BÁO CÁO KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯbimson.gov.vn/Bimson/Uploads/Docs/Ke hoach tai dinh cu BIMSON-vuwsw.pdf · Ủy ban nhân dân thị xã bỉm sơn ngÂn hÀng thẾ giỚi

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh HóaỦy ban nhân dân thị xã Bỉm Sơn

NGÂN HÀNG THẾ GIỚI

DỰ ÁN CẤP NƯỚC VÀ NƯỚC THẢI ĐÔ THỊ VIỆT NAM

TIỂU DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ CẢI TẠO HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC

THỊ XÃ BỈM SƠN – TỈNH THANH HÓA

BÁO CÁO KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ

VINACONSULT., JSCCÔNG TY CỔ PHẦN TƯ VẤN XÂY DỰNG VINACONEX

Nhà D9, đường Khuất Duy Tiến, Quận Thanh Xuân Hà Nội

Điện thoại: (04)35.540.889; (04)22.409.629; Fax: (04)35.540.600

Web: www.vinaconsult.vn.

HÀ NỘI, NĂM 2010

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh HóaỦy ban nhân dân thị xã Bỉm Sơn

NGÂN HÀNG THẾ GIỚI

DỰ ÁN CẤP NƯỚC VÀ NƯỚC THẢI ĐÔ THỊ VIỆT NAM

TIỂU DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ CẢI TẠO HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC

THỊ XÃ BỈM SƠN – TỈNH THANH HÓA

BÁO CÁO KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ( Bản cuối )

CHỦ ĐẦU TƯ TƯ VẤN LẬP DỰ ÁN

ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ BỈM SƠN CÔNG TY CỔ PHẦN TƯ VẤN XÂY DỰNG VINACONEX

Dự án cấp nước và nước thải đô thị Việt NamTIỂU DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ CẢI TẠO HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THỊ XÃ BỈM SƠN –THANH HÓA

BÁO CÁO TÁI ĐỊNH CƯ

NỘI DUNG

1. MỞ ĐẦU .....................................................................................................................1

1.1 Giới thiệu.......................................................................................................................1

1.2. Khu vực dự án, mục tiêu và các hợp phần ...............................................................2

1.2.1 Khu vực dự án ...........................................................................................................2

1.2.2 Phạm vi dự án ............................................................................................................2

1.2.3 Mục đích dự án ..................................................................................................2

1.3 Các hợp phần dự án .................................................................................................3

2. CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU ...............................................................................5

2.1 Mục tiêu ...................................................................................................................5

2.2 Đề xuất các biện pháp giảm thiểu ............................................................................5

3.THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƯ.....................................................................................8

3.1 Phạm vi dự án ..........................................................................................................8

3.2 Ảnh hưởng tạm thời .................................................................................................8

3.2.1 Những vùng Ảnh hưởng...........................................................................................8

3.2.2 Quy Mô Thu Hồi Đất .........................................................................................8

3.3 Ảnh hưởng tạm thời..........................................................................................9

3.3.1 Tài sản bị ảnh hưởng..........................................................................................9

3.3.2 Cây cối bị ảnh hưởng........................................................................................10

3.4 Tài Sản Văn Hóa ..............................................................................................10

3.5 Dân cư bị ảnh hưởng..............................................................................................10

3.5.1 Qui Mô và Phân Loại .......................................................................................10

3.5.2 Thông tin kinh tế xã hội các hộ bị ảnh hưởng........................................................10

4. KHUNG PHÁP LÝ....................................................................................................13

4.1 Luật thu , nghị định và thông tư của Chính phủ Việt Nam ....................................13

4.2 Chính sách tái định cư và bồi thường của tỉnh Thanh Hóa..................................19

4.3 Chính sách của Ngân hàng Thế giới về Tái định cư không tự nguyện ........................19

4.4 Chính phủ, ngân hàng thế giới và Dự án cấp nước và nước thải đô thị Việt Nam......20

5. CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ ...........................................................................................25

5.1 Mục đích của việc tái định cư ................................................................................25



5.2 Những người bị ảnh hưởng bởi dự án....................................................................25

5.3 Thời điểm hợp lệ ....................................................................................................25

5.4 Tiêu chuẩn đủ điều kiện.........................................................................................26

5.5 Tác động tái định cư và quyền lợi ................................................................................26

5.6 Chính sách đền bù..................................................................................................26

5.6.1 Các mục tiêu tái định cư ..................................................................................26

5.6.2 Các nguyên tắc tái định cư ...............................................................................27

5.6.3 Chính sách đền bù thiệt hại đất nông nghiệp/sản xuất.....................................29

5.6.4 Chính sách đền bù thiệt hại đất ở .....................................................................32

5.6.5 Chính sách đền bù thiệt hại nhà ở/các công trình ............................................36

5.6.6 Chính sách đền bù thiệt hại hoa màu, cây trồng và nuôi trồng thủy sản .........37

5.6.7 Chính sách đền bù thiệt hại về thu nhập và/hoặc công việc kinh doanh/trang thiết

bị sản xuất .........................................................................................................................37

5.6.8 Chính sách đền bù những tác động tạm thời trong khi thi công ......................38

5.7 Những người bị ảnh hưởng thứ cấp .......................................................................39

5.8 Đền bù thiệt hại tài sản cộng đồng........................................................................39

5.9 Hỗ trợ xã hội và khen thưởng ................................................................................40

Hỗ trợ xã hội .....................................................................................................................40

Tiền khen thưởng..............................................................................................................40

5.10 Lựa chọn và chuẩn bị địa điểm ..............................................................................40

6. SẮP XẾP THỂ CHẾ ......................................................................................................42

6.1 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa.........................................................................42

6.2 Ban quản lý dự án.................................................................................................42

6.3 Ủy ban nhân dân thị xã Bỉm Sơn ...........................................................................44

6.3.1 Ban Tái Định Cư Thị xã Bỉm Sơn ...................................................................44

6.4 Ủy ban nhân dân xã/ phường .................................................................................44

6.5 Cơ quan giám sát độc lập.......................................................................................45

7. THAM GIA CỘNG ĐỒNG, THAM VẤN VÀ CƠ CHẾ KHIẾU NẠI .....................46

7.1 Tham vấn trong quá trình chuẩn bị dự án ..............................................................46

7.2 Tham vấn trong quá trình thực hiện dự án.............................................................46



7.2.1 Phổ biến thông tin và tham vấn........................................................................46

7.2.2 Họp Cộng Đồng ...............................................................................................47

7.2.3 Bồi thường và Khôi Phục.................................................................................49

7.2.4 Tham vấn cộng đồng của tiểu dự án tỉnh Thanh Hóa ......................................49

7.2.5 Tờ Rơi Thông Tin Công Cộng.........................................................................51

7.2.6 Thông Báo Công Khai .....................................................................................51

7.3 Thủ tục giải quyết khiếu nại...................................................................................52

8. KẾ HOẠCH THỰC HIỆN ..........................................................................................54

9. CHI PHÍ VÀ NGÂN SÁCH ........................................................................................57

9.1 Giá đền bù ..............................................................................................................57

9.2 Dự toán...................................................................................................................57

9.3 Nguồn quỹ tái định cư............................................................................................58

10. GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ.......................................................................................59

10.1 Giám sát nội bộ ......................................................................................................59

10.2 giám sát độc lập .....................................................................................................60

10.2.1 Mục Đích .........................................................................................................60

10.2.2 Cơ quan chịu trách nhiệm ................................................................................60

10.2.3 Chỉ tiêu giám sát và đánh giá ...........................................................................60

10.3 PHƯƠNG PHÁP GIÁM SÁT ...............................................................................61

10.3.1 Khảo sát điều tra mẫu ......................................................................................61

10.3.2 Lưu Trữ Dữ Liệu..............................................................................................62

10.3.3 Báo Cáo............................................................................................................62

10.3.4 Báo Cáo Giám Sát Tiếp Theo ..........................................................................62

10.4 ĐÁNH GIÁ...... ......................................................................................................62



Danh sách viết tắt

BAH Bị ảnh hưởng

BQL DA Ban quản lý dự án

CPC Ủy ban nhân dân xã

DMS Khảo sát đo đạc chi tiết

DP Người bị ảnh hưởng

RP Kế hoạch tái định cư

RPF Khung chính sách tái định cư

TĐC Tái định cư



Định nghĩa thuật ngữ

Người bị ảnh hưởng

(DP)

Thuật ngữ được sử dụng trong Tài liệu OP 4.12 của Ngân hàng

Thế giới, có nghĩa là bất kỳ cá nhân, hộ gia đình, công ty, tổ chức

tư nhân và nhà nước nào mà những thay đổi bắt nguồn từ dự án

sẽ có (i) ảnh hưởng xấu tới mức sống của họ; (ii) quyền, quyền sở

hữu hoặc quyền lợi về nhà ở, đất đai (bao gồm đất ở, đất thương

mại, đất nông nghiệp, đất rừng và/hoặc đồng cỏ), tài nguyên

nước hay bất cứ tài sản cố định hoặc lưu động nào khác bị thu

hồi, lấy đi, hạn chế hoặc bị ảnh hưởng, toàn bộ hoặc một phần,

vĩnh viễn hoặc tạm thời; và/hoặc (iii) việc kinh doanh, công việc,

nơi làm việc hoặc cư ngụ hoặc môi trường sống bị ảnh hưởng,

phải di dời hoặc không.

Trong trường hợp hộ gia đình, thuật ngữ hộ bị ảnh hưởng bao

gồm mỗi thành viên sống cùng dưới một mái nhà và đóng vai trò

là một đơn vị kinh tế riêng lẻ bị ảnh hưởng bởi dự án hoặc bất kỳ

hạng mục nào của dự án.

Một người hoặc một tổ chức có thể là một DP thậm chí nếu sinh

sống hoặc làm việc hoặc điều hành cửa hàng hay công việc kinh

doanh khác bên ngoài khu vực dự án. Điều kiện duy nhất là

người hoặc tổ chức đó bị ảnh hưởng bất lợi bởi bất kỳ khía cạnh

nào của dự án.

Cộng đồng bị ảnh

hưởng

Cộng đồng bị ảnh hưởng bởi dự án bao gồm:

(i) Các cộng đồng bị ảnh hưởng do thu hồi đất cho dù sẽ phải di

dời bất kỳ ai hay không;

(ii) Các cộng đồng sẽ tiếp nhận những hộ di dời, được gọi là “các

làng tiếp nhận”.

(iii) Các cộng đồng có thể bị ảnh hưởng về vật chất do thu hồi



đất hoặc chịu các tác động về môi trường nhưng nằm trong vùng

lân cận hoặc có thể bị ảnh hưởng về văn hoá và xã hội do thực

hiện dự án.

Hỗ trợ tái định cư Là các hỗ trợ bổ sung cho những người bị ảnh hưởng do thiệt hại

tài sản (đặc biệt là những tài sản sinh lợi), thu nhập, nghề nghiệp

hoặc nguồn sinh kế, để thanh toán đền bù cho những tài sản bị

thu hồi nhằm ít nhất là khôi phục hoàn toàn mức sống và chất

lượng cuộc sống của họ.

Ngày khoá sổ kiểm kê Ngày hoàn thành kiểm kê thiệt hại trong giai đoạn lập RP. Những

người bị ảnh hưởng và các cộng đồng địa phương sẽ được thông

báo về ngày khoá sổ kiểm kê của mỗi hạng mục dự án, và bất kỳ

ai xâm nhập vào địa bàn dự án sau thời hạn này sẽ không được

hưởng đền bù và hỗ trợ của Dự án.

Khảo sát đo đạc chi tiết

(DMS)

Là việc hoàn tất và/hoặc thông qua các kết quả kiểm kê thiệt hại

(IOL), mức độ nghiêm trọng của tác động và danh sách những

người bị ảnh hưởng đã được thực hiện trước đó trong khi lập Kế

hoạch tái định cư cuối cùng.

Quyền lợi Là một loạt các biện pháp bao gồm đền bù, hỗ trợ gồm hỗ trợ

phục hồi thu nhập, hỗ trợ chuyển giao, thay thế thu nhập, hỗ trợ

di dời và tái định cư dành cho người bị ảnh hưởng, tuỳ thuộc vào

loại và mức độ nghiêm trọng của những thiệt hại, nhằm khôi

phục cơ sở kinh tế và xã hội của họ.

Cộng đồng tiếp nhận Là cộng đồng đã cư ngụ tại địa điểm tái định cư được đề xuất.



Phục hồi thu nhập/cải

thiện sinh kế

Là thiết lập lại và cải thiện các nguồn thu nhập và sinh kế của

những người bị ảnh hưởng.

Kiểm kê thiệt hại

(IOL)

Là quá trình nhận diện, định vị, đo đạc và đánh giá giá thay thế

của toàn bộ tài sản cố định sẽ bị thu hồi hoặc bị ảnh hưởng bất lợi

bởi dự án, bao gồm (không giới hạn hay là một danh sách toàn

bộ) đất sử dụng cho các mục đích ở, thương mại, nông nghiệp,

đất ao hồ; nhà ở, cửa hàng, cửa hiệu, và vật kiến trúc khác như

hàng rào, mồ mả, cây cối có giá trị thương mại, nguồn thu nhập

và sinh kế. Công tác này cũng bao gồm việc đánh giá về mức độ

nghiêm trọng của tác động đất đai và tài sản đối với những tài sản

bị ảnh hưởng và mức độ nghiêm trọng của tác động đối với sinh

kế và khả năng sinh lợi của những người bị ảnh hưởng.

Thu hồi đất Là các quá trình theo đó một phần hoặc toàn bộ đất đai và tài sản

được sở hữu, chiếm giữ hoặc đang sử dụng của một cá nhân, hộ

gia đình, công ty, hoặc tổ chức tư nhân do Nhà nước thu hồi hoặc

lấy đi một cách bắt buộc hoặc được thu hồi theo thoả thuận.

Di dời / Tái định cư Là di dời trên thực tế một người bị ảnh hưởng khỏi nơi ở và/hoặc

kinh doanh của người đó trước khi thực hiện dự án.

Giá thay thế Là khoản tiền được tính toán trước khi thay thế, cần để thay thế

tài sản bị ảnh hưởng không khấu hao hay khấu trừ đối với vật liệu

tận dụng lại, thuế và/hoặc chi phí giao dịch như sau:

(i) Đất sản xuất (nông nghiệp, ao nuôi cá, vườn, rừng) dựa theo

giá thị trường phản ánh việc mua bán đất tương đương gần đây

trong quận/huyện và những vùng lân cận và trong trường hợp

không có thông tin về việc mua bán gần đây như vậy thì dựa vào

giá trị sinh lời;

(ii) Đất ở dựa theo giá thị trường phản ánh việc mua bán đất ở

tương đương gần đây trong quận/huyện và những vùng lân cận



và trong trường hợp không có thông tin về việc mua bán gần đây

như vậy thì dựa theo việc mua bán tại các địa phương khác với

các thuộc tính tương tự;

(iii) Nhà ở và vật kiến trúc có liên quan khác dựa theo giá vật liệu

và nhân công trên thị trường hiện nay không khấu hao hay khấu

trừ đối với vật liệu xây dựng tận dụng lại cộng thêm các chi phí

xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu;

(iv) Hoa màu tương đương với giá hoa màu trên thị trường hiện

tại ở thời điểm đền bù;

(v) Cây lâu năm, đền bù bằng tiền mặt tương đương với giá trị

trên thị trường hiện tại theo loại, tuổi và giá trị sinh lời (sản lượng

sau này) của cây tại thời điểm đền bù.

(vi) Cây lấy gỗ, giá hiện đang được trả cho cây trên thị trường

gần nhất dựa vào đường kính của mỗi cây cao ngang ngực.

Khảo sát giá thay thế Là quá trình tham gia xác định giá thay thế đất đai, nhà ở và các

tài sản bị ảnh hưởng khác trên cơ sở các khảo sát.

Người bị ảnh hưởng

nghiêm trọng

Là những người bị ảnh hưởng sẽ (i) bị mất từ 20% trở lên tổng

giá trị đất sản xuất và/hoặc tài sản của họ, (ii) phải di dời;

và/hoặc (iii) bị mất từ 20% trở lên tổng nguồn thu nhập của họ

bởi dự án.



Nhóm người dễ bị tổn

thương

Là những cá nhân hoặc nhóm người có thể phải chịu đựng một

cách không tương xứng hoặc phải đối mặt với nguy cơ bị cách ly,

đẩy ra ngoài lề xã hội do tác động của việc thu hồi đất và tài sản

hoặc do tái định cư, bao gồm: (i) các hộ gia đình do phụ nữ làm

chủ với những người phụ thuộc, (ii) người bị tàn tật; (iii) các hộ

gia đình với những người bị tàn tật, (iv) các hộ nghèo theo chuẩn

nghèo hiện hành của MOLISA, (vi) các hộ gia đình có người già

và trẻ em không có ruộng đất và không có nguồn sinh sống khác,

(vi) hộ gia đình không có ruộng đất, (vii) các dân tộc thiểu số

vùng sâu vùng xa.



TÓM TẮT NỘI DUNG

Giới thiệu

Kế hoạch tái định cư này được chuẩn bị cho Tiểu dự án thoát nước thị xã Bỉm Sơn thuộc dự án cấp thoát nước đô thị Việt Nam. Kế hoạch tái định cư sẽ bao gồm kết quả điều tra kinh tế xã hội (SES); thống kê tài sản bi ảnh hưởng trong khu vực dự án; các phương pháp cụ thể sử dụng để xác định giá thay thế (đơn giá), mức bồi thường thực tế và chính sách quyền lợi liên quan đến bất kỳ tác động thêm nào được xác định thông qua điều tra, khảo sát; và các chương trình cải thiện hay khôi phục kinh tế và mức sống; kế hoạch thực hiện đối với các hoạt động tái định cư; và dự toán chi phí chi tiết cho việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư .

Các biện pháp giảm thiểu

Trong quá trình lập dự án, giữa tư vấn kỹ thuật và tư vấn xã hội (tư vấn lập RP) đã có sự phối hợp chặt chẽ, cân nhắc để dự án đạt được 02 mục tiêu là: phát huy tính hiệu quả của dự án đầu tư và đồng thời hạn chế thấp nhất việc thu hồi đất của các chủ sử dụng đất.

Trong quá trình điều tra kinh tế xã hội và tham vấn cộng đồng bị ảnh hưởng, nhóm tư vấn đã tiến hành nhiều biện pháp nhằm giảm thiểu tác động của dự án (giảm thiểu thông qua việc xây dựng phương án bồi thường tái định cư phù hợp và thông qua tính đồng thuận của người dân đối với dự án), trong đó bao gồm việc tuyên truyền, họp cộng đồng giới thiệu thông tin về dự án và vai trò của người dân trong quá trình chuẩn bị cũng như trong giai đoạn triển khai dự án. Đồng thời, kế hoạch giảm thiểu đối với các tác động tạm thời trong giai đoạn thi công cũng đã được nghiên cứu và đề xuất, nhằm tránh hoặc giảm thiểu tối đa các trường hợp này trong quá trình triển khai dự án giai đoạn sau.

Phạm vi thu hồi đất và ảnh hưởng của việc trưng dụng đất

Theo thiết kế, phạm vi của dự án sẽ bao gồm các công trình xây dựng tuyến cống thoát nước mưa, nước thải, trạm bơm và các trạm xử lý… trên địa bàn 6 phường và 2 xã của thị trấn. Đối với hạng mục xây dựng trạm bơm và trạm xử lý thu hồi đất vĩnh viễn là 56290m2. Tổng số hộ ảnh hưởng bởi thu hồi vĩnh viễn là 51 hộ (với 189 nhân khẩu), trong đó có không có hộ nào phải di dời tái định cư. Ngoài ra, đối với hạng mục tuyến ống, việc xây dựng các tuyến ống bê tông cốt thép và nạo vét các các tuyến hiện trạng ảnh hưởng tạm thời đến 215 hộ sản xuất kinh doanh. Diện tích đất bị ảnh hưởng tạm thời là 87978.9m2

Khung chính sách và quyền lợi

Nguyên tắc cơ bản áp dụng cho việc chuẩn bị bản Kế hoạch tái định cư này là: người bị ảnh hưởng bởi dự án phải được trợ giúp với nỗ lực của họ để cải thiện mức sống, khả năng tạo thu nhập và mức độ sản xuất so với trước khi có dự án hoặc tối thiểu cũng phải bằng với mức sống trước khi thực hiện dự án. Thiếu các cơ sở pháp lý về việc sử dụng đất đai không cản trở hộ bị ảnh hưởng có quyền lợi được bồi thường và/hoặc hỗ trợ khôi phục kinh tế. Tài sản bị thiệt hại phải được bồi thường theo giá thay thế.

Thời gian công bố dự án được xác định là thời điểm hoàn thành công tác kiểm kê, như vậy tất cả các trường hợp phát sinh sau ngày này sẽ không được xác định là đối tượng bị ảnh hưởng của dự án. Ngày khóa sổ kiểm kê là ngày 02/05/ 2011



Sắp xếp tổ chức.

Hội đồng bồi thường GPMB và tái định cư của dự án, trong đó: UBND tỉnh Thanh Hóa là cơ quan chịu trách nhiệm thành lập và chỉ đạo Hội đồng thẩm định, Ban quản lý dự án thay mặt Ủy ban nhân dân thị xã Bỉm Sơn chịu trách nhiệm về thực hiện kế hoạch tái định cư.

Tham vấn và tham gia

Chính sách quyền lợi của dự án trong kế hoạch tái định cư này đã được lập với sự hợp tác chặt chẽ của chính quyền địa phương, các tổ chức quần chúng tại địa phương và những người bị ảnh hưởng nhằm tối đa sự tham gia của các thành phần này trong việc lập và thực hiện kế hoạch tái định cư (RP). Chính quyền địa phương, các tổ chức quần chúng địa phương và toàn bộ các hộ dân bị ảnh hưởng đã được khảo sát thông qua bảng hỏi. Riêng các buổi tham vấn thì tất cả các hộ dân bị ảnh hưởng đều tham dự để nghe phổ biến thông tin, xem xét mức độ tác động của dự án và trình bày các kiến nghị. Các thông tin thu được trong quá trình tham vấn không chỉ hữu ích trong việc xây dựng chính sách tái định cư của dự án mà còn hỗ trợ trong việc xây dựng các phương án bồi thường trong quá trình triển khai thực hiện.

Trong quá trình thực hiện Kế hoạch tái định cư, các khiếu nại sẽ được giải quyết theo trình tự đã được phê duyệt theo khung chính sách tái định cư của dự án. Khiếu nại của hộ BAH sẽ được các cấp chính quyền và các cán bộ của dự án giải quyết công bằng và nhanh chóng. Không mất phí hành chính cho việc giải quyết khiếu nại.

Kế hoạch thực hiện

Kế hoạch tái định cư sẽ được thực hiện gắn liền với công tác xây dựng các công trình của dự án. Các hộ dân bị ảnh hưởng dự kiến sẽ được bồi thường và giải phóng mặt bằng từ tháng 5/2012.

Ước tính chi phí

Tổng kinh phí cho việc thực hiện đến khi hoàn thành Kế hoạch tái định cư dự kiến 9,50 tỷ đồng (Bằng chữ: chín tỷ rưỡi). Kinh phí này đã bao gồm chi phí bồi thường hỗ trợ đất và các công trình kiến trúc bị ảnh hưởng bởi dự án, các chương trình phục hồi thu nhập, hỗ trợ kinh doanh, giám sát đánh giá, quản lý hành chính và kinh phí dự phòng.

Giám sát và đánh giá

Việc thực hiện kế hoạch tái định cư chi tiết sẽ được giám sát và kiểm tra nội bộ và sẽ do các thành viên Hội đồng, Tổ công tác của dự án thực hiện. Đồng thời, một đơn vị giám sát độc lập cũng sẽ được thuê tuyển để giám sát việc thực hiện kế hoạch tái định cư và đánh giá mức sống của những người dân bị ảnh hưởng sau khi có dự án.


BÁO CÁO TÁI ĐỊNH CƯ 1

1. MỞ ĐẦU

1.1 Giới thiệu

Sự gia tăng dân số ồ ạt tại các đô thị ở Việt Nam làm cho cơ sở hạ tầng, đặc biệt là thoát

nước, thu gom và xử lý nước thải và quản lý chất thải rắn chưa được ưu tiên đầu tư đúng yêu

cầu và hiện chưa theo kịp với sự phát triển của đô thị. Điều này gây ảnh hưởng tới môi trường

và sức khoẻ của cộng đồng dân cư trên diện rộng và ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội của

đô thị.

Thị xã Bỉm Sơn là điểm bắt đầu của tỉnh Thanh Hóa. Hiện nay thị xã Bỉm Sơn đang là đô

thị loại IV, trong tương lai sẽ trở thành đô thị loại III. Nền kinh tế chủ yếu là buôn bán, công

nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, hành chính nhà nước và một phẩn nhỏ nông nghiệp. Thị xã Bỉm

Sơn hiện nay đang trên đà phát triển, các cơ sở hạ tầng được chú trọng đầu tư như đường, điện,

trường học, bệnh viện. Tuy nhiên các công trình về thoát nước, thu gom và xử lý nước thải hiện

chưa được đầu tư xây dựng gây ảnh hưởng đến môi trường và cuộc sống của người dân trong

khu vực dự án.

Nhằm thực hiện Quyết định số 35 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt định hướng

phát triển thoát nước đô thị Việt Nam đến năm 2020 và chương trình khung thực hiện “Định

hướng phát triển thoát nước đô thị Việt Nam đến năm 2020” với mục tiêu xây dựng kế hoạch

lập Quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nước cho các đô thị, lập dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu

tiên xây dựng hệ thống thoát nước mưa, thu gom xử lý nước thải cho các đô thị, đảm bảo đến

năm 2020 xóa bỏ tình trạng ngập úng cục bộ. Trên cơ sở xây dựng hệ thống thu gom và trạm xử

lý nước thải cho các khu đô thị lớn, các khu đô thị có tiềm năng về phát triển du lịch, công

nghiệp, dịch vụ nhằm giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường, nâng cao chất lượng hạ tầng đô

thị, hạn chế việc di chuyển dân cư từ các đô thị nhỏ ra các đô thị lớn. Bên cạnh các vấn đề về kỹ

thuật, việc xây dựng quy chế quản lý, bảo vệ nguồn nước, bảo vệ môi trường đô thị, nhằm từng

bước cải thiện và nâng cao mức sống cho nhân dân.

Đối với thị xã Bỉm Sơn, việc đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom và xử lý nước

thải là hết sức cần thiết. Tuy nhiên với một địa phương còn nghèo, việc đầu tư xây dựng một

công trình hạ tầng với nguồn vốn hàng trăm tỷ là hết sức khó khăn. Trong nhiều năm qua, các

nguồn vốn ODA dành cho đầu tư xây dựng hạ tầng được triển khai ở khắp Việt Nam. Trong đó

nguồn vốn Ngân Hàng Thế Giới được sử dụng rất nhiều tại các địa phương trong cả nước. Được

sự chấp thuận của Chính phủ và các Bộ ngành, thị xã Bỉm Sơn đã đăng ký sử dụng tín dụng ưu



đãi của Ngân Hàng Thế Giới dành cho các công tác xây dựng hệ thống thu gom và xử lý nước

thải thị xã Bỉm Sơn.

Để đề cập một cách xác đáng và thích hợp về đền bù, tái định cư và hỗ trợ cho những người

bị ảnh hưởng/giải tỏa bởi dự án do thu hồi đất đai trong giai đoạn 1 từ năm 2010- 2016. Kế

hoạch Tái Định Cư đã được chuẩn bị dựa trên Khung Chính Sách Tái Định Cư cho dự án cấp

nước và thoát nước đô thị Việt Nam.

Tài liệu này là Bản Kế Hoạch Tái Định Cư (RP) cho tiểu Dự án thoát nước và vệ sinh tại

Bỉm Sơn Thanh Hóa. Việc chuẩn bị dự thảo được dựa trên kết quả kiểm kê sơ bộ những tổn thất

và phải được chính thức hóa sau khi khảo sát đo đạc chi tiết (DMS hay kiểm kê chi tiết những

tổn thất) dựa trên những thiết kế kỹ thuật chi tiết được duyệt được hoàn tất.

Sau khi Kế Hoạch Tái Định Cư chính thức được phê duyệt bởi Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh

Thanh Hóa, nó sẽ là cơ sở pháp lý để hướng dẫn việc thực hiện đền bù những tổn thất và họat

động tái định cư phát sinh do việc thực hiện dự án (từ đây sẽ được gọi là “Dự án”).

1.2. Khu vực dự án, mục tiêu và các hợp phần

1.2.1 Khu vực dự án

Thị xã Bỉm Sơn cách tỉnh Thanh Hoá 34km về phía Bắc, cách thủ đô Hà Nội 120km về

phía Nam và nằm ở toạ độ 2002’-2009' vĩ độ Bắc và 105047' – 105056’ kinh độ Đông.

Diện tích khu vực nhiên 6730,58 ha

Phía Bắc giáp thị xã Tam Điệp tỉnh Ninh Bình.

- Phía Nam giáp xã Hà Dương, Hà Vân, Hà Thanh huyện Hà Trung.

- Phía Đông giáp xã Hà Vinh huyện Hà Trung và xã Nga Vinh huyện Nga Sơn.

- Phía Tây giáp huyện Thạch Thành (tỉnh Thanh Hoá).

1.2.2 Phạm vi dự án

Phạm vi nghiên cứu được giới hạn trong 6 phường nội thành Ba Đình, Ngọc Trạo, Lam Sơn,

Đông Sơn, Bắc Sơn Phú Sơn và 2 xã Quang Trung, Hà Lan.

1.2.3 Mục đích dự án

Cải thiện điều kiện môi trường tại thị xã Bỉm Sơn, xây dựng các công trình thoát nước, thu

gom và xử lý nước thải thông qua các hoạt động giáo dục và quan hệ cộng đồng;



Tăng cường tính lâu bền của cơ sở hạ tầng và các dịch vụ thị xã Bỉm Sơn bằng việc hỗ trợ

đơn vị quản lý và vận hành hệ thống thoát nước và xử lý nước thải thị xã Bỉm Sơn, đưa ra cơ

chế hoạt động cho công ty cũng như giúp đỡ về mặt kỹ thuật trong công tác quản lý vận hành hệ

thống thoát nước, thu gom và xử lý nước thải.

1.3 Các hợp phần dự án

Những hợp phần bao gồm:

- Xây dựng hai trạm xử lý nước, công suất mỗi trạm là 3.500m3/ngđ

- Công trình trên tuyến: Hố ga thăm, giếng tách, miệng xả, hố ga giao và các trạm

bơm chuyển tiếp. Số lượng các trạm bơm được lựa chọn là 8 trạm bơm.

- Đầu tư xây mới và cải tạo hệ thống tuyến cống, cải tạo mương hiện có với khối

lượng như sau:

Bảng 1.3.1: Khối lượng đầu tư xây mới

TT Hạng mục Đơn vị Khối lượng

1 Tuyến cống áp lực

D200 m 750

D300 m 1262

D400 m 200

2 Tuyến cống thoát nước m

Cống BTCT D300 m 1833








2 Tuyến cống thu gom

Cống BTCT D300, D400 m 52718

Hố ga thu nước mưa(0.6x0.6)m Cái 500

Hố ga thu gom bằng BTCT (0.6x0.6)m Cái 1.575



Bảng 3.2. Bảng khối lượng nạo vét cải tạo tuyến cống hiện có

Loại đường ống Chiều dài Đơn vị

BxH = 0.7x1.0 6.520 m

BxH = 0.6x0.9 8.820 m

BxH = 0.7x0.8 720 m

BxH = 1.5x1.5 3.680 m

BxH = 0.7x1.2 1.340 m

Tổng cộng 21.080 m



2. CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU

2.1 Mục tiêu

Nguyên tắc đầu tiên trong khung chính sách đã được NHTG thỏa thuận là tránh hoặc

giảm thiểu các tác động về tái định cư và thu hồi đất, trong trường hợp việc giảm thiểu nói trên

không khả thi thì cần áp dụng các biện pháp giảm thiểu và/hoặc bồi thường một cách thoả đáng

cho các hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án.

Theo tinh thần đã được thống nhất trong nguyên tắc thực hiện dự thoát nước thị xã Bỉm

Sơn- Tỉnh Thanh Hóa, việc tái định cư và thu hồi đất cần được giảm thiểu. Các cơ quan tư vấn

thiết kế cũng như Ban QLDA và các ban ngành liên quan đã có nhiều nỗ lực cố gắng trong việc

giảm thiểu tác động thu hồi đất ngay trong giai đoạn thiết kế và hoàn thiện báo cáo đầu tư dự án,

chính vì vậy quy mô tác động đến tái định cư trong dự án là rất hạn chế.

Những tác động thu hồi đất không thể tránh khỏi là do việc cần thiết phải thu hồi đất để

xây dựng trạm xư lý và trạm bơm. Những cuộc tham vấn sâu rộng giữa nhóm tư vấn tái định cư

và chính quyền địa phương, các tổ chức quần chúng và đặc biệt các hộ dân dự kiến sẽ ảnh

hưởng đã được tiến hành nhằm giảm thiểu tối đa các tác động do việc tái định cư gây ra. Những

nguyên tắc hướng dẫn được thống nhất là nỗ lực xác định các phương án và chọn giải pháp tối

ưu để tránh việc di dời các hộ dân ra khỏi khu vực hiện thời họ đang sinh sống.

2.2 Đề xuất các biện pháp giảm thiểu

Trong tiến trình thiết kế Dự án, Nhóm Tư vấn Tái định cư đã có sự phối hợp chặt chẽ với

nhóm kỹ thuật trong việc nỗ lực giảm thiểu những tác động của dự án, theo đó với phương án

đào đường đặt cống trên các đoạn đường hiện hữu thì sẽ chỉ có tác động tạm thời và không có

việc thu hồi đất vĩnh viễn. Các hộ sẽ chỉ bị ảnh hưởng tạm thời trong thời gian thi công. Đối với

các công trình xây mới là hai trạm xử lý và các trạm bơm dâng mặc dù đã có nhiều biện pháp

giảm thiểu nhưng không tránh khỏi một số trường hợp ảnh hưởng một phần nhà. Do đó, để giảm

thiểu tác động của các hộ gia đình này, bao gồm cả các hộ ảnh hưởng một phần nhà và các hộ

ảnh hưởng gián tiếp trong quá trình thi công, nhóm tư vấn Tái định cư đã áp dụng một số biện

pháp giảm thiểu như sau:



(i)Thứ nhất, hoạt động đầu tiên nhằm giảm thiểu các tác động của dự án là giúp các hộ dân

nắm được thông tin và nhận thức được vị trí, lợi ích của dự án cũng như các tác động dự

kiến, để từ đó có thể cùng nhau xây dựng các chính sách phù hợp nhằm giảm thiểu các

tác động. Mặt khác, khi nắm được thông tin ngay từ giai đoạn này, các hộ dân sẽ có

những chuẩn bị về mặt tinh thần cũng như vật chất, chuẩn bị sẵn sàng cho các tác động

dự kiến trong quá trình thi công; Nhóm tư vấn tái định cư đã tiến hành các cuộc tham

vấn cộng đồng rộng khắp trên địa bàn dự án nhằm: (i) công khai thông tin về dự án, và

(ii) một số tác động dự kiến cũng như các biện pháp thu hồi đất và bồi thường tái định

cư. Sau khi tiếp nhận thông tin, rất nhiều ý kiến đã được trao đổi, nói chung người dân

rất ủng hộ dự án và mong dự án sớm triển khai để giải quyết tình hình ngập lụt tại địa

phương.

(ii) Thứ hai, Hầu hết các tuyến cống sẽ được nghiên cứu và đặt vào vị trí dọc theo đường

hiện trạng nhằm giảm thiểu các tác động trực tiếp đối với các hộ hiện đang sinh sống hai

bên đường. Các tác động còn lại sau khi giảm thiểu của dự án chỉ là các ảnh hưởng tạm

thời trong quá trình thi công, đặc biệt ảnh hưởng đối với việc tiếp cận đến SXKD của các

hộ kinh doanh hai bên đường. Ngoài ra, theo kết quả kích cỡ của các đường ống, cống

thoát nước dự kiến trên địa bàn dự án, phạm vi ranh giới giải tỏa của các tuyến đường

trong khoảng 0.7-2.5m, trong khi đó chiều rộng hiện trạng của các tuyến đường cũng lớn

hơn. Để giảm thiểu tác động đối với các hộ dân hai bên các tuyến đường nhóm tư vấn tái

định cư đã tham vấn các hộ dân tại các phường nhằm thúc đẩy sự hỗ trợ của họ trong

quá trình xây dựng, một số các tác động tạm thời (về giao thông, ảnh hưởng đến kinh

doanh...) sẽ được nhà thầu và cộng đồng dân cư phối hợp chặt chẽ nhằm giảm thiểu tối

đa các tác động đó dựa trên việc: (i) công khai kế hoạch thi công của nhà thầu để người

dân bố trí sắp xếp hoạt động của chính họ cho phù hợp với kế hoạch thi công; (ii) việc

thi công cần áp dụng theo phương pháp cuốn chiếu, thi công đến đâu thì rào chắn/đào

đắp đến đó để giảm thiểu ảnh hưởng rộng đến giao thông đi lại và việc sản xuất kinh

doanh của các hộ dân.

(iii)Thứ ba, việc xây dựng các trạm bơm dâng sẽ được nghiên cứu và đề xuất theo hướng

giảm thiểu tác động thông qua xem xét ưu tiên thu hồi các khu vực đất công do UBND

thị xã quản lý, không phải đất của người dân. Kết quả là tác động thu hồi đất và tài sản

vật chất là không đáng kể và không có hộ nào phải di dời.



(iv) Cuối cùng,, nhóm Tư vấn Tái định cư đã có nhiều cuộc họp với nhóm kỹ thuật trong

việc xác định vị trí các tuyến thoát nước, đồng thời cùng nhau xây dựng các tiêu chí

nhằm giảm thiểu các tác động trong quá trình thi công như: xây dựng các kế hoạch an

toàn lao động (khi xây dựng cạnh sát khu dân cư), bố trí các nguyên liệu, dụng cụ phù

hợp (biển báo, vách ngăn với khu dân cư...), thời gian thi công... để giảm thiểu các tác

động tạm thời.

Thông qua các biện pháp giảm thiểu đề xuất, trong giai đoạn thiết kế kỹ thuật chi tiết, các

phương án giảm thiểu cho phù hợp với thiết kế chi tiết của từng hạng mục, từng địa bàn triển

khai dự án sẽ được xem xét và đề xuất cụ thể và chi tiết hơn.



3. THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

3.1 Phạm vi dự án

Dự án đầu tư xây dựng và cải tạo hệ thống thoát nước thị xã Bỉm Sơn- tỉnh Thanh Hóa

bao gồm các hạng mục sau:

- Hai trạm xư lý công suất 7000, công suất mỗi trạm là 3500. Một trạm xử lý nằm ở Đông

Sơn, một trạm xử lý nằm ở Quang Trung.

- 8 Trạm bơm dâng: PS2, PS3, PS4, PS5, PS6, PS10, PS11, PS12.

- Mạng lưới tuyến cống

+ Tuyến cống áp lực: 2212m

+ Cống thoát nước thải BTCT D300-D2000: 33498m

+ Tuyến cống thu gom: 52718m

+ Hố ga thu nước mưa (0.6x0.6): 500 cái

+ Hố ga thu gom bằng BTCT (0.6x0.6): 1.757m

3.2 Ảnh hưởng vĩnh viễn

3.2.1 Những vùng Ảnh hưởng

Theo thiết kế, dự án sẽ triển khai trên 6 phường và hai xã. Tuy nhiên đối với hạng mục

liện quan đến thu hồi đất thì chỉ triển khai trên phường Ba Đình, Đông Sơn, Quang Trung, Phú

Sơn, Ngọc Trạo, Bắc Sơn.

3.2.2 Quy Mô Thu Hồi Đất

Dựa theo kết quả khảo sát sơ bộ về tái định cư. Diện tích bị thu hồi vĩnh viễn là là 56290

m2 bao gồm: 60m2 đất thổ cư, 80m2 đất công và 56150m2 đất nông nghiệp.

Bảng 3.2.2 Quy Mô Thu Hồi Đất

Loại đất sử dụng

STT Tên phường, xã Nông nghiệp Đất công Đất thổ cư Tổng

1 Phường Ba Đình 0 20 20

2 Phường Ngọc Trạo 0 40 0 40

3 Phường Lam Sơn 0 0 0 0

4 Phường Đông Sơn 29859 0 40 28859

5 Phường Băc Sơn 0 20 0 20



6 Phường Phú Sơn 0 0 20 20

7 Xã Quang Trung 26291 0 0 26291

8 Xã Hà Lan 0 0 0 0

TỔNG CỘNG 56150 80 60 56290

Chỉ có 3 hộ bị ảnh hưởng phải thu hồi đất ở trong đó có hai hộ ở phường Đông Sơn và

một hộ ở phường Phú Sơn nhưng không có trường hợp nào phải di dời và tái định cư.

3.3 Ảnh hưởng tạm thời

Diện tích bị ảnh hưởng tạm thời do việc thi công tuyến ống là: 87978.9m2. Số hộ bị ảnh hưởng

do bị hạn chế việc tiếp cận sản xuất kinh doanh là 215 hộ.

3.3.1 Tài sản bị ảnh hưởng

Trong quá trình thi công mạng lưới đường ống phải phá dỡ khoảng 87978.9m2 sân

đường. Cụ thể như sau:

TT Hạng mục Chiều dài(m) Diện tích phá

dỡ (m2)

1 Tuyến cống áp lực

D200 750 m 525

D300 1262 m 1009,6

D400 200 m 360

2 Tuyến cống thoát nước

Cống BTCT D300 1833 m 1466,4

Cống BTCT D400 3007 m 2706,3

Cống BTCT D600 14024 m 15426,4

Cống BTCT D800 5075 m 6090

Cống BTCT D1000 2598 m 3897

Cống BTCT D1200 4880 m 8296

Cống BTCT D1500 1911 m 3822

Cống BTCT D2000 170 m 425

2 Tuyến cống thu gom

Cống BTCT D300, D400 52718 m 42174,4



Hố ga thu nước mưa(0.6x0.6)m 500 Pc 405

Hố ga thu gom bằng BTCT (0.6x0.6)m 1.575 Pc 1275,75

Tổng 87978.9

3.3.2 Cây cối bị ảnh hưởng

Hạng mục Cây lấy gỗ

Tuyến cống áp lực 8

Tuyến cống thoát nước 51

Tuyến cống thu gom 19

Tổng 78

3.4 Tài Sản Văn Hóa

Không có tài sản văn hóa nào trong vùng dự án. Đây là vấn đề thuận lợi trong việc di dời tái

định cư.

3.5 Dân cư bị ảnh hưởng

3.5.1 Qui Mô và Phân Loại

Dựa trên những kết quả của cuộc khảo sát tái định cư sơ bộ sau khi hoàn thành NCTKT, tổng số

có khoảng 51 hộ (188 người) sẽ bị ảnh hưởng do việc thu hồi đất nông nghiệp và đất ở vĩnh viễn

để xây dựng trạm xử lý nước thải và trạm bơm. Không có hộ nào phải di dời. Ngoài ra, việc thi

công tuyến ống thoát nước sẽ ảnh hưởng tạm thời tới 215 hộ (796 người) đang sản xuất kinh

doanh nằm dọc theo đường.

3.5.2 Thông tin kinh tế xã hội

Dân số: Theo số liệu điều tra vào cuối tháng 7 năm 2010 cho thấy, số hộ ảnh hưởng của dự án là

266 hộ( bao gồm cả tạm thời lẫn vĩnh viễn) với 984 nhân khẩu trong đó số nam là 442 người, số

nữ là 542 người.

Với quy mô dân số trên, tại khu vực dự án trung bình có 3.7 nhân khẩu, điều này cho thấy loại

hình gia đình trong khu vực dự án phần lớn là những gia đình hạt nhân (chỉ với hai thế hệ bố,

mẹ/ con cái cùng sinh sống) loại hình gia đình, loại hình gia đình truyền thống với 3 thế hệ ông,

bà/ bố, mẹ/con cái không xuất hiện nhiều tại khu vực các phường dự án.



Nghề nghiệp và thu nhập:

Trong số các hộ được hỏi cho biết:

Nghề nghiệp

STT Tên phường/xã Làm ruộng Buôn bán Công nhân

1 Phường Ba Đình 0 36 0

2 Phường Ngọc Trạo 0 45 0

3 Phường Lam Sơn 0 38 0

4 Phường Đông Sơn 23 19 2

5 Phường Băc Sơn 0 24 0

6 Phường Phú Sơn 0 21 1

7 Xã Quang Trung 25 17 0

8 Xã Hà Lan 0 15 0

Tổng 48 215 3

Nghề nghiệp : Theo kết quả điều tra, khoản thu nhập chính của hộ gia đình tập trung vào nghề

kinh doanh là chủ yếu (chiếm khoảng 80.82%), nông nghiệp chiếm 18.04%, công nhân chiếm

1.14%.

Chi tiêu của các hộ: Trong số các hộ đã cung cấp thông tin, đa số các hộ có mức thu nhập lớn

hơn 5.000.000 triệu/ hộ/tháng chiếm khoảng 74.7% tập trung vào các hộ kinh doanh sản xuất,

các hộ có mức thu nhập bình quân trên 2.000.000-3.000.000 VNĐ/hộ/tháng chiếm 5.3%, các hộ

có mức thu nhập dưới một triệu đồng chiếm 20.0%.

Vấn đề chi tiêu trong gia đình chủ yếu là do người vợ quyết định chiếm 53,2%, hai vợ chồng

quyết định chiếm 28,1%, người chồng quyết định 18.7%.



Giáo dục: Trình độ học vấn của các hộ dân được khảo sát trong khu vực dự án trong các hộ

được phỏng vấn như sau: Hầu hết các hộ có trình độ văn hóa cấp 2 và cấp 3 trở lên chiếm

81.5%, trình độ đại học và cao đẳng chiếm 8.5%, không có trường hợp nào mù chữ, tất cả đều

biết đọc biết viết.

Giới và nhóm dễ bị tổn thương: Kết quả khảo sát cho thấy, hầu hết phụ nữ nằm trong dự án đều

tham gia công việc nội trợ hoặc là công chức, không có trường hợp bất bình đẳng giới.

Thời gian và tình trạng cư trú: Tất cả các hộ dân đã sinh sống trong khu vực dự án trước năm

1993 và có giấy tờ chứng nhận quyền sở hữu đất.



4. KHUNG PHÁP LÝ

Khung pháp lý áp dụng cho công tác bồi thường và di dời đối với những người bị ảnh

hưởng bởi dự án dựa trên các điều luật và chính sách liên quan của Việt Nam và chính sách về

Tái định cư bắt buộc của NHTG.

4.1 Luật thu , nghị định và thông tư của Chính phủ Việt Nam

Những luật định sau đây của Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam được áp dụng:

Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, ngày 15/04/1992; quyền công

dân sở hữu và bảo vệ quyền sở hữu nhà ở.

Luật Đất đai, thông qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2004. Điều

39 yêu cầu công khai thông tin trước khi thu hồi đất tới người bị ảnh hưởng chậm nhất là

90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp.

Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về việc thi hành Luật đất đai.

Lệnh số 26/2003/L-CTN ngày 10/12/2003 về việc công bố Luật xây dựng do Chủ tịch

nước ban hành có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2004: bồi thường và việc di dời của

người bị thu hồi đất do giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án đầu tư.

Nghị định 16/2005/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng.

Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 và Nghị định số 123/2007/NĐ-C về

phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.

Thông tư 145/2007/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số

188/2004/NĐ-CP.

Thông tư số 14/2009TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài Nguyên Môi Trường; quy

định chi tiết đền bù, hỗ trợ tái định cư và các thủ tục thu hồI đất, phân bổ đất và thuê đất

(có hiệu lực từ ngày 16/11/2009).

Nghị định 123/2007/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số

188/2004/NĐ-CP trao quyền cho Ủy ban Nhân dân các tỉnh xác định giá đất tại địa

phương thông qua việc thiết lập khung giá các loại đất.

Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 quy định xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực Đất đai.

Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về thu thuế sử dụng đất. Tài liệu hướng

dẫn được ban hành theo Thông tư số 117/2004/KT-BTC của Bộ Tài chính.



Nghị định 95/2005/NĐ-CP ngày 15/07/2005 quy định về quyền sở hữu tài sản và quyền

sử dụng đất dân cư đô thị.

Nghị định 08/2005/ND-CP ngày 24/01/2005 quy định về quản lý quy hoạch đô thị.

Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và

tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (thay thế Nghị định số 22/CP).

Thông tư số 116/2004/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 197

Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 (sửa đổi Nghị định số 181/2004/ND-CP và

Nghị định số 197/2004/ND-CP và các nghị định khác); bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

khi Nhà nước thu hồi đất.

Nghị định số 69/2009/ND-CP, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1 tháng 10 năm 2009, sửa

đổi Nghị định số 197/2004/ND-CP, quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất,

thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

Nghị định số 84/2007/ND-CP, quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ,

tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.

Nghị định số 64/1993/ND-CP, ngày 27 tháng 9 năm 1993, quy định cấp đất nông nghiệp

dài hạn cho các hộ gia đình.

Nghị định số 17/2003/ND-CP xây dựng quy chế dân chủ cấp cơ sở ở cấp xã, bao gồm

các yêu cầu về tham vấn và sự tham gia của người dân ở các xã.

Nghị định số 172/1999/ND-CP, Điều 25, và nghị định sửa đổi năm 2009. Các công trình

được xếp hạng bảo tồn văn hóa, lịch sử và nằm trong phạm vi hành lang an toàn đường

thủy phải được giữ nguyên và bảo vệ theo các quy định của pháp luật hiện hành.

Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Ban hành Quy chế quản lý và sử dụng

nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (được gọi tắt là ODA) (bao gồm những cam kết

quốc tế của chính phủ được phổ biến và thi hành).

Quyết định số 48/2008/QD-TTg ngày 3 tháng 4 năm 2008 về hướng dẫn chung lập báo

cáo nghiên cứu khả thi dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức của nhóm 5 ngân

hàng do Thủ tướng Chính phủ ban hành.

Khung chính sách tái định cư Dự án cấp nước và Thoát nước đô thị Việt Nam

Theo Luật đất đai năm 2003, Nhà nước đại diện toàn dân làm chủ sở hữu đất đai ở Việt

Nam. Nhà nước có quyền quyết định mục đích sử dụng đất, cụ thể là quy hoạch sử dụng



đất và các kế hoạch sử dụng đất, quy định thời hạn sử dụng đất, quyết định việc giao đất,

cho thuê đất, thu hồi đất, và định giá đất. Nhà nước có thể giao hoặc cho đất cho người

sử dụng đất bao gồm các cá nhân, hộ gia đình và tổ chức. Trong trường hợp giao đất,

Nhà nước trao quyền cho Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất cho người sử dụng đất. Về việc thu hồi đất, tái định cư và đền bù, Luật đất đai

quy định các điều khoản như sau:

a. Nhà nước có quyền thu hồi đất vào mục đích quốc phòng, an ninh quốc gia, lợi

ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. Các cá nhân, hộ gia đình và

tổ chức có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ nhận được đền bù mất mát cho những tài

sản này (Điều 42[1]).

b. Các cá nhân, hộ gia đình, và tổ chức có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc

đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ nhận được đền

bù mất mát cho những tài sản này (Điều 42[1]).

c. Trước khi thu hồi đất, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo cho

người bị thu hồi đất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch tái định cư, nếu cần

thiết; và các phương án đền bù. Thời gian thông báo tối thiểu là 3 tháng đối với

đất nông nghiệp và 6 tháng đối với đất phi nông nghiệp (Điều 39).

d. Người bị thu hồi đất nông nghiệp hoặc đất ở nông thôn thì được đền bù bằng việc

giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất đền bù thì được đền bù

bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi (Điều 42[2] và

[3]). Ở trường hợp thứ hai, giá trị sử dụng đất được thiết lập sát với giá đất tương

tự trong điều kiện thị trường bình thường trên cơ sở quyết định hàng năm của Ủy

ban nhân dân tỉnh (Điều 56).

e. Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có

đất để đền bù cho sản xuất được liên tục thì ngoài việc được đền bù bằng tiền,

người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định lại đời sống, hoặc

được đào tạo chuyển đổi ngành nghề, hoặc bố trí việc làm mới (Điều 42[2]).



f. Trường hợp giá trị quyền sử dụng đất ở đối với khu vực dân cư bị thu hồi lớn hơn

đất ở được đền bù thì người bị thu hồi đất được đền bù bằng tiền đối với phần

chênh lệch đó (Điều 42[3]).

g. Khu tái định cư được xây dựng cho người bị thu hồi đất ở và phải di chuyển chỗ

ở. Các khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa

bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ. Trường hợp

không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất ở được đền bù bằng tiền và

được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước (Điều 42[3]).

h. Nhà nước thu hồi đất mà không đền bù về đất trong các trường hợp sau đây,

trong số nhiều trường hợp: (i) đất thu hồi từ các tổ chức đã sử dụng ngân sách

nhà nước để chi trả tiền sử dụng đất được giao hoặc chi trả tiền thuê đất đối với

đất thuê, hoặc được giao đất nhưng không phải trả tiền sử dụng đất; (ii) đất thu

hồi do lấn chiếm hoặc sở hữu bất hợp pháp hoặc người lấn chiếm không có đủ

điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, (iii) đất thuê của nhà

nước; và (iv) đất thu hồi là đường hoặc kênh rạch, hoặc được sử dụng làm nghĩa

trang hay bãi tha ma (Điều 43[1]).

i. Các công trình và tài sản cố định khác trên khu đất bị thu hồi sẽ không được đền

bù trong các trường hợp các công trình này đã được xây dựng mà không được

cấp phép; trái với mục đích sử dụng đất đã được xác định trong quy hoạch sử

dụng đất; hoặc khi công trình được xây dựng trên nền đất lấn chiếm bất hợp pháp

(Điều 43[2]).

j. Trong trường hợp thu hồi đất tạm thời, ví dụ trong thời gian thi công, khi hết thời

hạn trưng dụng đất, Nhà nước trả lại đất và đền bù thiệt hại do việc trưng dụng

đất gây ra cho người bị trưng dụng đất (Điều 45).

Việc định giá đất của Nhà nước theo Luật đất đai năm 2003 phải bảo đảm các nguyên tắc sau

đây:

a. Sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện

bình thường; khi có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất

thực tế trên thị trường thì phải điều chỉnh cho phù hợp;



b. Các thửa đất liền kề nhau, có (i) điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, điệu kiện hạ tầng

như nhau, và (ii) có cùng mục đích sử dụng hiện tại và/hoặc theo quy hoạch thì sẽ có

mức giá như nhau;

c. Đất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có (i) điều

kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, và điều kiện hạ tầng như nhau, và (ii) có cùng mục

đích sử dụng hiện tại và/hoặc theo quy hoạch thì sẽ có mức giá như nhau.

Luật Đất đai 2003 quy định việc định giá đất là do Ủy ban Nhân dân tỉnh hoặc UBND thành

phố trực thuộc trung ương thực hiện và được công bố vào ngày 01 tháng 1 hàng năm. Trường

hợp tạI thờI điểm thu hồI đất mà giá đất do UBND cấp tỉnh quy định khác vớI giá thị trường

thực tế trong điều kiện bình thường thì UBND cấp tỉnh phảI xác định lạI giá đât cho thực tế và

phù hợp. Luật Đất đai 2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật này. Khoản 2 Điều 3

quy định:

Trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia

nhập có quy định khác với quy định của Luật này thì áp dụng quy định của điều ước

quốc tế đó.

Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định tính hợp lệ và thủ tục đền bù, hỗ trợ và tái định cư khi

Nhà nước thu hồi đất. Các nguyên tắc đền bù gồm có: (i) người có đủ điều kiện hợp lệ bị Nhà

nước thu hồi đất sẽ được đền bù; (ii) trong trường hợp người bị ảnh hưởng không đủ điều kiện

được đền bù, thì sẽ được xem xét hỗ trợ; (iii) người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích

nào thì được đền bù bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để đền

bù thì được đền bù bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi; và (iv)

người sử dụng đất được đền bù khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính

về đất đai thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được đền bù

hoặc hỗ trợ. Nghị định và thông tư số 116/2004 TT-BTC nêu chi tiết các loại hình đền bù đối

với từng đối tượng người sử dụng và loại hình mất mát; các chính sách hỗ trợ, các điều khoản

đối với việc tái định cư theo từng cá nhân hoặc theo nhóm và vai trò và trách nhiệm thực hiện

các dự án tái định cư.

Nghị định 17/2006/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 197 quy định sửa đổi một số điều về đền bù, hỗ

trợ và tái định cư, bao gồm: (i) yêu cầu cập nhật giá chính thức của Ủy ban nhân dân tỉnh, khi

cần thiết, nhằm phản ánh đúng giá thị trường đối với các tài sản bị ảnh hưởng; (ii) hỗ trợ ổn định



cuộc sống cho các hộ nghèo nhưng không dưới 3 năm và không quá 10 năm; và (iii) hỗ trợ

chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng mất đi phần lớn đất

canh tác cũng như những hộ bị ảnh hưởng phải di chuyển đến khu tái định cư.

Nghị định 188/2004/NĐ-CP quy định phương pháp xác định giá đất, khung giá các loại

đất do Nhà nước thu hồi, và tính thuế đối với việc sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất và

thuê đất của nhà nước. Nghị định lập ra mức giá tối thiểu và tối đa cho từng loại và hạng mục

đất khác nhau. Nguyên tắc xác định mức giá là mức giá đất thực tế đã chuyển nhượng trên thị

trường trong điều kiện bình thường giữa người cần chuyển nhượng và người muốn được chuyển

nhượng không bị ảnh hưởng bởi các yếu tố như tăng giá do đầu cơ, do thay đổi quy hoạch,

chuyển nhượng trong tình trạng bị ép buộc hoặc quan hệ huyết thống. Thông tư 114/2004/TT-

BTC xây dựng chi tiết các phương pháp (phương pháp so sánh trực tiếp và phương pháp thu

nhập) để xác định giá đất.

Nghị định 123/2007/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 188/2007/NĐ-CP giao quyền cho Ủy ban

nhân dân tỉnh quyết định giá các loại đất tại địa phương bằng cách xây dựng khung giá đất cho tất

cả các loại hình đất.

Nghị định 69/2009-NĐ-CP quy định các phương pháp chi trả đền bù. Khi được đền bù

bằng việc giao đất mới hoặc nhận đất ở, nhà ở tái định cư, và có sự chênh lệnh về giá trị thì

người bị ảnh hưởng được nhận phần chênh lệch đó nếu như số tiền đền bù, hỗ trợ lớn hơn giá trị

đất ở hoặc nhà ở tái định cư; người bị ảnh hưởng phải nộp phần chênh lệch nếu tiền đền bù, hỗ

trợ nhỏ hơn giá trị đất ở hoặc nhà ở tái định cư (ngoại trừ trong trường hợp đặc biệt). Các khoản

hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: (i) hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường

hợp thu hồi đất ở; (ii) hỗ trợ tái ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và

tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; (iii) hỗ trợ khi thu hồi đất “sử dụng

vào mục đích nông nghiệp” trong khu dân cư ví dụ như đất vườn, ao; và (iv) hỗ trợ khác. Ủy

ban nhân tỉnh sẽ nêu cụ thể mức hỗ trợ, diện tích đất hỗ trợ và giá đất ở trung bình theo tính toán

cho phù hợp với thực tế tại địa phương

Nghị định số 131/2006/NĐ-CP quy định “trong trường hợp điều ước quốc tế về ODA mà Cộng

hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác với các quy định của pháp luật

Việt Nam thì thực hiện theo quy định của điều ước quốc tế đó” (Điều 2, khoản 5).

Các quyết định chính quyền cấp tỉnh về tái định cư và đền bù và giá đất có hiệu lực sau khi nộp

Khung chính sách này sẽ được đưa vào Kế hoạch tái định cư.



4.2 Chính sách tái định cư và bồi thường của tỉnh Thanh Hóa

Quyết định số 4539/2009/QĐ- UBND ngày 21/12/2009 của HĐND tỉnh Thanh Hóa, khóa XV,

kỳ họp thứ 14 về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.

Quyết định số 3788/2009/QĐ-UBND ngày 23/10/2009 về việc quy định chính sách hỗ trợ và tái

định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.

Hướng dẫn số 2201/HD-STNMT ngày 13/11/2009 về việc thực hiện một số chính sách hỗ trợ và

tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Quyết định số 03/2010/QĐ- UBND về việc phê duyệt giá đất nông nghiệp năm 2010.

Quyết định số 02/2010/ QĐ- UBND về việc phê duyệt giá đất ở và đất sản xuất kinh doanh phi

nông nghiệp trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn năm 2010.

Quyết định số 345/2010/ QĐ- UBND về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về tài sản,

vật kiến trúc trúc trong giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.

4.3 Chính sách của Ngân hàng Thế giới về Tái định cư không tự nguyện

Ngân hàng thế giới nhận thấy vấn đề tái định cư không tự nguyện có thể dẫn tới những

khó khăn, thử thách kéo dài và gây thiệt hại về môi trường nếu như không có những giải pháp

được đề ra và triển khai kỹ càng. Hướng dẫn 4.12 về Chính sách tái định cư của Ngân hàng thế

giới bao gồm những đảm bảo an toàn nhằm giải quyết và giảm nhẹ những rủi ro kinh tế, xã hội

và môi trường phát sinh do tái định cư không tự nguyện.

Các nguyên tắc hướng dẫn cơ bản của chính sách tái định cư của Ngân hàng thế giới gồm:

(i) Cần tránh tái định cư không tự nguyện khi có thể, hoặc giảm thiểu sau khi đã tìm tất cả

các phương án khả thi trong thiết kế dự án;

(ii) Khi không thể tránh được việc tái định cư, các hoạt động tái định cư cần được tiếp nhận

và triển khai theo tinh thần của các chương trình phát triển bền vững, có đủ nguồn lực

đầu tư giúp người dân tái định cư bởi dự án có thể cùng chia sẻ lợi ích. Những người bị

ảnh hưởng cần được tham vấn đầy đủ và có được cơ hội tham gia vào công tác hoạch

định và thực hiện các chương trình tái định cư.

(iii) Trước khi bắt đầu thực hiện dự án những người bị ảnh hưởng với những nỗ lực của mình

cần được hỗ trợ cải thiện kế sinh nhai và điều kiện sinh sống hoặc ít nhất là khôi phục lại

ở mức độ như trước khi di dời hoặc mức thông thường tùy thuộc ở mức nào là tốt hơn

hết.



4.4 Chính phủ, ngân hàng thế giới và Dự án cấp nước và nước thải đô thị Việt Nam

Những luật, nghị định và quy định gần đây về các chính sách tái định cư của Chính phủ

Việt Nam đã được thống nhất hơn với các chính sách tái định cư của Ngân hàng thế giới.

Trong trường hợp có những quy định khác giữa luật, quy định và thủ tục của bên vay và các

chính sách và yêu cầu của Ngân hàng thế giới thì khi đó sẽ thực hiện theo quy định của Ngân

hàng thế giới. Điều này tuân theo Nghị định số 131/2006/ND-CP chỉ rõ trong trường hợp “điều

ước quốc tế về Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam là thành viên có quy định khác với các quy định của pháp luật Việt Nam thì thực hiện theo

quy định của điều ước quốc tế đó” (Điều 2, Khoản 5).

Sự khác biệt giữa các luật và nghị định của Chính phủ và chính sách của Ngân hàng thế giới về

vấn đề tái định cư và đền bù, và cách hòa hợp những khác biệt này được trình bày trong Bảng 1

dưới đây.



Bảng 1: Những nét khác biệt giữa các luật định Nhà nước và Chính sách của Ngân hàng thế giới

và Chính sách của Dự án cấp nước và nước thải đô thị Việt Nam

Vấn đề chính Luật nhà nước Chính sách của Ngân

hàng thế giới

Chính sách của Dự án

Những đối

tượng không

có quyền sử

dụng hợp

pháp

Nghị định 69/2009, Điều 14

(thay thế Nghị định

197/2004, Điều 6), Ủy ban

Nhân dân các tỉnh hoặc các

thành phố trực thuộc trung

ương sẽ xem xét việc hỗ trợ

căn cứ theo từng trường hợp

cụ thể.

Những trường hợp

chưa rõ về quyền hợp

pháp chính thức về đất

đai không nên bị cản

trở việc đền bù.

Tất cả những người bị

ảnh hưởng từ dự án,

bất chấp tình trạng sở

hữu, vị thế kinh tế

hay xã hội, sẽ được

quyền nhận đền bù

hoặc hỗ trợ thiệt hại

về tài sản, nguồn thu

nhập và kinh doanh ở

mức chi phí thay thế

đầy đủ và được hỗ trợ

các biện pháp phục

hồi đủ để giúp họ cải

thiện hoặc ít nhất là

phục hồi lại điều kiện

sinh sống, mức thu

nhập và khả năng sản

xuất.

Đền bù đất

theo chi phí

thay thế

Nghị định 123/2007 (sửa đổi

một số điều Nghị định

188/2004), xác định giới hạn

giá đất và giao quyền cho

UBND tỉnh quyết định định

mức giá đất tại địa phương

bằng việc xác định giá đất và

khung giá các loại đất. Giá

các loại đất cụ thể trong giới


ảnh hưởng, kể cả

những người không có

quyền sử dụng đất hợp

pháp đều được đền bù

hoặc hỗ trợ về những

mất mát ở mức chi phí

thay thế.

Phải thực hiện khảo

sát chi phí đền bù

nhằm đảm bảo tỉ lệ

đền bù của dự án đối

với các loại hình mất

mát sẽ tương ứng với

chi phí thay thế được

cập nhật vào thời

điểm thực hiện tái




hàng thế giới


hạn cho phép cao hơn không

quá 20% so với mức giá tối

đa và thấp hơn không quá

20% so với mức giá tối thiểu

của khung giá đất. Tuy

nhiên, tại các vùng sâu, vùng

xa, vùng có điều kiện kinh tế,

xã hội khó khăn, điều kiện hạ

tầng yếu kém, khi giá chuyển

nhượng quyền sử dụng đất

thực tế trên thị trường địa

phương trong điều kiện bình

thường thấp hơn mức giá tối

thiểu của Khung giá đất theo

Nghị định này, thì Ủy ban

nhân dân cấp tỉnh quyết định

mức giá cụ thể áp dụng tại

địa phương và gửi Bộ Tài

chính để báo cáo.

Điều 11 của Nghị Định

69/2009ND-CP quy định

Trường hợp tạI thờI điểm thu

hồI đất mà giá đất do UBND

cấp tỉnh quy định khác vớI

giá thị trường thực tế trong

điều kiện bình thường thì

UBND cấp tỉnh phảI xác

định lạI giá đât cho thực tế

và phù hợp

định cư.




hàng thế giới


Nhà và công

trình khác

Nghị định 197/2004, Điều 18

và 20: Nhà ở và công trình

khác được xây dựng trước

khi có quy hoạch sử dụng đất

hoặc giới hạn đường quản lý

được thông báo thì được hỗ

trợ từ 60%-80% mức chi phí

thay thế.

Nhà và công trình khác gắn

liền với đất được xây dựng

sau khi có quy hoạch sử

dụng đất hoặc giới hạn

đường quản lý được thông

báo sẽ được hỗ trợ tùy

trường hợp cụ thể.


ảnh hưởng, kể cả

những người không có

quyền sử dụng đất hợp

pháp đều được đền bù

hoặc hỗ trợ về những

mất mát ở mức chi phí

thay thế.


ảnh hưởng từ dự án đều

sẽ có quyền nhận đền

bù bất kể tình trạng

pháp lý ở cả khu vực

nông thôn và đô thị.

Sẽ trả đền bù đầy đủ

theo mức chi phí thay

thế cho tất cả những

công trình bị ảnh

hưởng không tính

giảm trừ đối với vật

liệu có thể được tận

dụng hoặc khấu hao.

Mọi đền bù đầy đủ

theo mức chi phí thay

thế sẽ được trả cho tất

cả những công trình

bị ảnh hưởng từ dự án

bất kể quyền lợi pháp

lý.

Hộ kinh

doanh chưa

đăng ký

Nghị định 187/2004, Điều

26-28: Chỉ các hộ đăng ký

kinh doanh mới có đủ điều

kiện hợp lệ nhận hỗ trợ.

Đối với những tài sản

phi đất đai, tất cả

những người bị ảnh

hưởng hợp pháp hay

không hợp pháp hoặc

đang được hợp pháp

hóa cần được đền bù ở

mức chi phí thay thế,

bằng tiền mặt hoặc các

tài sản thay thế. Trong

số đó có cả những

người thuê nhà, thuê

đất và người lao động ở

Các hộ kinh doanh

chưa có đăng ký sẽ có

đủ điều kiện nhận hỗ

trợ tiền mặt hoặc

bằng hiện vật, bao

gồm người đi thuê

mướn các công trình,

thuê đất và người lao

động.




hàng thế giới


hộ kinh doanh bị ảnh

hưởng.

Hỗ trợ phục

hồi đời sống

Nghị định 69/2009, Điều

20&22: Người bị ảnh hưởng

bị thu hồi từ 30% trở lên diện

tích đất sản xuất sẽ được hỗ

trợ ổn định đời sống và đào

tạo/tạo việc làm. Nghị định

số 17/2006 bổ sung điều

khoản này và hỗ trợ dài hạn

đối với các hộ nghèo.

Hỗ trợ phục hồi đời

sống dành cho những

người bị mất 10% trở

lên nguồn thu nhập từ

sản xuất – các tài sản

tạo ra nguồn thu

và/hoặc được thay thế

vật chất tương ứng.

Tập trung vào các

chiến lược, tránh làm

khó khăn thêm và tạo

cơ hội mới cải thiện

tình trạng của những hộ

nghèo và dễ bị tổn

thương.

Hỗ trợ phục hồi đời

sống dành cho những

người mất 20% trở

lên nguồn thu từ sản

xuất– các tài sản tạo

ra nguồn thu và/hoặc

được thay thế vật chất

tương ứng. Dự án sẽ

tập trung vào những

chiến lược tránh làm

khó khăn thêm và tạo

cơ hội mới cải thiện

tình trạng của những

hộ nghèo và dễ bị tổn

thương.



5. CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ

5.1 Mục đích của việc tái định cư

Mục tiêu của luật pháp Việt Nam về tái định cư và khôi phục mức sống cho những người

phải di dời chỗ ở và mục tiêu của Ngân hàng Thế giới về tái định cư không tự nguyện đã được

áp dụng để lập Khung chính sách tái định cư này (RPF). Các mục tiêu được trình bày ở phần

dưới đây. Ma trận quyền lợi được trình bày ở Phụ lục 1. Các chính sách và nguyên tắc áp dụng

cho Dự án sẽ được áp dụng và có giá trị thay thế những điều khoản quy định hiện hành của Việt

Nam một khi có sự khác biệt giữa chính sách của Việt Nam và chính sách của Ngân hàng Thế

giới .

Mục tiêu chính của Khung chính sách tái định cư là đảm bảo rằng tất cả những người bị

ảnh hưởng bởi Dự án phải được bồi thường cho những tài sản bị mất theo giá thay thế và được

hưởng các chính sách hỗ trợ nhằm giúp họ khôi phục, cải thiện mức sống hoặc ít nhất là duy trì

được các điều kiện sống và khả năng tạo thu nhập như trước khi có dự án.

5.2 Những người bị ảnh hưởng bởi dự án

Những người bị ảnh hưởng bởi dự án là những người chịu tác động:

bởi việc thu hồi đất không tự nguyện và điều này dẫn đến:

- buộc phải di dời đến nơi khác hoặc bị mất chỗ ở;

- bị mất tài sản hoặc mất khả năng tiếp cận tới tài sản;

- mất nguồn thu nhập hay phương tiện sống, bất kể họ có phải di dời đến nơi ở mới hay

không; hoặc

Bị hạn chế một cách không tự nguyện khả năng tiếp cận tới các khu rừng có pháp lý rõ hay

các khu rừng được bảo vệ, gây tác động bất lợi tới nguồn sống của họ

5.3 Thời điểm hợp lệ

Theo kết quả nghiên cứu của dự án, thời điểm hợp lệ của dự án là ngày kết thúc kiểm kê

đất và tài sản ảnh hưởng bởi dự án. Theo đó, tất cả các hộ dân trong khu vực dự án, có số lượng

đất và tài sản phát sinh sau ngày này sẽ không đủ điều kiện pháp lý để được nhận bất cứ khoản

bồi thường, hỗ trợ nào của dự án. Ngày khóa sổ kiểm kê của dự án này là ngày 02/05/2010.



5.4 Tiêu chuẩn đủ điều kiện

Những người bị ảnh hưởng bởi Dự án mà họ sẽ được nhận đền bù là:

- Những người có một phần hay toàn bộ nhà cửa, công trình, vật kiến trúc bị ảnh hưởng tạm

thời hoặc vĩnh viễn bởi Dự án;

- Những người có đất hoặc/ và đất nông nghiệp bị ảnh hưởng vĩnh viễn hoặc tạm thời một

phần hoặc toàn bộ bởi Dự án,

- Những người kinh doanh bị ảnh hưởng một phần hoặc tất cả( tạm thời hoặc vĩnh viễn) bởi

Dự án; và

- Những người có hoa màu và cây cối ( lâu năm hoặc cây ngắn ngày) bị ảnh hưởng một phần

hoặc toàn bộ bởi Dự án.

5.5 Tác động tái định cư và quyền lợi

Tác động của việc thu hồi đất bao gồm những tổn thất tạm thời hay lâu dài đến;

- Đất nông nghiệp (có thể canh tác), đất lâm nghiệp và đất thổ cư.

- Hoa màu và cây cối

- Nhà cửa / vật chất kiến trúc và

- Thu nhập, kinh doanh hay tài sản có khả năng sinh lợi

Những người bị ảnh hưởng được quyền nhận đền bù và/ hay một hay nhiều trợ giúp cho mỗi

loại tổn thất phải gánh chịu tùy theo:

- Tình trạng phân loại hợp thức và

- Loại mức độ nghiêm trọng tác động lên họ

Phụ lục ma trận quyền lợi bồi thường và tái định cư sẽ chi tiết hóa quyền lợi được nhận theo mỗi

loại tổn thất và tình trạng phân loại tính hợp thức.

5.6 Chính sách đền bù

5.6.1 Các mục tiêu tái định cư

Các mục tiêu của pháp luật Việt Nam quản lý công tác tái định cư và phục hồi đời sống

của người bị ảnh hưởng và mục tiêu của Ngân hàng thế giới về tái định cư không tự nguyện

được áp dụng để lập Khung chính sách tái định cư này. Các mục tiêu được trình bày bên dưới

đây. Ma trận quyền lợi đề xuất trình được bày ở Phụ lục 1 để tham khảo thêm. Các chính sách

và nguyên tắc được áp dụng ở Dự án sẽ thay thế cho các điều khoản trong các nghị định tương



ứng hiện vẫn còn hiệu lực tại Việt Nam trong trường hợp có khác biệt giữa OP 4.12 của Ngân

hàng thế giới và luật định Việt Nam.

Mục tiêu chính của Khung chính sách tái định cư là nhằm đảm bảo tất cả những người bị

ảnh hưởng sẽ được đền bù cho những thiệt hại ở mức chi phí thay thế và được hỗ trợ các biện

pháp ổn định cuộc sống, giúp họ cải thiện hoặc ít nhất là duy trì điều kiện sinh sống và khả năng

kiếm thu nhập như trước khi có dự án.

5.6.2 Các nguyên tắc tái định cư

Nguyên tắc của chính sách tái định cư ở dự án sẽ như sau:

(i) Việc thu hồi đất và tài sản và tái định cư người dân sẽ được giảm thiểu càng nhiều càng

tốt.

(ii) Tất cả những người bị ảnh hưởng sinh sống, làm việc, kinh doanh hoặc canh tác nông

nghiệp trong vùng dự án được hỗ trợ các biện pháp ổn định cuộc sống nhằm giúp cải

thiện hoặc ít nhất duy trì điều kiện sinh sống, khả năng kiếm thu nhập và mức độ sản

xuất như trước dự án. Người bị ảnh hưởng không có đủ quyền hợp pháp về tài sản mất

mát vẫn được quyền nhận các quyền lợi như các biện pháp ổn định cuộc sống.

(iii) Các biện pháp ổn định cuộc sống sẽ là:

a. đền bù ở mức chi phí thay thế mà không khấu trừ khoản khấu hao hay vật liệu

tận dụng đối với nhà ở và các công trình khác;

b. ưu tiên đền bù “đổi đất nông nghiệp lấy đất nông nghiệp” với khả năng sản xuất

ngang bằng nhau có thể chấp nhận được đối với người bị ảnh hưởng;

c. đền bù đất ở (nếu có) với kích thước ngang bằng và có thể chấp nhận được đối

với người bị ảnh hưởng;

d. phụ cấp vận chuyển và sinh hoạt, và

e. phụ cấp phục hồi kinh doanh/ thu nhập.

(iv) Mức độ thay thế đất nông nghiệp và đất ở sẽ tương tự với khu đất bị mất ở mức cao nhất

có thể và có thể chấp nhận được đối với người bị ảnh hưởng. Trong trường hợp không có

sẵn đất để đền bù “đất lấy đất” hoặc nếu đó là lựa chọn của người bị ảnh hưởng thì có thể



áp dụng đền bù bằng tiền mặt hay nhà ở chung cư (đối với người bị ảnh hưởng mất đất ở,

phảI di chuyển chỗ ở). Nếu người bị ảnh hưởng bị mất trên 20% diện đất nông nghiệp thì

ngoài phần đền bù đất bị mất, Dự án sẽ hỗ trợ các biện pháp ổn định cuộc sống.

(v) Giai đoạn chuyển đổi tái định cư sẽ được giảm thiểu và người dân tái định cư sẽ được hỗ

trợ chi phí di chuyển, hỗ trợ tiền thuê nhà theo quy định của UBND tỉnh và được hỗ trợ

các phương tiện ổn định cuộc sống trong thời gian tốI đa là 01 tháng trước ngày dự kiến

khởI công trên khu đất dự án đó.

(vi) Kế hoạch thu hồi đất và tài sản khác và những hỗ trợ ổn định cuộc sống sẽ được đưa ra

tham vấn với người bị ảnh hưởng để đảm bảo tránh những phiền hà nhỏ nhất. Người bị

ảnh hưởng sẽ nhận được các quyền lợi trong thời gian một tháng trước ngày dự kiến thi

công trên khu đất dự án đó.

(vii) Các mức độ dịch vụ và tài nguyên trước đó của cộng đồng sẽ được duy trì hoặc cải thiện.

(viii) Dự án cam kết hỗ trợ ngân sách đầy đủ và có sẵn kinh phí chi trả đền bù thu hồi đất và tái

định cư và ổn định cuộc sống trong giai đoạn thực hiện theo dự kiến. Các nguồn lực vật

chất phục vụ tái định cư và ổn định cuộc sống sẽ được chuẩn bị sẵn theo như yêu cầu.

(ix) Các nhà thầu thi công sẽ không được thông báo sở hữu hoặc thông báo thi công bất kỳ

tiểu dự án nào trừ phi Chính phủ đã:

a. Hoàn tất việc chi trả đền bù ở mức độ thỏa đáng và phù hợp theo Khung chính

sách tái định cư được phê duyệt cho tiểu dự án đó; và

b. Đảm bảo hỗ trợ ổn định cuộc sống chu đáo trước khi bắt đầu thi công. Người bị

ảnh hưởng sẽ được nhận các quyền lợi trong vòng một tháng trước ngày dự kiến

thi công trên khu đất dự án tương ứng.

(x) Công tác tổ chức thể chế sẽ đảm bảo việc thiết kế, quy hoạch, tham vấn và thực hiện

Khung chính sách tái định cư đạt hiệu quả và đúng tiến độ.

(xi) Các cơ chế báo cáo, giám sát và đánh giá phù hợp sẽ được xác định và đưa vào hệ thống

quản lý tái định cư. Việc đánh giá quá trình thu hồi đất và kết quả cuối cùng thu được sẽ

do Chủ đầu tư thực hiện độc lập.



5.6.3 Chính sách đền bù thiệt hại đất nông nghiệp/sản xuất

Người bị ảnh hưởng được hưởng những hình thức đền bù và biện pháp hỗ trợ ổn định cuộc sống

sau đây:

Cơ chế chung về đền bù thiệt hại đất nông nghiệp sẽ thực hiện thông qua điều khoản “đất lấy

đất” có khả năng canh tác ngang bằng nhau và thỏa đáng đối với người bị ảnh hưởng. Nếu đất

đền bù nhỏ hơn về diện tích hoặc có chất lượng thấp hơn, người bị ảnh hưởng sẽ được nhận đền

bù bằng tiền mặt tương ứng với các mức chênh lệch.

Tuy nhiên, nếu không có sẵn đất hoặc nếu người bị ảnh hưởng muốn nhận đền bù bằng tiền mặt

thì sẽ áp dụng theo hình thức sau.

Người sử dụng đất hợp pháp hoặc đất có thể được hợp pháp hóa:

Đối với các hộ gia đình bị ảnh hưởng ít, đó là những người bị mất từ 20% trở xuống tổng diện

tích đất sở hữu và diện tích còn lại đủ để canh tác hiệu quả:

(i) Người bị ảnh hưởng sẽ nhận được đền bù bằng tiền mặt cho diện tích bị mất vĩnh viễn ở

mức chi phí thay thế hoàn toàn (100%) (miễn thuế và các chi phí giao dịch).

(ii) Nếu phần còn lại không còn phù hợp cho mục đích kinh tế, Dự án sẽ khôi phục toàn bộ

lô đất và người bị ảnh hưởng sẽ nhận được đền bù theo chính sách áp dụng cho người bị

ảnh hưởng nghiêm trọng (như bên dưới).

Đối với những nông dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng, đó là những người bị mất trên 20% diện

tích đất nông nghiệp của hộ gia đình hoặc diện tích đất còn lại không mang lại giá trị kinh tế:

(i) Cấp một lô đất, có thu tiền sử dụng đất, ở vị trí thuận lợi để họ có thể tiếp tục canh tác

hoặc trong trường hợp không có đất nông nghiệp phù hợp để đền bù thì cấp cho họ một

căn hộ chung cư hoặc một lô đất để thực hiện các hoạt động phi trang trại như kinh

doanh, HOẶC

(ii) Đền bù bằng tiền ở mức chi phí thay thế đầy đủ (100%) cho diện tích bị mất (hoặc cho

toàn bộ lô đất bị ảnh hưởng nếu diện tích còn lại của lô đất không còn giá trị kinh tế)

(iii) Hỗ trợ ổn định cuộc sống bao gồm:

a. Phụ cấp sinh hoạt tương đương với giá thị trường (dựa vào giá trung bình ở thị

trường địa phương) là 30kg gạo/người/tháng trong vòng 6-12 tháng nếu người bị ảnh



hưởng không phải di dời đến nơi ở mới (người bị ảnh hưởng tại chỗ) hoặc trong

vòng 12-24 tháng nếu người bị ảnh hưởng phải di chuyển đến nơi khác; tới 36 tháng

hỗ trợ nếu người bị ảnh hưởng di chuyển tới những nơi ở mới có điều kiện kinh tế xã

hội khó khăn. Ủy ban Nhân dân tỉnh sẽ quyết định về thời gian, mức độ và thời hạn

chi trả.

b. Hỗ trợ đào tạo nghề cho các thành viên trong gia đình người bị ảnh hưởng đang ở độ

tuổi lao động để chuyển đổi nghề nghiệp. Nếu những người bị ảnh hưởng đang ở độ

tuổi lao động yêu cầu được đào tạo thêm về nghề mới sẽ được nhận vào các trường

dạy nghề và không phải đóng tiền học phí cho một khóa đào tạo.

c. Thay vì nhận hỗ trợ đào tạo nghề, trong một số trường hợp cụ thể, người bị ảnh

hưởng có thể được cấp: một lô đất (tối thiểu 40m2) hoặc một căn hộ chung cư (tối

thiểu 45m2) ở khu tái định cư, hoặc hỗ trợ bằng tiền mặt tương ứng với 5 lần mức chi

phí đền bù đất nông nghiệp nhưng không vượt quá định mức đất nông nghiệp tại tỉnh

đó;

d. Các hình thức hỗ trợ sẽ được quyết định khi tham vấn với người bị ảnh hưởng để

đảm bảo có được các biện pháp phù hợp và hiệu quả giúp phục hồi khả năng tạo thu

nhập và mức thu nhập. Hỗ trợ đào tạo nghề dành cho người thuê đất bị ảnh hưởng do

việc thu hồi đất, không phải cho chủ đất.

e. Kế hoạch tập huấn, kế hoạch thay đổi nghề nghiệp sẽ được lập và phê duyệt cùng

thời điểm lập kế hoạch đền bù, hỗ trợ và tái định cư.

(iv) Đối với đất vườn hoặc ao hồ cùng với đất ở bị ảnh hưởng và đất nông nghiệp bị ảnh

hưởng nằm trong khu vực ở/định cư, Dự án sẽ hỗ trợ 70% giá đất khu ở lân cận ngoài

phần đền bù ở mức chi phí thay thế đất nông nghiệp theo luật định.

(v) Ủy ban Nhân dân tỉnh sẽ quyết định tỉ lệ phần trăm chi tiết hỗ trợ, diện tích đất sẽ được

hỗ trợ tương ứng với thực tế tại địa phương.

Người sử dụng có quyền tạm thời hoặc quyền thuê sử dụng đất:



(i) Đền bù một khoản bằng tiền tương ứng với phần đầu tư còn lại vào đất của người bị ảnh

hưởng hoặc tương ứng với số tiền phát sinh từ hợp đồng thuê đất hoặc “bằng tiền mặt

tương đương 30% giá trị đất bồi thường”.

(ii) Hỗ trợ ổn định cuộc sống (hỗ trợ nguồn thu nhập bị mất do đất bị thu hồi đang trong giai

đoạn còn lại trong hợp đồng thuê đất hoặc trong giai đoạn cụ thể có quyền sử dụng đất

tạm thời, hỗ trợ sinh hoạt phí, hỗ trợ đào tạo nghề và các hỗ trợ đặc biệt khác do Ủy ban

Nhân dân tỉnh đưa ra).

Người sử dụng đất không có các quyền sử dụng đất được công nhận:

(i) Thay vì đền bù bằng đất sẽ là một khoản tiền mặt tương đương với giá trị đầu tư và sản

phẩm còn lại gắn với khu đất. Nếu không thể đánh giá giá trị đầu tư thì mức đền bù sẽ là

60% chi phí thay thế đất.

(ii) Đối với những hộ nông dân nghèo và dễ bị tổn thương bị ảnh hưởng nghiêm trọng (kể cả

những hộ không sở hữu đất đai), nếu không có sẵn đất để đền bù “đất lấy đất”, ngoài

những điều nêu trên, Dự án sẽ hỗ trợ phục hồi đời sống bao gồm (a) tiền phụ cấp sinh

hoạt tương đương với giá thị trường (căn cứ theo giá trung bình ở thị trường địa phương)

là 30kggạo/người/tháng trong vòng 6-12 tháng (nếu người bị ảnh hưởng không di dời tới

nơi ở mới), hoặc 12-24 tháng (nếu người bị ảnh hưởng phải di dời) và (b) hỗ trợ đào tạo

nghề nhằm đảm bảo người bị ảnh hưởng ít nhất là có khả năng phục hồi hoặc cải thiện

mức thu nhập và điều kiện sống của họ (xem 4.3.1 (iii)(b)).

(iii) Nếu người bị ảnh hưởng đang cư ngụ hoặc sử dụng đất công (đất trên phạm vi đường

quản lý hoặc trong khu vực bảo vệ các công trình thủy điện) Dự án sẽ thu hồi, với điều

kiện phần đất này sẽ được trả lại cho nhà nước theo yêu cầu, khi đó người bị ảnh hưởng

sẽ không được nhận đền bù từ phần đất công này nhưng sẽ được đền bù thiệt hại hoa màu

và cây cối ở trọn mức giá thay thế theo giá thị trường.

(iv) Người bị ảnh hưởng sẽ được đền bù thiệt hại hoa màu và cây ăn trái hoặc cây công

nghiệp theo giá thị trường. Cây trồng canh tác sẽ được đền bù ở mức chi phí thay thế.



5.6.4 Chính sách đền bù thiệt hại đất ở

Người bị ảnh hưởng mất đất ở sẽ được hưởng các quyền như dưới đây.

Người bị ảnh hưởng mất đất ở và không có công trình gắn liền với đất

Những người sử dụng đất hợp pháp hoặc đất có thể được hợp pháp hóa sẽ được nhận đền bù mất

đất ở bằng tiền mặt ở mức 100% chi phí thay thế. Người có quyền sử dụng đất tạm thời sẽ được

nhận hỗ trợ ngang bằng với chi phí đầu tư còn lại gắn với đất bằng chi phí thay thế (Ủy ban

Nhân dân tỉnh sẽ quyết định mức phù hợp với thực tế).

Sẽ được miễn thuế và/hay chi phí giao dịch.

Người bị ảnh hưởng mất đất ở có công trình gắn liền với đất nhưng diện tích đất còn lại đủ để

tái xây dựng (người bị ảnh hưởng ổn định tại chỗ):

Cơ chế đền bù chung cho diện tích đất ở bị mất sẽ được thực hiện thông qua việc đền bù “đất

lấy đất” với chất lượng ngang bằng. Nếu như không có sẵn đất, người bị ảnh hưởng sẽ được đền

bù bằng tiền như sau:

(i) Người sử dụng đất hợp pháp và đất có thể được hợp pháp hóa sẽ được nhận đền bù mất

đất bằng tiền tương đương 100% chi phí thay thế.

(ii) Người có quyền sử dụng đất tạm thời sẽ được nhận hỗ trợ một khoản tương ứng 30% chi

phí thay thế đất ở.

(iii) Tất cả những người bị ảnh hưởng mất đất ở có công trình gắn liền với đất sẽ được nhận

đền bù cho các công trình bị ảnh hưởng ở mức chi phí thay thế trọn vẹn.

(iv) Nếu như nhà ở/công trình xây dựng của người bị ảnh hưởng bị ảnh hưởng một phần, hộ

gia đình đó sẽ được nhận chi phí khôi phục lại hiện trạng cũ hoặc tốt hơn.

(v) Nếu người bị ảnh hưởng phải xây dựng lại nhà ở họ sẽ được nhận:

a. Phụ cấp chi phí vận chuyển thích hợp, phần này sẽ do Ủy ban nhân dân tỉnh

quyết định, tối thiểu là 500.000đồng/hộ để di chuyển các tài sản có thể sử dụng



lại, v.v… (nếu người bị ảnh hưởng di dời tới nơi ở mới trong phạm vi thành

phố/tỉnh hoặc ngoài tỉnh)1;

b. Phụ cấp sinh hoạt phí tương đương với 30kg gạo/người/tháng cho mỗi thành

viên trong gia đình trong 3 tháng.

Người bị ảnh hưởng mất đất ở có công trình gắn liền với đất nhưng không có đủ đất để xây

dựng lại (người bị ảnh hưởng di dời nơi ở)

(Diện tích tối thiểu còn lại quyết định quyền lợi di dời của người bị ảnh hưởng phải trên

40m2 đối với khu vực đô thị và 100m2 đối với khu vực nông thôn).

(i) Người bị ảnh hưởng có các quyền hợp pháp và có thể được hợp pháp hóa với khu đất bị

ảnh hưởng có thể lựa chọn một trong những điều sau:

(ii) Đền bù đất ở thay thế với diện tích tương ứng nhưng không vượt quá các định mức diện

tích đất do Ủy ban Nhân dân tỉnh quyết định, ở khu vực tái định cư có đầy đủ cơ sở hạ

tầng hoặc ở một nơi có thể chấp nhận đối với người bị ảnh hưởng, cộng thêm một khoản

tiền mặt, theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh, để xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản bao

gồm đường vào, mắc điện, nước và đấu nối thoát nước. Người bị ảnh hưởng được nhận

quyền sở hữu đất không mất phí;

a. Nếu không có sẵn đất để đền bù “đất lấy đất”, khi đó những người bị ảnh hưởng

này sẽ đền bù bằng tiền mặt cho toàn bộ diện tích đất ở với mức chi phí thay thế

trọn vẹn, và có quyền thuê hoặc mua một căn hộ chung cư ở khu tái định cư với

mức có thể chấp nhận được đối với người bị ảnh hưởng, HOẶC

b. Theo yêu cầu của người bị ảnh hưởng, trên cơ sở lựa chọn được thông tin đầy đủ,

việc đền bù cho các công trình bị ảnh hưởng ở mức chi phí thay thế trọn vẹn và

nhận hỗ trợ di dời để xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản ở nơi ở mới, theo mức giá

do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.

(iii) Cộng thêm những hỗ trợ ổn định cuộc sống như sau:



a. Phụ cấp vận chuyển phù hợp do Ủy ban Nhân dân tỉnh quyết định để di chuyển

các tài sản có thể sử dụng lại, v.v… (nếu người bị ảnh hưởng di chuyển tới một

nơi ở mới trong phạm vi thành phố/tỉnh hoặc ngoài tỉnh);

b. Phụ cấp sinh hoạt tương đương với 30kg gạo/người/tháng cho mỗi thành viên gia

đình trong vòng 12 tháng. Trong trường hợp người bị ảnh hưởng chuyển tới khu

vực có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn người bị ảnh hưởng sẽ được hỗ trợ

trong 24 tháng.

c. Hỗ trợ thuê nhà nếu dự án chưa thể cung cấp nơi ở cho người bị ảnh hưởng trước

khi thu hồi đất, khi đó người bị ảnh hưởng sẽ được hỗ trợ tiền thuê nhà theo mức

quy định của Ủy ban Nhân dân tỉnh/thành phố trong khoảng thời gian như sau:

(a) nếu người bị ảnh hưởng lựa chọn/được giao đất mới: từ lúc bàn giao đất thu

hồi cho đến khi nhận lô đất mới ở khu tái định cư cộng với 6 tháng xây nhà; (b)

nếu người bị ảnh hưởng được quyền thuê hoặc mua một căn hộ ở chung cư nhiều

tầng: từ thời điểm bàn giao đất đến thời điểm nhận căn hộ chung cư mới; (c) nếu

người bị ảnh hưởng lựa chọn phương án tự di dời: trợ cấp thuê nhà trong 6 tháng.

Trong trường hợp dự án cấp chỗ ở tạm thời cho người bị ảnh hưởng thì các

quyền lợi hỗ trợ thuê nhà sẽ không được áp dụng.

(iv) Những người bị ảnh hưởng không có quyền lợi nhận đền bù đất có thể nhận được các

khoản phụ cấp ổn định cuộc sống như sau:

a. phụ cấp vận chuyển phù hợp do Ủy ban Nhân dân tỉnh quyết định (nếu người bị

ảnh hưởng di chuyển tới một nơi mới trong thành phố/tỉnh hoặc ngoài tỉnh);

b. phụ cấp sinh hoạt phí tương đương với 30kg gạo/người/tháng cho mỗi thành viên

trong gia đình trong thời gian 6 tháng.

c. hỗ trợ ổn định cuộc sống sẽ căn cứ vào loại hình và diện tích nhà phù hợp với

mức đền bù và khả năng chi trả của người bị ảnh hưởng, nếu như diện tích đền

bù nhỏ hơn lô đất hoặc căn hộ chung cư được giao khi đó sẽ được hỗ trợ phần

chênh lệch.



(v) Những người bị ảnh hưởng thuộc diện nghèo hoặc dễ bị tổn thương không được quyền

nhận đền bù đất và không có đất/nhà ở khác để tự di dời, dự án sẽ: (a) hỗ trợ một lô đất ở

với kích thước chuẩn tối thiểu ở khu tái định cư; (b) hỗ trợ cho thuê hoặc quyền mua một

căn hộ chung cư không nhỏ hơn diện tích bị ảnh hưởng, hoặc (c) theo yêu cầu thông báo

của người bị ảnh hưởng, khoản hỗ trợ sẽ không ít hơn 10.000.000 đồng/hộ gia đình cho

việc tự di dời.

(vi) Những người bị ảnh hưởng đang sống ở căn hộ thuộc sở hữu nhà nước hoặc tổ chức và

được xây dựng trên nền đất biệt lập thuộc diện thu hồi, và những người phải di dời,

nhưng không thể tiếp tục thuê nhà nhà nước ở nơi tái định cư được đề xuất, sẽ được

nhận:

a. Nếu trong hợp đồng thuê hoặc quyết định phân nhà có ghi lại chính xác diện tích

thuê/được phân khi đó khoản hỗ trợ sẽ tương đương 60% mức chi phí thay thế

đất cho phần diện tích đã được ghi trong hồ sơ đó;

b. Nếu trong hợp đồng thuê hoặc quyết định phân nhà không có ghi diện tích chính

xác cho thuê/được phân khi đó mức hỗ trợ sẽ tương đương 60% chi phí thay thế

đất chp phần diện tích bị ảnh hưởng và không vượt quá kích thước tối thiểu do

Ủy ban nhân dân tỉnh quy định.

c. Hỗ trợ ngang bằng với các hạng mục đầu tư trên nền đất thu hồi của người bị ảnh

hưởng bằng một khoản không vượt quá giá trần tại địa phương.

(vii) Người bị ảnh hưởng sống cùng họ hàng/bạn bè trên cùng một khu đất hoặc những người

được chính quyền cho phép xây nhà trên đất công sẽ nhận những quyền lợi như sau:

a. Nếu mất mát nhỏ sẽ không được nhận đền bù đất, nhưng hộ gia đình đó sẽ được

phép sử dụng diện tích đất còn lại.

b. Nếu mất mát lớn, đối với hộ gia đình không có đất, sẽ được nhận hỗ trợ thông

qua việc đền bù “đất lấy đất’ có thuộc tính tương tự và quyền sử dụng đất không

tính phí. Kích thước đất tối thiểu sẽ là 40m2.

(viii) Việc đền bù cho các công trình bị ảnh hưởng sẽ ở mức chi phí thay thế trọn vẹn và hỗ trợ

chi phí di dời để xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản ở nơi ở mới.



5.6.5 Chính sách đền bù thiệt hại nhà ở/các công trình

Thiệt hại nhà ở và/hoặc công trình:

Người bị ảnh hưởng mất nhà và/hoặc công trình khác sẽ nhận được những quyền sau:

(i) Đối với tất cả các công trình xây dựng bị ảnh hưởng, sẽ được đền bù bằng tiền 100% chi

phí thay thế tiền vật tư và nhân công cho dù người bị ảnh hưởng có hay chưa có quyền sở

hữu phần đất bị ảnh hưởng hay có giấy phép xây dựng các công trình bị ảnh hưởng hay

không. Số tiền đền bù sẽ đảm bảo đủ để xây dựng lại một công trình xây dựng có giá trị

tương đương như công trình cũ tính theo giá thị trường hiện tại.

(ii) Nếu nhà/công trình bị ảnh hưởng một phần, Dự án sẽ hỗ trợ người bị ảnh hưởng chi phí

khôi phục lại hiện trạng cũ của nhà/công trình hoặc tốt hơn.

(iii) Đền bù và hỗ trợ sẽ được thực hiện theo hình thức tiền mặt. Sẽ không có trường hợp

khấu trừ đối với khấu hao hoặc nguyên vật liệu có thể sử dụng lại.

(iv) Mức giá sẽ được tính trên cơ sở diện tích bị ảnh hưởng theo thực tế, không phải diện tích

vẫn còn có thể sử dụng.

Người thuê mướn:

(i) Người thuê mướn, là người thuê nhà để ở, sẽ được hỗ trợ ngang bằng theo giá trị hợp

đồng thuê nhà nhưng không vượt quá giá thuê 6 tháng, cộng với phụ cấp chi phí vận

chuyển tối thiểu là 500.000 đồng để di dời đồ đạc. Người thuê mướn cũng sẽ được hỗ trợ

tìm kiếm nơi ở thay thế.

(ii) Những người thuê nhà của nhà nước hay tổ chức sẽ được hỗ trợ một khoản tương đương

với 60% mức chi phí thay thế nhà bị ảnh hưởng. Diện tích công trình do người bị ảnh

hưởng xây dựng và được cơ quan có thẩm quyền cấp phép sẽ được đền bù trọn vẹn chi

phí thay thế. Trong trường hợp công trình được xây dựng mà không được cơ quan có

thẩm quyền cấp phép sẽ được hỗ trợ một khoản tương ứng 60-80% chi phí thay thế theo

quyết định của Ủy ban Nhân dân tỉnh. Họ cũng được quyền thuê hoặc mua một căn hộ

mới ở khu tái định cư với diện tích ít nhất là ngang bằng như diện tích bị ảnh hưởng

Thiệt hại về mồ mả:



Mức đền bù di dời mồ mả sẽ bao gồm tất cả các chi phí đào bới, di dời, chôn cất và các chi phí

liên quan khác. Gia đình bị ảnh hưởng sẽ nhận được đền bù bằng tiền mặt. Hài cốt sẽ được lấy

lên và di dời đảm bảo phù hợp về thuần phong mỹ tục. Mức đền bù sẽ do Hội đồng bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư tỉnh quyết định phù hợp với tình hình địa phương.

5.6.6 Chính sách đền bù thiệt hại hoa màu, cây trồng và nuôi trồng thủy sản

Những hộ gia đình đang canh tác cây trồng quanh năm và cây lâu năm, và nuôi trồng thủy sản

trên đất thu hồi sẽ được nhận đền bù, bất kể tình trạng pháp lý đất đai, tính theo giá thị trường

hoàn toàn đối với hoa màu bị ảnh hưởng và/hoặc ở mức chi phí thay thế đối với cây trồng lâu

năm. Các phương pháp định giá chi phí thay thế hoa màu, cây trồng và các sản phẩm thủy sản sẽ

thực hiện theo như ở Điều khoản 24, Nghị định 197/ND-CP.

5.6.7 Chính sách đền bù thiệt hại về thu nhập và/hoặc công việc kinh doanh/trang thiết bị sản

xuất

Người bị ảnh hưởng mất thu nhập và/hoặc công việc kinh doanh hoặc các thiết bị sản xuất sẽ

được đền bù như sau:

(i) Người bị ảnh hưởng có đăng ký kinh doanh bị ảnh hưởng sẽ được nhận đền bù tiền mặt

do mất nguồn thu nhập trong giai đoạn chuyển đổi, mức nhận đền bù tương đương với

30% mức thu nhập trung bình sau thuế hàng năm của 3 năm gần nhất có xác nhận của cơ

quan thuế.

(ii) Mức đền bù theo chi phí thay thế trọn vẹn sẽ được áp dụng cho tất cả những tài sản bị

ảnh hưởng.

(iii) Người bị ảnh hưởng là những chủ tiệm/quầy kinh doanh không đăng ký sẽ được nhận trợ

cấp gián đoạn kinh doanh tương đương với 30% thu nhập sau thuế hàng năm, chi trả cho

3 tháng mất thu nhập từ kinh doanh.

(iv) Người bị ảnh hưởng không có đăng ký kinh doanh sẽ được nhận trợ cấp gián đoạn kinh

doanh, và Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ quyết định mức trợ cấp tương ứng với mức thu nhập

dự tính hàng tháng đối với các sạp hàng nhỏ. Trợ cấp này chi trả cho ít nhất là 3 tháng

thu nhập để trang trải những mất mát thu nhập trong thời gian khôi phục lại cửa hàng.



(v) Người bị ảnh hưởng có tiệm hàng nhỏ riêng (chỉ để bán hàng không phải là cửa hàng

chung với nhà ở) sẽ được nhận trợ cấp vận chuyển đồ đạc do Ủy ban Nhân dân tỉnh

quyết định theo chi phí di dời thực tế.

(vi) Nếu phải di dời hoạt động kinh doanh, khi đó ngoài khoản đền bù mất mát đất, tài sản và

thu nhập, Dự án sẽ giúp sắp xếp khu đất thay thế có kích thước theo tiêu chuẩn tại vị trí

thuận tiện và dễ dàng cho khách hàng, cộng với một khoản trợ cấp kinh doanh đặc biệt.

Trong trường hợp không có sẵn khu đất phù hợp cho việc kinh doanh ở vị trí người bị

ảnh hưởng chấp nhận được, Dự án sẽ hỗ trợ người bị ảnh hưởng đào tạo nghề nghiệp

mới.

5.6.8 Chính sách đền bù những tác động tạm thời trong khi thi công

Thiệt hại tạm thời đối đất canh tác

Người bị ảnh hưởng có đất canh tác bị thu hồi tạm thời sẽ được đền bù như sau:

(i) Đền bù một vụ thu hoạch hoa màu/cây trồng ở theo mức 100% giá thị trường.

(ii) Đền bù mất thu nhập do không thể trồng trọt các vụ hoa màu kế tiếp trong giai đoạn dự

án tạm thời sử dụng đất

(iii) Hoàn trả lại hiện trạng cũ hoặc tốt hơn nếu như đất bị ảnh hưởng nặng hoặc bị hóa chua

trong thời gian dự án sử dụng đất, VÀ

(iv) Nếu thời gian dự án sử dụng đất vượt quá hai năm khi đó người bị ảnh hưởng có thể lựa

chọn 1) tiếp tục sử dụng đất, hoặc 2) giao đất cho dự án và nhận đền bù thiệt hại vĩnh

viễn.

Mất mát tạm thời về đất ở

Người bị ảnh hưởng có đất ở bị thu hồi tạm thời sẽ được được nhận các quyền lợi sau:

(i) Đền bù cho tài sản bị ảnh hưởng ở mức chi phí thay thế.

(ii) Tiền thuê đất sẽ được trả căn cứ theo thỏa thuận thuê nhà hiện tại hoặc tiếp diễn trong

khu vực hoặc theo thương lượng với người bị ảnh hưởng, và

(iii) Hoàn trả lại hiện trạng đất đảm bảo chất lượng như trước đó hoặc tốt hơn theo đúng thời

gian.



Tác động tạm thời về kinh doanh

Người bị ảnh hưởng có công việc kinh doanh bị ảnh hưởng tạm thời trong thời gian thực hiện dự

án sẽ được nhận các quyền lợi sau:

(i) Đền bù mất thu nhập tạm thời, tương đương với mức thu nhập trung bình sau thuế hàng

tháng cho ít nhất 3 tháng.

(ii) Đền bù cho tất cả những tài sản bị ảnh hưởng theo mức 100% chi phí thay thế.

(iii) Hoàn trả lại hiện trạng đất đảm bảo chất lượng như trước đó hoặc tốt hơn theo đúng thời

gian

Thiệt hại tới các công trình công cộng hoặc cá nhân do lỗi của nhà thầu

Sau khi hoàn tất thi công các nhà thầu sẽ ngay lập tức khôi phục lại những tài sản bị thiệt hại

theo hiện trạng trước đó.

Theo các điều khoản cụ thể trong hợp đồng, các nhà thầu phải rất cẩn trọng để tránh gây thiệt

hại về tài sản trong quá trình thi công. Khi có thiệt hại, nhà thầu sẽ phải trả tiền đền bù tức thời

cho những gia đình, nhóm, cộng đồng hay cơ quan nhà nước bị thiệt hại ở mức đền bù tương tự

như được áp dụng cho tất cả các tài sản khác bị thiệt hại bởi Dự án. Ngoài ra, những tài sản bị

thiệt hại sẽ được khôi phục ngay tức thời theo hiện trạng cũ trước đó.

5.7 Những người bị ảnh hưởng thứ cấp

Những người bị ảnh hưởng thứ cấp là những người bị ảnh hưởng do xây dựng các khu tái định

cư cá nhân hoặc nhóm. Vì tất cả những người bị ảnh hưởng thứ cấp có thể bị ảnh hưởng tương

tự như những người bị ảnh hưởng chính, họ sẽ được nhận đền bù và hỗ trợ ổn định cuộc sống

theo những điều kiện trong Khung chính sách tái định cư này.

5.8 Đền bù thiệt hại tài sản cộng đồng

Trong các trường hợp cơ sở hạ tầng cộng đồng như là trường học, cầu, nhà máy, nguồn nước,

đường đi lại hay hệ thống thoát nước bị thiệt hại, Ủy ban nhân dân tỉnh và các Ban quản lý dự

án sẽ đảm bảo khôi phục hoặc sửa chữa lại các công trình này cho cộng đồng và không phải tính

chi phí.



5.9 Hỗ trợ xã hội và khen thưởng

Hỗ trợ xã hội

Bất kỳ người bị ảnh hưởng nào (phải xây lại nhà ở của họ hoặc phải di dời) hiện đang được hỗ

trợ xã hội (Bà mẹ Việt Nam anh hùng, quân nhân, người có công với cách mạng năm 1945) sẽ

được hỗ trợ xã hội đặc biệt để ổn định cuộc sống theo các quy định của địa phương ngoài những

quyền lợi đền bù cơ bản và những hỗ trợ khác. Hỗ trợ đặc biệt sẽ không quá 1.000.000 đồng/hộ

gia đình.

Tiền khen thưởng

Bất kỳ người bị ảnh hưởng nào tình nguyện giao đất bị ảnh hưởng cho dự án theo đúng kế hoạch

triển khai đã được dự án thông báo sẽ được nhận tiền khen thưởng là 5% tổng giá trị đền bù

nhưng không vượt quá 5.000.000 đồng/người sử dụng đất/chủ nhà theo quy định của địa

phương.

5.10 Lựa chọn và chuẩn bị địa điểm

Nếu như có những hộ gia đình phải di dời do những tác động của dự án và cần phải có khu tái

định cư, Ủy ban Nhân dân tỉnh và chính quyền địa phương sẽ nêu rõ trong chính sách tái định

cư về các vị trí khu tái định cư được xem xét và cần giải thích về việc lựa chọn, bao gồm:

a) Sắp xếp về mặt thể chể và kỹ thuật để xác định và chuẩn bị các địa điểm di dời, trong đó

cần đảm bảo có được sự kết hợp giữa những ưu thế về khả năng sản xuất, địa điểm và

các nhân tố khác, ít nhất là có thể so sánh với những ưu thế ở địa điểm cũ với dự tính về

thời gian cần thu hồi, giao đất và các công trình phụ khác.

b) Bất kỳ các biện pháp cần thiết nào nhằm ngăn chặn hiện tượng đầu cơ nhà đất hoặc di

chuyển đến những địa điểm được chọn của những đối tượng tái định cư không hợp lệ.

c) Các thủ tục di dời trong dự án, trong đó có kế hoạch chuẩn bị và chuyển giao địa điểm;

và

d) Sắp xếp về mặt pháp lý để hoàn tất các thủ tục về sở hữu đất và chuyển giao quyền sở

hữu cho người bị ảnh hưởng;

e) Các dịch vụ nhà ở, cơ sở hạ tầng và xã hội. Các kế hoạch hỗ trợ (hoặc cấp tiền hỗ trợ cho

người bị ảnh hưởng) về nhà ở, cơ sở hạ tầng (ví dụ như: cấp nước, đường đi lại), và các

dịch vụ xã hội (ví dụ: trường học, y tế); kế hoạch đảm bảo có các dịch vụ cạnh tranh



phục vụ nhu cầu dân cư; bất kỳ hoạt động phát triển, xây dựng, và thiết kế kiến trúc cần

thiết cho khu vực.

f) Mô tả ranh giới khu vực di dời; và đánh giá các tác động môi trường tái định cư đề xuất

và các biện pháp giảm thiểu và quản lý những tác động này (kết hợp với đánh giá môi

trường các công trình đầu tư chính đòi hỏi phải tái định cư).



6. SẮP XẾP THỂ CHẾ

Việc thực hiện những họat động tái định cư sẽ liên quan đến nhiều cơ quan ban ngành ở

cấp quốc gia, tỉnh, Thị xã/huyện và phường xã; Tuy nhiên, Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh Thanh Hóa

là cơ quan sẽ chịu trách nghiệm chung.

Một ủy ban tái định cư sẽ được thiết lập ở cấp Thị xã theo Nghị Định 197. Kế Hoạch

Tái Định Cư này sẽ là cơ sở pháp lý để thực hiện việc bồi thường và họat động tái định cư gắn

liền với việc thực hiện Dự án.

6.1 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa

UBND tỉnh Thanh Hóa là cơ quan thẩm quyền cao nhất ở cấp tỉnh. UBND tỉnh của mỗi

tỉnh tham gia Dự án chịu trách nhiệm thành lập và chỉ đạo Hội đồng Thẩm định phù hợp với nhu

cầu thực hiện của Dự án. UBND tỉnh có trách nhiệm:

Thẩm định và phê duyệt các Kế hoạch TĐC sau khi bản thảo cuối cùng của chúng được

Ngân hàng thông qua;

Phê duyệt việc thu hồi và cấp đất trong dự án;

Ra quyết định cuối cùng và ban hành đơn giá bồi thường, mức hỗ trợ, trợ cấp, và các chính

sách hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng và các nhóm dễ bị tổn thương bị ảnh hưởng, theo Khung

Chính sách này và Kế hoạch TĐC đã phê duyệt;

Chỉ đạo sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan và các sở thuộc tỉnh để thực hiện bồi

thường, TĐC theo Kế hoạch TĐC đã phê duyệt;

Cấp đầy đủ ngân sách cho các hoạt động tái định cư;

Đảm bảo để các hoạt động tái định cư của Dự án được thực hiện phù hợp với Khung Chính

sách và Kế hoạch TĐC đã được duyệt và có trách nhiệm đảm bảo đạt được những mục tiêu

TĐC khi có nhưng trở ngại trong quá trình giám sát nội bộ và độc lập về việc thực hiện Kế

Hoạch Tái Định Cư.

6.2 Ban quản lý dự án

Ban Quản Lý Dự án là cơ quan chịu trách nhiệm về thực hiện Kế hoạch TĐC của Dự án.

Trách nhiệm bao gôm:

Thay mặt UBND thị xã Bỉm Sơn , thực hiện và giám sát thực hiện tất cả các hoạt động TĐC

trong phạm vi Dự án, dưới sự quản lý của UBND thị xã. Ký kết hợp đồng thực hiện một số hợp

phần TĐC;



Chuẩn bị kế hoạch, điều phối và giám sát chung về chương trình TĐC.

Cập nhật và/hoặc chuẩn bị các kế hoạch tái định cư phù hợp với Kế hoạch TĐC và Khung

chính sách đã được duyệt, trình Ủy ban Nhân dân tỉnh và Ngân hàng Thế giới phê chuẩn trước

khi thực hiện Kế hoạch TĐC đã duyệt.

Hướng dẫn tất cả các hoạt động TĐC của Thị xã và phường/xã, thực hiện theo các chính

sách và hướng dẫn của Kế hoạch TĐC của dự án;

Thiết lập các thủ tục/qui trình mẫu về chiến dịch thông tin và việc tổ chức tham vấn có liên

quan như thư thông báo hàng tháng tới các cộng đồng về hoạt động dự án. Điều phối với các

hợp phần khác và các cơ quan khác tham gia vào kế hoạch TĐC, thực hiện và giám sát TĐC

Kiểm tra và tư vấn về đơn giá bồi thường đất và các tài sản khác, phối hợp với các sở, ban

ngành liên quan của tỉnh, dựa trên những nguyên tắc của Khung Chính sách tái định cư này;

Thiết lập thủ tục thu hồi và phân bố đất đai và đệ trình lên UBND Tỉnh phê duyệt.

Phối hợp, giám sát, và theo dõi thực hiện các hoạt động TĐC trong thị xã;

Hướng dẫn và giám sát các quá trình đo đạc kiểm kê chi tiết, hoàn chỉnh các phương án bồi

thường, chuẩn bị các bảng biểu tổng hợp bồi thường để trình lên UBND tỉnh xét duyệt;

Thiết lập cơ chế liên lạc để đảm bảo trợ giúp kỹ thuật và hậu cần thích hợp cho các cơ quan

thực hiện bồi thường, tái định cư;

Thành lập các tiêu chuẩn cơ sở dữ liệu về những người bị ảnh hưởng của từng hợp phần,

cũng như cho toàn bộ dự án.

Thành lập thủ tục về thực hiện giám sát nội bộ để theo dõi việc tuân thủ chính sách của dự

án.

Thiết lập thủ tục phối hợp giám sát giữa nhà thầu với cộng đồng địa phương và đảm bảo xác

định và bồi thường nhanh chóng cho các tác động về tài sản công cộng và của tư nhân trong thời

gian thi công.

Tuyển chọn, giám sát, và thực hiện theo kiến nghị của tổ chức giám sát độc lập.

Lập thủ tục để nhanh chóng thực hiện các biện pháp điều chỉnh cần thiết và giải quyết các

khiếu nại.

Phối hợp cung cấp việc làm liên quan tới dự án cho những người bị ảnh hưởng (tư vấn với

nhà thầu về cơ hội nghề nghiệp cho dân địa phương, thông tin cho người bị ảnh hưởng về cơ hội

và cách đạt được những cơ hội đó).

Thu hồi và chuyển giao mặt bằng cho các đơn vị thi công;



Phối hợp chặt chẽ với tổ chức giám sát độc lập; và

Báo cáo định kỳ về các hoạt động TĐC lên Ngân hàng Thế giới

6.3 Ủy ban nhân dân thị xã Bỉm Sơn

UBND Thị xã Bỉm Sơn chịu trách nhiệm xác định tính pháp lý về quyền sử dụng đất hay

sở hữu chủ của đất và công trình bị ảnh hưởng, bổ nhiệm các thành viên vào ban bồi thường/tái

định cư Thị xã và giao chức năng nhiệm vụ cho Ban tái định cư Thị xã.

6.3.1 Ban Tái Định Cư Thị xã Bỉm Sơn

Ban/Hội Đồng Bồi Thường và TĐC Thị xã chịu trách nhiệm về:

Lập kế hoạch và thực hiện tất cả các hoạt động TĐC thường nhật trong phạm vi Thị xã.

Chịu trách nhiệm về kiểm kê thu hồi đất, hoàn chỉnh biểu bồi thường, chuẩn bị các bảng

biểu tổng hợp bồi thường để trình lên UBND tỉnh phê duyệt và trả tiền bồi thường trực tiếp cho

từng người bị ảnh hưởng sau khi nhận được vốn bồi thường;

Chuẩn bị đất và các thủ tục về đất để TĐC các hộ bị di dời;

Cử người hoà giải để giải quyết các khiếu nại của người bị ảnh hưởng bởi dự án về chính

sách bồi thường và các quyền bồi thường;

Thành lập, nếu cần thiết, ban bồi thường thiệt hại cấp xã/phường và chỉ đạo hoạt động của

họ trong thực hiện các hoạt động TĐC;

Dành sự quan tâm đặc biệt tới nhu cầu và nguyện vọng của những nhóm đặc biệt (nhóm dân

tộc thiểu số) và những người dễ tổn thương (trẻ em, người già, chủ hộ là nữ/độc thân);

Phối hợp chặt chẽ với các tổ chức giám sát độc lập.

6.4 Ủy ban nhân dân xã/ phường

UBND phường/xã chịu trách nhịêm:

Giao trách nhiệm cho cán bộ trong xã tham gia trợ giúp thực hiện các hoạt động tái định cư

trong phường/xã mình;

Hỗ trợ các đơn vị, tổ chức khác, như trong đó có Ban Quản lý Dự án, tiến hành đăng tải phổ

biến thông tin, và tổ chức các cuộc họp gặp cộng đồng và tham vấn ý kiến những người bị ảnh

hưởng;



Hỗ trợ các đơn vị tổ chức khác, kể cả Ban Quản lý Dự án, trong việc khảo sát điều tra nhân

khẩu hộ gia đình, khảo sát chi phí/giá thay thế, khảo sát điều tra đo đạc chi tiết, và các hoạt động

tái định cư khác.

Tham gia vào mọi hoạt động thu hồi và phân bổ đất, tái định cư, hỗ trợ phục hồi và các hoạt

động hỗ trợ phát triển xã hội;

Hỗ trợ những người BAH trong tất cả các hoạt động TĐC và Khôi phục mức sống. Thông

báo cho những người BAH về lịch trình bồi thường và giám sát việc thực hiện bồi thường. Đồng

kí vào các văn bản bồi thường với người BAH;

Xác minh danh sách những người nghèo và tàn tật bị ảnh hưởng; và

Đảm bảo việc thực hiện đầy đủ các cơ chế giải quyết khiếu nại đối với người BAH. Ghi

chép tất cả các khiếu nại và lưu hồ sơ về tất cả các khiếu nại. Hỗ trợ và tư vấn cho người BAH

những chóng giải quyết các khiếu nại.

6.5 Cơ quan giám sát độc lập

Như vậy sẽ có một cơ quan/tổ chức, hay viện nghiên cứu chuyên về khoa học xã hội

được lựa chọn để thực hiện các khảo sát kinh tế xã hội, giám sát và đánh giá việc thực hiện Kế

hoạch Tái định cư. Ban Quản lý Dự án sẽ ký hợp đồng với tổ chức Giám Sát Độc Lập được lựa

chọn này. Kinh phí thuê thực hiện giám sát độc lập tái định cư cho Dự án sẽ lấy từ nguồn vốn

vay đối ứng của Việt Nam. Giám Sát Độc Lập sẽ báo cáo định kỳ về tiến độ thực hiện và đưa ra

những đề xuất kiến nghị liên quan đến giải quyết những vấn đề được phát hiện trong quá trình

giám sát.



7. THAM GIA CỘNG ĐỒNG, THAM VẤN VÀ CƠ CHẾ KHIẾU NẠI

7.1 Tham vấn trong quá trình chuẩn bị dự án

Vào giai đoạn đầu của công tác chuẩn bị dự án, chính quyền địa phương và lãnh đạo

hành chính các cấp đã được thông báo về Dự án được đề xuất, mục đích và những công tác của

các hợp phần của Dự Án. Họ đã được tham vấn một cách sâu rộng và tham gia tích cực trong

việc thảo luận về những nhu cầu phát triển và ưu tiên của họ và về nhận thức của họ đối với

những mục đích của Dự án. Những người bị ảnh hưởng đã được tham vấn về những tác động

tiềm ẩn và những biện pháp có thể áp dụng để giảm thiểu những tác động tiêu cực tiềm ẩn và cải

thiện lợi ích cho người dân địa phương.

Chính quyền địa phương cũng được tham vấn về sự đồng tình và cam kết của họ trong

việc thực hiện những chính sách đề ra trong Khung Chính Sách Tái Định Cư đã được phê duyệt.

7.2 Tham vấn trong quá trình thực hiện dự án

7.2.1 Phổ biến thông tin và tham vấn

Trong quá trình thực hiện dự án, các Ban Quản lý Dự án, với sự hỗ trợ của tư vấn dự án,

sẽ đảm nhận những nhiệm vụ sau:

Cung cấp thông tin cho Hội đồng/Ban Bồi thường Giải tỏa ở tất cả các cấp thông qua các hội

thảo đào tạo. Cung cấp thông tin chi tiết về chính sách Dự án và thủ tục thực hiện.

Tổ chức phổ biến thông tin và tham vấn cho tất cả những người bị ảnh hưởng trong suốt quá

trình dự án.

Cập nhật đơn giá của tỉnh, và khẳng định lại qui mô thu hồi đất và tác động tới tài sản dựa

vào kết quả Khảo sát đo đạc chi tiết (DMS), có tham vấn với người bị ảnh hưởng.

Sau đó Hội đồng/Ban Bồi thường, TĐC Thị xã sẽ áp giá, tính toán quyền bồi thường, và

hoàn chỉnh Phương án tính toán bồi thường tài sản cho từng hộ gia đình bị ảnh hưởng. Ban

QLDA sẽ trình bày thông tin về quyền lợi được hưởng trực tiếp cho người bị ảnh hưởng trong

các cuộc thăm tiếp theo tới hộ gia đình.

Tiếp theo, Phương án bồi thường tài sản nêu rõ các tài sản bị ảnh hưởng và quyền được bồi

thường của hộ gia đình, sẽ phải được người bị ảnh hưởng ký để thể hiện sự đồng thuận của họ

với kết quả đánh giá. Bất kỳ thắc mắc nào của người bị ảnh hưởng về nội dung phương án đều

phải được ghi nhận lúc này.



Hội đồng/Ban Bồi thường TĐC, với sự hỗ trợ của tư vấn dự án và cán bộ có trách nhiệm

liên quan cấp phường/ xã sẽ tổ chức các cuộc họp tham vấn cộng đồng ở các cấp có liên quan,

kết hợp với việc sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng và trực tiếp đến các hộ dân BAH

để thông báo, công bố các phương án đền bù hay các phương án tái định cư tới tất cả những

người bị di chuyển. Các hội nghị tham vấn sẽ được tổ chức nhằm:

Đề nghị người bị ảnh hưởng khẳng định lựa chọn của họ về phương án tái định cư và khẳng

định sơ bộ của họ về địa điểm khu tái định cư, và

Đề nghị người bị ảnh hưởng nêu rõ các dịch vụ mà họ hiện đang sử dụng như giáo dục/ y tế/

thị trường và khoảng cách tiếp cận các dịch vụ đó.

Tham vấn người bị ảnh hưởng về mong muốn của họ đối với phương án hỗ trợ khôi phục.

Phần này áp dụng cho những người bị ảnh hưởng nặng và người bị ảnh hưởng dễ bị tổn thương.

Hội đồng/Ban Bồi thường, TĐC sẽ thông báo cho người bị ảnh hưởng về phương án và quyền

nhận hỗ trợ kỹ thuật trước khi đề nghị họ nêu rõ mong muốn về hỗ trợ Khôi phục đó.

7.2.2 Họp Cộng Đồng

Trước khi bắt đầu thiết kế chi tiết, sẽ tổ chức họp cộng đồng ở từng xã, phường bị ảnh

hưởng để cung cấp thông tin bổ sung cho người bị ảnh hưởng và tạo cơ hội cho họ tham gia thảo

luận công khai về chính sách và thủ tục tái định cư. Gửi giấy mời cho tất cả những người bị ảnh

hưởng ít nhất 2 tuần trước khi tổ chức cuộc họp ở nơi đó. Mục đích cuộc họp này là làm rõ

thông tin đã có tới ngày họp và tạo cơ hội cho người bị ảnh hưởng thảo luận những vấn đề quan

tâm và làm rõ thông tin. Cùng với thư thông báo cho người bị ảnh hưởng, phải sử dụng các biện

pháp thông tin khác để thông tin cho người bị ảnh hưởng và công chúng nói chung, ví dụ như áp

phích ở nơi dễ thấy trong xã và Thị xã, nơi mà người bị ảnh hưởng đang sống, thông báo qua

đài, báo, áp phích công cộng. Cả nam và nữ của hộ bị ảnh hưởng cũng như các thành viên trong

cộng đồng có quan tâm đều được khuyến khích tham gia. Trong cuộc họp sẽ giải thích về dự án,

và quyền lợi và quyền được hưởng của hộ gia đình, và cuộc họp sẽ là cơ hội để nêu ra các câu

hỏi liên quan. Sẽ tổ chức các cuộc họp này định kỳ trong suốt chu kỳ dự án.

Cung cấp thông tin liên quan cho người bị ảnh hưởng tại các cuộc họp (bằng lời, hình

vẽ, và in ấn thông tin). Phải có thêm các bản sao thông tin ở các phường/xã liên quan và Thị xã

trong toàn vùng dự án. Dự kiến các cuộc họp sẽ có hình thức sau:

Giải thích bằng lời và hình ảnh, kể cả thông tin in ấn và bản vẽ phần thiết kế dự kiến đối với

các hạng mục khác nhau của Dự án.



Tạo cơ hội để những người bị ảnh hưởng trình bày và được giải đáp các câu hỏi và ý kiến

của họ. Khuyến khích người bị ảnh hưởng đóng góp ý kiến về các phương án Khôi phục của

người bị ảnh hưởng.

Hội đồng/Ban Bồi thường, TĐC thị xã lập một danh sách đầy đủ tất cả những người bị ảnh

hưởng tham gia họp.

Hội đồng/Ban Bồi thường, TĐC thị xã lập một danh sách đầy đủ tất cả những câu hỏi, bình

luận, ý kiến và quyết định phát sinh trong các cuộc họp thông tin/tư vấn, và trình bày báo cáo tất

cả các cuộc họp cho BQLDA liên quan.

Phải cung cấp cho những người bị ảnh hưởng các thông tin sau:

Hạng mục Dự án. Phần này gồm cả thông tin về những nơi mà họ có thể tìm hiểu thêm

thông tin chi tiết về Dự án.

Tác động của Dự án. Tác động lên những người đang sống và làm việc trong vùng bị ảnh

hưởng của Dự án, kể cả giải thích về nhu cầu thu hồi đất cho từng hạng mục công trình cụ thể

của Dự án.

Quyền và quyền được bồi thường của người bị ảnh hưởng.

o Định nghĩa ngày Khoá sổ Kiểm kê).

o Quyền lợi và quyền được bồi thường đối với loại tác động khác nhau.

o Giải thích về quyền được hưởng của người bị mất kinh doanh, nghề, và thu nhập.

o Các phương án đất đổi đất và đất đổi tiền.

o Các phương án liên quan tới tái tổ chức và tái định cư cá nhân.

o Quyền được hỗ trợ khôi phục và cơ hội việc làm liên quan tới Dự án.

Cơ chế khiếu nại và trình tự khiếu nại:

o Những người bị ảnh hưởng sẽ được thông báo rằng các chính sách và thủ tục dự án được

thiết kế để đảm bảo rằng mức sống của họ ít nhất sẽ được khôi phục như trước khi có dự án.

o Những người này cũng sẽ được thông báo rằng nếu như họ có thắc mắc về bất kỳ lĩnh vực

liên quan nào của dự án, ban tái định cư của phường/xã và Thị xã có thể giúp họ giải quyết. Nếu

họ có bất cứ thắc mắc nào về các vấn đề liên quan như thu hồi đất, bồi thường, tái định cư, và

tiến trình khôi phục, kể cả mức bồi thường thiệt hại đưa ra đối với thiệt hại của họ, thì họ đều có

quyền thắc mắc và mọi thắc mắc của họ phải được cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Những

người bị ảnh hưởng sẽ được hướng dẫn về cách tiếp cận các thủ tục giải quyết khiếu nại.

Quyền được tham gia và quyền được tư vấn: Những người bị ảnh hưởng sẽ được thông báo



o về quyền tham gia vào quá trình qui hoạch và thực hiện tái định cư.

o Những người bị ảnh hưởng được cử đại diện trong các ban tái định cư của xã/phường và đại

diện của những người bị ảnh hưởng sẽ có mặt khi các hội đồng Thị xã/xã/phường họp để đảm

bảo sự tham gia của họ trong các lĩnh vực của Dự án.

Các hoạt động tái định cư: Tất cả những người chịu tác động của Dự án sẽ được giải thích rõ

về

o tính toán bồi thường và chi trả bồi thường

o qui trình giám sát, kể cả phỏng vấn một số người trong nhóm bị ảnh hưởng, di chuyển tới

nơi định cư độc lập/tự tái định cư

o thông tin sơ bộ về qui trình công tác xây lắp.

Trách nhiệm tổ chức: Những người bị ảnh hưởng sẽ được thông báo về các tổ chức và các

cấp chính quyền liên quan đến tái định cư và trách nhiệm của mỗi bên, cũng như tên và vị trí

của những quan chức chính phủ cùng số điện thoại, địa điểm cơ quan, và giờ làm việc nếu có.

Tiến độ thực hiện: Những người bị ảnh hưởng sẽ được thông báo về tiến độ dự kiến cho các

hoạt động tái định cư chính và sẽ được thông báo là

o Công trình xây lắp sẽ chỉ bắt đầu sau khi các hoạt động tái định cư được hoàn tất và khi

người BAH đã dọn ra khỏi khu vực Dự án.

o Họ sẽ chỉ chuyển đi sau khi đã nhận đủ thanh toán bồi thường cho tài sản bị mất.

Sơ đồ và kế hoạch thực hiện phải được cung cấp cho Ban Tái Định Cư ở tất cả các cấp.

7.2.3 Bồi thường và Khôi Phục

Thư thông báo sẽ được gửi đến từng hộ bị ảnh hưởng với thời gian, địa điểm, và thủ tục

để nhận thanh toán bồi thường. Những người bị ảnh hưởng nặng và dễ bị tổn thương sẽ được

gặp trực tiếp để khẳng định những mong muốn của họ về hỗ trợ khôi phục.

7.2.4 Tham vấn cộng đồng của tiểu dự án tỉnh Thanh Hóa

Trong quá trình chuẩn bị, các cuộc tham vấn cộng đồng, đặc biệt các hộ dân BAH bởi dự

án về dự kiến kế hoạch bồi thường và hỗ trợ. Trong khoảng thời gian từ ngày 27/7/2010 đến

ngày 03/8 năm 2010 nhóm chuyên gia Xã hội/ Tái định cư của Nhóm HTKT đã tiến hành các

cuộc tham vấn cộng đồng nhằm thông báo và tham vấn cộng đồng dân cư cũng như quyền lợi

của dự án.

Một số nội dung của tham vấn tập trung vào các vấn đề sau:



- Người dân địa phương đồng tình và ủng hộ dự án. Do Thị xã hiện nay chưa có hệ thống

thoát nước, người dân ý thức được các vấn đề về ngập lụt, môi trường sẽ ảnh hưởng đến đời

sống của họ, vì vậy họ đồng tình ủng hộ triển khai dự án

Các phương án bồi thường đã được thông báo đến người dân và theo đó cũng đã thu được các ý

kiến, các hộ BAH mong muốn được bồi thường theo hình thức ” đất đổi đất”. Trong trường hợp

không có đất để thực hiện phương án trên, người dân mong muốn được bồi thường theo mức giá

phù hợp.

- Thông báo và tham vấn người dân về kế hoạch thực hiện công tác thu hồi đất và giải phóng

mặt bằng. Đồng thời, người dân mong muốn tiểu dự án sớm được xây dựng để người dân

nhanh chóng thoát khỏi tình trạng ngập lụt giảm thiểu sự ô nhiễm môi trường và nâng cao

chất lượng hạ tầng cơ sở

- Một số thảo luận liên quan khác của người dân...

Bảng 7.2.4 kế hoạch tham vấn cộng đồng đã triển khai tại Bỉm Sơn- Thanh Hóa.

TT Phường/xã Ngày Nội dung

1 Đông Sơn 27/07

2 Hà Lan 27/07

3 Quang Trung 29/07

4 Bắc Sơn 28/07

5 Phú Sơn 03/08

6 Lam Sơn 01/08

7 Ngọc Trạo 02/08

8 Ba Đình 02/08

Thành phần: Khoảng 20-25 hộ tại mỗi cuộc tham vấn

Thời gian: sáng 8h Chiều 2h

Nội dung chính: Lãnh đạo mỗi xã/phường giới thiệu về

mục tiêu và thành phần dự họp.

Tiếp theo, nhóm tư vấn sẽ:

Giới thiệu về tiểu dự án

Giới thiệu về các công trình dự kiến

Các tác động dự kiến

Các biện pháp giảm thiểu

Các phương án bồi thường

Thảo luận: Thu thập ý kiến của các hộ dân BAH bởi dự



án

Kết thúc:

Lãnh đạo địa phương tuyên bố kết thúc cuộc họp và

cùng các hộ dân ký vào biên bản tham vấn cộng đồng

7.2.5 Tờ Rơi Thông Tin Công Cộng

Để đảm bảo rằng những người bị ảnh hưởng, đại diện của họ và chính quyền địa phương

trong những vùng ảnh hưởng hiểu một cách đầy đủ và chi tiết về Chương trình tái định cư và

cũng được thông báo về việc bồi thường và khôi phục áp dụng cho Dự án, các Ban Quản lý Dự

án, với sự trợ giúp của tư vấn, sẽ soạn thảo tờ rới thông tin công cộng (PIB), có tham khảo ý

kiến của Ngân hàng Thế giới. Tài liệu này sẽ được phân phát đến tất cả những người bị ảnh

hưởng trong vùng dự án. Nội dung chung của PIB như sau:

Mô tả vắn tắt về Dự án

Tiến độ thực hiện

Tác động của Dự án

Quyền lợi được hưởng và quyền của những người bị ảnh hưởng

Chính sách tái định cư và khôi phục đối với tất cả các loại hình tác động

Cơ quan chịu trách nhiệm về tái định cư

Phổ biến thông tin và tham vấn với người bị ảnh hưởng

Những việc phải làm nếu những người ảnh hưởng có câu hỏi hay gặp vấn đề khúc mắc

Thủ tục giải quyết khiếu nại và Giám sát độc lập.

7.2.6 Thông Báo Công Khai

Bên cạnh việc thông báo công khai đối với những người chịu tác động và các cộng đồng

của họ, Khung chính sách tái định cư này và các Kế hoạch Tái định cư phải có ở các trung tâm



thông tin công cộng của tỉnh Thanh Hóa và ở BQLDA thị xã Bỉm Sơn, tại Info Shop ở Thủ Đô

Oa-shing-ton và Trung Tâm Thông Tin Phát Triển Việt Nam (VDIC) tại Hà Nội.

7.3 Thủ tục giải quyết khiếu nại

Những người chịu tác động của dự án có thể khiếu nại liên quan đến quyền được hưởng

bồi thường, chính sách và đơn giá bồi thường, thu hồi đất, tái định cư và các quyền được hưởng

liên quan đến các chương trình hỗ trợ tái thiết. Những khiếu nại của những người chịu tác động

của dự án có thể bằng miệng hoặc bằng văn bản, nhưng trong trường hợp họ phàn nàn bằng

miệng, ban tiếp nhận sẽ ghi chép lại thắc mắc đó trong cuộc tiếp kiến đầu tiên với người khiếu

nại.

Các tổ chức quần chúng địa phương, bao gồm Mặt trận, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, các

nhóm trung gian… sẽ được huy động để tham gia tích cực vào quá trình giải quyết các thắc mắc,

khiếu nại phát sinh của những người BAH.

Trong suốt quá trình khiếu nại, người bị ảnh hưởng không phải trả bất cứ phí hành chính hay

pháp lý nào.

Bốn bước của Thủ tục giải quyết khiếu nại như sau:

Bước 1: Những khiếu nại thắc mắc của những người bị ảnh hưởng về chương trình tái định cư,

hoặc những mất mát chưa được đề đạt hay giải quyết trước đó, trước hết sẽ được chuyển đến cho

Uỷ ban Nhân dân cấp phường/xã bằng văn bản hoặc phản ánh trực tiếp. Có thể thảo luận về các

thắc mắc trong một cuộc họp không chính thức giữa người khiếu nại và Chủ tịch UBND

phường/xã. Uỷ ban Nhân dân phường/xã sẽ chịu trách nhiệm giải quyết vấn đề trong vòng 15

ngày kể từ ngày nhận được thắc mắc.

Bước 2: Nếu trong vòng 15 ngày kể từ ngày đăng ký khiếu nại, mà không thoả thuận hoặc hoà

giải được, hoặc nếu người bị ảnh hưởng không nhận được trả lời của UBND phường/xã, thì có thể

khiếu nại lên Ban Bồi thường, TĐC của thị xã. Thắc mắc phải được giải quyết trong vòng 1 tháng

kể từ ngày khiếu nại gốc. Ban Bồi thường, TĐC thị xã phải ra quyết định trong vòng nửa tháng kể

từ ngày nhận được khiếu nại.

Bước 3: Nếu người bị ảnh hưởng không thoả mãn với quyết định của Ban Bồi thường /Uỷ ban

Nhân dân Thị xã hoặc đại diện của Uỷ ban, hoặc Uỷ ban nhân dân Thị xã không có trả lời thì

người bị ảnh hưởng có thể kháng nghị lên Uỷ ban nhân dân tỉnh. Uỷ ban nhân dân tỉnh cùng với



đại diện của Hội đồng Bồi thường, TĐC tỉnh sẽ ra quyết định giải quyết trong vòng 30 ngày kể từ

ngày Uỷ ban nhân dân tỉnh tiếp nhận khiếu nại.

Bước 4: Nếu người bị ảnh hưởng vẫn không thoả mãn với quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh

hoặc Hội đồng thẩm định của tỉnh về kháng nghị đó, hoặc Uỷ ban nhân dân tỉnh không có trả lời

trong thời hạn qui định, thì người bị ảnh hưởng có thể khiếu kiện trường hợp mình lên toà án

Hành Chính Thị xã/Huyện để được giải quyết theo luật định.



8. KẾ HOẠCH THỰC HIỆN

Lịch trình thực hiện như sau:

Họat Động 1: Phổ biến thông tin trước khi thiết kế chi tiết:

Trước khi bắt đầu thiết kế chi tiết, các Ban QLDA và chính quyền địa phương sẽ cung cấp thông

tin về Dự án trong toàn vùng dự án. Các cuộc họp về phổ biến thông tin này sẽ được tổ chức ở các

xã chịu ảnh hưởng để thông báo cho các cộng đồng về

o quy mô của dự án

o các tác động

o các quyền được hưởng đối với các loại thiệt hại

o Lịch trình hoạt động bắt đầu với khảo sát thiết kế chi tiết

o các trách nhiệm về tổ chức

o cơ chế khiếu nại.

Tài liệu phổ biến (tranh, ảnh, hoặc sách) về thực hiện dự án sẽ được chuẩn bị và phân phát đến tất

cả những phường/xã bị ảnh hưởng tại các cuộc họp.

Hoạt Động 2: Thiết lập các Hội đồng/Ban Bồi thường:

Tỉnh sẽ thiết lập các Ban Tái Định Cư của Thị xã ngay sau khi dự án được phê chuẩn.

Họat Động 3: Đào tạo cho cán bộ tái định cư:

Một khi Hội đồng hay Ban bồi thường đã được thành lập, tất cả những cán bộ chịu trách nhiệm

về tái định cư thuộc các Ban quản lý Dự án, các Hội đồng/Ban bồi thường cấp tỉnh/Thị xã, các

cán bộ phường/xã tham gia sẽ được các chuyên gia tư vấn TĐC đào tạo. Chủ đề đào tạo bao

gồm:

o Mục tiêu của Kế hoạch Tái định cư;

o Các nguyên tắc, chính sách và các quyền bồi thường được quy định trong Kế hoạch Tái định

cư;

o Các phương pháp tham vấn và phổ biến thông tin;

o Các bước thực hiện, thủ tục và lịch trình;

o Cơ chế giải quyết khiếu nại; và,

o Nghĩa vụ và quyền hạn của các cá nhân/ các tổ chức tham gia trong quá trình thực hiện

chương trình tái định cư.

Họat Động 4: Cập nhật đơn giá thay thế:



Trong quá trình thiết kế chi tiết, các Uỷ ban nhân dân tỉnh sẽ cập nhật đơn giá bồi thường theo

giá thay thế cho tất cả các loại thiệt hại và điều chỉnh trợ cấp theo lạm phát. Việc này sẽ được

tiến hành với sự tham vấn những người bị ảnh hưởng bởi Dự án và với các cơ quan chính quyền

địa phương.

Họat Động 5: Khảo sát đo đạc chi tiết

Trước mỗi một giai đoạn mới của dự án, sẽ tiến hành khảo sát đo đạc chi tiết mới cho mỗi Dự

án sau khi có thiết kế chi tiết. Các khảo sát điều tra này sẽ là cơ sở bồi thường và cập nhật cho

các Kế hoạch Tái định cư. Dữ liệu sẽ được các Ban Quản lý Dự án nhập và quản lý trên máy vi

tính.

Họat Động 6: Áp giá và bồi thường cho người bi ảnh hưởng bởi Dự án

Hội đồng/Ban Bồi thường, TĐC Thị xã có trách nhiệm áp giá và chuẩn bị các bảng biểu bồi

thường cho mỗi xã/Thị xã bị ảnh hưởng. Các bảng biểu này sẽ được Ban QLDA và UBND tỉnh

thẩm định vầ giá, số lượng tài sản bị ảnh hưởng, các quyền mà người bị ảnh hưởng bởi Dự án

được hưởng .v.v. trước khi thông báo tới mỗi xã để mọi người xem xét và cho ý kiến. Tất cả các

bảng kê áp giá bồi thường phải được kiểm tra và ký nhận bởi người bị ảnh hưởng để chứng tỏ sự

đồng thuận của họ.

Họat Động 7: Bồi thường và hỗ trợ:

Tiền bồi thường và tiền trợ cấp sẽ được chi trả dưới sự giám sát của các đại diện của Hội đồng

bồi thường Thị xã, chính quyền xã và đại diện những người BAH trước khi trao thầu để tiến

hành thực hiện thi công dự án.

Họat Động 8: Di Dời / Tái Đinh Cư :

Công tác này chỉ được bắt đầu sau khi toàn bộ bồi thường cho tất cả những người bị ảnh hưởng

đều đã được hoàn tất và khu tái định cư đã sẵn sàng để cư trú, có nghĩa là tất cả hệ thống cơ sở

hạ tầng đã được hoàn tất và họat động tốt. Tái định cư phải được hoàn tất ít nhất một (1) tháng

trước khi bắt đầu khởi công.

Họat Động 9: Theo Dõi :

Theo dõi nội bộ và độc lập phải được tiến hành ngay sau khi Kế Hoạch Tái Định Cư được phê

duyệt.Việc theo dõi phải được tiến hành liên tục trong suốt quá trình xây dựng. Một cuộc khảo

sát giá thay thế sẽ được tiến hành bởi một tổ chức theo dõi bên ngoài (EMA) trước hay trong khi

khảo sát đo đạc chi tiết và tư vấn cho UBND tỉnh về giá bồi thường. Đánh giá sau khi tái định



cư cũng sẽ được thực hiện bởi EMA sau khi hoàn thành mọi họat động tái định cư khoảng từ 6

đến 12 tháng.



9. CHI PHÍ VÀ NGÂN SÁCH

9.1 Giá đền bù

Giá bồi thường đề xuất được chi tiết hóa tại Bảng 9.2. Những giá này sẽ được cập nhật sau khi

thiết kế kỹ thuật chi tiết được hoàn tất. (Bảng 9.2)

9.2 Dự toán

Có một số giả định để ước tính chi phí tái định cư như sau

Giả định là các hộ đều có quyền hợp pháp về đất đai hoặc có thể được hợp thức hoá trong

tương lai nên được nhận tất cả các khoản bồi thường và hỗ trợ theo quy định.

Bảng 9.2 Chi Phí Đền Bù Ước Tính cho phương án chọn

Ước tính: 1 USD = 19.000 VN

TT Hạng mục Thành tiềnA Chi phí bồi thường đất 2799050000

Đất nông nghiệp 2639050000Đất ở 160000000

B Tài sản vật chất 5061072419Sân tường 5061072419

C Cây cối hoa màu 460900000Cây lấy gỗ 11700000Hoa màu 449200000

D Chương trình hỗ trợ 380,000,000Đào tạo nghề 165,000,000Hỗ trợ kinh doanh 215000000Tổng A+B+C+D 8,701,022,419

1 Giám sát độc lập (3%) 261030672.62 Giám sát quản lý (2%) 174020448.43 Dự phòng trượt giá (5%) 435051121

Tổng 9,571,124,661Làm tròn 9571125000USD 503743



9.3 Nguồn quỹ tái định cư

Ngân sách cho việc thực hiện Kế Hoạch Tái Định Cư sẽ là một phần của vốn đối ứng

của Việt Nam. UBND Tỉnh Thanh Hóa sẽ cung cấp vốn đối ứng cho việc thực hiện đền bù và tái

định cư và sẽ được bao gồm trong tổng chi phí đầu tư của Dự án.

Chi phí đào tạo thực hiện công tác TĐC, chi phí phát triển các khu Tái định cư và chi phí

Giám sát độc lập Tái định cư sẽ lấy từ nguồn vốn vay ODA Dự án.



10. GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ

Giám sát là một quá trình liên tục của việc đánh giá thực hiện Dự án, liên quan tới lịch

thực hiện đã được thống nhất, về việc sử dụng các đầu vào, hạ tầng cơ sở và dịch vụ của dự án.

Giám sát cung cấp cho tất cả các bên liên quan những phản ảnh liên tục về tình hình thực hiện.

Nó xác định được thực tế và khả năng thành công và khó khăn nảy sinh ngay khi có thể, để tạo

điều kiện có thể chấn chỉnh kịp thời trong giai đoạn hoạt động Dự án.

Giám sát có 2 mục đích:

Thẩm tra các hoạt động của Dự án đó có hoàn thành một cách hiệu quả hay không, kể cả về

số lượng, chất lượng và thời gian.

Đánh giá những hoạt động này có đạt được mục tiêu và mục đích Dự án đề ra hay không, và

mức đó đạt được như thế nào.

Các cơ quan thực hiện (BQLDA) cũng như các tổ chức giám sát độc lập do họ hợp đồng sẽ theo

dõi, giám sát thường xuyên việc thực hiện các Kế Hoạch TĐC.

10.1 Giám sát nội bộ

Giám sát Nội bộ việc thực hiện Kế hoạch Tái định cư của các Dự án là trách nhiệm của

các cơ quan thực hiện, với sự hỗ trợ của tư vấn dự án. Các tổ chức thực hiện sẽ giám sát tiến độ

của việc chuẩn bị và thực hiện TĐC thông qua các báo cáo tiến độ thường xuyên.

Các chỉ tiêu chính của giám sát nội bộ bao gồm:

Chi trả bồi thường cho những hộ bị ảnh hưởng về các loại thiệt hại khác nhau theo chính

sách bồi thường được mô tả trong các Kế hoạch Tái định cư

Thực hiện hỗ trợ kỹ thuật, di chuyển vị trí, chi trả trợ cấp và hỗ trợ di chuyển.

Thực hiện việc khôi phục nguồn thu nhập và quyền đươc hưởng hỗ trợ phục hồi.

Phổ biến công khai thông tin và các thủ tục tư vấn.

Bám sát các thủ tục khiếu nại, các vấn đề tồn tại đòi hỏi sự chú ý về quản lý.

Ưu tiên người bị ảnh hưởng về các lựa chọn đã đưa ra.

Phối hợp và hoàn thành các hoạt động tái định cư và trao hợp đồng xây lắp.

Ban Quản Lý Dự Án sẽ thu thập thông tin hàng tháng từ các Ban bồi thường khác nhau.

Một cơ sở dữ liệu về thông tin theo dõi thực hiện tái định cư của Dự án sẽ được duy trì và cập

nhật hàng tháng.



Ban Quản Lý Dự Án trình nộp một báo cáo giám sát nội bộ về tình hình thực hiện Kế

hoạch Tái định cư lên Ngân hàng Thế giới như một phần của báo cáo quý mà họ phải nộp lên

Ngân hàng. Các báo cáo Giám sát nội bộ phải chứa đựng các thông tin sau:

Số lượng các hộ BAH theo loại hình bị ảnh hưởng và hợp phần Dự án và tình trạng chi trả

bồi thường, di dời và khôi phục nguồn thu nhập cho mỗi hạng mục.

Số kinh phí được phân bổ cho các hoạt động hoặc cho chi trả bồi thường và kinh phí đã giải

ngân cho từng hoạt động.

Kết quả cuối cùng về giải quyết các khiếu nại và bất cứ vấn đề tồn tại nào đòi hỏi cơ quan

quản lý các cấp giải quyết.

Những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện.

Tiến độ thực hiện tái định cư thực tế đã cập nhật.

10.2 giám sát độc lập

10.2.1 Mục Đích

Mục tiêu chung của giám sát độc lập là để cung cấp định kỳ kết quả đánh giá và xem xét

độc lập về kết quả thực hiện các mục tiêu tái định cư, những thay đổi về mức sống và việc làm,

việc khôi phục nguồn thu nhập và cơ sở xã hội của những người bị ảnh hưởng, hiệu quả, tác

động và tính bền vững của quyền được hưởng của người dân, sự cần thiết có thêm các biện pháp

giảm thiểu thiệt hại nếu có, và để rút ra những bài học chiến lược cho việc lập chính sách và kế

hoạch sau này.

10.2.2 Cơ quan chịu trách nhiệm

Theo sự đồng ý giữa Ban QLDA các tỉnh, sẽ có một tổ chức để giám sát và đánh giá độc

lập việc thực hiện Kế hoạch TĐC. Tổ chức này, được gọi là Tổ chức Giám sát Độc lập (MO), có

chuyên môn về khoa học xã hội và có kinh nghiệm về giám sát độc lập TĐC. Tổ chức Giám sát

Độc lập nên bắt đầu công việc của mình ngay khi Dự án bắt đầu thực hiện.

10.2.3 Chỉ tiêu giám sát và đánh giá

Các chỉ tiêu dưới đây sẽ do MO đánh giá và giám sát:

Chi trả bồi thường như:



o Toàn bộ tiền bồi thường được chi trả đầy đủ cho những người bị ảnh hưởng trước khi lấy

đất hay không;

o Chi trả đầy đủ có tương xứng với việc thay thế các tài sản bị ảnh hưởng.

Hỗ trợ những người phải xây lại nhà của mình trên diện tích đất còn lại, hoặc những người

bị di dời phải xây dựng lại nhà ở những địa điểm mới do dự án thu xếp, hoặc được giao mới.

Hỗ trợ khôi phục thu nhập.

Tham vấn và phổ biến công khai về chính sách bồi thường:

o Người bị ảnh hưởng phải được thông tin và tham vấn một cách đầy đủ về thu hồi đất, các hoạt

động thuê đất và thay đổi vị trí

o Tổ chức giám sát độc lập phải tham dự ít nhất một cuộc họp tham vấn cộng đồng để giám

sát thủ tục tham vấn cộng đồng, các vấn đề nảy sinh trong quá trình họp và đề xuất các giải pháp

o Đánh giá về nhận thức cộng đồng đối với các chính sách và quyền được bồi thường được

thực hiện với những người bị ảnh hưởng bởi Dự án

o Đánh giá nhận thức về các phương án khác nhau dành cho người bị ảnh hưởng được quy

định trong Kế hoạch TĐC.

Những người bị ảnh hưởng sẽ được giám sát về khía cạnh phục hồi các hoạt động sản xuất.

Mức độ thoả mãn cuả người bị ảnh hưởng về những khía cạnh khác nhau của Kế hoạch tái

định cư sẽ được giám sát và ghi chép lại. Hoạt động của cơ chế giải quyết khiếu nại và tốc độ

giải quyết khiếu nại cũng được giám sát.

Qua quá trình thực hiện, những xu hướng về mức sống được quan sát và điều tra. Bất cứ vấn

đề tiềm tàng nào trong việc khôi phục mức sống đều được báo cáo.

10.3 PHƯƠNG PHÁP GIÁM SÁT

10.3.1 Khảo sát điều tra mẫu

Cần có một cuộc khảo sát điều tra kinh tế xã hội trước, trong và sau khi thực hiện TĐC

để có sự so sánh rõ ràng về thành công/thất bại của kế hoạch TĐC. Giám sát sẽ tiến hành trên cơ

sở mẫu. Quy mô mẫu có thể là 100% các hộ phải di dời và các hộ bị ảnh hưởng nặng, và ít nhất

10% trong số các hộ còn lại. Khảo sát điều tra mẫu cần được thực hiện 2 lần mỗi năm.

Cuộc khảo sát điều tra này cần điều tra cả nữ giới, người già, và các nhóm dễ bị tổn

thương khác. Cần có sự đại diện bình đẳng của cả nam và nữ.



Đánh giá sau tái định cư sẽ được thực hiện từ 6-12 tháng sau khi hoàn thành các hoạt động tái

định cư.

10.3.2 Lưu Trữ Dữ Liệu

Tổ chức giám sát độc lập sẽ duy trì một cơ sở dữ liệu về thông tin giám sát tái định cư.

Cơ sở dữ liệu này chứa đựng các file kết quả giám sát, về các hộ được giám sát và được cập

nhật dựa trên thông tin được thu thập trong các vòng thu thập số liệu tiếp theo. Tất cả các cơ sở

dữ liệu đã được biên soạn thu thập đều có thể tiếp cận bởi Ban QLDA và Ngân Hàng Thế Giới

10.3.3 Báo Cáo

Tổ chức Giám sát Độc lập phải trình báo cáo định kỳ 6 tháng một lần và nêu những phát

hiện trong quá trình giám sát. Các báo cáo giám sát này sẽ được nộp cho các Ban QLDA, sau đó

các Ban QLDA sẽ nộp các báo cáo cho Ngân hàng Thế giới dưới hình thức phụ lục của các báo

cáo tiến độ.

Báo cáo sẽ gồm (a) một báo cáo về tiến độ thực hiện Kế hoạch TĐC, (b) sự chệch hướng, nếu

có, với các điều khoản và nguyên tắc của Kế hoạch TĐC, (c) xác định các vấn đề tồn tại và các

giải pháp được đề xuất, qua đó các cơ quan thực hiện đều được thông báo về tình hình đang diễn

ra và có thể giải quyết khó khăn một cách kịp thời và (d) một báo cáo về diễn biến của các khó

khăn và vấn đề đã được xác định trong báo cáo trước.

10.3.4 Báo Cáo Giám Sát Tiếp Theo

Các báo cáo giám sát sẽ được thảo luận trong một cuộc họp giữa cơ quan giám sát độc

lập và Ban QLDA. Cuộc họp này được tổ chức ngay sau khi MO trình báo cáo. Những hoạt

động tiếp theo sẽ được tiến hành dựa trên những khó khăn và các vấn đề đã được xác định trong

báo cáo và kết quả của các cuộc thảo luận giữa các bên.

10.4 ĐÁNH GIÁ

Đánh giá là một sự đánh giá tại thời điểm đã quy định về tác động của tái định cư và các

mục tiêu đã đạt được. Giám sát độc lập sẽ thực hiện một đánh giá về quá trình tái định cư và tác

động sau khi hoàn thành tất cả các hoạt động tái định cư, sử dụng những câu hỏi và mẫu đã

được sử dụng trong các hoạt động giám sát.



PHỤ LỤC MA TRẬN QUYỀN LỢI BỒI THƯỜNG



LOẠI HÌNH

SỐ

LOẠI HÌNH THIỆT

HẠI ÁP DỤNGĐỊNH NGHĨA NGƯỜI

ĐƯỢC QUYỀNCHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ CÁC VẤN ĐỀ TRONG QUÁ

TRÌNH THỰC HIỆN

1 Mất vĩnh viễn đất trồng trọt được

Từ 20% trởxuống tổng diện tích đất chiếm hữu bịmất.

Tác động ít đến thu nhập và điều kiện sống của hộ gia đình.

Người sử dụng hợp pháp có quyền sử dụng đất lâu dài hoặc có thể hợp pháp hóa bị ảnh hưởng.

Người bị ảnh hưởng sẽ được hưởng:

(i) Tiền mặt đền bù cho đất bị thu hồi bằng 100% chi phí thay thế, và

(ii) Tiền mặt đền bù thiệt hại mùa màng, cây cối và thủy sản bằng nguyên giá trị thị trường.

Nếu khả năng tồn tại của phần đất còn lại nhỏ hơn đơn vị kinh tế có thểtồn tại tối thiểu, thì toàn bộ đất sẽ bịthu hồi và người bị ảnh hưởng sẽ rơi vào loại hình thiệt hại tiếp theo.

Người sử dụng đất có quyền sử dụng đất tạm thời hoặc được thuê đất không thể hợp pháp hóa thành người sử dụng đất lâu dài

(i) Tiền mặt đền bù tương ứng với giá trị còn lại của các khoản đầu tư vào đất hoặc số còn lại của hợp đồng thuê đất; và




LOẠI HÌNH

SỐ





Người sử dụng không có quyền sử dụng đất hợp pháp.

(i) Thay thế đền bù cho đất, tiền mặt tương đương với 60% chi phí thay thế đất;


Trong trường hợp người bị ảnh hưởng sử dụng không chính thức đất công để trồng mùa màng/cây cối mà bị Dự án thu hồi, thì người bị ảnh hưởng sẽ không được bồi thường đất, nhưng được bồi thường mùa màng và cây cối bằng giá thịtrường/chi phí thay thế.



LOẠI HÌNH

SỐ





Trên 20% đất chiếm hữu bịmất.

Tác động nghiêm trọng đến thu nhập và điều kiện sống của hộ gia đình.

Người sử dụng hợp pháp có quyền sử dụng đất lâu dài hoặc có thể hợp pháp hóa bị ảnh hưởng.

(i) Ưu tiên đền bù "đất lấy đất" có khả năng sản xuất tương đương ở một vị trí có thể chấp nhận được đối với người bị ảnh hưởng, hoặc

(ii) nếu được yêu cầu, hoặc khi không thể đền bù "đất lấy đất", sẽ đền bù bằng tiền mặt cho phần đất bị mất bằng 100% chi phí thay thế, cộng thêm khoản hỗ trợ ổn định lại cuộc sống, kể cả hỗ trợ đào tạo để chuyển sang nghề mới.

(iii) đền bù thiệt hại mùa màng, cây cối và thủy sản bằng nguyên giá trịthị trường

Hỗ trợ khắc phục sẽ được áp dụng trong trường hợp phương án "đất đổi đất" không có sẵn.

Loại hình hỗ trợ sẽ được quyết định có tham vấn người bị ảnh hưởng nhằm đảm bảo đáp ứng các nhu cầu và ưu tiên và người bị ảnh hưởng có thể phục hồi khả năng tạo thu nhập và mức thu nhập

Hỗ trợ đào tạo có thể bao gồm tiền mặt kết hợp với hỗ trợ kỹ thuật liên quan/mở rộng nhằm giúp nông dân nghèo và khó khăn cải thiện năng lực sản xuất và năng suất nuôi trồng.

Nếu khả năng tồn tại của phần đất còn lại nhỏ hơn đơn vị kinh tế có thểtồn tại tối thiểu, thì toàn bộ đất sẽ bịthu hồi.



LOẠI HÌNH

SỐ





Người sử dụng có quyền sử dụng đất tạm thời hoặc không thể hợp pháp hóa thành người sử dụng đất lâu dài

(i) Tiền mặt đền bù tương ứng với giá trị còn lại của các khoản đầu tư vào đất hoặc số còn lại của hợp đồng thuê đất; hoặc tiền mặt tương đương 30% giá trị đất thay thế , và

(ii) Tiền mặt đền bù thiệt hại mùa màng, cây cối và thủy sản bằng nguyên giá trị thị trường, VÀ

(iii) Hỗ trợ ổn định lại cuộc sống

Hỗ trợ cho thu nhập bị mất từ đất bịthu hồi cho khoảng thời gian còn lại của hợp đồng thuê đất hoặc quyền sửdụng đất tạm thời, hỗ trợ sinh kế, hỗtrợ đào tạo việc làm và các hỗ trợđặc biệt khác do UBND tỉnh cung cấp.



LOẠI HÌNH

SỐ





Người sử dụng không có quyền sử dụng đất hợp pháp

(i) Thay vì đền bù đất, Người bị ảnh hưởng sẽ nhận hỗ trợ có giá trị tương đương với 60% chi phí thay thế đất;

(ii) Đối với những hộ gia đình nghèo và dễ tổn thương kể cả hộ không có đất, những hộ nông dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng; đây là những hộ không đáp ứng các điều kiện được đền bù, thì ngoài khoản nêu trên, Dự án sẽcung cấp hỗ trợ khắc phục bao gồm (a) trợ cấp sinh kế tương đương giá thị trường (trên cơ sở giá thị trường địa phương trung bình) là 30kg gạo/người/tháng trong 6-12 tháng (nếu người bị ảnh hưởng không phải di dời đến nơi mới) hoặc 12-24 tháng (nếu người bị ảnh hưởng phải di dời) và (b) hỗ trợ đào tạo nhằm đảm bảo người bị ảnh hưởng có thể ít nhất được phục hồi hoặc cải thiện mức thu nhập và điều kiện sống.

(iii) Tiền mặt đền bù thiệt hại mùa màng, cây cối và thủy sản bằng nguyên giá trị thị trường;

Trong trường hợp người bị ảnh hưởng sử dụng không chính thức đất công để trồng mùa màng/cây cối mà bị Dự án thu hồi, thì người bị ảnh hưởng sẽ không được bồi thường đất, mà được bồi thường mùa màng và cây cối bằng giá thị trường/chi phí thay thế.



LOẠI HÌNH

SỐ





2 Mất đất ở Đất bị thu hồi không có công trình gắn liền

Tác động ít

Người sử dụng đất bị ảnh hưởng

Người bị ảnh hưởng có quyền được nhận tiền mặt đền bù đất bằng 100% chi phí thay thế đất bị thu hồi.

Người sử dụng có quyền sử dụng đất tạm thời sẽ được nhận hỗ trợ bằng với chi phí đầu tư còn lại bỏ vào đất bằng chi phí thay thế.

Các mức đền bù do UBND tỉnh quyết định tùy theo thực tế.

Đất bị thu hồi có công trình gắn liền và phần đất còn lại đủ để xây dựng lại

Tác động nghiêm trọng hoặc ít

Người bị ảnh hưởng tái ổn định tại chỗ

(i) Tiền mặt đền bù đất bị thu hồi bằng 100% chi phí thay thế; người sửdụng với quyền sử dụng đất tạm thời sẽ nhận được hỗ trợ bằng 30% chi phí thay thế của đất ở.

(ii) Đền bù các công trình bị ảnh hưởng bằng nguyên chi phí thay thế; và

(iii) Nếu các hộ phải xây lại nhà chính, họ sẽ được nhận các khoản trợcấp chuyển tiếp, bao gồm trợ cấp vận chuyển tối thiểu 500.000 đồng/hộ; trợcấp sinh kế có giá trị tương đương 30kg gạo/người/tháng trong 3 tháng.

Vào thời điểm đền bù, các khoản trợcấp sẽ được điều chỉnh để bù lạm phát .



LOẠI HÌNH

SỐ





Đất bị thu hồi có công trình gắn liền và phần đất còn lại không đủ đểxây dựng lại

Tác động nghiêm trọng

Người bị ảnh hưởng phải di dời:

Người bị ảnh hưởng với quyền sử dụng đất hợp pháp hoặc có thể hợp pháp hóa bị ảnh hưởng.

(i) Cấp một lô đất thổ cư có diện tích tương đương và ở vị trí chấp nhận được cho người bị ảnh hưởng với một số tiền mặt đủ để xây dựng cơ sở hạtầng như là đường vào, đường điện, thoát nước, nước sạch, bãi rác hoặc những điều kiện này sẽ do Dự án triển khai /cung cấp; HOẶC,

(ii) Nếu có yêu cầu, người bị ảnh hưởng sẽ được nhận tiền mặt đền bù đất bị thu hồi bằng nguyên chi phí thay thế và quyền thuê hoặc mua một căn hộ trong khu tái định cư phù hợp với người bị ảnh hưởng

(iii) Đền bù cho các công trình kết cấu bị ảnh hưởng ở mức chi phí thay thế; và

(iv) Các khoản trợ cấp chuyển tiếp bao gồm trợ cấp vận chuyển; trợ cấp sinh kế tương đương 30 kg gạo/người/tháng trong 12-36 tháng; hỗ trợ tiền thuê nhà nếu Dự án không thể cung cấp vị trí di dời cho người bịảnh hưởng trước khi thu hồi đất.

Vào thời điểm đền bù, các khoản trợcấp sẽ được điều chỉnh để bù lạm phát.

Các khoản trợ cấp vận chuyển do UBND tỉnh quyết định



LOẠI HÌNH

SỐ





Người bị ảnh hưởng không có quyền được nhận đền bù đất

(i) Trợ cấp vận chuyển; trợ cấp sinh kế có giá trị tương đương 30 kg gạo/người/tháng trong 6 tháng.

(ii) Người bị ảnh hưởng thuộc diện nghèo và dễ tổn thương không đáp ứng được các điều kiện để được đền bù đất và không có đất thổ cư/nhà thay thế để tự di dời, khi đó Dự án sẽcung cấp: (a) một lô đất thổ cư với kích thước tiêu chuẩn tối thiểu trong khu tái định cư; (b) quyền được thuê hoặc mua một căn hộ không nhỏ hơn căn bị ảnh hưởng; hoặc (c) theo yêu cầu có thông báo của người bị ảnh hưởng, hỗ trợ khoản tiền không quá 10.000.000 đồng/hộ để tự di dời.



LOẠI HÌNH

SỐ





Người bị ảnh hưởng đang sống trong căn nhà thuộc sở hữu của nhà nước hoặc tổ chức

(i) 60% chi phí thay thế đất nếu hợp đồng thuê hoặc quyết định phân bổnhà ghi rõ chính xác diện tích được thuê/phân bổ

(ii) 60% chi phí thay thế đất đối với diện tích bị ảnh hưởng không vượt quá diện tích tối thiểu do UBND tỉnh quy định nếu không có hồ sơ ghi rõ chính xác diện tích được thuê/phân bổ.

Hỗ trợ tương đương khoản đầu tư bởi người bị ảnh hưởng bỏ vào khu đất bị thu hồi với số tiền không vượt quá giá trần tại địa phương.

3 Nhà/công trình và mồ mả

Nhà/công trình nằm trong khu vực bị thu hồi của Dự án

Người sở hữu các công trình bị ảnh hưởng bởi Dựán

(i) đền bù 100% chi phí thay thế của nhà/công trình bị ảnh hưởng. Không giảm trừ khấu hao hoặc vật liệu có thể tái sử dụng được.

(ii) nếu nhà/công trình chỉ bị ảnh hưởng một phần, đền bù chi phí phục hồi lại tình trạng trước đây hoặc tốt hơn.

Tính toán các tỉ lệ dựa trên diện tích bị ảnh hưởng thực sự chứ không phải diện tích có thể sử dụng.

Khoản đền bù sẽ đủ để xây dựng lại công trình có cùng giá trị như trước theo giá thị trường hiện tại.



LOẠI HÌNH

SỐ





Người thuê Người đã thuê nhà cho mục đích để ởsẽ được cấp một khoản tiền mặt bằng với giá trị còn lại của hợp đồng thuê nhà nhưng không quá 6 tháng, và sẽđược hỗ trợ tìm nhà thuê khác và 500.000 đồng để di chuyển tài sản.

Người thuê tài sản nhà nước hoặc tổchức sẽ được cấp khoản hỗ trợ bằng 60% chi phí thay thế nhà bị ảnh hưởng.

Mồ mả nằm trong các địa bàn bị ảnh hưởng

Người sở hữu mồ mả Người bị ảnh hưởng được quyền đền bù tiền mặt cho tất cả chi phí đào xới, di dời, chôn cất và các chi phí liên quan khác.

Đối với các mồ mả vô chủ bị ảnh hưởng, việc đền bù sẽ được giao cho UBND tỉnh để di dời sang khu mới

Mồ mả sẽ được khai quật và di dời phù hợp với thuần phong mỹ thuật.

4 Thiệt hại mùa màng, cây cối và thủy sản đang canh tác

Mùa màng và thủy sản bị ảnh hưởng

Người sở hữu mùa màng, thủy sản bị ảnh hưởng (không kể tình trạng nhà ở)

Người bị ảnh hưởng được quyền đền bù các sản phẩm mùa màng và thủy sản bị ảnh hưởng bằng tiền mặt nguyên giá trị thị trường.

Người bị ảnh hưởng sẽ được thông báo nhiều tháng trước về việc thi công. Mùa màng được trồng sau khi thông báo hạn chót sẽ không được bồi thường.



LOẠI HÌNH

SỐ





Cây cối bị ảnh hưởng

Người sở hữu cây cối bịảnh hưởng

Người bị ảnh hưởng được đền bù tiền mặt bằng chi phí thay thế tương đương với giá trị thị trường hiện tại trên cơ sở loại cây, tuổi thọ của cây và giá trị sản xuất.



LOẠI HÌNH

SỐ





5 Mất thu nhập và tài sản kinh doanh/ sản xuất

Mất thu nhập và tài sản kinh doanh/ sản xuất khác

Người sở hữu tài sản kinh doanh/sản xuất bị ảnh hưởng

(i) Đền bù mất thu nhập trong giai đoạn chuyển tiếp, tương đương 30% thu nhập sau thuế hàng năm trung bình cho 3 năm gần nhất, được cơ quan thuế công nhận.

(ii) Hộ không đăng ký kinh doanh sẽđược nhận trợ cấp gián đoạn kinh doanh trong tối thiểu 3 tháng để bù đắp mất thu nhập trong khi tái lập lại hoạt động kinh doanh.

(iii) Đền bù công trình với nguyên chi phí thay thế. Không có giảm trừ khấu hao hoặc vật liệu có thể tái sử dụng.

(iv) nếu người bị ảnh hưởng phải di dời đến khu mới, họ sẽ được cấp vị trí kinh doanh khác có diện tích tương đương và khả năng tiếp cận khách hàng, thỏa đáng đối với người bị ảnh hưởng, hoặc bằng tiền mặt cho diện tích kinh doanh bị ảnh hưởng với mức chi phí thay thế, cộng với trợ cấp vận chuyển tài sản đi kèm có thể di chuyển được, và cộng với khoản hỗtrợ kinh doanh đặc biệt.

Ưu tiên sẽ được dành cho người bịảnh hưởng có hoạt động kinh doanh dọc theo quốc lộ, đường trong xã và dọc các con kênh gần cầu hoặc chân cầu để tối đa hóa lợi ích các cơ hội kinh doanh.


UBND tỉnh quyết định mức trợ cấp kể cả các khoản trợ cấp vận chuyển.

Nếu vị trí mới không phù hợp với người bị ảnh hưởng, Dự án sẽ hỗ trợđào tạo nghề cho người bị ảnh hưởng.



LOẠI HÌNH

SỐ





6 Tác động tạm thời trong khi thi công

Mất đất trồng trọt tạm thời


(i) Đền bù một vụ thu hoạch/cây cối nguyên giá trị thị trường

(ii) Đền bù mất thu nhập mùa tới do không thể trồng trong thời hạn sửdụng tạm thời của dự án, và;

(iii) Phục hồi tình trạng đất với chất lượng như trước đây hoặc tốt hơn bằng cách cung cấp các biện pháp cải tiện chất lượng đất trong những trường hợp đất bị ảnh hưởng xấu hoặc bị phèn, và

(iv) Nếu thời hạn sử dụng đất của dựán vượt quá 2 năm, khi đó người bịảnh hưởng có phương án để: 1) tiếp tục sử dụng đất, HOẶC, 2) giao cho Dự án và được bồi thường thiệt hại lâu dài

Nếu chất lượng đất bị thay đổi hoàn toàn khi trả lại cho người bị ảnh hưởng và người bị ảnh hưởng phải thay đổi chức năng sử dụng đất, khi đó người bị ảnh hưởng phải được bồi thường chi phí dự kiến cho những thiệt hại

Mất đất thổ cư tạm thời


(i) Đền bù các tài sản bị ảnh hưởng bằng chi phí thay thế

(ii) Phục hồi tình trạng đất trở lại như trước đây



LOẠI HÌNH

SỐ





Tác động tạm thời với hoạt động kinh doanh

Người sở hữu hoạt động kinh doanh

(i) Đền bù mất thu nhập trong giai đoạn chuyển tiếp, tương đương mức thu nhập sau thuế hàng tháng trung bình ít nhất cho 3 tháng.

(ii) Đền bù các tài sản bị ảnh hưởng ởmức chi phí thay thế

(iii) Phục hồi tình trạng đất trở lại như trước đây

Thiệt hại do nhà thầu gây ra đối với công trình chung/tư nhân hoặc đất chung/tư nhân

Người sở hữu hoặc người có quyền sử dụng

(i) Nhà thầu phải chi trả ngay tiền đền bù cho các gia đình, nhóm, các cộng đồng hoặc cơ quan chính quyền bịảnh hưởng.

(ii) Tài sản thiệt hại phải được phục hồi lập tức trở lại tình trạng trước đây.

Theo các thông số kỹ thuật trong hợp đồng, nhà thầu phải hết sức cẩn trọng để tránh gây thiệt hại cho tài sản trong quá trình thi công.

7 Các tác động thứcấp

Mất đất và tài sản để xây dựng khu tái định cư

Người sử dụng đất Người bị ảnh hưởng thứ cấp cũng được đền bù và hỗ trợ ổn định lại cuộc sống giống như người bị ảnh hưởng chính.



LOẠI HÌNH

SỐ





8 Mất tài sản cộng đồng

Tòa nhà, công trình cộng đồng, rừng/đất chăn thả hoặc khu đất khác/các hệthống tưới tiêu của cộng đồng bị ảnh hưởng do thu hồi đất tạm thời hoặc lâu dài hoặc do để đất đá trong khi thi công.

Làng, xã, đơn vị chính quyền

(i) Phục hồi các tòa nhà và công trình của cộng đồng bị ảnh hưởng ít nhất trở lại tình trạng trước đây, hoặc

(ii) Thay thế ở những khu vực đã được xác định có tham vấn các cộng đồng và cơ quan liên quan bị ảnh hưởng, hoặc

(iii) Đền bù ở mức chi phí thay thếcho đất và tài sản cộng đồng bị ảnh hưởng.

Nếu dự kiến có khả năng mất thu nhập (ví dụ hệ thống tưới tiêu, rừng trồng của cộng đồng, đất chăn thả), thôn/ấp đó được quyền đền bù tổng thiệt hại sản xuất đó. Khoản đền bù phải được sử dụng tập thể làm biện pháp phục hồi thu nhập và/hoặc cơ sở hạ tầng mới.

9 Các khoản trợcấp

Trợ cấp vậnchuyển vật liệu

Người bị ảnh hưởng phải di dời và người bị ảnh hưởng phải xây lại nhà chính trên phần đất còn lại

Tất cả những người bị ảnh hưởng di chuyển đến khu mới hoặc phần đất còn lại phải vận chuyển tài sản, vật liệu xây dựng tái sử dụng và mới đến khu di dời, được hưởng trợ cấp vận chuyển tương đương chi phí di dời thật sự nếu di dời trong phạm vi quận, huyện hoặc đến một tỉnh khác. Những hộ di dời tại chỗ được hưởng 500.000 đồng/hộ.




LOẠI HÌNH

SỐ





Trợ cấp sinh kếchuyển tiếp


(i) Người bị ảnh hưởng phải di dời được hưởng trợ cấp sinh kế có giá trịtương đương 30 kg gạo/người/tháng trong 12 tháng, hoặc 24 tháng nếu người bị ảnh hưởng chuyển sang một vùng có điều kiện kinh tế xã hội nghèo nàn.

(ii) Người bị ảnh hưởng đang tổ chức lại có đủ đất để xây lại nhà chính và tổ chức lại trên đất còn lại, được hưởng trợ cấp sinh kế có giá trị tương đương 30 kg gạo/người/tháng trong 3 tháng.

Giá trị dựa trên giá gạo trung bình trên thị trường địa phương. Vào thời điểm đền bù, các khoản trợ cấp sẽđược điều chỉnh theo giá thị trường hoặc bù lạm phát.

Hỗ trợ khắc phục

Những hộ nông dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng mất hơn 20% đất nông nghiệp và nhận đền bù bằng tiền mặt

Người bị ảnh hưởng mất hơn 20% đất sản xuất sẽ được cung cấp:

(i) Trợ cấp sinh kế 30kg gạo/người /tháng trong 6-12 tháng cho người bịảnh hưởng di dời tại chỗ; 12-24 tháng cho người bị ảnh hưởng phải di dời; và đến 36 tháng hỗ trợ cho người bịảnh hưởng chuyển đến vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn.

(ii) Hỗ trợ đào tạo.

Hình thức hỗ trợ sẽ được quyết định khi có tham vấn những hộ nông dân nhằm đáp ứng các nhu cầu và ưu tiên của họ và để đảm bảo những hộ này có thể phục hồi hoặc cải thiện khảnăng kiếm sống và thu nhập.



LOẠI HÌNH

SỐ





Hỗ trợ xã hội đặc biệt

Người bị ảnh hưởng phải di dời hiện đang nhận hỗtrợ xã hội

Hỗ trợ xã hội bổ sung không quá 1.000.000đồng/hộ để phục hồi điều kiện sống

Vào thời điểm đền bù, các khoản trợcấp sẽ được điều chỉnh theo giá thịtrường hoặc bù lạm phát.

Khen thưởng khuyến khích


Khen thưởng khuyến khích không vượt quá 5.000.000 đồng/hộ phải di dời hoặc người bị ảnh hưởng di dời tại chỗ phải xây lại nhà chính trên phần đất còn lại nếu họ dọn đi đúng thời điểm theo tiến độ tái định cư do Dự án đề ra.



BIÊN BẢN HỌP CỘNG ĐỒNG TÁI ĐỊNH CƯ



















































MỘT SỐ HÌNH ẢNH HIỆN TRƯỜNG

VỊ TRÍ TRẠM XỬ LÝ QUANG TRUNG

VỊ TRÍ TRẠM BƠM VỊ TRÍ TRẠM XỬ LÝ ĐÔNG SƠN



XÃ QUANG TRUNG

Tác động Tác động đất

STT HỌ VÀ TÊN Địa chỉ<20% >20%

Số hộ

số người

Số thửa đất nông

nghiệp(m2)

Tổng diện tich(m2)

tỉ lệ %Ghi chú

I Trạm xử lý Quang Trung

1 Tống Văn Phúc Thôn 4 1 1 4 153 186.0 186.0 100.0

2 Hoàng Mận Liên Thôn 4 1 1 3 87 1560.0 1560.0 100.0

3 Nghuyễn Văn Hợp Thôn 4 1 1 6 88 476.0 476.0 100.0

4 Nguyễn Bút Ngữ Thôn 4 1 1 6 89 1200.0 1200.0 100.0

5 Nguyễn Thị Lành Thôn 4 1 1 4 90 856.0 856.0 100.0

6 Phạm Viết Chiển Thôn 4 1 1 2 91 396.0 396.0 100.0

7 Nguyễn Văn Tiếp Thôn 4 1 1 4 92 705.0 705.0 100.0

8 Nguyễn Tư Phồn Thôn 4 1 1 5 93 1003.0 1003.0 100.0

9 Nguyễn Trọng Hợp Thôn 4 1 1 4 94 854.0 854.0 100.0

10 Nghuyễn Văn Tới Thôn 4 1 1 95 516.0 516.0 100.0

11 Nguyễn văn Khương Thôn 4 1 1 4 114 661.0 661.0 100.0

12 Nguyễn Tiến Nghĩa Thôn 4 1 1 4 115 440.0 440.0 100.0

13 Đỗ Thị Kim Thôn 4 1 1 6 116 1100.0 1100.0 100.0

14 Vũ Xuân Thắng Thôn 4 1 1 8 117 709.0 709.0 100.0

15 Đỗ Văn Toàn Thôn 4 1 1 4 13 1279.0 1279.0 100.0

16 Nguyễn Quốc Ba Thôn 4 1 1 5 12 1914.0 1914.0 100.0

17 Đỗ Văn Bình Thôn 4 1 1 4 11 147.0 147.0 100.0

18 Đỗ Thị Thuần Thôn 4 1 1 2 10 1615.0 1615.0 100.0

19 Đỗ Văn Tuấn Thôn 4 1 1 5 8 826.0 826.0 100.0

20 Nguyễn Thị Sâm Thôn 4 1 1 2 4 1293.0 1293.0 100.0



21 Phạm Bá Dũng Thôn 4 1 1 7 159 315.0 315.0 100.0

22 Nguyễn Văn Phong Thôn 4 1 1 4 86 96.0 570.0 16.8

23 Đỗ Thị Thu Thôn 4 1 1 6 158 203.0 203.0 100.0

24 Nguyễn Thị Ngọc Thôn 4 1 1 5 118 7921.0 7921.0 100.0

II Trạm bơm

1 Tống khắc Bạt Thôn 4 1 1 5 3 20.0 914 2.2

Tổng 2 23 25 104

Số lượng 26,291.0 27,659.0 -

PHƯỜNG ĐÔNG SƠN



Số hộ

số người

Số thửa Đất ở

(m2) Tổng(m2)

Tỉ lệ(%)

Đất nông nghiệp(m2)

Tổng(m2)

Tỉ lệ %

ITrạm xử lý Đông sơn

1 Bùi Ngọc Hoan Xóm Trung sơn 1 1 3 486 3090.0 3520.0 87.8

2 Trương Văn Xòe Xóm Trung sơn 1 1 5 487 4060.0 5120.0 79.3

3 Trương Thị tứ Xóm Trung sơn 1 1 5 489 1664.0 2480.0 67.1

4 Phạm Thị Huậy Xóm Trung sơn 1 1 2 488 3452.0 3452.0 100.0

5 Dương Xuân Thuyết Xóm Trung sơn 1 1 3 490 1008.0 1008.0 100.0

6 Trương Văn Vợi Xóm Trung sơn 1 1 2 491 1824.0 3228.0 56.5

7 Phạm văn Hiển Xóm Trung sơn 1 1 3 498 3824.0 3824.0 100.0

8 Phạm văn Tú Xóm Trung sơn 1 1 4 497 3672.0 3672.0 100.0

9 Trương Thị Lệch Xóm Trung sơn 1 1 2 504 447.0 1078.0 41.5



10 Lê Thị Tính Xóm Trung sơn 1 1 2 505 226.0 540.0 41.9

11 Trương Văn Khánh Xóm Trung sơn 1 1 6 510 201.0 900.0 22.3

12 Vũ Văn Cảnh Xóm Trung sơn 1 1 5 511 219.0 528.0 41.5

13 Hoàng Văn Đan Xóm Trung sơn 1 1 509 370.0 4732.0 7.8

14 Phạm Văn Thiện Xóm Trung sơn 1 1 4 500 11.0 608.0 1.8

15 Phạm Văn Tân Xóm Trung sơn 1 1 4 503 81.0 284.0 28.5

16 Phạm văn Thành Xóm Trung sơn 1 1 502 19.0 236.0 8.1

17 Nguyễn Thị Lĩnh Xóm Trung sơn 1 1 7 464 425.0 904.0 47.0

18 Vũ Đình Bảo Xóm Trung sơn 1 1 482 12.0 480.0 2.5

19 Hoàng Văn Tuyên Xóm Trung sơn 1 1 4 445 303.0 7584.0 4.0

20 Nguyễn Văn Trí Xóm Trung sơn 1 1 5 444 34.0 544.0 6.3

21 Hoàng Sĩ Hồng Xóm Trung sơn 1 1 2 398 280.0 280.0 100.0

22 Nguyễn Văn Hoán Xóm Trung sơn 1 1 4 514 2547.0 2547.0 100.0

II Trạm bơm 481 2070.0 3472.0 59.6

23Vũ Ngọc Khâm

Lam Son- Lê Phụng Hiểu

1 1 5 20 460 4.3

24Mai Thị Diện

9- Nguyễn Trường Tộ

1 1 3 20 120 16.67

25 Lại Thế Cương Xóm Trung sơn 1 1 5 426 20.0 1320.0 1.5

Tổng 16 9 25 85

Số lượng

40.0

580.0

29,859.0

52,341.0



PHƯỜNG BA ĐÌNH



Số hộ

số người

Số thửaTỉ lệ %

Đất công(m2)

Tổng(m2)

Ghi chú

I Trạm bơm

1 Đất công 20.0 350.0

Tổng 0 0 0 0

Số lượng - 20.0 350.0 -

PHƯỜNG PHÚ SƠN

Tác động Thu hồi đất Vật chất kiến trúc

STT HỌ VÀ TÊNĐịa chỉ

<20% >20%

Số hộ

số người

Số thửa Đất ở

(m2)Tổng(m2)

tỉ lệ %Nhà(m2)

Sân(m2)

Tường rào(m)

I Trạm bơm

1 Trần Minh Tuấn Khu 5 1 1 4 20.0 100.0 20.0 20.0 0.0

Tổng 1 0 1 4

Số lượng -

20.0

100.0

20.0

-



PHƯỜNG NGỌC TRẠO

Tác động Thu hồi đất


Số hộ

số người

Số thửa Đất nông

nghiệp(m2)Tổng(m2) tỉ lệ %

Đất công(m2)

Tổng(m2)

I Trạm bơm

1 Đất công 20.0

2 Đất công 20.0

Tổng 0 0 0 0

Số lượng - - 40.0

PHƯỜNG BẮC SƠN

Tác động Thu hồi đất


Số hộ

số người

Số thửa Đất nông

nghiệp(m2)

Tổng(m2)

Tỉ lệ %Đất công

(m2)Tổng(m2)

I Trạm bơm

1 Đất công 20.0 300.0

Tổng 0 0 0 0

Số lượng - - 20.0

Documents

BÁO CÁO KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯbimson.gov.vn/Bimson/Uploads/Docs/Ke hoach tai dinh cu BIMSON-vuwsw.pdf · Ủy ban nhân dân thị xã bỉm sơn ngÂn hÀng thẾ giỚi