Az önkormányzatok szerepe a parlagfű elleni hatósági védekezésben

Bukovinszki Károly

Pest Megyei Kormányhivatal

Növény - és Talajvédelmi Igazgatósága

A parlagfű 1 g pollenjében 30-35 millió pollenszem van.A parlagfű 1 g pollenjében 30-35 millió pollenszem van.

Egy átlagos növény 8 milliárd virágporszem termelésére Egy átlagos növény 8 milliárd virágporszem termelésére képes 2-3 hónap alatt.képes 2-3 hónap alatt.

A pollenek a széllel igen nagy távolságokra (akár 100-150 A pollenek a széllel igen nagy távolságokra (akár 100-150 km) is eljuthatnak.km) is eljuthatnak.

Pollenjének erős allergén tulajdonságát az okozza, hogy Pollenjének erős allergén tulajdonságát az okozza, hogy nagyon aktív, gyors diffúzióra képes, igen hatékony nagyon aktív, gyors diffúzióra képes, igen hatékony antigéneket (allergiát kiváltó anyagokat) tartalmaz.antigéneket (allergiát kiváltó anyagokat) tartalmaz.

Néhány adat a parlagfűrőlNéhány adat a parlagfűről

A parlagfű fertőzés gyakoriságaA parlagfű fertőzés gyakorisága

Parlagfűvel összetéveszthető Parlagfűvel összetéveszthető gyomnövények gyomnövények

Fehér ürömFehér üröm

Fekete ürömFekete üröm

Parlagfűvel összetéveszthető Parlagfűvel összetéveszthető gyomnövényekgyomnövények

VadkenderVadkender

A parlagfű elleni védekezésA parlagfű elleni védekezésjogszabályi alapjaijogszabályi alapjai

az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény (Éltv.)XLVI. törvény (Éltv.)

a fővárosi és megyei kormányhivatalok mezőgazdasági a fővárosi és megyei kormányhivatalok mezőgazdasági szakigazgatási szerveinek kijelöléséről szóló 328/2010. (XII. szakigazgatási szerveinek kijelöléséről szóló 328/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet 27.) Korm. rendelet

a parlagfű elleni közérdekű védekezés végrehajtásának, a parlagfű elleni közérdekű védekezés végrehajtásának, valamint az állami, illetve a közérdekű védekezés költségei valamint az állami, illetve a közérdekű védekezés költségei megállapításának és igénylésének részletes szabályairól szóló megállapításának és igénylésének részletes szabályairól szóló 221/2008. (VIII. 30.) Korm. rendelet (parlagfű rendelet)221/2008. (VIII. 30.) Korm. rendelet (parlagfű rendelet)

az élelmiszerlánc felügyeletével összefüggő bírságok az élelmiszerlánc felügyeletével összefüggő bírságok kiszámításának módjáról és mértékéről szóló 194/2008. (VII. kiszámításának módjáról és mértékéről szóló 194/2008. (VII. 31.) Korm. rendelet (bírság rendelet)31.) Korm. rendelet (bírság rendelet)

A parlagfű elleni védekezésA parlagfű elleni védekezés

jogszabályi alapjaijogszabályi alapjai

a helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági a helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatáskörének megállapításával kapcsolatos feladat- és hatáskörének megállapításával kapcsolatos földművelésügyi ágazati jogszabályok módosításáról szóló földművelésügyi ágazati jogszabályok módosításáról szóló 19/1992. (I. 28.) Korm. rendelet (ÖK rendelet) 1. § g) pontja19/1992. (I. 28.) Korm. rendelet (ÖK rendelet) 1. § g) pontja

A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatásA közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás

általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.)általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.)

43/2010. (IV. 23.) FVM rendelet a növényvédelmi 43/2010. (IV. 23.) FVM rendelet a növényvédelmi tevékenységről tevékenységről

43/2010. (IV. 23.) FVM rendelet43/2010. (IV. 23.) FVM rendelet

2. § 2. § (1) A földhasználó és a termelő köteles védekezni, (1) A földhasználó és a termelő köteles védekezni,

d) parlagfű (Ambrosia artemisiifolia), d) parlagfű (Ambrosia artemisiifolia),

e) keserű csucsor (Solanum dulcamara), e) keserű csucsor (Solanum dulcamara),

f) selyemkóró (Asclepias syriacf) selyemkóró (Asclepias syriaca)a), ,

g) aranka fajok (Cuscuta spp.),   g) aranka fajok (Cuscuta spp.),  

(2) Az (2) Az (1) bekezdés f)(1) bekezdés f) és és g) pontjábag) pontjába tartozó gyomnövények tartozó gyomnövények irtását virágzásuk előtt végre kell hajtani. irtását virágzásuk előtt végre kell hajtani.

2008. évi XLVI. törvény 17. §2008. évi XLVI. törvény 17. §

(1) A termelő, illetve a (1) A termelő, illetve a földhasználó kötelesföldhasználó köteles……c) c) az az a) a) pont alá nem tartozó pont alá nem tartozó egyéb károsítók ellenegyéb károsítók ellen védekeznivédekezni, ha azok más, különösen a szomszédos , ha azok más, különösen a szomszédos termelők növénytermelési, növényvédelmi biztonságát termelők növénytermelési, növényvédelmi biztonságát vagyvagy az emberi egészséget bármely módon az emberi egészséget bármely módon veszélyeztetik,veszélyeztetik, valamint figyelembe venni az integrált valamint figyelembe venni az integrált növénytermesztés alapelveit, továbbá a környezet és a növénytermesztés alapelveit, továbbá a környezet és a természet védelmét.természet védelmét.

(4) (4) A földhasználó köteles az adott év június 30. A földhasználó köteles az adott év június 30. napjáignapjáig az ingatlanon a parlagfű virágbimbójának az ingatlanon a parlagfű virágbimbójának kialakulását megakadályozni, és ezt követően ezt az kialakulását megakadályozni, és ezt követően ezt az állapotot a vegetációs időszak végéig folyamatosan állapotot a vegetációs időszak végéig folyamatosan fenntartani.fenntartani.

(4) Az (1) bekezdésben foglaltaktól eltérően (4) Az (1) bekezdésben foglaltaktól eltérően parlagfű elleni parlagfű elleni közérdekű védekezést kell elrendelni, ha a földhasználó a közérdekű védekezést kell elrendelni, ha a földhasználó a 17. § (4) bekezdésében szereplő parlagfű elleni védekezési 17. § (4) bekezdésében szereplő parlagfű elleni védekezési kötelezettségének nem tesz eleget.kötelezettségének nem tesz eleget. A kötelezettség A kötelezettség teljesítésének helyszíni ellenőrzéséről teljesítésének helyszíni ellenőrzéséről a földhasználó előzetes a földhasználó előzetes értesítése mellőzhető.értesítése mellőzhető.

(5) (5) A parlagfű elleni közérdekű védekezést elrendelő A parlagfű elleni közérdekű védekezést elrendelő határozatothatározatot - ha a közlés más módja az azonnali - ha a közlés más módja az azonnali végrehajtáshoz fűződő érdeket veszélyeztetné - végrehajtáshoz fűződő érdeket veszélyeztetné - hirdetmény hirdetmény útján is lehet közölni.útján is lehet közölni. A határozat fellebbezésre tekintet nélkül A határozat fellebbezésre tekintet nélkül azonnal végrehajtható.azonnal végrehajtható.

(6) A közérdekű védekezés elvégzése során a hatóság, (6) A közérdekű védekezés elvégzése során a hatóság, valamint a közérdekű védekezést elvégző valamint a közérdekű védekezést elvégző vállalkozóvállalkozó feladata feladata végrehajtásának keretei között az végrehajtásának keretei között az érintett területre beléphetérintett területre beléphet, ott , ott a szükséges cselekményeket elvégezheti. Erre való a szükséges cselekményeket elvégezheti. Erre való jogosultságát kérésre köteles igazolni. jogosultságát kérésre köteles igazolni.

2008. évi XLVI. törvény 50. §2008. évi XLVI. törvény 50. §

50.§ (7) Közérdekű védekezés elrendelése kultúrnövény 50.§ (7) Közérdekű védekezés elrendelése kultúrnövény esetén esetén A földhasználó kártalanításra nem tarthat igényt.A földhasználó kártalanításra nem tarthat igényt.

59. § (3) 59. § (3) A növényvédelmi bírság 15.000-5.000.000 Ft.A növényvédelmi bírság 15.000-5.000.000 Ft.

60. §60. § (1) (1) Növényvédelmi bírságot kell kiszabniNövényvédelmi bírságot kell kiszabni azzal azzal szemben, aki…szemben, aki…

c) c) a 17. § (1) bekezdésében előírt kötelezettségét, továbbá a a 17. § (1) bekezdésében előírt kötelezettségét, továbbá a 17. § (4) bekezdésében előírt, a parlagfű elleni védekezési 17. § (4) bekezdésében előírt, a parlagfű elleni védekezési kötelezettségét elmulasztja;kötelezettségét elmulasztja;

(2) (2) A bírság ismételten is kiszabható.A bírság ismételten is kiszabható.

64. § (3) Növényvédelmi bírság 64. § (3) Növényvédelmi bírság adók módjára behajthatóadók módjára behajtható..

2008. évi XLVI. törvény2008. évi XLVI. törvény

194/2008 (VII.31.) Korm. rendelet194/2008 (VII.31.) Korm. rendelet

3.1. 3.1. belterületen:belterületen:

50 m2-ig50 m2-ig 15 000 Ft15 000 Ft

50-100 m250-100 m2 15 000 - 50 000 Ft15 000 - 50 000 Ft

100-200 m2100-200 m2 50 000 - 100 000 Ft50 000 - 100 000 Ft

200 m2 - 1 ha- ig200 m2 - 1 ha- ig 100 000 - 750 000 Ft100 000 - 750 000 Ft

1 ha- tól1 ha- tól 750 000 – 750 000 – 5 000 000 Ft5 000 000 Ft

221/2008. (VIII.30.) Korm. rendelet221/2008. (VIII.30.) Korm. rendelet

1. §1. § (1) (1) a)a) külterületenkülterületen a megyei kormányhivatal növény- és a megyei kormányhivatal növény- és talajvédelmi igazgatóságatalajvédelmi igazgatósága

b)b) belterületenbelterületen jegyző rendeli el a közérdekű védekezést.jegyző rendeli el a közérdekű védekezést.

(2) (2) Belterületi önkormányzatiBelterületi önkormányzati ingatlan esetében a növény- és ingatlan esetében a növény- és talajvédelmi igazgatóság rendeli el a közérdekű védekezést.talajvédelmi igazgatóság rendeli el a közérdekű védekezést.

2. §2. § (1) A közérdekű védekezés elrendelésére jogosult (1) A közérdekű védekezés elrendelésére jogosult hatóság a közérdekű védekezés elvégzésével általa minden hatóság a közérdekű védekezés elvégzésével általa minden év május 31. napjáig kiválasztott gazdálkodó szervezetet év május 31. napjáig kiválasztott gazdálkodó szervezetet bízhat meg.bízhat meg.

221/2008. (VIII.30.) Korm. rendelet221/2008. (VIII.30.) Korm. rendelet

3. §3. § (1) (1) Helyszíni ellenőrzéstHelyszíni ellenőrzést saját kezdeményezésre vagy saját kezdeményezésre vagy bejelentés alapján bejelentés alapján külterületen az ingatlanügyi hatóság, külterületen az ingatlanügyi hatóság, belterületen a jegyzőbelterületen a jegyző végez. végez.

(2) külterületen a fertőzött területet főbb töréspontjainak (2) külterületen a fertőzött területet főbb töréspontjainak koordinátái meghatározásával, koordinátái meghatározásával, belterületen a helyrajzi számbelterületen a helyrajzi szám alapján be kell azonosítani. alapján be kell azonosítani.

(3) Amennyiben az (1) bekezdésben foglaltakon kívül a (3) Amennyiben az (1) bekezdésben foglaltakon kívül a közérdekű védekezés elrendelésére jogosult hatóság észleli közérdekű védekezés elrendelésére jogosult hatóság észleli a Tv. 17. § (4) bekezdésében foglalt kötelezettség a Tv. 17. § (4) bekezdésében foglalt kötelezettség megszegését, megkeresi az ingatlanügyi hatóságot a megszegését, megkeresi az ingatlanügyi hatóságot a közérdekű védekezés elrendeléséhez szükséges adatok közérdekű védekezés elrendeléséhez szükséges adatok beszerzése érdekében.beszerzése érdekében.

2004. évi CXL. törvény helyszíni ellenőrzés

Jegyző ÉS/VAGY növényvédelmi felügyelő

Ket. 94. § (1) „Ha a hatóság a hatósági ellenőrzés eredményeként megállapítja, hogy az ügyfél a jogszabályban, illetve hatósági határozatban foglalt előírásokat megsértette,

c) … a hatóság a jegyzőkönyv jogszabálysértésre vonatkozó információkat tartalmazó részének megküldésével kezdeményezi a hatáskörrel rendelkező hatóság eljárását, illetve fegyelmi, szabálysértési, büntető-, polgári vagy egyéb eljárást kezdeményez.

(5) Az (1) bekezdés c) pontja alapján megkeresett szerv a megkeresést érdemben megvizsgálja, és saját intézkedéséről vagy az ilyen intézkedés mellőzésének okáról a megkereső hatóságot harminc napon belül tájékoztatja.

328/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet328/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet

9. §9. § (2) Az Éltv. 17. § (1) bekezdés (2) Az Éltv. 17. § (1) bekezdés c) c) pontjában és a (4) pontjában és a (4) bekezdésben foglalt védekezési kötelezettség megszegése bekezdésben foglalt védekezési kötelezettség megszegése esetén a esetén a növényvédelmi bírság kiszabására a megyei növényvédelmi bírság kiszabására a megyei kormányhivatal növény- és talajvédelmi igazgatósága jogosultkormányhivatal növény- és talajvédelmi igazgatósága jogosult ..

(5) A (5) A közérdekű védekezésközérdekű védekezés elrendelésére elrendelésére külterületen a külterületen a megyeimegyei kormányhivatal növény- és talajvédelmi kormányhivatal növény- és talajvédelmi igazgatóságaigazgatósága jogosult. Ha jogosult. Ha belterületi ingatlanbelterületi ingatlan esetében a települési esetében a települési (fővárosban a kerületi) (fővárosban a kerületi) önkormányzatönkormányzat nem tesz eleget a nem tesz eleget a védekezési kötelezettségének, a védekezési kötelezettségének, a megyeimegyei kormányhivatal kormányhivatal növény- és talajvédelmi növény- és talajvédelmi igazgatóságaigazgatósága rendeli el a közérdekű rendeli el a közérdekű védekezést.védekezést.

328/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet328/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet

9. §9. § (6) A (6) A települési (fővárosban kerületi) önkormányzat települési (fővárosban kerületi) önkormányzat jegyzőjénekjegyzőjének a helyi önkormányzatok és szerveik, a a helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatáskörének alárendeltségű szervek feladat- és hatáskörének megállapításával kapcsolatos földművelésügyi megállapításával kapcsolatos földművelésügyi ágazati jogszabályok módosításáról szóló 19/1992. ágazati jogszabályok módosításáról szóló 19/1992. (I. 28.) Korm. rendelet 1. §-ának(I. 28.) Korm. rendelet 1. §-ának g) g) pontja alapján pontja alapján első fokon hozott döntése esetében másodfokon a első fokon hozott döntése esetében másodfokon a megyei kormányhivatal növény- és talajvédelmi megyei kormányhivatal növény- és talajvédelmi igazgatósága jár el.igazgatósága jár el.

A hatósági eljárás megindítása

Az eljárás indulhat: hivatalbólmás hatóság megkeresésérebejelentésre (személyesen, írásban, ingyenes „zöld szám”).

2004. évi XXIX. törvény 141-143 2004. évi XXIX. törvény 141-143 §-a- 8 nap áttétel /bejelentőt értesíteni/- 30 nap elbírálás

Értesítés: már nem szükséges a helyszíni ellenőrzést megelőzően. A bizonyítási eljárás befejezését követő 8 napon belül ugyanakkor a bizonyítékokat az ügyféllel ismertetni kell a Ket. 70. §-a alapján.

Helyszíni szemle

Jegyzőkönyv: Ket. 39. § előírásain túl

221/2008. Korm rendelet 1. sz. melléklete ajánlott, de nem kötelező

Rögzíteni kell: a fertőzött terület nagyságát, a fertőzöttség mértékét (%-ban), parlagfű fenológiai állapotát, magasságát, más allergén gyomnövények jelenlétét, ingatlan leírását.

Területek beazonosítása: helyrajzi számmal. (Adatok ingatlanügyi hatóságtól kérhetők).

Egyéb bizonyítási eszközök: fénykép, térkép, ügyféli nyilatkozat, tanúbizonyítás, egyéb okiratok, stb.

Helyszíni szemle

Lezárt terület felnyitása: Éltv. 50. § (6) bek. alapján „…érintett területre beléphet, ott a szükséges cselekményeket elvégezheti. Erre való jogosultságát kérésre köteles igazolni.”.”

Ket. 57/B. §-a (1) bek. szerint „a hatóság a rendőrség közreműködését kérheti.”(4) bek. szerint „a helyszíni szemlét a hatóság a lezárt terület, épület, helyiség felnyitásával, az ott tartózkodó személyek akarata ellenére is megtarthatja. „ „De előzetes, vagy ha ez késedelmet jelent utólagos ügyészi jóváhagyásra van szükség. Jkv. – 5 nap

Közérdekű védekezés elrendelése

A bizonyítékok összegyűjtése után azonnal határozattal elrendelhető.

Határozat tartalma: helyrajzi szám, m2, elvégzéssel megbízott vállalkozó.

Végrehajtás: a határozat fellebbezésre tekintet nélkül azonnal végrehajtható. Fellebbezésnek a végrehajtásra nincs halasztó hatálya.

Határozat közlése: postai úton vagy hirdetmény útján a Ket. szabályai szerint ki kell függeszteni. A végrehajtással nem kell megvárni a 15 napot!

Bizonyítékok ismertetése

KET 70. §KET 70. § (1) Ha a hatóság az ügyfélnek az eljárás (1) Ha a hatóság az ügyfélnek az eljárás megindításáról való értesítését mellőzte, és az ügyben megindításáról való értesítését mellőzte, és az ügyben bizonyítási eljárást folytatott le, annak befejezésétől bizonyítási eljárást folytatott le, annak befejezésétől számított nyolc napon belül értesíti az ügyfelet, hogy számított nyolc napon belül értesíti az ügyfelet, hogy az – az iratokba való betekintés szabályai az – az iratokba való betekintés szabályai figyelembevételével – megismerhesse a figyelembevételével – megismerhesse a bizonyítékokat, azokra nyolc napon belül észrevételt bizonyítékokat, azokra nyolc napon belül észrevételt tehessen, élni tudjon nyilatkozattételi jogával, és tehessen, élni tudjon nyilatkozattételi jogával, és további bizonyításra irányuló indítványt további bizonyításra irányuló indítványt terjeszthessen elő.terjeszthessen elő.

Ha a földhasználó az elrendelést követően maga teljesít és bejelenti a hatóságnak, akkor csak a hatósági eljárással kapcsolatos költségek terhelik.

Ha a megbízott vállalkozó végzi el a közérdekű védekezést, akkor az ügyfél köteles megfizetni a vállalkozó díját és az eljárással kapcsolatos költségeket.

Közérdekű védekezés költsége

A jegyző a költségek előlegezését már a közérdekű A jegyző a költségek előlegezését már a közérdekű védekezés elrendelése után kérheti az PMKH-tól, amely védekezés elrendelése után kérheti az PMKH-tól, amely köteles az igény beérkezését követő 8 napon belül a köteles az igény beérkezését követő 8 napon belül a költségeket megelőlegezni. A jegyző az előlegezni kért költségeket megelőlegezni. A jegyző az előlegezni kért költségekbe már köteles beleszámítani a várható költségekbe már köteles beleszámítani a várható vállalkozói díjat, a földhivatal és a saját költségeit. A vállalkozói díjat, a földhivatal és a saját költségeit. A vállalkozó számlát állít ki, melyet felülvizsgálatra és vállalkozó számlát állít ki, melyet felülvizsgálatra és jóváhagyásra megküld a jegyzőnek, aki a védekezés jóváhagyásra megküld a jegyzőnek, aki a védekezés elvégzését igazolja, a vállalkozó díját kifizeti.elvégzését igazolja, a vállalkozó díját kifizeti.

A kifizetéssel egy időben végzésben kell kötelezni a A kifizetéssel egy időben végzésben kell kötelezni a földhasználót a megfizetésre. Ha a földhasználó földhasználót a megfizetésre. Ha a földhasználó 15 15 napon belül nem fizetnapon belül nem fizet, a jegyző köteles , a jegyző köteles végrehajtási végrehajtási eljárást indítanieljárást indítani. .

Pénzügyi lebonyolítás

Másodfokú hatósági eljárás, bírósági felülvizsgálat

Közérdekű védekezés elrendeléseKözérdekű védekezés elrendelése Jegyző elsőfokJegyző elsőfok NTI másodfokNTI másodfok

Növényvédelmi bírság kiszabásaNövényvédelmi bírság kiszabása NTI elsőfokNTI elsőfok NÉBIH NTAI másodfokNÉBIH NTAI másodfok

Bírósági felülvizsgálat:Bírósági felülvizsgálat: másodfokú határozat másodfokú határozat keresettelkeresettel támadható a megyei Bíróságnál. Előterjesztés: közléstől támadható a megyei Bíróságnál. Előterjesztés: közléstől számított számított 30 napon belül30 napon belül. Keresetnek a végrehajtásra nincs . Keresetnek a végrehajtásra nincs halasztó hatálya. Külön kell a Bíróságtól kérni a végrehajtás halasztó hatálya. Külön kell a Bíróságtól kérni a végrehajtás felfüggesztését!felfüggesztését!

Keresetlevél felterjesztése

A polgári perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvény 330. § (2) bekezdése szerint

„A keresetlevelet az elsőfokú közigazgatási határozatot hozó szervnél a felülvizsgálni kért határozat közlésétől számított harminc napon belül kell benyújtani vagy ajánlott küldeményként postára adni.”

- öt napon belül felterjeszti a másodfokú szervhez, amely tizenöt napon belül továbbítja a bírósághoz

Ha a keresetlevél a végrehajtás felfüggesztésére irányuló kérelmet is tartalmaz, a keresetlevelet és az ügy iratait az első fokon eljáró közigazgatási szerv három napon belül terjeszti fel a másodfokon eljáró közigazgatási szervnek, amely azt nyolc napon belül továbbítja a bírósághoz.”

Hiányosságok

Nincs jegyzőkönyv Nincs hrsz. Nincs fenológia Nincs dátum Terület leírása: „nagyon gazos terület”

- NTI eljárás megszüntetése

Hibás önkormányzati eljárások: saját hatáskörben felügyeleti szervként megszünteti az elsőfokú eljárást

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!Köszönöm megtisztelő figyelmüket!