Az optimális szennyezés elérése állami beavatkozás révén –

norma

Dr. Szigeti Cecília

A szennyezés társadalmi optimuma

Q gazdasági aktivitás

haszon, költség

M

Qmax

MEC

Q*

A

B C

D

Cél: társadalmi tiszta haszon (A+B+C)-(B+C+D)= A-D maximalizálása

Társadalmi optimum

Környezetpolitikai eszközök• direkt vagy közvetlen

szabályozóeszközök,• közgazdasági vagy piaci eszközök,• egyéb eszközök: a meggyőzés eszközei

(pl. önkéntes megállapodások).

Kerekes-Szlávik

  Közvetlenszabályozás

Közvetettszabályozás

Önkéntesmegállapodások

Piaci önkéntesmagatartás

Célok kijelölése jogszabály, hatóság jogszabály, hatóság vállalat és a hatóság közösen a vállalat maga

Vállalati mozgástér nincs van van van

Ellenőrzés hatósági hatósági hatósági

a piaci szereplők( pl. tanúsító cégek,iparági szövetségek )

Milyen problémákesetén alkalmazható?

Súlyos probléma vagy,ha a be nem avatkozásnagy kockázattal jár

A probléma nem annyirasúlyos, a bizonytalanságkockázata kicsi

A probléma nem annyirasúlyos, a bizonytalanságkockázata kicsi

A probléma nem annyirasúlyos, a bizonytalanságkockázata kicsi

Példák norma, bírság adók, forgalmazhatószennyezési jogok

környezetvédelmi célok

ISO 14000, EMAS;környezeti címkézés

Forrás: Bela et al.

Szennyezési mátrix  Szennyezés mennyiségét

az állam szabja megSzennyezés mennyiségét

a piac szabja meg

Szennyezés árát az állam szabja

meg

Közvetlen szabályozó eszközök (norma,

emissziókiegyenlítési rendszer, együttes

szennyezéskibocsátás)

Pigou (kibocsátási adó, letét-visszafizetés, elhárítási

támogatás)

Szennyezés árát a piac szabja

meg

Szennyezési jogok piaca (buborékpolitika,

emissziós bankügylet)

Coase (tulajdonjogok

meghatározása, jogi felelősség)

Forrás: Kocsis

• az utasítások, tilalmak egyértelműek, a reagálás előre látható, és a nagyon veszélyes emissziók esetén nincs alternatíva;

• az előírások bevezetésével gyors eredmény várható;

• az előírások betartása elvileg ellenőrizhető.

• a normák mértékének megállapításával kapcsolatos nehézségek;

• a szabályok, normák nemzetközi összehangolásának hiánya esetlegesen versenyhátrányt okozhat;

• nem ösztönöz az előírásokat meghaladó szennyezés csökkentésre, környezetkímélő eljárások bevezetésére – nincs érdek, motiváció

Direkt szabályozás

Normák

• Emissziós (szennyezés)• Immissziós (Szennyezettség)

• általában valamilyen időegységre vetített mennyiség, például tonna/év vagy

• a kibocsátott füstgáz vagy szennyvíz egységére vonatkozik, például milligramm/köbméter.

BOI• Egy adott szennyvíz mintában

megtalálható szerves anyagok biológiai lebontásához szükséges oxigén mennyisége

Átlagos szennyvíz:BOI5 = 225 mg/l

KOI

A kémiai oxigénigény a vízben levő valamennyi szennyező anyag teljes kémiai oxidációjához szükséges oxigén mennyiség, tehát minden esetben nagyobb ugyanazon minta KOI értéke, mint BOI értéke. Az átlagos kommunális szennyvíz KOI értéke például 450 mg/l.

Forrás: Moser- Pálmai

Normák alkalmazásának jellemzői

Tipikusan norma megállapítására kerül sor akkor, ha a hatóságnak humán egészségügyi szempontokat kell érvényesítenie. Például a légzőszervi betegségek megelőzése érdekében a járművek kén-dioxid kibocsátása nem haladhatja meg az előírt normát, a mérgezések megakadályozása miatt a tüzelőberendezések szénmonoxid kibocsátása nem lehet magasabb az normával engedélyezett mennyiségnél.

Nincsen norma bírság nélkül

A szennyezési norma olyan közvetlen jogi szabályozó eszköz, amely megállapítja egy adott szennyező anyag legnagyobb kibocsátható mennyiségét és a mennyiség túllépése esetén fizetendő büntetést.

Legnagyobb megengedett vízterhelés, mg/l, BOI5

1. Balaton és vízgyűjtője közvetlen befogadói 15

2. Egyéb védett területek befogadói 30

3. Időszakos vízfolyás befogadó 254. Általános védettségi kategória befogadói 50

Bírság: 525 Ft/kg

Példa• Papírgyárunk a 25 mg/l-es BOI határértéket egy

éven keresztül lépi túl, a mért BOI 40 mg/l, az egy év alatt kibocsátott szennyvíz mennyisége pedig 800 millió liter.

• A BOI-norma szerint kibocsátható maximális szennyezés : 25 mg/l * 800 millió l = 20 ezer kg évente.

• A papírgyár által elkövetett norma túllépés egy év alatt összesen: 15 mg/liter * 800 millió liter = 12 ezer kg.

• A fizetendő bírság összege: 12 000 kg * 525 Ft/kg = 6 millió 300 ezer Ft.

papír gyártás

haszon, költség

M

Qmax

MEC

Q*

?

525

szennyezés kibocsátásqmaxq*

0

0

optimális norma

szub-optimális norma

32

optimális bírság szint

szuboptimális bírság szint

20

q0

ezer kg/év

ezerFt

bírság

bírság

Normák hatástalansága• A szennyező számára optimális

szennyezési szinten a bírság egyenlő a határprofittal. Ezért a szennyező által választott szennyezési szint csak akkor lehet társadalmilag optimális, ha a norma túllépéséért fizetendő bírság egyenlő a szennyezésből származó externális határköltség társadalmi optimumban vett értékével.

Bírságok makrogazdasági szerepe• 2) A települési önkormányzati

környezetvédelmi alap bevételei:• a) a települési önkormányzat által

jogerősen kiszabott környezetvédelmi bírság teljes összege,

• b) az illetékes környezetvédelmi hatóság által a települési önkormányzat területén jogerősen kiszabott környezetvédelmi bírságok összegének harminc százaléka.

Forrás: Környezetvédelmi tv. 58. §

Bírságokból származó központosított bevételek

• Légszennyezési bírság 489,8• Szennyvíz bírságok 203,9• Veszélyes hulladék bírság

41,7• Zaj- és rezgésvédelmi bírság

7,4• Természetvédelmi bírság

15,1

Költségvetési tv XVI. fejezete alapján Millió Ft-ban

„Zöld kommandó”

A 2007. március 1-én indított „akciósorozat keretében a területi környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi főfelügyelőségek

• 1545 ellenőrzést végeztek. • A kivetett bírságok összege meghaladta a

200 millió Ft-ot. • 16 esetben büntetőeljárás

kezdeményezésére került sor.

http://www.orszagoszoldhatosag.gov.hu/

http://www.orszagoszoldhatosag.gov.hu/

http://www.orszagoszoldhatosag.gov.hu/

Jelenlegi helyzet

• 2010-ben 5 660 030 308 forint összegben vetett ki bírságot az Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség és a tíz regionális felügyelőség

• Már van olyan, hazai fejlesztésű szoftver, amellyel bármelyik kkv maga ellenőrizheti, hogy megfelel-e a környezetvédelmi jogszabályoknak, és mikor, mely területen van adatszolgáltatási határidő. http://hvg.hu/kkv/20120227_kornyezetvedelmi_birsag

Példa

• M=8-q. • Norma=2. • Bírság=3.• Mekkora lesz az eredeti szennyezés és a

szabályozás bevezetése utáni szennyezés szintje? Mennyi büntetést fog fizetni a szennyező? Mekkora lenne a büntetés megfelelő szintje? Ábrázolja a megoldást.

bírság

• Eredeti szennyezés: 8• szabályozás bevezetése utáni szennyezés

szintje:5• Mennyi büntetést fog fizetni a szennyező? 9

Mekkora lenne a büntetés megfelelő szintje? 6

Köszönöm a figyelmet!