Fuente: - Normatividad vigente - «Innovaciones en los Esquemas de Financiamiento de APP» Sergio Bravo Orellana». - Bases y Contrato de Concesión del TTT - MPT.

Los países, en particular los países en desarrollo, presentan amplios déficits de infraestructura provocados por lo general por sus déficit fiscales recurrentes y elevado endeudamiento que no permiten financiar los importantes montos que requiere la inversión en infraestructura. En este contexto los Estados promueven la participación del sector privado en la inversión en infraestructura pública mediante las Asociaciones Público Privada. .

INFRAESTRUCTURA E INVERSIÓN PRIVADA

La promoción de las APP surge inicialmente ante la necesidad de involucrar al sector privado en el financiamiento y fomento de la inversión en infraestructura de modo que no se perjudique la sostenibilidad fiscal del estado.

ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS - APP

D.L. N° 1012 (aprueba la Ley de APP)

Son modalidades de participación de inversión privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener una infraestructura pública o proveer servicios públicos.

ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS - APP

D.L. N° 1012:

Participantes:

El Estado, a través de alguna de las entidades públicas pertenecientes al Sector Público No Financiero;

Y los inversionistas privados.

ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS - APP

D.L. N° 1012: Clasificación de las APPs:

Autosostenibles: Cuando hay Demanda mínima o nula garantía por parte del Estado – No hay uso de recursos públicos.

Cofinanciadas: Cuando hay una probabilidad significativa de demandar el uso de recursos públicos.

ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS - APP

D.L. N° 1012 - Organismos Promotores de la Inversión Privada:

Proinversión: Para proyectos que se le asigne o proyectos de relevancia nacional.

Comités de Inversión Privada: Para proyectos que realicen los Ministerios.

En Gobiernos Regionales: Concejo Regional.

En Gobiernos Locales: Concejo Municipal.

ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS - APP

D.L. N° 1012 – Iniciativas Privadas:

Se realizan sobre proyectos de inversión en obras públicas de infraestructura y de servicios públicos.

Se presentan ante los organismos indicados anteriormente, por personas jurídicas nacionales o extranjeras, o por consorcios.

La iniciativa se mantiene hasta que el proyecto propuesto sea declarado de interés.

ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS - APP

Los contratos APP deben lograr una adecuada distribución de riesgos entre concedentes y concesionarios, y que logren cierres financieros rápidos y a menores costos financieros.

Para lograr contratos equilibrados existen técnicas y herramientas como el Project Finance que permite diseñar y estructurar los contratos basándose en una asignación eficiente de los riesgos involucrados.

CONTRATOS DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS

Los contratos APP implican ampliar la participación que tradicionalmente desempeñaba el sector privado – construcción – a una más integral; que puede comprender el Diseño, Construcción, equipamiento, operación y mantenimiento de la infraestructura.

Cabe señalar, que en los contratos APP es el sector privado el que realiza la inversión. Cuando el contrato finaliza el privado entrega a la administración pública: activos, obras y el know-how.

CONTRATOS DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS

Los contratos APP establecen un plazo determinado (aunque pueden haber excepciones).

Establecen un esquema de ingresos que permite recuperar la inversión y los costos asociados al servicio prestado.

Los flujos de ingresos son pagados por los usuarios y cuando el costo es superior a la capacidad de pago del usuario es cofinanciado por el estado.

CONTRATOS DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS

- Definición del servicio a prestar. - Plazo y Valor referencial de las inversiones. - Parámetros de la Infraestructura e Índices del Servicio de la Operación. - Precios del servicio y Reajustes de los precios. - Financiamiento para recuperar la inversión y la

recuperación por los servicios de operación. - Distribución de riesgos entre el Concedente y el Concesionario. - Régimen de garantías, seguros, entre otros

aspectos.

ASPECTOS DE LOS CONTRATOS DE APP

• En las APP se forman las SPE (Concesionarios) para realizar la inversión privada, que conjuntamente con la inversión que pueda aportar el Estado se ejecuten proyectos.

• La característica de estos proyectos es que son a largo plazo, de grandes inversiones, con traslado de mayores riesgos de inversión del Estado hacia las empresas privadas. Otra característica es el elevado nivel de apalancamiento.

SOCIEDAD DE PROPÓSITO ESPECIAL - SPE

Conformación de la SPE:

Se conforman por al menos un socio estratégico, que aporta su experiencia constructiva u operativa requerida por el proyecto.

Otros socios más quienes brindan soporte a la capacidad financiera de la SPE.

Todas estas empresas asumen riesgos.

SOCIEDAD DE PROPÓSITO ESPECIAL - SPE

SOCIEDAD DE PROPÓSITO ESPECIAL - SPE

Los contratos APP guardan similitud en su estructura general, sin embargo, se diferencian en su esquema de estructuración económica y financiera.

El diseño se basa en ¿Quién debe administrar el riesgo de la Demanda?

… debe recaer en quien mejor esté preparado para asumirla o gerenciarla.

ESQUEMAS DE ESTRUCTURACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA DE LOS CONTRATOS

• Si en un proyecto, del Concesionario no depende la variación de la Demanda, entonces se estaría frente a un modelo de costos; si por el contrario en el Proyecto se consideran servicios que del Concesionario depende la variación de la Demanda, entonces se estaría frente a un modelo de Demanda.

• De quien depende la Variación de la Demanda es quien asume el riesgo de ésta.

MODELOS DE ESTRUCTURACIÓN DE LOS CONTRATOS APP

• Riesgo de la Demanda absorbido por el Concedente.

• Baja rentabilidad económica.

• Negocios altamente apalancados.

• Garantía del pago de la inversión por lo menos a los niveles de costo de la deuda.

• Separación de los costos de inversión y costos de operación y mantenimiento.

MODELO DE COSTOS

MODELO DE COSTOS: Pagos.- Inversión/Operación

• Riesgo de la Demanda absorbido por el Concesionario.

• Requiere de un adecuado estudio de Demanda.

• Establecer los precios o tarifas por el servicio prestado.

• Determinar el costo de la inversión.

• Estimar los ingresos esperados del proyecto.

• Elaborar el flujo de caja que respaldará el financiamiento del proyecto.

MODELO DE DEMANDA

CLASIFICACION DE LOS CONTRATOS APP

• Proyecto propuesto a ser ejecutado a través de la Inversión Privada en el Plan de Trabajo 2011-2014 de la Municipalidad Provincial de Trujillo.

• Fue aprobado mediante Resolución de Alcaldía Nº 081-2011-MPT.

• Se aprobó junto con otros proyectos como: By Pass del óvalo Mansiche, Teatro Municipal de Trujillo.

MODELO DE DEMANDA: TERRAPUERTO DE PASAJEROS DE TRUJILLO

EL PROCESO DE CONCESIÓN

TERMINAL TERRESTRE DE PASAJEROS DE TRUJILLO - TTT

• La creación del CEPIP fue aprobado por unanimidad en sesión de Concejo Municipal del 21 de julio del 2010 y que se materializó mediante Acuerdo de Concejo Nº 245-2010-MPT, de fecha 23 de julio-2010; asignándose luego a los miembros del CEPIP.

• Su función principal fue iniciar el proceso de promoción de la Inv.Privada.

COMITÉ DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA – CEPIP MPT

• Hubieron varias iniciativas privadas para la ejecución del proyecto.

• En el año 2010 se presentaron en la MPT los representantes del Consorcio Ter para manifestar su interés en el proyecto.

• Posteriormente los representantes de la Empresa LINEA, en sociedad con otras empresas transportistas, llegaron a presentar a la MPT su propuesta de iniciativa privada.

• También manifestó su interés SOCICAM.

INICIATIVAS PRIVADAS en la MPT - TTT

• En el año 2011 la MPT elaboró los estudios de pre-inversión a nivel de Factibilidad, obteniéndose la respectiva Viabilidad del PIP. Se elaboraron también los estudios definitivos.

• En tanto el CEPIP – MPT preparaba el proceso de promoción de la Inversión Privada.

• Por su parte, en la Alcaldía se analizaba la mejor opción para la ejecución del proyecto.

ASPECTOS PREVIOS AL PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA - TTT

- Con Acuerdo de Concejo Municipal Nº 064-2012-MPT

13-03-2012, se autoriza la incorporación del proyecto TTT al proceso de promoción de la inversión privada.

- Con Acuerdo de Concejo Municipal Nº 089-2012-MPT

30-03-2012 se aprueban las Bases de la Licitación Pública Especial para la entrega en Concesión de la Construcción, Operación y Mantenimiento del Terminal Terrestre de Pasajeros de la Ciudad de Trujillo.

- Mediante Acuerdo de Concejo Municipal Nº 123–

2012-MPT 16-05-2012, se aprobó el Proyecto de Contrato del Concesión.

PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA - TTT

- Construcción, Operación y Mantenimiento.

- Plazo: 24 años 9 meses. Valor referencial de la

inversión: S/ 41,000,000.00.

- Adelanto de la retribución por la explotación: S/250,000.00

- Construir de acuerdo al Expediente Técnico dado al Concesionario.

- Mantener la infraestructura con estándares de calidad.

- Tarifa: S/2.00 por pasajeros, S/60.00 por uso de andén en cada evento de embarque y desembarque.

- Riesgos de la inversión: del Concesionario.

- Beneficio: retribución del 10.1% por la explotación del Terminal.

- Régimen de garantías, seguros, entre otros aspectos.

ASPECTOS DEL CONTRATO DE CONCESION TTT

CONSTRUCCION DEL TERMINAL TERRESTRE

DE PASAJEROS DE TRUJILLO

Obra ejecutada con Inversión Privada en la modalidad de Concesión.

CONCEDENTE: Municipalidad Provincial de Trujillo.

CONCESIONARIO: Empresa Concesionaria Terrapuerto

Trujillo S.A.

SUPERVISOR: Comité especial de supervisión del contrato

de concesión para la construcción, operación y

mantenimiento del terminal terrestre de pasajeros de Trujillo.

SUPERVISOR DE OBRA: Equipo de profesionales

designados por la Subgerencia de Supervisión y Liquidación

de Obras de la MPT.

Expediente Técnico de Obra:

Es el documento que el Concedente entregó al

Concesionario en la fecha de suscripción del contrato.

Constituye el documento oficial que presenta a nivel

detallado el alcance, características, especificaciones,

planos, metrados, presupuestos, cronogramas, y en

general, toda la información técnica y económica

relevante de las obras, equipamiento e instalaciones que

formarán parte del Terminal Terrestre.

CONSTRUCCION DEL TERMINAL TERRESTRE

DE PASAJEROS DE TRUJILLO

ASPECTOS GENERALES CONTRACTUALES:

El Concesionario se obliga a construir el Terminal

Terrestre de acuerdo al diseño y especificaciones del

expediente técnico dado por el Concedente.

El Supervisor de Obra está facultado para disponer,

mediante comunicaciones escritas y/o anotaciones en el

cuaderno de obra, las acciones necesarias para

garantizar la ejecución de las obras de acuerdo al

Expediente Técnico, incidiendo en las Especificaciones

Técnicas, los procedimientos constructivos y los plazos.

CONSTRUCCION DEL TERMINAL TERRESTRE

DE PASAJEROS DE TRUJILLO

ASPECTOS GENERALES CONTRACTUALES:

El Concesionario deberá cumplir con el plazo previsto. En

caso de retraso que exceda al 20% del avance programado,

deberá presentar al Concedente un nuevo cronograma

acelerado que garantice el plazo previsto.

Terminada la ejecución de la obra, el Concesionario

solicitará que se compruebe su correcta ejecución.

La obra, para su puesta en servicio, deberá cumplir con

todos los estándares y parámetros técnicos previstos en el

expediente técnico, de acuerdo a las bases del concurso.

CONSTRUCCION DEL TERMINAL TERRESTRE

DE PASAJEROS DE TRUJILLO

DATOS GENERALES DE OBRA:

EMPRESA CONSTRUCTORA: Construcción y Administracción S. A.

RESIDENTE DE OBRA: Ing. Jaime Eduardo Urbina Pintado

SUPERVISOR DE OBRA: Ing. Sayra Edith Castro Vásquez

FIRMA DE CONTRATO DE CONCESION: 08 de agosto de 2012

FECHA DE INICIO: 27 de setiembre de 2012

FECHA DE TERMINO: 23 de julio de 2013

PLAZO: 10 MESES

AMPLIACION DE PLAZO: 16 días calendarios

NUEVA FECHA DE TERMINO: 08 de agosto de 2013

CONSTRUCCION DEL TERMINAL TERRESTRE

DE PASAJEROS DE TRUJILLO

DATOS GENERALES DEL EXPEDIENTE TECNICO:

PROYECTISTA: PLANDET - MPT.

APROBADO: Con Resolución de Gerencia de Obras.

FECHA DEL PRESUPUESTO: 30 de Noviembre de 2011.

CONSTRUCCION DEL TERMINAL TERRESTRE

DE PASAJEROS DE TRUJILLO

RESUMEN DE LA INVERSION REALIZADA:

VALOR PROYECTADO REFERENCIAL: S/ 41,000,000.00

VALOR EJECUTADO: S/ 39,212,143.72

VALOR NO EJECUTADO: S/ 1,787,856.28

CONSTRUCCION DEL TERMINAL TERRESTRE

DE PASAJEROS DE TRUJILLO

ESTADO INICIAL DEL EDIFICIO

VISTAS DE INSPECCIONES Y

VISITAS

ASPECTOS FINALES

Fuente: HM Treasury.- Dpto.Gubernamental del Reio Unido.

Reino Unido: asociaciones público privadas (APP) en materia de infraestructura

Proyectos de infraestructura finalizados en Década Anterior1

(en número)

1/ De los más de 600 proyectos financiados y ejecutados con participación del sector privado, 451 ya se encontraban en funcionamiento

167

12

13

23

34

34

119

239

0 50 100 150 200 250 300

Otros proyectos: defensa, centros

recreación, cultura, entre otros

Proyectos de agua, saneamiento y

limpieza

Nuevas prisiones y centros de

entrenamiento de seguridad

Nuevos proyectos de transporte

Hospitales

Nuevas estaciones de bomberos y

comisarías

Otros establecimientos de salud

Establecimientos educativos

Fuente: HM Treasury

Reino Unido: algunos resultados de proyectos APP vs proyectos convencionales

Tiempo de entrega de la construcción de una muestra de proyectos bajo PPA

y bajo proyectos públicos convencionales

(en porcentaje del total)

Fuente: HM Treasury

- 20 40 60 80 100

PPA

Proyectos

públicos

convencionales

A tiempo

Con demora

- 20 40 60 80 100

PPA

Proyectos

públicos

convencionales

Sin cambios

Con cambios

Modificaciones en el presupuesto de una muestra de proyectos bajo PPA y

bajo proyectos públicos convencionales

(en porcentaje del total)

Resumen déficit infraestructura en el Perú

Fuente: IPE

Déficit de infraestructura, 2004

(en US$ millones)

Déficit de

inversión(US$ mill)

Transportes 7,684

Saneamiento 4,619

Energía 5,943

Telecomunicaciones 4,633

Educación 1,741

Salud 1,777

Riego 3,234

Seguridad 313

Judicial 239

Total 30,183

DEFICIT DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA

- El Instituto Peruano de Economía (IPE) elaboró en el año

2008 una estimación de la brecha del déficit en Infraestructura para un horizonte de 10 años, estimando que en el año 2018 el déficit de la infraestructura pública podría alcanzar los 38 millones de dólares.

- Transporte: 14’, Saneamiento: 6.3’, Electricidad: 8.3’, Gas Natural: 3.7’, Telecomunicaciones: 5.4’.

- Se debe «fortalecer alianzas público – privadas» (FTCCP). - CAPECO: opina acelerar procesos de participación de

iniciativa privada. - IPE: Priorizar las APP, sólo se realizará inversión pública

tradicional cuando no sea viable la participación privada.