Bab 3 - Penerapan Teori Pada Peraturan Akuntansi

8/15/2019 Bab 3 - Penerapan Teori Pada Peraturan Akuntansi

http://slidepdf.com/reader/full/bab-3-penerapan-teori-pada-peraturan-akuntansi 1/37

Teori Akuntansi - Yosefa Sayekti 1



Outline

The theories of regulation relevant toaccounting & auditing

How theories of regulation apply to accounting& auditing practice

The regulatory framework for financialreporting

The institutional structure for settingaccounting & auditing standards




Pendahuluan

Perusahaan -- L/K -- audit oleh auditor

independen – perusahaan menerbitkan audited

L/K bagi investor dan pengguna eksternal

lainnya

Sejauh mana teori dapat menjelaskan hal di atas

Teori diharapkan dpt menjelaskan alasan

pemerintah & sektor swasta terlibat secara aktif

dalam proses penyusunan L/K




Theories of Regulation Relevant

to Accounting & Auditing

Tujuan teori:

Menjelaskan dan memprediksi fenomena yang

ada

Teori yang relevan dg bidang akuntansi & auditingadalah teori yang dapat menjelaskan dan

memprediksi praktek pelaporan keuangan &auditing.




Theories of Regulation Relevant

to Accounting & Auditing

Teori pasar efisien

(efficient market )

Teori keagenan(agency theory )

Teori regulasi:

Public interest

Regulatory capture

Private interest




Teori pasar efisien (theory of

efficient markets)

Ekonomi pasar bebas

Kekuatan permintaan dan penawaran

Paling baik tanpa intervensi pemerintah utkmencapai efisiensi maksimum

Intervensi pemerintah diperlukan hanya

untuk membantu perkembangan danpertumbuhan pasar





efficient markets)

Akuntansi:

Industri informasi: akuntansi sebagai penghasil

(pemasok) informasi

Kekuatan pasar dapat menentukan jenisinformasi akuntansi yang harus disajikan

perusahaan dan standar akuntansi yangdiperlukan





efficient markets)

Pendukung pasar bebas:

Kekuatan supply & demand mempengaruhi jumlahinformasi akuntansi

Demand : permintaan informasi akuntansi olehpengguna informasi

Supply : penyediaan informasi akuntansi olehperusahaan





efficient markets)

Kritik atas pendekatan pasar bebas:

Tidak realistis karena mekanisme pasar tidak akanmampu mencapai titik ekuilibrium yg ideal utkinformasi akuntansi, karena:

Informasi akuntansi adalah ‘ public’ goods. Tdk samadg produk/jasa lainnya.

“Free-rider” problem.Ketika L/K dipublikasikan, maka informasi akuntansidlm L/K tersedia utk semua orang.





efficient markets)

Biaya produksi informasi akuntansi tidak mungkindibebankan ke semua pemakai, sehingga insentif utkmemberikan informasi tsb sangat kecil.

Diperlukan intervensi pemerintah utk ‘memaksa’perusahaan memberikan informasi yang diperlukan danmemastikan pasar modal yang efisien

Meskipun tersedia pasar bebas utk informasi akuntansi,tetap dibutuhkan badan regulator karena para penggunayang beragam sulit utk sepakat mengenai informasi yangdiinginkan dan perusahaan belum tentu sepakat atasinformasi yang diinginkan oleh pengguna.




Efficient market hypothesis (EMH)

Eugene Fama

Tiga bentuk: Weak : harga saham mencerminkan informasi masa lalu

Semi strong: harga saham mencerminkan semua informasiyg tersedia bagi publik, baik informasi ttg masa lalu, saatini, maupun masa depan

Strong: harga saham mencerminkan semua informasi,termasuk informasi yang hanya diketahui kelompoktertentu (insider information)




Agency theory

Menjelaskan hubungan antara principal danagent

Principal : pemilik

Agent : manajer, CEO

Principal mendelegasikan/ mempercayakan

agent untuk mengelola aset principal




Agency theory

Ada risiko penyalahgunaan wewenang olehagent .

Informasi akuntansi mengurangiketidakpastian dan asimetri informasi

Atkinson & Feltham

Standar akuntansi berperan meningkatkankesejahteraan pemilik ( principal )




Agency theory

Agency theory memberi kerangka penelitianmengenai kontrak antara principal - agent dan utk memprediksi konsekuensi ekonomidari penerapan suatu standar pelaporankeuangan.

Misal:

Bonus manajer yg didasarkan atas laba akuntansi.Risiko terjadinya earning management




Theories of Regulation

PUBLIC INTEREST THEORY

Regulasi bertujuan untuk melindungi

kepentingan individu dan masyarakat secarakeseluruhan

Pemerintah menerbitkan peraturan (regulasi)untuk mengkompensasi kegagalan pasar.





PUBLIC INTEREST THEORY

Pemerintah adalah pihak yang netral (tidak

memiliki kepentingan)

Terkait dg pelaporan keuangan:

Regulasi diasumsikan akan memperbaiki arusinformasi yang selanjutnya akan meningkatkanefisiensi pasar modal





REGULATORY CAPTURE THEORY

Pihak-pihak yang berkepentingan akanberusaha untuk mengontrol pemerintah dalammenerbitkan regulasi

Asumsi: Setiap individu adalah economic rationalist dan akan

mencari kepentingannya masing2. Setiap individuakan meningkatkan dan melindungi kekayaannyadengan cara mengontrol badan yang mengaturregulasi





REGULATORY CAPTURE THEORY

Badan profesi akuntan atau perusahaansedapat mungkin berusaha utk mengontrolpenyusunan standar akuntansi





PRIVATE INTEREST THEORY

Asumsi:

Regulasi pemerintah tidak didasarkan atas

kepentingan publik, tetapi ataskepentingannya sendiri

Pemerintah tidak netral, melainkanmenggunakan kekuasaannya untukmemenangkan pemilu berikutnya





PRIVATE INTEREST THEORY

Asumsi:

Pemerintah memiliki ‘ power to coerce’.Menggunakan kekuasaan/ wewenangnyauntuk mencapai tujuannya.




Aplikasi public interest theory

terhadap praktek akuntansi &

auditing

Regulasi pemerintah diperlukan utk mengatasikegagalan pasar

Intervensi pemerintah dalam prosespenyusunan standar akuntansi bertujuan untuk

memperbaiki kegagalan pasar informasiakuntansi (supply & demand informasiakuntansi)




Aplikasi public interest theory

terhadap praktek akuntansi &

auditing

Contoh:

Sarbanes-Oxley Act (2002) di US terkait dg kasusEnron & KAP Arthur Andersen. Pemerintahmenerbitkan standar pelaporan keuangan danstandar auditing yg menekankan pada GCG.

Public Company Accounting Reform & Investor Protection Act

Corporate & Auditing Accountability & Responsibility Act




Aplikasi regulatory capture

theory terhadap praktek

akuntansi & auditing

Standar akuntansi memerlukan kekuatan

hukum agar dipatuhi

Proses penyusunan standar akuntansi

dilakukan oleh badan profesi akuntan, tetapistandar akuntansi tsb diakui dalamperaturan/perundangan yg berlaku




Aplikasi regulatory capture



Profesi akuntan melalui badan penyusun standar

akuntansi mempengaruhi peraturan/perundang2an

terkait pelaporan keuangan perusahaan

Konvergensi IFRS – mempengaruhi aplikasi capture

theory thd penyusunan standar akuntansi. Profesiakuntan & perusahaan lbh sulit utk mempengaruhi

proses penyusunan standar akuntansi




Aplikasi private interest



Penyusunan standar akuntansi dipengaruhi olehberbagai kelompok kepentingan, termasuk

pemerintah

Kepatuhan atas standar akuntansi perlu dukungan dariperaturan/perundangan dari badan yang berwenang(misal: BapepamLK, DPR)

Pemerintah memiliki wakil dalam badan penyusunstandar akuntansi




Keterbatasan aplikasi teori

regulasi thd praktek akuntansi

Tidak bersifat mutually exclusive

Suatu fenomena/kejadian dapat dijelaskan oleh

lebih dari satu teori regulasi Misal: penyusunan standar akuntansi dapat dijelaskanoleh capture theory (menjelaskan intervensi badanpenyusun standar akuntansi terhadap regulasipemerintah); dan,

Dapat dijelaskan oleh private theory (menjelaskancampur tangan pemerintah dalam penyusunan standarakuntansi).




Indonesia

UU No. 8/1995: Pasar Modal L/K harus disusun berdasarkan prinsip akuntansi yang berlaku

umum (PABU) IAI

UU No. 40/2007: Perseroan Terbatas Penyusunan L/K berdasarkan standar akuntansi keuangan Peran auditor

SK Bapepam-LK Kep-554/BL/2010 PSAK (diterbitkan oleh DSAK IAI) -- pedoman penyajian L/K emiten

UU No. 5/2011: Akuntan Publik




Penyusunan standar:

suatu proses politik

Penyusunan standar merupakan prosespolitik karena berpotensi mempengaruhiberbagai kelompok kepentingan

Pihak-pihak yang terlibat dalam penyusunanstandar pelaporan keuangan: Penyusun L/K: manajer, CEO, direksi perusahaan

Auditor eksternal Instansi pembuat peraturan/perundangan (spt:

pasar modal, asosiasi industri, pemerintah)




Penyusunan standar:


‘Due process’ penyusunan standar akuntansiharus dapat mengakomodasi partisipasistakeholders, sekaligus mencegah salah satukelompok mendominasi proses tsb

Intervensi kepentingan politik




Penyusunan standar:


Contoh:

Standar Instrumen Keuangan (IAS 39)

PSAK 55 Penerapan fair value measurement. Pengakuan

unrealized gains/losses.

Bbrp negara Eropa (spt Jerman, Perancis)

memandang negatif penerapan IAS 39 tsb




The regulatory framework for

financial reporting

Elemen kerangka regulasi:

Statutory requirements

Corporate governance

Auditors & oversight

Independent enforcement bodies




Elemen regulatory framework:

statutory requirements

Peraturan/perundangan yang mewajibkanperusahaan utk menerbitkan L/K yang sudahdiaudit

UU pasar modal

UU perseroan terbatas

Peraturan perpajakan







auditors & oversight

Peraturan/perundangan mengenai profesiakuntan publik:

UU No. 5/2011: Akuntan Publik

Kode etik profesi

SPAP





independent enforcement bodies

Badan/pihak independen yg ikut mendorongkepatuhan perusahaan terkait pelaporan

keuangan Misal:

Tim implementasi IFRS IAI


h i tit ti l t t f



The institutional structure for

setting accounting & auditing

standards IASB (International Accounting Standard

Board)

Dibentuk tahun 1973 – IASC di London 9 negara pelopor IASC: AS, Australia, Inggris,

Kanada, Belanda, Jerman, Perancis, Jepang,Meksiko

IASB – 2001

2002: Konvergensi IASB dan FASB

2005: European Commission mengadopsi IFRS




IOSCO (International Organization of

Securities Commissions) Mendukung adanya standar akuntansi

internasional

The institutional structure for

setting accounting & auditing

standards

Documents

Bab 3 - Penerapan Teori Pada Peraturan Akuntansi