N°3 Diciembre

2014 ESPECIAL: PARO DOCENTE

Editorial:

Desde el Piquete volvimos de las pasadas Jornadas

Estudiantiles de Derecho Sindical en Valparaíso y nos

encontramos con diversas movilizaciones obreras,

Scotiabank que terminaba y Komatsu que empezaba. Los

trabajadores de Komatsu sentaron un precedente: en

menos de 4 días, paralizando el centro de remanufactura

de Antofagasta, el más grande de Latinoamérica, lograron

doblarle la mano a una patronal Japonesa que nunca

había tenido una huelga en el país. Mientras los

trabajadores de Minera Escondida reciben una sentencia

que reconoce como legal sus 2 días de paralización, FAM

busca el desafuero y posterior despido de sus dirigentes y

trabajadores que en Junio estuvieron en Huelga,

acusándolos de utilizar vías determinadas vías de hecho

que la patronal estima ilegales.

Mas que claro queda que la huelga y sus consecuencias

son vías propias por las cuales los trabajadores ejercen su

derecho a huelga, pudiendo alcanzar, inclusive, tiznes

políticos, pues entendido de forma amplia el derecho a

huelga no puede excluir su dimensión socio-política, toda

vez que la “libertad sindical” vale tanto como principio

(con jerarquía constitucional) para interpretar lagunas

normativas, como un derecho fundamental reconocido

por diversos tratados internacionales ratificados por Chile.

Más claro queda con este mes Docente. Si Octubre

cerraba con el rechazo al acuerdo firmado por el

representante de los docentes, Jaime Gajardo (PCCh), con

“telefonazos” mediante, y la imposición del paro desde

las bases, hoy ad portas de Diciembre aún continúa la

llamada rebelión de las bases.

En este proceso un grupo de trabajadores, los profesores,

que no gozan legalmente de los derechos sindicales

(sindicalizarse, negociar e irse a huelga) ha paralizado

más de 200 comunas, logrando organizarse por fuera de la

burocracia sindical e inclusive en su contra (Comité

Ejecutivo en Osorno y Profesores Indignados en

Antofagasta) e impuesto una negociación al gobierno, en

lucha por demandas históricas, con métodos radicales

(cortes de calles, marchas, funas, etc.). Este es el derecho

laboral vivo, el Plan Laboral surcado por las

contradicciones de la realidad, en una tensión constante y

así mismo constantemente puesto en cuestión ¿Qué fuerza

lo hará volar por los aires?

Así, en la medida que los trabajadores se cansan de la

forma en que se han hecho las cosas empieza todo a entrar

en cuestión. Pero pareciera que quienes no lo ven aún así,

y para esto basta escuchar el último Encuentro Nacional

de la Empresa, son los empresarios quienes se niegan a

toda reforma y el gobierno que sigue escuchando a los

patrones y retrocediendo ante sus golpes de mesa,

hablando de Agenda Laboral, en vez de Reforma Laboral.

Aún hay una situación en desarrollo que no logra

dilucidar quien será el primero en patear el tablero, los

patrones o los trabajadores.

Con los eventos aún en desarrollo es que esperamos que

este “Especial Docente” sea un aporte para los

trabajadores de la educación en medio de esta refriega que

los profesores no solo deben librar contra el Gobierno,

sino que también contra su propia burocracia sindical.

Toda huelga es legal: El Paro Docente.

“El personal al cual se aplica este Título no estará afecto a las normas sobre negociación colectiva”

Art. 71 del Estatuto Docente.

El derecho laboral, lo hemos dicho en otras notas, es un

derecho dinámico, parte de este dinamismo es tendencia

expansiva, la cual es fruto directo del actuar de los

trabajadores, actuación que podemos englobar en 3

elementos que conforman la libertad sindical. Esto es el

derecho a Sindicalización (organización), el derecho a

Negociar Colectivamente y el derecho de Huelga,

condiciones sine qua non para entender que hay libertad

sindical. Derechos que han sido reconocidos por el

derecho internacional, que toman cuerpo con los diversos

Convenios de la OIT, además de la misma Comisión de

libertad sindical. Esto a su vez tiene implicancias para

nuestro país, pues deben reconocerse y ampliarse estos

derechos.

Pero no es la situación, en nuestro país el derecho laboral

(principalmente el colectivo) es muy restrictivo,

regimentándose diversos elementos que imponen trabas a

la autonomía colectiva de los trabajadores, y de diversos

sectores importantes del país.

El caso especial son los Funcionarios Públicos en general,

y los Profesores en específico.

Así como la legislación restringe la huelga

exclusivamente para la negociación colectiva reglada,

prohíbe a los profesores negociar colectivamente, pero

año tras año vemos como los profesores no solo negocian

colectivamente, sino que en este mes de noviembre

paralizaron más de 200 comunas a los largo del país,

negociando con el gobierno, desoyendo a sus dirigentes

traidores y a la legalidad. Vale decir que han logrado todo

esto con “medidas ilegales”.

¿Esto hace su paralización ilegal? No.

Si bien los profesores negocian colectivamente esta

negociación es atípica, es decir que no está descrita por la

ley, pero esto no lo hace ilegal, es extra legal, y si bien los

métodos clásicos de los trabajadores puedan devenir en

hechos ilegales los convenios firmados por fuera

(extralegales) de la legalidad son respetados. Pero este

respeto no es en virtud de una eficacia dada por revestir

de las formalidades jurídicas, sino que su eficacia es

social, por ende su respecto responde a una necesidad de

orden político.

Contratos que por su naturaleza son negociados en

procedimientos informales espontáneos y absolutamente

ajenos a la normativa laboral, son hijos del fenómeno

expansivo del Derecho sindical que se produce por fuera

del marco legal.

Esto hace que en Chile el marco legal sea muy restrictivo

de la autonomía colectiva en general, reglamentando

detalladamente a los sindicatos y la negociación,

percibiendo con temor y desconfianza la huelga. Con una

fuerte limitación para los motivos de la huelga (en EEUU

se contempla el derecho a huelga contra prácticas

antisindicales y contra actos de discriminación), con el

derecho de los patrones para remplazar. Negando el

derecho al piquetaje/piquete (picketting, practica de

apostarse fuera de las empresas para asegurar su

paralización).

Profesores y Funcionarios tienen una relación especial

con el Estado, el cual es en última instancia su

empleador, por lo mismo este ha regulado especialmente

su relación laboral con estos trabajadores en el Estatuto

Docente, pero que ante vacíos se suple con las normas del

Código Laboral. Si bien el Estatuto ha prohibido el

derecho a negociación no podemos mas que desobedecer

esta norma a la luz de los tratados internacionales y la

Constitución. Pues si la Negociación Colectiva es

inseparable del derecho a Huelga y del derecho a

Sindicalización debemos entender que son indisolubles,

es decir que ambos comportan la Libertad Sindical como

derecho, ahora este al ser reconocido por Convenios

internacionales ratificados por Chile (art. 8 del Pacto de

Derechos Económicos y Sociales; art. 3 del Convenio

n°87 sobre Libertad Sindical) debemos entenderlo

elevados al carácter de Derecho Constitucional (en virtud

del artículo 5to de la Constitución) y por lo mismo

interpretarlos, como derecho, de forma amplísima.

Si entendemos que huelga será “toda interrupción o

alteración del trabajo, con finalidad de protesta gremial”

(Plá, citado por Ugarte, José Luis “La huelga en el

derecho laboral chileno: superando el espejismo”) y lo

vemos a la luz de la legislación antes citada podemos

extender que cualquier huelga, inclusive fuera de la

negociación colectiva, es lícita, pues sostener lo contrario

sería incompatible con la normativa vigente.

Bibliografía:

Sergio Gamonal Contreras, Trabajo y Derecho, 2011

José Luis Ugarte, La Huelga en el Derecho Laboral Chileno: Superando el Espejismo, 2014

Estatuto Docente

Entrevista a representantes de los Profesores Indignados

Este mes los profesores se tomaron la escena, irrumpieron desobedeciendo Jaime Gajardo, al que recientemente se le

adjudicara ganar cerca de 2millones de pesos como representante gremial, levantándose en rebeldía contra métodos

burocráticos y contra la legalidad que no les permite negociar colectivamente, y paralizando cerca de 200 comunas en el país

y realizando diversas actividades para llamar la atención de los porfiados medios que se niegan a mostrar el fondo de la lucha

de profesores contra el gobierno y la burocracia sindical del PC. Para tener su voz dentro de nuestro boletín es que

entrevistamos a Galia Aguilera y Natalia Fuenzalida:

BPL: Para empezar nos gustaría que pudieran contarnos

como fue que se inició la movilización, sus primeros

hitos, etc.

NT: La movilización partió el 29 de Octubre, convocada

por el Colegio de Profesores (CdeP) a un paro de 24

horas, luego el 5 y 6 de Noviembre fueron 48 horas de

advertencia, luego los mismos tipos del CdeP toman el

micrófono y dicen que si el 10 no teníamos respuesta se

venía el paro indefinido, y ellos mismos gritando “todo o

nada”. Después de esto viene el tema del telefonazo,

donde el Colegio de Profesores de Antofagasta votó a

favor del acuerdo y ahí se levantó la base, más que nada

mediante las redes sociales, y apareció el lienzo en el

CdeP y se empezó a unificar esto de los “Profesores

Indignados”, mas que nada por la redes sociales que fue

convocando a los delegados primero en una convocatoria

a la que fuero los representantes gremiales y luego se fue

ampliando a los delegados del movimiento.

BPL: ¿Cómo fueron estas primeras convocatorias?

GA: La primera fue una velatón y después se exigió una

reunión en el CdeP

NF: Incluso antes que eso empezaron a llegar correos de

“Profesores Indignados”, por ejemplo llegó un correo a

mi escuela diciendo que se iban a juntar a las 12.00 en un

marcha espontánea en frente de la intendencia donde se

iban a reunir todos. Cuando llegé había un ánimo de

organización pero no se concretó nada.

GA: En todas las unidades educativas no había una

organización, o sea no lograba articularse todo, pero todas

las unidades educativas estaban votando paro indefinido,

de forma casi independiente, habían algunas más radicales

que otras, otras más inseguras, pero en definitiva había un

ánimo de hacer cumplir ese paro indefinido.

NF: Claro, pero no había organización, entonces esa fue

una instancia de catastro, por lo que íbamos viendo como

se acogía el paro, entonces ya en la velatón, un poco mas

organizados, se armó a la rápida una mesa directiva y ahí

se exigió una primera reunión con el CdeP.

GA: Esa asamblea fue el miércoles 12, fue la primera

convocada por el CdeP, asistieron unas 500 personas a

exigirles la renuncia.

NF: Antes de eso nos juntamos todos los delegados y

armamos un comunicado exigiendo el apoyo del CdeP.

GA: Además de la renuncia de Gajardo, Ochoa y Elivia

Silva, y que estábamos en paro indefinido rechazando el

acuerdo que habían firmado.

BPL: Por arriba los dirigentes del CdeP acordaron bajar

el paro, contra el ánimo delas bases, fueron los

delegados, desde las bases, los que salieron a responder.

¿Como funcionó esta forma de organizarse?

GA: Fue todo un aprendizaje, la indignación se

transformó en organización, primero asambleas de base,

que votaban el paro indefinido y luego lo ratificaba

lamisma base e impulsaba a que algunos dirigentes, que

estaban más acostumbrados ala forma tradicional, tuviera

que responder frente a la necesidad que planteaba la base,

entonces cuando Ochoa, en esta primera reunión del

Miercoles 12, el tipo dice “no, yo no voy a renunciar”, la

gente le gritaba y le exigía su renuncia mientras le

preguntaba porque había votado en rechazo del paro

cuando era todo o nada, el tipo se daba vueltas y decía

que era beneficioso, todo el discurso oficial y que los

estatutos lo respaldaban.

NF: Dijo que los estatutos señalan que cuando hay

votación en Asamblea Nacional es lo que se respeta.

BPL: Entonces, al como está la situación, ¿Cómo

podríamos decir que se organizan los profesores en

Antofagasta?

GA: Se votó una mesa ejecutiva, primero como una

propuesta general ante el movimiento, pero después fue

tomando como más forma y según como iba mostrando

el compromiso de cada uno. Entonces hay una mesa

ejecutiva que la componen 8 personas y después hay una

asamblea de delegados que discute y sintetiza lo que

discuten las asambleas de base, un delegado comenta lo

de su unidad educativa “si al paro” y propone “esto y esto

otro”, otro comenta la de la suya y propone hacer una

marcha con tal temática, hacer una funa, se hacen

comisiones, hay de comunicación, jurídica, de padres y

apoderados, no todas terminan de nacer hasta el final pero

si las instancias tratan de ponerse a la cabeza de esa

misión.

BPL: Ligado a todo esto está muy en tela de juicio lo que

ha pasado con el mismo CdeP, con Gajardo, el cual vota

contra lo que determinan las bases y entra en discusión el

debate sobre que Colegio necesitan los docentes. A partir

de su experiencia ¿Como debiera ser el CdeP, como

debería organizarse?

NF: Debería hacer valer los estatutos, porque lo que

mueve al colegio son las bases, entonces esto es algo que

no se está respetando en este momento. Anteriormente

hubo 2 encuentros del CdeP y aún así hacen caso omiso a

lo que nosotros les planteamos. Entonces el CdeP a futuro

tiene que plantearse de manera permanente los delegados

y las asambleas de base. Que la base decida y que luego

se canalice por medio de los delegados y ahí la mesa

directiva tiene que resolver mediante lo que digan las

bases.

BPL: ¿Para donde creen que va la movilización hoy?

GA: Estamos en un punto de inflexión, pues el gobierno y

la dirección del CdeP están apostando a desgastar y por

otro lado hay una energía todavía, de las bases, que dice

que no nos podemos quedar tranquilos, y se demostró que

luego del acuerdo que se firmó entre los 6 (bloque de

Gajardo, mas la dirigente de RN) que firmaron con el

gobierno, la gente sigue votando paro indefinido, las

mayorías de las unidades educativas de Antofagasta

votaron continuar el paro indefinido por los 5 puntos de la

agenda corta. Hay un solo colegio que no está paralizado,

pero hay sectores que apoyan, pues están amenazados de

despidos.

En definitiva puede ir hacia una organización superior,

personalmente creo que puede que si, que puede hacer

una coordinación nacional de delegados de base que

funcione al interior del CdeP y que empuje a terminar con

los estatutos y sus artículos que están añejos, que no

sirven y que no nos representan, y que saquen a la

dirección. Es posible pero depende de la voluntad de

muchos de los dirigentes que están a la cabeza de la

movilización. Hoy decía un profesor “pero esto hay que

organizarlo y hay que organizarlo ya, ¿Cuánta voluntad

tienen esos dirigentes de organizarlo?” y de eso en

realidad depende todo, para poder hacer una coordinación

nacional, para que podamos negociar con el gobierno e

invalidar este acuerdo hasta que podamos tener un

interlocutor válido de todos los profesores, porque si nos

ponemos a hacer cosas distintas se genera un divisionismo

y el gobierno tiene más chances para separarnos aún más.

BPL: SI la movilización se desarrolla en esos términos

¿Qué es lo que le hace falta a los profes para vencer?

GA: Una asamblea nacional de delegados de base, una

coordinación nacional.

NF: Eso es lo que falta, por eso vamos con ese ánimo al

zonal, para que como zonal nos unamos, que se una el

zonal su que igual está potente y entre todos llegar a la

Asamblea Nacional que se está citando y llegar con

puntos claros.

GA: Pero hay que plantear una instancia que pueda

unificar a los representantes de la base movilizada.

NF: Porque el zonal ahora lo convoca el CdeP, donde al

parecer estaría Mario Aguilar. Por eso es importante

persuadir a los mismos del CdeP que estarán mañana, si

ya fué difícil en un regional , en un zonal será el doble.

BPL:¿Qué expectativas tienen de este zonal?

GA: Tenemos que jugárnosla por todo para que salga, con

ese espíritu vamos a ir, jugársela por todo en convencer

que haya una voluntad de poder hacer esta coordinadora,

por que si no lo hacemos Gajardo queda a la cabeza de

nuevo, y el próximo año, que se viene “la madre de las

batallas”, la carrera profesional docente, si Gajardo sigue

siendo el interlocutor válido ¿Qué hacemos?

NF: Sería una batalla perdida. Yo creo que si están los

ánimos. Está la Serena que sigue 100% en paro, está

Taltal, Mejillones, Calama a pesar de estar amenazados

con descuentos ellos siguen. Entonces están los ánimos

de formular pero nadie toma el rol de dirigir, de canalizar

estos ánimos. Falta pararse y decir “hay que organizar

algo ahora”.

Foto de Fernando Lavoz para Radio Villa Francia

Detención y Control de Identidad

Porque me pueden detener? La ley ordena a las policías

a actuar solo con autorización, pero también otorga a las

policías la facultad de actuar bajo su propio criterio en los

casos de flagrancia (es decir, “con las manos en la masa”

o “infraganti”) a quien (según el artículo 130 Código

Procesal Penal CPP, en adelante CPP):

1. Quien esté cometiendo el delito

2. Quien lo acaba de cometer;

3. Quien huyere del lugar del delito y fuere señalado

como autor o cómplice;

4. Quien, dentro de las 12 hrs., fuese encontrado con

objetos procedentes del delito o con señales de él, o

con las armas o instrumentos que hubieren sido

usados.

5. Quien las víctimas señalen como autor o cómplice

de un delito que se hubiere cometido.

Detención y control de Identidad son lo mismo? Las

policías usan esta confusión para poder detenerte,

conducirte a la comisaría, pasarte por calabozo,

amenazarte con quedar para control de detención y,

finalmente, liberarte luego de 8 horas, como si hubiese

sido un control de identidad.

El control de identidad es un procedimiento para verificar

la identidad de las personas, son 4 casos pero son tan

amplios que basta el mero criterio del policía(art. 85

CPP):

1. Casos en que, según las circunstancias, se estime

que existen indicios se hubiere cometió o intentó

cometer un delito.

2. Casos en que, según las circunstancias, se estime

que se va a cometer un delito

3. Casos en que, según las circunstancias, se estime

que permite indagar en un delito .

4. Por encapuche para ocultar la identidad.

Que pasa si me opongo o no tengo como

identificarme? se autoriza a conducir a la comisaría para

verificar la identidad, pero esto no convierte a la persona

en detenido. Esto es importante porque diferenciar entre

el controlado y el detenido implica garantías que las

policías debieran respetar,.

a) No te pueden llevar a calabozo ni mezclar con los

detenidos

b) Deben entregarte facilidades para identificarte

c) Si te identificas te deben dejar en inmediata

libertad

d) El control de identidad, desde que la policía

solicita identificación, no puede extenderse por

mas de 8 horas, y debiera realizarse de la forma

más rápida posible

e) Deben informarte el derecho de comunicar a

quien tu estimes que estás en la comisaría

De todas formas, el negarse a entregar identidad o

entregar una falsa, en la comisaría, permite que el

funcionario policial te detenga.

Que significa “pasar a control de detención”? Cuando

un funcionario policial te detiene por flagrancia este debe

dar a conocer, dentro de las 12 horas de iniciado el

procedimiento (desde “te pone una mano encima”), al

fiscal de que se cometió un delito. Para que el fiscal

determine la libertad inmediata o que te lleven ante un

juez (el juez de garantía). En este caso, serás conducido al

juzgado de garantía en la mañana, a las audiencias de

control de detención (que en Antofagasta parteen a las

11.00am.), en donde el fiscal del ministerio público

formalizará la investigación (esto significa que te

expresan formalmente de que hay una investigación en tu

contra y por determinados delitos), pedirá medidas

precautorias u ofrecerá salidas alternativas al

procedimiento. Esto no es un juicio como tal, es una etapa

previa a la existencia o no de un juicio.

Que es tener la calidad de “Imputado”? tiene

relevancia? El imputado es aquel al que las policías han

adjudicado determinados hechos que, suponen, las

autorizan para realizar actuaciones policiales

(detenciones, controles de identidad, etc.). Su

importancia es que la ley a otorgado derechos y garantías

para el imputado (art. 93 del CPP):

a) Que se le informe de manera específica y clara los

hechos que se le imputan y los derechos que le

otorgan la Constitución y las leyes.

b) Ser asistido por un

c) Solicitar de los fiscales diligencias de investigación;

d) Solicitar directamente al juez que cite a una

audiencia, a la cual podrá concurrir con su abogado

o sin él, para prestar declaración;

e) Solicitar que se active la investigación y conocer su

contenido

f) Solicitar el sobreseimiento definitivo de la causa

g) Guardar silencio o, en caso de consentir en prestar

declaración, a no hacerlo bajo juramento. Este

derecho no ocasionará ninguna consecuencia legal

en su contra; sin embargo, si renuncia a este

derecho, todo lo que manifieste podrá ser usado en

su contra;

h) No ser sometido a tortura ni a otros tratos crueles,

inhumanos o degradantes, e

i) No ser juzgado en ausencia

Además, en caso de estar privado de libertad, es decir,

detenido o preso, le asisten especialmente los siguientes

derechos (art. 94 CPP):

a) Que se le exprese el motivo de su privación de

libertad, y en caso de detención por orden judicial a

que se le exhiba la orden;

b) Que el funcionario a cargo de la detención le

informe de sus derechos. Esto debe quedar anotado

en el libro de guardia.

c) Ser conducido sin demora ante el tribunal que

hubiere ordenado su detención;

d) Solicitar del tribunal que le conceda la libertad;

e) Que se informe, en su presencia, a la persona que le

indicare, que ha sido detenido o preso, el motivo de

la detención o prisión y el lugar donde se encuentra;

f) Entrevistarse privadamente con su abogado

g) Tener las comodidades y ocupaciones compatibles

con la seguridad del recinto en que se encontrare

h) Recibir visitas y comunicarse por escrito o por

cualquier otro medio, salvo lo dispuesto en el

artículo 151.

Conocer estos derechos es importante para las y los

trabajadores, pues cuando entran a disposición de

luchar no se enfrentan contra un empresario

específico, sino que se devela el aparato que tienen los

empresarios como clase, con ello se devela un

enfrentamiento contra el conjunto de ellos como clase,

pues ellos ocuparán sus leyes, su procedimiento

judicial, penal o laboral, para dividirlos, golpearlos,

confundirlos y, finalmente, derrotarlos. Así, cuando

los trabajadores continúen sus demandas por otros

medios, no estarán desarmados.

En última instancia la lucha contra ellos, la clase

empresarial, no se decidirá en la arena jurídica, es

importante tener claro que las leyes, los abogados, etc.,

ayudarán en una u otra instancia, pero no son donde

la clase trabajadora conquistará sus derechos, esta

batalla se libra mediante la huelga, es por esto que

para quienes somos parte del Piquete Laboral

formarnos en estas batallas es parte de formar

abogados para las futuras batallas de los trabajadores,

para que tengan más armas con las que conquistar sus

derecho

.

UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA