Calidad Del Aire

PRESENTACION:.................................................................6INTRODUCCION ..................................................................7CAPITULO I .......................................................................12LA ATMOSFERA Y EL AIRE, LAS FUENTESDE EMANACIÓN Y SUS IMPACTOS ................................121. Conceptos generales sobre la Atmósfera

y el Aire ......................................................................12Inversión térmica. ........................................................14

2. Principales fuentes de emanaciones a laatmósfera ....................................................................16a. Fuentes naturales ....................................................16b. Las provenientes de las

actividades humanas ................................................16c. Los contaminantes del Aire ......................................17d. Difusión y transporte de los contaminantes ..............18

3. Impactos a la salud humana .........................................19a) Efectos sobre la salud de las plantas,los animales y otros bienes ..........................................20

- La destrucción de la capa de ozono.........................21- El Efecto invernadero .............................................22

CAPITULO II ......................................................................23GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE ...............................231. El proceso de planificación y gestión

de la calidad del aire ....................................................23- Descripción del programa de instrumentación de las estrategias.............................................................24

2. Planes de Manejo:........................................................24- Inventarios de emisiones ........................................26

- Metas de Reducción de Emisiones: .........................281. Objetivos de los Planes de Prevención y Descontaminación

del aire: .......................................................................282. Definición de las metas globales:..................................28

- Modelos de Simulación .............................................28- Modelos de Dispersión..............................................29- Existen tres tipos de modelos de Dispersión.............29- Modelos Dinámicos ..................................................29- Modelos Empíricos ...................................................29- Modelos Estacionarios..............................................30- Instrumentos regulatorios.........................................30- Las leyes primarias...................................................30- Reglamentos o leyes secundarias .............................31- Instrumentos económicos .........................................32- Cargos por emisión de contaminantes.......................33- Cargos fiscales por el uso del recurso .......................33- Impuestos por el uso de secciones

de caminos en periodos específicos ..........................33- Impuestos por el uso de estacionamientos ................33- Cargas fiscales por productos

contaminantes .........................................................33- Impuesto de circulación para

vehículos sin catalizador...........................................33- Impuestos a la importación y venta

de vehículos .............................................................34- Incentivos ................................................................34

3. Instrumentos de gestión ambiental ...............................34- Actividades relacionadas con el transporte................35

INDICE

- Mejorar la calidad de los Combustibles .....................35- Actividades con la Industria, el

comercio y la construcción: ......................................36- Con el sector de energía...........................................36- Con el sector de la Agricultura: ................................37- Programas de educación y

difusión ambiental....................................................37- Capacitación y educación.........................................38- Fiscalización y monitoreo del

cumplimiento de los planes.......................................39

CAPITULO III.....................................................................40PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS PARA ...................40EL CONTROL DE LAS EMISIONES ...................................402. Las aplicaciones del Inventario de Emisiones: ...............413. Sistemas de monitoreo ................................................41

- Objetivos del monitoreo:...........................................433. Metodologías de muestreo ...........................................43

- Muestreadores pasivos ............................................43- Muestreadores activos.............................................44- Analizadores o monitores automáticos......................44- Sensores remotos ....................................................44- Bioindicadores: ........................................................45

4. El manejo de la información y los resultados.................456. Metodologías de análisis..............................................45

- Métodos volumétricos ..............................................45- Titulación.................................................................45- Gravimétricos ..........................................................46- Fotométricos............................................................46- Espectofotometría ...................................................46- Potenciométricos .....................................................46

7. Proceso .......................................................................468. Los Estándares internacionales, para la

contaminación del aire (EPA) (OMS). ...........................47

CAPITULO IV.....................................................................49GUÍAS PARA EL CONTROL DELAS EMISIÓNES VEHICULARES......................................491. Guías para la importación de vehículos ........................502. Emisiones de vehículos de gasolina .............................513. Emisiones de vehículos a Diesel ...................................514. Inspección y mantenimiento vehicular ..........................51

- La homologación (Normas parala importación); ........................................................51

5. Control del transporte..................................................526. Calidad de los Combustibles:........................................537. El contenido de azufre en los combustibles ...................558. Las tecnologías de control ...........................................56- - Los Convertidores Catalíticos...................................56- - Las Trampas de Hollín..............................................56

- Los Sistemas de Controlpara Emisiones evaporativas ....................................56

9. Los Combustibles Alternativos .....................................57- El gas natural...........................................................57- El etanol ..................................................................57- El metanol................................................................58- El hidrogeno ............................................................58- Los biocombustibles .................................................59

CAPITULO V......................................................................61PARTICIPACIÓN PÚBLICA YDIFUSIÓN DE INFORMACIÓN ..........................................611. Los estilos de vida y patrones de consumo ...................622. La construcción de pactos sociales y el fortalecimiento de

la gobernabilidad..........................................................623. Sistemas de vigilancia, monitoreo y control ..................634. La percepción ciudadana ..............................................645. Campañas para promover la conciencia

y participación pública .................................................656. Los objetivos políticos que se proponen son: ................667. Objetivos de las campañas en

términos de comunicación: ...........................................66Objetivo general:..........................................................66

8. Componentes para una Campaña .................................679. Identificación de actores..............................................6710. Relación con medios de comunicación ..........................6811. Publico al que se dirigen...............................................6812. Argumentos a sustentar en las campañas ....................6913. Componentes para una estrategia

de comunicación ..........................................................7014. Incidencia en los medios ..............................................70

Otros aspectos a considerar.........................................70

BIBLIOGRAFÍA .....................................................72

La gestión de la calidad del aire contempla el interés político yel conocimiento que nuestras sociedades y autoridades tienensobre los impactos que conlleva la calidad del aire para elbienestar público, así como los efectos que tiene sobre lasplantas, los animales, ecosistemas en general y los bienesmateriales. Para ello se requiere tomar una serie de accionesy medidas que involucran a todos los niveles de la sociedad.

El mejorar la calidad del aire es una responsabilidad de lasautoridades de nuestros gobiernos en sus diferentes niveles(nacional, regional y local) como entes procuradores del bienestarpúblico.

Las medidas a tomarse para mejorar la calidad del aire, requierende un conocimiento integral y una planificación interdisciplinariade corto, mediano y largo plazo y por tanto de un nivel decoordinación efectivo entre los actores relacionados, tantopúblicos como privados.

En base a la experiencia de los paises centroamericanos y deotras experiencias a nivel de América latina, se ha preparadoesta Guía, con el objetivo de abordar de una forma general ysencilla los temas que deben de ser considerados en los paisesde la región para mejorar la calidad del aire, con participaciónde la ciudadanía, y por las instituciones que tienen responsabilidaden programas de prevención y descontaminación de la atmósfera.

Esta guía está dirigida al público en general a efecto de que sintener una preparación especializada en el tema, permitacomprender en su contexto la importancia que tiene el cuidar lacalidad del aire para el bienestar de todos y los pasos a seguirpara avanzar hacia este objetivo, sin buscar profundizar endetalles de carácter técnico, sino en conceptos y fundamentosque permitan ir desarrollando acciones tendientes a mejorar lacalidad del aire que respiramos con un enfoque integral.

El contenido de esta Gula incluye, una serie de conceptosgenerales sobre la atmósfera y el clima como receptores de lacontaminación, una descripción general de las fuentes decontaminación, tanto naturales como generadas por lasactividades humanas, los impactos que genera esta contaminaciónsobre la salud de las personas, los animales y las plantas, asícomo los bienes materiales y cuales son los elementoscontaminantes a los que debemos orientar nuestras acciones.

Describe también en términos generales las formas de abordarla Gestión de la calidad del aire, desde el punto de vistainstitucional con participación ciudadana, el desarrollo de planes,

inventarios de fuentes, sistemas de monitoreo y análisis. Tambiénse incluyen una serie de recomendaciones a considerar paramejorar la calidad del aire, en los sistemas de generación deenergía, industria, comercio, agricultura y transporte, conactividades relacionadas con los vehículos, la calidad de loscombustibles, sistemas de inspección y mantenimiento, nuevastecnologías en vehículos y combustibles más limpios, el uso deinstrumentos regulatorios, incentivando actividades quepromuevan su mejoramiento y desincentiven las acciones oelementos contaminantes. Bases generales para el desarrollode campañas de divulgación e información, con el objeto defomentar concienc¡a y participación de la ciudadanía en la gestiónde la calidad del aire.

Constituye también una respuesta a las directrices políticasemanadas de diferentes instrumentos regionales y cumbresPresidenciales, en particular a los mandatos del ConvenioCentroamericano de Ambiente y Desarrollo, La AlianzaCentroamericana para el desarrollo Sostenible ALIDES, elConvenio Centroamericano de Cambio Climático y otrosinstrumentas internacionales derivados de la Cumbre de la Tierra(Río de Janeiro 1992), La Agenda 21, la convención marco deNaciones Unidas sobre cambio Climático y otros.

El desarrollo de esta guía se realizó bajo la coordinacióninstitucional de la Comisión Centroamericana de Ambiente yDesarrollo (CCAD), la Comisión InterparlamentariaCentroamericana de Ambiente y Desarrollo (CICAD), contandocon la asistencia técnica y financiera del Programa de lasNaciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) por intermediode la Asociación Mundial para Combustibles y Vehiculos máslimpios (GPCFV), y la asistencia técnica de la Agencia deProtección Ambiental del gobierno de los Estados Unidos (USEPA) y la Cooperación Suiza (COSUDE); mucha de la informaciónbásica es producto de esfuerzos realizados anteriormente porSwizzcontact en los trabajos realizados en la región en los últimos7 años.

PRESENTACION

Lic. Mario Dary F.Presidente Pro Tempore CCAD

Ministro de Ambiente y Recursos Naturalesde Guatemala

La gestión de la calidad del aire contempla el interés político yel conocimiento que nuestras sociedades y autoridades tienensobre los impactos que conlleva la calidad del aire para el bienestarpúblico, así como los efectos que tiene sobre las plantas, losanimales, ecosistemas en general y los bienes materiales. Paraello se requiere tomar una serie de acciones y medidas queinvolucran a todos los niveles de la sociedad.

El mejorar la calidad del aire es una responsabilidad de lasautoridades de nuestros gobiernos en sus diferentes niveles(nacional, regional y local) como entes procuradores del bienestarpúblico.

Las medidas a tomarse para mejorar la calidad del aire, requierende un conocimiento integral y una planificación interdisciplinariade corto, mediano y largo plazo y por tanto de un nivel decoordinación efectivo entre los actores relacionados, tantopúblicos como privados.

En base a la experiencia de los países centroamericanos y deotras experiencias a nivel de América latina, se ha preparadoesta Guía, con el objetivo de abordar de una forma general ysencilla los temas que deben de ser considerados en los paísesde la región para mejorar la calidad del aire, con participaciónde la ciudadanía, y por las instituciones que tienen responsabilidaden programas de prevención y descontaminación de la atmósfera.

Esta guía está dirigida al público en general a efecto de que sintener una preparación especializada en el tema, permitacomprender en su contexto la importancia que tiene el cuidar lacalidad del aire para el bienestar de todos y los pasos a seguirpara avanzar hacia este objetivo, sin buscar profundizar endetalles de carácter técnico, sino en conceptos y fundamentosque permitan ir desarrollando acciones tendientes a mejorar lacalidad del aire que respiramos con un enfoque integral.

El contenido de esta Guía incluye, una serie de conceptos generalessobre la atmósfera y el clima como receptores de lacontaminación, una descripción general de las fuentes decontaminación, tanto naturales como generadas por las actividadeshumanas, los impactos que genera esta contaminación sobre lasalud de las personas, los animales y las plantas, así como losbienes materiales y cuales son los elementos contaminantes a

los que debemos orientar nuestras acciones.

Describe también en términos generales las formas de abordarla Gestión de la calidad del aire, desde el punto de vista institucionalcon participación ciudadana, el desarrollo de planes, inventariosde fuentes, sistemas de monitoreo y análisis. También se incluyenuna serie de recomendaciones a considerar para mejorar la calidaddel aire, en los sistemas de generación de energía, industria,comercio, agricultura y transporte, con actividades relacionadascon los vehículos, la calidad de los combustibles, sistemas deinspección y mantenimiento, nuevas tecnologías en vehículos ycombustibles más limpios, el uso de instrumentos regulatorios,incentivando actividades que promuevan su mejoramiento ydesincentiven las acciones o elementos contaminantes. Basesgenerales para el desarrollo de campañas de divulgación einformación, con el objeto de fomentar conciencia y participaciónde la ciudadanía en la gestión de la calidad del aire.

Constituye también una respuesta a las directrices políticasemanadas de diferentes instrumentos regionales y cumbresPresidenciales, en particular a los mandatos del ConvenioCentroamericano de Ambiente y Desarrollo, La AlianzaCentroamericana para el desarrollo Sostenible ALIDES, el ConvenioCentroamericano de Cambio Climático y otros instrumentosinternacionales derivados de la Cumbre de la Tierra (Río deJaneiro 1992), La Agenda 21, la convención marco de Nacionesunidas sobre cambio Climático y otros.

El desarrollo de esta guía se realizó bajo la coordinacióninstitucional de la comisión Centroamericana de Ambiente yDesarrollo (CCAD), la Comisión Interparlamentaria centroamericanade ambiente y Desarrollo (CICAD), contando con la asistenciatécnica y financiera del Programa de las naciones Unidas parael Medio Ambiente (PNUMA) por intermedio de la Asociaciónmundial para Combustibles y vehículos más limpios (GPCFV), dela Agencia de Protección Ambiental del gobierno de los EstadosUnidos (US EPA) y la Cooperación Suiza (COSUDE); mucha dela información básica es producto del esfuerzos realizadosanteriormente por Swizzcontact en los trabajos realizados en laregión en los últimos 7 años.

INTRODUCCION

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE 5

Este primer capitulo incluye una serie de conceptos generales sobre laatmósfera y el aire, un resumen de las principales fuentes de emanacionesa la atmósfera y los impactos sobre la salud de las personas, losanimales, las plantas y los bienes en general, así como los impactosglobales de las emisiones contaminantes a la atmósfera del planeta

1. Conceptos generales sobre la Atmósfera y el Aire

La atmósfera de la tierra o lo que comúnmente se suele llamar “aire”,puede definirse como la mezcla de gases, partículas en suspensión yvapor de agua que envuelven al globo terrestre. El mayor porcentajede los gases de la atmósfera lo constituyen el nitrógeno y el oxígeno;en mucho menor proporción se encuentra el argón, y en cantidadesmuy ínfimas el resto de los componentes.

La concentración o proporción con que se encuentran dichas sustanciasen la atmósfera puede variar, dependiendo de la altitud situación,posición geográfica, clima, radiación solar, época del año y otrosfactores. Sin embargo se considera que por lo general en un rango dealtitudes que oscila entre el nivel del mar hasta los 100 km.aproximadamente, su composición es bastante homogénea. Si seclasifica la atmósfera de acuerdo a su composición química, esta capa

mencionada anteriormente es conocida como Homosfera, más arribade esa altitud, la concentración de los gases más livianos como elnitrógeno, hidrógeno y helio, aumenta gradualmente. Formando la capallamada Heterosfera. A partir de los 1000 Km., se entra a una zonallamada Exosfera, en la que las moléculas escapan a la gravedadperdiéndose en el espacio.

1. Conceptos generales sobre la Atmósfera y el Aire

- Atmósfera, Troposfera, Estratosfera, Mesosfera- Meteorología- Inversiones Térmicas

2. Principales fuentes de emanaciones a la atmósfera

a) Fuentes Naturales

b) Fuentes Antropogénicas- Fuentes Fijas- Fuentes de área- Fuentes Móviles

c) Los contaminantes del aire- Partículas en Suspensión- Dióxido de azufre (SO2)- Monóxido de Carbono (CO)- Dióxido de Nitrógeno (NO2)- Plomo (PB)- Ozono (O3)- Hidrógeno sulfurado (H2S)

d) Difusión y transporte de contaminantes

3. Impactos en la salud humana

a. Efectos sobre la salud de las plantas, animales y otros bienes

b. Efectos globales - La destrucción de la capa de ozono - El efecto de invernadero

c. Efectos sobre la salud de las plantas, animales y otros bienes

d. Efectos globales - La destrucción de la capa de ozono

- El efecto de invernadero

CAPITULO I

LA ATMOSFERA Y EL AIRE, LAS FUENTES DE EMANACIÓNY SUS IMPACTOS SOBRE LA SALUD HUMANA


EXOSFERA

MESOSFERA

IONOSFERA

ESTRATOSFERA

TROPOSFERA

500 km

1,000 km

50 km

12 km

Aunque la proporción en la que se encuentran los diferentes componentesen toda la atmósfera es más o menos constante, no implica que dichoscomponentes permanecen en ella en forma estática; por el contrario,estas concentraciones son el resultado de un equilibrio dinámico en elcual se dan en forma permanente pérdidas y ganancias de loscomponentes, renovándose así constantemente, como todo en lanaturaleza. Cuando por alguna razón externa ocurren pérdidas oganancias excesivas de alguno de los componentes, el equilibrio serompe produciéndose efectos que pueden ser perjudiciales, dependiendode sus características e intensidad, para la salud de las personas y delos animales, para las plantas y en general para los bienes materiales

- La Troposfera. Es la capa que está en contacto con los sereshumanos, las plantas, los animales y los bienes materiales; y en ellaocurren casi todos los fenómenos meteorológicos. Comienza en lasuperficie terrestre hasta una altura que puede variar desde los 6 Km.en los polos hasta los 17 en el ecuador, con una altura media de 12km.

- La Estratosfera. Es la capa que comienza desde los 10 Km.aproximadamente, hasta cerca de los 40 Km. de altitud. Aquí latemperatura aumenta con la altura y las corrientes de aire son siemprehorizontales, lo que la vuelve una zona de calma en comparación conla agitada Troposfera. Ambas capas están separadas entre si por unasuperficie imaginaria llamada tropopausa en la cual la temperatura esconstante.

En la estratosfera es donde se encuentra la capa natural de ozono quees de vital importancia en el tema de la contaminación del aire, ya quedesempeña la importante función de absorber parte de la radiaciónsolar ultravioleta, que de otra manera causaría daños severos a losseres vivos del planeta.

- La Mesosfera. Se extiende aproximadamente desde los 40 hastalos 90 Km. de altitud y en ella decrece rápidamente la concentraciónde ozono con la altura, y lo mismo sucede con la temperatura.

- La Termosfera. Es la última y más alejada capa de la tierra, conuna presión muy reducida y temperaturas elevadas que aumentandramáticamente con la altitud.

Para los fines que conciernen a la contaminación atmosférica, laTroposfera y la Estratosfera son las únicas de importancia, y muyespecialmente la Troposfera por las razones antes expuestas.

- La Meteorología en relación a la contaminación atmosférica, esun factor determinante, pues de esta depende la rapidez con la que sedispersarán los contaminantes emitidos en una región en particular.Las variables meteorológicas fundamentales que inciden en lacontaminación atmosférica son dos:

1) El que depende de las velocidades y direcciones del viento.

2) El que depende de la estabilidad atmosférica y las inversiones térmicas.

La dirección del viento juega un papel muy importante en la dispersiónhorizontal de los contaminantes y determina en gran medida la direcciónhacia adonde se dirigirán, y por consiguiente las zonas circundantesque se verán más afectadas.

La velocidad en cambio será determinante de las concentraciones, puesproporcionará una mayor o menor dilución. Los parámetrosmeteorológicos más importantes son entonces la velocidad y direccióndel viento, la altura de mezcla, y la altura de la inversión térmica. Estosparámetros son útiles para otras aplicaciones, y su medición continua

es de vital importancia en el tema de la contaminación atmosférica.

En cuanto a la dispersión vertical de los contaminantes, esta estádeterminada por el gradiente vertical de temperatura de la masa deaire, que básicamente puede definirse como la tasa de variación de latemperatura del aire con respecto a la altitud. En condiciones ideales,una masa de aire seco absorbe energía de la superficie terrestre (laenergía acumulada por la superficie debido a la radiación solar) y debidoa su mayor temperatura con relación a las capas de aire superiores,se expande y se vuelve menos denso, dándose como resultado undesplazamiento vertical.

Situación Estable. Esto ocurre cuando la temperatura disminuyemenos de 1°C por cada 100 m de altitud, o bien cuando no disminuyeo incluso cuando aumenta. En estos casos toda la masa de aire sobre

la región afectada tiene casi la misma temperatura, o la parte superiortiene mayor temperatura, por lo cual la capa inferior no puede ascender,produciéndose así el fenómeno conocido como inversión térmica.

Inversión térmica. Existen cuatro tipos principales de inversión térmicaque se deben a diversas condiciones atmosféricas y que presentandiferentes períodos de duración; estos son:

1) Inversión por radiación. Es la más común y ocurre cuando hayun enfriamiento acelerado de la superficie terrestre de maneraque el aire de la capa inferior también se enfría hasta que llegaa una temperatura menor que la del aire en la capa superior,volviéndose entonces imposible que ascienda.

2) Inversión por subsidencia. Es provocada por los fenómenosclimáticos llamados anticiclones o sistemas de alta presión, enlos cuales el aire desciende y fluye hacía afuera con una rotaciónque sigue la dirección de las agujas del reloj

3) Inversión frontal. Esto ocurre cuando grandes masas de airecaliente o frío, llamados frentes calientes o fríos respectivamente,avanzan en dirección horizontal, de manera que si la diferenciade temperatura existente entre el frente y la masa de aire esgrande, se produce una inversión cuando finalmente la masa deaire caliente queda encima de la de aire frío

4) Inversión por advección. Este tipo ocurre cuando existe unflujo horizontal de aire caliente que se desplaza sobre una superficiemuy fría (por ejemplo después de una nevada) provocando queel aire en la capa inferior se enfríe rápidamente y quede atrapado.

10 GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

También puede ocurrir cuando en invierno, el aire caliente fluye porarriba de una montaña o cerro, de manera que el aire frío que ya existíaa una altura inferior, queda atrapado.El fenómeno climatológico denominado inversión térmica se presentanormalmente en las mañanas frías sobre los valles de escasa circulaciónde aire en todos los ecosistemas terrestres. También se presenta estefenómeno en las cuencas cercanas a las laderas de las montañas ennoches frías debido a que el aire frío de las laderas desplaza al airecaliente de la cuenca provocando el gradiente positivo de temperatura.

Cuando se emiten contaminantes al aire en condiciones de inversióntérmica, se acumulan (aumenta su concentración) debido a que losfenómenos de transporte y difusión de los contaminantes ocurrendemasiado lentos, provocando graves episodios de contaminaciónatmosférica de consecuencias graves para la salud de los seres vivos.

La inversión térmica es un fenómeno peligroso para la vida cuando haycontaminación porque al comprimir la capa de aire frío a loscontaminantes contra el suelo la concentración de los gases tóxicospuede llegar hasta equivaler a 14 veces más.

2. Principales fuentes de emanaciones a la atmósfera

Los contaminantes en la atmósfera provienen principalmente de dosfuentes: de los fenómenos naturales y las provenientes de actividadeshumanas (también llamadas antropogénicas).

a. Fuentes naturales:

Tradicionalmente la contaminación atmosférica se ha asociadoexclusivamente a las actividades humanas, quedando las fuentes dela naturaleza completamente relegadas como agentes contaminantes;sin embargo, la realidad es que en términos globales la naturaleza esun agente emisor más importante que el ser humano y sus actividades;prueba de ello es que para muchos contaminantes, el porcentaje de lasemisiones totales causado por la naturaleza supera con franca ventajaal porcentaje de origen antropogénico, Lo que ocurre es que en lamayoría de los casos, las fuentes naturales se encuentran tan dispersasque resulta difícil que produzcan concentraciones significativas en unasola región, a diferencia de los agentes antropogénicos, que casi porregla general se encuentran en grandes cantidades en los centrosurbanos, provocando concentraciones altas de contaminantes en áreascon mucha población

1) Los Fenómenos Geo-Químicos (erupciones volcánicas)

2) El Polvo y la Erosión

3) Los Fenómenos Biológicos (la descomposición de la materia orgánica)

4) Los Fenómenos Atmosféricos

b. Las provenientes de las actividades humanas

– Quemas e incineración de desechos

– Sistemas de generación de energía a base de combustibles fósiles

– Incendios forestales

– Industria

– Sistemas de transporte

– Otras

En cuanto a las actividades humanas como fuentes de emisiones decontaminantes, estas pueden ser muy variadas, pero las más relevantesincluyen a todos los procesos industrializados de producción, la quemade combustibles para la calefacción y la generación de energía eléctrica,y el uso de vehículos con motores de combustión interna.

Las fuentes de emisiones contaminantes también pueden clasificarsede acuerdo a su movilidad en fijas o estacionarias (por ejemplo fábricas),de área (por ejemplo calefactores) y móviles (por ejemplo vehículos).

Las fuentes fijas de emisiones incluyen las plantas generadoras deenergía termoeléctrica y los procesos industriales y agroindustriales,la quema e incineración de desechos. Dado que las fuentes fijas emitendiferentes tipos de contaminantes, no existe una definición estandarizadao mundialmente aceptada sobre cuales agentes contaminantes cabenen la clasificación de fuentes fijas, pero puede decirse en forma generalque se trata de todas aquella instalaciones establecidaspermanentemente en un solo lugar y que debido la naturaleza de lasactividades que en ellas se realizan, descargan contaminantes a laatmósfera.

En una ciudad de tamaño mediano, la definición anterior abarcaría unacantidad muy considerable de fuentes fijas individuales, y para abarcarúnicamente a aquellas que realmente causan un impacto significativoen la calidad del aire, se debe ampliar esta definición y agregar elcondicionante de que dichas instalaciones deben descargar una cantidadde contaminantes que exceda cierto límite establecido.

Las fuentes de área son en su mayoría fuentes fijas, pero que son muypequeñas en términos de la cantidad de emisiones que producen, ymuy numerosas. Su naturaleza es variada, pero las más importantesson básicamente la quema de combustibles para cocinas, calentadoresde agua, calefactores, maquinaria de construcción y maquinaria agrícola.Las emisiones producidas dependen del tipo de combustible, pero paralos primeros tres casos se emplea mucho el gas propano y el gasnatural, que sólo producen NOx como contaminante significativo.

Las fuentes móviles son básicamente los vehículos automotores quecirculan por las carreteras públicas y que en función del tipo de motorque poseen pueden ser clasificadas en dos categorías:

1. Vehículos con motor de ignición con chispa o comúnmente llamados con motor a gasolina.

2. Vehículos con motor de auto ignición o comúnmente llamadoscon motor a diesel Ambos tipos de vehículo operan bajo principiosde funcionamiento diferentes descargando por lo tanto emisionescon características distintas como se verá a continuación en másdetalle.

El tema de las fuentes de emisiones de contaminantes es sumamenteimportante, pues su identificación, clasificación y la evaluación de susituación constituye el primer paso en cualquier plan de acción tendientea disminuir la contaminación atmosférica.

Por esta razón será tratado con más detalle en un capítulo posterior.


Debido a sus efectos a la salud humana, los contaminantes del aire demayor interés en la actualidad son las partículas en suspensión en susdiferentes tamaños, los dióxido de nitrógeno (NO2) y el ozono troposféricoy los compuestos orgánicos volátiles , que se forman en la capa másbaja de la atmósfera y tiene contacto directo con los seres humanos.

a) Partículas en suspensión: El término “partículas en suspensión”abarca un amplio espectro de sustancias sólidas o líquidas,orgánicas o inorgánicas, dispersas en el aire, procedentes defuentes naturales y artificiales. El tamaño de las partículas ensuspensión en la atmósfera varía en cuatro órdenes de magnitud(cuatro ceros), desde unos pocos nanómetros a decenas demicrómetros. Las partículas en suspensión de mayor tamañonormalmente se producen por fraccionamiento de partículassólidas mayores.

En relación con sus efectos sobre la salud se suelen distinguir:las PM10 (partículas “torácicas” menores de 10 micras, quepueden penetrar hasta las vías respiratorias bajas), las PM2,5(partículas “respirables” menores de 2,5 micras, que puedenpenetrar hasta las zonas de intercambio de gases del pulmón), ylas partículas ultra finas, menores de 100 nm, que pueden llegara pasar al torrente circulatorio.

Una serie de estudios científicos han establecido una relaciónentre la materia articulada, especialmente las partículas finas, yuna variedad de problemas de salud importantes:

· Empeoramiento del asma, enfermedades cardíacas y ppulmonares

· Admisiones al hospital y visitas a la sala de emergencias por problemas respiratorios

· Síntomas respiratorios agudos, incluyendo dolor de pecho intenso, jadeo y empeoramiento de la tos

· Menor función pulmonar que puede experimentarse como falta de aire

· Bronquitis crónica

· Muerte prematura

En relación a esto, vale la pena recordar que, en términos generales,un contaminante es una sustancia que está “fuera de lugar”, yque un buen ejemplo de ello puede ser el caso del gas ozono (O3).Cuando este gas se encuentra en el aire que se respira, es decir,bajo los 25 kilómetros de altura habituales, es un contaminanteque tiene un efecto dañino para la salud, por lo que en esacircunstancia se le conoce como “ozono troposférico u ozonomalo”. Sin embargo, el mismo gas, cuando está en la estratosfera,forma la capa que protege de los rayos ultravioletas del Sol atodas las formas de vida en la Tierra, por lo cual se le identificacomo “ozono bueno”.

b) El Dióxido de azufre (SO2): Este gas, se caracteriza porquepuede provocar flema, así como Rinofaringitis, que es la inflamaciónde las mucosas, las personas más afectadas, son aquellas quepadecen de asma.

c) Monóxido de Carbono (CO): Inhalar altas concentraciones deMonóxido de Carbono, causa asfixia, por falta de oxigeno a nivelcelular, lo que puede provocar paro respiratorio y finalmente paro

cardiaco.

d) Dióxido de Nitrógeno (NO2): La exposición crónica a bajasconcentraciones, puede producir Eficema Pulmonar, a mayoresconcentraciones, puede provocar Fagocitis, creando flema en lospulmones y dificultando seriamente la actividad respiratoria.

e) El Plomo total (PB): Se puede absorber tanto por vía respiratoriacomo por vía digestiva, produce la llamada Plombemia, que puedecausar la falta de apetito, el debilitamiento del cuerpo, doloresde cabeza y alteraciones neurológicas.

f) Ozono (03): Produce Edema Pulmonar, que puede provocar lamuerte.

g) Hidrógeno Sulfurado (H2S): Este contaminante, puede provocarserios daños en los ojos, también puede provocar enconcentraciones mayores la perdida del sentido del olfato, y encantidades muy elevadas puede causar Edema Pulmonar conriesgo de muerte, o bien para respiratorio seguido por paro cardiaco.

Respecto del medio ambiente, el aire contaminado, también puededañar árboles, cosechas, animales y cuerpos de agua, tambiénpuede dañar y ensuciar propiedades, monumentos y edificios,afectar la visibilidad de ciudades, parques, paisajes, etc.

d) Difusión y transporte de los contaminantes

En muchas ocasiones se ha observado que los efectos de la contaminaciónatmosférica se dan en lugares alejados de las fuentes de emisión, porlo que se llegó a la conclusión de que la difusión y el transporte de loscontaminantes del aire debe ser un punto fundamental en la evaluaciónde los riesgos de liberar una sustancia a la atmósfera. El primer aspecto,la difusión, se refiere a la velocidad con que la sustancia contaminantese “disuelve” en la masa de aire, dispersando sus moléculas desde lasregiones de mayor a las de menor concentración. El segundo aspecto,el transporte de los contaminantes, se refiere a la forma como estos“viajan” desde la zona donde fueron emitidos hasta otras regionesdiferentes, valiéndose de las corrientes de aire.

Las variables meteorológicas inciden directamente en las condicionesy forma en que se presentan los contaminantes en la atmósfera y enparticular las referentes a la velocidad y dirección del viento, laestabilidad atmosférica y las variaciones en humedad y temperatura

3. Impactos a la salud humanaEl aire es una de las sustancias más importantes para los sereshumanos, junto con el agua. Para sobrevivir, los humanos necesitamosoxígeno. Respiramos aire todos los días y por eso es muy importanteque el aire que nos rodea esté libre de contaminantes que puedanafectar nuestro sistema respiratorio, un aire limpio sin riesgos para lasalud es un derecho inalienable de todo ser humano. No sólo es algoque parece obvio sino que así viene reflejado en la legislación básicade los países de la región centroamericana y la República Dominicana.

Como es lógico suponer, el objetivo último de prevenir la contaminaciónatmosférica es proteger la salud humana, y fundamentalmente sobreeste concepto gira todo lo relacionado a la gestión de la calidad delaire. Ahora bien, los contaminantes del aire pueden afectar a los sereshumanos de manera directa, ya sea por contacto o inhalación, siendoeste último caso el más grave de todos, pues el sistema respiratoriohumano es relativamente frágil, y en aquellos grupos particularmente


débiles (niños, ancianos, mujeres embarazadas, fumadores y asmáticos)los efectos pueden ser realmente perjudiciales. Sin embargo, alencontrarse los seres humanos en la cúspide de la cadena alimenticia,los efectos de los contaminantes atmosféricos también puedenafectarlos de manera indirecta al haber afectado primero a los animalesy las plantas que luego son ingeridos como alimentos por los humanos,o en última instancia, también al sufrir una disminución en su calidadde vida al verse deteriorado su hábitat, incluyendo en este sus bienesmateriales, como el deterioro de monumentos , edificios, áreas verdesetc.

Es muy importante conocer cuales son los efectos directos que producenlos contaminantes atmosféricos no sólo sobre la salud humana, sinotambién sobre las plantas, los animales y los bienes materiales queforman parte integral del ecosistema en el que habitan los sereshumanos.

Los contaminantes del aire normalmente actúan primero sobre el sistemarespiratorio. Estos pueden entrar en el cuerpo humano a través dediferentes vías, tales como la piel, boca y pulmones.

Los contaminantes del aire pueden penetrar profundamente en elsistema respiratorio y ser absorbidos por los tejidos en su camino. Estopuede provocar un cambio en el ph de los fluidos corporales, causandoirritaciones.

Los disolventes orgánicos pueden ser absorbidos fácilmente por lasangre, siendo transportados por todo el cuerpo rápidamente. Poseengran volatilidad, por lo que presentan una alta presión de vapor, pudiendopasar fácilmente a la atmósfera en forma de vapor durante su manejoy por ello susceptibles de ser inhalados fácilmente. Tienen unos puntosde ebullición relativamente bajos.

En general son mezclas de varios compuestos químicos mayoritariosacompañados de trazos de otros.

Su composición puede variar con el tiempo, dada su volatilidad y elevadapresión de vapor y por el hecho de que se contaminan con el uso.

Las posibilidades de la penetración de contaminantes en el cuerpohumano dependen del tamaño de las partículas. Las partículas grandesse quedan en la nariz o son ingeridas, pero las partículas más pequeñaspueden penetrar hasta los pulmones. Las partículas más pequeñasabsorben más material tóxico, el cual pueden llevar más profundamentedentro del cuerpo. Cuando los contaminantes son solubles en agua,pueden ser inmediatamente absorbidos por la sangre humana.

La contaminación del aire causa una gran cantidad de muertes prematurasal año en nuestros países, a causa de la contaminación del aire fallecen3 veces más personas que por los accidentes de tráfico y casi 100veces más que por accidentes laborales.

Estos datos lo convierten en un problema de salud pública y nos danuna imagen real de su magnitud.

En los últimos años, los índices de enfermedades respiratorias en lasciudades de los países en vías de desarrollo han tenido un aumentoalarmante, a tal grado de que en muchos países pasaron de un segundoo tercer lugar a ocupar el primer lugar de morbilidad y mortalidad. Estohace necesario, que las autoridades tomen acciones para prevenir ydisminuir la contaminación del aire, que es uno de los factores directosque contribuye al aumento creciente de enfermedades bronco pulmonares.

En cada aspiración el hombre y muchos animales llenan de aire suspulmones, una persona adulta inhala de 13.000 a 15.000 litros de aire

por día. La calidad del aire que inhalamos no solo es importante parala salud de nuestros pulmones sino que de ella depende la pureza denuestra sangre, la capacidad de nuestro organismo para sintetizaralimentos, la eliminación de los productos tóxicos, la energía de nuestrosmúsculos, la lucidez de nuestro cerebro y en definitiva la duración yla calidad de nuestra vida.

El incremento en la emisión de gases producto de las actividadeshumanas, trae consigo un desequilibrio en el balance natural de losmismos en el aire, lo que afecta negativamente en forma directa oindirecta, el ambiente y la salud humana.

En lo que la salud respecta, los daños pueden ser indirectos (como enel caso de los cloro flouro carbonos CFC, que destruyen la capa deozono, incrementando la radiación ultravioleta que penetra la atmósferade la tierra con los subsecuentes efectos sobre la piel y los sistemasinmunológicos, o directos como los provocados por el Dióxido de Azufre(SO2), el Monóxido de Carbono (CO), el Dióxido de Nitrógeno (NO2),el Ozono (O3), el Plomo Total (Pb) y el Hidrógeno Sulfurado (H2S) y laspartículas en suspensión.

En términos generales, la contaminación del aire, puede provocar, ardoren los ojos y en la nariz, irritación en la garganta, dolor en el pecho ydificultades para respirar.

Así pues, los contaminantes en el aire, suelen provocar y agravar losproblemas respiratorios, especialmente en los niños, ancianos y personascon dificultades cardiacas y respiratorias, tales como el asma, que esactualmente el padecimiento crónico más frecuente en los menores de17 años. En otros casos, contaminantes del aire como el benceno y elcloruro de vinilo, pueden provocar cáncer, defectos de nacimiento,lesiones a los pulmones, a los nervios y al cerebro.

a) Efectos sobre la salud de las plantas, los animales y otrosbienes. Los efectos de los contaminantes sobre la salud de los animalesson similares a los efectos sobre la salud humana. Sin embargo, hayalgunos efectos que no se presentan en los humanos. Por ejemplo, lalluvia ácida puede provocar serios efectos sobre la salud de losorganismos acuáticos, tales como fallos en la reproducción o inclusola muerte.

En las plantas, los efectos pueden ocurrir directamente por medio dela deposición (también conocida como la precipitación) húmeda (ya sealluvia, nieve o neblina entre otros) o seca (como lo son las partículasy el polvo entre otros), o indirectamente a través de la contaminacióndel suelo y el agua. Los daños pueden ser visibles (reducción en eltamaño o deterioro del follaje) o invisibles (reducción en la capacidadde llevar a cabo la fotosíntesis), y dependerán en gran medida del tipode planta, del estado de desarrollo en que se encuentre y de la cantidady el tipo de contaminantes a los que se ve expuesta. El caso másconocido de efectos en la vegetación producidos por contaminantesatmosféricos es el de la lluvia ácida, causada principalmente por el altocontenido de dióxido de azufre (SO2) tanto en la precipitación húmedacomo también en la seca; en este caso, el follaje de las plantas sufrequemaduras que a la larga puede provocarles la muerte.Las plantas son mucho más sensibles a los contaminantes gaseososdel aire que los humanos y los animales. Algunos ejemplos decontaminantes gaseosos del aire son fluoruro de hidrógeno (HF), ozono(O3) y etano. Los contaminantes del aire penetran en las plantasprincipalmente a través de sus poros. Éstos están conectados con losespacios intercelulares en las hojas de la planta.

A través de los poros los gases pueden penetrar las paredes celulares,para ser absorbidos por los fluidos de la célula. Algunos de loscontaminantes gaseosos del aire perjudican directamente las hojas de


las plantas cuando penetran en las células vegetales. Esto puedeprovocar que las hojas de las plantas y de los árboles pierdan su color,o incluso que mueran. También puede producir el estancamiento delcrecimiento de las plantas. Las hojas y los tallos pueden aflojarse yrizarse. No obstante, en algunos casos la planta puede recuperarse alproporcionarle aire puro.

En cuanto a los animales, la absorción de la contaminación del airepuede ocurrir directamente por inhalación o contacto con la piel, oindirectamente a través de las plantas y el agua al ser ingeridas.Dependiendo del tipo de animales y del contaminante, el efecto puedeser más o menos grave, y en general se puede transmitir a otrosanimales y a las personas.

Finalmente, en cuanto a los efectos en los bienes materiales, se refiereprincipalmente a la corrosión causada por contaminantes como el ozono,las partículas suspendidas, y los dióxidos de nitrógeno y azufre, queafectan a los metales, las pinturas, el hormigón y el mármol, causandogeneralmente daños leves que alteran la estética como manchas yóxidos, pero que a largo plazo puede ocasionar daños severos, comoes el caso de estructuras metálicas que pueden llegar a debilitarsetanto que ya no cumplan su función, o el caso de los daños a patrimoniohistórico como estatuas y monumentos.

b) Efectos Globales. Son aquellos provocados por la acumulación delos contaminantes en la atmósfera a lo largo del tiempo y que puedenser percibidos en un rango que va desde los 100 Km. desde la fuentede emisión, hasta prácticamente todo el planeta. Los efectos globales

principalmente son dos:

- La destrucción de la capa de ozono:

Existen muchos contaminantes que al llegar a la estratósfera, producenun efecto negativo sobre el ozono allí presente, disociándolo ytransformándolo en otros compuestos, rompiendo así el equilibriomediante el cual esta sustancia se crea y destruye continuamente. Losprincipales causantes de este efecto son los clorofluorocarbonos (CFC),utilizados en sistemas de refrigeración y aire acondicionado y comopropelentes en recipientes a presión; aunque existen otras sustanciasque causan el mismo efecto.

Debe recalcarse que la disminución en la cantidad de ozono estratosféricoprovoca un exceso de radiación ultravioleta, lo cual lleva a aumentoen casos de cáncer de piel y cataratas en los humanos, y a una reducciónen la capacidad de fotosíntesis en las plantas.

- El Efecto invernadero

Se refiere al aumento en la temperatura global de la tierra debido ala constante emisión de ciertos gases que, una vez en la atmósfera,funcionan igual que el techo de vidrio de un invernadero, permitiendola entrada de la energía radiante del sol, pero impidiendo que salga,reteniendo así el calor generado por el sol. Estos gases son principalmenteDióxido de Carbono, Oxido Nitroso, Metano y los Cloro fluorocarbonos.

Debemos remarcar que el aumento en la temperatura global de la tierra


1. El proceso de planificación ygestión de la calidad del aire

El proceso de planificación y gestión de la calidad del aire en términosgenerales abarca tres pasos fundamentales:

1) Documentación de niveles actuales de cal idaddel aire y comparación con las normas y criterios de calidad del aire;

2) Planificación de cómo las normas se cumplirán en el futuro; y

3) Gestión de las estrategias para promover mejores niveles de calidad del aire y cumplimiento de las normas.

El primer paso es identificar las metas que buscamos alcanzar parareducir la contaminación del aire. Por lo general, estas metas tomanla forma de normas que especifican niveles aceptables de calidad delaire. Estas normas se basan en investigaciones científicas respecto aefectos en la salud de la contaminación atmosférica. Así mismo, sedeben de establecer normas para los principales contaminantes y loslímites máximos permisibles

Los programas para mejorar la calidad del aire abordan los siguientestemas:

- Metas y objetivos de calidad del aire que se propone alcanzar;

- Descripción y cuantificación de las condiciones actuales de la calidad del aire;

- Niveles de emisiones actuales y futuros;- Predicciones de condiciones futuras de la

calidad del aire basadas en proyecciones del inventario de emisiones y modelación;

- Estrategias para reducir niveles de emisiones

- Descripción del programa deinstrumentación delas estrategias.

Los primeros elementos de un programa de gestión de la calidad delaire son las metas y objetivos, incluyendo los mecanismos y estrategiasque faciliten su cumplimiento, el proceso de planificación y gestión dela calidad del aire y usos de los inventarios de las emisiones.

Para determinar el cumplimiento de las normas, se emplean redes demonitoreo de calidad del aire a través de las cuales se miden los nivelesactuales de contaminación , Aunque una región puede estar cumpliendo

1. El proceso de planificación y Gestión de la calidad del aire

2. Planes de Manejo

- Principios generales para la preparación de losplanes de manejo

- Inventarios de Emisiones- Identificación cuantitativa de contaminantes- Metas de Reducción de Emisiones- Modelos de simulación- La identificación cuantitativa de los contaminantes- Instrumentos regulatorios- Las leyes primarias- Reglamentos o leyes secundarias- Instrumentos Económicos

3. Instrumentos de gestión Ambiental

- Actividades y fuentes relacionadas con el transporte- Mejorar la calidad de los Combustibles- Actividades con la Industria, el comercio y la construcción- Con el sector de energía- Con el sector de la Agricultura- Programas de educación y difusión ambiental- Capacitación y educación- Procesos participativos permanentes en la verificación- Fiscalización y monitoreo del cumplimiento de los planes

CAPITULO II

GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE


con las normas, el crecimiento económico y de la población puede llevara futuras excedencias a las normas. Por esta razón, los programas decalidad del aire deben considerar estrategias para lograr y mantenerel cumplimiento de las normas y mantener una vigilancia constante dela calidad del aire.

Después de adoptar normas de calidad del aire e implementar elmonitoreo atmosférico, el siguiente paso en el proceso de planeaciónes identificar y analizar las posibles estrategias para lograr y mantenerel cumplimiento de las normas. Este análisis se lleva a cabo empleandoherramientas de modelación de calidad del aire que a su vez tienencomo base a los inventarios de emisiones e información sobremeteorología y perfiles del terreno.

2. Planes de Manejo:El objetivo principal de los planes de manejo para mejorar la calidad delaire es el de lograr la efectiva ejecución de acciones que incluyennormas y regulaciones, estándares, coordinación interinstitucional,campañas de información al público, sanciones, incentivos, mecanismosde monitoreo y control etc., necesarios para mejorar la calidad del aire

Los planes para mejorar la calidad del Aire incluyen dos importantesaspectos:

1) Por una parte presenta los antecedentes necesarios paracomprender las causas del problema de la contaminación del aireen nuestros países y la región y sus efectos en la salud, y porotra parte

2) Presenta un marco general, en el cual se deben desarrollar losesfuerzos encaminados a mejorar la calidad del aire, este marcoestablece, las metas de reducción de emisiones para las distintasactividades y fuentes, así mismo debe definir los plazos paraalcanzar dichas metas.

El Plan también debe de proponer un conjunto de estrategias, líneasde acción y medidas, para alcanzar las reducciones en los respectivosplazos.

También, debe de incorporar criterios encaminados a asegurar lasostenibilidad económica, una vez alcanzada la reducción de lacontaminación, esto a través de instrumentos de gestión ambiental,que procuran actividades nuevas.

Otros aspectos que deben incorporarse en los planes para mejorar lacalidad del aire son:

a) Los programas de educación y difusión ambiental para incrementarlos niveles de participación ciudadana en estas actividades.

b) Los requisitos necesarios para la fiscalización y seguimiento delos planes.

c) La estimación del costo beneficio de la toma de medidas paramejorar la calidad del aire.

Principios Generales para la preparación de los planes de manejo:

1. Principio de participación2. Principio de prevención3. Principio de la responsabilidad compartida.

3. Principio de “el que contamina paga”: El que contamina pagao en este caso, la internalización de los costos sociales provocadospor la contaminación atmosférica, se realiza en el plan a través de laexigencia para el responsable de cada actividad o fuente contaminante

de asumir los costos de cumplir con las metas establecidas.Para corregir las externalidades se emplean diferentes instrumentosdependiendo del tipo de actividad o fuente. En el caso de fuentesindustriales, el perfeccionamiento del sistema de compensaciones dematerial particulado, y la exigencia de compensaciones para gases,permite que los bienes y servicios progresivamente reflejen los costosreales de producción, incluyendo el daño social que genera lacontaminación. Además, estos mecanismos de compensación constituyenun antecedente fundamental para la futura creación de un mercado depermisos de emisión, a partir de la base legal de cada país.

En aquellos casos en que no existe una responsabilidad claramenteidentificable para las actividades o fuentes contaminantes, como ocurrecon el polvo natural en suspensión, los Estados deberán asumir loscostos de reducción, mientras no existan mecanismos más adecuados.

4. El principio de la eficiencia: El cual nos indica de la relacióncon la necesidad de enfrentar el problema de la contaminaciónatmosférica de la manera más efectiva y al menor costo posible. Paradiseñar un plan eficiente se deben de analizar los costos directos y laefectividad asociados a todas aquellas medidas cuantificables,obteniéndose diferentes valores por porcentaje de contribución en lareducción de contaminantes. Este método es un referente importantetanto en la selección de medidas que se incorporan al plan, comotambién en la determinación del cronograma de implementación demedidas, conforme a lo que se explica en el principio de gradualidad ;otras medidas especialmente referidas a innovación tecnológica, comola incorporación de buses a gas natural, el mejoramiento en los sistemasde transporte colectivo, el descongestionamiento vehicular, el manejoadecuado de los sitios de disposición de desechos sólidos (rellenossanitarios) y el control de otras fuentes de emisiones (fuentes fijas).

La eficiencia en la descontaminación depende de los instrumentosutilizados. En general se ha optado por una combinación de regulacionesdirectas que aseguren estándares ambientales aceptables e instrumentoseconómicos (impuestos selectivos a los combustibles más contaminantes)o regulaciones indirectas que otorguen flexibilidad e incentivos a lareducción de emisiones.

Dentro de las primeras se destaca la presencia de normas de emisiónpara industrias y vehículos, de composición de combustibles, deinnovación tecnológica o requerimientos técnicos asociados adeterminadas fuentes. Dentro de los instrumentos económicosincorporados al plan cabe destacar la revisión de impuestos específicosa combustibles (los combustibles más contaminantes deben de pagarmás, Índice de nocividad), la revisión de los valores de permisos decirculación, las tarifas viales, el perfeccionamiento de mecanismos decompensación de emisiones de material particulado para fuentesindustriales, estableciendo las bases para permitir compensaciones degases en las emisiones industriales. Adicionalmente, Los Planes debende comprometer el desarrollo de los estudios necesarios para incorporar,en el corto plazo, mecanismos de compensación que incentiven ygaranticen reducciones en otros tipos de actividades o fuentes

5. El principio de gradualidad: Se refleja en el establecimiento demetas progresivas de reducción de emisiones, con el objeto de evitarpara todos los contaminantes materia de este plan, pero en especialpara el material particulado- la ocurrencia de emergencias o preemergencias. Estos plazos han sido fijados conjugando la urgencia dedescontaminar la región, la magnitud de las inversiones requeridas paraello y la experiencia de otras ciudades que han debido enfrentarproblemas similares de contaminación atmosférica.

Plazos realistas que aumentan progresivamente las exigenciasambientales se han establecido también para aquellas medidas que



demandan esfuerzos de inversión significativos tanto para el sectorpúblico como privado. Entre ellos cabe señalar los esfuerzos progresivosde forestación y pavimentación, recuperación de emisiones evaporativasde hidrocarburos, mejoramiento de la calidad de los combustibles(contenidos de azufre) y renovación de los parques de transporte públicoy privado.

Actividades a contemplarse para la realización de planes para mejorarla calidad del aire dentro de las cuales se incluyen:

- Inventarios de emisiones

Los inventarios de emisiones se realizan a efecto de identificar lasdiversas fuentes emisoras de contaminantes del aire, las cuales seasocian con actividades como de transporte, industria, comercio,construcción, agricultura, actividades domesticas, etc.

Los usuarios del inventario de emisiones incluyen a diversas áreas delas autoridades de ambiente y recursos naturales, a los ministerios desalud, de transporte, Energía y Economía y otras instituciones estatalesy municipales, universidades e instituciones de investigación, el sectorindustrial, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y consultores.

El inventario de emisiones es un componente clave de todo programade gestión de la calidad del aire. Antes de desarrollar estrategias paramejorar la calidad del aire, debe recopilarse información sobre lasemisiones para determinar los tipos de fuentes de emisiones, cantidadesde contaminantes emitidos, características temporales y espacialesde las fuentes, procesos y prácticas de control de emisiones que usan las fuentes en la región. El inventario de emisiones se usa para identificarfuentes que están sujetas a posibles medidas de control, para medirla efectividad de los programas de control y predecir futuros nivelesde calidad del aire a través de modelación.

Los datos de emisiones también se utilizan para evaluar la relacióncosto-beneficio de posibles estrategias de control de la contaminación.

Las necesidades dictan la manera en que se utilizan los inventarios.Por ejemplo, para una solicitud de licencia ambiental de una plantamanufacturera se puede utilizar un inventario de emisiones de esafuente en particular, mientras que para el diseño de planes regionalesde gestión de la calidad del aire es necesario contar con un inventarioregional de emisiones.

Los principales usos de los inventarios de emisiones incluyen:

- Identificar posibles medidas para la reducción de emisiones a considerarse en los programas de gestión de la calidad del aire;

- Estimar la calidad del aire futura a través de modelación y datossobre distribución espacial y temporal de las emisiones;

- Determinar tendencias en los niveles de emisiones;- Determinar los efectos de las medidas de control en las tasas de emisiones de una región;- Apoyar el establecimiento de programas de intercambio de

emisiones;- Dar a conocer el reporte de emisiones de las fuentes.

Los inventarios de emisiones se emplean durante todo el proceso dela planificación y la gestión de la calidad del aire. Los datos que contieneel inventario se emplean como puntos iniciales de referencia tambiénpara entender los orígenes de las emisiones en el área. El inventariode emisiones proporciona una visión general de posibles causas del no-cumplimiento con las normas de calidad del aire, especialmente durantecondiciones meteorológicas adversas. Además, el inventario juega unpapel muy importante al proporcionar la información clave para los

modelos de calidad del aire, incluyendo lo siguiente:

- Usuarios y usos de los inventarios de emisiones- Tipos de fuentes;- Tipos de contaminantes;- Tasas de emisión;- Ubicación de las fuentes;- Alturas de las chimeneas y otros puntos de emisiones;- Proyecciones futuras de emisiones.

Otro de los usos importantes de los inventarios de emisiones es poderestablecer variaciones horarias y temporales de emisiones. La mayoríade los estudios de modelación de la calidad del aire habrán de considerarvariaciones temporales de emisiones a fin de reflejar las condicionesmás críticas de calidad del aire. El objetivo general de este tipo deestudios es establecer un conjunto de inventarios de emisionesrepresentativos de los niveles típicos de calidad del aire.

Las principales fuentes que se pueden incluir en una base de datos paraestablecer variaciones horarias en las emisiones son plantas de generaciónde energía, refinerías, aeropuertos y otras fuentes industriales deimportancia. La información también se puede recopilar para condicionesde tráfico vehicular poco comunes y para episodios como incendiosforestales y erupciones de volcanes.

Las variaciones en la temperatura ambiente y características decombustibles para vehículos son el tipo de información que se puedeusar para ajustar el inventario de emisiones a fin de que refleje lascondiciones de un día en especial.Los inventarios deben de incluir información como mínimo para cincotipos de fuentes: fijas (por ejemplo, plantas industriales), de área(incluidas pequeñas industrias y servicios), vehículos automotores quecirculan en caminos o carreteras, fuentes móviles que no suelen circularpor carreteras (maquinaria agrícola y equipo de construcción) y fuentesnaturales (por ejemplo, volcanes y vegetación).

“Los inventarios nos permiten identificar maneras económicas de reducirla contaminación y, así, mejorar la salud pública”

Así también los inventarios están destinados a ser un instrumentobásico en el manejo de la calidad del aire en nuestros países. Lapublicación de los mismos también representa un importante paso haciael establecimiento de una cultura de recopilación, registro y análisisde datos sobre las emisiones atmosféricas en nuestros países y elacceso público a esa información.

- Metas de Reducción de Emisiones:

Es muy importante establecer la relación que existe entre la eficienciaenergética, la calidad del aire y el cambio climático, en la reducción degases de efecto de invernadero, inventarios etc.

1. Objetivos de los Planes de Prevención y Descontaminación del aire:

Los objetivos de los planes para mejorar la calidad del aire de acuerdoa la legislación de cada país, son recuperar los niveles señalados enlas normas internacionales (OMS-OPS) y evitar la superación de estasnormas primarias de calidad, Por tal razón, se deben de definir paracada contaminante materia del plan metas parciales y globales dereducción de emisiones. Las metas parciales, de corto y mediano plazo,persiguen reducir la exposición de la población a los contaminantesmás dañinos para la salud, y las metas globales, de largo plazo, pretendenrecuperar la calidad del aire de la región para todos aquellos

contaminantes.

En términos más específicos, las metas parciales permitirán terminarcon los eventos de alta contaminación por material particulado y reducirla fracción más dañina para la salud. Además, mediante el cumplimientode estas metas parciales se revertirá la tendencia al aumento de lasconcentraciones de los contaminantes gaseosos materia de losrespectivos planes.

El cumplimiento de las metas globales significará que las concentracionesde los cuatro contaminantes del aire se encontrarán bajo los valoresde las normas actualmente vigentes.

2. Definición de las metas globales:

Los planes obligan a la realización de procesos dinámicos, con revisionesy actualizaciones periódicas, En la primera etapa de los planes se debenincluir acciones destinadas a mejorar la calidad de la informaciónexistente y por ende, a mejorar la comprensión del tema y a focalizaradecuadamente las políticas de control. En ese sentido, tanto las metasde emisión como los plazos que se establezcan deben de ser revisadospermanentemente dentro de las tareas del seguimiento de los Planes.Estas metas podrán ser modificadas en las actualizaciones periódicasdel mismo.

- Modelos de Simulación

La contaminación atmosférica es inherente al desarrollo de los paísesy por tanto difícil de evitar dentro de ciertos límites; esto esparticularmente cierto en los centros urbanos, donde existen densidadespoblacionales altas y una concentración de actividades industriales ycomerciales y un creciente tráfico vehicular en áreas relativamentepequeñas. Procurar una calidad del aire mínima que garantice la saludde la población, es una tarea complicada que requiere de las autoridadesincorporar al proceso de planificación de las actividades económicasy los proyectos de desarrollo, estudios minuciosos con los cuales sepueda predecir y cuantificar, en la medida de lo posible, sus consecuenciasen la composición de la atmósfera.

Durante muchos años, la predicción de estas consecuencias se harealizado empleando suposiciones y especulaciones, con cierta basecientífica, claro está, pero que solamente pueden llevar a resultadoscualitativos. Sin embargo, el acelerado avance de la informática hapermitido en los últimos años la fácil resolución de complejos sistemasde ecuaciones matemáticas, capaces de representar los fenómenosfísico-químicos de la atmósfera, y por consiguiente de predecir en formacuantitativa y con una base científica bastante sólida, los cambios enla concentración de los componentes del aire como resultado devariaciones en las fuentes emisoras o en las condiciones climáticas.

Estos sistemas de ecuaciones, llamados modelos de dispersión, se hanconvertido en muchos países en una herramienta importante para laevaluación ambiental de ciertos proyectos industriales y energéticos,para la planificación y ordenamiento del tráfico vehicular, y para laelaboración de políticas ambientales.

Ahora bien, modelar matemáticamente los cambios en la calidad delaire puede llegar a ser una tarea muy complicada y onerosa, dependiendode la complejidad de la situación y del grado de detalle que se busque.Por esta razón, los modelos matemáticos solamente se suelen utilizar

en los grandes centros urbanos, en lugares donde la contaminaciónatmosférica alcanza proporciones considerables y donde además setienen los recursos necesarios, o para grandes proyectos que ademásde representar una potencial y seria amenaza a la calidad del aire,tienen una envergadura tal que permite incluir este costo de modelajedentro de su presupuesto.

- Modelos de Dispersión

Básicamente los modelos de dispersión calculan la inmisión en un puntodeterminado, es decir, calculan la concentración de un contaminanteespecífico a nivel del suelo, entendiéndose esto último como el nivelal que habitan los seres humanos, plantas, animales y cualquier receptorcapaz de sentir los efectos del contaminante.

Los modelos de dispersión establecen una relación matemática confiableentre las emisiones y las inmisiones de un área definida.

Esto se logra a través de una serie compleja de fórmulas matemáticas,leyes físicas y aspectos de química, que combinan la informacióncuantitativa y cualitativa conocida de las fuentes emisoras (por ej. lascantidades emitidas de un contaminante por unidad de tiempo), con losaspectos meteorológicos y topográficos del área de estudio, y laubicación geográfica de las fuentes emisoras y de los receptores.

- Existen tres tipos de modelos de Dispersión

- Modelos Dinámicos

Son aquellos que resuelven las ecuaciones matemáticas de maneraexacta, para lo cual, como ya se dijo anteriormente, requieren desupercomputadoras capaces de realizar la enorme cantidad de iteracionesque se necesitan para llegar a una respuesta. Estos modelos se utilizanprincipalmente con fines de investigación en situaciones muy complejascomo el transporte de contaminantes a largas distancias, o las emisionesde sustancias químicas altamente reactivas.

- Modelos Empíricos

Son aquellos que utilizan métodos estadísticos para establecer unacorrelación empírica entre las emisiones y las inmisiones. Este tipo demodelos se desarrolla para una región específica utilizando una ampliabase histórica de datos meteorológicos de manera que, junto con losdatos de emisiones introducidos al programa, hace los cálculos paratodo un espectro de posibles combinaciones de estabilidad atmosféricay condiciones de viento. Estos modelos son los más inexactos

- Modelos Estacionarios

Estos modelos resuelven el sistema de ecuaciones matemáticas igualque los modelos estacionarios, es decir de manera numérica a travésde sucesivas iteraciones, pero planteando antes simplificaciones ycondiciones restrictivas que las simplifican considerablemente (lasecuaciones) permitiendo así que se puedan manejar desde unacomputadora personal. Es este tipo de modelos el que se vendecomercialmente y que utilizan la mayoría de autoridades ambientalesy municipales de diversos países.

La identificación cuantitativa de los contaminantes, cuyas emisiones



es necesario reducir, para alcanzar una calidad de aire adecuada, siendoestos:

- Material articulado respirable (PM10);- Monóxido de carbono (CO);- Dióxidos de nitrógeno (NO2);- Compuestos orgánicos volátiles (COV) - debido a su calidad de

precursor de ozono (o3);- Dióxidos de azufre (SO2) - debido a su calidad de precursor del

material particulado.

En este contexto, un plan para prevenir y descontaminar el aire,establecerá metas globales y parciales, para alcanzarse en un periodode tiempo determinado, e identificará los instrumentos de gestiónambiental, para cada actividad responsable.

- Instrumentos regulatorios

Los instrumentos regulatorios y de control se basan en el principio de“el que contamina paga” y consisten en crear un marco jurídico, entodos los niveles de legislación (leyes primarias, reglamentos, códigos,normas técnicas, etc.) que permita a las autoridades regular y limitaren forma efectiva la cantidad y calidad de contaminantes descargadosa la atmósfera dentro de su jurisdicción, definiendo para este findiferentes mecanismos de control y de penalización por incumplimiento.

Los gobiernos en cualquiera de sus niveles (central, regional o local),fija sus objetivos ambientales, podría ser en base a parámetros desalud o ecológicos, y luego elaboran el marco jurídico que regule lasdistintas actividades de la sociedad de manera que tiendan a hacercumplir esos objetivos. Este marco jurídico en su totalidad debe llegarhasta niveles de detalle que especifiquen la cantidad de contaminantesque pueden ser descargados, la tecnología a través de la cual loscontaminadores se deben mantener dentro de los límites, los plazospara el cumplimiento de las normas, procedimientos administrativos,mecanismos de control y verificación, y también asignar responsabilidadesy sanciones por incumplimiento. A continuación se presentan losprincipales instrumentos regulatorios para el control de emisionesatmosféricas.

- Las leyes primarias

Los problemas de la contaminación atmosférica y en general de lacontaminación del medio ambiente, han motivado a los gobiernos demuchos países a emitir leyes tendientes a proteger los recursos naturalesy la salud de la población. Dichas leyes desde luego varían de país enpaís de acuerdo a la naturaleza de sus estados, sus marcos jurídicosy de los recursos que buscan proteger, pero por regla general, una leyprimaria de medio ambiente proporciona únicamente lineamientosgenerales, bajo los cuales las distintas instituciones del estado central(ministerios o secretarías), elaborarán las leyes secundarias que rigenlas actividades de su ámbito específico, y de la misma manera realizaránsus propias actividades teniendo en cuenta dichos lineamientos.

Así mismo, los gobiernos regionales y/o locales, en la medida en quesu grado de autonomía se los permita, también elaborarán sus respectivasleyes regionales y realizarán sus actividades bajo los lineamientos dela ley primaria.

En el caso específico de la contaminación del aire, la ley general debeestablecer como mínimo las directivas o lineamientos que busquenalcanzar los siguientes objetivos:

1) Que se investiguen los efectos de la contaminación del aire sobrela salud de la población.

2) Que se desarrollen criterios para la calidad mínima del aire.3) Que se identifiquen y clasifiquen las fuentes emisoras de

contaminantes atmosféricas.4) Que se establezcan reglamentos o normas específicas que regulen

la descarga de contaminantes de parte de dichas fuentes, demanera que se cumplan los criterios de calidad mínima del aire.

5) Que se establezcan los mecanismos de verificación y control paraque dichos reglamentos se cumplan, y a la vez que se establezcanlos mecanismos de sanción por incumplimiento.

6) Que se asigne a las autoridades responsables de garantizar elcumplimiento de la ley, o que se de lugar a la creación de unanueva autoridad encargada de ello.

Es importante recalcar que las leyes primarias deben mantenerseen un ámbito general y no llegar a mayor nivel de detalle comosería por ejemplo la definición de límites de emisión. La razón esque los aspectos técnicos que deben ser reglamentados puedenvariar en períodos relativamente cortos por lo que deberán sersujeto de revisiones y cambios periódicos; esto sería muycomplicado de llevar a cabo debido a que los procedimientos pararealizar cambios en una ley primaria conllevan mucho de políticaal verse involucradas las más altas autoridades, y pueden porconsiguiente demorar bastante tiempo.

- Reglamentos o leyes secundarias

El término ley secundaria es bastante amplio y ambiguo ya quela estructura de estas cambia enormemente de país a país. Entodos los casos estas se deben elaborar bajo los lineamientos dela ley primaria, pero en muchos países se elaboran leyes secundariaso reglamentos que no llegan aun a un nivel de detalle profundo,sino más bien definen procedimientos administrativos y deleganen otra ley, bajo la forma de normas técnicas o anexos, losaspectos de carácter técnico.

Esto suele ocurrir también en países donde los gobiernos regionalesy locales son bastante autónomos y elaboran bajo los lineamientosde las leyes primarias nacionales, sus propias leyes regionales,también de carácter general que se remiten posteriormente aleyes secundarias más específicas. Los reglamentos y/o normastécnicas deben contener como mínimo los siguientes puntosespecificados:

1) Un glosario con la definición de los términos técnico científicosutilizados, con el fin de estandarizar el vocabulario empleado porlas autoridades y los responsables de las fuentes emisoras.

2) Concentraciones máximas de contaminantes en el aire ambienteque no deben sobrepasarse durante un período de tiempo específicode exposición (estándares de calidad del aire).

3) Una clasificación de los distintos tipos de fuentes emisoras.4) Concentraciones máximas de contaminantes que los distintos

tipos de fuente están permitidas a descargar a la atmósfera.5) Los métodos y la tecnología que debe emplearse para llevar a

cabo el muestreo y análisis de las emisiones atmosféricas y lacalidad del aire. En algunos países se especifica también latecnología que las distintas fuentes emisoras deben utilizar paramantener sus emisiones dentro de los límites permisibles.

6) Los procedimientos administrativos para otorgar los permisos deoperación y para llevar a cabo el control de cumplimiento de lasnormas.

7) Los plazos para el cumplimiento de las normas.8) Las sanciones a imponer en caso de incumplimiento de las normas.

Las normas de calidad del aire más conocidazas internacionalmente

- Cargos por emisión de contaminantes

Este sistema es aplicado principalmente a las fuentes fijas, yson impuestos exigidos por alguna autoridad del estadobasándose en la cantidad y/o calidad de los contaminantesdescargados en el ambiente. Bajo este esquema, el agentecontaminador paga cierta cantidad de dinero por cada unidadde sustancia contaminante emitida a la atmósfera.

Las cuotas de emisión deben ser establecidas de una maneramuy responsable después de haber realizado un estudio técnico-económico adecuado.

Las cuotas no deben ser tan altas que constituyan una cargamuy pesada para las empresas, pero tan poco tan baja comopara que estas prefieran pagarlas en lugar de buscar la manerade contaminar menos

- Cargos fiscales por el uso del recurso

Son pagos directos que se hacen por el uso de un recurso demanera que se cubra el costo del tratamiento colectivo opúblico de la contaminación de dicho recurso.

Este tipo de impuestos es muy común en el caso de tratamientode las aguas servidas y los desechos sólidos municipales, enlos cuales la gente paga a la municipalidad por ejemplo, porel derecho a descargar desechos líquidos en el sistema dealcantarillas municipales de donde posteriormente se le darátratamiento.

- Impuestos por el uso de secciones de caminosen periodos específicos

Es un impuesto adicional que se aplica directamente a losvehículos motorizados por el derecho a circular en ciertossectores de la ciudad a ciertas horas del día, con el objetivode desincentivar a los propietarios de automóviles de utilizarsus autos en dichas zonas y horas restringidas, reduciendo lacongestión y así la contaminación del aire.

- Impuestos por el uso de estacionamientos

El impuesto adicional directo al uso de estacionamientos paradeterminadas zonas, horarios y días de la semana. El objetivoes exactamente el mismo: desmotivar a las personas de utilizarsu auto privado y optar en su lugar por el transporte público(que como en el caso anterior, debe ser capaz de satisfacerla demanda adicional), reduciendo el congestionamiento vehicularen la zona restringida y por consiguiente la contaminación porlos gases de combustión de los carros.

- Cargas fiscales por productos contaminantes

Son impuestos directos que se suman al precio de aquellosproductos o insumos que causan contaminación ya sea en lafase de fabricación o en la de consumo, o para los que se haestablecido un sistema especial de el iminación.

- Impuesto de circulación para vehículossin catalizador

La forma como se utilizaría en este caso el impuesto escargando una tasa adicional al impuesto por circulación o al

son las de la Environmental Protection Agency de Estados Unidos, ylas Guías de Calidad del Aire de la Organización Mundial de la Salud,que aunque no pertenecen a la legislación de ningún país en particular,son aceptadas mundialmente como referencia y han sido utilizadas pornumerosos países como base para elaborar sus propias normas.

Son valores máximos legales de concentración de contaminantes quese está permitido emitir a la atmósfera desde una fuente individual enun punto de descarga definido. Este tipo de normas puede estar dadotambién como cantidades totales de contaminantes descargados a laatmósfera por unidad de tiempo, por unidad de energía consumida, porunidad de trabajo realizado o sobre la base de algún otro parámetrorelevante para esa fuente (por ej. por unidad de distancia recorrida enel caso de los vehículos automotores).

- Instrumentos económicos

El uso de instrumentos económicos para mejorar la calidad del aire,constituye un complemento básico a los marcos regulatorios ya queestos últimos han sido criticados de ser económicamente ineficientes,debido al alto costo que conlleva mantener en funcionamiento lainfraestructura de verificación y control. Esta crítica se basa en elhecho de que para garantizar la capacidad de una autoridad ambientalde ejercer un control efectivo sobre las emisiones, es necesario queposea información muy detallada de las fuentes, lo cual en el caso delas industrias resulta muy complicado, ya que muchos procesos deproducción requieren de bastante tiempo y de conocimientos específicospara obtener dicha información.

Por otra parte, también se argumenta que los instrumentos regulatoriossuelen ser poco flexibles en el sentido de que muchas normas obligana utilizar cierta tecnología que no necesariamente es la más barata yeficiente. Así mismo, una vez alcanzadas las normas, proveen muypoco incentivo para la creación de nuevas tecnologías de control de lacontaminación.

Todo lo anterior no significa que los instrumentos regulatorios para elcontrol de la contaminación atmosférica deben apoyarse con instrumentoseconómicos y suplir las deficiencias de los instrumentos regulatoriosy de esta manera complementarlos.

El enfoque económico se basa en el principio de “pagar por usar”,filosofía bajo la cual se establece que los recursos naturales, y en estecaso particular la atmósfera, son patrimonio común de la sociedad ypor consiguiente responsabilidad del estado. En ese sentido, de la mismamanera que las personas pagan impuestos por el uso de las carreteraspara que el estado las repare y les de mantenimiento, también seimpondría una carga financiera a los usuarios de un recurso natural,de manera que se pague el costo en el que incurre el estado parareemplazar dicho recurso o para darle tratamiento. De esta manera, seintegran los gastos de protección ambiental a la actividad económicatradicional.

- Estos instrumentos económicos han probado ser muy efectivos,pero aplicados en forma combinada con los instrumentos regulatoriostradicionales. Esto significa que el enfoque económico requiere parasu éxito, la preexistencia de las leyes y reglamentos adecuados, y lacapacidad de las instituciones de hacerlas cumplir.

Los principales instrumentos económicos empleados en el control dela contaminación atmosférica se presentan a continuación. GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE 20

impuesto por tenencia anual para aquellos vehículos que no tienen eldispositivo, de esta forma se crea presión sobre el usuario para queinvierta en instalar un catalizador a su auto, o para que cambie de auto.

Habrá usuarios a los que les resultará más factible, económicamentehablando, pagar el impuesto anual que hacer una inversión más fuerteen el catalizador o en otro auto, pero en todo caso, durante el períodode transición, el estado percibirá ingresos adicionales que pueden serempleados para subsidiar programas ambientales o en última instanciapara reforzar el presupuesto general.

- Impuestos a la importación y venta de vehículos

El efecto deseado es la renovación de la flota vehicular y esta sealcanza a un largo plazo, lo cual es siempre un avance en comparacióncon la situación original.

Pero todo este proceso de renovación de la flota se puede ver seriamenteentorpecido por la entrada en circulación de nuevos autos sin catalizador.Para evitar esta situación se pueden utilizar los impuestos administrativosaplicando una tasa fiscal adicional alta ya sea al impuesto de importación,al de venta o al registro inicial de los vehículos nuevos o importadosusados sin catalizador, desanimando así a aquellas personas que estánpor comprar un auto, de comprar una marca y/o modelo que no estéequipado para disminuir la contaminación.

- Incentivos

La mayoría de los instrumentos económicos para el control de lacontaminación ambiental suelen ser “pagos adicionales” o “castigos”por contaminar, generalmente para desmotivar a las personas de usarproductos contaminantes o para alejarlos de patrones de conductapoco amigables con el medio ambiente. Pero existen también instrumentosque funcionan de forma completamente opuesta, es decir como “premios”o “incentivos” por usar productos ambientalmente seguros o porpatrones de conducta amigables con el medio ambiente.

Los incentivos económicos persiguen tres objetivos principales a saber:

1) Promover entre los agentes emisores el uso de tecnología einsumos poco contaminantes

2) Fomentar entre los consumidores el uso de productos fabricadoscon tecnologías e insumos menos contaminantes.

3) Fomentar, en el caso de las fuentes móviles, el uso del transportepúblico disminuyendo así el uso de vehículos privados y porconsiguiente la contaminación asociada a estos.

3. Instrumentos de gestión ambiental

A continuación se describen una serie de instrumentos que contribuyena mejorar la calidad del aire con los sectores que ocasionan mayor nivelde emanaciones a la atmósfera, dentro de los que se incluyen, eltransporte de pasajeros y de carga, la calidad de los combustibles, laindustria, el comercio, la construcción, la agricultura y la necesidad dedesarrollar programas de educación para promover la conciencia yparticipación ciudadana en el mejoramiento de la calidad del Aire.

- Actividades relacionadas con el transporte

1. Reducir las emisiones derivadas de la operación del sistema debuses y transporte colectivo urbano y extra urbano.

2. Reducir las emisiones derivadas de la operación de los serviciosde taxis.

3. Incentivar un uso más racional del automóvil.

4. Reducir las emisiones derivadas de la operación del transporte decarga, así como regular este tipo de transporte para evitarcongestionamiento en las horas pico.

5. Incorporar la variable ambiental en la planificación del transporte.

6. Evitar nuevos viajes motorizados.

7. Mejora de la calidad de los combustibles.

8. Mayores exigencias para la importación de vehículos.

9. Mejora del control de los vehículos en uso (inspección ymantenimiento).

10. Manejo de tráfico y transporte masivo

- Mejorar la calidad de los Combustibles

Las acciones para mejorar la calidad del aire, deben de considerar elmejoramiento en la calidad de los combustibles. Ya que la calidad delaire depende en gran medida de la calidad de los combustibles disponibles.Si no se mejoran los combustibles, no es posible introducir sistemasde reducción de la contaminación y vehículos menos contaminantespara disminuir la contaminación del aire de manera significativa.

Se debe normar todos los combustibles con una visión a largo plazo,paso por paso para permitir a las refinerías planificar las inversiones.

Dada la amplitud del tema de la calidad de los combustibles se debende considerar posibles tópicos como: la promoción del uso del gasnatural, la vigilancia para controlar la informalidad en el uso del gas,la adulteración de los combustibles, la presencia de contaminantes enlos combustibles y la poco adecuada aplicación de impuestos a loscombustibles.

En materia de impuestos se recomienda concentrarse en dos ámbitos:

a) La reducción del azufre en los combustibles y

b) La incorporación del índice de nocividad de los combustibles en la política tributaria de los combustibles.

El azufre se encuentra de manera natural en los combustibles y esconsiderado como una sustancia venenosa. Dependiendo de la calidaddel crudo, el azufre se puede presentar en mayores o menores cantidadesy afecta tanto la salud de las personas como la vida útil de losautomóviles.



- Actividades relacionadas con el transporte

- Actividades relacionadas con el sector energía.

- Con el sector de la Agricultura:

- Actividades con la Industria, el comercio y la construcción.

- Actividades relacionadas con el Industria

Esta sustancia produce material particulado (MP10 y MP2, 5), es decir,partículas de carbón que aglutinan otras sustancias tóxicas y que porser muy pequeñas logran penetrar en el sistema respiratorio y se alojanen los alvéolos de los pulmones. Las más pequeñas (MP2,5) sonparticularmente peligrosas porque pueden invadir nuestros cuerpos demanera perniciosa. De acuerdo con la literatura médica, el MP10 y elMP2,5 agravan las alergias y las enfermedades del sistema respiratorio.Además, aumentan la posibil idad de muerte prematura.

En el caso de los automóviles, los combustibles con azufre no soncompatibles con las tecnologías Euro II y III ni las más nuevas. Losautomóviles con tecnologías más recientes y más limpias no puedenusar este tipo de combustible porque daña los sistemas de control deemisiones. Los combustibles con altos niveles de azufre afectan a todoslos automóviles en general, pues aceleran los procesos de oxidaciónde aquellas partes con las que entran en contacto y dañan partes delmotor.

Estos problemas nos plantean la necesidad de llevar a cabo una Campañapara mejorar la calidad de los Combustibles. Buscando un compromisoconcreto de nuestras autoridades de Energía para la emisión de normasque reduzcan a 50 ppm o menos, el nivel de azufre en los combustiblesy que las autoridades de Economía y Finanzas incorporen el índice denocividad de los combustibles para definir el impuesto selectivo alconsumo. El índice de nocividad de los combustibles propone gravarlosproporcionalmente al efecto negativo que tienen en el ambiente y, porconsiguiente, en la salud de la población.

En cuanto a la política tributaria, se propone que los Ministerios deEconomía y Finanzas incorporen un índice de nocividad de loscombustibles al momento de fijar el impuesto selectivo al consumo. Lapropuesta del índice de nocividad de los combustibles plantea que elISC que se aplique a los combustibles se determine de acuerdo con elimpacto que estos tienen sobre el ambiente, dicho en otros términos,que los combustibles que más contaminan el ambiente y, por tanto,que más afectan la salud de las personas paguen un impuesto selectivoal consumo más alto.

- Actividades con la Industria, el comercio y la construcción:

1. Establecer límites máximos permisibles que promuevan tecnologíasmas limpias.

2. Reducir las emisiones de las fuentes existentes de cada una delas actividades, definiendo las estrategias y medidas a tomar enconsenso con cada uno de los sectores y la firma de acuerdos decumplimiento mutuo, los cuales deberán incluir los plazoscorrespondientes.

3. Definir, de acuerdo a las singularidades de cada grupo de fuentes,las exigencias tecnológicas y/o de emisiones más eficientes enreducción de emisiones.

4. Establecer mecanismos que permitan facilitar el cumplimiento delas exigencias establecidas.

5. Reducción de emisiones fugitivas y mejora de los combustiblesque se utilizan en la industria.

6. Establecer mecanismos de sustentabilidad del crecimiento industrialpara emisiones atmosféricas.

7. Optimizar el sistema de fiscalización y sistemas de monitoreode las fuentes.

8. Controlar las emisiones provenientes de la construcción.

- Con el sector de energíaLa generación y uso de energía constituyen la principal fuente decontaminación del aire. Generalmente, los beneficios de combatir esta

contaminación son seis veces más altos que la introducción de controlesde contaminación en industrias, estaciones eléctricas y autos.

Los resultados provienen del trabajo realizado por la Agencia deProtección al Medio Ambiente de los Estados Unidos (EPA, por sussiglas en inglés) y de las experiencias en la Ciudad de México y la deSantiago, Chile. La EPA, por ejemplo, estima que los beneficios delDecreto Aire Limpio de América será aproximadamente de US$ 690miles de millones para el periodo de 1990 a 2010.

Resultados Importantes en Energía y Contaminación del Anuario GEO2006. Se espera que dos tercios del futuro incremento de la demandade energía provenga de los países en desarrollo donde al menos 1.6mil millones de personas no tienen acceso a la electricidad en sushogares.

Más de la mitad de la gente en países en desarrollo todavía usa bio-combustible, incluyendo madera, estiércol y desperdicios avícolas, paracocinar y calentarse. La mayor parte de estos se quema en espacioscubiertos.

Entre el 10 y el 15 por ciento del combustible usado en las estufaspara biomasa no se quema por completo, provocando una amplia gamade contaminantes dañinos afectando el sistema respiratorio y la vistade las personas expuestas.

Es muy importante considerar estos aspectos en países comoCentroamérica y la república Dominicana, tomando en cuenta los altosíndices de uso de bio combustibles como la leña, sin dejar de considerarotras fuentes de generación térmica a base de hidrocarburos, buscandomejorar la eficiencia en su funcionamiento, el ahorro y la búsqueda defuentes alternas menos contaminantes.

- Con el sector de la Agricultura:

1. Controlar las emisiones provenientes de la agricultura Polvoresuspendido:

2. Planificación del Territorio.

3. Análisis y definición de los marcos teóricos, legales e institucionalespara la elaboración de los instrumentos de planificación territorial

4. Incorporación de la dimensión ambiental en el ordenamiento delterritorio

5. Aplicación de estos conceptos al ordenamiento del territorio enzonas urbanas

6. Restauración de zonas erosionadas

7. Controles para quemas agrícolas

8. Actividades de prevención de incendios forestales

9. Reforestación con especies nativas

10. Desarrollo de parques y áreas verdes

- Programas de educación y difusión ambiental.

Las directrices del programa de educación y difusión ambiental incluyen:

· Establecer una mayor co-responsabilidad entre las diferentesinstancias de gobierno, las comunidades, el sector privado y el



sector laboral, en relación a la protección ambiental y a suadministración.

· Incrementar el acceso de la sociedad civil a la informaciónambiental, la contaminación del aire y sus efectos sobre la saludy el ambiente, ampliando los canales de participación ciudadanacon el fin de participar en la toma de decisiones e instrumentaciónde las acciones.

· Fortalecer la capacidad de las instituciones gubernamentales pararecibir, procesar, responder y utilizar los aportes de los ciudadanos.

· Establecer mecanismos para incentivar los esfuerzos departicipación de la comunidad.

Para el lo se sugieren las siguientes líneas de acción:

Sensibilización y difusión respecto a los ámbitos de conductarequeridos para alcanzar las metas de los Planes para mejorar la calidaddel aire.

Para el éxito del plan se requiere sensibilizar a la ciudadanía sobre lacontaminación atmosférica de la región, sus causas, las principalesfuentes de emisión de contaminantes del aire, impactos sobre la saludde la población y las formas efectivas de reducirla.

La sensibilización exige difundir permanentemente información relevantesobre:

a) La calidad del aire y su evolución durante la implementación delos planes;

b) Los efectos negativos de la contaminación sobre la salud de laspersonas y demás componentes del medio ambiente;

c) Las causas de la contaminación, poniendo énfasis en las conductascontaminantes; Las conductas individuales y colectivas necesariaspara revertir la situación actual y.

d) Los canales de participación ciudadana para dar solución alproblema.

Para cumplir lo anterior es necesario desarrollar eventos oactividades de difusión que realicen diferentes estamentos denuestra comunidad, con la participación de organizacionesexistentes como: juntas de vecinos, municipalidades, consultoriosde salud, escuelas, centros de formación, agrupaciones de jóvenes,ONGs y otros que se identifiquen con los objetivos del plan.

- Capacitación y educación

La sensibilización de la ciudadanía sobre la importancia de colaborarcon los planes para mejorar la calidad del aire no es suficiente paraavanzar hacia soluciones efectivas, es preciso capacitar y educar a losactores involucrados. Por una parte se necesita capacitar y educar adiferentes grupos específicos sobre las habilidades y conductasrequeridas para recuperar la calidad del aire. Y por otra, se requierecapacitar a los agentes responsables de esa educación y quienes debenfiscalizar y monitorear el cumplimiento de los planes.

Los objetivos de esta línea de acción son tres:

- Educación y capacitación de la población en general, con contenidosdiferenciados según características de los diferentes grupossociales;

- La capacitación de funcionarios públicos, para perfeccionar suslabores fiscalizadoras y educativas;

- La introducción en el sistema de educación formal, en sus diferentesniveles y programas, de conocimientos sobre las causas e impactosde la contaminación del aire y las conductas para evitarla.

Procesos participativos permanentes en la verificación yactualización de los planes para el mejoramiento de la calidad del aire.

Las autoridades ambientales deberán de elaborar programas deseguimiento participativo de los planes para mejorar la calidad del aire.

Dentro del programa de verificación de los planes se crearán procesosparticipativos permanentes con el objetivo de:

· Establecer un mecanismo permanente de interacción entre laciudadanía, especialistas ambientales, comunicadores,fiscalizadores y encargados de implementar las medidas.

· Hacer un seguimiento de las medidas y metas establecidas en losplanes para el mejoramiento de la calidad del aire.

· Identificar, evaluar y proponer-modificar instrumentos a incluiren el Plan

· Verificar en conjunto con otras autoridades los mecanismos depremiación de conductas destacables en la reducción de emisiones.

Fiscalización, verificación del cumplimiento y actualización de los planesde mejoramiento de la calidad del aire de las áreas Metropolitanas.

La fiscalización y verificación, de los instrumentos de gestión ambiental,a contemplarse entre los planes, tienen por objeto, alcanzar las metasde reducción de emisiones establecidos en dicho plan, por su parte, laactualización del mismo, tiene por objeto, que se pueda implementarla segunda parte de dicho plan y así alcanzar las metas establecidas.

a) Fiscalización: identificar los organismos competentes, encargadosde controlar el cumplimiento de las reglamentaciones, normas ydemás instrumentos que el plan impone a las diversas fuentesemisoras y sancionar su incumplimiento.

b) Verificación del cumplimiento de los instrumentos,estrategias, líneas de acción, medidas, programas y políticas:Establecer un programa para darle seguimiento a la implementacióndel cronograma de entrada en vigencia de dichos instrumentos,y del avance en el cumplimiento de las metas del plan, tanto enreducción de emisiones como en calidad del aire y en salud.

c) Actualización: Tiene por objeto complementar, en lo que seanecesario, los instrumentos incluidos en la primera etapa del plan,con el objeto de cumplir con las metas de reducción de emisionesplanteadas

- Fiscalización y monitoreo del cumplimiento de los planes.

a) Los organismos responsables de controlar el cumplimiento de losinstrumentos que el Plan impone a las diversas fuentes emisorasson:

El Ministerio de Ambiente y recursos naturales en coordinación con lasautoridades de Transportes a través de las entidades competentes;

El Ministerio de Salud, a través de sus respectivas instancias;

Las autoridades de agricultura;

Las autoridades forestales;

Las Municipalidades y demás organismos competentes, de acuerdo ala legislación de cada país según corresponda.

La verificación en el cumplimiento de los planes para mejorar la calidaddel aire se deben efectuar periódicamente, una evaluación con lossiguientes puntos:

- Grado de cumplimiento del cronograma de entrada en vigenciade los instrumentos de gestión ambiental dispuestos en los planespara cumplir con las metas de reducción de emisiones;

- Grado de cumplimiento del programa de educación y difusiónambiental dispuesto en el Plan;

- Grado de cumplimiento y efectividad del plan operacional paraenfrentar episodios críticos de contaminación establecido en elPlan;

- Evaluación del cumplimiento de las metas de reducción deemisiones, calidad de aire y efectos en salud;

- Participación ciudadana a través de sus organizaciones de basepara ejercer auditoria social


La calidad del aire, la medimos según el grado de contaminación quecontenga; Para profundizar en este conocimiento, en primer lugarnecesitamos saber cuales son las principales fuentes de emisiones ala atmósfera, como se desarrollan inventarios de fuentes ycontaminantes, que son sistemas de monitoreo y control, el manejo deinformación y las metodologías de análisis

La contaminación del aire implica la presencia en la atmósfera, desustancias en concentraciones suficientes durante un determinadotiempo y en circunstancias tales como para afectar el confort, la saludo el bienestar de las personas, o del medio ambiente, de esa cuenta,la calidad de aire, se mide en función del estado del aire, según el gradode contaminación.

Aún cuando en muchos casos, la contaminación del aire, se puedepercibir fácilmente, especialmente en los grandes conglomeradosurbanos, es necesario evaluar de manera cuantitativa su calidad,midiendo los niveles en los que se presentan espacial y temporalmentelos contaminantes de los que se conocen efectos para la salud, y alcomparar los resultados con los estándares para la calidad del aire, sepuede determinar el tipo y nivel de contaminación y de calidad del aire.Así en función de esto, establecer programas de control dependiendode la severidad del problema.

De la misma forma, a mediano y largo plazo, al estudiar las tendenciasde la calidad del aire, durante el transcurso de varios años, se puedellegar a establecer, si continua el deterioro de la calidad del aire, o biensi por lo contrario se a logrado alguna mejoría, con respecto a cadauno de los contaminantes que preocupan, y en virtud de esto, se puedeevaluar objetivamente, la efectividad de las acciones efectuadas, yhacer las enmiendas que sean pertinentes.

A nivel mundial, tanto para países desarrollados como en vías dedesarrollo, la contaminación del aire es un problema que afecta la saludde las personas, esto porque se emiten a la atmósfera grandes cantidadesde gases y partículas potencialmente nocivas, tanto para la saludhumana, como para el ambiente, y que además daña los recursosrelativos al desarrollo sostenible del planeta.

Por ese motivo, en los distintos países, se buscan establecer estándaresde calidad del aire, con el fin de fijar las concentraciones máximas decontaminantes en el aire, para garantizar que se protege adecuadamentela salud de toda la población.

1. Los inventarios de emisiones:La contaminación atmosférica en los centros urbanos es el productode la convergencia de muchas fuentes emisoras que van desde lasgrandes chimeneas industriales y los vehículos automotores, hasta laspequeñas emisiones producidas por la vegetación y los animales, dejandoen medio todo un espectro de diversas fuentes como el uso domésticode gas propano y leña como combustible, los vertederos de basura, losincineradores hospitalarios, y todo el combustible quemado en lascalderas y hornos de lavanderías, panaderías, hoteles, restaurantes,etc.

Por otra parte, las autoridades encargadas de medio ambiente, y enparticular las encargadas de la gestión de la calidad del aire, debengarantizar que la concentración de contaminantes en el aire no excedaniveles que puedan resultar perjudiciales para la salud humana, y elúnico mecanismo eficaz del que disponen para lograr ese objetivo esrestringir a las fuentes emisoras en la cantidad y calidad decontaminantes que les es permitido descargar a la atmósfera. Esimportante mencionar que para poder aplicar las medidas restrictivasde una manera equitativa y eficaz, es necesario tener información, conel mayor grado de detalle posible, de todas las fuentes emisorasexistentes en el área.

Para poder identificar y cuantificar a los agentes productores decontaminación y evaluar la importancia relativa del aporte de cadasector (transporte, vehículos a gasolina ó diesel, industria, etc.), esnecesario elaborar un inventario de emisiones lo más detallado posible,formado por las estimaciones de todas las emisiones que se generanen un área determinada. Estas emisiones pueden provenir de lasindustrias, los comercios y servicios, los hogares, los vehículosautomotores, las aeronaves, los suelos y la vegetación, entre otros.Para llevar a cabo las estimaciones se emplean factores de emisión dela actividad a inventariar; es decir, los kilogramos de contaminante quese emiten por unidad de actividad.

1. Los inventarios de emisiones

2. Las aplicaciones del Inventario de Emisiones

3. Sistemas de monitoreo

4. Metodologías de muestreo

5. El manejo de la información y los resultados

6. Metodologías de análisis

7. Proceso

8. Estándares Internacionales

CAPITULO III

PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS PARA EL CONTROL DE LAS EMISIONES


2. Las aplicaciones del Inventario de Emisiones:

Dentro de las aplicaciones de los inventarios de emisiones podemosincluir las siguientes:

1. Estimación de la carga contaminante total emitida a la atmósferay la contribución a la misma de las distintas actividades emisoras.

2. Análisis costo-beneficio de las medidas de reducción de lasemisiones y priorización subsiguiente de las políticas de minimizaciónde la carga contaminante.

3. Alimentación de los modelos de transporte, difusión y reacciónde los contaminantes en la atmósfera para poder predecir y simularlos impactos ambientales sobre la salud y bienestar humanos, losecosistemas y los bienes materiales.

4. Seguimiento y control de las políticas de actuación ambiental yvigilancia del cumplimiento de los compromisos y objetivosadoptados.

5. Seguimiento del nivel de integración de la política ambiental conlas políticas sectoriales y zonales para alcanzar de forma integradaun nivel satisfactorio de calidad del aire.

6. Aportación de información para los diversos indicadores de eco-eficacia en la contabilidad económico-ambiental de utilidad paralos gestores políticos, la comunidad técnico-científica y la poblaciónen general

3. Sistemas de monitoreo

El objetivo primario de cada estación en una red de muestreo, es hacerposible la detección de las concentraciones máximas a nivel del suelodel contaminante relacionado a determinada fuente, para verificar elcumplimiento de los estándares vigentes en el país. Un objetivosecundario es medir los impactos del contaminante (o contaminantes)sobre un receptor considerado sensible (por ejemplo, áreas residencialescercanas, asentamientos humanos, ciudades, mercados, granjas), quepueda ser adversamente afectado por las emisiones atmosféricasconsideradas.

Los sistemas de monitoreo deben tener presentes las diferentes fuentesde contaminación, ya sean estas fuentes fijas, fuentes móviles ointeriores.

A nivel mundial, el uso de vehículos motores es una de las principalesfuentes de contaminación, este medio genera altos índices decontaminación (gaseosa y sonora), esto al punto que en algunas ciudades,de muchos países, se restringe, la circulación de algunas clases ymodelos de vehículos, durante determinados horarios y/o sectores.

De la misma forma, la actividad industrial, de cualquier índole y magnitud,también contribuye al deterioro de la calidad del aire, al emitircontaminantes desde diferentes fuentes de emisión tales como antorchas,chimeneas, evaporaciones, venteos de válvulas, etc.

Se deben desarrollar, índices de contaminación que sean fáciles decomprender, por toda la población, de preferencia que sean parecidosa los utilizados en otros países:

Técnicamente, los niveles, de contaminantes en el aire, se expresande la siguiente forma:

Partes por millón (PPM);

Partes por billón (PPB);

Micro gramos por metro cúbico (µg/m3);

Dado que para la población en general, estos Índices, le son poco onada familiares, lo que se pretende, es crear indicadores, que sean fácilde comprender por todos, tal y como se a hecho, en muchos otrospaíses.

Así por ejemplo, en México, se han creado los IMECA (ÍndiceMetropolitano de la calidad del aire), según los cuales, ningúncontaminante debe sobre pasar los 100 puntos IMECA.

De esa forma, cuando cualquier contaminante, sean los O3, los SO2,o cualquiera otro, se mantiene por de bajo de los 100 puntos IMECA,toda las personas saben que la calidad del aire es buena. De la mismaforma, las personas saben, que si los IMECA están entre 100 y 200puntos, la calidad del aire es mala, y si es mayor a los 200 puntos, esmuy mala la calidad del aire.

Los factores, relacionados con la concentración de los contaminantesen el aire:

A nivel local, la concentración de los contaminantes del aire, estarelacionada con tres factores que son:

a) La magnitud de las fuentes; b) La eficiencia de la dispersión c) Las condiciones meteorológicas;

Está última, influye más en las variaciones cotidianas que los cambiosen la magnitud de las fuentes.

Además, el viento es un elemento clave en la dispersión de loscontaminantes del aire y para las fuentes terrestres, la concentraciónde los contaminantes tiene una relación inversa con la velocidad delviento. La turbulencia también es importante; un espacio, como el quepresenta un conglomerado de edificios, tiende a incrementar la turbulenciay la dispersión del contaminante.

La exposición total diaria de un individuo a los contaminantes del airees la suma de los contactos separados que experimenta cuando pasaa través de una serie de ambientes durante el curso del día (por ejemplo,en su casa, en el transporte diario, en las calles, en el lugar de trabajo,recreación etc.).

La exposición en cada uno de esos ambientes puede calcularse comoel producto de la concentración del contaminante en cuestión y eltiempo que ha permanecido en cada ambiente.



- Objetivos del monitoreo:

Los objetivos de los sistemas de monitoreo son:

- Dar un cuadro realista de la calidad del aire en el lugar y zona dela estación de monitoreo.

- Determinar la congruencia con normas

- Estimar niveles de exposición en la población y ambiente

- Informar al público sobre el estado de la calidad del aire

- Establecer bases científicas

- Evaluar tendencias, ubicar e identificar fuentes de emisión

- Medir los efectos de las estrategias de control

- Evaluar inventarios de emisiones y modelos.

Dentro de los objetivos, del monitoreo de la calidad del aire, se puedendesarrollar programas como:

1. Evaluación de resultados obtenidos en las estaciones de monitoreo,respecto a los niveles de calidad de aire, que se establezcan enlas normativas que se desarrollen. En caso de registrarse valorespor encima de las normas o que superen valores históricos seevalúan las posibles fuentes, de acuerdo a las condicionesmeteorológicas, horario, etc.

2. Contaminantes específicos por cromatografía gaseosa: se llevaa cabo un Programa de Monitoreo de otros Contaminantes alrededorde fuentes determinadas para los compuestos en estudio. En casode detectarse valores anormales y luego de evaluar correlacióncon datos meteorológicos y condiciones operativas de las plantasindustriales, se notifican a los eventuales responsables a fin decorregir desviaciones.

4. Metodologías de muestreo

Las metodologías de muestreo de calidad del aire, constituyenlas diferentes formas con las que se cuentan para recoger datossobre la calidad del aire

Existen 5 metodologías de tipo genérico para el muestreo decontaminantes atmosféricas:

A. Muestreadores pasivos;

B. Muestreadores activos;

C Analizadores automáticos en línea;

D. Sensores remotos; y

E. Bioindicadores;

- Muestreadores pasivos: En esta metodología de muestreo, pormedio de la adsorción y la absorción, se colecta un contaminante, enun sustrato químico determinado. Luego de exponerse por un ciertoperiodo de muestreo (que puede ir de un par de horas hasta un mes),la muestra va al laboratorio, para su análisis y estudio cuantitativo.

La ventaja de esta metodología, es que (además de su bajo costo), esfácil su manejo. Pero desafortunadamente, sirve solo como valorreferencial, esto porque no ofrece mucha exactitud. Además que solobrinda valores promedio.

- Muestreadores activos: Se bombea el aire, a través de un mediode colección físico o químico. En este tipo de metodología, si es posibleobtenerse mediciones diarias promedio, entre estos muestreadores seencuentran:

- I Burbujeadores acidimétricos (para medir SO2);

- II Método de filtración (para PST según OECD);

- III Método gravimétrico de altos volúmenes “High Vol” (para PST y Pm10 según EPA);

- IV El Método de Saltzmann para NO2;

- V Método NBKI para O3 NBKI (Neutral Buffered Potassium Iodide);

- Analizadores o monitores automáticos

En este método, el aire entra en una cámara de reacción, y funcionaempleando alguna propiedad óptica del gas (que pueda medirsedirectamente) o por una luz fluorescente (la luz se mide usando undetector que produce una señal eléctrica proporcional a la concentracióndel contaminante muestreado).

Este método, permite obtener las concentraciones máximas y mínimas(de los contaminantes), y proporciona valores en tiempo real, lo queposibilita, establecer situaciones de alerta para implementar medidasde contingencia.

Dentro de sus inconvenientes está su elevado costo de adquisición, asícómo que se necesita personal especializado para su manejo y requieremucho mantenimiento y debe calibrarse constantemente.

En estos equipos automáticos de monitoreo, se combinan en un soloinstrumento, la colección y el análisis de la muestra.

De esta forma, se realizan continuamente mediciones de concentracionesde contaminantes y se envían los datos, a un mecanismo de colecciónde información que puede ir desde un registrador analógico hasta unavanzado sistema informático.

- Sensores remotos: Mientras que los monitores automáticos,proporcionan las mediciones de un contaminante en un espacio fijo, lossensores remotos proporcionan mediciones integradas de multicomponentes a lo largo de una trayectoria específica en la atmósfera.Incluso los sistemas móviles pueden llegar a proporcionar mapas


tridimensionales detallados de concentraciones de contaminantes dentrode un área por un periodo de tiempo limitado.

Estos métodos, pueden llegar a ser muy sofisticados y costosos, paranuestro medio.

- Bioindicadores: En este método se utilizan las plantas comomuestreadores, pero todavía quedan suficientes problemas no resueltosen cuanto a la estandarización y armonización de estas técnicas.

5. El manejo de la informacióny los resultados

Hemos hablado de las fuentes emisoras, su clasificación, sus emisionesy los métodos para inventariarlas, pero existe un aspecto de vitalimportancia que no debe perderse de vista, y es que toda esa informaciónse vuelve casi inservible si no va asociada a información sobre laubicación geográfica de las fuentes dentro del área de estudio.

Los inventarios de emisiones, como se verá más adelante en esta guía,constituyen únicamente uno de los elementos que componen un sistemaglobal de gestión de la calidad del aire, y por consiguiente la informaciónque se obtenga de este debe estar vinculada a información sobrepoblación, usos del suelo, geografía y clima de la zona en estudio.

Esto implica que a la par de la información sobre las emisiones, se debeir obteniendo información sobre la ubicación exacta de la fuente en elcaso de las fuentes fijas, o se deben delimitar con exactitud las diferentesáreas donde se encuentran concentradas las fuentes de área y lasnaturales.

Todo lo anterior hace necesario el uso de herramientas como losSistemas de Posicionamiento Geográfico (GPS por sus siglas en Inglés),mapas digitalizados y bases de datos electrónicas propias para elaborarun Sistema de Información Geográfica (SIG) en el cual toda estainformación quede vinculada entre sí, presentando un panorama globalque sirva para la toma de decisiones.

También debe recordarse que los inventarios de emisiones tienen comoobjetivo último contabilizar las emisiones contaminantes asociadas acada fuente dentro de un área geográfica determinada y en un períodode tiempo específico. Involucrar la variable tiempo significa que elinventario tendrá que ser un proceso dinámico, sujeto a constanterevisión para ir agregando las nuevas fuentes emisoras o aquellas quepor diversas razones quedaron fuera, para quitar las que han dejadode existir, también para incluir modificaciones en los patrones de emisiónde otras fuentes, o para introducir datos más exactos en aquellas quese habían inventariado con estimaciones. En fin, el inventario debeconvertirse en un proceso iterativo que lo vuelva cada vez más completo,más exacto y que lo mantenga actual.

6. Metodologías de análisis

- Métodos volumétricos

Son los métodos analíticos cuantitativos, llamados así porque la cantidadde producto detectado se deduce del volumen de la disolución que seha consumido en una reacción. Estos métodos cuantifican muestrasen solución mediante la valoración de las mismas por medio de técnicas

como la titulación.

- Titulación: Es la técnica volumétrica que se utiliza para determinarla concentración de un soluto en un solvente, mediante la adición deun volumen de solución de concentración perfectamente conocida, a la disolución. Es la acción y efecto de (valorar) cuantificar una disolución.Es decir, utiliza para valorar una disolución. La valoración de unadisolución siempre será una titulación.

- Gravimétricos: Son métodos analíticos cuantitativos en los cualeslas determinaciones de las sustancias se llevan a cabo por una diferenciade pesos. Existen métodos gravimétricos para conocer la concentraciónde una muestra en solución, que llevan a cabo precipitaciones de lasmuestras por medio de la adición de un exceso de reactivo yaprovechando el efecto del ion común, y otros en los que directamentese pesa el material colectado en un filtro. En este último métodogravimétrico se determina la masa, pesando el filtro antes y despuésdel muestreo con una balanza a temperatura y humedad relativacontroladas.

- Fotométricos: Basan la determinación de la concentración de unasolución, en la medida de la intensidad de la luz que se transmite através de la misma, comparándola con una curva patrón de lasintensidades de la luz de la misma longitud de onda que se transmitea través de una serie de estas soluciones pero de concentracionesconocidas. El color de la solución puede ser inherente a la reacción quese lleva a cabo, al constituyente que se analiza o bien, formarse alagregar un reactivo adecuado. Existen diferentes instrumentos paramedir la cantidad de energía radiante absorbida, entre los que tenemosdesde diferentes tipos de colorímetros cuyo principio es la colorimetría(procedimiento de análisis químico que se basa en la intensidad delcolor de las disoluciones), que se valora por técnicas visuales simples,instrumentos para medir la reflectancia, que se una medida de lahabilidad para reflejar la energía radiante y el espectrofotómetro, quees un instrumento colorimétrico, cuyo principio de medición es laespectrofotometría, siendo este último el más usado por preciso yflexible.

- Espectofotometría: Es la medida de la cantidad de energía radianteabsorbida por las moléculas a longitudes de onda específicas. Cadacompuesto tiene un patrón de absorción diferente que da origen a unespectro de identificación. Éste consiste en una gráfica de la absorcióny la longitud de onda y se presenta en márgenes que abarcan longitudesde onda desde la ultravioleta a la infrarroja. Por lo que si se ajusta uninstrumento a una sola longitud de onda escogida entre los límites enque un compuesto absorbe fuertemente y otros no, se puede aislar confiltros una sola longitud de onda, para poder medir la energía absorbidade ese compuesto en particular.

Entre los espectrofotómetros más usados tenemos al de infrarrojo nodisperso y al espectro ultravioleta.

Potenciométricos: Son aquellos en los que se mide una diferenciapotencial eléctrico, por medio de aparatos llamados potenciometros,que se utilizan principalmente para la determinación del pH, introduciendo2 electrodos a la solución a analizar, por los cuales se hace fluir unacorriente.

7. Proceso

A continuación se describe de manera general el proceso que se



recomienda seguir para fortalecer los sistemas de monitoreo de lacalidad del aire

1. El primer paso que se recomienda es el de institucionalizar unmecanismo de coordinación entre las instituciones que tienenrelación directa con el mejoramiento de la calidad del aire, lasautoridades de ambiente, energía, salud, transportes y economía,quienes con la coordinación de las autoridades ambientalesacuerden los pasos a seguir para mejorar la calidad del aire ensus respectivos países, a este equipo de coordinacióninterinstitucional debe de invitarse a participar a otros sectoresde interés tales como, las municipalidades, sector privado vinculadoal transporte, importadores de vehículos, propietarios de talleres,sector académico, ONGs y otros que se estime conveniente parael desarrollo de la gestión.

2. Los países de la región, deben crear, un sistema nacional deinformación sobre la calidad del aire, que integre las distintasredes locales de monitoreo.

3. Definir que entidad estará a cargo del sistema nacional deinformación de la calidad del aire.

4. Crear redes locales de monitoreo, las cuales deben serdescentralizadas.

5. Desarrollar planes locales de manejo de aire.

6. Establecer, las condiciones a considerar, al momento de determinarlas ciudades en las que se deberá crear una red local de monitoreo,tomando en cuenta:

- El tamaño de la población.

- El desarrollo industrial y/o vehicular, o bien establecer, el gradode contaminación estimado, que amerite la creación de la redlocal.

- La factibilidad económica, ETC.

7. Establecer, las condiciones a considerar, al momento de determinar,las áreas con influencia de contaminación, que deberán contarcon red de monitoreo.

8. Diseñar un programa de procedimientos y metodologías, a aplicarse,y a las que estarán sujetas todas las redes y estaciones demonitoreo.

9. Establecer, el programa de apoyo, supervisión y fiscalización, quepodrá estar a cargo, de la entidad que maneja del sistema nacionalde información de la calidad del aire, mediante el cual se le daráseguimiento a las redes locales de monitoreo.

10. Dada la poca experiencia de la región, en estos procesos, esnecesario, crear convenios de cooperación, con organismosinternacionales o/y con otros países, que deberán incluir:

a) Apoyo para la adquisición de tecnología y equipos, necesariospara el funcionamiento de las estaciones de monitoreo.

b) Capacitación del personal humano, en el uso y manejo de latecnología y equipos, que se empleen en el sistema nacional deinformación de la calidad del aire.

c) Apoyo para la adquisición de tecnología, que facilite la integracióndel sistema nacional de información de la calidad del aire, asícomo el manejo de datos.

d) Crear un programa de capacitación, para el personal de las redesy de las estaciones de monitoreo.

8. Los Estándares internacionales,para la contaminación del aire(EPA) (OMS).

Es importante distinguir entre las Guías para la calidad del aire (GCA),de los estándares para la calidad del aire (ECA), las guías para la calidaddel aire, se derivan únicamente de datos epidemiológicos, toxicológicoso/y relacionados con el ambiente, en cambio que los estándares parala calidad del aire, son promulgados como leyes en un estado, por loque además de los datos relativos al ambiente, también pueden incorporar,otros aspectos como la disponibilidad tecnológica, costos de vigilanciadel cumplimiento, condiciones sociales, económicas y culturales.

Entre los objetivos, de las guías para la calidad del aire encontramos:

a) La protección de la salud pública, de los efectos negativos de lacontaminación del aire.

b) La eliminación o al menos la minimización de los contaminantesen el aire.

c) La divulgación de la información básica a los gobiernos, para quepuedan tomar decisiones, encaminadas al establecimiento deestándares y a la elaboración de planes de acción, locales,regionales y nacionales.

En síntesis, las guías para la calidad del aire, pueden servir como puntosde referencia a la hora de establecer los estándares de calidaddel aire, los que se deben realizar considerando, entre otrosaspectos, las condiciones económicas, sociales, culturales yambientales.

Las principales fuentes móviles que generan contaminantes a laatmósfera son los sistemas de transporte y el parque vehicular. Resultaindispensable para el mejoramiento de la calidad del aire en mediosurbanos el establecer una serie de medidas orientadas a mejorar lacalidad de sus distintos componentes, con la implementación y uso detecnologías menos contaminantes, la utilización de sistemas detransporte mas eficientes y mejoramiento de la calidad de loscombustibles, y el uso de combustibles y sistemas de energía maslimpios.

Las fuentes móviles son básicamente los vehículos automotores quecirculan por las carreteras públicas y que en función del tipo de motorque poseen pueden ser clasificadas en dos categorías:

a) Vehículos con motor de ignición con chispa o comúnmentellamados con motor a gasolina

b) Vehículos con motor de auto ignición o comúnmente llamadoscon motor a diesel, Ambos tipos de vehículo operan bajo principiosde funcionamiento diferentes descargando por lo tanto emisionescon características distintas La contaminación proveniente dela emisión vehicular, se debe considerar a partir de dos causasque son, por una parte el uso masivo de los vehículos motorizados,y por otra parte, el nivel de emisiones de cada uno de estos.

Para contener el incremento en la contaminación del aire provenientedel constante incremento en la flota vehicular, se tiene que ejercercontrol, sobre el nivel de emisiones, de cada uno de los vehículosmotorizados, que integran la flota vehicular.

Es importante el desarrollar normas de emisión para modelos devehículos y motores, para Dióxido de azufre (depende del combustible),Monóxido de carbono, Hidrocarburos, Óxidos nitrosos, materialparticulado, etc.

También se debe considerar la exigencia de un factor de deterioro, esdecir, que por ejemplo, sólo se podrán importar modelos de vehículosque demuestren que dentro de los primeros 80.000 kilómetros susemisiones no se deterioran, además, se deben incorporar, normas deemisión para modelos de motos y otros tipos de vehículos.

Conjuntamente con esto, se deben reforzar la fiscalización delcumplimiento de estas normas, tanto en la homologación, como en elcontrol de las partidas de importación o producción, así como en elcontrol de emisiones.

1. Guías para la importaciónde vehículos

A) Las entidades encargadas de la importación de vehículos (podríaser aduanas), en los distintos países de la región, deberán efectuarun control estricto del cumplimiento de las exigencias dehomologación de modelos de vehículos, de las partidas deimportación, y de los factores de deterioro de emisiones.

B) Se deben dictar, dentro de los próximos años, normas de emisiónpara cada modelo de vehículo para buses de locomoción colectivaurbana, que se vayan a incorporar a la flota vehicular.

Dada la importancia de los buses en la contaminación del aire,es necesario contar con normas que permitan el mejor controlde ellos. Las normas que se creen, deben ser para regular losvehículos, no los motores. De lo contrario, se dificultará el control,ya que se comercializan los vehículos completos. Además, lafijación de normas por vehículo es más realista, para el efectode reducción de emisiones, porque existen una serie de factoresconstructivos del vehículo que pueden afectar las emisiones.

1. Guías para la importación de vehículos

2. Emisiones de vehículos de gasolina

3. Emisiones de vehículos a Diesel

4. Inspección y mantenimiento vehicular

5. Control del transporte

6. Calidad de los Combustibles

7. Contenido de azufre en los combustibles

8. Las tecnologías de control

- Convertidores Catalíticos

- Trampas de Hollín

- Control para Emisiones evaporativas

9. Los Combustibles Alternativos

10. Los vehículos limpios

CAPITULO IV GUÍAS PARA EL CONTROL DE LAS EMISIÓNES VEHICULARES



C) Establecer los límites para la emisión de óxido de nitrógeno ymaterial particulado para los modelos, de vehículos livianos ymedianos, que se importen.

D) Establecer, los límites de emisiones de óxido de nitrógeno ymaterial particulado, para los vehículos de comercio, livianos ymedianos, que se vayan a incorporar a la flota vehicular.

E) Establecer, los límites de emisión de Dióxido de Azufre, para losvehículos motorizados pesados, que cuenten con motor diesel,y que se incorporen a la flota vehicular, después de la entradaen vigencia, de la norma.

F) Fortalecer la fiscalización de las normas de emisión para modelosde motores de vehículos pesados.

Es necesario reforzar el control de los certificados de cumplimientode las normas por parte de los importadores de camiones, medianteacuerdos oficiales con instituciones internacionales certificadoras,y mediante la presencia periódica de inspectores, en los procesosde certificación.

Implementar un control de las partidas de vehículos pesados queingresan al país, mediante la comprobación de que el motor y suscomponentes corresponden a los detallados en los certificadosque acreditan el cumplimiento de las normas. Este proceso sedenomina control de conformidad.

G) Desarrollar, un sistema que permita homologar las nuevas normasde emisión para buses. Dicho sistema tiene que permitir, larealización de las pruebas en los países y debe contar con lainfraestructura necesaria para ello.

La definición de una norma de emisión por vehículo para buses,requiere de la habilitación de un laboratorio que permita su control.

H) Definir los límites de emisión, para motocicletas que se incorporena la flota vehicular, después de la entrada en vigencia de la norma,en este caso, las motocicletas con fines deportivos, deben tenerconsideración especial.

2. Emisiones de vehículos degasolina

En forma general puede decirse que las emisiones de los vehículos agasolina son de dos tipos:

a) Emisiones de escape, que se refiere a los gases resultantes dela combustión que descargan los Vehículos por el escape a laatmósfera durante su funcionamiento.

b) Emisiones evaporativas. Se refiere al combustible que se evaporasin haberse quemado, producto de la alta volatilidad que caracterizaa la gasolina. Estas evaporaciones pueden ocurrir durante larecarga de combustible en las estaciones de servicio, o desde elpropio vehículo ya sea en marcha o estacionado.

3. Emisiones de vehículos a DieselLos motores a diesel son empleados en la gran mayoría de vehículospesados para transporte de pasajeros y carga, y en algunas regionesdel mundo, también son utilizados en forma significativa en vehículoslivianos y vehículos “todo terreno”. La diferencia fundamental entrela forma de operar de un motor diesel y uno a gasolina, es que el primero

no utiliza chispa para provocar la ignición del combustible, sino queeste se “auto enciende” debido a las altas temperaturas que se producenen el ciclo de compresión del pistón. Lo anterior implica que el combustibledebe tener dentro de sus propiedades, la capacidad de auto igniciónen un período corto de tiempo, a temperaturas de entre 700 y 900 °C(temperatura alcanzada en el interior de la recamara del pistón). Estapropiedad la posee el diesel, pero no la gasolina.

4. Inspección y mantenimiento vehicular

El control de las emanaciones vehiculares debe incentivar un mejormantenimiento de los mismos, así como también debe de realizarsecon transparencia a efecto de que las revisiones se realicen apegadasa las normas vigentes, evitando cualquier acto de corrupción.

Esto se puede lograr mediante la construcción y presentación periódicade indicadores de comportamiento de las emisiones de los modelos devehículos en:

- La homologación (Normas para la importación);

Es muy importante para los países miembros del Sistema de integracióncentroamericana SICA además de desarrollar sus normativas nacionalespara mejorar la calidad del aire, el establecer procedimientos para lahomologación de estas normas a nivel regional y en este caso particularen lo relacionado a los requerimientos ambientales para la importaciónde vehículos, esta homologación consiste en la aproximación de laslegislaciones de los Estados miembros sobre las medidas que debenadoptarse contra la emisión de gases y partículas contaminantesprocedentes de motores de encendido por compresión y de motores deencendido por chispa alimentados con gas natural (GN) o gas licuadodel petróleo (GLP), destinados a la propulsión de vehículos, relacionadaa las medidas que deben adoptarse contra la emisión de gases ypartículas contaminantes procedentes de motores de encendido porcompresión destinados a la propulsión de vehículos, y contra la emisiónde gases contaminantes procedentes de motores de encendido porchispa alimentados con gas natural o gas licuado del petróleo destinadosa la propulsión de vehículos.

De no emitirse normas ambientales estrictas, la entrada de vehículosimportados de dudosa calidad, los vehículos en malas condiciones yque no traen incorporados los equipos para prevenir la contaminacióny mejorar la combustión, afectarán en forma directa la calidad del aireen nuestros países, incrementando los niveles de contaminación.

Para fortalecer el proceso de homologación de normas en la regiónCentroamericana es importante que las autoridades de ambiente, salud,energía, economía y transportes incluyan estos aspectos en el procesode unión aduanera que se viene desarrollando en la región.

A) Las revisiones técnicas incluyendo aspectos de seguridad;.

Los vehículos no catalizados, así como los vehículos de reparto(catalizados o no) y los vehículos de uso intensivo (taxis, buses,camiones) Para los vehículos en uso, se puede implementar laobsolescencia técnica en base a criterios objetivos de emisiones yseguridad, para todo tipo de vehículos. Esto implicará que vehículosque estén en estado irreparable, o que insistentemente reprueben larevisión técnica, tendrán una prohibición definitiva de circular.

B) Las inspecciones en la vía pública.

A través de la información obtenida, mediante un sistema de inspecciones


en la vía pública, se debe habilitar un sistema integrado de informaciónde la calidad de los vehículos. Este sistema debe permitir realizar, entreotras acciones, un seguimiento de los vehículos que sistemáticamentereprueban las revisiones técnicas de Control de emisiones.

Respecto de las inspecciones en la vía pública, se puede ampliar laparticipación ciudadana, mediante el incentivo al autocontrol y el controlde las denuncias (vigilancia). Como medidas específicas, se debeimplementar un control de emisiones para buses y otro parecido paralos camiones.

5. Control del transportea) Se debe implementar un sistema informático, necesario para

garantizar, que los vehículos de transporte de pasajeros, quesean rechazados en múltiples ocasiones, en su revisión técnica,se les retire todo permiso de circulación.

Así mismo, se debe incorporar el criterio de obsolescencia técnicapara los vehículos de transporte privado.

Esto es que se impida la circulación de aquellos quesistemáticamente reprueben los controles de revisión técnica.

b) Las revisiones técnicas, para los vehículos que poseen convertidorcatalítico, se debe incluir, el control de emisiones de óxido denitrógeno.

En los vehículos sin convertidor catalítico, esta medida no sedeberá implementar, esto debido a que En los vehículos sinconvertidor catalítico, las emisiones de óxido de Nitrógeno nodependen de la manutención del vehículo, por lo que no sirve denada controlarlas.

c) Se debe establecer, la revisión de cada 6 meses, para los vehículosque incurran en el grado de antigüedad que para ese efecto sefije.

d) Deberá establecerse en las normas de emisión de contaminantesaplicables a los vehículos motorizados, los procedimientosestablecidos para su medición:

e) El porcentaje máximo, de emisión de monóxido de carbono (envolumen), para vehículos de 4 ruedas, en función de los años deuso.

- El porcentaje máximo de emisión de monóxido de carbono, para los vehículos de 2 ruedas.

- Método de medición, para vehículos diesel, pudiendo ser este,la opacidad en flujo parcial, indicándose los vehículos que hande rendir la prueba solo en aceleración libre, y los vehículosque han de rendir la prueba en aceleración libre y/o en carga.

Fijándose, en todo caso, el máximo de la opacidad en las respectivaspruebas.

f) Se debe desarrollar, un sistema único de acreditación deestablecimientos de manutención, reparación, e inspección delas emisiones de los buses y vehículos, incluyendo los que sona gas natural y gas licuado.

g) Establecer, los procedimientos para el recambio de los convertidorescatalíticos, que reglamente las características de eficiencia que

deberán observar los convertidores substitutos y reglamentaráel procedimiento de recambio.

h) Se debe establecer, en las normas relativas a la importación devehículos, un régimen de excepciones, con el objetivo que losvehículos que allí se indiquen (como ambulancias), no se sometana las normas relativas a las homologaciones importación devehículos.

Pero no obstante, este régimen, debe ser de carácter restringido,aplicado solo a pocas clases y modelos de vehículos.

i) Se debe efectuar un control estricto de las emisiones de camionesy vehículos de carga, en la vía pública, equivalente al control delos buses.

6. Calidad de los Combustibles:La composición del petróleo suele variar dependiendo del lugar de suextracción, pero esta variación se da principalmente en los hidrocarburosmás pesados, por lo que el diesel es mucho más susceptible que lagasolina, de variar su composición dependiendo del lugar de extracción.Estos factores son muy importantes a la hora de fijar regulacionespara la composición de los diferentes combustibles en función de lasemisiones de contaminantes atmosféricos.

La composición de los combustibles influye en la emisión decontaminantes. Esto se produce al favorecer o empeorar los procesosde quema del combustible, o porque determinados residuos de larefinación son por sí mismos contaminantes o favorecen su formación.

Por su parte, la proporción de los distintos tipos de hidrocarburos quecontengan las gasolinas influye sobre la cantidad y/o peligrosidad delas emisiones de monóxido de carbono (CO), compuestos orgánicosvolátiles (COVs) y óxidos de nitrógeno (NOx), los dos últimos, precursoresde ozono. Para los COVs además se pueden presentar variaciones sobreel grado de foto reactividad de los mismos, es decir, sobre su potencialde formación de ozono. También la adición de determinadas substanciaspuede tener influencias distintas sobre las emisiones producidas porlas gasolinas. El plomo, usado para elevar el octanaje de las gasolinas,contribuye a la emisión global de PM10 además de ser un contaminanteen sí mismo. Por otra parte, la adición de compuestos oxigenados puededisminuir la formación de CO.

La gasolina es una mezcla de una gran variedad de hidrocarburos(aproximadamente de 200 a 300 diferentes) con puntos de ebulliciónque oscilan entre la temperatura ambiente y los 200°C. Se fabrica apartir de la destilación y el procesamiento químico del petróleo crudoy se le adicionan varios productos químicos para mejorar sus cualidadescomo combustible para motores de combustión interna.

Teóricamente, cuando se quema la gasolina en el motor, deberíadescargarse únicamente CO2, agua y el nitrógeno puro que conteníael aire; pero en la realidad el tiempo de combustión dentro del motores demasiado corto para inducir el equilibrio CO2 - CO completamentehacia el CO2, produciéndose CO de la reacción incompleta. Otra partede los hidrocarburos de la gasolina ni siquiera reaccionan, descargándoseintactos, pero en forma gaseosa (por su bajo punto de ebullición) a laatmósfera.

Por su parte, la proporción de los distintos tipos de hidrocarburos quecontengan las gasolinas influye sobre la cantidad y/o peligrosidad delas emisiones de monóxido de carbono (CO), compuestos orgánicosvolátiles (COVs) y óxidos de nitrógeno (NOx), los dos últimos, precursoresde ozono. Para los COVs además se pueden presentar variaciones sobre


el grado de foto reactividad de los mismos, es decir, sobre su potencialde formación de ozono. También la adición de determinadas substanciaspuede tener influencias distintas sobre las emisiones producidas porlas gasolinas. El plomo, usado para elevar el octanaje de las gasolinas,contribuye a la emisión global de PM10 además de ser un contaminanteen sí mismo. Por otra parte, la adición de compuestos oxigenados puededisminuir la formación de CO.

a) Se debe establecer, un calendario de normas para el Petróleodiesel Grado A1 que incluye mejora del contenido de azufre, yotros parámetros de la composición.

Para ello se deben establecer la cantidad de etapas, en la que laformulación se llevará a cabo, en todo caso, se deben fijar lasfechas en que cada etapa dará inicio. Así mismo, se deben fijarlos parámetros para cada uno de los componentes contemplados,los cuales deben ser:

Azufre máx.Cetano min.Tº al C 90% recuperado máx.Densidad KG/TL.Aromáticos %.Aromáticos policíclicos %.Nitrógeno PPM.

b) Se debe establecer, un calendario de normas, para el expendiode gasolina, que incluya reducción del contenido de aromáticosy benceno.

Para ello se deben establecer la cantidad de etapas, en la que laformulación se llevará a cabo, en todo caso, se deben fijar las fechasen que cada etapa dará inicio, así como los parámetros correspondientesa cada compuesto.

Se debe designar, a una institución encargada de coordinar un estudio,en forma permanente, tendiente a determinar las especificaciones, acumplirse para los distintos compuestos, para cada una de las etapas.

A dicho estudio, se le debe fijar un plazo razonable para su conclusión,así mismo, podría incluir a las empresas importadoras y a la refinadora.

En él estudio, se deberá establecer, el conjunto de parámetros queaseguren iguales o mayores beneficios en reducción de emisiones delos contaminantes materia del plan, en emisiones de otros tóxicos yen el potencial de formación de ozono de las emisiones asociadas aluso de combustibles, con respecto a las especificaciones establecidasen el plan original.

El Diesel al igual que la gasolina, el diesel también está formado poruna gran variedad de hidrocarburos producto de la destilación delpetróleo crudo, pero con propiedades completamente diferentes, tantoen su funcionamiento dentro del motor, como en la calidad y cantidadde las emisiones que produce. El rango de los puntos de ebullición deestos hidrocarburos es de 180°C a 400°C, lo que significa que, comoya se explicó anteriormente, el diesel corresponde a la segunda granfracción de destilados del petróleo.

Esto tiene como consecuencia que las propiedades de dicho combustiblesean altamente dependientes del lugar de extracción del petróleo, detal manera que el diesel extraído directamente de la destilación delcrudo podría cumplir con un estándar único sólo si se refinara petróleode una misma región.

Para estandarizar entonces su calidad, se fabrica de la mezcla dehidrocarburos obtenidos de diferentes fuentes, algunos de la destilación

directa del crudo, otros a partir de procesos de refinación como el“crackeo catalítico” y el “hidrocrackeo”, procesos en los cuales serompen las grandes moléculas de alto punto de ebullición de los aceitesresiduales, y se convierten en moléculas más pequeñas con puntos deebullición correspondientes al rango del diesel.

Todo esto es importante saberlo considerando que la proporción enque se encuentre cada grupo de hidrocarburos en la mezcla, serádeterminante en las propiedades o parámetros de control ambiental,que para el caso son: el contenido de azufre, el número de cetano, elcontenido de hidrocarburos aromáticos, y la densidad.

En cuanto a la relación de estos parámetros con el desempeño delmotor y las emisiones atmosféricas, ha habido mucha discusión sobrela preponderancia que pueda tener el diseño y las condiciones deoperación del vehículo contra la calidad del combustible. Por una parte,los motores diesel son más eficientes en términos energéticos si secomparan con los de gasolina; además son más robustos y tolerantesa un amplio rango de calidad y características del combustible, por locual hay muchas opiniones que sostienen que el efecto del combustibleen las emisiones no es tan relevante; pero por otra parte, existesuficiente evidencia como resultado de investigaciones realizadas enla década de los 80, de que los efectos de la calidad del diesel en lasemisiones no pueden ser despreciables.

7. El contenido de azufre en los combustibles

El diesel tiene mayores cantidades de azufre que la gasolina, y porconsiguiente constituye uno de los principales problemas ambientalesde este combustible. Los efectos que causa en el medio ambiente sonvarios; por una parte, un porcentaje del azufre se quema formandoSO2 que va a la atmósfera junto con los gases de escape. Este SO2a la vez forma ácido sulfúrico, durante y después de la combustión,contribuyendo a la formación de lluvia ácida. Por otro lado, tambiénes posible que bajo ciertas condiciones se formen sulfatos, los cualescontribuyen a la cantidad de partículas suspendidas en el aire.

Por estas razones, muchos países han impuesto regulaciones a lacantidad de azufre presente en el diesel siendo el límite máximo aceptadopor muchos países de 0.05% en peso (equivalente a 500 ppm).

Aunque tradicionalmente el problema del contenido de azufre encombustibles se asocia casi exclusivamente al diesel, la realidad esque también en la gasolina produce efectos adversos, no sólo por lasemisiones de SO2 que en sí mismas son dañinas, sino también porquedicho gas inhibe la función del convertidor catalítico, produciéndoseasí más emisiones de los otros contaminantes.

En general, el contenido de azufre en la gasolina en países desarrolladoses menor a 0.015% en peso (150 ppm), mientras que en la mayoríade los países en vías de desarrollo oscila entre 0.04% y 0.15% en peso(400 a 1500 ppm). Y por otra parte, en estudios realizados determinanque una reducción en el contenido de azufre en la gasolina tiene comoefecto una reducción en las emisiones de NOx, CO, y HC, debido a lamejora en la eficiencia del convertidor catalítico, lo cual demuestraentonces que el alto contenido de azufre es tan problemático en lagasolina como lo es también en el diesel.

8. Las tecnologías de controlIndependientemente del tipo de vehículo, es un hecho de que aun cuando


este se encuentre operando en condiciones optimas, siempre existiránemisiones de contaminantes a la atmósfera provocada por la combustiónincompleta del combustible y por la reacción de los componentes delaire a altas temperaturas. Lograr una combustión completa es algo enla práctica imposible, y un diseño óptimo del motor sumado a un buenmantenimiento del mismo y a una buena calidad del combustible pueden,en el mejor de los casos, minimizar la cantidad de contaminantes quese forman.

A raíz de lo anterior ha surgido la necesidad de crear mecanismos paradarle tratamiento a los gases que se descargan, buscando transformarlos contaminantes a sustancias inocuas. Los sistemas de control deemisiones vehiculares que de momento funcionan con resultadossatisfactorios son los que se describen a continuación.

- Los Convertidores Catalíticos

Son dispositivos colocados en el tubo de escape conteniendo en suinterior un soporte de cerámica y un relleno que proporciona una gransuperficie de contacto, recubierta con un metal que funciona comocatalizador (generalmente platino, rodio y/o paladio); este dispositivo,bajo las condiciones adecuadas, acelerará las reacciones químicas delas sustancias contaminantes, transformándolas en sustancias inocuas.1) Los de dos vías o llamados también de oxidación2) Los de tres vías o llamados también de oxidación-reducción.Es un catalizador que además de acelerar las reacciones de oxidaciónde los HC y CO, también acelera la reacción de descomposición óxidosnitrosos 3) Los de mezcla pobre para óxidos de nitrógeno

- Las Trampas de HollínEstos dispositivos han sido diseñados exclusivamente para los motoresdiesel, y su principio de funcionamiento consiste en la captura de laspartículas emitidas en los gases de escape por medio de un filtro, endonde son transformadas a CO2 y agua (oxidadas).

- Los Sistemas de Control para Emisiones evaporativasPara controlar las emisiones diurnas y las emisiones en caliente se hadiseñado un sistema que consiste en un ducto que se conecta al sistemade ventilación del tanque de combustible y en los casos de autoscarburados, también al carburador; de esta forma se canalizan lasemisiones hacía un recipiente que contiene carbón activado llamadocanister, el cual absorbe los hidrocarburos emitidos mientras el autono está en marcha.

9. Los Combustibles AlternativosHan sido dos factores los que a lo largo de estos últimos años hanllevado a la búsqueda de otras alternativas para los combustiblestradicionales:

1) La proyectada disminución en la disponibilidad del petróleo y elgas natural, y

2) El aumento desmedido de la contaminación atmosférica, enespecial en los grandes centros urbanos.

El primer aspecto está directamente relacionado con la sostenibilidada largo plazo de los recursos energéticos, y el segundo, a los efectosnegativos que causan las sustancias que se generan durante lacombustión de los derivados del petróleo a la salud de las personas ya los cambios climáticos.

En el caso de las fuentes móviles, y como ya se dijo anteriormente, lageneración de muchos de los contaminantes es inevitable pues esinherente a la naturaleza misma del diesel y la gasolina y no podráevitarse mientras se utilicen estos combustibles. Por otra parte, existeuna gran variedad de fuentes de energía para los motores de combustióninterna que no han sido explotadas por razones económicas o por tenerbaja eficiencia, pero que en las últimas dos décadas han sido objetosde investigaciones para determinar la factibilidad de su uso generalizado.De estos combustibles alternativos, algunos están catalogados como“combustibles limpios” en ciertos lugares y su uso está estipulado enlas leyes con los vehículos, pero en muy pocos países se está cercade llegar a sustituir al diesel y la gasolina. Los principales de estoscombustibles alternativos se verán con más detalle a continuación.

- El gas natural

Después del carbón, el gas natural es el combustible fósil más abundanteen el mundo, con reservas estimadas del doble de las del petróleo. Estáformado principalmente por metano (de 50 a 99 % dependiendo dellugar de extracción) y en menor cantidad por etano y propano. Estecombustible es utilizado actualmente en muchos países como combustibledoméstico en los sistemas de calefacción, para lo cual resulta muyadecuado al ser muy barato y muy “limpio”. Ahora bien, en relación asu uso en automóviles, las ventajas en términos ecológicos son muchassi se compara con la gasolina y el diesel, pues el gas natural no contienebenceno, 1,3 butadieno, azufre, formaldehído, ni plomo, y el contenidode hidrocarburos diferentes del metano es muy bajo; por consiguientelas emisiones de estos serán también más bajas

5 -El gas licuado del petróleo (GLP)

Es un subproducto del refinado del petróleo y de la licuefacción del gasnatural. Está formado por una mezcla de gases, principalmente propanoy butano, y en menores cantidades etano, iso-butano y otroshidrocarburos. Todos estos pueden encontrarse en proporciones muyvariables dependiendo de la fuente de donde se obtenga, peroindependientemente de eso, tiene un contenido energético similar aldel gas natural, y funciona de igual manera que este en los motoresde combustión interna de gasolina.

Al igual que el gas natural, el GLP también es utilizado actualmente enmuchos países para fines domésticos en la calefacción y en cocinas,donde resulta muy adecuado.

Ahora bien, utilizado como combustible para vehículos, tienecaracterísticas muy similares a las del gas natural, generando casi losmismos niveles de emisiones de CO, CO2, NOx y Evaporaciones

- El etanol:

El Etanol o Alcohol Etílico es un combustible alternativo que atrajomucho la atención en la década de los 70´s con la crisis petrolera deesa época. Particularmente interesante fue el inicio del programabrasileño Pro-alcohol, con el cual se ha logrado que cerca de un terciode la flota vehicular brasileña hasta la fecha, opere con este combustible,puro o en alguna de sus variantes.

El etanol se emplea en los autos de gasolina en estado líquido atemperatura ambiente, sin embargo requiere modificaciones en ciertaspartes del vehículo (tanque de gasolina, carburador y eventualmentelos pistones) debido a que es más corrosivo que la gasolina. Ahorabien, existe la ventaja de que dichas modificaciones son mucho másbaratas que las necesarias para combustibles gaseosos como el gasnatural y el GLP.

En cuanto a las emisiones, el etanol produce un 30% menos CO que


Biodiesel

Vehículos Limpios


la gasolina y 15% menos de NOx. Las emisiones de combustibleevaporado, de benceno, 1,3 butadieno y partículas, son tambiénconsiderablemente más bajas. Por otro lado, las emisiones deacetaldehído y etanol sin quemar son más altas, pero pueden sercontroladas con un catalizador. Se puede decir entonces que en términosde emisiones el etanol es mucho más limpio que la gasolina y el diesel.

Las ventajas antes mencionadas son a pesar de todo, insuficientespara contrarrestar el gran inconveniente del etanol, y es que en términoseconómicos es más caro que la gasolina. El etanol se obtiene a partirde la fermentación de azúcares extraídos de biomasa como la caña deazúcar o el maíz; lo cual implica primero que se necesita sembrargrandes cantidades de tierra para poder fabricar cantidades de etanolequivalentes al consumo actual de gasolina, y segundo que el preciodel etanol estaría ligado directamente a los precios de los alimentospues tiene que competir con ellos para obtener materia prima. En elcaso de Brasil, que es el mayor productor de Etanol en el mundo, lasautoridades han tenido que invertir cerca de un billón de dólares anualesen subsidios para garantizar el éxito de su programa Pro-alcohol.

En la actualidad el etanol se suele utilizar no tanto en estado puro, sinoen mezclas con gasolina conocidas como “gasohol”, que contienenhasta un 22% de etanol; siendo esta la máxima proporción con la queun vehículo sin modificaciones puede aceptar dicho combustible.

Usando gasohol, la reducción en las emisiones de la mayoría de loscontaminantes no son significativas, pero cabe mencionar que el granlogro de este combustible es que hace innecesario el uso de aditivoscon plomo como antidetonante, eliminando así por completo las emisionesde ese contaminante.

- El metanol

El metanol o alcohol metílico es un producto que se puede obtenerindustrialmente de hidrocarburos líquidos, del carbón, de biomasa o delgas natural, siendo este último método el más económico. Su uso comocombustible alternativo fue promovido en Estados Unidos en la décadade los setenta por las mismas razones que el etanol en Brasil, pero susventajas en cuanto a niveles de emisiones no son tan buenas como lasde éste. Las emisiones del M85 (mezcla de 85% metanol-15% gasolina)son bastante similares a las de la gasolina para el CO, los NOx y losgases orgánicos distintos del metano; y las de formaldehído sonsignificativamente mayores. El metanol puro (M100) puede utilizarsetambién como combustible para autos, y sus niveles de emisiones sonbastante mejores, pero posee la gran desventaja de dar problemasserios de arranque en frío, siendo prácticamente imposible echar aandar un auto con metanol a temperaturas inferiores a 5°C.

-El hidrogeno

Este es probablemente el combustible más limpio que pueda ser empleadoen un motor de combustión interna, y su enorme potencial radica enel hecho de que no posee átomos de carbón en su estructura molecular;por lo tanto, el único contaminante que teóricamente produce es elNOx, aunque en la práctica se generan siempre pequeñas cantidadesde HC, CO y partículas como producto de la combustión de parte delaceite lubricante. Estas últimas emisiones son inevitablesindependientemente del tipo de combustible empleado, y desde luegoson insignificantes en comparación con las producidas por cualquierotro combustible.

Las razones por las que el hidrógeno no es utilizado en la actualidadson, además de sus costos de producción más altos que los de lagasolina y el diesel, las dificultades técnicas para almacenarlo en el

vehículo. Las posibilidades son almacenarlo como un gas comprimido,lo cual acarrearía las mismas desventajas antes mencionadas para loscombustibles gaseosos, con el agravante de que es explosivo en unamplio rango de condiciones de mezcla con el aire.

- Los biocombustibles

Estos son combustibles que se pueden fabricar a través de la reacciónde aceites de origen animal o vegetal con el metanol o el etanol,obteniéndose como producto un combustible de baja viscosidad concaracterísticas muy similares a las del diesel, y que es conocido como

Biodiesel.

Este combustible puede ser empleado por si sólo, o mezclado con eldiesel convencional de origen fósil, y sus principales ventajas son elalto número de cetano, alto contenido de oxígeno, bajo contenido deazufre, y el hecho de provenir de una fuente renovable. Las primerasdos ventajas, sumado al hecho de que el biodiesel posee hidrocarburosde cadena corta, contribuyen a una mejor combustión, lo que redundaen menores emisiones de CO, HC y hollín. Por otra parte, el bajocontenido de azufre lógicamente redunda en menores emisiones deS02.

La principal barrera que enfrenta este combustible es económica, yaque el costo de la materia prima para producir un galón de biodieseles en sí mismo más alto que el costo de un galón de diesel convencional;por lo tanto esta opción quedaría descartada mientras existadisponibilidad de petróleo como hasta la fecha.

10. Los vehículos limpiosLa tecnología de los motores de combustión interna se ha mantenidoen uso desde el nacimiento de la industria automotriz, habiendoexperimentado en todo este tiempo cierta evolución en cuanto al controlde las emisiones de gases de escape. Sin embargo, existe un límite quenunca se podrá sobrepasar mientras se empleen este tipo de vehículos,ya que aunque se lograra una combustión perfecta del diesel y lagasolina, siempre se generaría una cantidad de contaminantes inherentesa la naturaleza misma de la combustión de los hidrocarburos. Simplementese ha tenido que aceptar que la contaminación del aire es un precioobligatorio que se debe pagar por el uso de la tecnología de motoresde combustión interna.

Ahora bien, tanto lo limitado de las reservas del petróleo, como eldeterioro de la calidad del aire, han motivado a las autoridades demuchos países a promover entre los fabricantes de autos el desarrollode nuevas tecnologías para vehículos, buscando un equilibrio entreeconomía, funcionalidad y eficiencia para crear una nueva generaciónde “vehículos limpios” que sean capaces de prestar la misma calidadde servicio que los autos convencionales, pero a un costo ecológicomás bajo.

En la actualidad existen prototipos de vehículos completamente limpios,y aunque ninguno es de uso generalizado, ya algunos de ellos muestranun gran potencial para serlo en plazos no muy lejanos. Mientras tanto,la consigna es llevar las emisiones de los vehículos de combustióninterna a los niveles más bajos posible, hasta donde este tipo detecnología lo permita, antes de dar lugar a otras completamentediferentes. A continuación se presentan las diferentes categorías devehículos limpios de combustión interna, y las tecnologías másprometedoras para el futuro.

Los vehículos eléctricos para el transporte público ya han sido empleados


durante años en muchos países en la forma de tranvías, sin embargoen la actualidad se busca darle un giro a esta tecnología y aplicarla alos autobuses y vehículos privados. Este tipo de vehículos funcionacon motores eléctricos impulsados con energía proveniente de baterías,las cuales necesitan ser recargadas periódicamente conectándose auna fuente de energía eléctrica tradicional.

Los vehículos híbridos son básicamente vehículos eléctricos equipadoscon un motor de combustión interna (generalmente impulsado congasolina) que hace posible conducir con energía eléctrica o quemandoun combustible.

Este tipo de vehículos fueron creados con la idea de reducir el consumode combustible y por consiguiente las emisiones de CO2 y de los otroscontaminantes.

La idea es que con un vehículo híbrido se puede conducir con energíaeléctrica solo en ciertas áreas o condiciones (ej.: en el centro de unaciudad con cargas bajas del motor, condiciones en los que el motortiene baja eficiencia) donde no se requiere ni velocidades ni potenciasaltas, y donde la autonomía limitada no es un problema (viajes cortos).

En cualquier otra circunstancia se puede utilizar el motor de combustióninterna aprovechando así lo mejor de ambas tecnologías.

La tecnología de las celdas de combustible surgió a finales del siglopasado en Inglaterra, pero nunca tuvo aplicación práctica hasta principiosde la década de los 60, cuando la agencia espacial de Estados Unidos(NASA) la comenzó a desarrollar como una posible fuente de energíaen las naves espaciales.

En principio, una celda de combustible opera como una batería. Constade dos electrodos separados por un electrolito, en uno de los cualespasa oxígeno y en el otro pasa hidrógeno. Cuando este último esionizado, pierde un electrón, el cual emigra hacia el otro electrodo pormedio de un conductor, mientras que el hidrógeno lo hace a través delelectrolito. Todo este proceso produce energía eléctrica, calor y agua100% pura. La diferencia entre la celda de combustible y las bateríases que las primeras nunca se agotan ni requieren recarga, pues produciráenergía mientras se le provea de oxígeno (del aire) e hidrógeno(combustible).

La participación pública y la conciencia ciudadana constituyen factoresindispensables en la gestión de los temas ambientales y para este casoparticular en la gestión de una mejor calidad del aire.

Las preocupaciones manifiestas de la ciudadanía ocupan el interés delos decisores políticos en los distintos niveles y estas cobran relevanciacunado la ciudadanía conoce los problemas ambientales y los efectosque estos conllevan para su salud y calidad de vida, es por eso queresulta muy importante que la ciudadanía tome conciencia de laimportancia de mantener y mejorar la calidad del aire del medio en quehabitan y donde se desenvuelven sus actividades diarias, así como lasrepercusiones que tienen estos aspectos en la calidad ambiental a nivelglobal y en este caso sobre el cambio climático, con la emanacionescontaminantes a la atmósfera.

La calidad ambiental y respirar aire puro constituyen un derecho ytambién un deber ciudadano, participando en la gestión de la calidaddel ambiente y el mejoramiento de la calidad del aire. Para cualquiertipo de medidas que se adopte se requiere de una la participaciónactiva de la ciudadanía, tomando en cuenta los impactos que causasobre la salud de las personas la contaminación del aire.

La incorporación de los ciudadanos en la gestión de la calidad del airepuede tener diferentes modalidades:

1. Los estilos de vida y patrones de consumo

Los estilos de vida, son las formas de actuar que la ciudadanía debecambiar para mejorar el manejo de recursos naturales y el mejoramientode la calidad ambiental, en este caso el aire. Abarca aspectos como

los hábitos de consumo, las formas de aprovechamiento, produccióny conservación de los recursos, y las acciones para reducir de maneraindividual la contaminación del agua, el aire y el suelo.

Modificar los estilos de vida requiere un esfuerzo educativo sostenidoen el tiempo. Busca la reflexión sobre nuestras formas de actuar, lasrazones que las sustentan y las alternativas existentes. Para lograrlose usan diversas estrategias que han sido desarrolladas particularmentepor quienes aplican estrategias para el cambio de comportamiento,teorías de persuasión y teorías de educación.

2. La construcción de pactos sociales y el fortalecimiento dela gobernabilidad.

Esta modalidad tiene un carácter más político. Se concreta en laparticipación ciudadana en debates y consultas públicas, ya sea en lascalles, en los medios de comunicación, en talleres o en audiencias, enel congreso de la república; implica también su movilización para elcontrol social del que hacer público o su respaldo en actividades demejoramiento de la calidad del aire.

Asimismo, se plasma en la participación de representantes de sectoresde la población en el diseño y gestión de medidas para mitigar lacontaminación del aire. Este tipo de movilización ciudadana no abarcaa todos; no se aspira a que todas las personas participen de maneraactiva. Lo que interesa es que haya grupos de ciudadanos que desarrollensu liderazgo en este terreno, de forma tal que puedan proponer y vigilar,y mantenerse informados para movilizar su apoyo en determinadosmomentos.

1. Los estilos de vida y patrones de consumo

2. La construcción de pactos sociales y el fortalecimiento

de la gobernabilidad.

- Conciencia ciudadana

- Institucionalización de espacios de participación

- Fortalecimiento de las capacidades técnicas

3. Sistemas de vigilancia, monitoreo y control

4. La percepción ciudadana

5. Campañas para promover la

conciencia y participación pública

6. Objetivos políticos

7. Objetivos de las campañas en términos de comunicación

8. Componentes para una Campaña

9. Identificación de actores

10. Relación con medios de comunicación

11. Publico al que se dirigen

12. Argumentos a sustentar en las campañas

13. Componentes para una estrategia de comunicación

14. Incidencia en los medios

CAPITULO V PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN


Para lograr estos puntos se deben de realizar una serie de actividadescon los medios de comunicación , manifestaciones o expresionespúblicas y con las organizaciones sociales. Se asume que ningunaactividad por sí misma logrará grandes impactos, pues ninguna essuficiente de manera aislada, más bien se busca lograr mayor influenciamediante la combinación de diversas estrategias, para establecermecanismos más permanentes como legislación, mecanismosinstitucionalizados para velar por la calidad del aire, sistemas devigilancia y control etc.

Esta propuesta se concentra principalmente en la mitigación de lacontaminación del aire en sus principales fuentes y la causada por eltransporte (fuentes móviles) con el objetivo de mejorar la salud de laspersonas afectadas por ella.

Algunos elementos clave para el logró de mayores niveles de participaciónciudadana en el cuidado del aire y la calidad ambiental incluyen:

- Conciencia ciudadana

- Fortalecimiento institucional e institucionalización de la participación ciudadana

- Desarrollo de capacidades técnicas.

A través de esos componentes se busca desarrollar capacidadestécnicas y de relación con la población, y formulen, aprueben eimplementen Planes para mejorar la calidad del aire. También se debenencaminar esfuerzos para que la población esté más informada ysensibilizada con el propósito de facilitar su movilización y activacontribución en la solución del problema. Además, se debe fortalecervínculos con periodistas, organizaciones sociales y la sociedad civilen general.

3. Sistemas de vigilancia, monitoreo y control

Es claro que la reducción de la contaminación del aire no se puedealcanzar mediante la actuación en el nivel de las autoridades delgobierno central o de las municipalidades solamente. Se requiere quetambién se implementen políticas nacionales que creen el marcoadecuado para combatir la contaminación del aire. En ese sentido, elenfoque sistémico para mejorar la calidad del aire implica accionescoordinadas en : Aumentar el nivel de conocimiento en la ciudadaníasobre los impactos sobre la salud de la población derivados de lacontaminación del aire, la importancia de que en nuestros países seutilicen combustibles y vehículos más limpios, el fortalecimiento ycoordinación de las instituciones que tienen que velar por la calidaddel aire, sistemas eficientes de transporte público etc., el influir en laspolíticas nacionales para que tanto del sector publico nacional ymunicipal como el sector privado encaminen esfuerzos en esta dirección.

4. La percepción ciudadana

Se deben de realizar encuestas y entrevistas con la población paramedir su percepción en relación al tema de la contaminación del airey los efectos sobre la salud con grupos focales de interés como taxistas,transportistas públicos y propietarios de vehículos particulares,

estudiantes, Amas de casa y público en general; A efecto de identificarlo que es lo que la población efectivamente percibe sobre lacontaminación del aire, incluso en las ciudades en las que todavía noes un problema grave y si es un tema que merece atención prioritariade parte de las autoridades tanto nacionales como municipales enrelación con otros problemas, como los vinculados a la economíafamiliar, inseguridad y otros.

La percepción más generalizada de la población de que el aire estácontaminado nace principalmente de la experiencia directa, pues lacontaminación del aire se ve y se asocia con la generación de hollínprincipalmente (el humo negro que emiten los vehículos de transporte,las quemas agrícolas, el uso de la leña, las chimeneas de las industrias,los basureros emanaciones de talleres de pintura, granjas avícolasetc.).

Otro aspecto que debe de medirse en la percepción de la ciudadaníaes si toman en cuenta que la contaminación del aire afecta su salud.

La ciudadanía percibe que la contaminación del aire afectaprincipalmente el sistema respiratorio, aunque mencionan tambiénotros problemas como los ojos que se irritan cuando entran en contactocon el humo de los autos. Y si consideran que los efectos en la saludno se pueden ver en el corto plazo y que son acumulativos y que severán en el futuro.

Con las encuestas también se busca identificar si la población reconocela existencia de un problema de contaminación del aire y que existeclara conciencia de la relación que existe entre este tipo decontaminación y la calidad de la salud. Así como si perciben la relaciónde la contaminación con la calidad de los combustibles y sus efectossobre la salud como por ejemplo la presencia de azufre.

5. Campañas para promover la conciencia y participación pública

Las Campañas se proponen objetivos de carácter político ycomunicativo. Los objetivos que la guían son políticos y se derivan dela legislación ambiental y las políticas ambientales de cada país.

Se busca de manera directa influir en las políticas de los Ministeriosde Ambiente y recursos naturales, Energía y Minas, de los Ministeriosde Economía y Finanzas relacionadas con el tema de los combustibleslimpios, Ministerios de transportes, municipalidades, empresarios deltransporte, importadores de combustibles, refinerías, Autoridades deSalud pública, Comunicadores sociales etc., para buscar en conjuntomejoras significativas en la calidad del aire.

En el ámbito comunicativo se buscan resultados en tres niveles:

1) La formación de alianzas con diversos sectores del Estado y lasociedad civil

2) La colocación del tema en la agenda de los medios masivos decomunicación local y nacional

3) La movilización de la ciudadanía, cuyo respaldo debía ser


manifestado de manera visible y concreta.

La combinación de estos tres factores lograría aumentar las posibilidadesde influir de manera significativa en las decisiones sobre estas políticas.

Las Campañas para un aire mas limpio se basan en tres hipótesis queorientan el

diseño de las actividades:

1) La calidad del aire es un asunto público

2) Para lograr cambios en las políticas sobre temas ambientales esnecesario involucrar la participación de la ciudadanía

3) Para incidir en la agenda política es necesario ganar un espacioen la agenda pública.

La primera hipótesis asume que la calidad del aire es un asunto queabarca al conjunto de personas porque afecta de manera directa susalud y calidad de vida. Al señalar que es un asunto de interés público,es decir, que abarca al conjunto de personas, se alude también a lanecesidad de que sea un tema visible para todos y que los debates ydecisiones se adopten en función del bienestar de la mayoría y en laprotección de la salud.

6. Los objetivos políticos que se proponen son:

- Contar con interés y apoyo político del gobierno y la ciudadaníapara mejorar la calidad ambiental

- Establecer mecanismos regulatorios que estimulen las accionespositivas y minimicen el deterioro.

- Reducir el nivel de emisiones contaminantes a la atmósfera

- Mejorar la calidad de los combustibles, reduciendo los niveles deazufre especialmente en el diésel.

- Velar por el buen mantenimiento y estado de la flota vehicular

7. Objetivos de las campañas en términos de comunicación:

Objetivo general:

Sensibilizar a la opinión pública y promover corrientes de opiniónfavorables a las propuestas para mejorar la calidad del aire, elmejoramiento de la calidad de los combustibles (reducción de loscontenidos de azufre) y establecer una política tributaria que estimuleel uso de combustibles y vehículos más limpios.

Los resultados esperados deberían ser:

- Colocar el tema del mejoramiento de la calidad del aire en losmedios de Comunicación a nivel nacional y municipal.

- Crear alianzas institucionales y con la sociedad civil que trabajaconjuntamente en favor del mejoramiento de la calidad del aire.

- La población informada sobre cómo la calidad del aire afecta susalud.

- Movilización y apoyo público para respaldar las propuestastendientes a mejorar la calidad del aire.

Las Campañas deben incrementar la visibilidad de este tema dentrode nuestras sociedades.

La calidad del aire es un asunto ciudadano pues se vincula directamentecon el derecho a la salud y a un ambiente limpio, y además se relacionacon la capacidad que las personas tienen de informarse, opinar e influiren las políticas que afectan su calidad de vida.

Se asume que este es un asunto que los ciudadanos requerían conocery movilizarse al respecto. Es importante resaltar que las campañaspara mejorar la calidad del aire deben de dirigirse al público en general.

Se asume también que para generar un cambio respecto a la calidaddel aire es muy importante el rol de los medios de comunicación esbásico, así como colocar el tema en las agendas de noticias. Lograrestar continuamente en la agenda de los medios como un asuntopúblico era la única manera de obtener visibilidad. Considerando quelos temas ambientales tienen una baja prioridad en la agenda política,especialmente cuando colisionan con intereses económicos, asumimosque era fundamental movilizar a la ciudadanía para ejercer presión einfluir en las decisiones.

8. Componentes para una Campaña

Los componentes para una campaña para mejorar la calidad del aireincluyen entre otros:

1) Conciencia ciudadana

2) La formulación de propuestas técnicas

3) Negociación con tomadores de decisión a nivel político

Es importante relevar que el componente de conciencia y movilizaciónciudadana es lo que hace posible las negociaciones con quienes tomandecisiones y se fundamenta en el

Desarrollo de las propuestas técnicas.

9. Identificación de actores

La identificación de los principales actores tanto dentro del sector


público a nivel nacional y municipal es clave para el desarrollo de lagestión de la calidad del aire.

Dentro de los actores del sector público están las autoridades ambientalescomo entes rectores y de coordinación en este tema, las autoridadesde Salud, transportes y de energía y minas. Para temas específicoslas autoridades de economía y finanzas en lo que a incentivos y a laparte tributaria corresponde; grupo al que debe sumarse la participaciónde las defensorías de los derechos de los habitantes, las comisionesde ambiente, energía y salud de las asambleas legislativas y en baseal análisis de la legislación a nivel de la municipalidades en base a lascompetencias que tengan sobre este tema.

Una de las primeras acciones de una campaña lo constituye la creaciónde una red de aliados en la que se involucren a estas instituciones enconjunto con agrupaciones de la sociedad civil interesadas en estostemas (ONGs ambientalistas, instituciones académicas y otros)

Así también es importante involucrar al gremio de transportistas,importadores y distribuidores de combustibles y vehículos.

10. Relación con medios de comunicación

La estrategia para relacionarnos con los medios tiene como objetivocolocar en la Agenda pública el tema del impacto de la calidad del airecon el propósito de crear una corriente de opinión favorable sobre lanecesidad de legislar y tomar las medidas necesarias para sumejoramiento.

La estrategia de la campaña debe visualizarse bajo cuatro principalesángulos noticiosos:

a) Daños que producen la contaminación del aire sobre la salud delas personas

b) La importancia de la participación ciudadana para mejorar lacalidad del aire

c) Para mejorar la calidad del aire es necesario mejorar la calidadde los combustibles que se usan en la región, ya que loscombustibles de mala calidad y con alto contenido de azufredeterioran el motor y causan pérdidas económicas y que ennuestros países se utiliza el combustible de menor calidad (conmayor contenido de azufre) y las políticas actuales favorecenel uso de este tipo de combustibles.

d) Los testimonios de la población (vendedores ambulantes, chóferesen intersecciones

Altamente contaminadas, estudiantes, amas de casa etc. quemanifiestan las molestias que ocasiona la exposición a estas emanacionescontaminantes)

11. Publico al que se dirigen

La razón de las campañas por el aire limpio tiene como fin último influir

en las políticas de las autoridades responsables en el gobierno (Ministeriode Ambiente, Ministerio de Energía, Ministerio de transportes, Ministeriode Salud pública. Ministerio de Gobernación y de economía y finanzas),En el nivel político, por tanto, su público objetivo lo constituyen losministros de esas carteras y los funcionarios de su entorno.

Por otro lado en el nivel comunicativo, el público objetivo lo constituyela ciudadanía en general.

Respecto al perfil de la población a quién se desea llegar con este tipode campañas se deben analizar distintas posibilidades; una que lacampaña se dirija a quienes son propietarios de transportes, a quienesutilizan los combustibles fósiles de manera directa, es decir, lostransportistas públicos, los taxistas, transportistas de pasajeros y decarga, los propietarios de vehículos, sin dejar de considerarse losenfoques por lo que el elemento central es el mejoramiento de la calidaddel aire, por que esto ayuda a mejorar las condiciones de salud de lapoblación, el derecho que todos tenemos a gozar de un ambiente sano,por lo que las campañas deben de dirigirse también a la ciudadanía engeneral, considerando los grupos más vulnerables y expuestos a estetipo de contaminación.

12. Argumentos a sustentar en las campañas

Las campañas deben de abordar temas como: la necesidad de mejorarla calidad de los combustibles (disminuir el nivel de azufre),y el estadoen general del parque vehicular, así como elaborar propuestas técnicasque permitiera establecer impuestos selectivos al consumo de loscombustibles y la compra de vehículos usados de acuerdo con el impactoque causan en el ambiente y en la salud.

Los argumentos que se deben de considerar en relación al mejoramientode la calidad del aire dentro de otros son:

a. Demostrar que existe contaminación del aire en nuestras ciudadesparticularmente en las capitales de nuestros países y otros centrosurbanos importantes, las cuales al tomar una serie de medidaspreventivas podrían atenuar los efectos de altas concentracionesde contaminantes en la atmósfera y sus consecuentes efectossobre la salud de la población

b. Demostrar que la mala calidad de los combustibles (altasconcentraciones de azufre), constituyen una de las principalescausas de la contaminación del aire.

c. Demostrar que la calidad de los combustibles en particular deldiésel, que se comercializan en Centroamérica son de baja calidady altamente contaminantes.

d. Demostrar que la presencia de azufre en los combustibles esdañina para la Salud de las personas y para el funcionamiento delos vehículos.

e. Plantear que la presencia de azufre en los combustibles acarreacostos para las personas y para el Estado y que la inversiónnecesaria para disminuir el contenido de azufre en los combustibleses compensada con los ahorros de los gastos en salud y deterioro


ambiental (relación costo beneficio), así como que las tasasimpositivas, dan señales económicas a la población y orientanel consumo.

Al aplicarse impuestos más bajos a los combustibles máscontaminantes, éstos terminan siendo los más consumidos.

f. Exponer que la calidad de los combustibles que se venden en lospaíses de la región país es incompatible con las tecnologías másmodernas y más limpias que actualmente se usan en la industriaautomovilística.

g. Otro argumento importante es el respaldo institucional paraavanzar hacia estos objetivos y de manera muy especial lademanda de la ciudadanía por contar con una mejor calidad delaire.

Es muy importante para los contenidos de las campañas que toda lainformación que se proporcione de certeza de los niveles e impactosde la contaminación del aire, ya que la evidencia disponible justificalas medidas propuestas.

13. Componentes para una estrategia de comunicación

La intervención comunicativa abarca diferentes componentes:

1) La creación de la una red de aliados

2) La incidencia en los medios de comunicación masiva

3) Las actividades de movilización de la población en zonas de altavisibilidad

4) Las estrategias de deliberación técnica y política.

Como se ha señalado, ya que estas actividades buscan la negociacióncon las autoridades responsables.

14. Incidencia en los medios

La estrategia de incidencia en los medios de comunicación debe deabarcar tanto actividades de corte periodístico como la colocación deprogramas y cuñas de publicidad en la radio y otras actividades.

A nivel periodístico se debe de considerar el desarrollo de distintasactividades tales como:

1. Talleres y seminarios a periodistas y al público en general sobrecalidad del aire, calidad de combustibles y sus efectos en lasalud

2. Producción de notas de prensa y gestión de entrevistas confuncionarios responsables, así como con otros sectoresimportantes y público en general

3. Producción de desplegados en los diferentes medios

4. Talleres con periodistas y comunicadores proporcionándolesinformación básica y relevante sobre el tema

5. Producción de programas y cuñas para radio y televisión

6. Programas y entrevistas radiales, televisión y otros mediosalternativos

Otros aspectos a considerar

° Es necesario producir y contar con información que cubra todoslos ángulos del tema

° Es importante tener voceros claramente identificados a nivelinstitucional y de los distintos sectores involucrados a efectode dar mensajes complementarios sobre el tema

° La importancia de vincular el tema de la calidad del aire con elmejoramiento de la calidad ambiental en general y sus efectosen la calidad de vida y salud de la población

° El desarrollo de actividades que promuevan el aire limpio comoel uso de bicicletas y otras acciones de conciencia pública ensitios estratégicos

° Dentro de los aliados más importantes está la sociedad civilquién debe de tener un rol relevante y muy activo en las campañas

En este sentido es importante contar con el apoyo de personajesconocidos en el ámbito nacional, deportistas, artistas y otros líderesreconocidos en el ámbito nacional.

El involucramiento de la población es clave para el logro de cambiosde actitud hacia el medio ambiente del cual depende nuestra salud ycalidad de vida.


1. Manual de calidad del aire, Programa de aire puro, AgenciaSuiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), Swisscontact

2. United States Environmental Protection Agency. USEPA“Air Pollution Control Orientation Course”. Air Pollution

3. Manual de normas primarias para la aplicación de normasde calidad del aire para gases, CONAMA, Chile, preparado porgestión ambiental consultores

4. Manual de calidad del aire en el medio urbano , Organizaciónpanamericana de la Salud OPS, 1980

5. Manual y guía de políticas, Iniciativa del aire limpio en AméricaLatina 2003, “Manual sobre Contaminación del Aire de laCiudad: Estructura de política para Fuentes Móviles”.

6. Indicadores de la calidad del aire, sistema de monitoreoatmosférico de la ciudad de méxico, SIMAT

7. Manual de control de la calidad del aire, E. Roberts Alley &Associates, Inc. Editorial McGraw-Hill, 20018. Contaminacióndel aire, Un manual para periodistas, Curtis Moore, Salud y airelimpio

8. Manual para la evaluación y gestión de la calidad del aire,INTEGAIRE (“Integrated Urban Governance and Air QualityManagement in Europe”) 2002

9. Gestión de la calidad del aire: causas, efectos y soluciones. Inche,Jorge L. Instituto de Investigación de Ingeniería Industrial-UNMSM, 2004. Lima Perú

10. “Calidad del Aire en España”. (Series Monográficas). a.C. (1993)Dirección General de Política Ambiental. MOMPTA. Madrid

· “Cuadernos de Contaminación Atmosférica”. (Series Monográficas). AA.VV. (1994) Dirección General de PolíticaAmbiental. MOPTMA. Madrid

· “El Clima”. AA.VV. (1991) Libros de Investigación y Ciencia.Ed. Prensa Científica Barcelona.

· “El Efecto Invernadero”. Mundo Científico, nº 126. Julio

- Agosto 1992. Ed. Fontalba (Barcelona)

11. Introducción al monitoreo atmosférico, Seminario Internacionalde monitoreo atmosférico, México 1997

12. Aspectos económicos de la reducción de la contaminaciónatmosférica, Stern, C.D.. Suess, Michael J.; Craxford, S.R..Manual de calidad del aire en el medio urbano. Washington, D.C,OPS, 1980. P.95-113. (OPS Publicación Científica, 401).

13. Manual de auto-instrucción “Introducción a la toxicología de lacontaminación del aire” que publica el Centro Panamericano deIngeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) es unatraducción al español y adaptación del manual de auto-instrucción“SI:300 Introduction to Air Pollution Toxicology” del Instituto deCapacitación en la Contaminación del Aire (APTI) de la Agenciade Protección Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA).

14. Análisis de la influencia de las fuentes móviles en la calidad delaire, Claudio M. Enrique, Biblioteca de dinámica de sistemas

15. Monitoreo de calidad del aire en América Latina, CEPIS/OPS,Marcelo E. Corp. Y Rodolfo Sáenz.

16. Norma Primaria de calidad del aire, PATRICIA MATUS C.* yRODRIGO LUCERO CH.* revista Chilena de enfermedadesrespiratorias

17. Guía del Medio Ambiente de la EPA (documento Nº 520/B-94-001),

18. La contaminación atmosférica, Wikipedia la enciclopedia libre

19. Modelo de Plan de acción para reducir la calidad del aire,Ecologistas en acción, España


BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS


Propuesta de incorporación de la desulfuracióndecombustibles en el PAR 2007-2009

XVI Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente

de América Latina y el Caribe

Reunión de Expertos Gubernamentales de Alto Nivel

Gianni LópezCentro Mario Molina Chile

PARTICIPANTES

Partnership for Clean Fuels & Vehicles (PCFV)

• Se lanzó en la Cumbre Mundial de Johannesburgo del 2002

• Tiene como objetivo ayudar a mejorar la calidad del aire urbano en países en desarrollo

• Consta de tres campañas:

- Eliminar la gasolina con Pb en todo el mundo

- Reducir por etapas el Azufre en la gasolina y el diesel

- Adoptar progresivamente requisitos para vehículos más limpios

Actividades PCFV

• La asociación realiza trabajos con la participación de gobiernos,del sector privado, de las organizaciones internacionales y deONG´s

• Especificamente:

- Grupos mundiales de trabajo y actividades

- Apoyo al desarrollo de estrategias y planes de acción a nivelglobal, regional, subregional y nacional

- Asistencia técnica de redes (incluyendo expertos), comunicaciones y fondos para actividades regionales y nacionales

- Respaldo para actividades específicas (p.e. proyectos de demostración de tecnologías más limpias)

Centro Mario Molina Chile

• Patrocinado por el Profesor Mario Molina, Premio Nobel deQuímica 1995

• El Centro se dedica a la investigación ambiental aplicada medianteel desarrollo de proyectos para el sector público y privado en

Sudamérica

• Los proyectos son desarrollados en conjunto con institucionesinternacionales de excelencia

• Ejemplo de proyectos:

- Evaluación de los beneficios ambientales del nuevo sistemade transporte público de Santiagio

- Preparación de planes de descontaminación atmosférica enapoyo al CONAM en Perú

- Estudio de calidad del aire indoor en viviendas de Santiago

- Rediseño de la red de monitoreo de calidad de la Región Metropolitana de Chile

Actividades regionales del PCFV

• En marcha en América Latina desde el año 2004

• Talleres regionales en Guatemala, Salvador, México, Brasil yEcuador

• Proyectos de demostración de filtros para vehículos diesel enChile y Colombia

• Promoción de vehículos y combustibles más limpios en Autoclubesen Centro y Sudamérica

La contaminación atmosférica implica un riesgoserio para la salud

• Está demostrado que la contaminación por material particuladoexacerba el asma, y produce impactos en los sistemas respiratorioy cardiovascular.

• Estos efectos son mayores en niños, adultos mayores y enfermoscrónicos

• Las partículas emitidas por vehículos diesel son clasificadas comotóxicas y son un posible agente cancerígeno.


Propuesta de incorporaciónde la desulfuraciónde combustibles

en el PAR 2007-2009

BENEFICIOS EN SALUD ESTIMADOS DE NUEVOS PROGRAMAS USAEPA

MUERTES PREMATURAS

BRONQUITIS CRÓNICAS

ADMISIONES HOSPITALARIAS

DIAS LABORALES PERDIDOS

CASOS EVITADOS AL 2,0300 10,000 20,000 30,000 40,000

NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE

SUPERACION NORMA ANUAL MP10iMPACTOS EN SALUD EN AMÉRICA LATINA

EXISTEN PROBLEMAS SERIOS DECALIDAD DEL AIRE EN LATINOAMÉRICA

QuitoBogotáRío de JaneiroSao PauloSantiagoCiudad de México

BENEFICIOS EN SALUD ESTIMADOS DE NUEVOS PROGRAMAS USAEPA

NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE

SUPERACION NORMA ANUAL MP10iMPACTOS EN SALUD EN AMÉRICA LATINA

OMS

USEPABog

otá

Ciudad

de M

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USEPALim

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nos A

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Sao P

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Quito

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250

200

150

100

50

0

ug/m

3

120

100

80

50

40

20

0

Con

Con

cent

raci

ón (u

g/m

3)

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

NormaAnual

IMPACTOS EN SALUD EN AMÉRICA LATINA

• El 75% de la población vive en ciudades,.• Las enfermedades respiratorias son una de las principales causas de muerte infantil• En Ciudad de México 4.000 muertes prematuras al año están relacionadas con las altas concentraciones de MP en el aire.• La fuente más relevante de emisiones urbanas es el transporte• En Ciudad de México representan el 61% del MP2.5• En Santiago las emisiones del transporte son un 40% más que las de la industria

El transporte es el gran responsable

PIB per cápita (US$/año)

Estados Unidos

Alemania

Francia

Argentina

Chile

Brasil

Colombia

Perú

Automóviles por cada 10 habitantes

Estados Unidos

Alemania

Francia

Argentina

Chile

Brasil

Colombia

Perú

Normasde emisión(tecnología)

Calidad de loscombustibles

Inspeccionestécnicas

Planificacióndel transporte

y manejo dela demanda

Normasde emisión(tecnología)

Calidad de loscombustibles

Inspeccionestécnicas

Planificacióndel transporte

y manejo dela demanda

SOLUCIÓNINTEGRAL

EL CONTENIDO DE AZUFRE ES CLAVE EN LA CALIDADDE AMBIENTAL DE LOS COMBUSTIBLES

EL CONTENIDO DE AZUFRE ES CLAVE EN LA CALIDADDE AMBIENTAL DE LOS COMBUSTIBLES

• Mientras mayor su contenido mayores son las emisiones de material particulado y Óxidos de Azufre• En contenidos altos contamina los convertidores catalíticos y los sistemas de tratamiento de partículas• Afecta la vida útil de los motores

• Reduce inmediatamente las emisiones de los vehículos diesel existentes• Mejora el rendimiento de los convertidores catalíticos, reduciendo el CO, HC, Nox y las emisiones tóxicas de la

gasolina• Permite el ingreso de tecnologías más limpias y la exigencias de nuevas normas más restrictivas• Permite la incorporación de sistemas de tratamiento en vehículos existentes

Incremento de las emisiones de vehículos a gasolina en Bangkok

Reducir su contenido tiene beneficios muy importantes

Emisiones diesel con filtro

EMISIÓNSIN FILTRO

EMISIÓNCON FILTRO

MUESTRALIMPIA DE

REFERENCIA

NUEVAS TECNOLOGÍAS Y NORMAS DISPONIBLES

2003JAPAN

2005JAPAN2007

US

2009JAPAN

1998US2004

US

2009JAPAN

Challengingvalue

1997JAPAN

2000EURO3

2005EURO4

2008EURO5

NOX g/kWh

PM

g/k

Wh

0.3

0.2

0.1

0.0

RELACION ENTRE NORMAS DE EMISION Y CALIDAD DE COMBUSTIBLES

2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008 20102000 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2010

10/05 10/08

EUROg/kW-hr

Diesel 50/10 ppm

EPAg/bhp-hr

EPA 98NOX =40 P=0.10

EPA 04NOX =25 P=0.10

EPA 07NOX =25 P=0.01

Diesel 15 ppm

EURO VNOX =2.0 P=0.02

EURO IVNOX =3.5 P=0.02

CombinedEURO III con IVEURO III

NOX =5.0 P=0.10

Caterpillar,Cummins,Detroi Diesel,Volvo,Mack Trcks/RenaultNavistar

15 monts

ConsentDercto10/02

Monto de inversiones proyectadas por ARPEL

Aumento de capacidadde refinaciónproyectado por ARPEL

Inversiones proyectadas para cumplir con aumento de demanday calidad de diesel esperada (ARPEL)

CALIDAD DEL DIESEL DISPONIBLE EN AMÉRICA LATINA

• La inversión necesaria para la satisfacer la demanda al 2015 esde US$ 28 billones

• Las inversiones estrictamente por razones ambientales llegan aUS$ 6 billones (18% de la inversión total)

• Se desarrollo inmediatamente antes del encuentro mundial delPCFV

• Participaron representantes de Argentina, Brasil, Chile, Colombia,Ecuador, Uruguay, Venezuela y Surinam

• Se desarrolló entre el 13 y el 14 de Febrero del 2007

• Se tuvieron en consideración la opinión de expertos internacionalesy regionales

• En base a esta información se tomaron los siguientes acuerdos.

• Los participantes acordaron que un objetivo regional de 50 ppmde Azufre en Diesel puede ser alcanzado por todos los paísesdentro de los próximos años.

• Acordaron solicitar que el Foro de Ministros del Medio Ambienteacuerde una meta regional a cumplir en el plazo 2010-2012

• Recomendaron incluir también la necesidad de incorporar vehículosy normas de menores emisiones de contaminantes.

MONTO DE INVERSIONES PROYECTADAS POR ARPEL

Contacto:Elisa Dumitrescu [email protected]

Urban Environment UnitClearing-House of the Partnership for Clean Fuels and VehiclesUnited Nations Environment Programme

Gianni López [email protected] Mario Molina Chile

Documents

Calidad Del Aire