Upload
others
View
1
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Số: 2218 /BKHĐT-KTNN
V/v Chỉ đạo các công việc cần
thực hiện năm 2012 của Dự án
Giảm nghèo
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 03 tháng 4 năm 2012
Kính gửi:
- Ủy ban nhân dân các tỉnh Lào Cai, Yên Bái, Lai Châu,
Điện Biên, Sơn La và Hòa Bình
Đến hết tháng 12/2011, Dự án Giảm nghèo các tỉnh miền núi phía Bắc
giai đoạn 2 đã kết thúc kế hoạch thực hiện 18 tháng đầu tiên. Dựa trên kết quả
đánh giá sơ bộ ban đầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư thấy rằng toàn dự án đã đạt
được những kết quả tích cực, bao gồm: đầu tư 165 công trình hạ tầng (43 đường
giao thông, 56 công trình thủy lợi, 37 công trình cấp nước sinh hoạt); triển khai
hơn 1.000 tiểu dự án thuộc hợp phần Ngân sách Phát triển xã, trong đó 119 tiểu
dự án sinh kế của các nhóm cùng sở thích và 120 tiểu dự án trực tiếp hỗ trợ theo
đề xuất của phụ nữ; hơn 16.000 lượt cán bộ các cấp (tỉnh, huyện, xã và thôn
bản) được tập huấn.
Tổng vốn WB giải ngân toàn dự án đến hết quý I/2012 là 20,68 triệu USD
(đạt 13,8% so với tổng vốn WB), trong đó số vốn WB đã thanh toán cho các
hoạt động dự án là 13,18 triệu USD, gần tương đương với kế hoạch dự kiến
(13,5 triệu USD) trong Báo cáo nghiên cứu khả thi chung được Bộ Kế hoạch và
Đầu tư phê duyệt. Tuy nhiên, mức độ giải ngân của các tỉnh không đồng đều,
trong đó: tỉnh Yên Bái dẫn đầu về tốc độ giải ngân (đạt 20,4%), các tỉnh Sơn La,
Lai Châu và Lào Cai đạt mức giải ngân cao hơn kế hoạch dự kiến (mỗi tỉnh đạt
xấp xỉ 10% so với kế hoạch 8%), tỉnh Điện Biên chưa đạt mức giải ngân cần
thiết (đạt 7,4% so với kế hoạch 9,8%), đặc biệt là tỉnh Hoà Bình có mức giải
ngân thấp nhất (6,3% so với kế hoạch 10,8%).
Một trong những nhân tố quan trọng góp phần vào kết quả 18 tháng của
dự án là sự quan tâm và chỉ đạo sát sao của UBND tỉnh, sự nỗ lực và tích cực
triển khai của Ban QLDA các cấp. Đặc biệt là sau đoàn giám sát lần 3 của Ngân
hàng Thế giới (tháng 10/2011), với sự chỉ đạo quyết liệt của Ban Chỉ đạo dự án
tỉnh và Lãnh đạo UBND các tỉnh, các tỉnh dự án đã có những bước tiến vượt bậc
cả về hoạt động đầu tư và về giải ngân vốn. Đánh giá chung việc thực hiện dự án
trong 18 tháng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư nhận thấy 4 tỉnh Lào Cai, Yên Bái, Sơn
La và Hoà Bình đã phần nào phát huy được kinh nghiệm của dự án giai đoạn 1,
đồng thời 2 tỉnh Điện Biên và Lai Châu mặc dù là các tỉnh mới tham gia dự án
cũng đã rất tích cực trao đổi và học hỏi kinh nghiệm để triển khai các hoạt động
với tiến độ gần tương đương các tỉnh có kinh nghiệm.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư xin trân trọng cám ơn Ủy ban nhân dân các tỉnh và
Ban Chỉ đạo dự án các tỉnh về những đóng góp vào kết quả thực hiện của Dự án
Giảm nghèo tỉnh nói riêng và toàn dự án nói chung.
2
Tuy nhiên, Dự án mới thực hiện được gần 1/3 thời gian với một số kết quả
sơ bộ bước đầu. Trong thời gian còn lại, Dự án còn cần rất nhiều nỗ lực để hoàn
thành được những mục tiêu theo Báo cáo nghiên cứu khả thi đã được Lãnh đạo
Bộ Kế hoạch và Đầu tư phê duyệt nhằm tạo ra những hoạt động sinh kế bền
vững và tạo thu nhập cho người dân địa phương, giúp nâng cao năng lực cho
chính quyền và nhân dân trong vùng, đồng thời góp phần vào những nỗ lực
trong công cuộc giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới của Chính phủ.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề nghị UBND các tỉnh, Ban Chỉ đạo dự án tỉnh
tiếp tục quan tâm chỉ đạo sát sao Ban quản lý dự án các cấp và các ban ngành
liên quan phối hợp triển khai các công việc sau:
1. Kế hoạch năm 2012 và các năm tiếp theo: Theo Hiệp định Tài trợ
được ký kết, kế hoạch đầu tư hàng năm phải được trình Ngân hàng Thế giới
trước ngày 01/12 của năm trước. Tuy nhiên đến nay, kế hoạch năm 2012 của tất
cả các tỉnh đều chưa được Ngân hàng Thế giới có ý kiến không phản đối. Một
trong những nguyên nhân gây nên sự chậm trễ trong việc thông qua kế hoạch là
chất lượng tham vấn tại các địa phương chưa cao, các hoạt động đưa vào kế
hoạch dự án chưa thể hiện sự ưu tiên cho các hoạt động hỗ trợ phát triển sinh kế
bền vững và chưa có sự gắn kết giữa các hợp phần/tiểu hợp phần nhằm đạt được
mục tiêu chung của dự án. Việc đang làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện
chung của toàn dự án. Do đó, các công việc trong các tháng tiếp theo cần được
đẩy mạnh để đảm bảo hoàn thành các kế hoạch trước khi đánh giá giữa kỳ vào
cuối năm 2012.
Ngay sau khi nhận được ý kiến không phản đối từ Ngân hàng Thế giới đối
với kế hoạch năm 2012, Uỷ ban nhân dân tỉnh/huyện sớm phê duyệt kế hoạch để
làm căn cứ thực hiện. Đồng thời, Ban quản lý dự án các tỉnh cần tích cực chỉ đạo
các Ban quản lý dự án huyện và các Ban Phát triển xã triển khai các công việc
chi tiết theo tiến độ đã phê duyệt.
Bên cạnh đó, các công việc cần thiết để xây dựng kế hoạch năm 2013 sẽ
được Ban Điều phối DATW hướng dẫn triển khai ngay từ quý II/2012.
2. Đối với các hoạt động thuộc hợp phần Ngân sách Phát triển xã và
các tiểu hợp phần sinh kế:
- Các hoạt động đầu tư cơ sở hạ tầng của dự án hiện nay còn nặng về
CSHT phục vụ dân sinh, chưa có nhiều ưu tiên cho CSHT phục vụ phát triển sản
xuất của người dân địa phương. Các hoạt động sinh kế đưa vào kế hoạch chưa
phản ánh đúng tính đa dạng trên địa bàn. Do đó, chất lượng công tác tham vấn
và lập kế hoạch cần được tăng cường hơn nữa để các hoạt động đưa vào kế
hoạch theo đúng mục tiêu phát triển chung của dự án và xuất phát từ đề xuất
thực tế của người dân. Đồng thời, trong thời gian tới, Ban Điều phối DATW sẽ
có hướng dẫn cụ thể về việc triển khai hoạt động “Đánh giá hiện trạng sinh kế”.
Ban QLDA các tỉnh cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan có liên quan (đặc
biệt là Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh và các phòng nông nghiệp huyện) và Ban
QLDA huyện, Ban Phát triển xã để thực hiện nội dung này một cách đầy đủ
nhằm có căn cứ đề xuất và lập kế hoạch các hoạt động sinh kế trên địa bàn tỉnh
một cách chính xác hơn.
3
- Hiện nay, công tác thẩm định tại một số địa phương còn chậm trễ và
phức tạp làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai của cấp huyện và xã. Bên cạnh
đó, việc thực hiện các hoạt động sinh kế cần có sự hỗ trợ và phối hợp tích cực
của hệ thống khuyến nông các cấp. Đề nghị UBND tỉnh ban hành các văn bản
cần thiết để chỉ đạo các cơ quan tham gia thẩm định tuân thủ theo các quy định
áp dụng cho dự án (không được phép yêu cầu các hồ sơ, giấy tờ quá phức tạp
với cấp xã và thôn bản) và chỉ đạo hệ thống khuyến nông tham gia cung cấp hỗ
trợ kỹ thuật cho các nhóm sinh kế. Đồng thời, để hỗ trợ các cơ quan có liên quan
nắm rõ hơn các quy định áp dụng, Ban QLDA tỉnh cần tổ chức các hội thảo
nhằm phổ biến và trao đổi cụ thể về các quy định và chính sách của dự án.
- Đối với các cán bộ sinh kế, Hướng dẫn viên cộng đồng (CF) và thôn
bản, Ban QLDA các cấp cần tăng cường tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi,
canh tác, khuyến nông,... và cung cấp các tài liệu tham khảo có liên quan.
- Đối với việc xây dựng các đối tác sản xuất thuộc tiểu hợp phần 1.2:
Dựa trên hướng dẫn do Ban Điều phối DATW đã ban hành, Ban QLDA các tỉnh
cần chủ động tổ chức các hội thảo/diễn đàn để tìm kiếm các đối tác tiềm năng
trên địa bàn (doanh nghiệp hoặc tổ chức phi chính phủ) nhằm đạt được mục tiêu
thiết lập được ít nhất 1 đối tác trong 6 tháng đầu năm 2012 tại mỗi tỉnh, đem lại
triển vọng mở rộng liên kết thị trường và tạo ra những vùng sản xuất hàng hóa
ổn định và hiệu quả cho người dân.
3. Các hoạt động tăng cường năng lực:
- Các hoạt động tăng cường năng lực phải gắn kết và góp phần hỗ trợ quá
trình triển khai các hoạt động khác của dự án, đặc biệt là các hoạt động sinh kế.
Do đó, trong khuôn khổ kế hoạch tăng cường năng lực, Ban QLDA các tỉnh cần
quan tâm đến các hoạt động tập huấn và tập huấn nhắc lại cho cán bộ dự án và
các nhóm cùng sở thích (CIG). Đồng thời, trong năm 2012, một số tiểu hợp
phần về tăng cường năng lực sẽ được bắt đầu triển khai (đào tạo kỹ năng việc
làm, kỹ năng phòng chống và giảm thiểu rủi ro thiên tai, kỹ năng liên quan đến
lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội,...). Để các hoạt động này được hiệu quả,
Ban quản lý dự án các tỉnh cần phối hợp tốt với các cơ quan có liên quan (Sở Kế
hoạch và Đầu tư, Sở Nông nghiệp và PTNT,....), đồng thời điều phối tiến độ
triển khai tại các cấp một cách hợp lý.
- Do đặc điểm người dân vùng dự án chủ yếu là người dân tộc thiểu số,
trong đó nhiều nhóm không giao tiếp được bằng tiếng phổ thông, nên hoạt động
truyền thông bằng tiếng dân tộc cần được quan tâm và đẩy mạnh thực hiện trong
năm 2012, đồng thời Ban QLDA các tỉnh cần nghiên cứu các phương pháp sử
dụng âm thanh và hình ảnh để truyền thông.
- Việc tổ chức các đoàn học tập kinh nghiệm trong nước cần đảm bảo
hiệu quả và đem lại các bài học cho việc thực hiện dự án tỉnh, do đó việc chuẩn
bị cho hoạt động này cần được rà soát kỹ lưỡng hơn và phù hợp với các hướng
dẫn cụ thể của Ban Điều phối DATW về mục tiêu đoàn, số lượng đoàn, thành
phần tham gia, kế hoạch chi tiết,...
- Để bổ sung nhân sự cho hoạt động tăng cường năng lực của tỉnh, trong
trường hợp cần thiết, Ban QLDA tỉnh có thể đề xuất việc tuyển dụng 1 tư vấn về