BOLETIN DEL GABINETE TECNICO DE PROGRAMACION

Nº 3 2 - Octubre ,1974

SUMARIO

Introducción . . . . . . . . . . .

Aspectos económicos de una consolidaci6n -administrativa en la Comarca de Barcelona -Por Mario Gimenez, Pascual Maragall y Ga­briel Lucena . . . . . . . . . . . . . .

Pág s.

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Sistema Informativo Integrado para la Gestión y la Planificación en el Ayuntamiento de Bar­celona. - Un caso concreto. el tratamiento de-la población. Por J. M. Canals, M. Forn 23

La . compensaci6n entre precios del suelo y presión fiscal en el área urbana de Barcelona. Un esquema simple. Por Pascual Maragall 48

Las Propuestas Laboristas respecto al suelo urbano. Por J. García-Durán . . • . . . . 61

El proceso de programación en el Ayuntamien to de Nueva York. Por Pascual Maragall . 66

Vida Local de Londres. Por J. García Durán 7 3

ERRATAS OBSERVADAS

En la pág. 15 Tabla 2, donde dice "Mieria" debe decir "Minería"

Por error se salt6 la numeraci6n de la pág. 21 a la pág. 23. No falta ninguna página.

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ASPECTOS ECONOMICOS DE UNA CONSOLIDACION ADMINIS TRATIVA EN LA COMARCA DE BARCELONA.

( Ponencia presentada a la I Reunión General de Servicios de Estudios. Madrid. Noviembre 1973)

Es tópica la poca eficacia de los arreglos institucio nales existentes en la aglorneraci6n barcelonesa. Los costes -de la fragmentación administrativa han sido analizados en oca­siones ( cf. 11Estudio sobre recursos económicos para la actu~ ción urbanística y la prestación de servicios en la comarca de Barcelona••. 1972 Comisión de Urbanismo- Universidad Autóno.. ma) y con más frecuencia han sido simplemente citados entre­los elementos explicativos de los problemas del área.

La fragmentación de un área metropolitana en pe -que:ños municipios conlleva varios tipos de costes ( frente a una serie de ventajas ). Las escalas de operación pueden ser insuficientes para (1) aprovechar economías derivadas de la -mayor dimensión, o (2) simplemente plantearse la producci6n­de serví~ios públicos que se definen para un ámbito territorial más amplio. Ejemplos del primer tipo de costes serían no só­lo los casos típicos de la tecnología de los servicios públicos ( abastecimientos de aguas, colectores o estudios ), sino taro -bién la fuerte incidencia de los gastos de Administración gene­ral (Alcaldía, Secretaría, etc. ) en los presupuestos de muni_ cipios de reducida dimensión. Ejemplos del segundo tipo son­los relacionados con la movilidad metropolitana, en los que las subdivisiones administrativas de éste nada pueden decidir­individualmente (mientras que sí pueden por lo mismo, obstacu lizar decisiones ajenas).

Hay razones para pensar que no es útil insistir dem~ siado en estos temas. Las economías de escala pueden no ser significativas en una buena parte de los servicios públicos lo -cales. Por otro lado, la difusión de efectos externos en la producción de servicios públicos y los problemas de medición y asignación que esa difusión plantea pueden no ser el obstáculo -fundamental en la eclosión del área metropolitana, cuando lo de­terminante es la resistencia estatal a admitir que exista un ni vel administrativo metrop~litano.

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Pero como en nuestro caso tal resistencia estatal se argumenta a menudo en términos de la dificultad que plan -tea aquella medici6n de efectos externos y la correlativa asig­naci6n de responsabilidades y recursos (x) creemos que sí va­le la pena empezar a estudiar estas cuestiones.

¿ Existe un "contínuo· urbano" barcelonés significa­tivo? Lcuale s han sido los efectos de la formaci6n de e se hip~ tético espacio integrado sobre las administraciones locales del mismo? ¿ Permite la aglomeraci6n barcelonesa la formaci6n -de administraciones locales de potencia fiscal aceptable o no -divergente en exceso, mediante una mera manipulaci6n de lími tes administrativos? ¿cuáles serán los efectos de la consolid~ ci6n de municipios sobre rendin'liento de determinados ingresos . fiscales 1

Estos son los temas que pretendemos ir aborda_E do. Las notas que siguen exponen algunas exploraciones preli­minares sobre los mismos:

l. l. Se analiza la correlaci6n de rangos de las­clasificaciones de municipios comarcales según (a) dirnensi6n,­medida en número de habitante s: y (b) gasto ordinario por habi­tante. Se obtiene de paso una tipología simple de esos munici­pios de acuerdo con sus desviaciones positivas o negativas.

l. 2. Se utilizan los datos del Departamento de Geografía de la Universidad de Barcelona ( Revista de Geogra­fia ) y la tesis inédita de Horacio Capel ( La Red Urbana Es -pañola t~ 50 ) para derivar indicaciones sobre la especializa ci6n de las ciudades comarcales.

2. l. Se aplica una sugerencia de W. Thompson -( Prefacio a la Ec. Urbana p. 34 7 ) al análisis de las divergen , -cias de base fiscal entre subdivisiones comarcales con el fin -de calibrar las posibilidades de consolidaci6n administrativa con diferentes grados de agregaci6n.

x El desacuerdo entre las administraciones locales existentes­sería así el obstáculo argüido por el Estado para explicar la demora en la aceptaci6n .de los esquemas institucionales me­tropolitanos propuestos ya en 1965.

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2. 2. Un cálculo de los efectos de diversas hipÓ­tesis de consolidaciÓn sobre el rendimiento en nuestra área del Fondo Nacional de Haciendas locales.

En fin, esta nota no toca muchos de los as -pectos estadÍsticos y econÓmicos del binomio fragmentaciÓn­consolidaciÓn que habrá que considerar. Señalemos algunos de ellos:

- El término "consolidaciÓn" es muy amplio. Cubre aquí desde la formaciÓn de supermunicipios a partir de los actuales o la consolidaciÓn en uno solo, hasta la for maciÓn de dos niveles, uno municipal ( o super-municipal ) para determinados servicios y otro a escala de la aglomera ciÓn en conjunto. Falta pues en nuestras nota el punto d~ vista sectorial, el Único que puede basar la administraciÓn a dos niveles por el lado de gasto ( véase el citado "Estu -dio sobre recursos econÓmicos ... ").

- Los instrumentos estadÍsticos que habrá que utilizar ~ la hora de proponer una tipología más completa de los municipios de la zona no son desde luego tan sim­ples como la comparaciÓn de rangos (l. l.) y los Índices de especializaciÓn (1, 2). Tenemos ya programas estándar de -análisis factorial para ello en el Centfo ordenador munici -pal. Esta misma v{a se iniciÓ J y quedó truncada ) para la revisiÓn del Plan Comarcal ( ver M. Sola Morales "Facto -rializaciÓn de caracterÍsticas de un área metropolitana" Re­vista de GeografÍa 1970, nÚm. 2 ) y está siendo aplicada en el Departamento de Geografía de la Universidad de Bar­celona para el estudio de la red urbana española.

- El análisis aquÍ se extiende solo a la co marca, cuando deberÍa cubrir toda el Area Metropolitana. Véase en la página ~una conjetura sobre los peligros de e·sa limitaciÓn territorial.

- Hablamos aqu{ de los costes de la fragmen taciÓn pero no de sus ventajas. El control de los munici-:= pios por los propietarios de suelo ( y de los distritos por -las 'fuerzas vivas" ) impide ver las posibilidades de estas -subdivisiones en un área metropolitana integrada.

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l. DELIMITACION ESTADISTICA

l. l. La tipologia de mumc1p1os de la Comarca obtenida mediante la comparaciÓn de los rangos de poblaciÓn y gasto por habitante es muy clara ( Tabla 1, Figuras 1, 2) : los municipios de mayor tamaño, excluido el central, se si­tÚan junto a éste y presentan clasificaciones relativamente b~ jas en gastos municipales por habitante, menos acusadamen­te en el caso de Hospitalet y de forma más clara en el de Badalona, Santa Coloma y Cornell á. Esta misma situaciÓn se prolonga siguiendo el eje de accesibilidad Sud Oeste Sant Boí, Viladecans y Sant Vicens, municipios proletarios de ta­maño medio.

Este continuo urbano diferenciado ( centro de mayor dimensiÓn y con un sector pÚblico rico, municipios de tamaño demográfico importante -y creciente- en direcciÓn NE y SO con un sector pÚblico empobrecido ) presenta va -rias caracteristicas relevantes a la hora de considerar la consolidaciÓn de jurisdicciones: (a) es un producto, en parte, de la iragmentaciÓn administrativa del continuo urbano, (b) -

no respeta la débil resistencia geográfica de los rios Llobre­gat y Besós, (e) ha trastocado en el curso de los Últimosvein ticinco años la jerarquia urbana histÓrica del área ( centro­de gran dimensiÓn, municipios de tamaño importante fuera del radio de 18 Km. definido por la Comarca del 1953 ) y (d) muestra una correlativa diferenciaciÓn ordinal hacia arri­ba de los municipios más alejados de segunda residencia o con funciones agricolas aún significativas ( Castelldefels, Pa­piol, Santa Coloma de Cervello, Sant Climent, Pallejá y Sant Just ); el mismo mecanismo explica el carácter equilibrado de los rangos de municipios semi-industriales ( como Gavá , Prat, Monteada y Esplugas ).

Si parece obvio que la aglomeraciÓn como tal tiene que hacerse cargo de la rehabilitaciÓn del tejido urbano diferenciado hacia abajo ( y de cuya deterioraciÓn es respon­sable unitariamente, como tal aglomeraciÓn ) también resul­ta atractivo por su simplicidad el criterio de compensar tal asunciÓn de responsabilidades con la consolidaciÓn simultá nea de los municipios de algÚn modo benefioiados por la dis tribuciÓn de funciones en el espacio urbano. Pues bien, tcD consolidaciÓn compensada solo puede realizarse extendiendo la consolidaciÓn administrativa hasta los confines de la co

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marca ( hasta Montgat y Tiana por el N. E. y Castelldefels y ~apiol por el S. y SO ).

La principal objeciÓn a esta imagen de la ciu­dad extendiéndose en luna creciente en torno a la sierra de Collcerola ( la cual si ha significado una resistencia fisica a la expansiÓn deÍ casco urbano ) debe provenir en el terreno de la delimitaciÓn estadistica, del hecho de que el indicador "gastos por habitante•• no carece de ambigüedad. Asi, las altas clasificaciones relativas por este renglÓn de munici píos pequeños como Sant Climent, Santa Coloma de CervellÓ, Pallejá e incluso Papiol pueden corresponder más a una ele­vaciÓn relativa de los costes indirectos ( AdministraciÓn ge­neral ) debida a la insuficiencia de dimensiÓn, que a un efec tivo nivel de prestaciÓn de servicios relativamente satisfac~ rio.

La segunda objeciÓn, de carácter prospectivo, está conectada con la presumible eliminaciÓn de la barrera constituida por la cadena montañosa en términos de distan -cia-tiemp,o en un futuro prÓximo. Este punto guarda rela ciÓn con la expansiÓn NO. ( Sant Cugat, Sandanyola ) sugerí da por ia necesidad de espacio para infraestructuras pÚblic~.

As{ se dibujan tres alternativas de consolida -ciÓn: 1) continuo urbano en luna creciente; 2) ( recogiendo -las dos objeciones anteriores ) ejes SO y E -sin los peque -, ños municipios semi-rurales en el curso del Llobregat -mas Sant Cugat y Sardanyola; 3) toda la comarca.

La segunda alternativa difiere de la primera en el sentido de sustituir los municipios del confin Oeste ( Santa Coloma de CervellÓ, Sant Climent, Pallejá, Papiol ) por el área de descentralizaciÓn terciaria prevista en el es­quema director de 1965 ( Sant Cugat, Bellaterra, Sardanyo -la ).

La ter:cera alternativa es quizás la menos ob­jetable. La comparaciÓn efectuada no da criterios estadisti­cos rotundos para una consolidaciÓn solo parcial de la co marca. Al contrario, coincide en confirmar la intuiciÓn de que la comarca funciona como sub- sistema urbano unitario , precisamente por su diferenciaciÓn funcional interna ( lo que no implica pronunciar se por una forma de consolidaciÓn u otra ).

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(x)

La idea inicial de este ejercicio era la de ve rificar la h:iJpÓtesis de que existe una correlaciÓn de rangos pos:i,tiva entre dimensiÓn y gasto municipal por habitante for­mulada habitualmente para sistemas nacionales de ciudades. Más concretamente: la hipÓtesis a verificar es que la medí -da de tal correlaciÓn aumenta al englobar en un:a sola unidad la ciudad central y los municipios de su entorno inmediato --que sufren tal proximidad en forma de proletarizaciÓn priv~ da y pÚblica, y que por tanto están mal clasificadas en gas­tos municipales por habitante e n relaciÓn a su nÚmero de ha bitantes.

AsÍ es, en efecto. El coeficiente de correla­ciÓn de rangos ( Spearman ) que es muy bajo en la comarca tal como está definido actualmente ( = O, 122 , véase tabla 1) aumenta hasta O, 261 en la hipÓtesis 1 ( Barcelona, Hospita -let, Badalona, Santa Coloma y Cornellá formando una sola -unidad ) .

Este aumento medirÍa la deterioraciÓn del en torno del municipio central si supusiéramos que la demanda­de servicios locales crece más que proporcionalmente con la dimensiÓn demográfica.

l. 2. Los ejercicios sobre la estructura fun -cional del sistema urbano barcelonés confirman la misma hi­pÓtesis desde otro punto de vista. El crecimiento 50 - 70 ha subvertido la jerarquÍa urbana tradicional del área m e t ropo!i_ tana a impulsos del centro. L o s ocho municip i os e specia li­zados (x) ._. en construcciÓn e n 1960 ( H o spitalet, Bad a lona , Santa Coloma, Cornellá, Sant Boi, Gavá, Esplugas, Sant Cu­gat ) definen claramente el ánn ito comarcal del subsistema en todas las direcciones en torno al centro (Tabla 2).

El aumento de los Índices de especializaciÓn industrial del 50 al 60 en Hospitalet, Santa Coloma, Carne -Há y Sant Boi y la apariciÓn de nuevos municipios urbanos

Cuando se habla de "especializaciÓn " en este punto utiliza mos los Índices funcionales de la Tab la 2, definidos por H. Ca p el co­mo "el producto de la desviaciÓn de la tasa de ocup a c i Ón en una rama respecto a la poblac i Ón activa urbana de l a c i uda d (e~ presada.s a1nbas en tantos por diez mil respecto a l os t ota les na cionales urbanos) por el porcentaje de ocupaciÓn en dicha rama respecto a la poblaciÓn activa de la ciudad considerada".

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con especializaciÓn industrial positiva ( Gavá, Ekplugas Sant Feliu, Molins, Sitges ) contrasta con el descenso de los {n dic·es tanto en el centro tradicional dominante ( Barcelona, con la adiciÓn en este caso de Badalona ) como en los cen­tros tradicionales de segundo orden fuera de la comarca: Sa badell, Tarrasa, etc. ( Tabla 2 ).

Por Último las tasas de poblaciÓn activa de las ciudades comarcales son sistemáticamente inferiores a las de las ciudades extra-comarcales, situándose por debajo del 48 por lOO en 1950 y del 43 por 100 en 1960, mientras que Matará, Manresa, Igualada, Tarrasa, Sabadell y Grano­llers se sitÚan por encima de esas cotas ( Tabla 3 ).

Esta homogeneidad dual pone de relieve que nos hallamos ante un sistema urbano m.etropolitano, dentro del cual el sub- sistema comarcal se comporta en este aspe~ to como un elemento singular ( cuya estructura interna, co­mo vimos anteriormente en el análisis dimensiÓn-nivel de gasto municipal, es diferenciada ) .

Todo esto parece indicar que una consolida -ciÓn comarcal fuerte ( quizás la Única v{a defendible ya ah~ ra ) podr{a conducir a su vez a una repeticiÓn del proceso de integraciÓn- diferenciaciÓn del espacio urbano exterior al nuevo centro con las mismas caracter{sticas de intensidad -con que se ha producido hasta ahora en el sub- sistema co -marcal en torno al centro tradicional. El Area ser{a tan im pq!,tS.nte ante el proceso de suburbializaciÓn generado en to-;,: no al nuevo centro ( l a Comarca ) como hoy lo es la Co marca frente a las consecuencias del desbordamiento de los l{mites administrativos de la capital. Pero esto es solo una conjetura.

Todas las observaciones aqu{ reunidas son provisionales. La base estad{stica utilizada, as{ como~'~é­todos de análisis, son muy rudimentarios. Falta informa -ciÓn para 1970. No es que no exista informaciÓn !M!tp.!'l!"JOI-" más actualizada y métodos más sofisticados para tratarla. Al contrario, todo ello está disponible, pero se requiere un plazo algo más largo para convertirlo en un informe provi -sional sobre el tema.

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2. EFECTOS FISCALES

2. l. Los efectos fiscales de la consolidaciÓn están aún poco estudiados. Lo Único que brindamos aquí' es una serie de reflexiones sobre el tema, algunas indicacio nes de estudios posibles y el resultado de un primer ejerci­cio sobre el efecto de la consolidaciÓn en las aportaciones a nuestra área del Fondo Nacional de Haciendas Locales.

La utilidad del planteamiento de una consoli­daciÓn metropolitana, o sub-metropolitana como en este ca­so, puede verse tanto por el lado de los gastos pÚblicos co­mo por el lado de los ingresos. El argumento de las eco -nomí'as de escala. y dimensiones mÍnimas de servicio tiene que ver con el primer aspecto. Pero incluso con subdivi siones administrativas idÓneas desde el punto de vista tecno lÓgico, la efectiva prestaciÓn de servicios pÚblicos puede ~o ser factible al nivel deseado por falta de una distribuciÓn correcta de la capacidad fiscal ( subdivisiones ricas y po bres del área metropolitana, divorcio necesidades-recursos).

En Estados Unidos se tiende a considerar que este es el problema que justifica mayormente la forma­ciÓn de Órganos m.etropolitanos, lo que se explica: 1) por las reticencias que provoca allí' siempre el aumento de di mensiÓn y la pérdida de proximidad en las relaciones admi­nistraciÓn-ciudadano, 2) por la intensa segregaciÓn espa cial por niveles de renta ( centro pobre, suburbio rico ).

Una forrna de enfocar el problema es dividir el área sucesivamente en subáreas cada vez más pequeñas y observar cual es el máximo nÚmero de subáreas en que la zona puede dividirse ( o el tamaño mÍnimo de las mismas ), sin que l a dispersiÓn de los indicadores de capacidad fiscal vaya rnás allá de una cota predeterminada que se considera crÍtica (x). Se trata de formar subáreas lo suficientemente grandes y diversificadas interiormente como para que las disparidades de renta queden englobadas en su interior y no haya entone es dispa ridad de rentas medias entre subáreas. Si la dispersiÓn es rnuy alta y no hay continuidad entre dis­tritos ricos y pobres, la Única instancia capaz de realizar en su interior las compensaciones precisas' será, en el caso extremo, el Órgano metropolitano.

(x) Ver W. Thompson. op· cit.

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Este ejerc1c10 puede realizarse en nuestra área con tres niveles de subdivisiÓn: municipios, comarcas, área·; o bien con cuatro: municipios, agregaciÓn sub- comar -cal de municipios, comarcas, área, Se puede introducir la subdivisiÓn de Barcelona en distritos al mismo nivel de la di visiÓn municipal del área, con lo que la distribuciÓn ganarí;: en homogeneidad de tamaños. El ejercicio nos dará una P!i mera indicaciÓn de fragmentaciÓn administrativa Óptima en el área desde este punto de vista. Lo mismo puede hacerse, quizás más fácilmente en una primera fase, con los munici­pios de la Comarca tan sÓlo agrupándolos convenientemente en super-municipios.

--·~ 1 .. v: jo e s te p u nto d e v i sta se ha rea lizado un ensayo de consoli ~iÓn a rr niveles, procurando ob t ener para cada unidad una po aciÓn de,~_ 100- 200. 000 hab., 200-300. 000 -

"'tl-11\\0 "' hab. y 300-450.000. E l éi.Wkrto nivel de consolida cion ( ma-lla 5 ) corresponde a la divisi Ón B a rcelona -Resto de l a Co -marca.

' Recorrido de la DesviaciÓn

Malla NÚm. de renta per capita tÍpica de las

subdivisiones (renta máx.- ren rentas per ta minlMiles_I>tS ca_j)ita

1 38 90 21' 7 2 19 83 23,6 3 11 49 16,6 4 7 35 12,5 5 2 32 22,6

( Véase Tablas 4 a~ para definiciÓn de las mallas )

La mayor dificultad apareciÓ al intentar conso­lidar la parte oriental. La gran poblaciÓn y baja renta de los distritos IX y X y los municipios de Santa Coloma y Badalona, -hacÍa difÍcil encontrar áreas ricas contiguas a las pobres que permitiesen la "compensaciÓn". A la vista de la tabla de dispe.!:_ siones se observa que, dejando aparte el caso de dos subdivisio nes ( Barcelona-resto de comarca), la menor dispersiÓn co -rresponde ~la mayor malla ( 7 subdivisiones de 300-450. 000 ha bitante s ) .

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--------------------------------......

Si el objetivo perseguido fuera la creaCiÓn de unidades capaces de soportar un gasto por habitante y año de · 4. 000. pesetas por ejemplo, con una presiÓn fiscal máxima hi­potética del 8 por 100, la consolidaciÓn deberí'a crear subdivi siones con una renta media de 50. 000 pesetas per capita (K)-: Y en ese caso la consolidaciÓn con municipios colindantes al central deberí'a extenderse obviamente a los más pobres de renta ( o bien deberí'an formarse municipios de tamaño medio agrupando distritos de Barcelona con aquellos municipios em­pobrecidos ). La hipÓtesis de consolidaciÓn seria entonces se­mejante a la delimitaciÓn estadí'stica que engloba a los gran­des y medianos municipios de carácter proletario.

SegÚn los datos de 1968, los municipios a com pensar desde este punto de vista son Badalona, Cornellá, Pa-: · llejá, Ripollet, Sant Boi, Sant Climent, Sant Vicens, Santa Co loma de CervellÓ y Santc:t Coloma de Gramanet. Con este fin se han probado distintas mallas modificando algunas de las an teriores para tratar de obtener la máxima capacidad fiscal. -La malla critica resulta de una variaciÓn de la nÚmero 4 ( 7 subdivisiones) en la que la renta per cápita m{nirna es de. 49.803 pesetas. .Con la malla 3 ( 11 subdivisiones ), cualquier modi ficaciÓn empeora la distribuciÓn de las rentas; en el mejor de los casos salen dos subdivisiones por debajo de las 50. 000 pe setas/habitante. Algo parecido ocurre con la malla 2 ( 19 -subdivisiones ) en la que, si bien es posible, alterando las subdivisiones, mejorar los mí'nimos, éstos siguen por debajo de las 50.000 pesetas ( 46.276 y 47. 827 ).

Para la malla 5 ( Barcelona-resto Comarca ) se obtiene una capacidad fiscal parecida a la de la malla 4. La renta mí'nima ( comarca ) es de 49.600 pesetas y la máxi ma ( Barcelona ) de 82.130.

Como se ve, debido a la gran dispersiÓn de rentas y la segregaciÓn espacial de las mismas que se da en el área barcelonesa, sÓlo disminuyen las diferencias de rentas interáreas, o sus capacidades fiscales, cuando se toman sub­divisiones de gran tamaño (300-450. 000). Esto parece indicar que no se está lejos del caso extremo antes citado, en el que la Única distribuciÓn capaz de compensar todas las desigualda des es la que abarque a toda la zona como una unidad.

(K) Datos 1967-68.

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2. 2. Veamos ahora el rendimiento de la apo__: taciÓn del Fondo Nacional de Haciendas municipales en tres hipÓtesis de consolidaciÓn.

En base a datos referentes al año 197 O, la distribuciÓn efectiva del 87 por 100 de la dotaciÓn del Fondo ( 4.937.026.435 pesetas) para reparto general por nÚmero­de habitantes y grupo fue la siguiente:

Grupos de munic;_! Pesetas NÚm. habitan Cuota pesetas pi os (habitantes) por grupo tes por grupo por habitante

Más de l. 000. 000 4.241.472 232,89

lOO. 001 - l. 000. 000 5.093.245 193,86

20. 001 - 100.000 987.405.287 5,632.638 17 5, 30

5. 001 - 20.000 7.538.094 130,98

Menos de 5. 000 7.810.697 126,41

Fuente: Boledn Oficial del Estado, 10-7-1971.

Considerando tal supuesto, real por otra pal'­te, la liquidaciÓn correspondiente a Barcelona y su comarca se desglosa as{:

Barcelona - ciudad .

Comarca 1953

Total

406.251.606 ptas.

174.362.555 11

580.614.161 11

El total actual comarcal de 580 millones ( 1970 ) baja a 538 millones en la hipÓtesis I de consolida -ciÓn ( Barcelona más los cuatro municipios de mayor tama -ño ), 532 millones en la hipÓtesis II ( los mismos más Sant Adriá, Esplugas, Sant Just, San Joan, Sant Feliu y Mongat ) y 514 en la hipÓtesis III ( consolidaciÓn de toda la comarca en un solo municipio ). Sie.ndo el cap{tulo del Fondo destina do a ciudades de más de un millÓn una partida limitada, el descenso de la aportaciÓn por habitante ( especialmente para los de Barcelona-municipio ) al aumentar la poblaciÓn que -

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que entra en el reparto (x) compensa con creces el ascenso -de grupo de los habitantes correspondientes a los municipios consolidados.

La pérdida, sin embargo, no es de una mag~ tud imposible de compensar por otras v(as (10-15 por lOO}; y sobre todo, el efecto similar -y aún más acusado- que sepr~ ducir(a sobre las aportaciones a Madrid hace pensar que el mecanismo ser(a modificado.

2.3. Tanto este ejerc1c1o como el anterior,de todos modos, no entran en el aspecto más interesante de los efectos fiscales de la consolidaciÓn, es decir, el feed-back -de la misma sobre la estructura y el nivel de la fiscalidad ~ cal consolidada ( si bien el primer ejercicio permite una aproximaciÓn muy agregada a este éfecto, suponiendo una p~e siÓn fiscal en alza, por ejemplo ) .

Este feed-back debe considerar se en dos eta-pas:

1) El efecto inmediato, en términos de ingresos fiscales, de la extensiÓn de ingresos de régimen especial a la parte consolidada de la Comarca.

2) La repercusiÓn de tal extensiÓn sobre las va­riables de base de la aglomeraciÓn ( localizaciÓn residencial e industrial, valores del suelo, etc., ), as( como la repercu siÓn de la extensiÓn de los estándares de servicio correspo~ dientes.

Este doble mecanismo puede analizarse por medio de un modelo iterativo cuyo desarrollo nos proponemos desde ahora.

(x) La cuota por habitante para el mumc1p10 central pasa de 232, 89 pesetas a 204, 41 en la hipÓtesis !, 200, 02 pesetas en la hipÓte­sis II y 189, 51 pesetas en la hipÓtesis III.

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20 • • . •es • • • • • •

• • •

• • • • • •

10 • •

• • • •

• • • • 10

Ba •

• • • • • •

V • • •

•

• • •

e sa • •

• • SCG • • •

• • • • • • • •

20 • • • 27

Rango Gto. 1 Habitante

~ , .... ""·~~ .... __ ..,.,_ '\}::{::}~.~

\.: . .,:~.u .. : t .: :.·: · m;m;,, ú.:sst:

DELIMITACION ESTADISTICA:

:::!'! 10 e .., D

~

CORRELACION RANGOS POBLACION 1 GTO. POR HAB.

A. Municipios d•sviación positiva

B. Municipios •quilibrados

C. Municipios d~viación n•gativa

¡········SI ····· ··· ··· ...........

lttftttt~J r··········1 ············ ............. ··········· ....... .. ...

l11

Mieria

1950 1 1960

Madrid -2,30 -1,75 Barcelona -1, 31 -1' 06 Hospitalet -0,10 -0,08 Badalona -o, 06 -0,08

Sabadell -o, 06 -0, 12 Tarrasa -o, 09 -o, 08 Manresa -o, 04 -o, 11 Matará - -o, 06

Vilanova i G. -o, 06 -0, 03 Igualada -0,10 -o, 07 Granollers -O, 09 -Santa Coloma -o, 05 -0,02

Cornellá - -0,02 Vi1afranca - -0,01 Sant -Boi -o, 02 -Prat - -

Esplugas - -San Feliu Llob . - -o, 01 Sitges - -o, 02 Molins de Rey - -0,01

INDICE FUNCIONAL POR SECTORES

1950 - 1960

Electricidad T

TABLA 2

Industria ConstrucciÓn Agua, Gas y Comercio Transportes Servicios S. San.

1950 1 1960 1950 11960 1950 1 1960 1950 1 1960 1950 1 1960 1950 1 1960

114,73 - 113,41 3, 14 12,69 6,1 50 -2 , 47 9 , 77 6 , 66 9,64 8. 46 - 14 7 ' 41 - 18 7' 9 9 164,09 83,20-14,76-27,02 -0,64 -O, 56 36, 93 18, 39-ll, 72 - 6,75 -62,80 -32,28

29,45 38,29 3 ,21 2, 92 0,01 0,64 -1,90 -2,97 -1,34 -0,98 -5, 13 -5, 8 1 51,37 48, 14 -1,67 4,57 0,09 0,42 -2,73 -2, 54 -1, 35 -1,32 -4, 35 4,bH

70,56 62,92 -1,80 0,49 -o, 18 -0, 17 -2, 51 -3,09 -1, 31 -1,64 -5, 19 -5, 64 66,68 51,76 - 1, 91 0,95 -O, 18 <'o, 15 -2,52 -2,67-1,28 -1, 30 -4,80 -4, 90 27,88 26,52 -1,29 -1,06 -o, 06 - -1,64 -1, 06 -O, 71 -0,58 -3,67 -2,98 27,82 21,95 -O, 94 -O, 51 -o, 08 -0,03 -1,26 -1,02 -0,77 -0,64 -2,87 -2, 17

14 , 54 10 , 39 -0,44 -o, 18 -0,44 -o,03 -0,66 -0 , 67 -0,46 -0,36 -1, 1 o -1 , 15 14,20 12, 18 -O, 51 -0,44 -o, 04 -0,03 -0,49 -0,60 -0,42 -0,32 -1,41 -1' 15 9,04 9,25 -0,44 -0, 16 -0, 04 -0,03 -0, 02 -0, 37 -0,35 -0,29 -1,23 -1, 04 7. 19 11,44 -o, 08 -2,03 o, 13 0,10 -0,47 -0,84 -0,09 - -0,84 -

7,28 12,40 -o. 14 0,63 0,21 0,18 -0,36 -0,64 -0,20 -0,33 -0,57 -O, 77 0,65 0,47 -O, 23 -0, 14 -o, 01 -o, o 1 -0,92 -0,74 -0,01 -0,08 -0,56 -O, 36 2,75 5, 31 -o, 71 2.71 o, 02 -0,01 -o, 30 -0,45 -0, 18 -0,26 -0,31 -o. 85 6,39 5,62 -o, 19 - 0,09 - .. o,o1 -o, 28 -O, 31 -0,08 -0,03 -0,55 -o, 52

- 4 , 10 - 1,25 - -0,01 - -0 , 28 - -o, 15 - -o, 56

- 8,00 - o, 10 - -0,01 - -0,29 - -0, 13 - -O, 44 - 1, 82 - o' 11 - -o , 01 - -0,20 - -0, 13 - -o, 38

- 5, 72 - - o, 03 - -o, 29 - -0,25 - -0, 15 - -o, 44 -

Fuente: H. Capel. Tesis Vol. II Departamento de GeografÍa U. B.

Tabla 3

POBLACION TOTAL Y PORCENTAJE DE POBLACION ACTIVA

CIUDADES DE LA AGLOMERACION BARCELONESA

1950 1960 % %

Número poblaci6n poblaci6n Número poblaci6n poblaci6n orden activa total orden activa total

399 Matar6 57, 52 31. 642 404 Igualada 50,40 19.886 396 Manresa 55, 07 40.452 402 Manresa 49, 76 52.216 395 Igualada 54, 55 16.954 394 Matar6 47,99 41.128 394 Tarrasa 54, 38 58.880 392 Sabadell 47, 76 105.152 393 Sabadell 54,26 59.494 391 Molins 47, 61 lo. 191 392 Granollers 52,43 15.480 385 Granollers 47. ll 20. 194 385 Vilanova 48, 69 19.483 Tarrasa 44, 60 92.234

377 Badalona 47, 17 61. 654 353 Hospitalet 42, 55 122.818 370 dospitalet 46,06 71. 580 351 Badalona 42,41 92.257 364 Barcelona 77,54 l. 280. 179 350 Barcelona 42, 38 l. 557. 863 357 Prat 44, 80 10.401 345 Vilanova 42, 01 25. 669 352 Cornellá 44, lO 11.478 337 S. Baudilio 41' 51 19.968 342 S. Baudilio 43, 02 10.811 335 Prat 41, 41 14. 131 308 S. Adrián 41,02 10.227 320 Cornellá 40, 17 24.714

287 Madrid 39,86 l. 618. 435 317 Madrid 40, 08 2.259.931

297 Esplugas 39, 36 12. 793 296 Sta. Coloma 39, 30 32. 590 270 Gavá 38,24 15. 725 221 Si tges 36, 82 10.941 220 Badalona 36, 79 96. 217

Fuente: M. Capel Tesis Vol II. Dpto. de Geografía U. B.

Nota: El número de orden se refiere a la clasificaci6n española de mumc1p10s de más de lO. 000 habitantes según % de poblaci6n activa. El total de estos -municipios eran de 402 en 1950 y de 421 en 1960.

16

Tabla 4

Disparidad de capacidad fiscal en las subdivisiones de la Comarca

(Medida por la renta per e á pita 19 68)

Malla actual ( 30 subdivisiones)

Dto. I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII

Are a

Badalona Castelldefels Cornellá Esplugas Gavá Hospitalet Molins de Rey Monteada Montgat Pallejá Papiol Prat de Llobregat Ripollet S . Adrián del Bes6s San Boí San Climent San Cugat San Feliu de Llobregat San Juan De spi San Just San Vicens dels Hors Sta. Coloma de Cervell6 Sta. Coloma de Gramanet Sardanyola Tia na Viladecans

Renta /habitante

17

67.232 75. 604

118.688 103.507 53.423

104. 831 7 5. 178 87. 616 63. 733 71. 252

127. 675 77.448

47. 315 79. 707 46.996 54.408 47. 644 52.224 51. 063 54.946 56. 458 45. 775 43. 100 48.409 42. 576 57. 567 41. 959 37.849 52.266 55.011 61.721 67.456 40. 541 49.455 39. 860 61. 748 59.246 56.592

Población

9 6. 600 137.550 142. 051 113.421 93.234 99. 175

126.913 172.201 337.222 165. 310 101.231 230.231

150. 143 11.272 66. 323 22.893 2 3. 190

216.433 14. 568 19. 627

5. 01 o 3. 345 2.400

27. 828 15.948 24.466 39. 248 l. 746

17.219 15. 620 10.663

8. 602 12. 358 l. 848 9. 162

14. 337 2. 399

18. 9 34

.

Tabla 5

Malla 2 ( 19 subdivisiones )

Are a Renta per cápita Poblaci6n

Dto. I 67.232 96. 600 Dto. II 75. 604 137. 550 Dto. III 118.688 142.051 Dto. IV 103.507 113.421 Dto. V-VI 79.920 192.499 Dto. VII 75. 178 126.913

Dto. VIII 87. 616 172.201

Dto. IX a (x) 63. 733 168.611 Dto. IX b (x) 63. 733 168.611 Dto. X~ s. Adria 69. 615 187.776 Dto. XI 127. 675 101.231 Dto. XII a (x) 77.448 115.115 Dto. XII b (x) 77.448 115.115

Badalona, Tiana, Montgat 47. 527 157.452

Sta. Coloma, Monteada, Ripollet, Sardanyola 44.478 141. 110

Hospitalet I (x) 52.224 106.216 Hospitalet II (x) 52.224 106.216

Cornella, Esplugues, Sant Just, S. Juan Despr, Ripoll, Palleja, S. Vicens, Molins de Rei, S. Feliu, Sta. Coloma de Cervell6, S. Cugat 50. 911 175.599

Prat, S. Boi, S. Climent, Viladecans, Gava, Castell -defels 50. 196 122.218

(x) Se considera el área dividida en dos de igual poblaci6n y renta per cápita.

18

Tabla 6

Malla 3 11 subdivisiones

. . . .. -

Are a Renta per e á pita Pob1aci6n

Dtos. I y IV 86.822 210.021 11 V y VI 79.920 192.409 11 II, VII, Prat 72. 830 292. 291 11 Hospitalet 52.224 216.443

Dtos. XI, Esplugues, Cornella S. Boí, S. Climent, Viladecans, Gava, Ca ste lldefe ls 77.838 284. 837

Dtos. III, S. Just, S. Juan Despr Papiol, Palleja, S. Vicens, M o -lins de Rei, S. Feliu , Sta. Colo -ma de Cervell6 97. 168 211.515

Dto. XII 77.445 2 30. 231

Dto. IX 63. 7 33 337.222

Dtos. X, S. Adria, Sta. Coloma de Gramanet 46.876 278.938

Badalona, Tiana, Montgat, Monteada 48. 083 193. 163

19

Tabla 7

Disparidad de capacidad fiscal en las subdivisiones de la Comarca

(Medida por la renta per e á pita 19 68)

Malla propuesta ( 7 subdivisiones )

Are a Renta per e á pita Poblaci6n

Dtos. II, V, VI, VII 77. 303 456. 872

Dtos. XI, Hospitalet, Prat, San Boi, San Climent, Vila decans, Gava, Castelldefels 69.243 439. 882

Dtos. III, Cornella, Esplugues, San Just, S. Juan Despí, Papiol, Palleja, S. Vicens, M o lis de Rei, S . Feliu, Sta. Coloma de Cervell6, S. Cugat. 81. 192 317.950

Dtos. 1, IV, X 79.965 375. 331

Dtos. VIII, XII 81. 800 402.432

Dts. IX 63.733 337.222

S. Adriá , Sta. Coloma, Sar -

danyola, Ripollet, Monteada,

Badalona, Tia na, Montgat. 47.037 321. 028

20

TABLA 8

Malla 5 ( 2 subdivisiones

Are a Renta per capita PoblaciÓn

Barcelona 82.130 1.815.891

Resto comarca 49.600 835.644

A) Fuentes para las tablas 4 a 8: Gabinete técnico de Pr_9 gramaciÓn, Factores EconÓmicos, apéndice al Plan Ge neral de AcciÓn Municipal.

Muns, JoaquÍn. ''La Renta de Barcelona-ciudad y su zo na de influencia: un intento de determinaciÓn'', en Ban­ca Catalana, diciembre 1971.

En ambas publicaciones las cifras de pobla ciÓn son, estimaciones para 1968 que pecan por exceso, para Barcelona-ciudad, y por defecto, para el resto de la comar­ca. Sin embargo, aún disponiendo de los datos del censo de 1970, se ha preferido manejar las cifras de los anteriores -estudios sin modificarlos, por interesar más el plante ami en­to teÓrico del ejercicio que sus resultados prácticos.

B) Las modificaciones introducidas para obtener subdivi -siones de renta per capita semejantes o superiores a -las 50. 000 pesetas son:

Malla 2: Se separa San Adrián del distrito X y se une al grupo de Santa Coloma, Monteada, etc. con lo que la renta de este grupo pasa de 44.478 a 46.276 ptas./habitante.

Malla 4: Santa Coloma de Gramanet se une al distrito IX con lo que se obtiene dos nuevos grupos:

Renta per PoblaciÓn

ca pita

Dto. IX + Santa Colom.a 58.652 428.684 S. Adrián, Sardanyola, Ripo-llet, Monteada, Badalona, Tia -na y Montgat 49.883 229.860

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