Bosna i Hercegovina MINISTARSTVO PRAVDEmpr.gov.ba/organizacija_nadleznosti/planiranja... · 3 SPISAK KORIŠTENIH SKRAĆENICA BiH Bosna i Hercegovina MP BiH Ministarstvo pravde BiH

1

I Z V J E Š TAJ

O PROVOĐENјU PROJEKATA DONATORSKE POMOĆI U MINISTARSTVU

PRAVDE BOSNE I HERCEGOVINE

Sarajevo, 2015. godine

Bosna i Hercegovina

MINISTARSTVO PRAVDE

Bosna i Hercegovina

MINISTARSTVO PRAVDE

Izvještaj o provođenju projekata donatorske pomoći u Ministarstvu pravde Bosne i Hercegovine

Izvještaj pripremio: Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije 2

SADRŽAJ

1. UVOD .................................................................................................................................... 4

2. ZNAČAJ PROJEKATA DONATORSKE POMOĆI ....................................................... 4

3. METODOLOGIJA IZVJEŠTAJA ..................................................................................... 5

2. PREGLED PROJEKATA ................................................................................................... 6

2.1 PROJEKTI MP BiH U 2014. GODINI ......................................................................... 6

2.2 PROJEKTI MP BiH U 2015. GODINI ....................................................................... 15

3. PREPORUKE ZA PRAĆENјE PROVOĐENјA PROJEKATA ................................... 18

3

SPISAK KORIŠTENIH SKRAĆENICA

BiH Bosna i Hercegovina

MP BiH Ministarstvo pravde BiH

SSP MP BiH 2012-2014 Srednjoročni strateški plan MP BiH za period od 2012. do 2014. godine

SRSP u BiH Strategija za reformu sektora pravde u BiH za period 2014. do 2018.

godine

SSPKPEI Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske

integracije

OKO Odsjek krivične odbrane

VM BiH Vijeće ministara Bosne i Hercegovine

DEI Direkcija za evropske integracije BiH

MFT Ministarstvo finansija i trezora BiH

VSTV Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH

PK BD Pravosudna komisija Brčko Distrikta

Specijalna policija FBiH Specijalna policija Federacije BiH

OEBS Organizacija za evropsku sigurnost i saradnju

Delegacija EU u BiH Delegacija Evropske unije u BiH

EK Evropska komisija

VE Vijeće Evrope

EU Evropska unija

SAD Sjedinjene Američke Države

Odbor Odbor za praćenje provođenja projekata

UO Upravni odbor

RG Radna grupa

PIMIS Informacioni sistem za upravlјanje javnim investicijama

Pariška deklaracija Pariška deklaracija o djelotvornosti donatorske pomoći

EUDECEB Jačanje središnjih organa vlasti/VM BiH

SPPD Jačanje kapaciteta za strateška planiranja i razvoj politika

CBGI Izgradnja kapaciteta institucija vlasti za uklјučivanje u dijalog s civilnim

društvom pri utvrđivanju politika u Bosni i Hercegovini

4

1. UVOD

Ministar pravde BiH je odlukom broj 10-02-8-9707/14, od 31.12.2014. godine, usvojio treći

revidirani Srednjoročni strateški plan Ministarstva pravde BiH za period od 2012. do 2015.

godine, koji je izrađen u skladu s nacrtom Strategije za reformu sektora pravde u BiH (SRSP

u BiH) za period od 2014. do 2018. godine.

Ovim izvještajem daje se pregled provođenja projekata u kojim je Ministarstvo pravde BiH

(MP BiH) jedan od glavnih korisnika projekta. Izvještaj obuhvata projekte donatorske pomoći

koji se provode u 2014. godini, kao i projekte čija će primjena započeti u 2015.godini.

Cilј izvještaja je pružiti informacije rukovodstvu i osoblјu MP BiH, kao i široj javnost u BiH,

o reformskim aktivnostima koji se provode putem projekata.

Rezultati izvještaja koristiće se za potrebe strateškog planiranja i programiranja novih

projekata u MP BiH, a za koje ne postoje sredstva u budžetu, te unapređenje procesa praćenja

i procjene u narednom periodu.

2. ZNAČAJ PROJEKATA DONATORSKE POMOĆI

Projekti donatorske pomoći u uslovima posustale ekonomije i neefikasne uprave su nužnost u

svakoj upravi koja želi postići bolјe i više rezultate na provedbi svojih reformskih aktivnosti.

No globalni trend je pokazao kako djelotvornost projekata zaostaje u odnosu na sumu

alocirane pomoći zemlјama, a što je dovelo do toga da se zemlјe donatori, kao i korisnici

opredijele na zajednički plan kojim će se osigurati djelotvornost donatorske pomoći. Takav

plan je donesen u Parizu 2005. godine kao Pariška deklaracija o djelotvornosti donatorske

pomoći (Pariška deklaracija).

Praćenje provođenja projekata donatorske pomoći, kao dio Pariške deklaracije prema principu

vlasništva, zemlјa korisnik iskazuje odgovorno korištenje donatorskih sredstava za potrebe

svog razvoja. Bosna i Hercegovina se obavezala na unapređenje donatorske pomoći

pristupanjem i potpisivanjem Pariške deklaracije u decembru 2009. godine.

U skladu s tim MP BiH u okviru svog strateškog cilјa „Doprinijeti uspostavlјanju

koordiniranog, efikasnijeg, učinkovitijeg sektora pravde i javne uprave“ vrši procjenu

djelotvornosti donatorske pomoći praćenjem provođenja projekata. Praćenje provođenja

projekata pruža značajne informacije koje se mogu iskoristi za unapređenje programiranja

pomoći, kao i upravlјanja cijelim projektnim ciklusom, te poslužiti kao podloga za

unapređenje planiranja i kvalitete rada MP BiH.



3. METODOLOGIJA IZVJEŠTAJA

Predmetni izvještaj sadrži kratki opis svrhe i trenutnog stanja projekta, vrijednost projekta,

relevantnost projekta u odnosu na postojeće državne strategije i strateške prioritete MP BiH,

efikasnost donatorske pomoći u odnosu na plan aktivnosti i optimalno korištenje resursa MP

BiH, kao i djelotvornost donatorske pomoći.

Ovaj izvještaj je izrađen na osnovu prikuplјenih podataka iz izvora kao što su evidencije o

projektima za sektor pravde vođene pri MP BiH, evidencije vođene pri Ministarstvu finansija

i trezora BiH (MFT) u sklopu baze projekata kao pregleda aktivnosti donatora u BiH i

informacija u posjedu donatorskih i institucija zaduženih za provođenje.

Kriteriji za praćenje provođenja projekata

Principi relevantnosti, efikasnosti i djelotvornosti gledano u kontekstu donatorske pomoći

pridonose odgovornosti javne uprave poticanjem veće transparentnosti, predvidivosti i

djelovanja. U skladu sa tim, principi se mogu definisati na slјedeći način:

Princip relevantnosti u kontekstu provođenja projekata podrazumijeva usklađenost

projektnih aktivnosti sa strateškim prioritetima donatora, kao i korisnika;

Princip efikasnosti podrazumijeva najbolјu moguću iskorištenost raspoloživih resursa.

Isti je vezan za odnos korištenih resursa i izlaznih vrijednosti u pogledu količine,

kvaliteta i rokova;

Princip djelotvornosti odnosi se na ispunjavanje postavlјenih cilјeva i njihovih

djelovanja.

U tom smislu pregled projekata, koji se nalazi u nastavku, daje osvrt na njihovo

provođenje uzimajući u obzir gore navedene kriterije.



2. PREGLED PROJEKATA

2.1 PROJEKTI MP BiH U 2014. GODINI

MP BiH je tokom 2014. godine provodilo (samostalno ili u partnerstvu sa drugim

institucijama) ukupno 7 projekata. Od toga je projekat „Podrška MP BiH za razvoj SRSP u

BiH za period od 2014. do 2018. godine“ završen u septembru 2014. godine. Kao poseban

slučaj na provođenju projekata u MP BiH je projekat „Podrške budžetima na rješavanju

predmeta ratnih zločina u BiH“ u kojem MP BiH provodi samo jednu od projektnih

aktivnosti, a koja se odnosi se na pružanje podrške radu Odsjeka za krivičnu odbranu MP

BiH.

Detalјan pregled provođenja projekta MP BiH za 2014.godinu slijedi u nastavku:

1. Naziv projekta: “Podrška MP BiH za razvoj SRSP u BiH za period od 2014. do 2018.

godine“

O projektu: Provođenje projekta je započelo početkom 2013. godine i trajalo je do septembra

2014. godine (projekat originalno predviđen s rokom do juna je produžen do kraja septembra

2014. godine, bez dodatnih troškova). Cilј projekta je bio pružiti tehničku pomoć MP BiH,

odnosno Sektoru za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije

(SSPKPEI) u izradi teksta SRSP u BiH i pratećeg provedbenog Akcionog plana. Sredstva za

provođenje ovog projekta, čiji je korisnik MP BiH, je osigurala Švicarska agencija za razvoj

(SDC).

Vrijednost projekta iznosi 70.944,00 EUR ili 141.610,00 KM.

Relevantnost projekta:

Projekat direktno doprinosi procesu evropskih integracija u BiH, odnosno provođenju

Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju BiH u EU. Takođe je dio EU partnerstva i

Strukturalnog dijaloga o pravosuđu između EU i BiH. Projekt je komplementaran sa

projektima iz reforme javne uprave poput „Jačanje centralnih organa vlasti/SM BiH

(EUDECEB), „Jačanje kapaciteta za strateška planiranja i razvoj politika“ (SPPD) i

„Izgradnja kapaciteta institucija vlasti za uklјučivanje u dijalog sa civilnim društvom pri

utvrđivanju politika u BiH“ (CBGI). Projekt izrade SRSP u BiH za MP BiH predstavlјa klјuč

u izradi sveobuhvatnog plana kojim se omogućuje prioritizacija politika u sektoru pravde i

koordinacija institucija sektora na provođenju istih. I kao takva, predstavlja osnovni strateški

dokument spram kojeg se usklađuju razvojni prioriteti donatora sa sektorom.

Efikasnost projekta:

Na osnovu podataka o provođenju projekta, aktivnosti proizašle iz ovog projekta su

realizovane u planiranom roku i unutar odobrenog finansijskog okvira. Pored planiranih

aktivnosti realizovane su i dodatne aktivnosti unutar odobrenog finansijskog budžeta.

Djelotvornost projekta:

Izrađen je tekst radnog nacrta SRSP u BiH za period od 2014. do 2018. godine i Akcioni plan

za njeno provođenje (takođe revidiran je tekst Deklaracije o uspostavlјanju Konferencije

ministara pravde u BiH, predsjednika VSTV BiH i predsjednika Pravosudne komisije Brčko

Distrikta BiH) i isti upućen VM BiH, entitetskim vladama i Pravosudnoj komisiji Brčko

Distrikta BiH (PK BD BiH) na usvajanje.

7

SRSP u BiH su usvojili PK BD BiH i Vlada Federacije BiH. Vlada Republike Srpske (RS) je

zaklјučkom obvezala Ministarstvo pravde RS da, prije davanja saglasnosti na nacrt SRSP u

BiH za period 2014-2018. godine, sprovede potrebnu proceduru konsultacija posredstvom

Ministarstva za ekonomske odnose i regionalnu saradnju, te da nakon sprovedenih aktivnosti

dostavi nacrt SRSP u BiH Vladi RS na usvajanje, odnosno davanje saglasnosti. Do kraja

2014. godine niti Vlada RS, kao ni VM BiH nisu usvojili predmetnu Strategiju. Usporedo s

ovim aktivnostima projekat je pomogao da se izradi Poslovnik Ministarske konferencije (MK)

i Smjernice za rad tehničkih struktura za praćenje provođenja SRSP u BiH, koje će biti

predmet razmatranja naredne MK u sektoru pravde, kao dio sistema za planiranje, praćenje i

izvještavanje o provođenju SRSP u BiH. Projekat je potpomogao izgradnju tehničkih

kapaciteta MP BiH u domenu dugoročnog planiranja i upravlјanja tim procesom.

2. Naziv projekta: „Podrška razvoju centralnih organa vlasti u BiH/VM BiH“ koji se

finansira iz fonda Reforme javne uprave“

O projektu: Osnovni cilј projekta je da doprinese razvoju javne uprave u BiH sposobne da

podrži proces pridruživanja EU, kao i da ojača kapacitete države i entiteta u oblasti izrade

politika, koordinacije, javnog finansijskog rukovodstva i kontrole.


Reforma javne uprave1 (RJU) je jedno od osnovnih pitanja uvrštenih u strateške prioritete EK

u pogledu proširenja. Sa vladavinom prava i ekonomskim upravlјanjem, reforma javne uprave

je osnovni „stub“ procesa proširenja. Sva tri stuba su blisko povezana, iskazuju horizontalna

pitanja od velike važnosti za uspjeh u političkim i ekonomskim reformama i izgradnju osnova

za provođenje pravila i standarda EU. Funkcionalna javna uprava je neophodna za

demokratsko upravlјanje, stoga i visok značaj finansiranja ovog projekta. Po pitanju domaćih

strateških prioriteta projekat nalazi svoje uporište u Strategiji RJU u oblasti strateškog

planiranja, koordinacije i izrade politika, dok je ista dijelom i nacrta SRSP u BiH. Tim

navedeno naslovni projekat je od iznimnog značaja po reformske procese u BiH.


Tokom provođenja projekta nije došlo do značajnog odstupanja od plana aktivnosti zacrtanih

opisom projektnog zadatka. Svi zadaci su rješavani u roku i uz široke konsultacije koje je sam

projekat predviđao. S obzirom na intenzitet aktivnosti i uspješnost u provođenju u okviru

projekta izvršene su i dodatne aktivnosti obuka iz oblasti godišnjeg planiranja.


U proteklom periodu aktivnosti su se odnosile na izradu politike strateškog planiranja i

procjene uticaja propisa. U sklopu toga izrađeni su slјedeći propisi:

Odluka o postupku srednjoročnog planiranja, praćenja i izvještavanja u institucijama

BiH,

Odluka o godišnjem planiranju rada i načinu praćenja i izvještavanja o radu u

institucijama BiH, te

Odluka o procjeni uticaja propisa u institucijama BiH.

Prve dvije Odluke su usvojene i stupile su na snagu, dok je Odluka o procjeni uticaja

propisa u institucijama BiH još uvijek u procesu izrade. Izradom i usvajanjem navedenih

propisa stvoreni su preduslovi institucionalnog jačanja kapaciteta za strateško planiranje,

koordinaciju i izradu politika.

1 Strategija proširenja i ključni izazovi 2014-15 - Brisel, 08.10.2014.godine, COM (2014) 700.

8

Plan je da se naredne godine sačini plan intenzivne obuke koji bi proizašao iz analize potreba

nedostatnih kapaciteta potrebnih da se svi neposredni akteri iz navedenih odluka osposobe za

sprovođenje istih. Organizacija i sprovođenje pripremlјenih modula obuka je u toku za

odabrane institucije koje su imenovale koordinatore za provođenje predmetnih odluka. U

narednom periodu se očekuje usvajanje i objava Odluke o procjeni uticaja propisa u

institucijama BiH za što je predviđeno organizovanje obuka u okviru projektnih aktivnosti.

3. Naziv projekta: „Izgradnja kapaciteta institucija vlasti za uklјučivanje u dijalog sa

civilnim društvom pri utvrđivanju politika u BiH“

O projektu: Projekt „Izgradnje kapaciteta institucija vlasti za uklјučivanje u dijalog sa

civilnim društvom pri utvrđivanju politika u BiH“ identifikovao je potrebu da se provede niz

međusobno povezanih aktivnosti konstruisanih za jačanje kapaciteta i znanja državnih

službenika kako bi se razvila sposobnost vladinih institucija za djelotvorno uklјučivanje u

politički dijalog. Između ostalih cilјeva projekta, najznačajniji cilјevi za MP BiH su pružanje

podrške lokalnom pokretu za usvajanje javnih politika o saradnji sa organizacijama civilnog

društva na svim nivoima vlasti u BiH i pružanje pomoći u sprovođenju Akcionog plana

Strategije za razvoj podsticajnog okruženja za razvoj civilnog društva. Pomoć je namijenjena

VM BiH, entitetskim vladama i Vladi Brčko distrikta u postizanju bolјe saradnje sa civilnim

sektorom. Projekat je započeo 2013. godine i trajaće dvije godine. MP BiH je nadležan za

sprovođenje aktivnosti uspostave saradnje sa civilnim društvom i definisanje politike

uklјučivanja civilnog društva, te izradu web platforme koja će omogućiti civilnom društvu

aktivno učestvovanje u razvoju politika.

Vrijednost projekta je 969.200 EUR odnosno 1.895.590,44 KM, a finansira se iz IPA 2011

sredstava pomoći.


Provođenje ovog projekta je relevantna za evropski put BiH, imajući u vidu da je jačanje

saradnje organa vlasti sa civilnim društvom dio političkih kriterija koje BiH i druge zemlјe

zapadnog Balkana trebaju ispuniti na putu ka punopravnom članstvu u EU. U skladu sa

preporukama EU i Strategijom proširenja projekat će omogućiti vladama svih nivoa vlasti da

bolјe razumiju potrebe građana i pronađu bolјi način za uklјučivanje civilnog društva u

reformske procese.


Nakon inicijalne faze u kojoj je izrađen dinamički plan aktivnosti projekat nije imao znatnih

odgoda na provedbi aktivnosti, osim u dijelu identifikacije partnera i rad na provođenju

Sporazuma o saradnji institucija vlasti BiH sa civilnim društvom. U drugom dijelu godine su

stvorene pretpostavke za rad i u skladu s tim projekat je nastavio realizaciju.


Pokrenute su aktivnosti na redefinisanju Sporazuma između VM BiH i organizacija civilnog

društva kojim će se omogućiti uspostava formalne saradnje između institucija vlasti i civilnog

društva. SSPKPEI MP BiH je proveo aktivnosti na izradi web platforme koja će omogućiti

civilnom društvu aktivno učešće u razvoju politika i poslužiti kao mehanizam participativne

demokratije u izradi, donošenju i vođenju javnih politika. Aplikacija razvijena za ovaj proces

je uspostavlјena i nalazi se u fazi testiranja. Kako bi aplikacija imala smisao i mogla biti

funkcionalna, uporedo s izradom iste, provedena je analiza pozitivnih propisa vezanih za

njenu uspostavu i funkcionisanje, te u tom kontekstu su donesene Izmjene i dopune Pravila za

konsultacije u izradi pravnih propisa u institucijama BiH.

9

Plan projekta za naredni period je, nakon što se odobri produženje, da se uz koordinaciju s

MP BiH provede niz edukacija za sve institucije BiH kojim kako bi veb aplikacija mogla biti

puštena u rad, odnosno postati funkcionalna. Projekat će nastaviti aktivnosti zaklјučivanja

Sporazuma između institucija vlasti i organizacija civilnog društva i dati podršku radu organa

zaduženog za saradnju sa civilnim društvom.

4. Naziv projekta: “Rekonstrukcija zgrade Tužilaštva BiH“

O projektu: Odlukom VM BiH iz 2009. godine MP BiH je zaduženo da provede predmetni

projekat, vođen u budžetu kao kapitalna investicija, „Rekonstrukcije objekta kojeg koristi

Specijalna policija Federacije BiH u svrhu trajnog izmještaja Tužilaštva BiH. U ovu svrhu

pored sredstava budžeta odobrena su i sredstva iz pretpristupne pomoći EU, kao podrška radu

istitucija pravosuđa na rješavanju predmeta ratnih zločina. S obzirom na to da su institucije

vlasti BiH spriječene u relokaciji Specijalne policije Federacije BiH iz postojećeg objekta, zbog

ne pronalaženja dovolјno odgovarajućeg alternativnog smještaja, VSTV je u saradnji s

Tužilaštvom BiH i Delegacijom EU u BiH dobio odobrenje za prenamjenu korištenja IPA

sredstava za postojeću zgradu u projekat izgradnje novog kompleksa unutar pravosudnih

insittucija BiH za potrebe smještaja Tužilaštva BiH. Provođenje projekta je započelo 2014.

godine i predviđeno je trajanje do 2016. godine. Vrijednost projekta je 1.400.000,00 EUR

odnosno 2.738.162,00 KM, a sredstva za provođenje su osigurana iz IPA 2012 – Podrška

sektoru pravde za komponentu infrastrukture pravosudnih institucija. Institucije BiH su dužne

osigurati 15 % za sufinansiranje ukupnog iznosa projekta.


Projekat je dio sektorskog prijedloga institucija sektora pravde na svim nivoima vlasti za

finansiranje iz IPA sredstava 2012/2013. Projekat je dio Mjere 1. političkih kriterija

(poglavlјe 23 - Pravosuđe i osnovna prava), od ukupno 5 kriterija koje su dijelom sektorskog

prijedloga, a uklјučuju i političke kriterije (poglavlјa 24 - Pravda, sloboda i bezbjednost).

Provođenje projekta proizilazi iz SSP MP BiH 2012-2014 i pitanje fizičke infrastrukture je

sadržano u višegodišnjem indikativnom planskom dokumentu i Strategiji proširenja i klјučni

izazovi 2014-2015 godine.

Rekonstrukcija postojećih i izgradnja novih kompleksa dio je reformskih aktivnosti u sektoru

pravde u BiH koji se mogu pronaći pod strateškim stubom Pravosuđe unutar nacrta SRSP u

BiH


S cilјem optimalnog funkcionisanja Tužilaštva BiH pokrenuta je inicijativa za rekonstrukciju

zgrade koju koristi Specijalna policija Federacije BiH. Aktivnosti na obezbjeđenju prostora i

potrebne opreme za sudove i tužilaštva su značajne za efikasnost pravosuđa. S obzirom na to

da do kraja 2014.godine ovo pitanje još uvijek nije riješeno, dovodi se u pitanje efikasnost

rada Tužilaštva BiH, posebno u pogledu odgovora na rješavanje predmeta ratnih zločina i

organizovanog kriminala. S obzirom da se od zaposlenika ove institucije očekuje potpuni

angažman u realizaciji postavlјenih strateških cilјeva, a koji su relevantni za postizanje

napretka BiH u oblasti evropskih integracija, nemoguće je njihovo potpuno i kvalitetno

provođenje, bez obezbjeđenja adekvatnih uslova za rad. Značajne su odgode s početkom rada

ovog projekta, s obzirom na to da je pitanje smještajnih kapaciteta već dugo neriješeno. S

prenamjenom sredstava očekuje se ubrzanje aktivnosti na izgradnji novog kompleksa i

smještaja zaposlenih Tužilaštva BiH.

10


Dana 6.11.2014. godine održan je sastanak koordinacije MP BiH, Tužilaštva BiH, VSTV BiH,

MFT BiH i Delegacije EU u BiH vezano za rješavanja smještajnih kapaciteta Tužilaštva BiH iz

domaćih i međunarodnih sredstava, na kojem je zaklјučeno da će Tužilaštvo BiH podnijeti

zahtjev prema MP BiH za izmjenom postojeće Odluke SM BiH o odobravanju projekta

„Nadogradnja zgrade Tužilaštva BiH“, s obzirom da je tokom godine Specijalna policija

Federacije BiH ustupila određene prostorije na korištenje Tužilaštvu BiH. Pored toga je

definisano da će se zajedničkim djelovanjem navedenih institucija završiti postupak izrade i

nadzora projektne dokumentacije za izgradnju aneksa zgrade pravosudnih institucija kako bi

se što prije pristupilo postupku javnih nabavki za projekat novogradnje iz IPA sredstava. Do

kraja 2014. godine pitanje smještaja Tužilaštva BiH je djelimično riješeno.

U narednoj godini MP BiH će koordinisati proces nadogradnje s budžetskim sredstvima, dok

će istovremeno s VSTV koordinisati proces izgradnje novog aneksa zgrade pravosudnih

institucija u kojima će biti smješten određen broj zaposlenih Tužilaštva BiH, a ostatak će naći

smještaj u nadograđenom dijelu ustuplјenog objekta zgrade koju koristi Specijalna policija

Federacije BiH. Početkom 2015. godine očekuje se da VSTV uputi projektnu dokumentaciju

Delegaciji EU u BiH koja će potom pristupiti postupku javnih nabavki za izgradnju novog

kompleksa.

5. Naziv projekta: Podsektor pravde – mjera 2. - „Podrška budžetima za rješavanje

predmeta ratnih zločina“.2 ( Aktivnost: „Pružiti podršku radu Odsjeka krivične odbrane

MP BiH“)

O projektu: Unutar projekta“Podrška budžetima za rješavanje predmeta ratnih zločina“,

provodi se aktivnost koja ima za cilј pružiti podršku radu Odsjeka krivične odbrane MP BiH

(OKO) angažovanjem dodatnih lica i finansiranja relevantnih materijalnih i investicionih

troškova radi efikasnog rješavanja predmeta ratnih zločina. Aktivnost se finansira kroz

Memorandum o razumijevanju između EU i BiH, iz sredstava IPA 2012. godine. Vrijednost

projektne aktivnosti je 39.735,00 EUR odnosno 77.715,00 KM. Sva sredstva su namijenjena

isklјučivo za potrebe efikasnog procesuiranja predmeta ratnih zločina. Provođenje je započelo

2014. godine i predviđeno je trajanje do sredine 2016. godine. Krajnji korisnik je OKO.


Projekat je povezan sa sektorskim prijedlogom pomoći institucijama pravde u BiH kroz IPA

2012/2013 finansiranje, gdje se prioriteti za provođenje projekta mogu naći u Izvještaju o

napretku BiH, Preporukama Strukturisanog dijaloga BiH i EU i IPA planskim dokumentima.

Cilјevi projekta podrške za rješavanje predmeta ratnih zločina u sudovima i tužitelјstvima su u

skladu sa cilјevima stuba Pravosuđe iz nacrta SRSP u BiH.


Sredstva za realizaciju aktivnosti su postala operativna s velikom odgodom, zbog čega je došlo

do prolongiranja provođenja predmetnog projekta. Pored navedene odgode cilјevi predviđeni

podrškom su u znatnoj mjeri ispunjeni u zadanim rokovima.

2 Napomena: MP BiH je nadležno direktno samo za provođenje jedne od projektnih aktivnosti, koja je sastavni dio predmetnog projekta, a

odnosi se na pružanju podrške za rad Odsjeku krivične obrane MP BiH.

11


Delegacija EU u BiH i MP BiH su, nakon višemjesečnih konsultacija, potpisale Memorandum

o razumijevanju o realizaciji budžetske podrške sektoru pravde između EU i BiH. Osnovni cilј

predviđen ovim Memorandumom jeste podrška radu Odsjeku za krivičnu odbranu

angažovanjem dodatnih lica i finansiranja relevantnih materijalnih i investicionih troškova.

Sredstva namijenjena u svrhu podrške budžetu MP BiH za potrebe efikasnog rješavanja

predmeta ratnih zločina, putem Odsjeka za krivičnu odbranu, su postala dostupna za

provođenje projektnih aktivnosti kada je MFT BiH uputio obavijest MP BiH o prijenosu

sredstava i otvaranju projektnog koda. Obaveze koje je MP BiH preuzelo potpisivanjem

spomenutog Memoranduma odnose se na izvještavanje o dosadašnjem napretku, aktivnostima

u toku i narednim koracima vezanim za prijem novih lica za potrebe podrške radu OKO,

materijalne i investicione troškove po osnovu Memoranduma za potrebe OKO, edukacije za

branioce u organizaciji OKO i obezbjeđenje pravne i tehničke pomoći braniocima pred

Sudom BiH.

Potpisivanjem Memoranduma o razumijevanju između Delegacije EU u BiH i MP BiH

22.4.2014. godine omogućena je podrška budžetu MP BiH za podršku radu OKO. Završena je

konkursna procedura i zaklјučeni su ugovori o djelu za poziciju stručnog savjetnika i četiri

pripravnika. U međuvremenu je došlo smanjenja kapaciteta unutar OKO, jer su dva stalno

uposlena savjetnika sporazumno raskinula radni odnos sa MP BiH. MP BiH je, takođe,

pripremilo dokumentaciju i tehničke specifikacije za nabavku kancelarijske opreme i potrošnog

materijala. MP BiH je analiziralo postojeći pravni okvir vezano za organizaciju i provođenje

obuka za branioce, uzimajući u obzir iskustva drugih institucija koje imaju slične djelatnosti

unutar svoje nadležnosti, te u skladu s tim izradilo nacrt Pravilnika obuka koji je u procesu

internih konsultacija. Obuke za branioce su tokom prošle godine organizovane i finansirane od

strane OEBS. Sprovođenje aktivnosti iz ove pomoći se provodi u tranšama. Za svaku narednu

tranšu sve institucije sektora pravde u BiH moraju udovolјiti određenim opštim i posebnim

uslovima kako bi mogli primiti pomoć. Ukoliko svi uslovi budu udovolјeni MP BiH i MFT

BiH će uputiti izjave o ispunjavanju uslova, a po odobrenju i zahtjev za uplatom sredstava

naredne tranše što je predviđeno u narednoj godini.

U tom vremenu će se definisati novi uslovi koji će se odnositi na ispunjavanje određenih

mjerlјivih cilјeva po svakoj aktivnosti koje će biti vrlo slične aktivnostima iz tekuće godine

bez dijela zapošlјavanja. Kao i kod projekta podrške budžetima za rad na predmetima ratnih

zločina potrebno je usvojiti SRSP u BiH kako bi došlo do nastavka pomoći koja bi omogućila

efikasniji rad na pružanju pravne pomoći u predmetima ratnih zločina.

U narednom periodu je potrebno osigurati potpuni angažman novog osoblјa u rad OKO s cilјem

što brže realizacije zadatih cilјeva, te usvojiti plan obuka za branioce u organizaciji OKO i

osigurati njegovo provođenje odnosno iznaći sredstva za njihovo sprovođenje.

6. Naziv projekta „Reforma zatvora u Bosni i Hercegovini“

O projektu: Jedan dio projekta se finansira iz sredstava IPA 2011, a drugi dio iz doprinosa

Vlade SAD. Projekat provodi Vijeće Evrope u BiH (VE). Provođenje je započelo 2013. godine

i trajaće do sredine 2015.godine. Program reforme zatvora u BiH se sastoji od dva specifična

projekta:

Zajednički projekat Evropske unije (EU) i VE pod nazivom „Usklađivanje krivičnih politika i

prakse u BiH sa evropskim standardima“ ima za cilј unaprijediti kapacitete rukovodnog i

ostalog zatvorskog osoblјa, ponuditi opcije za uvođenje probacijske službe(i) u BiH,

pobolјšati primjenu vanzavodskih sankcija, te izraditi i uskladiti programe tretmana za

pružanje odgovarajuće podrške zatvorenicima sa posebnim potrebama.

12

Program, takođe, nastoji olakšati politički dijalog između vlasti u BiH na državnom i

entitetskim nivoima u vezi usklađivanja standarda i praksi u oblasti zatvora.

„Unapređenje procedura zapošlјavanja i obuke osoblјa Državnog zatvora BiH“ je projekat

koji se finansira iz dobrovolјnog doprinosa vlasti SAD, a ima za cilј da pruži podršku

uspostavlјanju profesionalnog, efikasnog i učinkovitog zatvora sa visokim stepenom

sigurnosti u skladu sa evropskim standardima. Projekat se posebno fokusira na izradu

relevantnih strateških dokumenata u vezi sa zapošlјavanjem i obukom lica Državnog zatvora,

te pružanje odgovarajuće obuke zatvorskim licima.


Reforma zatvorskog sistema i izvršenja krivičnih sankcija predstavlјa važan preduslov za

održivost reformi u pravosuđu. Izvještaj o napretku BiH ukazuje na nužnost realizacije

određenih pitanja vezanih za prenatrpanost zatvora, primjenu alternativnih sankcija i tretiranje

manjina u zatvorima. Predmetni projekat je relevantan, jer je njegovо provođenje usmjerenо na

rješavanje navedenih pitanja uklјučujući i unapređenje pravnog okvira unutar ove oblasti.

Cilјevi projekta su u skladu sa cilјevima stuba Izvršenja krivičnih sankcija iz nacrta SRSP u

BiH. U pogledu zatvorskog sistema država je poduzela značajne napore da se smanji

pretrpanost zatvora ulaganjem u infrastrukturu i promovisanjem alternativnih kazni.


Svi zadaci i aktivnosti proizašli iz ovog projekta su ostvareni u planiranom vremenskom roku i

unutar predviđenih finansijskih sredstava, izuzev sastanka Radne grupe II (RG) vezano za

osnove probacijskog sistema u BiH, koji nije održan u planiranom terminu iz opravdanih

razloga. Naime sastanak se morao odgoditi zbog vremenskih neprilika u zemlјi.


Tokom 2014. godine pripremlјene su izmjene i dopune Pravilnika o izvršenju krivične

sankcije rad za opće dobro na slobodi, kojim je unaprijeđen sistem uslovnog otpusta,

donesene mjere zabrane nadzora ili ograničenja za vrijeme odobrenog uslovnog otpusta.

Održan je okrugli stol o mogućnostima uvođenja probacije u BiH i njenim prednostima. U

skladu s tim izrađena je analiza procjene uvođenja probacije u BiH i predstavlјena svim

učesnicima projekta. RG trenutno radi na prijedlogu dokumenta za uspostavu probacije.

Izrađen je Priručnik za obuku o osnovnim sposobnostima zatvorskih službenika sa

operativnim procedurama, te u skladu s tim izrađen je i Plan obuke zatvorskih službenika.

Urađena je analiza zakonskih odredbi o postojećim procedurama premještanja zatvorenika.

Izrađen je Nacrt postupanja s malolјetnim zatvorenicima i odobren od strane Upravnog

odbora. Stalno se provode obuke zavodskih lica– završena je prva sesija planiranih obuka.

Očekivani rezultati projekta trebali bi omogućiti kreatorima politike, prvenstveno

ministarstvima pravde na svim nivoima, da dodatno unaprijede zatvorske sisteme i time

ispune međunarodne obaveze koje je preuzela BiH. Do kraja projekta i nakon implementacije

projektnih aktivnosti, očekuje se da će biti uspostavlјeni kriteriji za zapošlјavanje i procedura

selekcije osoblјa Državnog zatvora. Programi obuke, materijali i instrumenti biće izrađeni i

uvedeni u praksu kroz početnu i stalnu obuku lica na operativnom i rukovodnom nivou.

Sinergija između dva specifična projekta s istim tijelom za provođenje je rezultovala uštedom

troškova, a koji bi se mogli iskoristiti za sprovođenje dodatnih projektnih aktivnosti (npr.

Studijska posjeta).

13

7. Naziv projekta: „Izgradnja zavoda za izvršenje krivičnih sankcija pritvora i drugih

mjera BiH“

O projektu: Cilј projekta je Izgradnja ustanove sa najvišim stepenom sigurnosti, u skladu sa

standardima Evropskog zatvorskog pravilnika i zakona BiH. Projekt je započeo s radom 2006.

godine uz odgodе i ponovnu aktivaciju će završiti do 2016. godine. Realizacija projekta je u

nadležnosti MP BiH odnosno njegovog operativnog organa - Jedinice za implementaciju

projekta izgradnje Zavoda za izvršenje krivičnih sankcija pritvora i drugih mjera BiH (JIP),

koja je uspostavlјena potpisivanjem Okvirnog finansijskog sporazuma između Razvojne

banke Vijećea Evrope i BiH. Realizacijom planiranog projekta BiH će dobiti zatvorske

kapacitete maksimalne sigurnosti, kapaciteta 348 mjesta. U zatvoru će prvenstveno biti

smješteni osuđenici i pritvorenici Suda BiH. Prvobitnim projektom procijenjeno je da bi

troškovi gradnje zatvora trebali iznositi oko 15 miliona EUR odnosno oko 30 miliona KM.

Međutim, nakon analize, takav projekat je odbačen, s obzirom da nije zadovolјavao evropske

standarde, a što je bio jedan od uslova za dobivanje kredita. Troškovi izgradnje, prema novom

projektu, usaglašenim sa evropskim zatvorskim pravilima, procijenjeni su na oko 56 miliona

KM (28 miliona EUR). Odlukom VM BiH iz novembra 2010. godine projekat izgradnje

Zavoda za izvršenje krivičnih sankcija pritvora i drugih mjera BiH uvršten je u Program

višegodišnjih kapitalnih ulaganja. U ovaj iznos, a što nije bio slučaj u prvobitnom projektu,

uklјučena je i izgradnja pristupnih puteva, izgradnja bezbjednosnog sistema visokog nivoa,

isporuka opreme, normalizacija zatvorskog života kao i obuka budućih zaposlenika. Takođe,

u novi projekat uklјučene su mjere energetske efikasnosti i mjere zaštite okoline, što nije bilo

predviđeno prethodnom projekcijom troškova.

Vrijednost projekta je 39,6 miliona EUR, odnosno 77,45 miliona KM, uklјučujući i kreditna

sredstva. Projekt izgradnje Zavoda za izvršenje krivičnih sankcija pritvora i drugih mjera BiH

finansira se iz domaćih, donatorskih i kreditnih sredstava.


Stavlјanjem u funkciju nove, visokosigurnosne ustanove, osiguraće se uspješno provođenje

reformi u oblastima pravosuđa, tužilaštva i policije, u koje su domaće strukture i

međunarodna zajednica uložile značajna sredstva, a čiji bi uspjeh bio ozbilјno doveden u

pitanje kada ne bi bila izgrađena ovakva infrastruktura i kada bi se koristile isklјučivo

postojeće popravne ustanove. Izgradnja državnog zatvora i uspostava učinkovitog, efikasnog i

održivog sistema izvršenja krivičnih sankcija na državnom nivou, strateški su prioriteti MP

BiH. Izvještaj o napretku BiH za 2013. godinu ističe da država kasni sa izgradnjom državnog

zatvora visoke sigurnosti, što utiče na sposobnost države da rješava pitanja zatvorenika kojima

su potrebne visoke mjere sigurnosti.

Predmetni projekat je relevantan, jer je njegovo sprovođenje usmjereno na rješavanje pitanja

prenatrpanosti zatvora. Iako izgradnja zavoda na nivou BiH zahtijeva značajna ulaganja,

procjene su da je njegovo postojanje od presudnog značaja za funkcionisanje cjelokupnog

sektora izvršenja krivičnih sankcija, ali i pobolјšanje ukupne bezbjedonosne situacije u zemlјi.




Početak gradnje objekta je odgođen za prolјeće 2014. godine, zbog kašnjenja u provedbi

tenderskih procedura. Osim ovog odgađanja na koje MP BiH nije mogao uticati, drugih

kašnjenja u samom projektu nije bilo, jer se radilo na izradi potpuno novog projekta i

postavlјanju novih rokova, a što je zbog usklađivanja sa novim evropskim zatvorskim

standardima, zahtijevala Razvojna banka Vijeća Evrope. Rad po novom projektu počeo je

2010. godine i od tada se sve aktivnosti provode po planiranim rokovima.


Tokom 2014. godine potpisan je ugovor s izvođačem radova o izgradnji Državnog zatvora

(04.6.2014. godine), kao i ugovor s Nadzornim organom za izgradnju Državnog zatvora

(13.5.2014.godine), nakon čega je i zvanično omogućen početak na izgradnji objekta. Od

početka izvođenja radova tj. od 11.8.2014. godine do danas, obavlјeni su pripremni radovi -

priprema gradilišta za radove, pristupni putevi, odvođenje površinskih voda i vanjska ograda za

cijeli zatvorski kompleks. Završetak izgradnje zatvora, za koji je kamen temelјac postavlјen

2006. godine, planiran je za juni 2016. godine.

Iako uz značajne odgode projekat Izgradnja ustanove sa najvišim stepenom sigurnosti, u

skladu sa standardima Evropskog zatvorskog pravilnika i zakona BiH, je započeo i trajaće

dvije godine. S obzirom na dinamičnu socijalnu i ekonomsku okolinu do kraja završetka

projekta moguća su određena odstupanja i revidiranje finansijske konstrukcije s tim da bi

uštede mogle biti vrlo male. Kako bi projekat bio relevantan reformskim procesima u BiH i u

skladu sa prioritetima, isti je neophodno završiti u trenutno propisanim rokovima. U

protivnom je ugrožena efikasnost pravosuđa u predmetima ratnih zločina i organizovanog

kriminala. Iz svega navedenog proizilazi i sama potreba za formiranjem ustanove sa ovom

namjenom.



2.2 PROJEKTI MP BiH U 2015. GODINI

1.Naziv projekta: „Program EU – Evropa za građane“

O projektu: Program Evropa za građane je namijenjen promovisanju aktivnog evropskog

građanstva s glavnim cilјem premošćivanja jaza između građana i Evropske unije finansijskim

instrumentima koji promovišu aktivno evropsko građanstvo. Namjera mu je potaknuti

saradnju između građana i organizacija iz različitih zemalјa i olakšati razvoj osjećaja

pripadnosti zajedničkim evropskim idealima, te promovisati proces evropskih integracija.

Planirano trajanje projekta je 12 mjeseci, a početak je planiran početkom 2015.godine.

Vrijednost projekta koji pokriva plaćanje ulazne karte je 15.000,00 EUR odnosno 29.337,00

KM.


Projekat ima za cilј pružiti podršku evropskim integracijama za jačanje upravnih kapaciteta

kroz jačanje sektora civilnog društva i njihove uklјučenosti u proces integracija, što se može

očitati u strateškim dokumentima EU, kao i strateškim prioritetima BiH, sadržanim u

Strategiji integrisanja, Privremenom sporazumu i Sporazumu o stabilizaciji i pridruživanju.

Uklјučivanje i poticanje saradnje s civilnim društvom sastavni je dio strateških prioriteta

sektora pravde u BiH u dijelu pristupa pravdi.


Pridruživanje programu Evropa za građane ima karakter međunarodnog sporazuma za koji je

potrebno provesti odgovarajuću proceduru za zaklјučivanje međunarodnih sporazuma. Da bi

program bio efikasan zemlјa mora zaklјučiti i ratifikovati sporazum prije završetka godine za

naredni period poslije te godine. Krajem 2014. godine opšti izbori u BiH su odgodili

zaklјučivanje sporazuma što je utjecalo i na odgodu realizacije projekta.

Djelotvornost:

Program Evropa za građane bi trebao da pruži mogućnost uspostave aktivnih građana za

Evropu (održavanje sastanaka građana bratimlјenih gradova, mreže bratimlјenih gradova,

projekata građana i mjere podrške), da pridonese aktivnom civilnom društvu u Evropi (da

podršku projektima organizacija civilnoga društva i strukturnu potporu organizacijama koje se

bave istraživanjem evropskih javnih politika (Think-Thanks i OCD), i da promoviše

aktivnosti zvane Zajedno za Evropu (organizacija događanja visoke vidlјivosti, studija i alata

širenja informacija), te da pridonese aktivnom evropskom sjećanju.

2. Naziv projekta: „Podsektor pravde – mjera 5 – pobolјšanje kapaciteta institucija

sektora pravde za razvoj strateških planova i politika, te unapređenje mehanizama

koordinacije u sektoru“

O projektu: Potpisivanjem finansijskog sporazuma za IPA 2012 između EK i BiH

omogućeno je sprovođenje ovog projekta. Ali zbog posebnog značaja projekta za proces

strateškog planiranja početak je odgađan do usvajanja strateškog okvira sektora pravde u BiH

i početak projekta se očekuje u drugom kvartalu 2015. godine. Cilј projekta je doprinijeti

jačanju efikasnosti, profesionalizma i nezavisnosti cijelog sektora pravde radi osiguranja

vladavine prava.



Praksa je pokazala da je potrebno dalјe jačati postojeće institucijske kapacitete u oblastima

koordinacije i razvoja politika sektora pravde. Projekat će se provoditi kroz dvije mjere. S

jedne strane pružit će se podrška kapacitetima na pripremi strateških planova i planiranje

sredstava na provođenju istih, dok će se s druge strane raditi na pobolјšanju instrumenata

koordinacije. Krajnji korisnici projekta su MP BiH, entitetska MP i PK BD. Sredstva za

provođenje istog su osigurana iz IPA 2012 paketa - podrška sektoru pravde.

Vrijednost projekta je 1.500.000,00 EUR odnosno 2.933.745,00 KM.


Projekat ima značaj za unapređenje procesa planiranja i koordinacije različitih nivoa vlasti.

Projekat je komplementaran sa projektima iz javne uprave, koji se bave pitanjima strateškog

planiranja i kreiranja politika (SPPD I i II i EUDECEB, UN-projekat jačanja lokalne

demokratije-LOD u oblasti strateškog planiranja). Aktivnosti projekta su usmjerene na

rješavanje pitanja koordinacije, efikasnosti i efektivnosti organa uprave, čime se ujedno

doprinosi i unaprjeđenju Evropskih integracija u BiH što je u fokusu EU strateških prioriteta

priklјučenja BiH, kao i u fokusu reformi sektora pravde iz oblasti reforme javne uprave.


Iako je projekat odobren u 2013. godini nije započeo s radom. Razlog tome je ocjena

Upravnog odbora za praćenje provođenja projekta, koji je sastavlјen od predstavnika

finansijera i korisnika projekta, kako projekat može započeti tek kada se za to stvore uslovi za

provođenje, a to je usvajanje SRSP u BiH na svim nivoima vlasti. Ovaj rizik nastoji se

pravezići na način da se prije početka projekta redefiniše obim u kojem djeluje i podrže one

aktivnosti koje će omogućiti projektu da djeluje efikasno kada se za to stvore uslovi.


Projekat treba osigurati poticaj institucijama sektora pravde u BiH da odgovorno preuzmu

proces upravlјanja reformama i potpomogne zajedničkom definisanju politika kojim se

osigurava integracija BiH u EU. Praksa je pokazala da je potrebno dalјe jačati postojeće

institucionalne kapacitete u oblastima koordinacije i razvoja politika sektora pravde. Ovo je

veoma bitno za buduće planiranje bilo kakve podrške sektoru pravde u kontekstu vlasništva

nad procesima reformi. Projekat ima dva pravca razvoja svoje podrške. Projektom je

predviđeno da se osposobe institucionalni kapaciteti za izradu strateških planova i planiranju

sredstava na sprovođenju istih, te da se unaprijede instrumenti koordinacije unutar sektora

pravde.

3. Naziv projekta: „Projekt podrške pravosuđu Bosne i Hercegovine“

O projektu: USAID projekat „Podrška pravosuđu“ (USAID JP) predstavlјa određen nastavak

podrške i uzima u obzir postignute rezultate USAID Projekata razvoja sektora pravde I i II

(USAID Justice Sector Development Project I, II). Tokom perioda implementacije projekta

(od oktobra 2014 do septembra 2019), USAID JP će pružati tehničku pomoć u tri oblasti

definisanim na osnovu do sada postignutih rezultata reforme, te u uskoj koordinaciji sa

nadležnim institucijama (prije svega VSTV, nadležnim ministarstvima pravde i pravosudnim

institucijama), kao i drugim međunarodnim organizacijama i donatorima, prije svega EU.

Predmetne oblasti djelovanja projekta su:

Pobolјšanje profesionalnog statusa i rada tužilaca,

Pobolјšanje djelotvornosti u izvršenju presuda,

Jačanje kapaciteta pravosudnih institucija za borbu protiv korupcije i podršku javnom

integritetu.




Strategije razvojne politike USAID prema BiH stavlјa naglasak na uvođenje efikasnijeg

sistema pravde. Svoju razvojnu strategiju temelјi na svom iskustvu iz prethodnih projekata i

usklađenosti sa prioritetima EU razvojne politike. Cilјevi projekta su u skladu s cilјevima iz

oblasti Pravosuđa u nacrtu SRSP u BiH kao i srednjoročnim strateškim prioritetima MP BiH.


Projekt je predstavio godišnji dinamički plan projekta koji će se ažurirati za svaku godinu

provođenja. Svi rokovi su postavlјeni realno i u skladu su s dinamikom programa rada sektora

pravde u BiH.


U ovoj godini je predviđeno u pogledu cilјa pobolјšanje profesionalnog statusa i rada tužilaca

ostvariti rezultate: ojačati organizaciono upravlјanje, planiranje i efikasnost rada svih

tužilaštava; unaprijediti korištenje raspoloživih kadrovskih i materijalnih resursa u

tužilaštvima; unaprijediti javno povjerenje i integritet tužilaštava kroz jačanje kapaciteta i rada

na predmetima korupcije sa konačnim cilјem povećavanja broja i kvaliteta uspješno

procesuiranih predmeta; ojačati transparentnost rada tužilaštva i komunikacije prema javnosti

kroz unaprjeđivanje kapaciteta i procesa javne komunikacije i informisanja; definisati

prijedloge za pobolјšanja u modalitetima ocjene rezultata rada tužilaca i tužilaštava sa cilјem

unaprjeđivanja statusa tužilaca i sistema napredovanja i imenovanja.

U pogledu cilјa pobolјšanje djelotvornosti u izvršenju presuda planiraju se ostvariti slijedeći

rezultati: Unaprijediti procedure za izvršenje presuda i za smanjenje neriješenih predmeta

izvršenja; unaprijediti kapacitete sudskih izvršitelјa putem cilјane stručne obuke, postupak

izbora, nadzor i pobolјšanje rukovođenja; definisati prijedlog pravnog okvira za licenciranje,

nadzor i kontrolu alternativnih izvršilaca; podržati sudove u uspostavi potrebnih sistema i

alternativnih sredstava za adekvatno obezbjeđenje i kontrolu zaplijenjenih sredstava i

imovine.

Za cilј jačanje kapaciteta pravosudnih institucija za borbu protiv korupcije i podršku javnom

integritetu planiraju se ostvariti slijedeći rezultati: sistemski unaprijediti kapacitete sudija i

tužilaca za borbu protiv korupcije; institucionalno ojačati Kancelariju disciplinskog tužioca

(KDT), kao i omogućiti sva potrebna pobolјšanja u vođenju i sprovođenju disciplinskih

postupaka; unaprijediti među-agencijske saradnje i koordinacije u borbi protiv korupcije;

ojačati povjerenje javnosti u pravosuđe.



3. PREPORUKE ZA PRAĆENјE PROVOĐENјA PROJEKATA

Nedostatak sveobuhvatnih i objedinjenih informacija u evidencijama o projektima zbog slabe

i nepravovremene razmjene informacija između pružalaca informacija (tijela za provođenje) i

korisnika predstavlјa jedan od klјučnih izazova za praćenje provođenja projekata u cjelini.

S tim u svezi svi projekti EU su izuzetak. Isti su podložni rigoroznom mehanizmu praćenja i

procjene provođenja koji obuhvata podnošenje izvještaja o provođenju, dva puta godišnje,

Odboru za praćenje provođenja projekata (odbor). Ovaj Odbor je sastavlјen od predstavnika

Evropske komisije, državnog predstavnika zemlјe korisnice i samih korisnika, a koji pri tom

daje ocjenu provođenja i preporuke. Na taj način integritet podataka, koji je definisan kao

stanje u kojem su sve vrijednosti korektne oslikavajući stanje realnog svijeta i poštujući

pravila uzajamne konzistentnosti, je sačuvan i odražava se kod projekata uvrštenih u ovaj

pregled provođenja projekata, a finansiranih iz sredstava EU. Osim uspostave nasumičnih

Upravnih odbora između ugovorne strane i korisnika, za manji broj projekata, nema

razvijenih mehanizama za praćenje i procjenu opšteg provođenja donatorskih projekata.

Na osnovu navedenog preporučuje se:

- Nastaviti rad na izradi sistema za prikuplјanje, obradu i vođenje projekata pomoći u

saglasnosti s Ministarstvom financija i trezora i Direkcijom za evropske integracije,

- Poticati uspostavu formalnih i neformalnih mehanizama za praćenje i procjenu

projekata između donatora, agencija za provođenje korisnika pomoći koje je

usmjereno rezultatima.

Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji MP BiH predviđeno je da su poslovi vezano uz

projekte pomoći u domeni poslova Sektora za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i

evropske integracije. U protekloj godini ovaj sektor je bio popunjen s devet zaposlenika od

ukupno 13 sistematizovanih mjesta, a od toga dvije su, od ukupno tri pozicije, zadužene za

poslove projekata pomoći.

Pri ispitivanju zrelosti funkcije upravlјanja projektima pomoći u MP BiH utvrđeno je da se

posjeduju određena znanja i sposobnosti kojim je omogućena osnovna funkcija. Na osnovu

toga je i urađen ovaj pregled provođenja projekata. Unapređenje upravlјanja projektima

zahtijeva dalјe razvijanje kapaciteta i jačanju uloge MP BiH u koordinaciji pomoći. MP BiH

je u skladu sa Strategijom za uspostavu decentralizovanog sistema upravlјanja fondovima EU

(DIS) i RJU započelo izgradnju svojih kapaciteta za upravlјanje projektima pomoći. U skladu

s ocjenama EU, što se navodi u izvještajima o napretku, ali i dokumentima o uspostavi i

provedbi IPA II BiH, proces uspostave sistema za upravlјanje projektima je ograničen, a

posebno po pitanju uspostave kapaciteta koji će pružati podršku provođenju projekata, a

odnosi se na efektivnu internu komunikaciju i uspostavu efektivnih kontrola, te sistematičnom

pristupu provođenja projekata. Dodatno u skladu s ocjenom EU, o provedbi projekata u

protekloj godini, ukazuje se na potrebu za što skorijim prenošenjem vlasništva nad

cjelokupnim procesom korištenja fondova na institucije vlasti u BiH. Da bi organi vlasti u

BiH, u ovom slučaju MP BiH, bilo ocijenjeno spremnim za samostalno programiranje

donatorskih projekata, podneseni projekti trebaju biti ''zreli'' i strateški osmišlјeni.



Takođe, uočena je potreba za bolјom koordinacijom donatorske pomoći unutar institucije, a u

cilјu racionalnog i svrsishodnog korištenja donatorskih sredstava. U tu svrhu, neophodno je

voditi računa da se u MP BiH dalјe izgrađuju kapaciteti u oblasti upravlјanja projektima kroz

stalno obučavanje zaposlenih na projektima pomoći.

Na osnovu navedenog preporučuje se:

- U saradnji sa DEI organizovati i uspostaviti efektivnu koordinaciju donatorske pomoći

u skladu sa sektorskim pristupom EU na provedbi IPA projekata,

- Izvršiti procjenu potreba za obukama u oblasti upravlјanja projektima pomoći

SSPKPEI i u saradnji s DEI i MFT istražiti načine za provođenje obuka,

- U saradnji s MFT doslјedno ažurirati baze podataka o projektima pomoći i redovno

objavlјivati podatke o projektima na web stranicama MP BiH.

Documents

Bosna i Hercegovina MINISTARSTVO PRAVDEmpr.gov.ba/organizacija_nadleznosti/planiranja... · 3 SPISAK KORIŠTENIH SKRAĆENICA BiH Bosna i Hercegovina MP BiH Ministarstvo pravde BiH