busqueda de la calidad en educacion basica

ARTCULOS Y ENSAYOS

Bsqueda de la calidad en la educacin bsica.Conceptos bsicos, criterios deevaluacin y estrategia de gestin*Revista Latinoamericana de Estudios Educativos (Mxico), vol. XXXIV, nm. 3, pp. 11-36

Isaas lvarez Garca** Carlos Topete Barrera***

* Trabajo presentado en el VII Congreso Nacional de Investigacin Educativa en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, 2003. ** Profesor Investigador y Coordinador del Programa de Maestra en Ciencias con Espe-cialidad en Administracin y Desarrollo de la Educacin (MADE) del IPN en la ESCA/Sto. Toms. Miembro del SNI. *** Profesor Investigador del Programa MADE. IPN/ESCA, Unidad Santo Toms.

RESUMEN

En torno al debate sobre la calidad de la educacin bsica y la gestin de centros escolares, los autores plantean un modelo basado en criterios e indicadores de evaluacin, fundamen-tados en el anlisis integral de sistemas, en los informes de investigacin sobre la calidad de la educacin bsica y en sus propias experiencias de investigacin y gestin, que permiten valorar la calidad de los servicios que ofrece un centro educativo en su contexto propio y, a la vez, identican elementos para una estrategia de gestin orientada hacia el logro de este importante propsito.

El estudio considera que resulta inapropiado aplicar acrticamente los modelos de evalua-cin de la calidad diseados para las empresas o industrias (Normas ISO y sus derivados), y sita el debate sobre la calidad de la educacin bsica en una perspectiva histrica, dentro de la dinmica peculiar de gestin educativa de cada centro.

ABSTRACT

Around the debate on the quality of basic education and management of the school centers, authors raise a set of basic concepts, criteria and indicators for quality evaluation. This mo-del is based on criteria tacked from integral systems analysis, research reports on quality of basic education, from their own professional eld experiences, from the studies on the quality evaluation management, as well. This peculiar model allows to valuing the quality of basic education services that each school center offers in its own context, as well as to identify elements for an overall management strategy oriented towards the achievement of this important issue.

The authors consider that it turns out invalid the attempt to apply to the school centers the models for quality evaluation of the industries and enterprises (Norms ISO and others), loca-ting the debate on the quality of the basic education in an historical perspective, within the peculiar dynamics of the management basic education in every school center.

12 REVISTA LATINOAMERICANA . . . VOL. XXXIV, NM. 3, 2004

I. ANTECEDENTES HISTRICOS RELACIONADOS CON LA CALIDAD DE LA EDUCACIN

La preocupacin por los problemas que representa la bsqueda del desafo de la calidad en la educacin bsica lleva por lo menos tres dcadas de verse reejada en los informes de la UNESCO y de otras organizaciones internacionales, regionales y nacionales, preocupa-das por el estado que guarda la educacin general que ofrecen los Estados a sus ciudadanos, desde la publicacin del Informe La crisis mundial de la educacin (Coombs, 1967) y los estudios de la OCDE en los setenta y ochenta, hasta el Informe de la Comisin sobre la educacin para el siglo XXI, de Jaques Delors (UNESCO, 1996).

Otro tanto revelan las recomendaciones Educacin, democracia, paz y desarrollo de la VII Reunin de Ministros de Educacin de Am-rica Latina y el Caribe (1996); la obra del lsofo espaol Fernando Savater, El valor de educar (1997), y Cartas a quien pretende ensear, de Paulo Freire (1994). En estos casos, los aspectos relacionados con la calidad de la educacin bsica estn en el centro de las preocupaciones.

El tema de la calidad de la educacin bsica ha cobrado palpitante actualidad en Mxico en los tres primeros aos del siglo XXI, tanto por el inicio del Programa de Escuelas de Calidad promovido por el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, como por el escndalo que provocaron los resultados de los estudios internacionales de la OCDE (Programme for International Students Assessment, conocido tam-bin como PISA), en 2000 y los estudios regionales de la UNESCO, donde los jvenes mexicanos alcanzaron el nada honroso mrito de gurar en los ltimos tres lugares de la tabla de pases.

Desde el punto de vista del mbito nacional, en la trayectoria his-trica de los grandes proyectos de educacin nacional, no resulta difcil observar una preocupacin constante por la calidad de la edu-cacin. El proyecto original de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), planteado por Jos Vasconcelos en 1921, aspiraba a formar el alma de la nacin y a emancipar la cultura mexicana y mestiza; en realidad representaba objetivos de orden cualitativo y superior, orientados hacia la consolidacin de la unidad y de la solidaridad entre los mexicanos.

En 1946, Jaime Torres Bodet rectica las desviaciones estatistas que haban sido introducidas por la reforma del artculo 3o., que

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impuso la educacin socialista (1934) y retoma el principio de la unidad nacional, introduciendo los valores y criterios de educacin integral y democrtica, haciendo hincapi en los valores de libertad de creencias, educacin laica, justicia social, respeto a la dignidad de la persona y a la integridad de la familia y solidaridad internacional, que han mantenido su vigencia, trascendiendo las ltimas reformas del art. 3o. constitucional (1991 y 1992) y la promulgacin de la Ley General de Educacin (1993); aunque, por lo general, estos valores no suelen reejarse en la prctica cotidiana de las escuelas.

El valor de la solidaridad nacional no ha llegado a explicitarse en el texto del artculo 3o. constitucional, a pesar de que, histricamente, se ha extraado la presencia de este valor en momentos cruciales de la vida del pas, donde los intereses de partidos polticos o grupos de poder han prevalecido sobre los intereses vitales de la nacin mexi-cana. As sucedi en 1847 durante la invasin de Estados Unidos a Mxico. Esto mismo aconteci en la radicalizacin del conicto entre liberales y conservadores en la guerra de reforma y tampoco logr ser superado en los conictos suscitados entre los grupos que se repartieron el poder despus del triunfo de la Revolucin Mexicana (1910-1917).

La Ley General de Educacin, promulgada en 1993, en su artculo 2o. incluy una referencia al sentido de solidaridad social pero ste no se concreta en los nes y objetivos de la educacin que el artculo 7o. de la propia Ley menciona.

La solidaridad nacional constituye un sentimiento natural del pueblo mexicano que ni la clase poltica ni el sistema educativo han logrado va-lorar de manera adecuada para promover slidamente su desarrollo en los programas de educacin formal que controla la SEP. En la ciudad de Mxico, despus del terremoto de 1985 surgi un movimiento natu-ral de solidaridad entre la gente del pueblo para ayudar a los hermanos en desgracia; pero ni el sistema poltico ni el sistema educativo en su conjunto aprovecharon esta oportunidad para promover el sentido de solidaridad social.

La carencia del valor de la solidaridad nacional ha provocado la radicalizacin de posiciones entre los lderes de los partidos polti-cos que no han logrado concretar acuerdos y compromisos vitales para el desarrollo general del pas, durante ms de la mitad de la Administracin (2000-2006).


De hecho, la misin originalmente asignada a la educacin pblica de Mxico, de promover la unidad de los mexicanos y la emancipacin de la cultura nacional, sigue teniendo vigencia en la actualidad; esto implica la necesidad de que la educacin formal contribuya a superar las diferencias de partidos, grupos de poder, clases sociales, creencias e ideologas.

El marco normativo jurdico que actualmente regula la educacin pblica en Mxico ha introducido cambios profundos entre los que des-tacan: el reconocimiento, por parte del Estado, del derecho que todo individuo tiene a la educacin para contribuir al desarrollo del indi-viduo y a la transformacin de la sociedad y para formar al hombre con el sentido de la solidaridad social; el concepto de educacin bsica obligatoria para todos; la evaluacin permanente de los procesos educativos, y la participacin social en la educacin, que supone la creacin y el funcionamiento efectivo de los consejos de participacin social en la educacin, en el nivel escolar, municipal, estatal y nacional (Ley General de Educacin, arts. 2, 7 y 69-72).

Adems, en congruencia con el proceso de descentralizacin de la educacin bsica y con la necesidad de reconocer autonoma de gestin de los centros escolares, se establece tambin el impera-tivo de que, en el mbito local y aun en cada centro escolar, se diseen y desarrollen modelos de organizacin y gestin de la educacin bsica, adecuados a las condiciones y necesidades peculiares de los grupos de poblacin rural e indgena (art. 38 de la Ley General de Educacin).

La publicacin reciente en espaol de la obra coordinada por Fernando Reimers, Distintas escuelas diferentes oportunidades. Los retos para la igualdad de oportunidades en Latinoamrica (2002), cuestiona las diferencias de calidad y las inequidades observadas en la oferta de oportunidades de educacin bsica entre sectores de la poblacin pobre rural, indgena y urbano-marginada y la que se ofrece a las clases medias y altas del medio urbano en los pases de Amrica Latina, incluyendo Mxico.

Por otra parte, el establecimiento de la Ley de Transparencia en la Administracin Pblica Federal plantea la necesidad de garantizar niveles satisfactorios de calidad en cada tipo y nivel de educacin y en cada centro escolar.


A. Conceptos bsicos sobre calidad de la educacin en la literatura

Desde los aos sesenta se ha hecho notar la naturaleza polifactica, a menudo subjetiva y abierta del concepto de calidad, que por falta de ideas claras sobre su naturaleza peculiar suele confundirse, frecuen-temente, con el concepto de excelencia, sobre todo en el discurso del mundo empresarial.

Pero los conceptos de calidad y de excelencia no son idnticos, aunque este tlimo implique tambin el de calidad. Entre las caracte-rsticas de las instituciones educativas de calidad se encuentra un ambiente de superacin, corresponsabilidad, autoexigencia y de bs-queda de la mejora y superacin continuas, por parte de profesores, alumnos, directivos, personal administrativo, padres o tutores y de la propia comunidad. La excelencia se busca todos los das por todos los caminos; pero no se presume. El concepto de excelencia, sin embargo, comprende mucho ms que el de calidad. As, por ejemplo, entre un conjunto de programas de calidad en un campo dado, exce-lente es aquel que sobresale o supera a los dems.

En Mxico, hasta nes de los aos setenta, se haba impuesto la conviccin de que la escuela poda hacer muy poco para compen-sar las diferencias cualitativas del servicio entre los distintos sectores de la poblacin; pero desde 1978 empez a llamar la atencin de los investigadores de la educacin un replanteamiento del problema de la calidad educativa, partiendo de lo que cada programa educativo o centro escolar, en su contexto natural, poda hacer para mejorar, cualitativamente, los servicios educativos a su cargo, a partir del mbito de las decisiones propias del sistema educativo y de los centros de educacin bsica.

En la obra La Educacin Bsica en Mxico (lvarez, 1999 y 2000) se resumen mltiples experiencias nacionales e internacionales que adoptaron la estrategia anterior, entre las que destacan los siguientes programas y proyectos: Cursos Comunitarios, Educacin Bsica y Recuperacin, Secundaria Rural, Primaria y Posprimaria Intensivas, Escuelas Secundarias Vinculadas a la Comunidad (Guanajuato). En otros pases de Amrica Latina destacan los programas de la Escuela Nueva en Colombia y las Escuelas Fe y Alegra en Bolivia.


A partir de las dos ltimas dcadas del siglo XX, el lema poltico neoliberal mexicano de hacer ms con menos, combinado con la ausencia de lderes comprometidos con la misin y los intereses de las instituciones educativas, provoc actitudes de conformismo y mediocridad entre los responsables de la gestin de instituciones educativas; esto llev al estancamiento y al retroceso en el compor-tamiento de los indicadores de desarrollo educativo. Al mismo tiempo, el pas ha venido enfrentando los fenmenos de la globalizacin de la economa y la apertura de Mxico al comercio internacional que intensican las demandas de eciencia, calidad y competitividad, con reglas de juego hechas en favor de los pases y grupos ms poderosos.

En realidad es una falacia o un mito el lema de hacer ms con menos, ya que nadie puede hacer ms con menos; se hace ms con mejor planeacin y organizacin, con una mayor participacin de los sectores interesados en la educacin, con mejores estrategias y modelos educativos apropiados a las condiciones del contexto especco de cada centro escolar y con autntico liderazgo de ges-tin que desarrolle la capacidad de interactuar y colaborar con otros lderes educativos y sociales, para construir la nueva educacin que el siglo XXl reclama.

La preocupacin por la calidad de la educacin bsica se ha plan-teado desde varios enfoques: el movimiento hacia la calidad como coartada de salida a la crisis del nanciamiento de la educacin; la calidad que se confunde con el mito de la excelencia, tal como sta suele promoverse entre la clase empresarial; y la calidad como estra-tegia de desarrollo, que considera al conocimiento como el eje de la transformacin productiva con equidad y sustentable, promovida por los especialistas de la Ocina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC).

Las estrategias orientadas hacia el mejoramiento de la calidad de la educacin no implican, de por s, mayores costos econmicos; pero esto no necesariamente signica que va a resultar ms barata. El compromiso serio de los lderes de las instituciones educativas y de los educadores por la calidad de la educacin s implica costos polticos para los gobiernos populistas, pues una mejor calidad de la educacin bsica redundar en una formacin ms integral de los


ciudadanos quienes, en este caso, tendern a ser ms exigentes con los gobernantes.

Entre los investigadores mexicanos que se han interesado por el estudio de los problemas de la calidad de la educacin bsica y han ofrecido aportaciones importantes en este campo, destacan los trabajos de Carlos Muoz Izquierdo, Sylvia Schmelkes, Juan Prawda y Jos ngel Pescador, a partir del inicio de los aos ochenta.

En otros pases de Amrica Latina han surgido algunas experien-cias avanzadas de modelos alternativos de educacin bsica que tienden a garantizar una mayor calidad de la educacin y se han venido publicando en el Boletn del Proyecto Principal de Educacin de la UNESCO/OREALC; entre estos trabajos destacan los que ha presentado Ernesto Schiefelbein.

Algunos de los planteamientos de estos autores suelen referirse al sistema educativo en su conjunto, y otros a su contribucin al desarrollo econmico y sociocultural.

El trmino calidad de la educacin est asociado con la capacidad tanto de las instituciones educativas, como de los individuos formados en su seno... de satisfacer los requerimientos del desarrollo econmico, poltico y social de la comunidad a la que estn integrados.La investigacin sobre la temtica de la calidad de la educacin des-arrolla tareas de anlisis y evaluacin de los productos o resultados del proceso educativo, a travs del estudio minucioso en las relaciones entre los insumos... y los procesos... que se siguen con el n de orientar convenientemente la formacin de recursos humanos para impulsar el desarrollo (Muoz Izquierdo, 1988).

Otros planteamientos se reeren a la calidad en el nivel micro, enfocndose en los centros de educacin bsica o en los resultados que la educacin bsica produce en cada persona o individuo.

El impulso ms importante para el mejoramiento de la calidad de la educacin nace de la escuela misma. En el centro de los procesos tendientes a mejorar la calidad de la educacin desde la escuela est el equipo humano que en ella labora. De este equipo humano, de su proceso de crecimiento personal y profesional, y de las relaciones que este equipo logre establecer entre s, con sus alumnos y con la comu-nidad a la que sirve, depender la capacidad que la escuela tenga de


mejorar la calidad del servicio que imparte. Desde luego el desarrollo profesional de docentes se encuentra en el centro de este proceso (Schmelkes, 1996).

La educacin bsica constituye una garanta social efectiva que los Estados modernos deberan ofrecer a todos los ciudadanos, en condiciones de equidad y calidad, tomando en cuenta los problemas y las necesidades peculiares de cada pueblo, de cada grupo humano, de cada cultura y de cada individuo.

Una educacin bsica de calidad est orientada hacia la satisfac-cin de necesidades bsicas de aprendizaje; el establecimiento de las bases necesarias para aprender a aprender, para la educacin permanente; la formacin de actitudes y hbitos necesarios para garantizar niveles satisfactorios de calidad en la vida humana; para participar con conocimiento de causa en las decisiones de la vida cvica, social, cultural y poltica, y para promover el desarrollo y la renovacin de los valores de la cultura humana, en sus dimensiones local, regional, nacional y universal (lvarez y otros, 2000a).

B. Conceptos sobre calidad en el mercado de bienes y servicios

La calidad de un objeto tiene que ver con su naturaleza peculiar, con el cumplimiento de sus nes y objetivos propios, con los efectos que produce y con el grado de satisfaccin que experimentan quienes lo utilizan o aprovechan.

As, por ejemplo, si uno va al mercado a comprar manzanas y sabe distinguir entre las que estn en buen estado y las que no lo estn, al escoger las que va a llevar a su casa observa su color, aroma y tersura, como indicadores que garantizan que son de buena calidad; pero en realidad slo cuando uno las muerde o se las come y le caen bien y cumplen con sus funciones nutritivas y vitamnicas, se puede vericar que realmente son buenas manzanas, o manzanas de calidad.

En las empresas industriales, la calidad suele buscarse mediante recursos como los siguientes:


el diseo, desarrollo y mantenimiento de un producto, de modo que resulte til, funcional, econmico y satisfactorio para el cliente;

un producto con caractersticas adecuadas a su uso o funcin, y que responda a las necesidades del cliente;

aquello que dirige el trabajo de la organizacin de principio a n, asegurndose de que el cliente recibir lo que necesita y en el momento que lo requiere: no antes, ni despus;

un ambiente propicio para la innovacin y la creatividad, de modo que las buenas ideas crezcan y produzcan frutos, sin importar la posicin de la persona o personas que las generan.

De este modo, la calidad supone siempre una cultura organiza-cional propicia al desarrollo de las personas, al cumplimiento de la misin institucional y a la promocin de valores humanos.

La satisfaccin plena del cliente est en el centro del concepto de calidad que suelen manejar las empresas que se proponen lograr niveles satisfactorios de calidad.

Este tipo de empresas se compromete a garantizar la calidad de sus productos o servicios; busca la calidad todos los das por todos los caminos, orientando su organizacin hacia el cumplimiento pleno de su misin, promoviendo sus propios valores y siendo respetuosos con los valores de sus clientes y se distingue por un sano afn de autoexigencia y superacin continuas, ms que por una vana pre-suncin de excelencia.

En esta clase de empresas, la autoridad busca lograr que su liderazgo formal se convierta en liderazgo transformador; sabe comunicar con claridad la misin institucional; vive su compromiso con los valores que sustenta la organizacin; alienta la superacin humana y profesional de las personas relacionadas con cada empre-sa; genera espacios propicios para la bsqueda e innovacin y para asumir riesgos. Sus directivos saben delegar autoridad y fomentan la corresponsabilidad en las decisiones ms importantes.

Ente los modelos de calidad desarrollados para las empresas industriales y de servicios, destacan los siguientes:

El de Edward V. Deming (1951 y 1984), difundido desde Japn hacia el mundo occidental, centrado en anlisis eminentemente cuantitati-vos y en un liderazgo de gestin compartido.


El de Malcolm Baldrige National Quality Award (1987), que pro-movi la gestin de la calidad total y que tiene como elementos bsicos: el liderazgo de gestin; el aprovechamiento adecuado de los sistemas de informacin; la planeacin y la gestin estratgicas aplicadas a los procesos de direccin, formacin y desarrollo del personal; la garanta de calidad de sus productos y servicios y la satisfaccin plena del cliente.

El de la Fundacin Europea para la Calidad de la Educacin (1990), creado por Tito Conti para 14 empresas europeas lderes de industrias y servicios y adoptado en el ao 2000 por la Con-federacin Espaola de Centros de Enseanza y el Ministerio de Educacin y Cultura; coincide tambin en destacar los elementos del liderazgo, planeacin y gestin estratgica, gestin de recur-sos y del personal, satisfaccin del cliente, resultados e impactos en la sociedad y

El de la Red Universitaria de la Evaluacin de la Calidad, patrocina-do por el Programa ALFA de la Unin Europea, que hace hincapi en aspectos culturales relacionados con la misin de las instituciones educativas y destaca, como elementos fundamentales, que las personas constituyen el eje central de la calidad en la formacin profesional; esto implica una cultura de calidad basada en la bsqueda del mejoramiento permanente, mediante la previsin y evaluacin; que tambin requiere el compromiso de las personas y de las instituciones (Municio, 2000).

C. El concepto de calidad en la educacin bsica

La preocupacin por la calidad de la educacin, que lleva ms de tres dcadas en los sistemas educativos, en las ltimas dos dcadas del siglo XX pas de las empresas industriales y de servicios a las instituciones educativas; pero el concepto de calidad no puede tener el mismo signicado en stas y en aqullas; ni son por lo general aplicables los modelos IS0 9000 y sus derivados a las situaciones de alta complejidad en que se desarrollan las instituciones educativas y sus resultados, que son productos nicos no estandarizados.

Muchos lderes de instituciones educativas han procedido inge-nuamente en sus esfuerzos por garantizar la calidad de los servicios educativos al adoptar, de manera acrtica, los modelos de mejora-


miento de la calidad hechos para las empresas, ignorando la na-turaleza peculiar de las instituciones educativas, de su misin y de los procesos educativos que no pueden limitarse a ofrecer productos nicos o demasiado estandarizados.

En realidad, la calidad de la educacin, sobre todo en los niveles bsico y medio, deber reejarse en la calidad de vida de los nios, de los jvenes, de los ciudadanos en general, de las familias y de la propia sociedad.

La valoracin de la calidad de la educacin se ve reejada en los juicios que las personas suelen hacer sobre los resultados que logran los servicios educativos, a partir de la identicacin de un conjunto de criterios e indicadores que distinguen a un buen maestro, a un buen director, a un buen estudiante, a una buena escuela o a una buena educacin.

La calidad de la educacin bsica tiene que ver con el concepto de educacin bsica que sustenten los educadores y la propia sociedad, as como con el logro de sus nes y objetivos propios.

Se pueden plantear dos formas de pensar o entender la educa-cin bsica:

a) Un concepto tradicional, relacionado con la integracin adminis-trativa y lineal de los servicios de educacin preescolar, primaria y secundaria (nueve primeros grados) que hace hincapi en el ca-rcter formal, escolarizado, gradual y propedutico de este tipo de educacin, priorizando la preparacin para los grados superiores de educacin escolarizada sobre la preparacin para la vida; y

b) Un concepto alternativo e integrado de educacin bsica, que constituye una forma dinmica, exible y abierta de entender la educacin general de los ciudadanos y se orienta hacia los obje-tivos de la formacin integral de las personas, hacia el desarrollo de destrezas o competencias bsicas, hacia la formacin de ac-titudes y valores, hacia la preparacin para la vida familiar, social y del trabajo y hacia la educacin permanente, sin perjuicio de los objetivos convencionales, de carcter puramente propedutico.

La educacin bsica constituye un proceso de educacin formal que se propone contribuir a la formacin integral de las personas,


mediante el desarrollo de habilidades, destrezas y asimilacin de aprendizajes, promocin de valores, actitudes y hbitos, orienta-dos hacia el mejoramiento de las condiciones y calidad de la vida humana, hacia la participacin social, poltica y cultural y hacia la preservacin del equilibrio ecolgico.

Tambin constituye un tipo de educacin completo en s mismo que no se agota en la escuela, aunque a ella le corresponda una funcin insustituible; supone una colaboracin armoniosa entre la comunidad escolar, la familia y la sociedad, as como la vinculacin entre los procesos de educacin formal y los de educacin no formal e informal que se ofrecen en la familia, en las empresas e instituciones y en la propia sociedad (lvarez, 2000, cap. VII).

La realidad educativa puede valorarse desde dos perspectivas diferentes, aunque de por s complementarias: la de eciencia, que se reere a criterios e indicadores de orden principalmente cuantitati-vo, como son cobertura, acceso, retencin, promocin, eciencia terminal, costo efectividad y costo utilidad; y la de calidad, que se reere a criterios e indicadores no cuantitativos como son la ecacia o el logro de los objetivos y metas de los programas; la relevancia o la pertinencia, relacionadas con las respuesta a las necesidades de la vida diaria; la equidad en la oferta y distribucin de oportunidades y servicios; y la promocin de valores humanos del grupo de destino y de la propia sociedad nacional, que va asociada a la satisfaccin de los beneciarios de las educacin (vase cuadro 1).

Sin embargo, el principal problema para valorar la calidad de la educacin bsica no est solamente en identicar dichos resultados, sino en conocer y valorar los procesos y las condiciones institucio-nales y de contexto que permiten producirlos, para lograr la calidad o esperar que haya garanta de lograrla, en un programa o centro educativo dado.

II. VISIN LATINOAMERICANA SOBRE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA UNA POLTICA DE CALIDAD EN LA EDUCACIN BSICA

La VII Conferencia de Ministros de Educacin de Amrica Latina y el Caribe, en su declaracin de mayo de 1996 (Kingston, Jamaica),


plante con gran claridad y acierto un conjunto de estrategias para orientar las polticas educativas hacia algunos factores crticos que la experiencia de los sistemas educativos de la regin consideraron importantes para garantizar la calidad y la equidad en la oferta de oportunidades de educacin bsica, como son, entre otras, las si-guientes:

1 La educacin como poltica de estado. Para asegurar la continui-dad en las polticas pblicas, es necesario generar mecanismos de concertacin destinados a garantizar una participacin ms ecaz de la sociedad civil, incluyendo organizaciones tales como la clase poltica, los empresarios, los sindicatos, las organizaciones familiares y otros actores sociales, organizados en la formulacin de estrategias educativas nacionales de mediano y largo plazos.

2 Mejorar la capacidad de gestin: mayor protagonismo de la comuni-dad educativa local, y un papel ms estratgico de la administracin

CUADRO 1La calidad de la educacin bsica.

Conceptos bsicos sobre calidad y eciencia

La eciencia y la calidad constituyen dos pticas de una misma realidad, que suelen valorar-se con criterios e indicadores apropiados a cada caso.

La calidad de un objeto tiene que ver con su naturaleza peculiar, con el logro de sus nes y objetivos propios, y con los efectos que produce en quienes la aprovechan.

Concepto de calidad de la educacin bsica. Logro de los nes y objetivos de la edu-cacin bsica integral; desempeo ciudadano y contribucin a la calidad de la vida humana de las personas y de la comunidad.

E f i c i e n c i a C a l i d a dIndicadores cuantitativos y de costos Indicadores no cuantitativos y de valores

Eciencia terminalndices de transicinCobertura y equidadCosto-efectividadCosto-utilidadCosto-benecioCerticacinEgresin

Ecacia (desarrollo de aptitudes y logro de objetivos)Equidad en la oferta de oportunidadesRelevancia y pertinenciaPromocin de valoresContribucin a la calidad de la vida humana Satisfaccin y desempeo de egresados


central. En el nuevo contexto de sistemas educativos descentra-lizados, los objetivos de calidad y de equidad requieren que el Estado se fortalezca en la funcin que le es propia, recuperando as el rol de asegurar el logro de objetivos bsicos para todos, el fomento de la igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo y la capacidad de proponer.

3 Prioridad a los aprendizajes y la formacin integral. Aprender a construir capacidades con profundo sentido tico en un mundo de mayor informacin, cambio y uidez, se ha transformado en condi-cin de supervivencia y desarrollo personal y social. Esto supone: capacidades efectivas para el acceso, organizacin, produccin, in-terpretacin y anlisis de informacin; manejo de la lengua materna, oral y escrita; la lengua nacional mayoritaria de comunicacin y otros cdigos de representacin; acceso y dominio de las tecnologas de la informacin; dominio de los conocimientos cientcos y matemticos bsicos, y capacidades relacionadas con la interaccin e insercin social y el equilibrio emocional. Complementar los aprendizajes anteriores con el desarrollo de una cultura cientca y tecnolgica fundamental, desde la educacin bsica, con el establecimiento de objetivos transversales en el proceso educativo, desarrollando la ca-pacidad de conocerse a s mismo, de relacionarse solidariamente con los dems y de interactuar respetando el entorno natural y cultural.

4 La democratizacin y cultura de la paz en la educacin: incorporar los valores fundamentales del ser humano a la agenda de transfor-macin educativa. Democratizar la educacin es asegurar su calidad y el acceso efectivo a ella, para garantizar que todos alcancen niveles satisfactorios de logro en las competencias bsicas de aprendizaje y en el desarrollo de actitudes y valores relacionados con la participa-cin social, la tolerancia base insustituible de la democracia la solidaridad y la paz. Para lograrlo, es necesario denir la obliga-toriedad y la gratuidad, como compromiso de corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad Civil. Se requiere, adems, fomentar el diseo y desarrollo de modelos alternativos de educacin bsica, adecuados a las condiciones y cultura de cada grupo de poblacin, fomentando prcticas pedaggicas que implican trabajo en equipo entre maestros y alumnos, y el mantenimiento de la comunicacin y colaboracin entre la escuela, la familia y la comunidad, relacio-


nes interpersonales en la escuela, que sirvan de modelo. Hasta la fecha, las poblaciones indgenas no han sido beneciadas con el desarrollo de modelos de educacin bsica adecuados, que tomen como base la cultura de la propia comunidad y que garanticen una atencin educativa ecaz para lograr la equidad, la democracia y la conformacin de identidades nacionales, asentadas en la pluralidad tnica y cultural.

5 La educacin ms cerca de la sociedad: alianza con los medios de comunicacin, el trabajo y la familia. Interactuar con los medios. Reconocer su condicin de productos de la cultura, susceptibles de ser aprovechados crticamente en el aula para traer elementos estructurados de la realidad externa, con los que se pueda construir una nueva prctica de gestin curricular. Mejorar la vinculacin de la educacin con el mundo del trabajo y la produccin. Optimizar la vinculacin de la educacin con la familia... establecer una estrecha relacin entre la familia y las instituciones educacionales.

6 La evaluacin y medicin de la calidad para asumir responsabilidad por los resultados en educacin. Aplicar criterios y procedimientos que permitan evaluar no slo los resultados, sino tambin los pro-cesos que siguen los alumnos para desarrollar los diferentes tipos de competencias... Es necesario crear indicadores cualitativos para complementar los cuantitativos en la evaluacin de la calidad... De-sarrollar sistemas de indicadores para la evaluacin del desempeo de las escuelas.

7 Valorizacin profesional de los docentes, ligada al desempeo. Profesionalizar a los educadores y ampliar su visin. La profesio-nalizacin del docente implica la capacidad de atender las nece-sidades de aprendizaje especco de cada alumno, y asumir la responsabilidad por los resultados... Fomentar el desarrollo de una imagen social positiva de la carrera docente... Disear planes de formacin a largo plazo, dirigidos a los docentes en servicio.

"La educacin a lo largo de toda la vida, para un aprendizaje conti-nuo. Disear estrategias especcas para mejorar la oferta educativa, orientada a jvenes con requerimientos de educacin formal continua (vase texto completo de la Declaracin en UNESCO/OREALC, Boletn del Proyecto Principal de Educacin, nm. 42, Santiago, 1997).


III.PROPUESTA PARA VALORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN EN UN CENTRO ESCOLAR DE NIVEL BSICO

Los informes de la investigacin educativa realizada en Mxico, otros pases de Amrica Latina, Espaa y en otras partes del mundo, as como un conjunto de experiencias piloto particularmente relevantes, permiten plantear un conjunto de elementos, criterios e indicadores para valorar si un centro de educacin bsica puede realmente garantizar niveles satisfactorios de calidad en sus servicios de edu-cacin bsica.

La bsqueda de la calidad, en este caso, parte de la identicacin de los factores que conducen al logro de una educacin bsica de calidad, en trminos de condiciones institucionales y de contexto, as como de los recursos o insumos y de los procesos que favorecen el logro de los resultados esperados.

El criterio general para esta valoracin se toma del anlisis integral de sistemas, considerando criterios e indicadores relacionados con los siguientes componentes: organizacin y estructura; ambiente interno; relaciones con el entorno y con otras instituciones; insumos o recursos; procesos educativos; y productos o resultados.

1) Organizacin y estructura. Entre los criterios e indicadores que habrn de vericarse en este campo estn: la estructura de la organizacin, el ejercicio de la autoridad, la delegacin y corres-ponsabilidad, la claridad de la misin, el ejercicio del liderazgo educativo, la distribucin de funciones y el desempeo de cuerpos colegiados.

2) Relaciones con el contexto. Se reeren a la familia, a las institu-ciones sociales, a otras instituciones educativas similares, a las relaciones escuela-comunidad y a la apertura de espacios para un funcionamiento efectivo de los consejos escolares de participacin social en la educacin.

3) Ambiente educativo. Criterios importantes en este campo son: el respeto a la dignidad y libertad de las personas, el ambiente de superacin y corresponsabilidad, espacios para pensar y para


tomar decisiones, espacios de encuentro y espacios para la in-novacin y la creatividad.

4) Insumos o recursos. Se reeren a los siguientes elementos: ni-vel acadmico de los profesores, materiales pedaggicos que se utilizan, biblioteca, centros de informacin, laboratorios, equipos, talleres y condiciones de la planta fsica y de sus anexos.

5) Procesos educativos. Tienen que ver con el modelo educativo, los modelos de enseanza que orientan los procesos de enseanza-aprendizaje, el ujo de la informacin y comunicacin, las relacio-nes humanas y el trabajo en equipo de profesores y alumnos.

6) Productos o resultados. stos se valoran mediante la referencia a los siguientes criterios: logro de los nes y objetivos de la educa-cin bsica (ecacia); respuesta a los problemas y necesidades de la vida diaria, familiar, social y del trabajo (relevancia); promocin y desarrollo de valores en congruencia con la cultura del grupo humanos de destino (signicado cultural o pertinencia); y oferta equitativa de oportunidades de educacin (equidad) (cuadro 2).

Como puede observarse, el cuadro 2 antes mencionado contiene elementos estratgicos para el desarrollo de programas y proyectos orientados a garantizar la calidad de la educacin bsica que se ofrece en los centros escolares y, en su caso, para vericar y valorar los resultados que en este campo se obtengan.

IV. ELEMENTOS DE UNA ESTRATEGIA DE GESTIN PARA LA CALIDAD DE LA EDUCACIN BSICA

A partir de los resultados de los estudios e investigaciones anterior-mente mencionados y de experiencias propias del campo mexicano, consideramos conveniente proponer una estrategia integral de ges-tin para la calidad de la educacin bsica, que incluye un conjunto de elementos crticos para garantizar, en el nivel macro, el desarrollo de polticas orientadas hacia la calidad de la educacin bsica.

1) Logro de consensos sobre la naturaleza y nes de la educacin bsica, independientemente de sus modalidades de operacin.


CUADRO 2

Criterios e indicadores de calidad para un centro de educacin bsica

Antecedentes, supuestostericos y previsiones

Campos de anlisis para valorar la calidad de un

centro escolarCriterios e indicadores

1 Concepto de calidad

1) Organizacin y estructura

1.1. Modelo de organizacin escolar1.2. Ejercicio de la autoridad y liderazgo1.3. Distribucin de funciones y

comunicacin1.4. Delegacin de autoridad1.5. Funcionamiento de rganos

colegiados

2) Relaciones con el contexto y con otros centros e instituciones

2.1. Apertura a la participacin social2.2. Con la familia y la comunidad2.3. Con otras instituciones educativas2.4. Funcionamiento de los consejos

escolares2.5. Participacin social en la educacin

2 Concepto de educacin bsica 3) Ambiente educativo

3.1. Respeto a la libertad y dignidad de la persona

3.2. Espacios para pensar y para tomar decisiones

3.3. Espacios de encuentro3.4. Ambiente proactivo de superacin3.5 Espacios para la innovacin

emergente

3 Fines y objetivos de la educacin bsica 4) Insumos

4.1. Nivel acadmico de los docentes4.2. Materiales pedaggicos y recursos

de tecnologa educativa4.3. Biblioteca, equipos, laboratorios y

talleres4.4. Condiciones de la planta fsica

4 Prospectiva sobre futuras necesidades educativas y sociales

5) Procesos

5.1. Modelo educativo y curricular5.2. Modelos de enseanza5.3. Relaciones humanas y

comunicacin5.4. Trabajo en equipo y colegiado

6) Productos

6.1. Logro de los nes y objetivos de la educacin bsica (ecacia)

6.2. Respuestas a las necesidades de la vida diaria (relevancia)

6.3. Congruencia con los valores (pertinencia o signicado cultural)

6.4. Equidad en la oferta de oportunidades

2) Apertura de los centros de educacin bsica hacia la familia y la comunidad, impulsando la participacin social en la educacin,


as como la vinculacin de los procesos de educacin formal con los de educacin no formal e informal.

3) Apertura y exibilidad en la interpretacin del marco normativo jur-dico de educacin bsica, eliminando o neutralizando los residuos de centralismo burocrtico y de puro control de poder poltico o sindical que quedaron en la Ley y creando espacios para la inno-vacin emergente.

4) Transformacin estructural y profunda de los programas de for-macin y actualizacin de profesores para la educacin bsica, mediante la seleccin de aspirantes al magisterio, la promocin de la colaboracin interinstitucional y la creacin de espacios para la innovacin en esos programas.

5) Renovacin de la organizacin y gestin en los centros escolares, incluyendo la reestructuracin y reorientacin de la supervisin educativa.

6) Fomento del trabajo en equipo entre los maestros y de las actividades acadmicas colegiadas en cada centro de educacin bsica, promo-viendo la especializacin por reas, materias o funciones, as como la adopcin de modelos educativos y de enseanza apropiados.

7) Establecimiento de programas especiales para grupos de recupe-racin, en cada centro de educacin bsica y diseo de modelos adecuados para la educacin bsica de los pueblos indgenas y para los sectores marginados del campo y de la ciudad.

8) Reconocimiento efectivo, como primera prioridad del sector, a la educacin bsica y ofrecimiento, bajo concurso abierto, de plazas docentes de tiempo completo, dando preferencia a los maestros que residen en localidades marginadas de los medios rural e in-dgena y trabajan en ellas.

9) Difusin oportuna y mejor aprovechamiento de los resultados de los estudios y evaluaciones realizadas por el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa y desarrollo de estudios longitudinales de seguimiento de egresados de los centros de educacin bsica, pblicos y privados.

10 Descentralizacin efectiva de la educacin bsica y desarrollo de planes, programas y proyectos educativos municipales, estatales e institucionales en el largo plazo, que incluyan la instrumentacin y evaluacin de experiencias piloto relacionadas con la autonoma de gestin de los centros escolares (diagrama 1).


Los elementos anteriormente mencionados suponen la revisin y la reestructuracin profundas de los principios y criterios de nor-matividad que rigen a las instituciones de formacin docente y a los centros de educacin bsica, mediante el establecimiento de polticas que garanticen espacios efectivos para la innovacin en este importante campo.

Se han multiplicado y complicado de tal manera las normas y los criterios que rigen el desarrollo de los programas de formacin

DIAGRAMA 1mbitos de gestin de la calidad

mbitosen gestin

Funciones sustantivas

Productos educativos

Elementos estratgicos

Planeacin

Organizacin

Relaciones

Finanzas

Control

Formacin docente

Docencia

Proyecto escolar

Creacin y promocin

cultural

Relacincon el

contexto

Seleccin, formacin,

actualizacin

Modelo docente, recuperacin,

trabajo en equipo

Participacin social, metas en el largo

plazo

Ambienteeducativo, cultural

y acadmico

Colaboracin interinstitucional consejo escolar y de participacin

Seguimientoy evaluacin

Profesionales docentes de

calidad

Logro de objetivos calidad educativa

Compromisos de apoyo, a la calidad

de la educacin

Cultura escolar, promocin cultural

Intercambio acadmico

consejo municipal de educacin

Fuente: lvarez Garca y Topete Barrera, 1996.

Direccin


docente y de la gestin de centros de educacin bsica, que hacen inviables los procesos dinmicos de innovacin que el cambio de paradigmas en los sistemas educativos demanda. Se ha olvidado as una norma de sabidura popular que ya recoga Miguel de Cervantes en El Quijote cuando, rerindose a los criterios para promulgar leyes, deca Don Quijote a Sancho Panza Gobernador de la nsula barata-ria: Cuando de leyes procura que sean pocas y se cumplan. Tradicionalmente el sistema educativo en Mxico ha conado de-masiado en las iniciativas centralmente planicadas de innovacin que impulsan las autoridades educativas y no suelen dejarse los espacios necesarios para la innovacin emergente que surge de los pro-pios educadores en los centros escolares, como lo recomiendan los expertos en el pilotaje de innovaciones educativas (cuadro 3).

CUADRO 3 Cuadro comparativo sobre dos estrategias para la promocin

de la innovacin y el cambio en la educacin

Tipo de estrategia

Categoras

Cambio planicado

Cambio emergente

Enfoque general Centrado en el producto Centrado en el procesoActores Individuo OrganizacinCarcter Novedad AdaptabilidadDinmica Implantacin Transferencia de poderModalidad del cambio Reactivo ProactivoAgente de cambio Experto en contenidos Experto en procesos

Metodologa Cambio planicado de la pirmide a la baseCambio emergente de la base a la pirmide

Epistemologa Positivista ConstructivistaFinalidad Optimizacin de recursos Aprendizaje organizacionalAxiologa Tecnocrtico-racionalista Naturalista-contextualVisin de la global de la enseanza Contractual Profesional

Fuente: Bonami y Garant, 1996.


V. PROSPECTIVA DE LA EDUCACIN BSICA EN DOS ESCENARIOS DE GESTIN Y EL EDUCADOR DEL FUTURO

Ante el profundo cambio de paradigmas de los sistemas educativos en el mundo y el propio cambio de paradigmas que ha registrado la educacin mexicana durante las tres ltimas dcadas del siglo XX se puede plantear dos escenarios: uno tendencial (ms de lo mismo, basado en las tendencias o inercias del sistema) que no garantiza una educacin de calidad y otro alternativo (basado en el diseo de nuevas alternativas y en la seleccin de estrategias apropiadas) que se fundamenta en el establecimiento de condiciones necesa-rias para garantizar la calidad y equidad en la oferta de servicios de educacin bsica.

El escenario tendencial est conducido por estrategias racionali-zadoras de gestin hacer ms con menos. El escenario alternativo, en cambio, est conducido por estrategias de gestin innovadora de carcter emergente que supone cambios en la organizacin y estruc-tura de los centros escolares y en su apertura hacia la participacin social de la comunidad en educacin (vase cuadro 4).

CUADRO 4 Prospectiva del Sistema Educativo Nacional

Educacin Bsica

Escenario tendencial(ms de lo mismo)

Escenario alternativonuevas alternativas

Integracin administrativa de los niveles: preescolar/primaria/ secundaria

Modelo educativo y curricular uniforme y nico

Oferta nica que genera segmentacin e inequidad

Integracin primaria-secundaria a partir de una denicin pedaggica de la educacin bsica

Modelos educativos y curriculares alternativos apropiados

Oferta de alternativas con estrategias que eliminen la segmentacin e inequidad

Programas alternativos de formacin de profesores


Formacin de profesores, uniforme y centralizada

Apertura real a la comunidad y a la educacin no formal

Poca apertura a la comunidad y a la educacin no formal

Descentralizacin efectiva y participacin social

Descentralizacin titubeante o ambigua

Gestin racionalizadora

Gestin innovadora

Paulo Freire, quien con sus experiencias y estudios sobre la educacin liberadora y la pedagoga del oprimido hizo conmover, en las dcadas de los sesenta y setenta, a los sistemas educativos del mundo, al nal de su vida, durante su gestin como ministro de Educacin del Municipio de So Paulo, Brasil, propuso un conjunto de criterios cualitativos relacionados con el perl humano y profesional de los maestros progresistas o buenos maestros, que constituye una valiosa herencia pedaggica para el magisterio de educacin bsica y los lderes de las instituciones educativas (cuadro 5).

CUADRO 5 Cualidades indispensables para mejorar el desempeo

de los maestros progresistas

Humildad Nadie lo sabe todo y nadie lo ignora todoTodos sabemos algo y todos ignoramos algo

Amor

Amor a los alumnosAmor a la educacin y al proceso de enseanza-aprendizajeFrente a las injusticias y la indiferencia del poder pblico, el amor armado (organizacin social para lograr el nanciamiento que la educacin necesita)

Valenta La valenta de luchar, al lado de la valenta de amar

Tolerancia Sin ella es imposible realizar un trabajo pedaggico serioSin ella es inviable una experiencia democrtica autntica

Decisin y Seguridad

Conanza en s mismoConanza en los dems

Alegra de Vivir Amor a la vida y a la culturaComunicar el entusiasmo por la vida

Fuente: Freire, 1994.


Sin lugar a dudas, el conjunto de caractersticas que propone y fundamenta Paulo Freire para los buenos profesores, constituye una importante herencia pedaggica de este gran maestro latinoameri-cano. Para lograr estas caractersticas los programas de formacin y actualizacin de profesores tendrn que transformarse profundamen-te y generar espacios institucionales para la innovacin emergente, para la colaboracin interinstitucional y para la participacin social en la educacin (lvarez y otros, 2002).

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