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British Petroleum Company
Derrame de Petróleo
Integrantes:
Casas Miranda, RobertoGarcia Mideiros, Karla
Navarro Pajuelo, MónicaNolasco Valenzuela, Jorge
Polo López, WalterPachas Suarez, CarlosRuiz Grandez, MarcoVargas Vega, MarinaValle Reyes, HenryVigo López, Vigo
Yactayo Yactayo, Julio
CASO “BRITISH PETROLEUM”
BP, British Petroleum, es una compañía de energía, dedicada principalmente al
petróleo y al gas natural, que tiene su sede en Londres, Reino Unido. Es una de las
mayores compañías del mundo (puesto octavo según la revista americana Forbes1) y
la tercera empresa más importante dedicada al petróleo y gas después de ExxonMobil
y Royal Dutch Shell.
Sistema: British Petroleum Company
BP, British Petroleum, es una compañía de energía, dedicada principalmente al petróleo y al gas natural, que tiene su sede en Londres, Reino Unido. Es una de las mayores compañías del mundo (puesto octavo según la revista americana Forbes[1] ) y la tercera empresa más importante dedicada al petróleo y gas después de ExxonMobil y Royal Dutch Shell.
Misión
Aunque no hacen mención específica una declaración de misión "," BP tiene una declaración publicada de "Lo que representamos":
“BP quiere ser reconocido como una gran compañía –competitivamente existosas y una fuerza de progreso. Contamos con una creencia fundamental de que podemos hacer una diferencia en el mundo.
Ayudamos al Mundo a satidfacer sus crecientes necesidades de calor, la luz y movilidad. Nos esforzamos por hacer que al producir energía que es asequible, seguro y no daña el ambiente.
BP es progresita, responsable, innovador y basado en el rendimiento.
BP Además, se define su misión de ser “progresista, responsable, innovador y basado en el rendimiento”, con estas explicaciones, algunos de los cuales son sorprendentes a la luz de la catastofre de 2010 derrame de petróleo del Golfo.
Progresista – creemos en el principio del beneficio mutuo y de generar relaciones con los demás, nuestros socios y nuestros clientes”
“Responsable – estamos comprometidos con la seguridad y el desarrollo de nuestro pueblo y las comunidades y sociedades en las que operamos. Aspiramos a ningún accidente, ningún daño a la gente y no hay daños al medio ambiente”
“Innovador – Nosotros empujamos los limites y crear hoy los grandes avances de mañana a través de nuestra gente y tecnología”
“Basada en el rendimiento – Cumplimos nuestras promesas a través de la mejora continua y segura, operaciones fiables.”
Visión
La visión que tiene BP en medio ambiente y sociedad es:
“Aspiramos a conseguir un entorno de trabajo saludable, libre de accidentes, lesiones o enfermedades, y para ello fijamos objetivos en materia de seguridad y salud laboral en todas las actividades de la compañía, hacemos seguimiento de su cumplimiento y publicamos los resultados obtenidos”.
Sistema y Macrosistema
Formas de Visualizar el Sistema y Macrosistema
Grafica 1.
Derrame de Petróleo - British
Petroleum
OMI, Autoridades Marítima USA, Población, Norteamérica, Gobierno
EEUU
Grafica 2.
Medio Ambiente - Ecosistema
British PetroleumCompany
Sociedad
Gob
iern
o de
EEU
U
Organización Marítima Internacional
Autoridad Marítima -
EEUU
Organización Mundial del
Medio Ambiente
Proveedores de la
Infraestructura
Grafica 3.
OMI
AMUSA
Proveedores
Derrame de Petróleo
Sociedad
Medio Ambiente
Gobierno
SUPRASISTEMA:
Sistema de Naciones Unidas
Organización Marítima Internacional
¿Qué es exactamente la OMI?
La Organización Marítima Internacional es el organismo especializado de las Naciones
Unidas encargado de adoptar medidas para mejorar la seguridad del transporte
marítimo internacional y prevenir la contaminación del mar por los buques. Se ocupa
además de asuntos de carácter jurídico, entre ellos la responsabilidad civil y la
indemnización y la facilitación del tráfico marítimo internacional. Se constituyó por
medio de un convenio adoptado bajo los auspicios de las Naciones Unidas en Ginebra
el 17 de marzo de 1948 y se reunió por primera vez en enero de 1959. En la
actualidad tiene 156 Estados Miembros. El órgano rector de la OMI es la Asamblea,
que está integrada por los 156 Estados Miembros y se reúne normalmente una vez
cada dos años. Aprueba el presupuesto para el próximo bienio y las resoluciones y
recomendaciones de carácter técnico elaboradas por los órganos auxiliares durante
los dos años anteriores. El Consejo ejerce las funciones de órgano rector entre los
periodos de sesiones de la Asamblea y elabora el presupuesto y el programa de
trabajo para la Asamblea. El trabajo técnico principal lo efectúan el Comité de
Seguridad Marítima, el Comité de Protección del Medio Marino, el Comité Jurídico, el
Comité de Cooperación Técnica y el Comité de Facilitación, así como diversos
subcomités.
¿Qué hace la OMI?
Cuando la OMI empezó a funcionar su cometido principal consistía en elaborar
tratados y normas internacionales relativos a la seguridad y la prevención de la
contaminación del mar. Sin embargo, ese trabajo quedó casi terminado a finales del
decenio de los años setenta. A continuación la OMI se concentró en mantener
actualizada la legislación y en asegurarse de que era ratificada por el mayor número
posible de países. Tan bien ha llevado a cabo esa misión que en la actualidad hay
numerosos convenios que se aplican a más del 98% del tonelaje de la flota mercante
mundial. Hoy día el esfuerzo se concentra en tratar que dichos convenios y demás
tratados sean implantados adecuadamente por los países que los han aceptado. Los
textos de los convenios, códigos y demás instrumentos adoptados por la OMI se
encuentran en la sección dedicada a las publicaciones.
¿Por qué necesitamos una organización internacional que se ocupe del
transporte marítimo?
Porque el transporte marítimo es un sector de ámbito internacional. Si cada país
elaborase su propia legislación sobre seguridad, el resultado sería un laberinto de
leyes nacionales distintas y a menudo contradictorias. Por ejemplo, un país podría
insistir en que los botes salvavidas fuesen de acero y otro de plástico reforzado con
fibra de vidrio. Algunos países podrían hacer hincapié en normas de seguridad muy
rigurosas, mientras que en otros podrían ser poco rigurosas, convirtiéndose así en
paraísos para los buques deficientes.
(jerarquias)
¿De qué modo implanta la OMI la legislación?
No lo hace. La OMI se creó para adoptar medidas legislativas. De implantarlas se
encargan los gobiernos. Cuando un gobierno acepta un convenio de la OMI se
compromete a incorporarlo en su legislación y a hacerlo cumplir como cualquier otra
ley. La dificultad estriba en que algunos países carecen de los conocimientos, la
experiencia y los recursos necesarios para hacerlo adecuadamente. Hay otros que, tal
vez, ponen el cumplimiento de esa legislación bastante abajo en su orden de
prelación.
Al estar constituida por 156 Gobiernos Miembros, la OMI tiene dientes abundantes,
pero algunos de ellos no muerden. El resultado es que las cifras de siniestros graves,
probablemente la mejor forma de comprobar si los gobiernos hacen cumplir
eficazmente la legislación, varían enormemente de un pabellón a otro. Las peores
flotas tienen cifras de siniestros cien veces peores que las correspondientes a las
mejores.
A la OMI le preocupa ese problema y por ello hace poco creó especialmente el
Subcomité de Implantación por el Estado de Abanderamiento, encargado de mejorar
los esfuerzos de los gobiernos a ese respecto. Por otra parte, para que las normas
sean más elevadas se recurre a la supervisión por el Estado rector del puerto. Los
convenios más importantes de la OMI contienen disposiciones para que las
administraciones inspeccionen a los buques extranjeros que visitan sus puertos con el
fin de comprobar que responden a las normas de la OMI. Si no es así pueden ser
detenidos hasta que se efectúen las reparaciones necesarias. La experiencia ha
demostrado que esto produce mejores resultados si varios países se unen y crean
organizaciones regionales de supervisión por el Estado rector del puerto.
La OMI ha fomentado esa clase de asociación y se ha logrado concertar acuerdos que
comprenden Europa y el Atlántico Norte; Asia y el Pacífico; América Latina; y el Gran
Caribe. La OMI tiene además en vigor un extenso programa de cooperación técnica
que se concentra en mejorar la capacidad de los países en desarrollo para ayudarse a
sí mismos. Se hace hincapié en el desarrollo de los recursos humanos mediante la
formación marítima y actividades análogas.
¿Qué pasa con la contaminación?
En 1954 se adoptó un tratado referente a la contaminación por hidrocarburos
procedentes de los buques. La OMI se hizo cargo de ese tratado en 1959 pero hubo
que esperar hasta 1967, cuando el petrolero Torrey Canyon encalló frente a las costas
del Reino Unido y derramó más de 120 000 toneladas de crudo, para que el mundo del
transporte marítimo se diese cuenta de la grave amenaza que entrañaba la
contaminación. Hasta ese momento muchos creían que los mares eran lo bastante
extenso como para hacer frente a cualquier contaminación ocasionada por las
actividades humanas. Desde entonces la OMI ha elaborado numerosas medidas para
combatir la contaminación del mar, incluida la ocasionada por el vertimiento en el mar
de los desechos originados por las actividades terrestres. Gracias en parte a esas
medidas la contaminación por hidrocarburos procedentes de los buques se redujo en
un 60% durante el decenio de los años ochenta, según las cifras recopiladas por la
Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos.
¿No busca siempre la OMI el mínimo común denominador?
La OMI trata generalmente de actuar sobre un consenso. Se debe a que es importante
que las medidas adoptadas por la Organización, que pueden tener grandes
repercusiones sobre el transporte marítimo, tengan el máximo apoyo posible. Por
ejemplo, un tratado que sólo obtenga el apoyo del 51% de los Miembros de la OMI
sería opuesto por casi la mitad de la comunidad naviera mundial. Ello no sólo
supondría que no ratificarían el tratado en cuestión, sino que podrían separarse y
adoptar otro tratado de su creación, dividiendo así a la comunidad marítima. Pero esto
no significa que las medidas representen una norma de baja calidad. Los gobiernos
que no quisieran cumplir con normas elevadas no se molestarían en ingresar en la
OMI. Los gobiernos que ingresan en la OMI lo hacen porque apoyan los objetivos de la
Organización. La experiencia ha demostrado que los tratados adoptados por la OMI
representan normas sumamente elevadas y su aceptación queda demostrada por el
hecho de que muchas de ellas tienen en la actualidad un ámbito casi universal.
Algunas han sido aceptadas por más de 130 países en algunos casos y comprenden
casi la totalidad de la flota mercante mundial.
¿Cuánto cuesta la OMI?
La OMI es una ganga. Es uno de los organismos más pequeños del sistema de las
Naciones Unidas, tanto por lo que se refiere a la plantilla (300 funcionarios
permanentes) como al presupuesto. El presupuesto total correspondiente al bienio de
1996-97 asciende a 36 612 000 libras esterlinas (alrededor de 56,3 millones de dólares
de los Estados Unidos). Esto es menos de la mitad de lo que costaría comprar un
petrolero de tamaño medio y representa sólo una fracción del coste de los daños
ocasionados por un derrame de hidrocarburos (por ejemplo, el derrame del Exxon
Valdez, ocurrido en Alaska en 1989, ha costado hasta la fecha más de cinco mil
millones de dólares). Si la OMI consigue impedir aunque sólo sea el accidente de un
petrolero al año compensa sobradamente lo que cuesta y como la respuesta a la
pregunta 11 indica, la OMI ha contribuido a reducir dramáticamente los accidentes de
petroleros durante los últimos 15 años aproximadamente.
El presupuesto de la OMI es único en su género por otro motivo. Los costes se
reparten entre los 156 Estados Miembros, principalmente según el tamaño de la flota
de buques mercantes de cada uno. Las mayores flotas del mundo enarbolan
actualmente los pabellones de Panamá y Liberia y por ello estos países pagan la
mayor proporción del presupuesto de la OMI. La contribución de Panamá al
presupuesto de 17 685 100 libras esterlinas correspondientes a 1996 asciende a 2 204
097 libras (12,46%) y la de Liberia asciende a 1 912 387 libras (10,81%), pero de los
otros Estados Miembros únicamente el Japón (1 017 206 libras) paga más de un
millón de libras al año. Los Estados Unidos, que pagan la mayor contribución a los
presupuestos de los demás organismos de las Naciones Unidas sólo aportan 777 277
libras (4,4%) al presupuesto de la OMI, mientras que el país anfitrión, el Reino Unido,
paga 457 133 libras (2,58%).
Cuando la OMI empezó a funcionar en 1959 el transporte marítimo estaba todavía
dominado por un número de países relativamente pequeño, casi todos ellos situados
en el hemisferio septentrional. Es lógico que la OMI reflejase ese hecho pero a medida
que el equilibrio de poder dentro del sector empezó a cambiar así lo hizo la OMI. El
Comité de Seguridad Marítima, que es el órgano técnico principal, quedó abierto a
todos los Estados Miembros (anteriormente estaba integrado únicamente por 16
Miembros elegidos por la Asamblea rectora). El Consejo, que actúa como órgano
rector entre las reuniones bienales de la Asamblea, aumentó el número de sus
Miembros de 18 a 24 Estados Miembros, luego a 32 y pronto ascenderá a 40. Esto se
hizo en parte para tener en cuenta el creciente número de los Miembros de la OMI
pero también para asegurar que las opiniones de los países en desarrollo estuviesen
adecuadamente representadas. El mayor aumento entre los Miembros del Consejo se
ha producido en la sección que tiene en cuenta la representación geográfica. En 1979
la OMI se convirtió en el primer organismo de las Naciones Unidas en hacer del
Subcomité de Cooperación Técnica una institución permanente, lo cual es una buena
indicación de la importancia que la Organización concede a ese asunto.
¿Convendría que la OMI desempeñase cierta función policial?
A veces se ha dicho que sería conveniente que la OMI tuviese cierta autoridad para
hacer cumplir sus reglas. Ello parece significar la creación de un equipo de inspectores
y una flota de buques patrulleros tripulados por funcionarios facultados para
inspeccionar cualquier buque del que se sospeche que infringe las reglas de la OMI.
En la práctica, la creación de tal fuerza tendría enormes repercusiones financieras
porque significaría la contratación de cientos, posiblemente miles, de personas y sería
imposible políticamente; la mayoría de los gobiernos nunca accedería a que los
buques que enarbolan su pabellón fuesen inspeccionados en aguas internacionales y
todo intento de introducir un sistema de sanciones y castigos sería incluso más
inaceptable.
La "fuerza de policía de la OMI" duplicaría el trabajo que realizan los gobiernos y no
hay garantías de que repercutiese significativamente en aumentar la seguridad y
prevenir la contaminación, ciertamente no en relación con los gastos que entrañaría.
No obstante, la OMI ha sido facultada para supervisar la formación, los exámenes y
los procedimientos de certificación de las Partes Contratantes en el Convenio
internacional sobre normas de formación, titulación y guardia para la gente de mar,
1978. Esto constituye uno de los cambios más importantes introducidos en las
enmiendas de 1995 al Convenio, las cuales entraron en vigor el 1 de febrero de 1997.
Los gobiernos tendrán que facilitar la información pertinente al Comité de Seguridad
Marítima de la OMI, el cual juzgará si el país interesado cumple con las prescripciones
del Convenio.
¿Por qué es la OMI tan lenta?
El objetivo primordial de la OMI consiste en adoptar los tratados internacionales que
están destinados a ser aplicados al mayor número posible de buques. Alcanzar una
unanimidad de esta clase lleva inevitablemente tiempo, pues depende de la celeridad
con que actúen los gobiernos, así como la OMI, y únicamente cabe alcanzarla si se
consigue asegurar que las reglas aprobadas son aceptables muy ampliamente, y esto
lleva tiempo.
Pero cuando el tiempo apremia, la OMI puede actuar muy rápidamente. A raíz del
desastre del Estonia, el buque de pasaje de transbordo rodado que se hundió en
septiembre de 1994, con la pérdida de más de 900 vidas, el Secretario General de la
OMI, Sr. William A. O'Neil, pidió que un panel especial de expertos efectuase un
examen a fondo de las medidas de seguridad aplicables a los buques de transbordo
rodado. El Comité de Seguridad Marítima estudió el informe de dicho panel en mayo
de 1995 y el mes de noviembre siguiente se aprobó una serie de enmiendas al
Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974. Se
introdujeron unas prescripciones especiales relativas a los tripulantes de los buques de
pasaje de transbordo rodado en las enmiendas al Convenio internacional sobre
normas de formación, titulación y guardia para la gente de mar, 1978, las cuales
fueron aprobadas en julio de 1995. Todo esto se hizo antes de que se publicara el
informe definitivo acerca del desastre.
Otro ejemplo lo constituyen las enmiendas de 1995 al Convenio de Formación en
conjunto, si bien la OMI decidió hace algunos años enmendar ese convenio, el
calendario previsto originalmente significaba que ello no podría hacerse antes de 1998
y dichas enmiendas no hubiesen entrado en vigor hasta el próximo siglo. En mayo de
1993, el Secretario General, Sr. Willian A. O'Neil, instó al Comité de Seguridad
Marítima a que acelerase ese proceso utilizando consultores especiales. El Comité así
lo decidió y el procedimiento de enmienda, que equivalía a una nueva redacción total
del Convenio, quedó ultimado en julio de 1995. Como resultado, las enmiendas
entrarán en vigor en febrero de 1997, más de un año antes de que se celebrase la
conferencia correspondiente prevista en el calendario original. La OMI ha modificado
sus procedimientos en el curso de los años para asegurarse de que los cambios
puedan ser introducidos más rápidamente.
Uno de esos procedimientos, el que más éxito ha tenido, es el denominado
procedimiento de "aceptación tácita", utilizado en la mayoría de los convenios de
carácter técnico adoptados por la OMI desde comienzos del decenio de los años
setenta. El procedimiento corriente para aprobar enmiendas a un tratado internacional
es el de "aceptación explícita". Ello significa que las enmiendas entran en vigor unos
cuantos meses después de haber sido aceptadas por un número determinado de
Partes en el convenio original. El número puede ascender a dos tercios, y si el
convenio matriz ha sido aceptado por gran número de países ello puede significar que
sean 80 o más los que tengan que ratificar las enmiendas antes de que se conviertan
en legislación internacional. La experiencia ha demostrado que esto puede llevar
decenios de años y que mientras tanto la enmienda en cuestión haya quedado
anticuada. El procedimiento de aceptación tácita significa que las enmiendas, que casi
siempre son aprobadas por unanimidad, entrarán en vigor en una fecha determinada a
menos que un número dado de países ponga objeciones a las mismas.
Merced al cuidado que se pone en las conferencias de la OMI para lograr la
unanimidad, son muy pocas las objeciones que se han recibido y el periodo de entrada
en vigor se ha ido reduciendo paulatinamente. En casos excepcionales las enmiendas
pueden entrar en vigor sólo un año después de haber sido aprobadas. Aparte de la
rapidez, la aceptación tácita significa también que todos los interesados saben
exactamente cuándo las enmiendas entrarán en vigor. Según el sistema anterior,
nunca se sabía hasta que la última aceptación era depositada ante la OMI.
La seguridad del transporte marítimo y el medio marino, ¿han mejorado gracias
a la OMI?
Aunque podemos responder afirmativamente a esta pregunta con cierta confianza, es
difícil comparar el transporte marítimo de hoy día con el de hace 30 ó 40 años debido
a los grandes cambios habidos en el sector durante ese periodo. El transporte
marítimo de los años cincuenta estaba dominado por un puñado de países marítimos
tradicionales. Construían y explotaban los buques, los tripulantes eran nacionales de
ellos y facilitaban las mercancías transportadas a bordo. Hoy en día, la mayoría de los
buques enarbola los pabellones de países en desarrollo y los tripulantes proceden de
todo el mundo. Se han expresado dudas en cuanto a la capacidad de algunos de esos
países para mantener y explotar los buques según las normas elevadas estipuladas en
las reglas de la OMI. Los buques mismos han cambiado dramáticamente en cuanto a
tamaño, velocidad y proyecto y, además, los factores económicos significan que un
buque de tipo medio es mucho mayor hoy día de lo que solía ser. A pesar de esos
cambios, las normas de seguridad de todo el mundo son generalmente buenas y han
mejorado considerablemente desde el decenio de los años setenta, cuando los
tratados de la OMI empezaron a entrar en vigor y el número de aceptaciones se elevó
a cifras sin precedente.
Las estadísticas no siempre cuentan toda la historia. Por ejemplo, un estudio realizado
en el Reino Unido a comienzos de los años ochenta puso de relieve que el número de
abordajes entre buques era muy semejante al de 10 años antes, indicando así que la
introducción de dispositivos de separación del tráfico y otras medidas no habían tenido
grandes consecuencias. Pero un examen más a fondo señaló que el número de
abordajes había disminuido dramáticamente en los lugares donde los dispositivos
aprobados por la OMI habían sido adoptados pero que habían aumentado en la misma
proporción en zonas donde no se había hecho nada. Hablando generalmente, las
cifras de siniestros graves no han sufrido cambios importantes durante los 10 años
últimos aproximadamente. Pero en vista de las transformaciones que se están
produciendo en el transporte marítimo, especialmente el envejecimiento paulatino de
la flota mundial en el curso de los últimos 15 años, esto constituye una indicación de
que las medidas de la OMI están teniendo consecuencias.
Por lo que se refiere a la contaminación, hay indicios de que se ha reducido
notablemente el grado de contaminación ocasionado por los buques durante los dos
últimos decenios. Ello se debe en parte a los controles más rigurosos impuestos por
los convenios de la OMI, como el Convenio internacional para prevenir la
contaminación por los buques, 1973, en su forma modificada por el correspondiente
protocolo de 1978 (MARPOL 73/78), y en parte debido a la introducción de mejores
métodos para contener la eliminación de desechos. Según un estudio realizado por la
Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos, la contaminación por
hidrocarburos procedentes de los buques se redujo un 60% aproximadamente durante
el decenio de los ochenta y el número de derrames de hidrocarburos ha disminuido
también considerablemente.
Todo eso es alentador pero la OMI es consciente de que es necesario hacer mucho
más para acrecentar la seguridad y prevenir la contaminación. La Organización no se
está concentrando en la elaboración de nuevos tratados (ya hay más que suficientes)
sino en asegurarse de que los gobiernos y el sector naviero implantan más
eficazmente los existentes y en reducir el número de los accidentes en el mar
ocasionados por errores humanos. Dado que las estimaciones indican que los errores
representan cerca del 80% del total, el campo para lograr mejoras es enorme.
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS
El Gobierno de los Estados Unidos, establecido por la Constitución estadounidense, es
una república federal de 50 estados, el Distrito de Columbia y muchas áreas insulares,
de las cuales las más pobladas son Puerto Rico y la Islas Vírgenes de Estados
Unidos, la Samoa americana, las Islas Marianas del Norte y Guam.
El gobierno federal está constituido bajo las teorías de separación de poderes y pesos
y contrapesos (Checks and Balances). El gobierno está dividido en tres ramas:
legislativa, ejecutiva y judicial. Cada rama tiene una esfera de competencia propia y
poderes que les permiten limitar las acciones de las otras dos ramas. La finalidad de
este sistema es evitar la tiranía que ocurriría si una rama del gobierno concentrara
demasiado poder y dominara a las otras dos.
Las Leyes de Estados Unidos están contenidas en la legislación federal, recopiladas
en el Código de Estados Unidos; las reglamentaciones dictadas por las agencias
administrativas reconocidas por la legislación a promulgarlas; y las decisiones
judiciales y de agencias interpretando los estatutos y reglamentaciones.
La Constitución de Estados Unidos, aprobada en 1789 por una convención
constitucional en Filadelfia, establece el marco básico del gobierno de Estados Unidos
en sus siete artículos. Esta Constitución sustituyó el sistema confederado, que estuvo
en vigor de 1781 a 1788. La Constitución actualmente se exhibe en los Archivos
Nacionales de Estados Unidos.
Debido al tamaño y los amplios poderes y capacidades del gobierno federal de los
Estados Unidos, se alude a él frecuentemente como el más poderoso gobierno federal
del mundo y la única superpotencia restante. Dado sus grandes poderes sobre el
mundo y sobre la nación, el Presidente de los Estados Unidos, sus ayudantes en la
Casa Blanca y los secretarios de su gabinete son a menudo citados como la gente
más poderosa del mundo.
(¿?? EEUU buscar ente regulador ejp osinerming)
Poder legislativo
Artículo principal: Congreso de los Estados Unidos
El Artículo I de la Constitución asigna todos los poderes legislativos del gobierno
federal al Congreso, que está dividido en dos cámaras, el Senado y la Cámara de
Representantes. El Senado está compuesto de dos miembros por cada Estado. Su
número de miembros actual es de 100. Los miembros de la Cámara de
Representantes están basados en la población de cada Estado. El total de miembros
está fijado por su estatuto en 435. Los miembros de la Cámara de Representantes y
del Senado son elegidos por votación a una sola vuelta (first-past-the-post) en cada
Estado, excepto en Louisiana y Washington, que lo hacen a dos vueltas (runoff).
La Constitución no exige específicamente el establecimiento de Comités del Congreso
de los Estados Unidos. No obstante, a medida que la nación fue creciendo, también lo
hizo la necesidad de investigar más profundamente la legislación pendiente. El 108
Congreso (2003-2004) tenía 19 comités activos en la Cámara de Representantes y 17
en el Senado, además de cuatro comités adjuntos permanentes con miembros de
ambas Cámaras supervisando la Biblioteca del Congreso, la prensa, los impuestos y la
economía. Además, cada Cámara puede nombrar, o seleccionar, comités especiales
para el estudio de problemas específicos. Debido al incremento de la carga de trabajo,
los comités establecidos se han distribuido en alrededor de 150 subcomités.
El Congreso tiene la responsabilidad de controlar e influir en aspectos de la rama
ejecutiva. La supervisión del Congreso evita el despilfarro y el fraude, protege las
libertades civiles y los derechos individuales, asegura el cumplimento de la ley por el
ejecutivo, rastrea informaciones para formular leyes y educar a la población, y evalúa
la actuación del ejecutivo. Esto se aplica a los departamentos ministeriales, agencias
del ejecutivo, comisiones reguladoras, y a la presidencia. La supervisión del Congreso
adopta muchas formas:
Requerimientos y audiencias del Comité;
Consultas formales al Presidente e informes recibidos de él;
Asesoramiento al Senado y consentimiento de los nombramientos
presidenciales y para los tratados;
Procedimientos de censura de la Cámara de Representantes y subsiguientes
juicios en el Senado;
Procedimientos de la Cámara de Representantes y del Senado de acuerdo con
la 25ª enmienda, en el caso de que el Presidente quede discapacitado, o el
cargo de Vicepresidente quede vacante;
Encuentros informales entre legisladores y secretarios del ejecutivo;
Asignación de miembros del Congreso a comisiones gubernamentales;
Estudios de los comités del Congreso y agencias auxiliares tales como la
Oficina del Congreso para el Presupuesto, y la Oficina de Auditoría del
Gobierno, que son ambas secciones del Congreso.
Responsabilidades de un congresista
Cada uno de los congresistas debe asumir cuatro funciones. Estas funciones incluyen
las de: legislador, miembro de comité, representante de sus electores, servidor de sus
electores, y político.
Facultades del Congreso
La constitución concede al Congreso numerosas facultades. Incluyen el poder para:
establecer y cobrar impuestos, pagar deudas, proveer para la defensa común y el
bienestar general de los Estados Unidos, tomar prestado dinero en base al crédito de
los Estados Unidos, regular el comercio con otras naciones, establecer una regulación
uniforme para la naturalización, acuñar moneda y regular su valor, proveer para el
castigo de las falsificaciones, establecer oficinas postales y carreteras, promover el
progreso y la ciencia, crear tribunales inferiores a la Corte Suprema, definir y castigar
actos de piratería y felonía, declarar la guerra, hacer levas y mantener ejércitos,
proveer y mantener una flota, dictar reglas para le regulación de las fuerzas terrestres
y navales, proveer la milicia, armar y disciplinar la milicia, ejercitar la legislación
exclusiva en Washington D.C, y dictar las leyes necesarias para ejecutar las facultades
del Congreso.
Poder ejecutivo
El artículo II de la Constitución establece la rama ejecutiva del gobierno.
Presidente y vicepresidente
Artículo principal: Presidente de los Estados Unidos
El Presidente de los Estados Unidos es a la vez jefe de estado y jefe de gobierno, así
como también comandante en jefe de los militares, y jefe de la diplomacia. La oficina
del Presidente de los Estados Unidos es una de las más poderosas del mundo. El
Presidente, como dice la Constitución, debe "tener a su cuidado el que se cumplan
fielmente las leyes." Para llevar a cabo esta responsabilidad, él o ella presiden la rama
ejecutiva del gobierno federal, una extensa organización con 4 millones de
funcionarios, incluido el millón del personal militar en activo. Además el Presidente
tiene importantes facultades legislativas y judiciales. Dentro de la propia rama
ejecutiva, el Presidente tiene amplios poderes constitucionales para gestionar asuntos
nacionales y los trabajos del gobierno, y puede emitir órdenes ejecutivas que afecten a
políticas internas.
El Presidente puede vetar la legislación promulgada por el Congreso; puede ser
censurado por una mayoría de la Cámara de Representantes y cesado de sus
funciones por una supermayoría de dos tercios en el Senado por "traición, cohecho, u
otros grandes crímenes o desmanes." El presidente no puede disolver el Congreso ni
convocar elecciones especiales, pero tiene la facultad de indultar a criminales
convictos de delitos federales (aunque no de crímenes contra un Estado), promulgar
órdenes ejecutivas, y, con el consentimiento del Senado designar jueces de la Corte
Suprema y jueces federales.
Artículo principal: Vicepresidente de los Estados Unidos
El Vicepresidente de los Estados Unidos es el segundo más alto cargo del ejecutivo
del gobierno. Como primero en la línea de sucesión al Presidente, el Vicepresidente
accede a Presidente de los Estados Unidos (lo que ha sucedido nueve veces) al
fallecimiento, dimisión o destitución del Presidente. Su único otro deber constitucional
es servir al Presidente del Senado y desempatar votaciones en esa Cámara, pero, con
el transcurso de los años la oficina del Vicepresidente ha pasado a ser un consejero
senior del Presidente.
Gabinete, departamentos ejecutivos y agencias
El cumplimiento del día a día y la administración de leyes federales están en manos de
varios departamentos ejecutivos federales o Secretarías de Estado de Estados
Unidos, creados por el Congreso para gestionar áreas específicas de asuntos
nacionales e internacionales. Los jefes de los 15 departamentos, elegidos por el
Presidente y aprobados con el “asesoramiento y consentimiento” del Senado
conforman un consejo de asesores generalmente conocido como el Gabinete del
Presidente. Los departamentos son:
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos .
Departamento de Asuntos de los Veteranos de los Estados Unidos .
Departamento de Comercio de los Estados Unidos .
Departamento de Defensa de los Estados Unidos .
Departamento de Educación de los Estados Unidos .
Departamento de Energía de los Estados Unidos .
Departamento de Estado de los Estados Unidos .
Departamento de Interior de los Estados Unidos .
Departamento de Justicia de los Estados Unidos .
Departamento de Salud y Servicios Sociales de los Estados Unidos .
Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos .
Departamento del Tesoro de los Estados Unidos .
Departamento de Trabajo de los Estados Unidos .
Departamento de Transporte de los Estados Unidos .
Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos .
Además de los departamentos, hay un número de organizaciones administrativas,
agrupadas en la Oficina Ejecutiva del Presidente. Incluyen:
Administración de la Casa Blanca ,
Consejo de Seguridad Nacional de los Estados Unidos ,
Oficina de Administración y Presupuesto de los Estados Unidos ,
Consejo de Asesores Económicos de los Estados Unidos ,
Oficina de los Representantes del Comercio de los Estados Unidos ,
Oficina de la Política Nacional de Control de Drogas de los Estados Unidos
Oficina de Política de Ciencia y Tecnología de los Estados Unidos .
También existen un número de agencias independientes del gobierno de Estados
Unidos, tales como la Agencia Central de Inteligencia (CIA), la Administración de
Alimentos y Drogas (FDA) y la Agencia de Protección Ambiental de los Estados
Unidos (EPA).
Poder Judicial
Artículo principal: Corte Suprema de Estados Unidos
El artículo III de la Constitución establece las bases para el sistema de tribunales
federales: "El poder judicial de los Estados Unidos radicará en una Corte Suprema, y
aquellos tribunales inferiores que el Congreso en el transcurso del tiempo pueda
ordenar y establecer." La judicatura federal se compone de la Corte Suprema de los
Estados Unidos, cuyos nueve jueces son designados con carácter vitalicio por el
Presidente y confirmados por el Senado, y varios "tribunales más bajos o inferiores",
entre los cuales están las Cortes de Apelaciones de los Estados Unidos y los
tribunales de distrito.
Con esta guía, el primer Congreso dividió la nación en distritos judiciales y creó
tribunales federales para cada distrito. De este inicio se ha evolucionado a la
estructura actual: la Corte Suprema, 13 tribunales de apelación, 94 tribunales de
distrito, y dos tribunales de jurisdicción especial. El Congreso sigue reteniendo la
facultad para crear o eliminar tribunales federales, así como para determinar el número
de jueces en el sistema judicial federal. No obstante, no puede abolir la Corte
Suprema.
Hay tres niveles de tribunales federales con jurisdicción general, en el sentido de que
estos tribunales son competentes para casos criminales y para procesos legales
civiles entre particulares. Los otros tribunales, como los tribunales de quiebras y el
tribunal de impuestos, son tribunales especializados que solo atienden determinados
tipos de casos. Los tribunales de quiebras son ramas de los de distrito, pero
técnicamente no son considerados como para del Artículo III porque sus jueces no son
designados para servir mientras observen buena conducta. De modo similar, el
tribunal de impuesto no lo es de los recogidos por el Artículo III.
Los tribunales de distrito de los Estados Unidos, son los "tribunales de juicios" donde
los casos quedan registrados y decididos. Los tribunales de apelación, son tribunales
de recurso que oyen los recursos decididos por los tribunales de distrito, y
determinadas apelaciones directas de las agencias administrativas. La Corte Suprema
de los Estados Unidos, atiende apelaciones sobre las decisiones de las sentencias
recurridas ante los tribunales de apelación o sobre los tribunales supremos de un
estado (en temas constitucionales) en un muy reducido número de casos.
El poder judicial se extiende a casos que surgen de la Constitución, actos del
Congreso, o tratados de los Estados Unidos; casos que afectan a embajadores,
ministros, y cónsules de países extranjeros en los Estados Unidos; controversias en
las que el gobierno de Estados Unidos es parte; controversias entre estados
americanos (o sus ciudadanos) y naciones extranjeras (o sus ciudadanos o sujetos); y
casos de quiebra. La 11ª enmienda anuló la jurisdicción federal sobre casos en los que
ciudadanos de un estado (de EE.UU.) fueran los demandantes y el gobierno de otro
estado (también de EE.UU.) fuera el demandado. Esto no alteraba la jurisdicción
federal en casos en los que el gobierno de un estado (siempre de EE.UU.) fuera el
demandante y el ciudadano de otro estado, el demandado.
Las facultades de los tribunales federales alcanzan a acciones tanto civiles por daños
y otros conceptos, como criminales, sujetas a la ley federal. El artículo III ha dado
como resultado un juego completo de relaciones entre los tribunales de los estados y
los federales. Normalmente, los tribunales federales no atienden casos que tienen que
ver con las leyes de un estado. No obstante, algunos casos para los que los tribunales
federales tienen jurisdicción pueden ser también seguidos y decididos por los
tribunales del estado.
Por tanto, ambos sistemas de tribunales tienen jurisdicción exclusiva en algunas áreas
y jurisdicción concurrente en otras.
La Constitución salvaguarda la independencia judicial mediante la provisión de que los
jueces federales mantendrán su cargo “mientras observen buen comportamiento”.
Normalmente, ostentan el cargo hasta que fallecen, se retiran o renuncian. Un juez
que comete un delito mientras ejerce puede ser censurado en la misma forma que lo
pueden ser el Presidente y otros secretarios del gobierno federal. Los jueces de
Estados Unidos son designados por el Presidente y confirmados por el Senado. Otra
provisión constitucional prohíbe que el Congreso reduzca el sueldo de un juez: el
Congreso puede decretar un nuevo salario más bajo que se aplicaría a los jueces a
nombrar en el futuro, pero no aquellos que ya estuvieran en el cargo.
AUTORIDADES MARÍTIMAS DE LOS ESTADOS UNIDOS
Los Guardacostas de los Estados Unidos (USCG) forman la rama más pequeña de las
cinco que forman las las Fuerzas Armadas de Estados Unidos. Está orientada a la
protección de los puertos, las fronteras marítimas, aguas
interiores y el mar territorial. En este sentido, la Guardia
Costera, por ejemplo es responsable de evitar la inmigración
ilegal y el tráfico. También debe garantizar la seguridad de
la navegación y de las actividades naúticas (pesca, turismo,
explotación petrolera), participar en acciones de búsqueda y
rescate. Así mismo debe velar por los recursos naturales marítimos (combate contra la
pesca ilegal, la contaminación marina, etcétera). Mantiene servicios científicos de
apoyo (investigación y divulgación hidrográfica, polar y climatológica).
HC-144A Ocean Sentry (CASA CN-235-300 MP Persuader) en vuelo.
Los Guardacostas dependen del Departamento de Seguridad Nacional, aunque en
tiempos de guerra pueden ser transferidos al Departamento de Defensa por orden del
Presidente
Organización Mundial del Medio Ambiente (Supervisa el impacto)
Medio Ambiente (Impacto)
Autoridad Marítima (EEUU) (Controla el cumplimiento)
Proveedores de infraestructura (Provee infraestructura)
Sociedad (Beneficia Afecta)
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE
La Organización Mundial del Medio Ambiente es una Organización intergubernamental
autónoma en curso de formación. Su objetivo es ser una autoridad política
internacional que tome iniciativas medioambientales y que haga que se apliquen las
decisiones políticas existentes, como el Protocolo de Kyoto, al conjunto de países
signantes. El proyecto ha sido recibido de manera muy desigual: cierta leaders ve en
esta organización una amenaza para su desarrollo, mientras que otra gente ve en ella
una nueva organización potente y beneficiosa. Como la ONU, la OME debería
definirse como apolítica pero ser una herramienta administrativa eficaz, gracias a la
creación consecuente de un conjunto de instancias jurídicas que permita que se
apliquen las decisiones resultantes de los acuerdos.
Recientemente, Canciller Ángela Merkel de Alemania y Presidente Sarkozy de Francia
han utilizado la Cimera de Copenhague como una oportunidad para hacer la
promoción de la Organización Mundial del Medio Ambiente
Objetivos
Actualmente, la gestión de los recursos naturales a escala global no está regulada por
ninguna autoridad. Los recursos naturales son considerados como mercancías por las
empresas explotadoras, que buscan posiciones de monopolio no teniendo en cuenta
que los recursos naturales son limitados, que hace falta renovarlos con el fin de
asegurar la sostenibilidad de la explotación así como también la supervivencia de la
especie humana, entre otras.
Internacional
A nivel internacional, el proyecto OME está mantenido por Greenpeace. En varios
países, las ONG se asocian para promover la formación del OME. - Francia: Actuar
por el Medio Ambiente (APE).
- Alemania
- Italia
- Estados Unidos de América
- Brasil
Medio ambiente
Se entiende por medio ambiente al entorno que afecta a los seres vivos y condiciona
especialmente las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su vida.
Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un
lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las
generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del espacio en el que se desarrolla
la vida sino que también abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones
entre ellos, así como elementos tan intangibles como la cultura. El Día Mundial del
Medio Ambiente se celebra el 5 de junio.
Origen
Origen (y forma neutra); como adjetivo, del latín medius (forma masculina). La palabra
ambiente procede del latín ambiens, -ambientis, y ésta de ambere, "rodear", "estar a
ambos lados". La expresión medio ambiente podría ser considerada un pleonasmo
porque los dos elementos de dicha grafía tienen una acepción coincidente con la
acepción que tienen cuando va junta. Sin embargo, ambas palabras por separado
tienen otras acepciones y es el contexto el que permite su comprensión. Por ejemplo,
otras acepciones del término ambiente indican un sector de la sociedad, como
ambiente popular o ambiente aristocrático; o una actitud, como tener buen ambiente
con los amigos.
Aunque la expresión medio ambiente aún es, suele pronunciarse átona, de forma que
ambas palabras se pronuncian como una única palabra compuesta. Por ello, el
Diccionario panhispánico de dudas de la Real Academia Española recomienda utilizar
la grafía medio ambiente, cuyo plural es medioambientes.
Concepto de ambiente
En la Teoría general de sistemas, un ambiente es un complejo de factores externos
que actúan sobre un sistema y determinan su curso y su forma de existencia. Un
ambiente podría considerarse como un superconjunto, en el cual el sistema dado es
un subconjunto. Un ambiente puede tener uno o más parámetros, físicos o de otra
naturaleza. El ambiente de un sistema dado debe interactuar necesariamente con los
seres vivos.
Estos factores externos son:
Ambiente físico: Geografía Física, Geología, clima, contaminación.
Ambiente biológico:
Población humana: Demografía.
Flora: fuente de alimentos, influye sobre los vertebrados y artrópodos como fuente de
agentes.
Fauna: fuente de alimentos, huéspedes vertebrados, artrópodos vectores.
Agua.
Ambiente socioeconómico:
Ocupación laboral o trabajo: exposición a agentes químicos, físicos.
Urbanización o entorno urbano y desarrollo económico.
Desastres: guerras, inundaciones.
Desarrollo histórico del concepto de ambiente
Hipócrates (460-375 años antes de Cristo), en su obra Aires, aguas y lugares, resalta
la importancia del ambiente como causa de enfermedad.
Thomas Sydenham (1624-1689) y Giovanni María Lancisi (1654-1720), formulan la
teoría miasmática, en la que el miasma es un conjunto de emanaciones fétidas de
suelos y aguas impuras que son causa de enfermedad.
En el siglo XIX con Chadwick, William Farr (1807-1883) con la mortalidad de los
mineros, John Snow (1813-1858) con "Sobre el modo de transmisión del cólera", se
consolida la importancia del ambiente en epidemiología y la necesidad de utilizar
métodos numéricos.
Factores naturales perjudiciales o beneficiosos al medio ambiente
En la actualidad existen altos niveles de contaminación causados por el hombre, pero
no sólo el hombre contamina, sino que también existen algunos factores naturales que
así como benefician, también pueden perjudicar al medio ambiente. Algunos de estos
son:
Organismos vivos
Clima
Relieve
Deforestación
Sobre forestación
Incendios forestales
Organismos vivos: Existen animales de pastoreo que son beneficiosos para la
vegetación, como lo es la vaca que con su feca fertiliza abonando la tierra, también
existen animales como el chivo que con sus pezuñas y su forma de comer erosionan
afectando la tierra.
Clima:
La lluvia es necesaria para el crecimiento vegetal, pero en exceso provoca el
ahogamiento de las plantas.
El viento sirve en la dispersión de semillas, proceso beneficioso para la vegetación,
pero lamentablemente, en exceso produce erosión.
La nieve quema las plantas, pero algunos tipos de vegetación como la araucaria
requieren de un golpe de frío para que puedan fructificar.
El calor y la luz del sol son elementos fundamentales en la fotosíntesis, pero en
exceso producen sequía y la sequía, esterilidad de la tierra.
Relieve:
Existen relieves beneficiosos, como son los montes repletos de árboles, pero también
los perjudiciales como son los volcanes que pueden afectar el terreno ya sea por la
ceniza o por el riesgo de explosión magmática.
Deforestación:
Sin duda la deforestación es un factor que afecta en gran manera la tierra porque los
árboles y plantas demoran mucho en volver a crecer y son elementos importantes para
el medio ambiente.
Sobre forestación:
Como sabemos, ninguno de los extremos es bueno, por lo tanto la sobre forestación
también es mala pues al haber mucha vegetación, absorben sus minerales necesarios
para crecer. Una forma de evitar esto es rotar los cultivos.
Incendios forestales: Se le podría llamar un tipo de deforestación con efectos masivos
y duraderos al terreno. La tierra que ha sido expuesta al incendio se demora cientos
de años para volverse a utilizar.
Día mundial del medio ambiente
Artículo principal: Día mundial del medio ambiente
El 5 de junio de cada año se celebra, en todo el mundo, el Día Mundial del Medio
Ambiente. Éste fue establecido por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1972.
El Día Mundial del Medio Ambiente es uno de los principales vehículos por medio de
los cuales la Organización de las Naciones Unidas estimula la sensibilización mundial
en torno al medio ambiente e intensifica la atención y la acción política.
Desarrollo sostenible
Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible. El término desarrollo
sustentable, perdurable o sostenible se aplica al desarrollo socio-económico y fue
formalizado por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland
(1987), fruto de los trabajos de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo
de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha
definición se asumiría en el Principio 3º de la Declaración de Río (1992)
Satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las
posibilidades de las del futuro para atender
sus propias necesidades.
Meet the needs of the present
generation without compromising the
ability of future generations to meet
their own needs.
Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión
Brundtland): Nuestro Futuro Común
El ámbito del desarrollo sustentable puede dividirse conceptualmente en tres partes:
ambiental, económica y social. Se considera el aspecto social por la relación entre el
bienestar social con el medio ambiente y la bonanza económica. El triple resultado es
un conjunto de indicadores de desempeño de una organización en las tres áreas.
Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentación, ropa, vivienda
y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estará encaminado a catástrofes de
varios tipos, incluidas las ecológicas. Asimismo, el desarrollo y el bienestar social,
están limitados por el nivel tecnológico, los recursos del medio ambiente y la
capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.
Ante esta situación, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnología y la organización
social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es
afectado por la actividad humana.
Ámbito de aplicación y definiciones
El desarrollo sostenible no se aceptó exclusivamente en las cuestiones ambientales.
En términos más generales, las políticas de desarrollo sostenible afectan a tres áreas:
económica, ambiental y social. En apoyo a esto, varios textos de las Naciones Unidas,
incluyendo el Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005, se refieren a los tres
componentes del desarrollo sostenible, que son el desarrollo económico, el desarrollo
social y la protección del medio ambiente, como "pilares interdependientes que se
refuerzan mutuamente".
La Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural (UNESCO, 2001) profundiza aún
más en el concepto al afirmar que "... la diversidad cultural es tan necesaria para el
género humano como la diversidad biológica para los organismos vivos"; Se convierte
en "una de las raíces del desarrollo entendido no sólo en términos de crecimiento
económico, sino también como un medio para lograr un balance más satisfactorio
intelectual, afectivo, moral y espiritual". En esta visión, la diversidad cultural es el
cuarto ámbito de la política de desarrollo sostenible.
El "desarrollo verde" generalmente es diferenciado del desarrollo sostenible en que el
desarrollo verde puede ser visto en el sentido de dar prioridad a lo que algunos
pueden considerar "sostenibilidad ambiental" sobre la "sostenibilidad económica y
cultural". Sin embargo, el enfoque del "desarrollo verde" puede pretender objetivos a
largo plazo inalcanzables Por ejemplo, una planta de tratamiento de última tecnología
con gastos de mantenimiento sumamente altos no puede ser sostenible en las
regiones del mundo con menos recursos financieros. Una planta de última tecnología
"respetuosa con el medio ambiente" con altos gastos de operación es menos
sostenible que una planta rudimentaria, incluso si es más eficaz desde un punto de
vista ambiental. Algunas investigaciones parten de esta definición para argumentar
que el medio ambiente es una combinación de naturaleza y cultura. El sitio "Desarrollo
sostenible en un mundo diverso" trabaja en esta dirección integrando capacidades
multidisciplinarias e interpretando la diversidad cultural como un elemento clave de
una nueva estrategia para el desarrollo sostenible.
Un desarrollo económico y social respetuoso con el medio ambiente
El objetivo del desarrollo sostenible es definir proyectos viables y reconciliar los
aspectos económico, social, y ambiental de las actividades humanas; "tres pilares" que
deben tenerse en cuenta por parte de las comunidades, tanto empresas como
personas:
Económico: funcionamiento financiero "clásico", pero también capacidad para
contribuir al desarrollo económico en el ámbito de creación de empresas de todos los
niveles.
Social: consecuencias sociales de la actividad de la empresa en todos los niveles: los
trabajadores (condiciones de trabajo, nivel salarial, etc.), los proveedores, los clientes,
las comunidades locales y la sociedad en general, necesidades humanas básicas.
Ambiental: compatibilidad entre la actividad social de la empresa y la preservación de
la biodiversidad y de los ecosistemas. Incluye un análisis de los impactos del
desarrollo social de las empresas y de sus productos en términos de flujos, consumo
de recursos difícil o lentamente renovables, así como en términos de generación de
residuos y emisiones... Este último pilar es necesario para que los otros dos sean
estables.
Justificación del desarrollo sostenible
La justificación del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de tener unos
recursos naturales limitados (nutrientes en el suelo, agua potable, minerales, etc.),
susceptibles de agotarse, como del hecho de que una creciente actividad económica
sin más criterio que el económico produce, tanto a escala local como planetaria,
graves problemas medioambientales que pueden llegar a ser irreversibles.
Condiciones para el desarrollo sostenible
Los límites de los recursos naturales sugieren tres reglas básicas en relación con los
ritmos de desarrollo sostenibles.
Ningún recurso renovable deberá utilizarse a un ritmo superior al de su generación.
Ningún contaminante deberá producirse a un ritmo superior al que pueda ser
reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
Ningún recurso no renovable deberá aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria
para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible.
Según algunos autores, estas tres reglas están forzosamente supeditadas a la
inexistencia de un crecimiento demográfico
Crítica en el uso del término
El término "desarrollo sostenible" se encuentra en numerosos discursos políticos, pero
su aplicación es muy diversa y en ocasiones perversa.
Las ideologías liberales hacen énfasis en la posibilidad de compatibilizar el crecimiento
económico con la preservación ambiental mediante el aumento de la productividad
(producir más, consumiendo menos recursos y generando menos residuos) y con la
equidad social para la mejora general de las condiciones de vida (lo que no siempre es
inmediato).
Algunas ideologías ecologistas más radicales hacen énfasis en las opciones de
crecimiento cero y aplicación estricta del principio de precaución, que consiste en dejar
de realizar determinadas actividades productivas mientras no se demuestre que no
son dañinas. Otros ecologistas defienden el decrecimiento económico. Éstos últimos
creen que el respeto al medio ambiente no es posible sin reducir la producción
económica, ya que actualmente estamos por encima de la capacidad de regeneración
natural del planeta, tal y como demuestran las diferentes estimaciones de huella
ecológica. Además, también cuestiona la capacidad del modelo de vida moderno para
producir bienestar. El reto estaría en vivir mejor con menos.
El eco socialismo argumenta que el capitalismo, al estar basado en el crecimiento y la
acumulación constante de bienes incrementando el ritmo de crecimiento, es
ecológicamente insostenible.
No obstante, el desarrollo económico no es necesariamente (según autores como
Herman Daly) sinónimo de crecimiento económico ni de desarrollo humano. Aun así,
cualquier medida relativa a las actividades productivas no sólo tiene efectos negativos
o positivos sobre el medio ambiente y la economía de las empresas, sino que también
influye en el empleo y el tejido social.
Historia
El medio ambiente pasado por alto en el siglo XIX
Históricamente, la forma de pensar que dio lugar a la Revolución industrial del siglo
XIX introdujo criterios esencialmente de crecimiento económico. Estos criterios se
pueden encontrar en el cálculo del Producto Nacional Bruto, que se remonta a la
década de 1930.
Las correcciones se hicieron en la segunda mitad del siglo XIX en el ámbito social, con
la aparición de la organización sin ánimo de lucro y el sindicalismo. El término
"económico y social" forma parte del vocabulario.
Pero los países desarrollados (o países del Norte) se dieron cuenta en los años 1970
que su prosperidad se basa en el uso intensivo de recursos naturales finitos, y que,
por consiguiente, además de las cuestiones económicas y sociales, un tercer aspecto
estaba descuidado: el medio ambiente. Por ejemplo, la huella ecológica mundial
excedió la capacidad "biológica" de la Tierra para reponerse a mediados de los años
1970.
Para algunos analistas el modelo de desarrollo industrial no es sostenible en términos
medioambientales, lo que no permite un "desarrollo", que pueda durar. Los puntos
críticos son el agotamiento de los recursos naturales (como las materias primas y los
combustibles fósiles), la destrucción y fragmentación de los ecosistemas, la pérdida de
diversidad biológica, lo que reduce la capacidad de resistencia del planeta.
El desarrollo (industrial, agrícola, urbano) genera contaminaciones inmediatas y
pospuestas (por ejemplo, la lluvia ácida y los gases de efecto invernadero que
contribuyen al cambio climático y a la explotación excesiva de los recursos naturales, o
la deforestación de la selva tropical). Esto provoca una pérdida inestimable de
diversidad biológica en términos de extinción (y por lo tanto irreversibles) de las
especies de plantas o animales. Esta evolución provoca un agotamiento de los
combustibles fósiles y de las materias primas que hace inminente el pico del petróleo y
acercarnos al agotamiento de muchos recursos naturales vitales.
Al problema de la viabilidad se añade un problema de equidad: los pobres son los que
más sufren la crisis ecológica y climática, y se teme que el deseo legítimo de
crecimiento en los países subdesarrollados hacia un estado de prosperidad similar,
basado en principios equivalentes, implique una degradación aún más importante y
acelerada por la biosfera. Si todas las naciones del mundo adoptaran el modo de vida
americano (que consume casi la cuarta parte de los recursos de la Tierra para el 7%
de la población) se necesitarían de cinco a seis planetas como la Tierra para
abastecerlas. Y si todos los habitantes del planeta vivieran con el mismo nivel de vida
que la media de Francia, se necesitarían al menos tres planetas como la Tierra.
Además, los desastres industriales de los últimos treinta años (de Chernóbil, Seveso,
Bhopal, Exxon Valdez, etc.) han llamado la atención a la opinión pública y a
asociaciones como WWF, Amigos de la Tierra o Greenpeace.
Desde 1968
1968 - Creación del Club de Roma, que reúne personalidades que ocupan puestos
relativamente importantes en sus respectivos países y que busca la promoción de un
crecimiento económico estable y sostenible de la humanidad. El Club de Roma tiene,
entre sus miembros a importantes científicos (algunos premios Nobel), economistas,
políticos, jefes de estado, e incluso asociaciones internacionales.
1972 - El Club de Roma publica el informe Los límites del crecimiento, preparado a
petición suya por un equipo de investigadores de Instituto Tecnológico de
Massachusetts. En este informe se presentan los resultados de las simulaciones por
ordenador de la evolución de la población humana sobre la base de la explotación de
los recursos naturales, con proyecciones hasta el año 2100. Demuestra que debido a
la búsqueda del crecimiento económico durante el siglo XXI se produce una drástica
reducción de la población a causa de la contaminación, la pérdida de tierras cultivables
y la escasez de recursos energéticos.
16 de junio de 1972 - Conferencia sobre Medio Humano de las Naciones Unidas
(Estocolmo). Es la primera Cumbre de la Tierra. Se manifiesta por primera vez a nivel
mundial la preocupación por la problemática ambiental global.
1980 - La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) publicó un
informe titulado Estrategia Mundial para la Conservación de la Naturaleza y de los
Recursos Naturales, donde se identifican los principales elementos en la destrucción
del hábitat: pobreza, presión poblacional, inequidad social y términos de intercambio
del comercio.
1981 - Informe Global 2000 realizado por el Consejo de Calidad Medioambiental de
Estados Unidos. Concluye que la biodiversidad es un factor crítico para el adecuado
funcionamiento del planeta, que se debilita por la extinción de especies.
1982 - Carta Mundial de la ONU para la Naturaleza. Adopta el principio de respeto a
toda forma de vida y llama a un entendimiento entre la dependencia humana de los
recursos naturales y el control de su explotación.
1982 - Creación del Instituto de Recursos Mundiales (WRI) en EE. UU. Con el objetivo
de encauzar a la sociedad humana hacia formas de vida que protejan el medio
ambiente de la Tierra y su capacidad de satisfacer las necesidades y aspiraciones de
las generaciones presentes y futuras.
1984 - Primera reunión de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
creada por la Asamblea General de la ONU en 1983, para establecer una agenda
global para el cambio.
1987 - Informe Brundtland Nuestro Futuro Común, elaborado por la Comisión Mundial
sobre Medio Ambiente y Desarrollo en el que, se formaliza por primera vez el concepto
de desarrollo sostenible.
Del 3 al 14 de junio de 1992 - Se celebra la Conferencia de la ONU sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (Segunda "Cumbre de la Tierra") en Río de Janeiro, donde nace
la Agenda 21, se aprueban el Convenio sobre el Cambio Climático, el Convenio sobre
la Diversidad Biológica (Declaración de Río) y la Declaración de Principios Relativos a
los Bosques. Se empieza a dar amplia publicidad del término desarrollo sostenible al
público en general. Se modifica la definición original del Informe Brundtland, centrada
en la preservación del medio ambiente y el consumo prudente de los recursos
naturales no renovables, hacia la idea de "tres pilares" que deben conciliarse en una
perspectiva de desarrollo sostenible: el progreso económico, la justicia social y la
preservación del medio ambiente.
1993 - V Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente de la Unión Europea:
Hacia un desarrollo sostenible. Presentación de la nueva estrategia comunitaria en
materia de medio ambiente y de las acciones que deben emprenderse para lograr un
desarrollo sostenible, correspondientes al período 1992-2000.
27 de mayo de 1994 - Primera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles.
Aalborg (Dinamarca). Carta de Aalborg'
8 de octubre de 1996 - Segunda Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. El
Plan de actuación de Lisboa: de la Carta a la acción
11 de diciembre de 1997 - Se aprueba el Protocolo de Kioto de la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el cual entra en vigor en 2005.
2000 - Tercera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. La Declaración de
Hannover de los líderes municipales en el umbral del siglo XXI
2001 - VI Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente de la Unión Europea.
Medio ambiente 2010: el futuro en nuestras manos. Definir las prioridades y objetivos
de la política medioambiental de la Comunidad hasta y después de 2010 y detallar las
medidas a adoptar para contribuir a la aplicación de la estrategia de la Unión Europea
en materia de desarrollo sostenible.
Del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002 - Conferencia Mundial sobre Desarrollo
Sostenible ("Río+10", Cumbre de Johannesburgo), en Johannesburgo, donde se
reafirmó el desarrollo sostenible como el elemento central de la Agenda Internacional y
se dio un nuevo ímpetu a la acción global para la lucha contra la pobreza y la
protección del medio ambiente.
Se reunieron más de un centenar de jefes de Estado, varias decenas de miles de
representantes de gobiernos, organizaciones no gubernamentales e importantes
empresas para ratificar un tratado de adoptar una posición relativa a la conservación
de los recursos naturales y la biodiversidad.
Febrero de 2004. La séptima reunión ministerial de la Conferencia sobre la Diversidad
Biológica concluyó con la Declaración de Kuala Lumpur, que ha creado descontento
entre las naciones pobres y que no satisface por completo a las ricas. La Declaración
de Kuala Lumpur deja gran insatisfacción entre los países. Según algunas
delegaciones, el texto final no establece un compromiso claro por parte de los estados
industrializados para financiar los planes de conservación de la biodiversidad.
2004 - Conferencia Aalborg + 10 - Inspiración para el futuro. Llamamiento a todos los
gobiernos locales y regionales europeos para que se unan en la firma de los
Compromisos de Aalborg y para que formen parte de la Campaña Europea de
Ciudades y Pueblos Sostenibles.
2005 - Entrada en vigor del Protocolo de Kioto sobre la reducción de las emisiones de
gases de efecto invernadero.
11 de enero de 2006 - Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento
Europeo sobre una Estrategia temática para el medio ambiente urbano. Es una de las
siete estrategias del Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente de la
Unión Europea, elaborada con el objetivo de contribuir a una mejor calidad de vida
mediante un enfoque integrado centrado en las zonas urbanas y de hacer posible un
alto nivel de calidad de vida y bienestar social para los ciudadanos proporcionando un
medio ambiente en el que los niveles de contaminación no tengan efectos perjudiciales
sobre la salud humana y el medio ambiente y fomentando un desarrollo urbano
sostenible.
2007 - Cumbre de Bali que busca redefinir el Protocolo de Kioto y adecuarlo a las
nuevas necesidades respecto al cambio climático. En esta cumbre intervienen los
Ministros de Medio Ambiente de la mayoría de los países del mundo aunque Estados
Unidos de Norte América y China (principales emisores y contaminantes del planeta)
se niegan a suscribir compromisos.
Campos de aplicación
El desarrollo sostenible se refiere a la totalidad de las actividades humanas. Sin
embargo, los retos de la sostenibilidad, son diferentes para cada tipo de sector
económico.
Agricultura
Para aumentar la producción en agricultura, se puede hacer mediante puesta en
regadío, uso del ámbito del desarrollo sustentable puede dividirse conceptualmente en
tres partes: ambiental, económica y social. Se considera el aspecto social por la
relación entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza económica. El
triple resultado es un conjunto de indicadores de desempeño de una organización en
las tres áreas.
Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentación, ropa, vivienda
y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estará encaminado a catástrofes de
varios tipos, incluidas las ecológicas. Asimismo, el desarrollo y el bienestar social,
están limitados por el nivel tecnológico, los recursos del medio ambiente y la
capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.
Ante esta situación, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnología y la organización
social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es
afectado por la actividad humana.
Campos de aplicación
El desarrollo sostenible se refiere a la totalidad de las actividades humanas. Sin
embargo, los retos de la sostenibilidad, son diferentes para cada tipo de sector
económico.
Agricultura
Para aumentar la producción en agricultura, se puede hacer mediante puesta en
regadío, uso de fertilizantes, agricultura intensiva, etc. Pero cada una de esas posibles
acciones tiene un coste:
Puesta en regadío: el agua es un recurso limitado. Al obtener agua de acuíferos
(pozos), se debe hacer de forma sostenible. Para ello se deben conocer las reservas,
cantidad y calidad susceptible de explotar en el espacio y en el tiempo, tasa de
recarga, lugares hidro-geológicamente más convenientes de explotación, construcción
de perforaciones, etc. y que se asegure una correcta gestión y protección del acuífero
a nivel legal e institucional. Con los ríos hay que cuidar además dejar suficiente agua
para no afectar la fauna y flora ribereña (el llamado caudal ecológico), amén de entrar
en competencia directa con otros usos entre los que se encuentra el consumo
humano.
Abonos y fertilizantes: aumentan la producción, pero una parte de sus sustancias se
disuelve con el agua de lluvia o de riego, formando (lixiviados) que pueden acumularse
en acuíferos y resultar por tanto contaminados (p. Ej. por altas concentraciones de
nitrógeno o de fosfatos, que favorecen la eutrofización). Idéntico caso es el de los
plaguicidas con el agravante de haberse demostrado el uso intensivo de plaguicidas
bioacumulables y no biodegradables en épocas anteriores, como en el caso del DDT,
que fue utilizado con intensidad en el siglo XX como insecticida pero, tras una
campaña mundial que alegaba que éste compuesto se acumulaba en las cadenas
tróficas y ante el peligro de contaminación de los alimentos, se prohibió su uso.
Agricultura intensiva: aumenta la producción al introducir mayor número de plantas
por metro cuadrado de una especie especialmente adaptada, posibilidad que ofrecen
las máquinas empleadas, pero también consume mayor cantidad de nutrientes del
suelo (que se retiran con la cosecha y no vuelven al suelo), por lo que hay que
programar una rotación de cultivos (diferentes cultivos consumen los nutrientes del
suelo en diferentes proporciones y en diferentes estratos y pueden complementarse) y
barbechos para limitar la proliferación de parásitos. También entran en juego otros
factores, como preservar la variedad genética de las especies (biodiversidad) ya que
no se sabe qué especies afrontarán mejor los problemas que surjan en el futuro.
El tema de la alimentación humana no es catastrofista en sí mismo, tal como predecía
Malthus en su Ensayo sobre el principio de la población. Desarrollada la tecnología de
la alimentación, la penuria de la población no depende de la escasez de recursos, sino
de la organización de estos recursos.
En términos generales, hay dos tipos de valoraciones sobre el deterioro ambiental:
mediante indicadores que cuantifican (medición física) el impacto del desarrollo en el
medio ambiente, y mediante actitudes y opiniones cualitativas (medición sociológica).
Es necesario determinar si el programa elegido es aplicable en el contexto
internacional, es decir, si puede aplicarse a cada país en donde se ha propuesto,
teniendo en cuenta tanto su viabilidad técnico-económica como la posibilidad de
desarrollarlo dentro del entorno cultural.
Actividades productivas y de servicios
Otro ejemplo son las herramientas de implementación de desarrollo sostenible en la
producción y los servicios, como puede ser el conjunto de actividades denominadas
Producción Más Limpia. Dicho concepto parte del principio de sostenibilidad de las
actividades humanas requeridas para suplir necesidades básicas y suplementarias
(calidad de vida), incorporando elementos como mínimas emisiones, buenas prácticas
de producción y operación, manejo adecuado y aprovechamiento del subproducto y el
residuo, disminución en el consumo de insumos, etc. De esta forma, se observa que el
desarrollo sostenible no es por sí mismo un elemento sociológico, sino que debe hacer
parte de un tejido en el cual la producción, la economía, el bienestar y el ambiente
juegan siempre del mismo lado. Este concepto de desarrollo sostenible, se enfoca
desde el lado de la oferta ambiental, bajo la óptica de obtener rendimientos firmes. Es
decir, una productividad básica, de acuerdo a la capacidad que pueden suministrar los
ecosistemas. Otra dimensión del concepto es que el contexto desde donde se enfoca
el desarrollo tiende a ser diferente en los países latinoamericanos, parte de un ámbito
nacional a uno global, que se asienta en interrelaciones globales y de naturaleza local.
La evolución del pensamiento sobre el desarrollo, en términos históricos, se ha dado
en el marco de luchas sociales, a través de la pugna entre el capitalismo y el
socialismo, entre la clase obrera y el capital y el pensamiento humano y las fuerzas de
la naturaleza. A lo largo de las últimas siete décadas del siglo XX, y parte de esta
primera década del siglo XXI, el concepto de desarrollo se ha expandido y enriquecido,
pero también se ha fragmentado, puesto que se va tomando de él aspectos de
acuerdo a la gravedad que confronten los países en su diagnóstico ambiental, sin ser
asumido como una orientación universal de cuidado del medio ambiente, algo que no
se tiene en cuenta
División de Desarrollo Sostenible de la ONU
Comisión de la ONU para el Desarrollo Sostenible
En diciembre de 1992 la Organización de las Naciones Unidas (ONU) decide crear la
Comisión para el Desarrollo Sostenible para asegurar un seguimiento eficaz de la
histórica Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
de 1992, que se celebró en Río de Janeiro (Brasil) y que se conoce como Cumbre de
la Tierra. Tras esta conferencia, que duró tres meses, los líderes de los Estados
miembros de la ONU aprobaron el Programa 21, un plan de 300 páginas cuyo objetivo
era conseguir el Desarrollo Sostenible. El capítulo 36 de este programa está dedicado
a la creación de una Opinión Pública. La Comisión es “un es un foro excepcional de
las Naciones Unidas que reúne a funcionarios públicos y representantes de muy
diversos sectores de la sociedad civil para analizar y recomendar soluciones que
promuevan el Desarrollo Sostenible”. Por medio de ella, se transmitirán a los Estados
miembros las directrices a seguir. De entre los temas que trata esta comisión, el que
nos interesa en este caso es el de “La educación y la conciencia”. Este punto tiene su
base en un programa que nace en 1996 y que se amplía en 1998.
El comité de expertos de las Naciones Unidas sobre Contabilidad Económico-
Ambiental (UNCEEA) trabaja para hacer del Sistema de Contabilidad Económico
Ambiental (SEEA) un estándar internacional para el año 2010 y a promoverlo para su
puesta en práctica en los diferentes países.
La Comisión de Desarrollo Sostenible depende del Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales de la ONU.
Medidas
Desde la creación del ya citado programa de creación de una Opinión Pública
favorable al Desarrollo Sostenible, el Secretariado General de la ONU ha elaborado
dos informes de resultados, uno de ellos en 1999 y el otro en 2001. De ambos se
extraen conclusiones similares, por lo que incluimos aquí un resumen de los puntos
más importantes: - Organismo coordinador: Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO.).
Otros organismos y organizaciones colaboradoras: Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP), Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), Organización
Meteorológica Mundial (OMM), Comisión Económica para Europa (CEPE) y ONGs de
Polonia y Zimbabwe.
Es interesante pararnos en este punto, porque la creación de los programas y de los
posteriores informes suele ser un punto de debate y controversias. En este caso, es la
Comisión para el Desarrollo Sostenible la que elabora los programas, en principio sin
contar con otras aportaciones externas a la propia ONU. Sin embargo, para la
elaboración posterior de los informes sí cuenta, como podemos ver, con la
participación de ONGs, aunque de manera muy limitada. Sí cuenta la ONU con otros
organismos y con los propios Estados para el desarrollo de puntos concretos del
programa. Algunos de ellos los veremos a continuación.
Cuestiones que aún no se han conseguido:
Esclarecer el concepto de Desarrollo Sostenible de manera colectiva. Para ello, la
ONU ha elaborado un documento que ha distribuido por los diferentes Estados
miembros: “Educación para un futuro sostenible: una visión transdisciplinar para una
acción concertada”. Para elaborarlo ha contado con la colaboración del Banco Mundial
(BM), la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (ECDE) y la
Organización de los Estados Americanos (OEA).
Los puntos en los que el concepto de Desarrollo Sostenible no está claro son: La
educación para el Desarrollo Sostenible vs. Educación sobre Desarrollo Sostenible; el
Desarrollo Sostenible es un concepto similar a Medio Ambiente; la educación debe
implicar a todos los sectores; y la educación debe ser una educación para toda la vida.
Para aclarar estos puntos la UNESCO elabora publicaciones y prepara conferencias y
reuniones.
Las políticas nacionales de educación no están siendo efectivas. Los impedimentos
son: La falta de fondos, la falta de compromiso político y la sectorialización de los
sistemas escolares. Para ayudar a los Estados miembros la UNESCO ha creado
mecanismos de colaboración entre ONGs, poderes públicos, entidades financieras…
Los objetivos de las políticas nacionales de educación son: La reorientación del
personal docente. Los maestros deben ser incorporados a los procesos de reforma; la
reforma de la enseñanza superior; y promover una perspectiva interdisciplinaria que
propicie el Desarrollo Sostenible.
Incorporación de la educación en las estrategias nacionales para el Desarrollo
Sostenible. Existe aún confusión de los Estados respecto al concepto. Para ello se
propone la colaboración con ONGs.
Educación en la promoción de modalidades sostenibles de consumo y producción.
Este punto está muy poco desarrollado. Para mejorarlo la UNESCO prepara reuniones
de expertos que elaboran resúmenes con las mejores prácticas.
Se deben promover las inversiones en educación. Se entiende así la educación como
un instrumento esencial para crear una Opinión Pública fuerte y lograr así los
objetivos. Se deben revisar las inversiones privadas.
Definición y difusión de prácticas innovadoras. Se está creando un registro
internacional de prácticas innovadoras, elaborado por la UNESCO.
Y por último, se deben crear más campañas de sensibilización de la Opinión Pública.
Los encargados serán la ONU, la UNESCO, la PNUMA y la UICN.
Cuestiones estratégicas:
La educación para el Desarrollo Sostenible tiene que ver con un cambio de valores,
conductas y estilos de vida.
Para ello serán necesarios al menos 20 años.
La educación se tiene que entender como un reflejo de la sociedad.
Es necesaria la especial implicación de los gobiernos y de agentes nacionales y
locales.
Otras medidas tomadas por la UNESCO: Crear una página Web. El fertilizantes,
agricultura intensiva, etc. Pero cada una de esas posibles acciones tiene un coste:
Puesta en regadío: el agua es un recurso limitado. Al obtener agua de acuíferos
(pozos), se debe hacer de forma sostenible. Para ello se deben conocer las reservas,
cantidad y calidad susceptible de explotar en el espacio y en el tiempo, tasa de
recarga, lugares hidro-geológicamente más convenientes de explotación, construcción
de perforaciones, etc. y que se asegure una correcta gestión y protección del acuífero
a nivel legal e institucional. Con los ríos hay que cuidar además dejar suficiente agua
para no afectar la fauna y flora ribereña (el llamado caudal ecológico), amén de entrar
en competencia directa con otros usos entre los que se encuentra el consumo
humano.
Abonos y fertilizantes: aumentan la producción, pero una parte de sus sustancias se
disuelve con el agua de lluvia o de riego, formando (lixiviados) que pueden acumularse
en acuíferos y resultar por tanto contaminados (p. Ej. por altas concentraciones de
nitrógeno o de fosfatos, que favorecen la eutrofización). Idéntico caso es el de los
plaguicidas con el agravante de haberse demostrado el uso intensivo de plaguicidas
bioacumulables y no biodegradables en épocas anteriores, como en el caso del DDT,
que fue utilizado con intensidad en el siglo XX como insecticida pero, tras una
campaña mundial que alegaba que éste compuesto se acumulaba en las cadenas
tróficas y ante el peligro de contaminación de los alimentos, se prohibió su uso.
Agricultura intensiva: aumenta la producción al introducir mayor número de plantas por
metro cuadrado de una especie especialmente adaptada, posibilidad que ofrecen las
máquinas empleadas, pero también consume mayor cantidad de nutrientes del suelo
(que se retiran con la cosecha y no vuelven al suelo), por lo que hay que programar
una rotación de cultivos (diferentes cultivos consumen los nutrientes del suelo en
diferentes proporciones y en diferentes estratos y pueden complementarse) y
barbechos para limitar la proliferación de parásitos. También entran en juego otros
factores, como preservar la variedad genética de las especies (biodiversidad) ya que
no se sabe qué especies afrontarán mejor los problemas que surjan en el futuro.
El tema de la alimentación humana no es catastrofista en sí mismo, tal como predecía
Malthus en su Ensayo sobre el principio de la población. Desarrollada la tecnología de
la alimentación, la penuria de la población no depende de la escasez de recursos, sino
de la organización de estos recursos.
En términos generales, hay dos tipos de valoraciones sobre el deterioro ambiental:
mediante indicadores que cuantifican (medición física) el impacto del desarrollo en el
medio ambiente, y mediante actitudes y opiniones cualitativas (medición sociológica).
Es necesario determinar si el programa elegido es aplicable en el contexto
internacional, es decir, si puede aplicarse a cada país en donde se ha propuesto,
teniendo en cuenta tanto su viabilidad técnico-económica como la posibilidad de
desarrollarlo dentro del entorno cultural.
Actividades productivas y de servicios
Otro ejemplo son las herramientas de implementación de desarrollo sostenible en la
producción y los servicios, como puede ser el conjunto de actividades denominadas
Producción Más Limpia. Dicho concepto parte del principio de sostenibilidad de las
actividades humanas requeridas para suplir necesidades básicas y suplementarias
(calidad de vida), incorporando elementos como mínimas emisiones, buenas prácticas
de producción y operación, manejo adecuado y aprovechamiento del subproducto y el
residuo, disminución en el consumo de insumos, etc.
De esta forma, se observa que el desarrollo sostenible no es por sí mismo un
elemento sociológico, sino que debe hacer parte de un tejido en el cual la producción,
la economía, el bienestar y el ambiente juegan siempre del mismo lado. Este concepto
de desarrollo sostenible, se enfoca desde el lado de la oferta ambiental, bajo la óptica
de obtener rendimientos firmes. Es decir, una productividad básica, de acuerdo a la
capacidad que pueden suministrar los ecosistemas. Otra dimensión del concepto es
que el contexto desde donde se enfoca el desarrollo tiende a ser diferente en los
países latinoamericanos, parte de un ámbito nacional a uno global, que se asienta en
interrelaciones globales y de naturaleza local.
La evolución del pensamiento sobre el desarrollo, en términos históricos, se ha dado
en el marco de luchas sociales, a través de la pugna entre el capitalismo y el
socialismo, entre la clase obrera y el capital y el pensamiento humano y las fuerzas de
la naturaleza. A lo largo de las últimas siete décadas del siglo XX, y parte de esta
primera década del siglo XXI, el concepto de desarrollo se ha expandido y enriquecido,
pero también se ha fragmentado, puesto que se va tomando de él aspectos de
acuerdo a la gravedad que confronten los países en su diagnóstico ambiental, sin ser
asumido como una orientación universal de cuidado del medio ambiente, algo que no
se tiene en cuenta
División de Desarrollo Sostenible de la ONU
Comisión de la ONU para el Desarrollo Sostenible
En diciembre de 1992 la Organización de las Naciones Unidas (ONU) decide crear la
Comisión para el Desarrollo Sostenible para asegurar un seguimiento eficaz de la
histórica Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
de 1992, que se celebró en Río de Janeiro (Brasil) y que se conoce como Cumbre de
la Tierra. Tras esta conferencia, que duró tres meses, los líderes de los Estados
miembros de la ONU aprobaron el Programa 21, un plan de 300 páginas cuyo objetivo
era conseguir el Desarrollo Sostenible. El capítulo 36 de este programa está dedicado
a la creación de una Opinión Pública. La Comisión es “un es un foro excepcional de
las Naciones Unidas que reúne a funcionarios públicos y representantes de muy
diversos sectores de la sociedad civil para analizar y recomendar soluciones que
promuevan el Desarrollo Sostenible”. Por medio de ella, se transmitirán a los Estados
miembros las directrices a seguir. De entre los temas que trata esta comisión, el que
nos interesa en este caso es el de “La educación y la conciencia”. Este punto tiene su
base en un programa que nace en 1996 y que se amplía en 1998.
El comité de expertos de las Naciones Unidas sobre Contabilidad Económico-
Ambiental (UNCEEA) trabaja para hacer del Sistema de Contabilidad Económico
Ambiental (SEEA) un estándar internacional para el año 2010 y a promoverlo para su
puesta en práctica en los diferentes países.
La Comisión de Desarrollo Sostenible depende del Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales de la ONU.
Medidas
Desde la creación del ya citado programa de creación de una Opinión Pública
favorable al Desarrollo Sostenible, el Secretariado General de la ONU ha elaborado
dos informes de resultados, uno de ellos en 1999 y el otro en 2001. De ambos se
extraen conclusiones similares, por lo que incluimos aquí un resumen de los puntos
más importantes: - Organismo coordinador: Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO.).
Otros organismos y organizaciones colaboradoras: Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP), Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), Organización
Meteorológica Mundial (OMM), Comisión Económica para Europa (CEPE) y ONGs de
Polonia y Zimbabwe.
Es interesante pararnos en este punto, porque la creación de los programas y de los
posteriores informes suele ser un punto de debate y controversias. En este caso, es la
Comisión para el Desarrollo Sostenible la que elabora los programas, en principio sin
contar con otras aportaciones externas a la propia ONU. Sin embargo, para la
elaboración posterior de los informes sí cuenta, como podemos ver, con la
participación de ONGs, aunque de manera muy limitada. Sí cuenta la ONU con otros
organismos y con los propios Estados para el desarrollo de puntos concretos del
programa. Algunos de ellos los veremos a continuación.
Cuestiones que aún no se han conseguido:
Esclarecer el concepto de Desarrollo Sostenible de manera colectiva. Para ello, la
ONU ha elaborado un documento que ha distribuido por los diferentes Estados
miembros: “Educación para un futuro sostenible: una visión transdisciplinar para una
acción concertada”. Para elaborarlo ha contado con la colaboración del Banco Mundial
(BM), la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (ECDE) y la
Organización de los Estados Americanos (OEA).
Los puntos en los que el concepto de Desarrollo Sostenible no está claro son: La
educación para el Desarrollo Sostenible vs. Educación sobre Desarrollo Sostenible; el
Desarrollo Sostenible es un concepto similar a Medio Ambiente; la educación debe
implicar a todos los sectores; y la educación debe ser una educación para toda la vida.
Para aclarar estos puntos la UNESCO elabora publicaciones y prepara conferencias y
reuniones.
Las políticas nacionales de educación no están siendo efectivas. Los impedimentos
son: La falta de fondos, la falta de compromiso político y la sectorialización de los
sistemas escolares. Para ayudar a los Estados miembros la UNESCO ha creado
mecanismos de colaboración entre ONGs, poderes públicos, entidades financieras…
Los objetivos de las políticas nacionales de educación son: La reorientación del
personal docente. Los maestros deben ser incorporados a los procesos de reforma; la
reforma de la enseñanza superior; y promover una perspectiva interdisciplinaria que
propicie el Desarrollo Sostenible.
Incorporación de la educación en las estrategias nacionales para el Desarrollo
Sostenible. Existe aún confusión de los Estados respecto al concepto. Para ello se
propone la colaboración con Onus.
Educación en la promoción de modalidades sostenibles de consumo y producción.
Este punto está muy poco desarrollado. Para mejorarlo la UNESCO prepara reuniones
de expertos que elaboran resúmenes con las mejores prácticas.
Se deben promover las inversiones en educación. Se entiende así la educación como
un instrumento esencial para crear una Opinión Pública fuerte y lograr así los
objetivos. Se deben revisar las inversiones privadas.
Definición y difusión de prácticas innovadoras. Se está creando un registro
internacional de prácticas innovadoras, elaborado por la UNESCO.
Y por último, se deben crear más campañas de sensibilización de la Opinión Pública.
Los encargados serán la ONU, la UNESCO, la PNUMA y la UICN.
Cuestiones estratégicas:
La educación para el Desarrollo Sostenible tiene que ver con un cambio de valores,
conductas y estilos de vida.
Para ello serán necesarios al menos 20 años.
La educación se tiene que entender como un reflejo de la sociedad.
Es necesaria la especial implicación de los gobiernos y de agentes nacionales y
locales.
Otras medidas tomadas por la UNESCO: Crear una página Web.
PROTOCOLO DE KIOTO SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Posición de los diversos países en 2009 respecto del Protocolo de Kioto.
Firmado y ratificado.
Firmado pero con ratificación pendiente.
Firmado pero con ratificación rechazada.
No posicionado.
No posicionado. El Protocolo de Kioto sobre el cambio climático[2] es un acuerdo
internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases que causan el
calentamiento global: dióxido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y óxido nitroso
(N2O), además de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC),
Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado
de al menos un 5%, dentro del periodo que va desde el año 2008 al 2012, en
comparación a las emisiones al año 1990. Por ejemplo, si la contaminación de estos
gases en el año 1990 alcanzaba el 100%, al término del año 2012 deberá ser al
menos del 95%. Es preciso señalar que esto no significa que cada país deba reducir
sus emisiones de gases regulados en un 5% como mínimo, sino que este es un
porcentaje a nivel global y, por el contrario, cada país obligado por Kioto tiene sus
propios porcentajes de emisión que debe disminuir.
El instrumento se encuentra dentro del marco de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), suscrita en 1992 dentro de lo
que se conoció como la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro. El protocolo vino a dar
fuerza vinculante a lo que en ese entonces no pudo hacer la CMNUCC.
Antecedentes
El 11 de diciembre de 1997 los países industrializados se comprometieron, en la
ciudad de Kioto, a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de efecto
invernadero. Los gobiernos signatarios de dichos países pactaron reducir en al menos
un 5% en promedio las emisiones contaminantes entre 2008 y 2012, tomando como
referencia los niveles de 1990. El acuerdo entró en vigor el 16 de febrero de 2005,
después de la ratificación por parte de Rusia el 18 de noviembre de 2004.
El objetivo principal es disminuir el cambio climático antropogénico cuya base es el
efecto invernadero. Según las cifras de la ONU, se prevé que la temperatura media de
la superficie del planeta aumente entre 1,4 y 5,8 °C de aquí a 2100, a pesar que los
inviernos son más fríos y violentos. Esto se conoce como Calentamiento global.
«Estos cambios repercutirán gravemente en el ecosistema y en nuestras economías»,
señala la Comisión Europea sobre Kioto.
Una cuestión a tener en cuenta con respecto a los compromisos en la reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero es que la energía nuclear queda excluida
de los mecanismos financieros de intercambio de tecnología y emisiones asociados al
Protocolo de Kioto,[3] pero es una de las formas de reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero en cada país.[4] Así, el IPCC en su cuarto informe, recomienda la
energía nuclear como una de las tecnologías clave para la mitigación del
calentamiento global.
Entrada en vigor
Se estableció que el compromiso sería de obligatorio cumplimiento cuando lo
ratificasen los países industrializados responsables de, al menos, un 55% de las
emisiones de CO2. Con la ratificación de Rusia en noviembre de 2004, después de
conseguir que la UE pague la reconversión industrial, así como la modernización de
sus instalaciones, en especial las petroleras, el protocolo ha entrado en vigor.
Además del cumplimiento que estos países han hecho en cuanto a la emisión de
gases de efecto invernadero se promovió también la generación de un desarrollo
sostenible, de tal forma que se utilice también energías no convencionales y así
disminuya el calentamiento global.
Respecto de los países en desarrollo, el Protocolo no exige a bajar sus emisiones,
aunque sí deben dar señas de un cambio en sus industrias.
El gobierno de Estados Unidos firmó el acuerdo pero no lo ratificó (ni Bill Clinton, ni
George W. Bush), por lo que su adhesión sólo fue simbólica hasta el año 2001 en el
cual el gobierno de Bush se retiró del protocolo, según su declaración, no porque no
compartiese su idea de fondo de reducir las emisiones, sino porque considera que la
aplicación del Protocolo es ineficiente (Estados Unidos, con apenas el 4% de la
población mundial, consume alrededor del 25% de la energía fósil y es el mayor
emisor de gases contaminantes del mundo[5] ) e injusta al involucrar sólo a los países
industrializados y excluir de las restricciones a algunos de los mayores emisores de
gases en vías de desarrollo (China e India en particular), lo cual considera que
perjudicaría gravemente la economía estadounidense.[cita requerida]
La Unión Europea y España en el Protocolo de Kioto
La Unión Europea, como agente especialmente activo en la concreción del Protocolo,
se comprometió a reducir sus emisiones totales medias durante el periodo 2008-2012
en un 8% respecto de las de 1990. No obstante, a cada país se le otorgó un margen
distinto en función de diversas variables económicas y medioambientales según el
principio de «reparto de la carga», de manera que dicho reparto se acordó de la
siguiente manera: Alemania (-21%), Austria (-13%), Bélgica (-7,5%), Dinamarca (-
21%), Italia (-6,5%), Luxemburgo (-28%), Países Bajos (-6%), Reino Unido (-12,5%),
Finlandia (-2,6%), Francia (-1,9%), España (+15%), Grecia (+25%), Irlanda (+13%),
Portugal (+27%) y Suecia (+4%).
Por su parte, España que, como vemos, se comprometió a aumentar sus emisiones un
máximo del 15% en relación al año base- se ha convertido en el país miembro que
menos posibilidades tiene de cumplir lo pactado. En concreto, el incremento de sus
emisiones en relación a 1990 durante los últimos años ha sido como sigue: 1996: 7%;
1997: 15%; 1998: 18%; 1999: 28%; 2000: 33%; 2001: 33%; 2002: 39%; 2003: 41%;
2004: 47%; 2005: 52%; 2006: 49%; 2007: 52%; 2008: 42,7%.Esta información puede
consultarse en el Inventario Español de Gases de Efecto Invernadero que incluye el
envío oficial a la Comisión Europea y a la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático.
El problema que supone para España esta distribución de compromisos de umbrales
de emisiones es que implica techos económicos diferentes para cada país de la Unión
Europea. España, desde 1990, obtuvo un crecimiento económico espectacular,
traduciéndose éste último en un aumento del transporte y el consumo energético de
las familias y la industria. Esta explicación de los techos económicos diferentes se
complementa con el hecho de que el consumo energético es directamente
proporcional al desarrollo económico y el nivel de emisiones de CO2 es proporcional al
consumo energético. Por ello, dentro de un mercado libre y competitivo en la Unión
Europea, España está en desigualdad de condiciones con respecto al resto de países.
Además, España, bastante alejada de sus compromisos, es el segundo país mundial
en producción de energía eólica y el país referencia en % de energía renovable sobre
la total consumida. El objetivo de España debe ser el de seguir este camino de
aumento de renovables, aumentar la eficiencia y razonabilidad de los consumos y
exigir la igualdad en límites de cantidades de CO2 por habitante y año con los demás
países de la Unión Europea. Quizás también aumentar la generación de energía
nuclear, siempre barata aunque con el problema de los residuos nucleares, en los
términos en los que se limitan las energías renovables. Estas limitaciones,
concretamente para el caso de la energía eólica, radican en su irregularidad
generadora, las inestabilidades que producen en la Red Eléctrica Española, y su
incapacidad para regular la carga generada. Recordemos que la generación de la
energía volcada a la red debe ser igual a la que se consume en cada momento. Ya
que esta segunda oscila constantemente, la energía generada debe adaptarse
mediante la regulación y la planificación horaria.
Argentina y el Protocolo de Kioto
La República Argentina, como país en desarrollo y con aproximadamente el 0,6 por
ciento del total de las emisiones mundiales, no estaba obligada a cumplir las metas
cuantitativas fijadas por el Protocolo de Kioto. Pese a ello ratificó el acuerdo, previa
aprobación del Congreso Nacional el día 13 de julio de 2001, a través de la ley
nacional 25.438. En consecuencia, su condición de país adherente hace que deba
comprometerse con la reducción de emisiones o, al menos, con su no incremento.
Cabe destacar que Argentina sólo participa del Artículo 12 del mencionado protocolo,
llamado Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Un proyecto en el marco del MDL es
un proyecto de reducción de emisiones o secuestro de carbono que se lleva a cabo en
un país en desarrollo. Para promover Proyectos para el MDL la Argentina tiene una
Oficina para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (OAMDL).
Después de Kioto
Las llamadas Partes (miembros de la CMNUCC) se reunieron por primera vez para su
seguimiento en Montreal, Canadá, en 2005, donde se estableció el llamado Grupo de
Trabajo Especial sobre los Futuros Compromisos de las Partes del Anexo I en el
marco del Protocolo de Kioto (GTE-PK), orientado a los acuerdos a tomar para
después de 2012.
En diciembre de 2007, en Bali, Indonesia, se llevó a cabo la tercera reunión de
seguimiento, así como la 13ª cumbre del clima (CdP 13 o COP13), con el foco puesto
en las cuestiones post 2012. Se llegó a un acuerdo sobre un proceso de dos años, u
“hoja de ruta de Bali”, que tiene como objetivo establecer un régimen post 2012 en la
XV Conferencia sobre Cambio Climático, (también "15ª cumbre del clima", CdP 15 o
COP15) de diciembre de 2009, en Copenhague, Dinamarca.
Esa "hoja de ruta" se complementa con el Plan de Acción de Bali, que identifica cuatro
elementos clave: mitigación, adaptación, finanzas y tecnología. El Plan también
contiene una lista no exhaustiva de cuestiones que deberán ser consideradas en cada
una de estas áreas y pide el tratamiento de “una visión compartida para la cooperación
a largo plazo”.
Normas de la OMC y políticas ambientales:
Las medidas destinadas a proteger el medio ambiente adoptan diversas formas. De
conformidad con las normas de la OMC, y como ha confirmado la jurisprudencia, los
Miembros pueden adoptar medidas relacionadas con el comercio destinadas a
proteger el medio ambiente, siempre que se cumplan determinadas condiciones. Esas
medidas no se examinan necesariamente en la OMC, y las que lo son no
necesariamente se plantean en el marco de una diferencia formal; a menudo se
plantean y examinan en los Comités correspondientes. Sin embargo, algunas de las
medidas que se adoptan para alcanzar objetivos ambientales, pueden, por su propia
naturaleza, restringir el comercio y por lo tanto repercutir en los derechos que
corresponden a los demás Miembros en el marco de la OMC. Pueden asimismo violar
las normas comerciales básicas, como la obligación de no discriminación y la
prohibición de las restricciones cuantitativas. En el asunto Brasil neumáticos
recauchutados, el Órgano de Apelación reconoció que pueden existir tensiones entre
el comercio internacional, por un lado, y algunos problemas relacionados con la salud
pública y el medio ambiente. Por ello, las excepciones a dichas normas revisten una
importancia especial en el contexto del comercio y el medio ambiente.
Esas excepciones tienen por objeto establecer un equilibrio entre el derecho de los
Miembros a adoptar medidas reglamentarias, incluidas restricciones al comercio, con
el fin de alcanzar objetivos de política legítimos (por ejemplo, la protección de la vida o
la salud de las personas y de los animales o la preservación de los vegetales y los
recursos naturales), y los derechos que corresponden a los demás Miembros de la
OMC en virtud de las normas comerciales básicas. Desde la creación de la OMC en
1995, el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC ha tenido que ocuparse de
varias diferencias relativas a esas medidas. Cuatro de esas diferencias son
especialmente pertinentes: el asunto Estados Unidos Gasolina (aire puro), el asunto
Estados Unidos Camarones (tortugas), el asunto CE Amianto (vida y salud de las
personas) y el asunto Brasil Neumáticos recauchutados (vida y salud de las personas
y de los animales y preservación de los vegetales).
Hasta ahora esas diferencias se han planteado en relación con la aplicación de las
normas del GATT. Otros Acuerdos de la OMC pueden ser igualmente pertinentes para
la protección del medio ambiente, en particular, el Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF,
cuya finalidad es garantizar que los requisitos que han de cumplir los productos por
motivos ambientales no creen obstáculos innecesarios al comercio internacional. Al
mismo tiempo, estos Acuerdos reconocen de forma explícita el derecho de los
Miembros a proteger la salud de los animales o a preservar los vegetales y el medio
ambiente a los niveles que ellos decidan. (Para mayor información, véase “Otros
textos pertinentes de la OMC”.)
A la luz de la jurisprudencia acumulada hasta la fecha, se puede afirmar que las
normas de la OMC dejan amplio margen para poder tener en cuenta las
preocupaciones ambientales. Incluso en los casos en que se constatara que una
medida es incompatible con las disciplinas básicas de la OMC, se podría justificar su
adopción en virtud de una de las excepciones, por ejemplo, si está destinada a
alcanzar un objetivo ambiental o de salud humana y si su aplicación no encubre una
intención proteccionista.
Los Miembros de la OMC tienen derecho a adoptar medidas relacionadas con el
comercio para proteger el medio ambiente.
Los Miembros de la OMC pueden adoptar medidas relacionadas con el comercio con
el fin de proteger el medio ambiente y la salud y la vida de las personas, siempre que
esas medidas se ajusten a las normas del GATT o estén comprendidas en una de las
excepciones a esas normas. Los grupos especiales y el Órgano de Apelación han
afirmado reiteradamente el derecho de adoptar esas medidas.
En el primer asunto dirimido por el nuevo Órgano de Solución de Diferencias de la
OMC, Estados Unidos Gasolina, el Órgano de Apelación confirmó la autonomía de que
gozan los Miembros de la OMC para establecer sus propias políticas
medioambientales. No obstante, el Órgano de Apelación advirtió de la necesidad de
mantener un equilibrio entre las obligaciones de acceso a los mercados y el derecho
de los Miembros de valerse de las justificaciones medioambientales previstas en el
GATT, de tal modo que la consecución de un objetivo no se vea comprometida o
perjudicada por la consecución de otro e incluso pueden estar exentos del
cumplimiento de las disposiciones básicas del GATT, siempre que las medidas se
justifiquen al amparo del artículo XX
El artículo XX, Excepciones generales, establece varios casos específicos en los
cuales los Miembros de la OMC pueden estar exentos de las normas del GATT. Dos
excepciones son especialmente importantes con respecto a la protección del medio
ambiente y de la salud de las personas: los apartados b) y g) del artículo XX permiten
que los Miembros de la OMC justifiquen medidas incompatibles con las normas del
GATT si esas medidas son necesarias para proteger la salud y la vida de las personas
y de los animales o para preservar los vegetales, o si guardan relación con la
conservación de los recursos naturales agotables, respectivamente.
Además, el preámbulo del artículo XX establece una protección contra el uso indebido
de las medidas comerciales al disponer que, una medida ambiental no deba aplicarse
“en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los
países en los que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al
comercio internacional”. El objetivo principal de estas salvaguardias adicionales es
garantizar que el recurso a las excepciones para poder adoptar una medida
incompatible con las normas del GATT, no constituya una forma encubierta de
proteccionismo.
La Organización Internacional del Medio Ambiente (World.Org) está dedicada a la
conservación de la naturaleza, diversa de plantas, especies animales y sus hábitats,
mediante la prevención de la degradación ambiental y destrucciones. World.Org
desarrolla e implementa estrategias científicas para disminuir el uso de combustibles
fósiles, previniendo el cambio climático, y la preservación de especies vegetales,
animales y sus hábitats.
World.Org educa al público sobre la amplia variedad de temas medioambientales,
incluida la conservación de los hábitats naturales, la agricultura ecológica, la
conservación de las especies en peligro de extinción, los tratamientos nutricionales
para las condiciones de salud, energía renovable, la reducción del consumo de
combustibles fósiles, el cambio climático, rescate de animales en la Red Rescue me y
otros temas ambientales
World.Org difunde los resultados de sus investigaciones y estudios sobre la base más
amplia posible a través de sus páginas de Internet, publicaciones impresas, centros
naturales y otras exhibiciones públicas.
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Sistema:
British Petroleum Company
Jerarquía: horizontal
Finalidad:
Deepwater Horizon era una plataforma petrolífera semisumergible de posicionamiento
dinámico de aguas ultra-profundas construida en el año 2001. El propósito de la torre
era perforar pozos petrolíferos en el subsuelo marino, trasladándose de un lugar a otro
conforme se requiriera. Una vez que se terminaba de perforar, la extracción era
realizada por otro equipo.
Deepwater Horizon era propiedad de Transocean y había sido arrendado a BP hasta
septiembre de 2013. En septiembre de 2009 perforó el pozo petrolero más profundo
de la historia.
Entropía:
Descripción del Caso
El 20 de Abril 2010 un escape provocó una explosión en la plataforma petrolífera
semisumergible Deepwater Horizon, que fue seguida por un incendio. Dos días más
tarde se hundió llevándose con ella once vidas humanas. El escape se produjo
durante las prospecciones del yacimiento de Macondo del Golfo de México, debido a
un sellado parcial del pozo petrolífero. Varios expertos estimaron que la fuga de
petróleo se producía a razón de entre 35.000 y 60.000 barriles por día (entre 5.600 y
9.500 m3/día). Sin embargo, la cuantificación exacta de la magnitud de la fuga está
aún en discusión, a causa de la dificultad para instalar dispositivos de medida a tal
profundidad.
Como resultado de la fuga, se formó un derrame petrolífero no controlado de 6.500
km2 de extensión que amenazaba las costas de los estados de Louisiana, Mississippi,
Alabama, Texas y Florida, de los Estados Unidos de América. Debido a él, el estado
de Louisiana se declaró en estado de emergencia.
El gobierno de Estados Unidos declaró a BP parte responsable del suceso y
encargada de costear todos los procesos de limpieza del derrame y la reparación de
otros daños.
El 5 de agosto del 2010 la compañía anunció que la operación de sellado del pozo
petrolífero había concluido correctamente, deteniendo así la fuga de crudo. En
cualquier caso, esto no concluye la oclusión, puesto que resta aún cimentar la parte
inferior del pozo lo que acabará definitivamente con el escape. Por otra parte, la
solución definitiva del problema, consistente en la excavación de un pozo auxiliar, no
estará finalizada hasta el próximo 15 de agosto.
Antecedentes
La plataforma petrolera Deepwater Horizon trabajaba en la perforación del pozo de
petróleo Macondo para ponerlo a producir.
La parte superior del pozo está a unos 1.524 metros bajo la superficie marítima en el
del Golfo de México, justo enfrente del delta del río Mississippi.
Deepwater Horizon era propiedad de la empresa de exploración Transocean,
subcontratada por BP, de donde eran también la mayoría de los trabajadores.
Naturaleza del pozo
Los pozos de explotación petrolera submarinos no son sólo los agujeros de
perforación con una tubería pegada a ellos. A medida que la perforación se realiza, un
líquido, generalmente barro, sale de la broca de forma que empuja los escombros
hacia arriba.
Este líquido también contrarresta la presión para permitir que el petróleo y el gas sigan
su camino hacia la superficie.
Cuando todos los pasos de la perforación se completan, se pone cemento en una
cubierta de metal que se coloca en el lugar del agujero.
En este caso, el pozo ya se había cimentado y estaba listo. En el momento que ocurrió
el accidente, el pozo estaba prácticamente acabado.
Cómo se coloca el cemento
El taladro que baja desde la plataforma penetra en el fondo marino creando un pozo
sobre el que va bajando una tubería de revestimiento.
La tubería se coloca en el pozo, lo que permite bombear el cemento en la tubería para
que quede fija.
Una vez que el cemento se ha colocado y está estable, comienza otra fase de la
perforación.
Capa y cemento
El primero de los dos problemas catastróficos de la plataforma Deepwater Horizon
estaba en el propio pozo.
En su testimonio ante un comité del Congreso de Estados Unidos el 19 de mayo, el
presidente ejecutivo de Transocean, Steve Newman, señaló que el pozo estaba
"prácticamente completo" y que la perforación había terminado tres días antes del
accidente, el 17 de abril.
"Lo único que sí sabemos es que en la noche del 20 de abril se produjo un fallo
repentino catastrófico en la capa, el cemento o ambos. Sin un fallo de uno de esos
elementos, la explosión no podría haber ocurrido", explicó Newman en el Congreso.
El trabajo de cementación fue realizado por la empresa contratista Halliburton.
Centralizadores
Mucho se ha dicho en las audiencias del Congreso de Estados Unidos destinadas a
investigar el derrame sobre el número de centralizadores utilizados. Estos dispositivos
aseguran que la tubería o la carcasa están centralizadas durante el proceso de
cementación para garantizar un buen trabajo.
Según algunos congresistas, Halliburton recomendó que se utilizasen 21, pero BP
decidió usar sólo seis.
En un correo electrónico, un ingeniero de BP dijo al respecto: "Pero, a quién le
importa, ya está hecho, fin de la historia, probablemente va a estar bien y vamos a
conseguir un buen trabajo de cementación".
Sistema de revestimiento
Debido a la importancia de conseguir un buen trabajo de cementación en el pozo, que
se adhiere tanto a la capa como a la formación geológica en la que se excava el pozo,
generalmente se realizan una serie de mediciones llamadas "sistema de
revestimiento".
Un dispositivo de exploración sonora se baja a través del pozo en un cable para
comprobar si hay imperfecciones en el revestimiento u otros problemas con el
cemento. Si los hay, se puede colocar más cemento en las secciones afectadas.
Los documentos presentados en el Congreso muestran que un equipo de la empresa
Schlumberger fue llamado a la plataforma para hacer ese trabajo, pero partieron en la
mañana del accidente por lo que sus servicios no fueron necesarios.
Otros documentos sugieren que el ahorro de costos al no tener el sistema de
revestimiento es de aproximadamente US$118.000.
Problemas con el cemento
El congresista estadounidense Henry Waxman, que lidera la investigación sobre el
desastre en el Congreso, señaló que hubo "una falla para sacar lodo con bolsas de
gas fuera del pozo". Esto debería haberse hecho antes de la cementación.
Otra cuestión es el tipo de capa que se utilizaría en el fondo del pozo. Según Waxman,
BP optó por una sola línea de revestimiento desde el fondo del mar hasta el final del
pozo. La opción más cara hubiera sido usar una funda, es decir una línea externa y
dentro de ésta, otra tubería.
Este sistema habría creado más barreras al flujo ascendente del petróleo y el gas,
pero también habría sido más caro.
Otras cuestiones de cementación que están siendo investigadas por Transocean
incluyen el tipo de cemento usado, el volumen y el tiempo se requería para que se
solidificara.
¿Qué es una válvula de seguridad?
Cualquiera que sea la causa exacta del accidente, está claro que hubo una especie de
golpe de gas y una explosión que derivó en un aumento incontrolado de la subida del
petróleo y el flujo de gas a la superficie.
Se supone que la válvula de seguridad debe evitar que esto ocurra. La válvula de
seguridad, equivalente en su tamaño a un edificio de cinco plantas, se compone a su
vez de una serie de válvulas de alta presión, diseñadas para prevenir que un golpe
dañe la operación de perforación.
Concretamente, la válvula de seguridad de esta plataforma que fue construida por la
empresa estadounidense Cameron a petición de Transocean, tenía cinco tipo de
válvulas de seguridad cilíndricas y dos válvulas de seguridad anulares, según explicó
un ejecutivo de Transocean.
Estos dispositivos no impidieron la explosión. Tampoco fue posible activarlos mediante
un sistema de control remoto.
¿Por qué falló?
VÁLVULA DE SEGURIDAD
La válvula de seguridad no detuvo el flujo de crudo hacia la superficie como se había
previsto.
Hasta el momento, se ha hablado principalmente de dos posibles escenarios. Uno,
sugerido por Transocean, es que la explosión fue tan catastrófica que empujó
fragmentos de cemento a través de la válvula de seguridad tan velozmente que esta
se dañó y no se pudo activar.
Un indicativo de la fuerza de lo que sucedió es que los fragmentos de cemento
llegaron a la cubierta de la plataforma petrolera.
La otra posibilidad es que la válvula de seguridad falló desde un primer momento.
Hubo denuncias iniciales de que las baterías del panel de control de la válvula de
seguridad estaban descargadas, algo que ha sido negado por Transocean.
Un trabajador de la plataforma petrolera también le dijo al programa Panorama de la
BBC que se había visto una fuga en uno de los paneles de control de la válvula de
seguridad.
La última línea de defensa en una válvula de seguridad suele ser una lámina ciega
para cortar la tubería. Este dispositivo, que se activa hidráulicamente, utiliza hojas
impulsadas por pistones para cortar la tubería, lo que interrumpe el flujo.
Esto no funcionó. Una posible explicación es que la sección de la tubería que estaba
tratando de cortar era una sección de "herramienta de articulación". Estas uniones
entre las tuberías suelen ser tan fuertes que una lámina de corte ciego no puede
cumplir su función en ellas.
Otra posibilidad es que no funcionase algo en la lámina ciega para cortar la tubería.
¿Qué pasó después?
Con el fallo en el sistema de prevención de explosiones, la plataforma estaba en
peligro. Todo sucedió muy rápido, según explicó el directivo de Transocean, Steve
Newman.
"También está claro que el equipo que trabajaba en la plataforma tuvo muy poco o
nada de tiempo para reaccionar. Los primeros indicios de problemas y las explosiones
fueron casi instantáneas".
Una oleada de gas llegó a la superficie calcinada. Transocean identificó dos buques
cercanos, motores propios de la plataforma y el material de la misma como el posible
origen de la ignición accidental.
En la explosión e incendio, 11 trabajadores de la plataforma murieron y otros
resultaron heridos. Un poco más de 36 horas después la plataforma se hundió.
Derrame en el Golfo de México
Consecuencias
Consecuencias ecológicas
El vertido de petróleo puede causar graves daños medioambientales, por su elevada
toxicidad y por el descenso en las concentraciones de oxígeno de la zona. Ocho
parques nacionales de Estados Unidos están amenazados por la mancha, además de
alrededor de 400 especies, entre ellas algunas ya en peligro de extinción.
A fecha 16 de julio, se habían encontrado 2.624 animales muertos, entre ellos 2.095
aves, 467 tortugas, 61 delfines y otros mamíferos y 1 reptil. También fueron
observados delfines incapaces de encontrar alimento y que actuaban "como
borrachos" a causa, aparentemente, del vertido.
Como en anteriores vertidos, se estima que el ecosistema tardará años y hasta
décadas en recuperarse.
Consecuencias económicas
Como consecuencia de derrame de petróleo provocado por el hundimiento de la
plataforma Deepwater Horizon se produjeron unos costes extraordinarios de limpieza,
ayudas e indemnizaciones de 2.700 millones de euros que redujeron el valor de BP en
bolsa y por tanto la rentabilidad de los planes de pensiones asociados a las
inversiones en BP. Esto provocó que el 14 de junio de 2010 la Agencia de calificación
de riesgo Fitch Group rebajara en la calificación a British Petroleum de AA a BBB. La
situación financiera de la compañía podría obligar a su venta y toma de control por
petroleras estadounidenses, ExxonMobil o Chevron Corporation, o incluso por
empresas petroleras chinas, árabes o rusas. Según el econimista Michael R. Krätke,
un desplome o una toma de control de BP sería una catástrofe para los británicos. A
los 2.700 millores de euros antes mencionados hay que sumar un fondo de 20.000
millores de dólares para futuras acciones e indemnizaciones.
Para logar liquidez BP acordó la venta a la estadounidense Apache Corp. de activos
por valor de 7.000 millones dólares, 5.000 de los cuales deben hacerse efectivos el 30
de julio de 2010. Los activos concretos son su negocio de producción de crudo y gas
natural en Estados Unidos, Canadá y Egipto.
En julio, las pérdidas de BP en bolsa alcanzaron el 40% de su valor previo al incidente,
unos 13.250 millones de euros. El coste del vertido asciende a 24.000 millones de
euros. También se anunció que el Consejero delegado de BP, Tony Hayward, dejará
su cargo en octubre de 2010 por la crisis del desastre del Golfo de México. Recibirá
una indemnización de 1 millón de euros y una pensión anual de 715.000 euros.
Derrame en el Golfo de México:
El 20 de Abril 2010 un escape provocó una explosión en la plataforma petrolífera
semisumergible Deepwater Horizon, que fue seguida por un incendio. Dos días más
tarde se hundió llevándose con ella once vidas humanas. El escape se produjo
durante las prospecciones del yacimiento de Macondo del Golfo de México, debido a
un sellado parcial del pozo petrolífero. Varios expertos estimaron que la fuga de
petróleo se producía a razón de entre 35.000 y 60.000 barriles por día (entre 5.600 y
9.500 m3/día).
Como resultado de la fuga, se formó un derrame petrolífero no controlado de 6.500
km2 de extensión que amenazaba las costas de los estados de Louisiana, Mississippi,
Alabama, Texas y Florida, de los Estados Unidos de América. Debido a él, el estado
de Louisiana se declaró en estado de emergencia.
Posible causa:
El mecanismo supresor o de prevención de reventones estaba concebido como la
última línea de defensa contra el tipo de derrame que se ha producido.
Los investigadores han hallado que tenía una batería descargada en su consola de
control, fugas en su sistema hidráulico y una versión de prueba inútil de uno de sus
componentes.
De acuerdo con The Washington Post, el comité de investigadores había descubierto
un documento preparado en 2001 por Transocean, el operador de equipo de
perforación, en el que se señalaba que había 260 modos de falla que podrían requerir
la remoción del mecanismo de prevención.
Los ejecutivos de todas las empresas implicadas en el derrame -BP, Transocean,
Halliburton y Cameron- se presentaron ayer a un segundo escrutinio por parte del
comité investigador del Congreso.
Equifinalidad:
Consecuencias ecológicas
El vertido de petróleo ha causado graves daños medioambientales, por su elevada
toxicidad y por el descenso en las concentraciones de oxígeno de la zona. Ocho
parques nacionales de Estados Unidos están amenazados por la mancha, además de
alrededor de 400 especies, entre ellas algunas ya en peligro de extinción.
A fecha 16 de julio, se habían encontrado 2.624 animales muertos, entre ellos 2.095
aves, 467 tortugas, 61 delfines y otros mamíferos y 1 reptil. También fueron
observados delfines incapaces de encontrar alimento y que actuaban "como
borrachos" a causa, aparentemente, del vertido.
Como en anteriores vertidos, se estima que el ecosistema tardará años y hasta
décadas en recuperarse.
Consecuencias económicas
Como consecuencia de derrame de petróleo provocado por el hundimiento de la
plataforma Deepwater Horizon se produjeron unos costes extraordinarios de limpieza,
ayudas e indemnizaciones de 2.700 millones de euros que redujeron el valor de BP en
bolsa y por tanto la rentabilidad de los planes de pensiones asociados a las
inversiones en BP.
Monto pagado: $ 399 millones
Las reclamaciones presentadas: 154.000
Los cheques escritos: 127.000
Llamadas recibidas: 166.000
Perjudicados:
Salarios indefinido pérdida
Pescador
Alquiler de propietarios de propiedad
Comercial
Camaronero
Ostras cosechadora
Propietarios de barcos charter
Barco apretado
Las ventas de bienes raíces
Procesador de mariscos
Los dueños de restaurantes
.
Emergencia:
A principios de mayo, BP intentó contener sin éxito el derrame con una caja de
cemento de 100 toneladas y un mes mas tarde utilizaron robots submarinos, con el
mismo resultado.
No fue hasta mediado de julio que se logró detener la fuga de petróleo a través de una
campana gigante que actuó como tapón. Los ingenieros denominaron el procedimiento
como "static kill", y consistió en empujar el petróleo que mana del pozo hasta su lugar
original.
El 5 de agosto del 2010 la compañía anunció que la operación de sellado del pozo
petrolífero había concluido correctamente, deteniendo así la fuga de crudo. En
cualquier caso, esto no concluye la oclusión, puesto que resta aún cimentar la parte
inferior del pozo lo que acabará definitivamente con el escape. Por otra parte, la
solución definitiva del problema, consistente en la excavación de un pozo auxiliar, no
estará finalizada hasta el próximo 15 de agosto.
La prioridad inmediata de BP es completar las pruebas de la nueva válvula de
contención, instalada el pasado sábado.
Durante la prueba de presión, las escotillas de la válvula se cerrarán gradualmente
para reducir el flujo de crudo que se derrama, en una operación que podría durar hasta
48 horas, según el almirante retirado de la guardia costera, Thad Allen.
Si los expertos comprueban que la presión es demasiado baja, podría ser un indicio de
que hay otras fugas en el pozo. Si es excesivamente alta existirá el peligro de que la
presión abra grietas subterráneas por las que se escape el crudo.
El inicio de la prueba ya había sido pospuesto por temor a que el petróleo pudiera
escapar por nuevas grietas.
Comunicación y control:
Como parte de su monitoreo a largo plazo y programa de investigación en el Golfo de
México, BP está desplegando una nueva tecnología que permitirá a constante
vigilancia por casi dos controlados por satélite, vehículos no tripulados.
Los vehículos, conocidos como Velas Wave y desarrollado por Liquid Robótica en
Silicon Valley, California, obtienen su energía de propulsión por las olas y el uso de la
energía solar para su electrónica. Ellos serán desplegados a partir de hoy y comenzar
un mes de duración, el programa de investigación en curso en el Golfo de México.
"Estos vehículos nos proporcionará un flujo constante de datos sobre calidad del agua
y deberá mejorar considerablemente la información disponible para la actividad de
investigación en curso", dijo Mike Utsler, la oficina de operaciones del Golfo de BP
Restauración Organización costa. "Inicialmente desplegará las velas de onda entre el
Macondo así y la costa, y mira a expandirse desde allí en el futuro."
La tecnología única permite el despliegue de sensores de forma persistente, a largo
plazo, para controlar las principales variables ambientales, incluyendo:
• Variables la calidad del agua - detección de cualquier emulsionado, disueltos y
dispersos aceite en agua; fitoplancton (clorofila), de color, la materia disuelta oxígeno
(CDOM) y otras variables científicamente útil
• Vocalizaciones de mamíferos marinos
• Tiempo y el agua datos de temperatura.
"Inicialmente vamos a calibrar un conjunto de nueve sensores ópticos para controlar la
calidad del agua, incluyendo trazas de hidrocarburos dispersados, y luego añadir
monitoreo acústico de la actividad de los mamíferos marinos", dijo Roger Hine,
presidente y CEO de líquido Robótica. "Esperamos con interés trabajar con BP en este
programa de investigación extendida."
Los dos primeros vehículos de onda planeador se desplegarán en las inmediaciones
de la Macondo bien, un segundo par se desplegará en septiembre. Los datos
recogidos por los vehículos serán transmitidos vía satélite y colocados en un sitio web
público.
Relaciones
Entropía
