgazdálkodási létesítmények, eszközök üzemeltetése, ideértve a fenntartási és
karbantartási feladatokat;
az ingatlanhasználóknál felmerülő hulladékgazdálkodási közszolgáltatással kapcsolatos
problémák kezelése, ügyfélszolgálat működtetése;
a szükséges eszközállomány fejlesztése, a közszolgáltatás megfelelő színvonalon tartása;
a közszolgáltatás körében működtetett létesítmények bezárásának, rekultivációjának,
utógondozásának és monitorozásának a feladatai;
a jogszabályon alapuló környezetvédelmi kötelezettségek teljesítése érdekében végzett beruházások,
illetve mérések és vizsgálatok elvégzése.
16
A minimális közszolgáltatási feladat és a szolgáltatási díj
kapcsolata
Szolgáltatási díj: standard díj és korrekciós tényezők
Negatív korrekciós tényező: ha a közszolgáltató a közszolgáltatás
minimum feltételeit nem teljesíti.
Pozitív korrekciós tényező: a közszolgáltató a közszolgáltatás
minimum feltételeit meghaladóan végzi tevékenységét.
17
Negatív korrekciós tényezők I.
Alacsonyabb mértékű gyűjtési és szállítási gyakoriság:
a vegyes hulladék, kivéve ha a biológiailag bomló hulladék gyűjtését a
jogszabály szerint elkülönítve biztosítja,
a zöldhulladék,
a közszolgáltatás körébe tartozó elkülönítetten gyűjtött csomagolási hulladék,
a lomhulladék.
Üzemeltetés:
a gyűjtési és szállítási folyamatot nem a saját üzemeltetésében lévő
járművekkel biztosítja,
a hulladékok előkezelését nem az OHKT-ben minimálisan előírt technikával,
mennyiségi és minőségi feltételek teljesítésével végzi.
18
Negatív korrekciós tényezők II.
Üzemeltetés:
az előkezelés hulladékgazdálkodási létesítményeinek, eszközeinek,
berendezéseinek üzemeltetését nem saját maga végzi,
az előkezelt és haszonanyagként át nem adott hulladék ártalmatlanítását
és az ehhez szükséges hulladékgazdálkodási létesítmények, eszközök,
berendezések üzemeltetését nem saját maga végzi,
ügyfélszolgálat működtetésének hiánya.
19
Pozitív korrekciós tényezők I.
Gyakoribb gyűjtés és szállítás:
zöldhulladék,
a közszolgáltatás körébe tartozó elkülönítetten gyűjtött csomagolási
hulladék,
a lomhulladék.
Kezelés:
az előkezelés az OHKT-ben előírt technikával és minőségi feltételeknek
megfelelően a mennyiségi feltételek túlteljesítésével történik,
háztartási hulladékhoz hasonló vegyesen gyűjtött hulladékból anyagában
hasznosítható frakció kiválasztása mechanikai, optikai kezeléssel.
20
Pozitív korrekciós tényezők II.Kezelés:
energetika hasznosításra szétválasztott hulladék utóaprítása.
vegyesen gyűjtött hulladék biológiai stabilizálása,
gyűjtőedényzet biztosítása díjmentesen.
21
A szolgáltatási díj folyósításának feltételei
a jogszabályi előírásoknak megfelelő tartalmú, rendszeresadatszolgáltatás,
megfelelőségi vélemény megszerzése,
a jogszabályi előírásoknak megfelelő tartalmúközszolgáltatási szerződés.
22
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ
FIGYELMÜKET!