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Beni e interventi pubblici in agricolturaBeni e interventi pubblici in agricoltura
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Presentazione basata sul lavoro del Gruppo di lavoro tematico 3 della RESR
IntroduzioneIntroduzione
• il Gruppo di lavoro tematico 3 della RESR su “Beni e interventi
pubblici in agricoltura” è stato istituito nell'aprile del 2009
• Obiettivo principale: arrivare a una definizione condivisa di “beni
pubblici” forniti dall'agricoltura, dei relativi meccanismi di
realizzazione e delle implicazioni per la politica futura
• In primo piano: ruolo dei Programmi di sviluppo rurale dell'UE per
il periodo 2007-2013 nella fornitura di beni pubblici
• Divulgazione dei risultati: seminario finale (Bruxelles, 10
dicembre 2010) e un depliant insieme a questa presentazione
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Struttura della presentazioneStruttura della presentazione
• Cosa sono i beni pubblici e in cosa si differenziano dai beni privati?
• Qual è la relazione esistente tra beni pubblici e politica pubblica?
• Quali sono i principali beni pubblici forniti dall'agricoltura in Europa e a che tipo di gestione sono associati?
• In che modo la politica di sviluppo rurale promuove l'offerta di beni pubblici?
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Cosa sono i beni pubblici?Cosa sono i beni pubblici?
• ‘Beni pubblici’ è una definizione economica che si riferisce ai beni, ai servizi e ad altri elementi che la società ritiene importanti e garantisce, ma che non possono essere dispensati sul mercato - ad esempio la biodiversità o il paesaggio.
• I beni pubblici hanno due caratteristiche principali:
• la non esclusività – se il bene viene offerto a una persona, altre persone non possono essere escluse dal godimento di tale bene.
• la non rivalità – se il bene viene consumato da una persona, ciò non riduce la disponibilità dei benefici alle altre persone.
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Differenza tra beni pubblici e privati: beni privati
• i beni e srvizi privati (ad esempio il cibo o le bevande) possono essere efficacemente garantiti dal mercato, che è in grado di equilibrare la
domanda e l'offerta. • Funziona perchè i consumatori sono in grado di
articolare la loro domanda di un prodotto e i produttori (inclusi gli agricoltori) possono agire di conseguenza.
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Differenza tra beni pubblici e privati: beni pubblici
• manca anche un incentivo a offrire i beni pubblici in quanto non vi è un ritorno
• i beni pubblici rischiano quindi di non essere forniti in modo sufficiente in relazione alla domanda della società. Ver. 1.0 - gennaio 2011
• i mercati non funzionano in modo appropriato per i beni pubblici perchè le loro caratteristiche li rendono non idonei al pagamento da parte dei soggetti privati
Il ruolo della politica pubblica
• Gli interventi sotto forma di politiche pubbliche sono necessari laddove in loro assenza la società richiede un particolare bene pubblico che non viene fornito in quantità sufficiente.
• Gli interventi possono essere di diversa natura:
• standard chiari come base di partenza per azioni consentite;
e in molti casi anche
• l'uso di finanziamenti pubblici per incentivare la fornitura di beni pubblici
Ver. 1.0 - gennaio 2011
© Mike Hammett/CCW
Beni pubblici ambientali dell'agricoltura
• Biodiversità ambientale• Qualità e disponibilità di acqua• Funzionalità del suolo• Stabilità climatica – stoccaggio di CO2 e riduzione delle
emissioni di gas ad effetto serra• Resistenza a incendi e inondazioni• Paesaggi agricoli
© IEEP© Clare Miller, RSPB
© BirdLife (Stefan Benko)
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Altri beni pubblici connessi all'agricoltura
• Vitalità rurale– sussistenza delle popolazioni e delle comunità rurali
• Benessere degli animali• Sicurezza alimentare
– conservare le potenzialità della terra, altre risorse e competenze per produrre cibo in futuro.
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Attività agricole che forniscono beni pubblici• tutti i tipi di agricoltura possono fornire beni
pubblici se la terra è gestita in modo appropriato
• il tipo e la quantità di beni pubblici forniti varia a seconda dei tipi e dei sistemi agricoli utilizzati
• la gamma più ampia di beni pubblici tende a essere garantita da:– allevamento estensivo e sistemi misti– più colture tradizionali permanenti– sistemi organici
• Anche sistemi agricoli più produttivi possono fornire beni pubblici adottando pratiche ecologiche e ricorrendo alle nuove tecnologie.
Ver. 1.0 - gennaio 2011
© S. Huband
Allevamento estensivo – Moieciu de Sus, Romania
Biodiversità- La maggior parte della vegetazione permanente è di tipo erboso e tenuta a prato o pascolo, inclusi 3 habitat di interesse comunitario che ospitano almeno 46 specie di farfalle, 3 sulla Lista rossa romena e altre 5 sulla Lista rossa europea - Assenza di erbicidi.
Biodiversità- La maggior parte della vegetazione permanente è di tipo erboso e tenuta a prato o pascolo, inclusi 3 habitat di interesse comunitario che ospitano almeno 46 specie di farfalle, 3 sulla Lista rossa romena e altre 5 sulla Lista rossa europea - Assenza di erbicidi.
Emissioni di gas ad effetto serra- Come concime si usa letame applicato in gran parte manualmente; la denitrificazione difficilmente costituisce un problema- Molto efficiente in termini energetici – uso scarso o assente di combustibile, nitrati o concentrati.
Emissioni di gas ad effetto serra- Come concime si usa letame applicato in gran parte manualmente; la denitrificazione difficilmente costituisce un problema- Molto efficiente in termini energetici – uso scarso o assente di combustibile, nitrati o concentrati.
Fornitura di acqua pulita, sostenibile- Assenza di irrigazione - Assenza di pesticidi o erbicidi- La concimazione di prati e pascoli è leggera.
Fornitura di acqua pulita, sostenibile- Assenza di irrigazione - Assenza di pesticidi o erbicidi- La concimazione di prati e pascoli è leggera.
Controllo delle inondazioni, controllo dell'erosione - Pascoli permanenti su pendii – il terreno non è esposto ad agenti erosivi-Bestiame nelle stalle in inverno per evitare la caccia di frodo.
Controllo delle inondazioni, controllo dell'erosione - Pascoli permanenti su pendii – il terreno non è esposto ad agenti erosivi-Bestiame nelle stalle in inverno per evitare la caccia di frodo.
Paesaggio culturale- Mura, siepi, edifici agricoli-Suddivisione storica dei campi, più di 450 campi in una valle.
Paesaggio culturale- Mura, siepi, edifici agricoli-Suddivisione storica dei campi, più di 450 campi in una valle.
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Grande diversità di piante da fiore, grazie a una gestione molto estensiva senza alcuno stimolo agricolo e allevamento al pascolo per 3-5 mesi in estate
Grande diversità di piante da fiore, grazie a una gestione molto estensiva senza alcuno stimolo agricolo e allevamento al pascolo per 3-5 mesi in estate
Il pascolo estivo degli ovini protegge il suolo dall'erosione e dagli incendi, anche nei posti più inaccessibili.La custodia del gregge garantisce che venga usata tutta l'area del pascolo, lasciando libero il paesaggio e prevenendo danni.
Il pascolo estivo degli ovini protegge il suolo dall'erosione e dagli incendi, anche nei posti più inaccessibili.La custodia del gregge garantisce che venga usata tutta l'area del pascolo, lasciando libero il paesaggio e prevenendo danni.
I sentieri dei mandriani preservati per il passaggio del bestiame sono sentieri percorribili dai turisti.
I sentieri dei mandriani preservati per il passaggio del bestiame sono sentieri percorribili dai turisti.
© Y. Desjeux
Pascoli di montagna, Auvergne, Francia
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Manutenzione e restauro del patrimonio culturale - muri di pietra e ‘Burons’ (ripari, usati in passato dai pastori in estate).
Manutenzione e restauro del patrimonio culturale - muri di pietra e ‘Burons’ (ripari, usati in passato dai pastori in estate).
Controllo incendi - L'assenza di vegetazione fitta può fungere da parafiamma.
Controllo incendi - L'assenza di vegetazione fitta può fungere da parafiamma.
Fornitura di acqua pulita, sostenibile- Assenza di irrigazione - Nessun fertilizzante usato- Assenza di pesticidi o erbicidi.
Fornitura di acqua pulita, sostenibile- Assenza di irrigazione - Nessun fertilizzante usato- Assenza di pesticidi o erbicidi.
Paesaggio culturale- Muretti e terrazze-Mosaico da uso storico della terra.
Paesaggio culturale- Muretti e terrazze-Mosaico da uso storico della terra.
Controllo dell'erosione- Nessuna interferenza con i corsi d'acqua naturali- Lo strato di base e le terrazze riducono al minimo l'erosione dei pendii-Lo strato superficiale impedisce l'erosione eolica.
Controllo dell'erosione- Nessuna interferenza con i corsi d'acqua naturali- Lo strato di base e le terrazze riducono al minimo l'erosione dei pendii-Lo strato superficiale impedisce l'erosione eolica.
Biodiversità- Piccoli appezzamenti con lunghi ecotoni e SNV- Strato di base seminaturale; assenza di erbicidi- Le terrazze forniscono un habitat a invertebrati e rettili- I vecchi alberi costituiscono in sé un importante habitat- Assenza di pesticidi o erbicidi.
Biodiversità- Piccoli appezzamenti con lunghi ecotoni e SNV- Strato di base seminaturale; assenza di erbicidi- Le terrazze forniscono un habitat a invertebrati e rettili- I vecchi alberi costituiscono in sé un importante habitat- Assenza di pesticidi o erbicidi.
Uliveti estensivi non irrigati – Sierra de Gata, Spagna
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Seminativi intensi – Kraichgau, Baden-Württemburg, Germania
BiodiversitàSiepi e file di alberi costituiscono l'habitat di: - uccelli [Lanius collurio – averla piccola], [Emberiza citrinella - zigolo giallo] - insetti, - mammiferi (ricci), - rospi
BiodiversitàSiepi e file di alberi costituiscono l'habitat di: - uccelli [Lanius collurio – averla piccola], [Emberiza citrinella - zigolo giallo] - insetti, - mammiferi (ricci), - rospi
Qualità dell'acqua-Miglioramento della qualità delle acque sotterranee grazie a stimoli più ridotti
Qualità dell'acqua-Miglioramento della qualità delle acque sotterranee grazie a stimoli più ridotti
Paesaggio culturale- Struttura aperta- Siepi- Alberi isolati
Paesaggio culturale- Struttura aperta- Siepi- Alberi isolati
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Molte di queste prassi di gestione e sistemi agricoli contribuiscono anche alla vitalità rurale
• Maggiori opportunità per il turismo
• Cambiamento nelle opportunità occupazionali
• Opportunità di aggiungere valore ad alimenti/altri prodotti
• Il mantenimento di competenze agricole tradizionali o lo sviluppo di nuove competenze
• Investimenti attirati nell'area;
• Impatto sui livelli della popolazione - rallentamento dell'emigrazione
• Vantaggi per il patrimonio culturale
© Y. Desjeux
Perchè servono gli incentivi• Le forze del mercato e gli sviluppi tecnologici hanno
portato a forme di sfruttamento più intensivo della terra, accompagnate da:
• una maggiore produttività delle aree più fertili;• marginalizzazione / abbandono delle aree meno fertili
• questi processi hanno portato a un deterioramento diffuso dello stato dell'ambiente e a cambiamenti strutturali con una conseguente emigrazione dalle aree rurali
• nonostante alcuni miglioramenti locali, sono necessari cambiamenti significativi per raggiungere gli obiettivi dell'UE (ad esempio per la biodiversità o il clima)
• l'azione politica è necessaria per raggiungere il livello di beni pubblici richiesto dalla società e i fondi pubblici servono a pagare quelli non previsti dalla legge.
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Il ruolo della politica di sviluppo rurale Il ruolo della politica di sviluppo rurale
La politica di sviluppo rurale offre una gamma di provvedimenti a
sostegno della fornitura di beni pubblici in modo mirato e deliberato:
• pagamenti a favore delle superfici per incentivare la gestione del terreno;
• investimenti di capitali a sostegno dell'introduzione di tecnologie
ecologicamente sostenibili o della creazione di opportunità economiche
nelle aree rurali;
• investimenti in consulenza, formazione e formazione di competenze
questi pagamenti sono accompagnati da pagamenti diretti con la
condizionalità incrociata; aiutano a mantenere la produttività delle
aziende agricole e garantiscono un livello base di beni pubblici
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Sostegno delle prassi di gestione della terra che permettono l'offerta di beni pubblici
• Tre misure principali:
• misura agroambientale – la misura di gran lunga più importante
• misure per svantaggi naturali
• misura Natura 2000
• L'attenzione è rivolta principalmente alla conservazione e al miglioramento di:
• biodiversità ambientale e paesaggi agricoli
• Svolgono un ruolo di primo piano anche in relazione a:
• qualità dell'acqua, funzionalità del suolo, stoccaggio di CO2, vitalità rurale
© beehive365.eu
Investimenti nelle aree rurali: il settore agricolo• Tra le misure rilevanti si annoverano:
• misure per la modernizzazione delle aziende agricole
• misure per lo sviluppo delle infrastrutture
• misure per aggiungere valore ai prodotti
• misure per l'agricoltura di semisussistenza
• Laddove sono utilizzati per promuovere la creazione di beni pubblici, l'attenzione si concentra sul miglioramento di:• qualità dell'acqua, funzionalità del suolo, disponibilità di
acqua, riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra
• contribuiscono anche alla vitalità rurale contribuendo a migliorare la competitività delle aziende agricole od offrendo opportunità per la diversificazione
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Investimenti nelle aree rurali: contributo alla vitalità rurale• Tra le misure rilevanti si annoverano:
• servizi rurali di base
• rinnovo dei villaggi
• attività turistiche
• tutela e riqualificazione del patrimonio rurale
• Mantenere la vitalità sociale ed economica delle comunità rurali aiuta anche a:• tutelare l'attività agricola nelle aree
rurali e i beni pubblici ambientali connessi;
• promuovere la diversità e l'identità culturale
• fornire una solida base per nuove opportunità economiche, inclusi il turismo, il cibo locale, ecc.
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Formazione delle capacità
• Include lo sviluppo di competenze e conoscenze delle comunità rurali e di chi gestisce la terra; aiuta a:• rafforzare la sostenibilità delle comunità rurali
• stimolare un cambiamento di approccio a lungo termine
• in ultima istanza, facilita il coinvolgimento a lungo termine degli attori rurali nella fornitura di beni pubblici
• Tra le misure rilevanti si annoverano:• consulenza e formazione per la comunità agricola, in particolare
sulle tecniche di gestione ambientale
• l'approccio Leader per stimolare la vitalità rurale e ridare vita alle comunità rurali mediante iniziative di finanziamento "bottom up"
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Punti chiave per una fornitura soddisfacente di beni Punti chiave per una fornitura soddisfacente di beni pubblicipubblici
• Il conseguimento dei risultati necessari in relazione ai beni pubblici mediante le misure di sviluppo rurale dipende da una serie di fattori:• selezione di misure da applicare nell'ambito dei singoli PSR
• individuazione di misure per i beni pubblici rilevanti
• capacità tecniche e amministrative all'interno delle amministrazioni nazionali, servizi estesi, enti di ricerca e organismi pagatori
• grado di consulenza e formazione fornito agli agricoltori e agli attori locali
• monitoraggio efficace e programmi di valutazione in essere
Ver. 1.0 - gennaio 2011
ConclusioniConclusioni
• Il ruolo della PAC è mutato nel tempo:• dalla fornitura di beni rurali
• ad un insieme più esteso di obiettivi inteso a fornire un'ampia gamma di beni pubblici ambientali e sociali
• guardando al futuro, nuove sfide attendono i beni pubblici quali i cambiamenti ambientali, sociali ed economici
• l'insieme degli strumenti adottati per fronteggiare tali sfide dovrà evolversi nel tempo per rispecchiare il mutamento delle circostanze
Ver. 1.0 - gennaio 2011
Per maggiori informazioni:Per maggiori informazioni:
è possibile visitare la pagina del è possibile visitare la pagina del
GLT3 sul sito Internet della RESR…GLT3 sul sito Internet della RESR…
http://enrd.ec.europa.eu/
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““Beni e interventi pubblici in agricoltura””
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