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Ahora s la educacin pblica?
Cristin Bellei
Centro de Investigacin Avanzada en Educacin Universidad de
Chile
Nueva institucionalidad para la Educacin Pblica: Desafos y
alternativas Seminario en el Centro de Estudios Pblicos - Martes 22
de Abril de 2014
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La reforma de los 80 desbalance el sistema mixto histricamente
construido en Chile Distribucin de la matrcula escolar segn
dependencia -1981-2011
Un siglo previo de historia de la educacin pblica
Un siglo previo de historia de la educacin privada
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Enrolment in public education (%) (OECD, 2011)
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Primary
Up. Secondary
Chile: uno de los sistemas escolares con educacin pblica ms
reducida del mundo, lejos de la tendencia de los pases
desarrollados
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Prcticamente todos los pases desarrollados fortalecen su
educacin pblica, porque entienden que ella es insustituible
Prcticamente todos los estados desarrollados priorizan en su
financiamiento y polticas a la educacin pblica
En Chile el estado ha sido casi indiferente ante el sostenido
deterioro de la educacin pblica
Entretanto, polticas recientes no hacen distingo entre educacin
pblica y privada, lo que amenaza con agudizar su crisis: ej.
Subvencin Escolar Preferencial y Sistema de Aseguramiento de la
Calidad
El campo poltico desde 2006 anuncia que pronto se iniciar el
fortalecimiento de la educacin pblica pero no se ha hecho. Lleg la
hora?
Chile, un sistema escolar sin educacin pblica?
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La educacin pblica es aquella controlada y gestionada por una
agencia o autoridad pblica (o electa por la ciudadana):
Esto es importante o una mera formalidad? Es crucial, porque la
bsqueda de objetivos sociales, bienes pblicos, es su mandato
esencial y razn para priorizarla.
La educacin pblica tiene propsitos colectivos (histricamente
cambiantes):
Bien comn: Desarrollar proyectos educativos de inters colectivo,
para el desarrollo nacional o local
Integracin: Garantizar el pluralismo, asegurando la existencia
de una educacin no particularista o excluyente, fortaleciendo un
sustrato cultural comn
Universalidad: Garantizar el derecho universal a la educacin
obligatoria y gratuita (geogrfica y socialmente)
Calidad: Establecer un estndar prctico de calidad para el
conjunto del sistema Equidad: Promover la equidad educativa y la
integracin social de los estudiantes
La educacin pblica no es solo para educar al que no puede pagar
La educacin privada tambin puede perseguir objetivos sociales, pero
asimismo puede
priorizar (o hacer competir) sus propios objetivos: es la
esencia de la libertad de enseanza! Esto pone un lmite a la poltica
pblica a travs de escuelas privadas.
Conclusin: El estado debe dar prioridad a la educacin pblica
Educacin pblica: definicin y propsitos
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1. Una nueva institucionalidad para la administracin de los
establecimientos pblicos:
Estructura
Creacin de agencias locales especializadas en la gestin
educacional, con funcin nica
Descentralizadas administrativa y financieramente, con una
planta propia de personal, profesionalizadas
Con financiamiento directo (independiente de las escuelas)
De tamao adecuado: considerando factores geogrficos,
demogrficos, economas de escala, eficiencia, configurar equipos
profesionales competentes, capacidad de supervisin de sus escuelas,
capacidad de ser monitoreado desde el nivel central (desde una
comuna populosa hasta varias comunas pequeas)
La reforma de la educacin pblica chilena
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1. Una nueva institucionalidad para la administracin de los
establecimientos pblicos:
Funcin
Responsable de la provisin de educacin pblica (pre-escolar,
bsica y media) en su zona geogrfica, de cobertura relevante y
calidad creciente
Rene funciones de gestin administrativa y tcnico-pedaggica del
conjunto de establecimientos de su zona
Responsable de la planificacin y ejecucin presupuestaria a nivel
local, decisiones de apertura-cierre de establecimientos
Contrata al personal docente y no docente de los
establecimientos de su zona
Orienta su trabajo a fortalecer las capacidades de las escuelas,
para lo cual supervisa, apoya-interviene y evala, disea y ejecuta
polticas locales de mejoramiento
La reforma de la educacin pblica chilena
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1. Una nueva institucionalidad para la administracin de los
establecimientos pblicos:
Gobierno y control
Dependencia poltica de una unidad especializada a nivel nacional
(Servicio Nacional dependiente del Ministerio de Educacin), la que
adems desarrolla polticas de mejoramiento hacia ellas
Director de cada agencia local es seleccionado por la Alta
Direccin Pblica, y nombrado por la instancia nacional por perodos
de tiempo independientes del ciclo electoral local y nacional (ej:
5 aos)
En cada agencia hay un Consejo Local de Educacin Pblica,
integrado por representantes de actores educacionales (directores,
docentes, familias, alumnos), municipios, universidades, sector
productivo. Funcin consultiva y fiscalizadora
Fiscalizacin y evaluacin especializadas por la Superintendencia
de Educacin y la Agencia de Calidad
La reforma de la educacin pblica chilena
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2. Garantizar una oferta relevante y de calidad de educacin
pblica:
Financiamiento
Financiamiento de los establecimientos: subvencin escolar
revisada, ms ajustes por obligaciones especficas de la educacin
pblica (si y mientras permanezcan)
Financiamiento de la agencia: directo va presupuesto, cuerpo
profesional y administrativo bsico, y consideraciones de alumnado,
establecimientos, poblacin, territorio
Inversin en infraestructura: nuevos mecanismos eficientes de
planificacin territorial y de inversin para la creacin de
establecimientos pblicos en cada zona (capaces de responder a la
dinmica poblacional) y mantencin
Inversin para el desarrollo: polticas nacionales de mejoramiento
de la educacin pblica, fondos especiales y convenios de desempeo /
proyectos particulares de las agencias para acoger particularidades
locales
La reforma de la educacin pblica chilena
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3. Consideraciones de contexto para la reforma de la educacin
pblica:
Entorno adecuado
Resolver la asimetra actual con las escuelas privadas
subvencionadas (financiamiento compartido, seleccin de estudiantes,
subvencin pareja y responsabilidades diferentes)
Regular la entrada de establecimientos privados con acceso a
recursos pblicos: coordinacin de la oferta local subsidiada
Adaptar la institucionalidad pblica en educacin para atender las
particularidades de la educacin pblica: Mineduc, Superintendencia,
Agencia de Calidad
Disear un plan de transicin gradual, con inversiones especficas
y monitoreo intensivo
Relegitimar socialmente la educacin pblica: una tarea de
todos
Crear una nueva carrera profesional docente
Reforma de la educacin chilena: saliendo del libre mercado
escolar
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