Utorak, 2. 6. 2015. S L U Ž B E N I G L A S N I K B i H Broj 44 - Stranica 33

Na osnovu člana 17. Zakona o Vijeću ministara Bosne i

Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", br. 30/03, 42/03, 81/06, 76/07, 81/07, 94/07 i 24/08) i člana 9. Odluke o postupku srednjoročnog planiranja, praćenja i izvještavanja u institucijama Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 62/14), na prijedlog Ministarstva finansija i trezora Bosne i Hercegovine, Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, na sjednici održanoj 23. aprila 2015. godine, donijelo je

UPUTSTVO O METODOLOGIJI U POSTUPKU SREDNJOROČNOG

PLANIRANJA, PRAĆENJA I IZVJEŠTAVANJA U INSTITUCIJAMA BOSNE I HERCEGOVINE

Član 1. (Predmet Uputstva)

Ovim uputstvom, u skladu s Odlukom o postupku srednjoročnog planiranja, praćenja i izvještavanja u institucijama Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 62/14), propisuje se metodologija u postupku srednjoročnog planiranja, praćenja i izvještavanja u institucijama Bosne i Hercegovine, kao dio ovog uputstva.

Član 2. (Nadležnost za provedbu)

Za provedbu ovog uputstva zadužuju se Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, Ministarstvo finansija i trezora Bosne i Hercegovine, Direkcija za ekonomsko planiranje Bosne i Hercegovine i institucije Bosne i Hercegovine.

Član 3. (Stupanje na snagu)

Ovo uputstvo stupa na snagu danom donošenja i objavljuje se u "Službenom glasniku BiH".

VM 30/15 23. aprila 2015. godine

Sarajevo

Predsjedavajući Vijeća ministara BiH

Dr. Denis Zvizdić, s. r.

UPUTSTVO O METODOLOGIJI U POSTUPKU SREDNJOROČNOG PLANIRANJA,

PRAĆENJA I IZVJEŠTAVANJA U INSTITUCIJAMA BOSNE I HERCEGOVINE

Dokument je pripremljen u skladu s Odlukom o postupku srednjoročnog planiranja, praćenja i izvještavanja u institucijama

Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 62/14) Sarajevo, 11. novembra 2014. godine

LISTA SKRAĆENICA BiH Bosna i Hercegovina CEFTA Srednjoevropski ugovor o slobodnoj trgovini DOB Dokument okvirnog budžeta IT Informacione tehnologije M&E Praćenje i evaluacija PESTLE Vrsta okvira za analizu vanjskih trendova i pitanja – političkih (P),

ekonomskih (E), društvenih (S), tehnoloških (T), pravnih (L) i okolišnih (E)

SMART Metoda za definiranje i testiranje strateških ciljeva – specifičan (S), mjerljiv (M), ostvariv (A), realan (R), vremenski ograničen (T)

SWOT Vrsta okvira za analizu snaga (S), slabosti (W), mogućnosti (O) i prijetnji (T)

DEFINICIJA POJMOVA

Razvojnim planiranjem smatra se cjelovitost i usklađenost mogućeg, opravdanog (potrebnog), održivog ekonomskog, društvenog (socijalnog), okolišnog, prostornog i teritorijalnog prilagođavanja potrebama na Ustavu i zakonu zasnovanim interesima građana i društva u cjelini. U tom smislu, pod

razvojnim se planiranjem podrazumijeva proces kreiranja razvojnih ciljeva te definiranje konkretnih koraka i resursa za postizanje tih ciljeva.

Upravljanje razvojem jeste pretvaranje razvojnih ciljeva i prioriteta u konkretne aktivnosti s jasnim finansijskim učinkom i institucionalnim odgovornostima, njihova realizacija te monitoring i evaluacija njihovih rezultata.

Strateški okvir - obuhvata sve strateški važne dokumente na osnovu kojih bh. institucije pripremaju svoje programe ili planove, a u koje spadaju: dugoročni i srednjoročni planski dokumenti, međunarodne obaveze, kao i obaveze u vezi s integracijom Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: BiH) u Evropsku uniju (u daljem tekstu: EU), politike koje je utvrdilo Vijeće ministara, smjernice, stavovi ili drugi dokumenti za izradu politike koje donose Predsjedništvo Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Predsjedništvo) i Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Parlamentarna skupština).

Strateško planiranje razvoja - proces kreiranja vizije željenog budućeg stanja te pretakanje vizije u razvojne ciljeve i definiranje konkretnih koraka i resursa za postizanje tih ciljeva.

Strateški cilj proizlazi iz vizije razvoja, predstavlja široko postavljen smjer djelovanja u upravljanju razvojem društva i ekonomije.

Srednjoročni program rada Vijeća ministara - skup svih srednjoročnih ciljeva i pokazatelja efektivnosti izvedenih na osnovu strateškog okvira, koji Vijeće ministara ostvaruje u periodu od tri godine i koji sadrži okvirne rokove, raspodjelu uloga i odgovornosti među institucijama BiH i drugim učesnicima.

Srednjoročni plan rada institucije BiH - skup svih srednjoročnih ciljeva za čije je ostvarenje odgovorna pojedinačna institucija BiH u periodu od tri godine, koji se izvodi iz Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara, odnosno relevantnog strateškog okvira.

Srednjoročni cilj - opis stanja koje se očekuje u nekoj oblasti ekonomije ili društva, u skladu sa strateškim ciljevima, za period od tri godine.

Specifični cilj - opis očekivanih stanja, na području doprinosa pojedinih sektora ostvarenju srednjoročnih ciljeva u srednjoročnom periodu od tri godine.

Godišnji program rada Vijeća ministara - skup godišnjih rezultata koje Vijeće ministara planira realizirati u periodu od godinu dana, a na osnovu svog srednjoročnog programa rada.

Godišnji plan rada institucije BiH - skup godišnjih rezultata za koje je zadužena institucija BiH na period od godinu dana, a na osnovu svog srednjoročnog plana rada i Godišnjeg programa rada Vijeća ministara.

Program - skup povezanih projekata i aktivnosti koje zajedno doprinose realizaciji ciljeva plana. Program se može sastojati od jednog projekta ili od više projekata koji imaju isti cilj.

Projekt - skup povezanih aktivnosti koje zajedno doprinose realizaciji ciljeva plana. Projekt se može sastojati od jedne aktivnosti ili od više njih.

Program u Dokumentu okvirnog budžeta (DOB) - grupa budžetskih troškova i prihoda za period od tri godine koji su potrebni za ostvarenje jednog ili više srednjoročnih ciljeva Vijeća ministara.

Informacioni sistem za upravljanje javnim/razvojnim investicijama (PIMIS) omogućava svim budžetskim korisnicima/institucijama Bosne i Hercegovine mrežni pristup planiranju i praćenju svih projekata/programa koji su definirani strateškim okvirom i srednjoročnim i godišnjim planovima te doprinose realizaciji razvojnih ciljeva.

Broj 44 - Stra

Informa(BPMIS) - omogućava m

Godišnjiaktivnosti čijOdgovornost pojedinačnim ciljeva doprin

Godišnjigodišnjih rezudoprinosa ostvocjenu opravdopune, ako je

Godišnjiskup ostvarenBiH, s ocjenciljeva; sadržigodini.

Praćenjeprograma i plase kao osnovkojima mijenjveće promjensakupljanje, asvrhu mjeciljeva/prograsredstava te eventualnih ko

Evaluaca time i njegov

Konsultanadzora, potredonošenja odl

Pokazatprocesu razvokoje se neposri razvojnih cpokazatelj nivrealizacije pro

1 PREDGOV

UputstvoOdlukom o izvještavanja 62/14). Namdrugim instituprograma/planimplementacij

Srednjormehanizam imnačin (taktiku(kojim mjeramšto na tom put

Dokumesrednjoročnogplaniranje i bokvira, dokumbudžeti institu

Proces planiranja i pl

anica 34

acioni sistem zasvim budžetsk

mrežni pristup pri rezultat - koe se ostvarenje

za ostvareninstitucijama

nosi ostvarenju pi izvještaj o radultata rada Vijvarenju srednjo

vdanosti utvrđee to potrebno. i izvještaj o izvnih godišnjih renom njihovog i i pregled svih

e - postupak anova na osnov

v za uvođenje knjamo raspored ne samog planaanaliziranje i kerenja napreama/projekata i

poduzimanja orekcija.

cija - postupak kva efikasnost i oacije - postupaeba, prioriteta iluka i osiguravatelji označavajuojnog planiranjaredno ostvarujuciljeva, te služvoa ostvarivanjaograma ili projek

VOR

o o metodolopostupku sredu institucijama

mijenjeno je Vucijama BiH, knova rada, praji. ročno planiranmplementacije su) na koji će poma, aktivnostimtu želi postići u enti koji se g planiranja dbudžetiranje, u kmenti okvirnog ucija. srednjoročnog

laniranja budžet

a planiranje i ukim korisnicimripremi budžetaonkretan proizve vrši u perionje godišnjeg

BiH, a ostvposebnog srednjdu Vijeća ministeća ministara,

oročnih i dugoroenih ciljeva te

vršenju plana rezultata rada podoprinosa ostv

h drugih operati

kojim se kovu stepena njihokorektivnih mjeili sadržaj poj

a rada; sistemakorištenje podatetka ostvariv

napretka u koodgovarajućih

kojim se analizopravdanost. ak usaglašavanji ciljeva, kojim a njihova legitimu ciljane vrijedna, pokazuju vrs

u kroz realizacijuže kao kvalitaa utvrđenih ciljekata.

ogiji pripremljednjoročnog plaa BiH ("Službe

Vijeću ministarakao uputstvo za aćenje i izvje

nje predstavljastrateškog okvirojedina vlada (in

ma) realizaciji strtri godine.

pripremaju dio su šireg koji spadaju i dbudžeta, godišn

planiranja u ta prikazan je u

S L U Ž B E

upravljanje budma/institucijama .

vod politika i ddu od godinu

rezultata jevarenje višegodjoročnog cilja. tara - skup ostvs ocjenom njih

očnih ciljeva; sae njihove izmj

rada institucije ojedinačne inst

varenju srednjorivnih aktivnosti

ontrolira provova ostvarenja. K

era, to jest aktiedinih programatično i kontinutaka i pokazatevanja postavorištenju dodijeh mjera, s

zira ostvarivanje

a stavova, mišse pomaže pos

mitet. nosti kojima težstu i stepen prou programa, proativni i kvantiteva razvoja, od

eno je u sklaaniranja, praćeeni glasnik BiHa, ministarstvimizradu srednjor

eštavanje o nji

a kariku i kra, predstavlja, nstitucija) doprrateških ciljeva

u okviru prokvira za stradokumenti stratnji planovi te go

kontekstu razvShemi 1.

E N I G L A S

džetom a BiH

drugih dana.

e na dišnjih

varenih hovog adrži i jene i

BiH - titucije ročnih i u toj

ođenje Koristi ivnosti

ma bez uirano elja, u vljenih eljenih ciljem

e cilja,

šljenja, stupak

žimo u omjena ojekata tativni

dnosno

adu s enja i H", br. ma te ročnih ihovoj

ključni dakle,

rinositi te ono

rocesa ateško teškog odišnji

vojnog

instituusred

ključnusaglminisrazvo

Progrrelev

periopripreSrednsrednKakoprogrgodinrada V

2 UČDOKPLA2.1 U

izrad2.1.1

praće-

dokui povminisokvirprogr-

koje Srednčiji sprogruskla

imatisredn

S N I K B i H

SOvo uputstvo

ucija, s ciljemdotočenost na re

Srednjoročni pni mehanizamlašavaju svoje stara i njihovo ojnim prioritetim

Za institucije ramom rada Viantni dokumentPrvi Srednjorod od 2016. do emati novi, zanjoročnog prognjoročni planovo bi se osigurama/planova rane sastavlja InsVijeća ministara

ČESNICI, INSTKUMENTI PRONIRANJA

Učesnici procesa

Odlukom Vijee SrednjoročnogOsnovni nosiocOsnovni nosio

enju i izvještavaVijeće ministarVijeće minist

menata i izvještvremenih mehastara određuje pru svojih nadleram rada VijećaInstitucije BosnVeći dio institsvoj srednjo

njoročnim progrse srednjoročni ramom rada Vađuju s relevantn

Prilikom izradi u vidu da svaknjoročnih ciljeva

Shema 1: Razvobavi se sred

m da se postializaciju definirprogram rada

m za koordinaplanove rada usmjeravanje p

ma. koje svoje planijeća ministara ti strateškog okvčni program Vi2018. godine,

a naredni troggrama rada Vi rada institucijurao ujednačenada, Direkcija zastrukciju za izraa.

TRUMENTI ZAOCESA SRED

a srednjoročno

eća ministara dg plana, praćenjci aktivnosti oci aktivnosti unju su: ra tara koordinirataja propisanih oanizama i jednprioritete politikaežnosti, te razma ministara. ne i Hercegovinucija BiH su m

oročni plan raramom rada Vij

plan rada ne ijeća ministara nim strateškim ode godišnjih plki godišnji cilj a.

Utor

ojno planiranjdnjoročnim plaigne veća tranranog strateškogVijeća ministaaciju rada in

s Programomprema strateški

anove rada ne ureferentni okvi

vira. ijeća ministara i od tada će se

godišnji periodVijeća ministara

ja BiH za trogen pristup izra ekonomsko pl

radu Srednjoroč

ZA PODRŠKU DNJOROČNOG

og planiranja

definirani su učja i izvještavanj

u srednjoročno

ra pripremu sovom odlukom

noobraznih postka na srednjoročmatra i donosi

ne ministarstva i drrada donose jeća ministara. usklađuje sa svoj srednjoro

okvirom. lanova rada inmora proizlazi

ak, 2. 6. 2015.

e niranjem rada nsparentnost i g okvira. ara predstavlja nstitucija koje m rada Vijeća im ciljevima i

usaglašavaju s ir predstavljaju

sastavlja se za e svake godine d. Na osnovu a izrađuju se odišnji period.

radi strateških laniranje svake čnog programa

I IZLAZNI G

česnici procesa a.

om planiranju,

svih planskih , putem stalnih tupaka. Vijeće nom osnovu, u i Srednjoročni

ruge institucije u skladu sa Institucije BiH Srednjoročnim očni plan rada

nstitucija treba iti iz usvojenih

Utorak, 2. 6. 2015. S L U Ž B E N I G L A S N I K B i H Broj 44 - Stranica 35

2.1.2 Stručna i savjetodavna podrška Osnovnim nosiocima aktivnosti podršku pružaju sljedeće

institucije Bosne i Hercegovine: - Ministarstvo finansija i trezora (MFT)

MFT pruža stručnu podršku institucijama Bosne i Hercegovine na izradi srednjoročnih planova rada i usaglašavanju sa Srednjoročnim programom rada Vijeća ministara. MFT izrađuje procjenu raspoloživosti izvora finansiranja za Srednjoročni program rada Vijeća ministara i pruža stručnu podršku za identifikaciju, prijavu i praćenje projekata/programa Srednjoročnog plana institucija u PIMIS-u, u skladu s Uputstvom o metodologiji i Metodologijom za upravljanje javnim/razvojnim investicijama. - Direkcija za ekonomsko planiranje (DEP)

DEP priprema Nacrt Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara, u skladu s dokumentima iz strateškog okvira, i prati njegovo provođenje. DEP također izrađuje godišnje izvještaje o provođenju Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara. Svake tri godine DEP će organizirati eksternu evaluaciju procesa srednjoročnog planiranja i realizacije planova te o rezultatima obavijestiti Vijeće ministara. - Direkcija za evropske integracije (DEI)

DEI usaglašava Srednjoročni programa rada Vijeća ministara i srednjoročne planove rada institucija BiH s obavezama i prioritetima u procesu EU-integracija te obavezama i prioritetima u vezi s korištenjem Instrumenata pretpristupne pomoći Evropske unije definiranim u međunarodnim sporazumima i ostalim relevantnim dokumentima. - Ured koordinatora za reformu javne uprave (PARCO)

PARCO usaglašava Srednjoročni program rada Vijeća ministara i srednjoročne planove rada institucija BiH sa Strategijom za reforme javne uprave i odgovarajućim akcionim planom.

2.2 Dokumenti koji se pripremaju u procesu srednjoročnog planiranja

U skladu s Odlukom o postupku srednjoročnog planiranja, praćenja i izvještavanja u institucijama BiH, kao rezultat procesa srednjoročnog planiranja pripremaju se dvije vrste planskih dokumenata:

- Srednjoročni program rada Vijeća ministara i - Srednjoročni plan rada institucije BiH Ovi dokumenti pripremaju se za tri godine, na bazi tzv.

rolling metoda - plan tekuće godine postaje osnov za planiranje naredne godine, a revizija se vrši svake godine. 2.2.1 Srednjoročni program rada Vijeća ministara

Srednjoročni program rada Vijeća ministara priprema se svake godine za naredne tri godine.

Ovaj dokument osnov je za pripremu DOB-a i Programa javnih investicija (PJI) te za pripremu srednjoročnih planova rada institucija BiH. Provođenje Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara vrši se putem godišnjih programa rada Vijeća ministara i godišnjih planova rada institucija BiH.

Praćenje i izvještavanje o realizaciji Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara obavlja se jednom godišnje, po završetku jednog srednjoročnog perioda, a u prvom trogodišnjem periodu probno se izvještava svake godine. Evaluacija Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara obavlja se jednom u tri godine, a u prvom periodu nakon dvije godine provođenja.

Elementi i formati izrade Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara predstavljeni su u Poglavlju 3 ovog dokumenta. 2.2.2 Srednjoročni plan rada institucije BiH

Srednjoročni plan rada institucije BiH zasniva se na Srednjoročnom programu rada Vijeća ministara, odnosno relevantnom strateškom okviru.

Srednjoročni plan rada institucije BiH priprema se svake godine za naredne tri godine, a provodi se putem godišnjih planova rada institucije BiH. Praćenje i izvještavanje o realizaciji srednjoročnih planova rada institucija BiH obavlja se jednom godišnje.

Elementi i formati izrade Srednjoročnog plana rada institucije BiH predstavljeni su u Poglavlju 4 Uputstva o metodologiji.

2.3 Informaciona podrška izradi Srednjoročnog plana rada - PIMIS i BPMIS

Kao tehnička podrška za definiranje i praćenje realizacije programa i projekata Srednjoročnog plana rada institucije BiH koristit će se informacioni sistemi PIMIS i BPMIS.

PIMIS pruža sljedeće funkcionalnosti: - Identifikaciju svih projekata Srednjoročnog plana,

koristeći elektronski Obrazac za identifikaciju, prijavu i praćenje programa/projekata (IP obrazac)

- Izradu detaljnih srednjoročnih akcionih planova, u formi izvještaja baziranih na identificiranim aktivnostima/projektima i/ili programima

- Praćenje i izvještavanje o realizaciji srednjoročnih planova institucija BiH

- Informacioni osnov za izradu Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara

BPMIS pruža sljedeće funkcionalnosti: - Izradu i praćenje budžeta, na osnovu

aktivnosti/projekata i programa identificiranih u procesu izrade srednjoročnih planova

- Praćenje i izvještavanje o izvršenju budžeta institucija

3 UPUTSTVO O METODOLOGIJI ZA IZRADU SREDNJOROČNOG PROGRAMA RADA VIJEĆA MINISTARA

Srednjoročni program rada Vijeća ministara predstavlja konsolidovani dokument svih nosilaca aktivnosti u procesu srednjoročnog planiranja, te u izradu Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara moraju biti uključeni svi budžetski korisnici. To uključuje ministarstva, agencije, direkcije i ostala tijela u nadležnosti institucija BiH koja doprinose ostvarenju utvrđenih ciljeva.

Prvi Srednjoročni program rada Vijeća ministara izrađuje se početkom 2015. godine, za period od 2016. do 2018. godine, i od tada će se svake godine pripremati novi, za naredne tri godine. Na osnovu Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara izrađuju se srednjoročni planovi rada institucija BiH za trogodišnji period. Kako bi se osigurao ujednačen pristup izradi strateških programa i planova rada, DEP svake godine sastavlja Instrukciju za izradu Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara (Instrukcija) i šalje je svim budžetskim korisnicima.

U cilju pripreme Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara ključno je osigurati saradnju između DEP-a, DEI-a, PARCO-a te MFT-a s ostalim ministarstvima Vijeća ministara i drugim institucijama BiH.

3.1 Priprema za izradu Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara

Proces izrade Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara sastoji se iz sljedećih koraka:

(1) Prvi korak u procesu izrade Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara jeste mapiranje i izrada portfelja općih principa razvoja i strateških ciljeva. Opći principi razvoja i strateški ciljevi proizlaze iz strateškog okvira koji izrađuje DEP, a usvaja Vijeće ministara. Strateški okvir za izradu Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara obuhvata sve strateški važne dokumente, kao što su: dugoročni i srednjoročni

Broj 44 - Stranica 36 S L U Ž B E N I G L A S N I K B i H Utorak, 2. 6. 2015.

planski dokumenti, međunarodno preuzete obaveze, obaveze u vezi s integracijom BiH u EU, usvojene regionalne strategije, aktuelni ekspoze Vijeća ministara, smjernice i stavovi te druge dokumente za izradu politika koje donosi Vijeće ministara i/ili Parlamentarna skupština.

(2) Nakon što Vijeće ministara usvoji prijedlog općih principa razvoja i strateških ciljeva, DEP izrađuje Instrukciju (uključujući obrasce u koje svaka od institucija unosi prijedlog srednjoročnih ciljeva, programa koji doprinose ostvarenju ciljeva te pokazatelje praćenja i izvore finansiranja), koju prosljeđuje institucijama BiH do 31. januara svake godine.

(4) Institucije BiH dužne su do 15. marta tekuće godine dostaviti DEP-u elemente za pripremu Nacrta Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara na popunjenim propisanim obrascima.

(5) Detaljnom analizom dostavljenih elemenata za pripremu Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara i konsultacija sa DEI-om i PARCO-om, DEP izrađuje prvi Nacrt Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara, svake godine za naredne tri godine, u propisanom formatu, najkasnije do 30. aprila tekuće godine, i stavlja ga na konsultacije na svoju internetsku stranicu, te o tome izvještava sve institucije Vijeća ministara.

Tipičan format Srednjoročnog programa rada treba imati sljedeća poglavlja (Prilog 1):

- Uvod (gdje se pojašnjava veza između strateškog okvira i Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara)

- Lista i opis općih principa razvoja i strateških ciljeva - Lista i opis srednjoročnih ciljeva (u vezi sa strateškim

ciljevima) i očekivanih rezultata u srednjoročnom periodu, uz portfelj programa s koordinatorima i partnerima u provođenju aktivnosti, pokazateljima praćenja te vezom sa DOB-om (budžetskim programom u DOB-u) i drugim izvorima finansiranja

(6) Nakon prikupljenih mišljenja i komentara (rok: 15. 4. tekuće godine), DEP priprema konačni Nacrt Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara te ga Vijeću ministara šalje na usvajanje do 31. maja tekuće godine.

(7) Vijeće ministara usvaja Srednjoročni program rada Vijeća ministara do 30. juna tekuće godine, kao podlogu za izradu srednjoročnih planova rada institucija BiH.

(8) Usvojeni Srednjoročni program rada Vijeća ministara predstavlja osnov za alokaciju finansijskih resursa prema prioritetnim programima u pripremi DOB-a i PJI-a te pripremu godišnjih budžeta.

3.2 Praćenje i evaluacija provođenja Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara

Svrha praćenja jeste pravovremeno uočavanje odstupanja od plana te ocjena hoće li planirane aktivnosti imati željeni učinak na postavljene ciljeve. Temelj za kvalitetan sistem praćenja i izvještavanja jesu dobro definirani pokazatelji, budući da se na osnovu njih može utvrditi ostvaruju li se ciljevi u skladu s planom.

Redovno praćenje i izvještavanje o provođenju Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara obavlja se godišnje. Provođenje Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara predviđeno je kroz provođenje godišnjih programa rada Vijeća ministara i planova rada institucija BiH.

DEP sačinjava godišnji Izvještaj o provođenju Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara, na osnovu izvještaja o provođenju srednjoročnih planova rada institucija BiH. U skladu s navedenim, godišnji Izvještaj o provođenju ciljeva za prethodnu godinu potrebno je dostaviti DEP-u, najdalje do 15. februara tekuće godine. Nakon toga DEP izrađuje Izvještaj o provođenju Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara, koji sadrži najvažnije rezultate ostvarene u izvještajnom periodu, najdalje do 15. aprila tekuće godine. Ukoliko neki cilj nije ostvaren prema planu, navodi se razlog. Uz to se prikazuju i polazna, trenutna i ciljana vrijednost pokazatelja praćenja.

Izvještaj o provođenju Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara sastoji se od sljedećih tematskih cjelina:

- uvodnog dijela; - izvještaja o stanju u oblastima iz djelokruga

ministarstava i drugih institucija BiH (nosilaca aktivnosti);

- tabelarnog pregleda provođenja Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara.

Dodatno ocjenjivanje stepena ostvarenosti Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara vrši se putem evaluacije, i to jednom u periodu realizacije Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara. 1 Evaluaciju provode institucije ili organizacije koje za to ovlasti Vijeće ministara.

Svrha evaluacije jeste da informira kreatore politika o svrsishodnosti, relevantnosti, efikasnosti, održivosti i krajnjem utjecaju predloženih aktivnosti Srednjoročnog programa rada, da doprinese poboljšanju upravljanja tekućim projektima i programima te unaprijedi pripremu novih. Utvrđuje se razlog za uspjeh ili neuspjeh te se na osnovu toga predlažu preporuke za budućnost.

Prilikom pripreme Srednjoročnog programa rada Vijeća ministara za naredni period uzimaju se u obzir rezultati evaluacije Srednjoročnog programa rada iz prethodnog perioda. Rezultat toga može biti prilagođavanje srednjoročnih ciljeva, pokazatelja praćenja, ciljanih vrijednosti, unapređenje monitoring sistema itd.

Evaluaciju mogu uraditi ekspertne grupe, u uskoj saradnji s relevantnim institucijama. Može biti eksterna i interna. Sam proces evaluacije zahtijeva ekstenzivnu saradnju s institucijama kao i tehničke preduvjete, u smislu dostupnih statističkih podataka i makroekonomskih modela.

4 UPUTSTVO O METODOLOGIJI ZA IZRADU SREDNJOROČNOG PLANA RADA INSTITUCIJE BiH

Proces izrade Srednjoročnog plana sastoji se od osam koraka:

1. Priprema za srednjoročno planiranje 2. Mapiranje relevantnih strateških ciljeva iz strateškog okvira 3. Definiranje srednjoročnih ciljeva institucije za doprinos realizaciji strateških

ciljeva 4. Definiranje aktivnosti/mjera/programa/projekata za realizaciju srednjoročnih

ciljeva 5. Utvrđivanje kriterija za određivanje prioritetnih projekata 6. Utvrđivanje troškova i veza s budžetskim procesom 7. Pokazatelji za praćenje i evaluaciju 8. Izrada Akcionog plana

4.1 Priprema za srednjoročno planiranje

Planiranje je cikličan proces i ovi koraci se ponavljaju svake godine (Shema 2). Programi i projekti mogu se tokom planskog ciklusa djelimično mijenjati, jer su podložni utjecaju različitih formalnih procesa koji mogu mijenjati dinamiku realizacije (npr., promjene u procesu EU-integracije, CEFTA režimu, regionalnim politikama itd.). Te promjene mogu utjecati i na kriterije za određivanje prioriteta. U svakom slučaju, rezultati 1 Prvi put evaluacija se provodi nakon dvije godine implementacije programa, a u

nastavku jednom u tri godine.

Utorak, 2. 6. 2

evaluacije izvperiod.

ShemKljučni,

za izradu sredosobom odgpredstavnika interni sastanplana. Tom pkoji uključujeprocesu planirmetodologiji t4.1.1 Angažira

Različiterazličit intensrednjoročnihsektora/resorasektora u kodefiniranih u Vijeća minista

U detadoprinose reapodručja. Odrzajednički je rza budžet.

Horizonfunkcije sredpostepenom specifična zna

RukovodSrednjoročnogusmjerenja i ppratiti proces fazama donoš4.1.2 Određiv

Radi fosrednjoročni pje utvrditi staSadržaj planatima i osigura

Format p

4.2 Strateški institucije

SrednjorSrednjoročnomstrateškog oksektora. Za inskupština, Ustkomisija, Omrada ne usaglministara, sredokumentima

2015.

vršenja plana u

ma 2: Ciklični p prvi korak jest

dnjoročnog plangovornom za MFT-a, koji će

nak ili radionicprilikom bit će de prijedlog učeranja u okviru rte definiranje poanje učesnika ue faze procesa

nzitet učešća čh ciljeva a koji u svom ontekstu opće strateškom okvara. aljnom definiraalizaciji ciljevaređivanje troškrad specijalista z

ntalna koordinacdnjoročnog pledukacijom spanja u vezi s posdilac institucig plana rada inprioritete u vez izrade plana r

šenja odluka. vanje formata i sormiranja čvrsplan rada i uporeandardni format a rada omogućavava početnu struplana rada nalaz

okvir za izradu

ročni plan radm programu ra

kvira kojima senstitucije kao šttavni sud, Kanc

mbudsmen za ljulašavaju sa Sredednjoročni plan

a strateškog okvi

utječu na izmje

proces srednjorte pokretanje i na rada. Osobljeizradu plana

e pružati stručncu kojom će odogovoren pristesnika, trajanjerokova propisanotrebnih resursau izradi plana srednjoročnog pčlanova instituobično učesradu imaju strarazvojne politi

viru i Srednjoro

anju projekataa učestvuju spekova izvršenja pza problematiku

cija procesa osiglaniranja na

pecijalista za pslovima iz mandije mora pristitucije predstazi s mandatom rada i biti uklj

sadržaja srednjoste strukture edivosti planovai sadržaj sredn

va podjelu zadakturu za planirazi se u Prilogu 2

u Srednjoročno

da institucija ada Vijeća minie definira rad to su Predsjedn

celarija za reviziudska prava itddnjoročnim pron rada baziranira.

S L U Ž B E

ene plana za n

ročnog planiranorganiziranje pre institucije, na

rada i uz unu podršku, odrotvoriti proces tup izradi plana

pojedinih kornih ovim Uputstva za izradu plana

planiranja zahtijucije. U defintvuju rukovatešku viziju rake i prioriteta

očnom programu

a i programa ecijalisti za pojprograma i prou sektora i speci

gurava se uvođnivou instituc

planiranje koji data institucije.ije početka aviti ključna poinstitucije te ak

jučen u svim b

oročnog plana roko koje se a institucija, potnjoročnog planaataka između članje projekata. 2.

og plana rada

BiH baziran jistara i dokumeinstitucija i po

ništvo, Parlameniju, Centralna iz

d., koje svoje plogramom rada Vn je na releva

E N I G L A S

naredni

 nja rocesa čelu s

učešće ržat će izrade

a rada, raka u vom o a.

ijevaju niranju vodioci azvoja

BiH, u rada

a koji ojedina ojekata ijalista

đenjem cije i imaju

izrade olitička ktivno bitnim

rada gradi

trebno a rada. lanova

je na entima olitike

entarna zborna lanove Vijeća antnim

Sredn

izradupotrerazvosredn

4.3 D

strateobzirpripreokružrealnufaktodefinkriterrealn

analizi detplano

definciljev

Un

V

4.4 D

prioriprojeprogrorganprika

1 S –

(Ostva

(Vrem

S N I K B i H

Primjeri dokumnjoročnog plana- Važeći za- Sektorske- Strategija- Ugovor o- Sporazum- Regionaln- Usvojene

JugoistočDetaljnom ana

u Srednjoročnoebne za ispravnoojnih pravaca njoročnih ciljeva

Definiranje sred

Srednjoročni ceškim ciljevimarom na mandatemi za određženja u kojemu sliku o slaborima koji mog

nicija srednjororije, koji se odnost i vremenskoMetode koje s

zu (Shema 3), Ptaljno su opisaova, koji izrađuj

Definiranjem niranje programava.

utrašnji faktori

Vanjski faktori

Shema

Definiranje pro

Ostvarivanje sritetnih program

ekta ili više projram srednjoročnnizacionih jedinazana je u Shem

– Specific (Specifi

ariv), R – Realist

menski ograničen)

menata koji čia rada institucijaakoni u BiH e strategije a za reformu javo partnerstvu sa m o stabilizaciji ni i međunarodn

e regionalne strčna Evropa 2020alizom ovih dog plana instituc

o razumijevanjei ograničenja

a i programa.

dnjoročnih cilje

ciljevi institucija, koji su defini, misiju i vizijđivanje srednjo

m radi institucijostima i snagamgu utjecati na očnih ciljeva mnose na specifičo ograničenje rease koriste u ovoPESTLE analizuane u Priručnie MFT. srednjoročnih ca i projekata, k

SNAGE (Strengths

PRILIKE(Opportuniti

3: Osnovna str

grama za realiz

rednjoročnih ciljma. Programi sekata. Projekti snog plana moženica institucije. Hi 4.

ičan), M – Measu

ic (Realan u odno

Broj 44

ine strateški oka BiH su:

vne uprave (PAREU-om i pridruživanju ni sporazumi rategije (kao što0 i dr.) okumenata, Racije dobija infore mandata institu

neophodnih

eva institucije

ije određuju senirani strateškimju institucije. Voročnih ciljevaja. Analiza ok

ma institucije, krealizaciju cilj

mora zadovoljičnost, mjerljivoalizacije ciljevaom procesu uklu te analizu resuiku za izradu

ciljeva stvarajukojima se doprin

s) S

(W

E ies)

PR

ruktura SWOT

izaciju srednjor

ljeva zasniva se se mogu sastojse sastoje od ake implementiratHijerarhija cilje

surable (Mjerljiv),

osu na resurse), T

4 - Stranica 37

kvir za izradu

R)

EU-u

o je: Strategija

adna grupa za rmacije koje su ucije i ključnih za definiranje

e u skladu sa m okvirom, a s Važnu ulogu u a ima analiza kruženja pruža kao i vanjskim jeva. Konačna iti SMART 1

ost, ostvarivost, a. ljučuju SWOT ursa i rezultata,

srednjoročnih

u se uvjeti za nosi realizaciji

SLABOSTI Weaknesses)

RIJETNJE (Threats)

T tabele

ročnih ciljeva

na provođenju jati od jednog ktivnosti. Svaki ti jedna ili više eva i programa

A – Achievable

T – Time bound

Broj 44 - Stra

Shema

4.5 Utvrđivanprojekata

Programdoprinose ostvnivo finansijresursa, u sreza donošenje instituciju. Meda pristupimraspoloživosti

Određivprojekata Sremetoda za rasastoji se iz če

1. De2. Od3. Bo4. RaPostupak

projekata desrednjoročnih

4.6 Utvrđivan

Programbudžeta, krediutvrdit će se kao što je presrednjoročnogbudžeta. U pprogram Sredbudžetskim programskog programi Srebudžetskih pro

Metode Srednjoročnogizradu srednjo

4.7 Praćenje

Ciljevi srada institucij

- Utpla

- Anost

- Stvsre

4.7.1 PraćenjeIzvršenj

Srednjoročnogredovnih god

anica 38

4: Hijerarhijaplan

nje kriterija za

mi se sastoje od varivanju srednskih i drugih

ednjoročnom plaodluka koji su ehanizam za od

mo izvršenju i resursa.

vanje prioriteta vednjoročnog plaangiranje projeketiri koraka: efiniranje kriteridređivanje pondodovanje projekangiranje projekk utvrđivanja ketaljno je objh planova, koji iz

nje troškova i v

mi Srednjoročnita, donacija i dcijena provođe

edviđeno tabelomg planiranja potprvom ciklusu dnjoročnog plan

programom. budžetiranja,

dnjoročnog plaograma. za utvrđivanje

g plana detaljnoročnih planova

i evaluacija

sistema praćenje su: tvrđivanje stepeana rada; naliza adekvatntvarenje ciljeva varanje osnovaednjoročnog plae izvršenja Srede Srednjoročnog plana rada i

dišnjih izvještaj

a ciljeva i progrna institucije

a određivanje p

niza projekata njoročnih ciljeva

resursa. U uanu rada mora od definiranih

dređivanje prioriplana u raz

vrši se nakon dana institucije. kata iz Akciono

ija dera za svaki krikata po kriterijimkata kriterija i metojašnjen u Przrađuje MFT.

veza s budžetsk

nog plana raddrugih izvora. Zenja i predviđenm Akcionog platpuno je usklađe

izrade Srednjona bit će povez

Zavisno od očekuje se d

ana služiti kao

e troškova implno su objašnje

a, koji izrađuje M

ja i evaluacije

ena ostvarenja c

nosti strategija srednjoročnog

a za izradu naana rada. dnjoročnog progog programa radinstitucija BiH a na osnovu iz

S L U Ž B E

rama srednjoro

prioritetnih

koji u različitoja i zahtijevaju ruvjetima ogranpostojati mehaprojekata prioriteta omogućavzličitim scena

definiranja progrJedan od prak

og plana po va

iterij ma

oda za prioritiziručniku za

kim procesom

a finansiraju Za svaki projekt ni izvor finansiana (Prilog 3). Pen s procesom oročnog plana zan s odgovara

napretka prda će u buduosnov za defin

ementacije progene u PriručnikMFT.

Srednjoročnog

ciljeva Srednjor

koje su izabraplana rada; arednog trogod

grama i plana rada Vijeća minis

pratit će se pzvještaja o izv

E N I G L A S

 

očnog

j mjeri različit ničenih anizam ritet za va nam arijima

rama i ktičnih ažnosti

ziranje izradu

se iz t plana iranja, Proces izrade svaki

ajućim rocesa

ućnosti niranje

grama ku za

plana

ročnog

ane za

dišnjeg

rada stara i putem

vršenju

godišpreth

SrednDEP-pripre

rada Sredntekuć4.7.2

o evai dostvrši t

Sredno evminissepte

izradu

4.8 A

nazivAkciosrednpotreplana

4.9 R

počinrada V

pripreMFT

elememinis4.9.1

Nacrtdo 30dijeloodno

SrednOdlu

rada juna učestpotre4.9.2

a, ruinstituobjav

4.10 plani

funkcodgo

S N I K B i H

šnjih planova. hodne tri godine

Institucija BiHnjoročnog plana-u najkasnije dema u formatu kNa osnovu Izvinstitucije BiH

njoročnog progće godine.

Evaluacija SreSvake tri godin

aluaciji provođetaviti ga MFT-uijelo u okviru inNa osnovu

njoročnog planaaluaciji provođstara i upućuje embra tekuće go

Postupak evaluu srednjoročnih

Akcioni plan Sr

Tabelarni pregva se Akcioni onim planom o

njoročnom planebne za prezenta rada.

Tabela Akcion

Rokovi za izrad

Postupak srednje primanjem IVijeća ministaraStručnu pomo

emu SrednjoročT, u skladu s Odl

Na osnovu Insente za priprestara, najkasnijePriprema NacrNakon što Di

t Srednjoročnog0. aprila tekućeove Srednjoročnse na njen mandStručnu pom

njoročnog plankom Vijeća minInstitucija BiHinstitucije na stekuće godine

tvovanje očekujebi, u periodu od

Usvajanje SredNakon završen

ukovodilac instiucije, najkasn

vljuje ga na svoj

Institucionalnairanja

Uspjeh svakogcija planiranja pvornost za izra

Svaki izvješt.

H dužna je pripra rada institucijdo 15. februarakoji se nalazi u Pvještaja o provH, DEP izrađ

grama rada Vije

dnjoročnog prone institucija BiHenja Srednjoročnu i DEP-u, najknstitucija BiH ili

Izvještaja a rada institucijeđenja Srednjoroga na usvajanjedine. uacije detaljno

h planova, koji iz

rednjoročnog p

gled svih ciljeplan Srednjoro

objedinjuju se riranju, u tabelitiranje i praćenj

og plana nalazi

du Srednjoročn

dnjoročnog plannstrukcije za izra (do 31. januaroć institucijamačnog programa lukom Vijeća mstrukcije, instituemu Srednjoroče do 15. marta terta Srednjoročnirekcija za ekog programa radae godine), institnog programa rdat.

moć institucijaa rada institucnistara.

dužna je objavsvojoj internetsk. Konsultacije je u ostvarenjud 1. do 30. juna dnjoročnog plannih konsultacija itucije BiH doije do 30. seoj internetskoj s

a podrška proc

g procesa planipostavljena u oradu i koordinaci

Utor

taj obuhvatit

premiti Izvještaje BiH i dostavia tekuće godinPrilogu 4. vođenju Srednjđuje Izvještaj eća ministara,

ograma i plana rH dužna je priprnog plana rada kasnije do 1. mai eksterna organo evaluaciji

e BiH, DEP izročnog programe Vijeću minist

je objašnjen uzrađuje MFT.

plana rada insti

eva, programa očnog plana rarezultati prethoi koja sadrži sv

nje provođenja

se u Prilogu 3.

nog plana rada

niranja u instizradu Srednjoročra tekuće godinea u pripremi

a rada Vijeća mministara. ucije BiH dostačnog programaekuće godine.

nog plana rada ionomsko planira Vijeća ministtucije BiH počirada Vijeća mi

ama u pripcije pruža MFT

viti Nacrt Srednjskoj stranici, na

sa svim partnu plana organiztekuće godine.

na rada instituci pribavljanja m

onosi Srednjoroeptembra tekustranici.

cesu srednjoroč

iranja zavisi odrganizaciji. U p

ciju Srednjoročn

ak, 2. 6. 2015.

će period od

o provođenju iti ga MFT-u i e. Izvještaj se

oročnog plana o provođenju do 15. aprila

rada remiti Izvještaj institucije BiH aja. Evaluaciju nizacija.

provođenjarađuje Izvještaj

ma rada Vijeća tara BiH do 1.

Priručniku za

itucije

i pokazatelja ada institucije.

odnih koraka u ve informacije Srednjoročnog

institucije

itucijama BiH čnog programa e).

elemenata za ministara pruža

avit će DEP-u a rada Vijeća

institucije ranje pripremi ara (najkasnije inju razrađivati inistara koji se

premi Nacrta T, u skladu s

joročnog plana ajkasnije do 1. nerima čije se zirat će se po

ije mišljenja MFT-očni plan rada uće godine, i

čnog

d toga kako je principu, što je nog plana rada

Utorak, 2. 6. 2

uspostavljena efikasnost fun

U Shemsrednjoročnog

Shema

Zadatakizrade Srednjokalendarom iplan institucij

2015.

niže na organinkcije planiranjami 5 predstavljg planiranja u in

a 5: Upravljanj

k rukovodioca oročnog plana ri da nakon zave.

izacionoj skali, a. en je primjer

nstituciji.

e procesom izrplana

institucije jesterada institucije uvršetka procesa

S L U Ž B E

to je teže uspo

organizacije pr

rade Srednjoro

e da pokrene pu skladu s propia usvoji Srednjo

E N I G L A S

ostaviti

rocesa

 očnog

proces isanim oročni

direkNjegokonsuodlukinstitu

srednsrednprocePrirufunkcSredn

od rupredlSredn

Radnplanirizradu

S N I K B i H

Koordinator zaktne linije komov je zadatak ultacije i komuku o usvajanju ucije. Radno mjesto

njoročno planinjoročnog planiesom planiranjačnikom za izrcije odvija se i njoročnog plana- Prikuplja

plana rad- Sistemats

ključnih svih prim

- Analiza pprema utv

Radna grupa zukovodilaca svilaže i usaglašavanjoročnog planaMinistarstvo f

noj grupi u primranje u skladu su srednjoročnih

a srednjoročno munikacije sa s

da upravlja pnikacije s vanjsSrednjoročnog

o ili organizranje ima ceniranja u institua u skladu s Uadu srednjoročproces praćenja

a rada, a posebnonje podataka o

da od svih sektorsko i periodiza izračunavan

marnih i sekundaprikupljenih povrđenom rasporza izradu Srednjih sektora u ina srednjoročne ia rada te da procfinansija i trezmjeni metoda i s Uputstvom o mh planova.

Broj 44

planiranje je osvim sektorimaprocesom planskim institucijag plana rada z

zacioni dio ntralnu funkcij

uciji. Zadatak jUputstvom o čnih planova. Ua i izvještavanja

no: o provođenju ra u instituciji; ično prikupljanje definiranih arnih izvora; odataka i priprredu izvještavan

njoročnog plana nstituciji. Njen i specifične ciljecjenjuje troškovzora pruža strinstrumenata zametodologiji i P

4 - Stranica 39

osoba koja ima a u instituciji. niranja, inicira ama i priprema a rukovodioca

institucije za ju u procesu je da upravlja metodologiji i U okviru ove a o provođenju

Srednjoročnog

anje podataka pokazatelja iz

ema izvještaja nja.

rada sastoji se je zadatak da

eve i programe e izvršenja. ručnu podršku a srednjoročno Priručnikom za

Broj 44 - Stranica 40 S L U Ž B E N I G L A S N I K B i H Utorak, 2. 6. 2015.

 

Utorak, 2. 6. 2015. S L U Ž B E N I G L A S N I K B i H Broj 44 - Stranica 41

 

Broj 44 - Stranica 42 S L U Ž B E N I G L A S N I K B i H Utorak, 2. 6. 2015.

 

Utorak, 2. 6. 2015. S L U Ž B E N I G L A S N I K B i H Broj 44 - Stranica 43

 

Broj 44 - Stranica 44 S L U Ž B E N I G L A S N I K B i H Utorak, 2. 6. 2015.

 

Utorak, 2. 6. 2015. S L U Ž B E N I G L A S N I K B i H Broj 44 - Stranica 45