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Informe de
Calidad del aireen el Estado español
2006Julio 2007
ÍNDICE
Resumen ejecutivo 3
El marco legal para la calidad del aire 6
Principales contaminantes y sus efectos sobre la salud 7
2006: se confirma la tendencia 10
La información al ciudadano 12
El coste económico de la contaminación atmosférica 13
Valores límite establecidos por la normativa 13
Futuro de las políticas europeas en materia de calidad del aire 15
Situación de la calidad del aire 2006 17
Análisis por Comunidades Autónomas 18
Anexos 21
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 2
Resumen ejecutivo
Respirar aire limpio y sin riesgos para la salud es un derecho inalienable de
todo ser humano. Está sobradamente demostrado que la contaminación
atmosférica causa daños a la salud de los ciudadanos y al medio ambiente. Se
trata de un problema con una importante vertiente local, pero también de
magnitud planetaria, ya que los contaminantes pueden viajar largas
distancias. El origen de este problema se encuentra en las emisiones
originadas por las industrias, las calefacciones y el tráfico. Este último es uno
de los principales responsables del problema, que se agudiza de forma
alarmante en las grandes ciudades.
El presente informe pretende dibujar una imagen amplia y fiel de la situación
de la calidad del aire en nuestro país durante el año 2006. Para ello se han
recogido los datos oficiales ofrecidos por trece Comunidades Autónomas
(Andalucía, Asturias, Baleares, Cantabria, Castilla La Mancha, Cataluña,
Comunidad de Madrid, Comunidad Vasca, Extremadura, La Rioja, Navarra,
País Valenciano y Región de Murcia) y de dos capitales de Comunidad
Autónoma (Valladolid y Zaragoza). El presente Informe abarca una extensión
de territorio que incluye a una población de más de 35 millones de personas,
más del 80% de la población española, y la práctica totalidad de las ciudades
grandes del Estado. Se puede afirmar sin temor a equivocarse que las zonas
que superan los límites establecidos por la legislación poseen un aire
contaminado y, por tanto, las personas que allí viven respiran aire
contaminado. Según este criterio, la población que respira aire contaminado
es de al menos 18 millones de personas. Por tanto, al menos, uno de cada dos
habitantes evaluados respira aire contaminado.
(Es previsible que esta cifra sea aún mayor ya que el Informe no refleja los
datos de zonas tradicionalmente contaminadas, como el entorno de las
centrales térmicas de producción de electricidad aragonesas, gallegas y
leonesas)
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 3
Las últimas décadas presentan una tendencia similar a la que expone el
Informe, donde el tráfico (sobre todo en las ciudades) aumenta su nefasto
protagonismo contaminante e incrementa consecuentemente los problemas de
salud de la población expuesta. Paralelamente, la población no tiene un
conocimiento claro de la situación del aire que respira y, además las políticas
urbanas de movilidad no tienen capacidad (o interés) en invertir esta
tendencia.
El tráfico es el principal responsable de esta situación en una gran mayoría
de casos. En numerosas ocasiones se ha apuntado al alto porcentaje de
vehículos diesel (que consumen menos pero emiten hasta seis veces más
partículas) en nuestro país como una de las causas principales de los elevados
índices de contaminación. Este hecho no debe ocultar la realidad de unas
políticas de transporte y urbanismo desastrosas encaminadas a fomentar el
uso del vehículo privado, promoviendo la proliferación de infraestructuras,
ocupación del espacio público, todo ello en detrimento de un impulso real a
los modelos de transporte públicos. Es necesario recordar que, además de la
contaminación atmosférica, el coche es responsable de otros impactos
medioambientales como la emisión de gases de efecto invernadero o el
ruido.
Tras comparar dichos datos oficiales con los límites establecidos en la
legislación vigente representada por los Reales Decretos R.D.1073/2002 y
R.D.1796/2003, el número de estaciones de medición que incumplen o
superan los mismos aparecen reflejados en la siguiente tabla:
(En el caso de los límites referidos al Ozono troposférico la cifra representa el
número de superaciones totales, independientemente de la estación de
medición donde fueron registradas)
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 4
Valor límite horario SO2 2 Valor límite diario SO2 2 Valor límite horario NO2 2 Valor anual NO2 38 Valor límite diario PM10 166 Valor anual PM10 95 Umbral de información O3* 221 Umbral de alerta O3* 7
TOTAL 533 *: nº de superaciones
El reparto de estas superaciones según las diferentes Comunidades Autónomas
(y las dos capitales de Comunidad Autónoma) viene reflejado en la siguiente
tabla:
ANDALUCÍA 90 ARAGÓN (Zaragoza) 14 ASTURIAS 27 BALEARES 1 CANTABRIA 6 CASTILLA Y LEÓN (Valladolid) 5 CASTILLA LA MANCHA 31 CATALUÑA 209 EUSKADI 18 EXTREMADURA 0 LA RIOJA 1 MADRID 82 MURCIA 30 NAVARRA 2 PAÍS VALENCIANO 17
TOTAL 533
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 5
El marco legal para la calidad del aire
La UE inició a mitad de los 90 un desarrollo legislativo tendente a mejorar la
calidad del aire en las ciudades europeas. Entre las normas más relevantes
está la Directiva 96/62/CE (directiva madre) que establecía los contaminantes
a medir, los sistemas para realizar estas mediciones, y la obligación de
designar autoridades responsables de asegurar la calidad del aire y de
informar al público. Después se redactaron diversas directivas hijas (entre
ellas las directivas 1999/30/CE, 2000/69/CE, 2002/3/CE), que fijaban los
límites de los distintos contaminantes a considerar. No sobra decir que
ninguna de estas directivas fue transpuesta a la legislación de nuestro país en
el plazo convenido y que incluso hubo una sentencia contra el gobierno por
ello. Finalmente se aprobó el real decreto 1073/2002 (de 18 de octubre) en el
que se incluyen las obligaciones de las dos primeras directivas hijas. Según el
citado RD son las Comunidades Autónomas las administraciones encargadas de
velar por la calidad del aire en el conjunto del territorio, si bien hay
excepciones en que la administración responsable es el ayuntamiento, si la
ciudad ya disponía de una red de medición de la calidad del aire con
anterioridad a la nueva legislación europea. Tal es el caso, por ejemplo, de
Madrid.
Estas Directivas europeas marcan unos valores límite que no deben superarse,
y marcan unos plazos determinados a partir de los cuales su cumplimiento es
obligatorio. Hasta la entrada en vigor del límite obligatorio, las directivas van
marcando unos márgenes de tolerancia que son cada vez menores a medida
que se aproxima la fecha de cumplimiento. Dentro de los 9 primeros meses de
cada año, los Estados miembro deben informar a la Comisión Europea de los
valores registrados el año anterior, reseñando las superaciones de los valores
marcado por la directiva que hayan tenido lugar, así como informar de las
medidas que se van a tomar para corregir esta situación (Artículo 9.6 de la
directiva 1999/30/EC). Además, la Directiva 96/62/CE requiere la elaboración
de planes de acción para las zonas en las que las concentraciones de uno o
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 6
más contaminantes superan el valor o valores límite incrementados por el
margen de tolerancia temporal en orden a asegurar el cumplimiento del valor
o valores límite en la fecha especificada.
Principales contaminantes y sus efectos sobre la salud
La contaminación atmosférica incide en la aparición y agravamiento de
enfermedades de tipo respiratorio, así como otras asociadas, como las
vasculares y los cánceres. En España se producen 16.000 muertes prematuras
al año relacionadas con la contaminación atmosférica. Sirva como referencia
de la magnitud del problema el hecho de que en España los accidentes
laborales durante 2003 supusieron la muerte de 1.485 personas, mientras que
por accidentes de tráfico ese mismo año la cifra alcanzada fue de 5.399
muertes. Es decir, en España a causa de la contaminación del aire fallecen 3
veces más personas que por los accidentes de tráfico y casi 10 veces más que
por accidente laboral.
Entre aquellos contaminantes más problemáticos que se respiran en las
ciudades destacan el dióxido de nitrógeno (NO2), las partículas en suspensión
(PM10), el ozono troposférico (O3), o el dióxido de azufre (SO2).
- Dióxido de nitrógeno, NO2
El NO2 presente en el aire de las ciudades proviene en su mayor parte de la
oxidación del NO, cuya fuente principal son las emisiones provocadas por los
automóviles. El NO2 constituye pues un buen indicador de la contaminación
debida al tráfico rodado. Por otro lado, el NO2 interviene en diversas
reacciones químicas que tienen lugar en la atmósfera, dando lugar tanto a la
producción de ozono troposférico como de partículas en suspensión
secundarias menores de 2,5 micras (PM2,5), las más dañinas para la salud. De
modo que a la hora de considerar los efectos del NO2 sobre la salud se deben
tener en cuenta no solo los efectos directos que provoca, sino también su
condición de marcador de la contaminación debida al tráfico y su condición de
precursor de otros contaminantes.
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 7
Los óxidos de nitrógeno son en general muy reactivos y al inhalarse afectan al
tracto respiratorio. El NO2 afecta a los tramos más profundos de los pulmones,
inhibiendo algunas funciones de los mismos, como la respuesta inmunológica,
produciendo una merma de la resistencia a las infecciones. Los niños y
asmáticos son los más afectados por exposición a concentraciones agudas de
NO2 . Asimismo, la exposición crónica a bajas concentraciones de NO2 se ha
asociado con un incremento en las enfermedades respiratorias crónicas, el
envejecimiento prematuro del pulmón y con la disminución de su capacidad
funcional.
- Partículas en suspensión (PM10)
El término “partículas en suspensión” abarca un amplio espectro de sustancias
orgánicas o inorgánicas, dispersas en el aire, procedentes de fuentes
naturales y artificiales. La combustión de carburantes fósiles generada por el
tráfico (una de las principales fuentes de contaminación por partículas en las
ciudades) puede producir diversos tipos de partículas: partículas grandes, por
la liberación de materiales inquemados (cenizas volátiles), partículas finas,
formadas por la condensación de materiales vaporizados durante la
combustión, y partículas secundarias, mediante reacciones atmosféricas de
contaminantes desprendidos como gases. En relación con sus efectos sobre la
salud se suelen distinguir; las PM10 (partículas “torácicas” menores de 10 μm
que pueden penetrar hasta las vías respiratorias bajas), las PM2,5 (partículas
“respirables” menores de 2,5μm, que pueden penetrar hasta las zonas de
intercambio de gases del pulmón), y las partículas ultrafinas (menores de 100
nm, que pueden llegar a pasar por el torrente circulatorio.)
Hoy día los científicos consideran que las partículas en suspensión son el
problema de contaminación ambiental más severo, por sus graves afecciones
al tracto respiratorio y al pulmón. Las PM10 están detrás de numerosas
enfermedades respiratorias, problemas cardiovasculares, y cánceres de
pulmón. Por otro lado, los estudios sobre efecto a largo plazo han estimado
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 8
que la exposición a partículas en suspensión puede reducir la esperanza de
vida entre varios meses y dos años. Según un estudio de la Comisión Europea,
publicado a comienzos de 2005 (http://ec.europa.eu/environment/air/cafe/
pdf/ia_report_en050921_final.pdf), la presencia de estas partículas en la
atmósfera produce cada año 350.000 muertes prematuras. Otro estudio de la
Organización Mundial de la Salud (OMS) publicado en 2004 afirma que la
exposición a las partículas en suspensión es la causa de la muerte prematura
de 13.000 niños de entre uno y cuatro años de edad, cada año.
- Ozono troposférico (O3)
El ozono es un potente agente oxidante que se forma mediante una compleja
serie de reacciones fotoquímicas en las que participa la radiación solar, el
dióxido de nitrógeno (NO2) y compuestos orgánicos volátiles. Por lo tanto se
trata de un contaminante secundario que se forma a partir de contaminantes
precursores cuando se dan las condiciones meteorológicas adecuadas. Los
episodios más agudos de ozono tienen lugar en las tardes de verano. Esta
molécula, altamente reactiva, tiende a descomponerse en las zonas en las
que existe una alta concentración de NO. Esto explica porqué su presencia en
el centro de las grandes ciudades suele ser más baja que en los cinturones
metropolitanos y en las áreas rurales circundantes. Por otro lado, el ozono se
ve con frecuencia implicado en fenómenos de transporte atmosférico
agrandes distancias, por lo que es considerado un problema de contaminación
trans-fronteriza.
Los efectos adversos sobre la salud tienen que ver con su potente carácter
oxidante. A elevadas concentraciones causa irritación en los ojos, superficies
mucosas y pulmones. La respuesta a la exposición al ozono puede variar
mucho entre individuos por razones genéticas, edad (afecta más a las
personas mayores, cuyos mecanismos reparativos antioxidantes son menos
activos), y por la presencia de afecciones respiratorias como alergias y asma,
cuyos síntomas son exacerbados por el ozono. Un importante factor que
condiciona los efectos de la exposición al ozono sobre los pulmones es la tasa
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 9
de ventilación. Al aumentar el ritmo de la respiración aumenta el ozono que
entra en los pulmones, por lo que sus efectos nocivos se incrementan con el
ejercicio físico. Diversos estudios relacionan el ozono con inflamaciones de
pulmón, síntomas respiratorios, incremento en la medicación, morbilidad y
mortalidad.
- Dióxido de azufre (SO2)
Este contaminante ocupó un lugar central en los años 80 pero su incidencia ha
disminuido en los últimos años debido principalmente a la sustitución de
combustibles en las caderas de calefacción. El progresivo abandono del
carbón y la prohibición del uso del fuelóleo, así como la limitación del
contenido de azufre permitido en las calefacciones han reducido su presencia
en la atmósfera de la mayoría las ciudades en general, aunque aún constituye
un contaminante importante en determinados puntos de la geografía,
especialmente en los aledaños de las centrales térmicas de carbón.
La exposición crónica al SO2 y a partículas de sulfatos se ha correlacionado
con un mayor número de muertes prematuras asociadas a enfermedades
pulmonares y cardiovasculares. El efecto irritativo continuado puede causar
una disminución de las funciones respiratorias y el desarrollo de
enfermedades como la bronquitis.
2006: se confirma la tendencia
La contaminación atmosférica es un problema arrastrado en la mayoría de las
ciudades del Estado español. La situación que se describe en el presente
Informe se viene repitiendo de forma sistemática en los últimos años.
Ecologistas en Acción ha venido denunciando de forma reiterada las
superaciones de los valores límite desde el año 2002, en el que entró en vigor
la normativa, así como la inactividad por parte de los ayuntamientos y
comunidades autónomas.
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 10
El tráfico es el principal responsable de esta situación en una gran mayoría de
casos. En numerosas ocasiones se ha apuntado al alto porcentaje de vehículos
diesel (que consumen menos pero emiten hasta seis veces más partículas) en
nuestro país como una de las causas principales de los elevados índices de
contaminación. Este hecho no debe ocultar la realidad de unas políticas de
transporte y urbanismo desastrosas encaminadas a fomentar el uso del
vehículo privado, promoviendo la proliferación de infraestructuras, ocupación
del espacio público, todo ello en detrimento de un impulso real a los modelos
de transporte públicos. Es necesario recordar que, además de la
contaminación atmosférica, el coche es responsable de otros impactos
medioambientales como la emisión de gases invernadero o el ruido.
Ecologistas en Acción considera que tampoco deben utilizarse los argumentos
climáticos para justificar la situación de nuestro país. La escasez de lluvias, o
la frecuencia de intrusiones de polvo sahariano son repetidas una y otra vez
por los responsables políticos. Pero si la realidad climática es ésta, serán las
medidas y las políticas las que tendrán que adaptarse a esa situación.
Como se ha mencionado al comienzo del informe, la directiva madre de
calidad del aire contempla la necesidad de elaborar “planes de acción”
cuando no se produzcan superaciones de los valores límite establecido. Este
requisito está recogido en la normativa española en el art. 6.1. del R.D.
1073/2002. Algunos de los valores límites establecidos eran ya de obligado
cumplimiento en 2005, como es el caso de las partículas en suspensión. Para
el dióxido de nitrógeno o el ozono troposférico, los valores límite más los
márgenes de tolerancia de cada año son sólo el camino a seguir hasta que
entre en vigor el valor obligatorio, dentro de unos años. Sin embargo, sí es
obligatorio aprobar planes y programas para conseguir reconducir las
superaciones, al margen de que aún no haya entrado en vigor el valor límite
obligatorio. Sin embargo, a fecha actual, la mayoría de las ciudades
españolas continúan sin un plan de reducción de la contaminación.
Recientemente un tribunal alemán de Stuttgart condenó al gobierno regional
a elaborar un plan de reducción de la contaminación por partículas. Asimismo
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 11
la sentencia reconocía que el gobierno regional debía haber tomado esta
medida desde el primer momento en que los niveles registrados indicaban que
no iban a cumplirse las previsiones establecidas en las directivas europeas.
Estando así las cosas será difícil que el Estado español cumpla con los
objetivos marcados para el año 2010, de carácter mucho más restrictivo que
los actuales.
La información al ciudadano
Los ayuntamientos y las comunidades autónomas tienen la obligación de
informar. (R.D.1073/2002) Sin embargo esta información no siempre está tan
accesible como sería deseable. Los sistemas de información de los distintos
organismos competentes, son muy heterogéneos. En algunos casos es un
auténtico laberinto acceder a la página web donde se ofrece la información,
de forma que a efectos reales ésta no se encuentra realmente disponible para
los ciudadanos, a no ser que éstos dispongan del tiempo necesario para
investigar por la red.
Otro grave impedimento es que algunas de las páginas web sólo ofrecen los
datos del día (como es el caso de la ciudad de Madrid), con lo que si el
ciudadano de turno no realiza la meticulosa labor de descargarlos a diario, no
podrá tener acceso a todos los datos. Asimismo, muchas de las web, no
ofrecen más que los datos “en crudo”, sin ningún tipo de elaboración, y no se
traducen los datos a superaciones, con lo cual será labor del ciudadano
interesado, informado, y nuevamente con disponibilidad de tiempo, hacer un
recuento de todos los datos y contabilizar las superaciones a lo largo de cada
mes y cada año. A un ciudadano sin información previa, no le dice nada el
hecho de que tal o cual estación registre un valor X de partículas, si a la vez
no se le informa de que ese dato se haya por encima del valor límite, y que
además es la ocasión número 50 del año en que lo supera, siendo el límite 35.
Además se dan casos como el de Cataluña en el que los datos de algunas
estaciones sólo se recogen manualmente y es necesario solicitar
explícitamente que te sean enviados, lo que resta transparencia y
accesibilidad.
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 12
Por otra parte, la transparencia también se ve mermada por el hecho de que
no siempre se da una información satisfactoria de las razones por las que
determinadas estaciones de medición dejan de funcionar.
El coste económico de la contaminación atmosférica
Los niveles actuales de contaminación atmosférica producen actualmente
cerca de 370.000 muertes prematuras en la Unión Europea, y tienen una
responsabilidad directa sobre el gasto médico y de la seguridad social,
implicando un importante porcentaje de visitas hospitalarias, necesidad de
medicación, y bajas laborales. Además, se produce un daño amplio y
significativo al medio ambiente, a los cultivos, y al patrimonio cultural. Se ha
estimado que el coste anual que los problemas derivados de impactos a la
salud por ozono y partículas en suspensión en el año 2000 fue de entre 276 y
790.000 millones de euros, lo que supone el 3-9% del PIB de la Europa de los
25.
Aunque los cambios necesarios en los modos de producción (en el caso de la
contaminación de origen industrial) implican un coste, éste se ve superado
con creces por los beneficios. A esta conclusión llegó la Comisión Europea en
un “análisis de impacto” que realizó, con el que pretendía calcular el coste de
la aplicación de políticas de mejora de la calidad del aire. Incluso en el peor
de los escenarios posibles, los beneficios superaban entre 1,4 y 4,5 veces a los
costes. Y sobra decir que estos cálculos están distorsionados, al no incluir
aquellas “bajas” como las ambientales, que no pueden traducirse a términos
monetarios.
Valores límite establecidos en la normativa
- Dióxido de nitrógeno, NO2
En relación con el NO2, el valor límite anual establecido por la legislación
vigente para el año 2005 estaba fijado en 50 microgramos/metro cúbico
(μg/m3), y dicho límite legal irá disminuyendo progresivamente (a razón de 2
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 13
μg/m3 por año) hasta alcanzar en el año 2010 el valor límite objetivo de 40
μg/m3, considerado el valor máximo compatible con una adecuada protección
de la salud. Es decir, en 2006 no podían superarse los 48 μg/m3.
Además, existe un valor límite horario que en 2006 fue de 240 μg/m3, que
nunca debe superarse más de 18 veces al año. En años sucesivos este límite
irá bajando a razón de 10 μg/m3 hasta alcanzar el límite obligatorio de 200
μg/m3 en el año 2010.
- Partículas en suspensión (PM10)
Por lo que se refiere a las PM10, el año 2005 suponía la fecha límite para
cumplir con los valores de forma obligatoria, no existiendo ya ningún margen
de tolerancia. La legislación vigente establece que durante 2006 el valor
límite anual no debía superar los 40 μg/m3. Para los próximos años se
establece un nuevo calendario de reducción del valor límite anual que irá
reduciéndose a razón de 4 μg/m3 por año hasta alcanzar el valor límite
obligatorio de 20 μg/m3 en 2010.
Igualmente existía un límite diario obligatorio para 2006 de 50 μg/m3, que no
debía superarse más de 35 días en todo el año. Este valor es considerado por
la legislación europea como el valor máximo compatible con una adecuada
protección de la salud humana. En el horizonte temporal de 2010 este valor
no podrá superarse más de 7 veces al año.
- Ozono (O3)
Las obligaciones contenidas en la Directiva 2002/3/CE se traspusieron al
derecho interno mediante el RD 1796/2003, que recoge los valores límite y los
valores de información en relación con este contaminante.
Se establece un valor límite medio de 120 μg/m3, que no debe superarse en
periodos de ocho horas (límite octohorario) más de 25 ocasiones de media al
año para periodos tri-anuales. Estos periodos empiezan a contabilizarse a
partir de 2010.
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 14
La normativa por otro lado establece un umbral de aviso a la población
cuando se den promedios horarios superiores a 180 μg/m3, y un umbral de
alerta a la población cuando se den promedios horarios superiores a 240
μg/m3. En ambas situaciones, las administraciones están obligadas (desde el
momento en que entró en vigor de la normativa) a proporcionar información
sobre la superación, datos de previsión para las próximas horas, información
sobre el tipo de población afectada, y recomendaciones.
- Dióxido de azufre (SO2)
La normativa establece unos valores límite, compatibles con la protección de
la salud humana. Por un lado establece un valor límite diario, obligatorio para
2005, fijado en 125 μg/m3. Este valor no debía superarse en más de 3
ocasiones.
Asimismo establece un valor límite horario, de 350 μg/m3, también
obligatorio para 2005, que no debía superarse en más de 24 ocasiones.
Futuro de las políticas europeas en materia de calidad del aire
En el Sexto Programa de Acción Medio Ambiental, la UE se marcó unos
objetivos, para ser alcanzados antes de 2020. Para llevarlos a cabo se
requería una Estrategia Temática Europea para la Contaminación Atmosférica,
denominada CAFE (Clean Air For Europe, Aire limpio para Europa) cuyo primer
borrador se publicó en septiembre de 2005. Este borrador presentado por la
Comisión, está siendo enmendado por el Parlamento Europeo y por el
Consejo. En todas las propuestas puestas sobre la mesa hasta ahora, se
observa una clara rebaja de los estándares ambientales respecto a la situación
actual. Al final del proceso legislativo, la nueva directiva unificará todos los
textos legislativos relativos a calidad del aire e uno solo (la directiva marco, y
las directivas hijas).
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 15
La postura del Parlamento Europeo (PE) ha sido particularmente nefasta hasta
ahora, proponiendo retrasar varios años la obligatoriedad del nuevo límite
para NO2, proponiendo además derogaciones de cumplimiento bajo petición
en caso de darse determinadas condiciones climáticas, de dispersión, o de
contaminación transfronteriza (estas derogaciones serían de 4 años,
prorrogables a otros 2). Con relación a las partículas PM10, el PE ha propuesto
aumentar el número de días al año en que se puede superar el valor límite
diario, así como establecer un valor límite anual muy por encima del que
estaba previsto. Para las partículas PM2,5 propone que el valor límite no sea
obligatorio hasta 2015. Por último, el PE propone establecer zonas de
excepción: se eximiría así del cumplimiento de los estándares de calidad del
aire a determinadas zonas, como aquellas de trabajo (puertos, aeropuertos,
carretera) o zonas donde no se reside de forma habitual (zonas no habitadas
del campo, zonas turísticas sin población fija...).
Por su parte el Consejo, aunque propone endurecer algunas de estas medidas,
tampoco se ha mostrado muy ambicioso. A finales de otoño de 2006 adoptó
una posición común en la que defendía mantener los valores límite para PM10
en el modo en que vienen definidos por la directiva actual. Sin embargo
respalda la posición del PE en relación alas PM2,5. El Consejo se muestra algo
más riguroso que el PE con relación a los límites de NO2, permitiendo
extensiones del plazo de cumplimiento solo si están justificadas y autorizadas
por la Comisión. Con relación a las zonas de excepción, el Consejo opina que
los valores límite deben regir para cualquier lugar, aunque determinadas
ubicaciones no estarán obligadas a medir los valores.
Ahora el Parlamento Europeo deberá posicionarse, y acordar una posición
común con el Consejo de cara a encontrar un acuerdo, que previsiblemente se
podría alcanzar a mediados de 2007. Es posible que el Parlamento asuma en
gran medida la postura del Consejo. Es de resaltar lo inusual de que el
Parlamento Europeo defienda posturas aún mas anti-ambientales que las del
Consejo, lo cual nos da una idea de lo fuerte que ha sido la presión de los
“lobbies” de la industria sobre los europarlamentarios en este dossier.
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 16
Estado de la calidad del aire en el Estado español
El presente informe pretende dibujar una imagen amplia y fiel de la situación
de la calidad del aire en nuestro país durante el año 2006. Para ello se han
recogido los datos oficiales ofrecidos por trece Comunidades Autónomas
(Andalucía, Asturias, Baleares, Cantabria, Castilla La Mancha, Cataluña,
Comunidad de Madrid, Comunidad Vasca, Extremadura, La Rioja, Navarra,
País Valenciano y Región de Murcia) y de dos capitales de Comunidad
Autónoma (Valladolid y Zaragoza). El conjunto de estos territorios alberga una
población de 35 millones de personas, más del 80% de la población española, y
la práctica totalidad de las ciudades grandes del Estado.
Se puede afirmar sin temor a equivocarse que las zonas que superan los
límites establecidos por la legislación poseen un aire contaminado y, por
tanto, las personas que allí viven respiran aire contaminado. Según este
criterio, la población que respira aire contaminado en nuestro país es de, al
menos, 18 millones de personas. Por tanto, al menos uno de cada dos
habitantes evaluados respira aire contaminado.
(Es previsible que esta cifra sea aún mayor ya que el Informe no refleja los
datos de zonas tradicionalmente contaminadas, como el entorno de las
centrales térmicas de producción de electricidad aragonesas, gallegas y
leonesas)
Las Comunidades Autónomas que no aparecen reflejadas en el texto: resto de
Aragón, Canarias, resto de Castilla y León, y Galicia, no han hecho públicos
sus datos de contaminación del aire para el año 2006 antes de la finalización
del presente estudio. Asimismo, es necesario resaltar que, en muchos casos,
en las Comunidades Autónomas que aparecen en el Informe existe un gran
número de estaciones de medición que no cumplen con el porcentaje mínimo
de captura de datos (90%) establecido por la legislación.
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 17
Análisis por Comunidades Autónomas
El acceso del público a la información sobre calidad del aire es, en muchas
ocasiones, una ardua tarea, debido a que la manera en la que estos datos son
ofrecidos por las Comunidades Autónomas no es la más adecuada. A
continuación se describen algunas de las particularidades de los diferentes
territorios. El resumen de la situación general de las mismas se puede
observar en las Tablas y Gráficos de los anexos, que se ofrecen
posteriormente.
Andalucía
Aproximadamente la mitad de las estaciones de medición de las provincias de
Almería, Cádiz y Huelva presentan un porcentaje de captura de datos por
debajo del 90% establecido por la legislación.
Aragón
La información ofrecida por la Consejería aragonesa sólo incluía la relativa a
la ciudad de Zaragoza. En una Comunidad Autónoma con problemas de calidad
del aire principalmente debidos a la actividad industrial, como la producción
de electricidad de la central de Andorra (Teruel), la imagen que ofrece el
Informe es, evidentemente, incompleta.
Asturias (Principado)
Por segundo año consecutivo, las autoridades asturianas no conocen (ni
pueden ofrecer información, por tanto) el grado de cumplimiento de la
normativa sobre la calidad del aire en el entorno de los grandes centros
industriales al no ser capaces de tratar la información suministrada por las
empresas con los datos registrados por las estaciones de control de la
contaminación que ellas mismas gestionan.
Únicamente están disponibles lo datos de la Red gestionada por la
Administración del Principado.
Baleares (Islas)
No existen comentarios.
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 18
Canarias (Islas)
La Comunidad Autónoma no ofrece datos públicos.
Cantabria
En el entorno de la localidad de Torrelavega, además de las superaciones
señaladas (a continuación en los Anexos) para los contaminantes SO2, NO2,
PM10, O3, existen superaciones del contaminante SH2. Estas superaciones
constituyen uno de los principales problemas de calidad del aire en este lugar,
donde el año pasado se superaron en dos de las estaciones (Minas y Barreda)
de Torrelavega los niveles máximos en 24 horas durante más de 15 días en
cada una de ellas, lo cual sería determinante de la declaración de atmósfera
contaminada (decreto 833/1975); asimismo, se han producido más de 800
superaciones en periodos de 30 minutos entre las tres estaciones de control.
Castilla y León
Se ha accedido únicamente a los datos de la ciudad de Valladolid. Aparte de
la carencia de los núcleos urbanos importantes, es muy significativa la
ausencia de los datos de lugares con una atmósfera tradicionalmente
contaminada como los entornos de las centrales térmicas de producción de
electricidad.
Castilla La Mancha
La Comunidad Autónoma solamente ofrece datos públicos para el
contaminante ozono troposférico (O3). Por lo tanto en este territorio la
evaluación que se realiza es necesariamente incompleta. Es bastante probable
que las superaciones de los límites de contaminación sean mayores para el
resto de contaminantes no reflejados en el presente informe.
Cataluña
No se presentan datos de algunas estaciones de medición tradicionalmente
problemáticas, esto es, con superaciones de los límites legales. Es el caso de
la estación de la ciudad de Barcelona ubicada en Dársena Sud.
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 19
Un dato reseñable en el caso de Cataluña es el bajo porcentaje de datos de
contaminación del aire capturados, de hecho sólo hay 6 estaciones que
lleguen al mínimo legal del 90% en PM10. Por ejemplo, Girona no llega a las 35
superaciones de PM10, pero sólo captura el 15% de los datos. Con la captura al
90%, las superaciones serían mucho más altas.
Euskadi
Debido al formato de presentación de los datos por parte de la Comunidad
Autónoma, se hace inabarcable realizar un análisis adecuado de más
contaminantes que las Partículas en suspensión PM10. En consecuencia los
datos ofrecidos en el informe se refieren únicamente a este contaminante;
que por otra parte, es el más importante de todos ellos.
Extremadura
No existen comentarios.
Galicia
La Comunidad Autónoma no ofrece datos públicos.
La Rioja
No existen comentarios.
Comunidad de Madrid
A pesar de que los datos obtenidos son suficientemente negativos, éstos
podrían ser incluso peores debido a las obras de ampliación de la autovía de
circunvalación (M-30) de la capital. Durante el desarrollo de estas obras no se
han hecho públicos datos de contaminación del entorno de las mismas, y los
que se han conocido han sido muy preocupantes.
Región de Murcia
El Ayuntamiento de Murcia no ha habilitado ningún sistema de consulta de los
niveles de contaminación atmosférica medidos por las estaciones a su cargo.
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 20
Los datos ofrecidos en el informe provienen de la información aparecida en la
página web autonómica.
Navarra
La red de medición no es representativa de la situación de la calidad del aire
de la Comunicación Autónoma porque pertenece a las propias empresas
emisoras de contaminantes. No existen estaciones de medición fuera de
Pamplona que sean de titularidad pública.
País Valenciano
En la ciudad de Valencia las estaciones de medición no recogen datos de las
PM10, el contaminante más común y pernicioso en las ciudades.
Anexos
1- Tablas y Gráficos de las Comunidades Autónomas: Andalucía, Aragón
(Zaragoza), Asturias, Baleares, Cantabria, Castilla y León
(Valladolid), Castilla La Mancha, Cataluña, Euskadi, Extremadura, La
Rioja, Madrid, Murcia, Navarra, y País Valenciano.
2- Resumen de superaciones (Tabla)
3- Superaciones por Comunidades Autónomas (Tabla y Gráfico)
4- Superaciones de cada límite legal (Tabla y Gráfico)
5- Superaciones del Umbral de información de Ozono troposférico en la
Red de contaminación de fondo en áreas rurales (Tabla)
Para el caso del Ozono troposférico se han señalado en color amarillo en las
tablas de los Anexos el tipo de límite de la normativa del que no informaba la
Comunidad Autónoma correspondiente. También para el Ozono se han tenido
en cuenta, a efectos de contabilidad total, el número de superaciones de los
límites legales, independientemente de la estación de medición donde se
registrara (señalizado con “*” para las últimas tablas de los Anexos). Asimismo
se debe señalar que el valor objetivo octohorario no entrará en vigor hasta el
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 21
año 2010, por tanto el número de superaciones de este límite no se tiene en
cuenta para la contabilidad total de superaciones.
Sin datos para este valor límite
*: número de superaciones
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 22
Anexo 1
CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 23
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Andalucía: Parque San Jerónimo, s/n, 41015 Sevilla Tel./Fax: 954903984 [email protected]
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