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7/25/2019 CAPEL - Informe_Mision de Estudio IIDH Parlamentarias 2015
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Misin de Estudio del
Instituto Interamericano
de Derechos Humanos.Elecciones Asamblea Nacional 2015
Venezuela
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MISINDEESTUDIODELINSTITUTOINTERAMERICANO
DEDERECHOSHUMANOS.ELECCIONESASAMBLEANACIONAL2015
VENEZUELA
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2016, Instituto Interamericano de Derechos HumanosReservados todos los derechos.
Las ideas expuestas en este libro son de exclusiva responsabilidad de las personasautoras y no corresponden necesariamente con las del IIDH o las de sus donantes.
Se permite la reproduccin total o parcial de los materiales aqu publicados, siemprey cuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes y se haga llegaruna copia de la publicacin o reproduccin al editor.
324.987
I59m Instituto Interamer icano de Derechos HumanosMisin de estudio del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH).
Elecciones Asamblea Nacional 2015 Venezuela / Instituto Interamericano deDerechos Humanos. --
San Jos, C.R. : IIDH, 2016
138 p. : 28 x 22 cm.
ISBN 978-9930-514-07-8
1. Observadores electorales. 2. Elecciones. 3. Campaas electorales. 4.Transparencia. 5. Venezuela.
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Presentacin y sintesis del Informe.................................................................................... 9
Alcances y composicin de la misin de estudio .......................................................... 9
Principales conclusiones .............................................................................................. 10
El escenario poltico y electoral................................................................................... 10
Las condiciones de la campaa parlamentaria ............................................................ 11
La jornada electoral ..................................................................................................... 12
Perspectivas futuras ..................................................................................................... 13
Estructura del Informe ................................................................................................. 13
Perspectiva historica sobre las Elecciones Parlamentarias en Venezuelaen el Siglo XXI ................................................................................................................ 15
Elecciones Parlamentarias a partir del ao 2000 ......................................................... 15Las elecciones parlamentarias de 2005 ....................................................................... 16
Elecciones Parlamentarias 2010 .................................................................................. 17
Contexto Poltico-electoral 2015 ..................................................................................... 19
D l l i id i l d 2013 l l i l t i d 2015 19
Tabla de contenidos
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INSTITUTOINTERAMERICANODEDERECHOSHUMANOS
Hechos destacados en el perodo pre electoral ................................................................ 41
Reglamento Especial para garantizar los derechos de participacin poltica de forma
paritaria. ....................................................................................................................... 41Polmica sobre la conguracin de las Circunscripciones Electorales 2015.............. 42
Decisiones del Tribunal Supremo de Justicia sobre partidos polticos ........................ 43
Uso de los recursos del Estado y participacin de funcionarios pblicosen actividades proselitistas .......................................................................................... 45
Averiguaciones del CNE por incumplimiento de normas de campaa. ...................... 46
Condiciones y caractersticas de la observacin electoral internacional en Venezuela ... 49
Sobre el acompaamiento internacional para el 6D .................................................... 50
La disputa y la polmica internacional sobre la observacin electoral en Venezuela . 51
Reacciones internas frente a la observacin internacional .......................................... 53
El despliegue de la Misin de acompaamiento de UNASUR ................................... 54
Acompaantes internacionales de las alianzas polticas. ............................................. 55La Campaa Proselitista .................................................................................................. 57
Ley Orgnica y el reglamento electoral ....................................................................... 57
La propaganda electoral durante la campaa. ............................................................. 57
N ti El t l d l CNE 58
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ELECCIONESASAMBLEANACIONAL2015 VENEZUELA
Observaciones tcnicas del proceso electoral: Guachimn Electoral .......................... 80
Observaciones tcnicas del proceso electoral: Transparencia Venezuela
y la aplicacin Dilo Aqu ......................................................................................... 80Otras iniciativas ........................................................................................................... 81
Calidad del proceso de votacin .................................................................................. 82
Problemas y disputas durante el da electoral: el conicto sobre el cierre de mesas.. 82
Incidencias con los acompaantes internacionales ...................................................... 83
Declaracin del Ministro para la Defensa frente a ola de rumores ............................. 84
El anuncio de los resultados ............................................................................................. 85
Reacciones Internacionales y posicin de las misiones de acompaamiento sobre elresultado....................................................................................................................... 88
Anlisis de los resultados. ................................................................................................ 91
Representacin femenina ............................................................................................. 93
Poderes de la Nueva Asamblea. ................................................................................... 94Auditorias post-electorales e impugnaciones ................................................................... 97
Impugnaciones ............................................................................................................. 97
Impugnaciones Parlamentarias 2015 ........................................................................... 98
L bl 101
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Presentacin y sintesis del InformeAlcances y composicin de la misin de estudio
El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) despleg en Venezuela
una delegacin de estudio e investigacin del proceso electoral parlamentario del 6 de
diciembre de 2015, compuesta por personalidades polticas y acadmicas, as como por
expertos electorales latinoamericanos.
La delegacin efectu dos visitas a Venezuela, una en noviembre y otra en diciembre. En
ambas oportunidades se reuni con un amplio, plural y representativo grupo de dirigentes
polticos, autoridades institucionales, investigadores, lderes de organizaciones de
observacin electoral, dirigentes gremiales y representantes de la comunidad internacional.
Su colaboracin fue fundamental para el cumplimiento de los alcances de la Misin.
La delegacin internacional estuvo compuesta por Carlos Mesa, ex presidente de
Bolivia; Alejandra Barrios, directora de la Misin de Observacin Electoral de Colombia;
M i B l id d l P id A i Ci d d d C Ri D li F i
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Universidad Central de Venezuela. Finalmente, la Misin agradece el Observatorio Global
de Comunicacin y Democracia (OGCD) y su directora, Griselda Colina, por compartir los
datos preliminares de su estudio de la cobertura de los medios durante el proceso electoral.
Principales conclusiones
El resultado de la eleccin parlamentaria del 6 de diciembre de 2015 reej un clarotriunfo de la oposicin. Ha expresado la voluntad popular en un momento importante de la
historia venezolana. El reconocimiento rpido de ese triunfo hecho por el presidente Nicols
Maduro constituy una seal positiva para la democracia. Se inscribe en la tradicin de una
de las democracias ms antiguas de Amrica Latina.
El escenario poltico y electoral
El escenario poltico puede caracterizarse como polarizado, poltica y socialmente entre
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ELECCIONESASAMBLEANACIONAL2015 VENEZUELA
Las condiciones de la campaa parlamentaria
La campaa electoral se desarroll bajo condiciones poco frecuentes en Amrica Latinaque recortan la competitividad y la equidad en la competencia. Cuatro rasgos adquieren
especial relevancia: la restriccin de derechos polticos, la labor presionada de los medios de
comunicacin, la desigualdad de recursos entre los dos bloques y decisiones institucionales
sesgadas.
Las restricciones al ejercicio de los derechos polticos ciudadanos, en particular lasmedidas de privacin de libertad e inhabilitaciones de dirigentes de oposicin, limitan el
libre juego en la campaa y el debate, amenazan el disenso, dicultan la vida partidaria,
entorpecen la posibilidad de la alternancia pacca, ordenada e institucional, caracterstica
de un rgimen democrtico. Se sumaron en este acpite, las condiciones complejas para
las campaas en los municipios fronterizos sujetos al estado de excepcin. Por ltimo, lasorganizaciones de observacin electoral nacional tienen restricciones para la cobertura de los
comicios, cuando es prctica comn en Amrica Latina que desplieguen sus observadores
sin cupos preestablecidos y dispongan de libertad para expresar su valoracin del proceso
l t ti t
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diseo de circunscripciones favorable a tradicionales bastiones gubernamentales; necesidad
de reacomodo de las candidaturas tras la aprobacin de la ampliacin de la cuota femenina,
un hecho positivo pero extemporneo; la ubicacin lado a lado en la boleta electoral de las
tarjetas de las organizaciones polticas MIN-Unidad y MUD, con colores y smbolos muy
parecidos, etc. Asimismo, se nota una tendencia de las instituciones por la interpretacin
ms cerrada de la norma en vez de enfoques ms garantistas, que paliasen algunos de los
desequilibrios sealados.
La jornada electoral
La jornada electoral tiene fortalezas, reconocidas en un amplio espectro poltico y que
constituyen una baza slida para la democracia venezolana. Entre ellas, sobresalieron tres.
En primer lugar, la participacin electoral alcanz 74.2%, con una ganancia de 8 puntoscon respecto a 2010, en un ambiente tranquilo, con adecuadas medidas de seguridad, y un
extenso despliegue partidario. Esta cifra situada en la parte alta de la tabla comparativa
regional y la ms alta de la historia parlamentaria venezolana del siglo XXI, conrma
l i i d i d l i d d i d l l i l
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podra optar por una estrategia de difusin de los datos ms progresiva y gil, a medida que
recibe las actas, as como por la entrega completa de los resultados en la misma jornada
electoral. Disminuira as la incertidumbre, las especulaciones y el vaco informativo, ycumplira con las disposiciones legales que establecen un mximo de 48 horas para la
entrega ocial de los resultados.
En este escenario favorable, contrast la prrroga de la apertura de las mesas en todo el
pas, asumida cuando ya haba fenecido el plazo jado por la ley. Esa medida provoc un
pico de tensin y cre incertidumbre sobre el cierre de las mesas.
Perspectivas futuras
La eleccin parlamentaria de 2015 crea un nuevo escenario en Venezuela pero los
desafos para los actores polticos permanecen, en particular, la necesidad de establecercanales de comunicacin permanentes y uidos entre fuerzas que debieran percibirse
como antagnicas, mas no como enemigas. Esos espacios son fundamentales para debatir
y encontrar puntos de acuerdo alrededor de los temas centrales de preocupacin para la
ciudadana, y la pertinencia de analizar de manera consensuada reformas electorales. Esta
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En la seccin que sigue, se informa sobre la campaa electoral en sus distintos aspectos
y dimensiones. Se presenta la regulacin de la misma por parte del CNE, los actores
polticos y sus estrategias durante este perodo, as como otros temas destacados sobre lapropaganda electoral y controversias relacionadas. Se pone nfasis en asuntos que afectan
la equidad del proceso electoral como la desproporcionalidad en la presencia de un polo
poltico en los medios de comunicacin o problemas del nanciamiento de los partidos,
que slo se realiza a travs de contribuciones privadas, puesto que la Constitucin prohbe
el nanciamiento pblico. En el aspecto poltico, se analizan las encuestas electorales y se
destaca que por primera vez hubo un consenso en las empresas de sondeo sobre el probableganador de los comicios.
En torno a la jornada electoral, el Informe analiza los aportes de los grupos de la
observacin electoral nacional, con varios de los cuales trabaj de manera estrecha. Aunque
se mencionaron varias irregularidades y fallas, coincidieron que estos no alteraron las
preferencias expresadas por el electorado. Asimismo, el Informe presenta otras iniciativasde la sociedad civil que tenan como objetivo documentar y vericar posibles incidencias
que podran afectar la votacin. Igualmente, se hace referencia a la disputa y polmica
sobre la hora de cierre de los centros de votacin.
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ELECCIONESASAMBLEANACIONAL2015 VENEZUELA
Perspectiva histrica sobre las Elecciones Parlamentariasen Venezuela en el Siglo XXI
La aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el 15 dediciembre de 1999 dio inicio a un progresivo proceso de nombramiento y relegitimacinde los poderes pblicos que deban adaptarse a la naciente institucionalidad.
La nueva Constitucin aada a la tradicional trada de poderes pblicos (Ejecutivo,Legislativo y Judicial) dos nuevos poderes: el Poder Ciudadano (conformado por la
Defensora, la Contralora y la Fiscala) y el Poder Electoral, representado por el ConsejoNacional Electoral (CNE).
La Constitucin de 1999 tambin introdujo cambios importantes en la estructura y reglasde eleccin del Poder Legislativo, tales como: la sustitucin del parlamento bicameral
por un parlamento unicameral; la disminucin del nmero de diputados que conformanel parlamento de 182 (base inicial) a 167 (esttico)1, y la separacin de las elecciones
parlamentarias de las presidenciales, al instituir perodos constitucionales de cinco y seisaos respectivamente2.
En este sentido, los perodos no concurrentes crearon un sistema electoral con distintasdinmicas entre parlamento y presidencia El ciclo Parlamentario Presidencial cuando las
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Estas elecciones estuvieron regidas por el Estatuto Electoral del Poder Pblico, un recurso
elaborado por la Asamblea Nacional Constituyente (electa en 1999) para redactar la nueva
Constitucin. El objetivo de este estatuto electoral fue adaptar la normativa electoral a loscambios establecidos en la nueva Constitucin (Ver Referencia 1).
Entre los cambios ms relevantes implementados por esta normativa estaban la
disminucin del porcentaje de diputados electos al parlamento bajo la modalidad de voto
proporcional mediante listas de 50% a 40%3, y la eliminacin de la gura de diputados
adicionales (que provena del modelo alemn adoptado por Venezuela, como mecanismopara asegurar una proporcionalidad ms exacta).
Las mencionadas elecciones estuvieron signadas por una participacin baja, 56.2% en
la AN de 2000 y 43,8% eleccin de la Asamblea Constituyente. La alianza ocialista,
liderada por el Movimiento V Repblica (MVR), obtuvo la victoria, al lograr 99 diputados,
el 61,1% de los 162 diputados con el 49,6% de los votos. El voto opositor se dispers en
la diversidad de partidos polticos. El partido Accin Democrtica (AD) obtuvo, con el16,1% de los votos, el 19,1% de los diputados. Le siguieron Proyecto Venezuela, COPEI y
La Causa R con 3,7% 4,32% y 1,85% de los diputados, respectivamente.
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ELECCIONESASAMBLEANACIONAL2015 VENEZUELA
se realizaron sin la participacin de la oposicin. La participacin disminuy a 25% y la
AN qued distribuida exclusivamente entre partidos ocialistas, con una mayora de las
dos terceras partes en manos del partido del Presidente Chvez, MVR (Ver Referencia3).
Elecciones Parlamentarias 2010
El 26 de septiembre de 2010 se realizaron las terceras elecciones parlamentarias del siglo
XXI, las primeras regidas por el nuevo sistema electoral, legalizado en la Ley Orgnicade Procesos Electorales (LOPRE) aprobada en agosto de 2009. Esta ley institucionaliz
prcticas que se gestaron informalmente desde el ao 2000, de las que vale la pena
mencionar dos: la disminucin de los escaos de representacin proporcional de 40% a
31,5% aproximadamente y el establecimiento de un sistema representacin proporcional
paralelo e independiente del sistema nominal4.
La aprobacin de sta normativa condujo al partido Patria Para Todos (PPT) a romper
con la alianza partidista liderada por el ocialista Partido Socialista Unido de Venezuela
(PSUV)5, denominada Gran Polo Patritico (GPP), y presentar una lista nacional de
candidatos fuera de dicha alianza (Ver Referencia 4). El argumento presentado por el
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ELECCIONESASAMBLEANACIONAL2015 VENEZUELA
Contexto Poltico-electoral 2015
De la elecciones presidenciales de 2013 a laselecciones parlamentarias de 2015
Tras los dos procesos electorales realizados durante el ao 2013 (Eleccin Presidencial
de 13 de abril y Elecciones Municipales de 8 de diciembre 2013), Venezuela entr en un
inusual perodo de dos aos sin un proceso electoral nacional. Sin embargo, durante este
ciclo sucedieron varios eventos que tuvieron impacto directo en la agenda electoral para los
comicios de la Asamblea Nacional del 6 de diciembre de 2015.
Seleccin de nuevos rectores del CNE
En primer lugar destaca la renovacin de autoridades electorales. Segn la Ley Orgnica
del Poder Electoral (LOPE), los rectores del Consejo Nacional Electoral (CNE) debenrenovarse cada siete aos7. En 2013 venci el perodo de los tres rectores principales del
Poder Electoral electos en 2006 (la presidenta Tibisay Lucena, los rectores Sandra Oblitas
y Vicente Daz) y sus respectivos suplentes8.
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La Sala Constitucional del TSJ respondi el 26 de diciembre de 2014, nombrando a
Tibisay Lucena, Sandra Oblitas y Luis Emilio Rondn, as como a sus respectivos suplentes
(Abdn Rodolfo Hernndez y Al Ernesto Padrn Paredes; Carlos Enrique Quintero Cuevasy Pablo Jos Durn; y, Marcos Octavio Mndez y Andrs Eloy Brito) (Ver referencia 7).
El resultado fue criticado por organizaciones de la sociedad, los partidos polticos de
oposicin, organizaciones de observacin electoral, as como actores internacionales, por
ser interpretado como una oportunidad perdida para construir un organismo comicial que
gozara de mayor consenso y conanza entre los actores involucrados en el proceso electoral.En este sentido, el Proyecto Integridad Electoral Venezuela de la Universidad Catlica
Andrs Bello registr a travs de estudios de opinin pblica una disminucin en la
conanza hacia el CNE producto del proceso de eleccin de rectores y demandas de
renovacin insatisfechas. El siguiente grco muestra el deterioro de la conanza en el
CNE entre 2013 y 2015.
GRFICO 1Confanza en el Consejo Nacional Electoral
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ELECCIONESASAMBLEANACIONAL2015 VENEZUELA
Suspensin de la eleccin directa del Parlatino
Un segundo antecedente relevante fue la suspensin de la eleccin directa de losrepresentantes venezolanos ante el Parlamento Latinoamericano (Parlatino). El 15 de abril
de 2015, el presidente de la AN, Diosdado Cabello, inform al CNE que los representantes
venezolanos ante el Parlatino seran designados por los diputados de la Asamblea Nacional,
razn por la cual no haba necesidad de que se convocara a elecciones (Ver Referencia 8
y Referencia 9). El cambio fue aprobado por el Poder Electoral, tal y como lo inform la
rectora Tibisay Lucena en rueda de prensa: el Poder Electoral cumplir la decisin tomadapor el Poder Legislativo (Ver Referencia 10). Cabe destacar que los representantes ante el
Parlatino se elegan de forma directa desde el ao 2000.
Actores polticos contactados por los expertos de la Misin de Estudio comentaron que
tal decisin poda apuntar a impedir la existencia de un recuento nacional de la votacin
que sera desfavorable para el ocialismo, en la medida en que la votacin parlamentaria
se hace en circuitos y jurdicamente no existe un agregado nacional de votos, a diferenciade la eleccin nacional del Parlatino.
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que usted est haciendo conspira contra esa salida porque reduce el valor y la utilidad de
las elecciones como un mecanismo de resolucin pacca de los conictos. Entonces, ms
que un argumento jurdico, hacemos un llamado a la conciencia para que deje sin efectotodas estas inhabilitaciones (Ver Referencia 13).Esto representa un caso de desconanza
en las instituciones del pas, lo cual tiene un impacto negativo en el nmero de recursos
tramitados ante esas instancias.
Inscripcin de partidos polticos para las elecciones
La negativa del CNE de aceptar la inscripcin y uso de la denominacin provisional
del nombre a diversos partidos polticos son precedentes importantes del proceso electoral
(Ver Referencia 14). El 13 de mayo de 2015, la Resolucin N 150226-069 del CNE
resolvi negar el uso de la denominacin provisional correspondiente a la organizacin
con nes polticos Marea Socialista (MS) y sus alternativas, a nivel nacional. Resolucionessimilares se emitieron sobre el Frente de Entendimiento Nacional (FEN), el Movimiento
por la Democracia Directa (MDD), Nueva Integracin Grupo Unido (NINGUNO), Partido
Democrtico Nacional (PDN), Partido Nueva Solucin Democrtica (SOLUCIN),
U i N i l O i d (UNO) V t V l (VENTE) T l i D ti
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ELECCIONESASAMBLEANACIONAL2015 VENEZUELA
Empero, algunos procesos relacionados con el cronograma para la realizacin de las
elecciones tuvieron lugar antes de conocerse la fecha, entre ellos: el operativo para la
actualizacin del Registro Electoral, la organizacin por parte del CNE de la plataformaelectoral para los comicios primarios de la Mesa de la Unidad Democrtica (17 de mayo)
y del PSUV (28 de junio), as como la aprobacin de las proyecciones de poblacin sobre
las cuales se disearon las circunscripciones electorales.
Sobre este ltimo punto, las modicaciones realizadas por el Instituto Nacional de
Estadstica (INE) del Ministerio del Poder Popular de Planicacin modicaron el nmerode diputados a elegir por circunscripcin respecto al ao 2010.El acto fue denunciado por
los partidos de oposicin como una estrategia poltica orientada a incidir en los resultados.
Segn los clculos de la MUD, las circunscripciones que aumentaron el nmero de diputados
tendran a ser favorables a la alianza PSUV, mientras que aquellas que disminuyeron el
nmero de diputados eran de tendencia electoral favorable a la MUD (Ver Referencia 16).
En una carta entregada a la presidenta del CNE, Tibisay Lucena, el Secretario General dela MUD Jess Torrealba, arm que las proyecciones poblacionales proporcionadas por
el INE para cada municipio y parroquia del pas tienen graves y notorias inconsistencias
al compararlas con las proyecciones publicadas por el mismo instituto en su pgina web
(Ver Referencia 17) El tcnico de la MUD Vicente Bello arm que las cifras estn
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CUADRO 1Estados y Municipios bajo Estado de Excepcin para las elecciones
06 de diciembre 2015
ESTADO
MUNICIPIO BAJOESTADO DEEXCEPCION
GACETAOFICIAL
(PRRROGA)CIRCUITO
#
DIPUTADOSPOR CIRCUITO
#
DIPUTADOSPOR LISTA
Zulia10 municipios
Machiques del Perij 40.788
1* 1
3
Rosario del Perij 40.788
Jess Mara Semprn 40.788
Jess Lossada 40.788 2*
1
La Caada deUrdaneta
40.782
Indgena BolivarianoGuajira
40.782
3* 1Almirante Padilla 40.782
Mara 40.782
Catatumbo 40.782 12
1Coln 40.788
Pez 40.788 1
1Rmulo Gallegos 40 788
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ELECCIONESASAMBLEANACIONAL2015 VENEZUELA
extraccin () que evidencia una intencin deliberada de generar alteraciones del orden
pblico (Ver Referencia 19), esto despus de la muerte de dos efectivos militares tras
un ataque a una comisin militar que estaba buscando contrabandistas en la zona (VerReferencia 20).
El artculo 2 del decreto de Estado de Excepcin restringe las garantas y derechos civilesestablecidos en los artculos 47, 48, 50, 53; los derechos y garantas polticas establecidas enel artculo 68 y los derechos econmicos del artculo 112 de la Constitucin de la RepblicaBolivariana de Venezuela, y autoriza: la inspeccin de espacios pblicos o privados sinorden judicial previa; practicar requisas personales, de equipajes y de vehculos; establecerestricciones al trnsito de bienes y pertenencias; prohbe las reuniones pblicas que nohayan sido previamente autorizadas; restringe el derecho a manifestar sin autorizacin
previa; y establece normas para la distribucin y comercializacin de bienes de primeranecesidad (Ver Referencia 21).
El director del CNE del Estado Tchira, Bladimir Prez, en una entrevista al Diarioltimas Noticias arm: El Estado de Excepcin no impide ningn desenvolvimiento delas actividades electorales en esos municipios. El decreto con el que se hizo el Estado deExcepcin no tiene nada que ver con los derechos polticos de los ciudadanos. Tambin sehizo una reunin con los jefes de la Zona de Defensa, para aclararles a todos los actores
polticos que en nada va a perjudicar el Estado de Excepcin en esos municipios (VerR f i 22)
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ELECCIONESASAMBLEANACIONAL2015 VENEZUELA
Sistema Electoral Parlamentario de Venezuela
Integracin de la Asamblea Nacional
El marco legal que da sustento a la eleccin de la Asamblea Nacional se encuentra
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgnica
de Procesos Electorales (LOPRE) del 2009 y en su reglamento general.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su artculo 63
que el sufragio es un derecho que se ejerce mediante votaciones libres, universales, directas
y secretas, y que la ley garantizar dos principios: la personalizacin del sufragio y la
representacin proporcional (Ver Referencia 26).
El artculo 186de la Constitucin establece que la AN est integrada por diputados
elegidos en cada entidad federal, a razn de tres por cada una. Adicionalmente, lasentidades estarn representadas proporcionalmente tomando como fraccin de clculo
aritmtico poblacional el 1,1% de la poblacin total del pas, de forma tal que por cada
1 1% de poblacin que contenga una entidad le corresponder un diputado adicional (Ver
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CUADRO 2
Distribucin de Diputados a la Asamblea Nacional por Entidad 2015
Entidad
PROYECCIONES APROBADAS: DISTRIBUCIN DE
DIPUTADOS A LA ASAMBLEA NACIONAL 2015
Poblacin
Diputados
Base (por
Entidad)
Diputados
adicionales
(por cada
mltiplo)
Total de
diputados a
elegir (por
entidad)Distrito Capital 2,147,793 3 6 9Amazonas 160,548 3 0 3Anzotegui 1,687,085 3 5 8Apure 534,013 3 2 5Aragua 1,888,983 3 6 9
Barinas 980,490 3 3 6Bolvar 1,547,602 3 5 8Carabobo 2,484,515 3 7 10Cojedes 399,509 3 1 4Delta Amacuro 220 040 3 1 4
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ELECCIONESASAMBLEANACIONAL2015 VENEZUELA
Distribucin de cargos por circunscripciones
La LOPRE establece que los diputados deben elegirse a travs de circunscripciones de
representacin proporcional o nominales, segn los siguientes criterios: en las entidades con
diez o ms diputados, se eligen tres de ellos mediante listas de representacin proporcional
y los restantes a travs de circunscripciones nominales, mientras que en las entidades
con menos de diez diputados, se eligen dos de ellos mediante listas de representacin
proporcional, y el resto a travs de circunscripciones nominales.
Las listas de representacin proporcional se eligen a travs de circunscripciones quecoinciden con el criterio territorial de las entidades federales, mientras que la conguracin
de las circunscripciones nominales se construye a partir de un municipio o conjunto de
municipios, parroquias o comunas contiguas y continuas. Estas circunscripciones no pueden
exceder las fronteras de una entidad federal. Adicionalmente, el CNE puede construir
circunscripciones plurinominales, es decir, circunscripciones en las que se eligen ms de
un diputado nominal por mayora relativa.
Como consecuencia de la ley electoral de 2009 que se puso en operacin para las elecciones
de la Asamblea Nacional 2010 el CNE hizo una redenicin de las circunscripciones
l t l l i lt i i i ti d l t ti id d
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CUADRO 3Diputados a elegir segn tipo de circunscripcin 2015
Entidad Nominales UninominalesPlurinominales
(2)
Plurinominales
(3)Lista Total
Distrito Capital 7 3 2 2 9
Amazonas 1 1 2 3
Anzotegui 6 2 2 2 8
Apure 3 3 2 5
Aragua 7 1 3 2 9Barinas 4 1 1 2 6
Bolvar 6 1 1 1 2 8
Carabobo 7 4 1 3 10
Cojedes 2 2 2 4
Delta Amacuro 2 2 2 4
Falcn 4 4 2 6
Gurico 4 2 1 2 6
Lara 7 2 1 2 9
Mrida 4 4 2 6
Miranda 9 5 2 3 12
Monagas 4 1 1 2 6
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ELECCIONESASAMBLEANACIONAL2015 VENEZUELA
Carcter paralelo del sistema electoral
El carcter del sistema electoral tiene su fundamento en el artculo 8 de la Ley Orgnica de
Procesos Electorales (LOPRE), que establece que para la eleccin de los cuerpos colegiados
de eleccin popular, entre ellos la Asamblea Nacional, se aplica un sistema electoral
paralelo, de personalizacin del sufragio para los cargos nominales y de representacin
proporcional para los cargos de la lista.
Ambos sistemas son independientes, por lo que las listas de representacin proporcional
son accesibles para todos los partidos y alianzas polticas, sin menoscabo de aquellos quehan logrado un porcentaje de escaos superior al porcentaje de votos obtenidos en una
entidad a travs de circuitos nominales (Ver Cuadro 4).
CUADRO 4
Diputados segn tipo de circunscripcin Asamblea Nacional 2015
Tipo de circunscripcin Nmero de diputados % de diputados Nmero de
circunscripciones
Nominales 113 67,7% 87Lista 51 30 5% 24
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Las elecciones presidenciales de 1998 fueron automatizadas en la transmisin de datos
de conteo y totalizacin, pero se mantuvo la modalidad manual a la hora de marcar con
un lapicero la boleta de votacin (tarjetn). La empresa INDRA fue la responsable deacompaar estos procesos hasta 2003. A partir de esa fecha, un consorcio integrado por
Smartmatic, Bizta, CANTV, SBC, se encarg de la provisin de tecnologa y el respectivo
acompaamiento tcnico de los procesos electorales convocados desde entonces (Ver
Referencia 32).
A partir de2004 las elecciones se llevaron a cabo con mquinas que impriman un boleta
como comprobante del voto, convirtindose as Venezuela en el primer pas del mundo con
elecciones con sistema automatizado para todos los procesos electorales. A partir de ese ao
tambin comenz a incorporarse un dispositivo que permite la autenticacin biomtrica del
elector, haciendo posible la vericacin de identidad de cada votante a travs de la huella
dactilar (Ver Referencia 33).
Actualmente el CNE desarrolla los procesos electorales de la mano de la empresaSmartmaticcomo proveedora de tecnologa y CANTV (principal empresa de
telecomunicaciones venezolana) como proveedora de las redes seguras para la transmisin
de datos (Ver Referencia 34 y Referencia 35).
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ELECCIONESASAMBLEANACIONAL2015 VENEZUELA
electoral se desarrolla con mquinas que permanecen desconectadas mientras transcurre la
jornada, por lo que las mismas no pueden transmitir ni recibir datos durante el proceso de
votacin14
(Ver Referencia 37).
Auditoras
El sistema electoral venezolano es auditable, y las auditorias se realizan con la presencia
de representantes de los partidos polticos y de la sociedad civil. En las auditorias para laselecciones parlamentarias del 6 de diciembre participaron representes de distintos grupos
de observacin electoral nacional.
El cronograma electoral contempl la realizacin de 17 auditoras, que iniciaron con
la auditora al Registro Electoral el 30 de julio de 2015 y nalizan con la auditora de
sustanciacin de los gastos de campaa electoral el 4 de febrero de 201615. Un elemento
incorporado para esta eleccin fue la transmisin de las auditoras en vivo y con accesopblico a travs del canal digital CNE TV que se sintoniza a travs del portal web del
ente electoral(Ver Referencia 38). Adicionalmente, el CNE acord la realizacin de la
auditora de incidencias de autenticacin de huellas solicitada por los partidos polticos de
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presidencial del ao 2013, la cual se llev a cabo en esa oportunidad sin la participacin
de testigos de los partidos polticos y sin observadores. El informe de resultados se entreg
exclusivamente a UNASUR.
Las auditoras fueron todas realizadas segn la programacin, salvo excepciones como
la Auditora al Registro Electoral. En este caso, los distintos representantes de partidos
polticos, as como tcnicos y auditores, lograron establecer nuevos plazosde mutuo
acuerdo, que permitieron lograr satisfactoriamente los objetivos de la auditora, tal y como
queda expresado en las actas publicadas por el CNE en su portal web (Ver Referencia 41).
Las mismas contienen las rmas de conformidad de los distintos participantes.
El proceso de auditoras ha seguido una trayectoria progresiva e incremental, en la
que eleccin tras eleccin se han ido implementando nuevos procedimientos, procesos y
nuevas certicaciones, as como consolidando las existentes, lo que ha ido fortaleciendo la
institucionalidad electoral en la materia. Representa uno de los aportes ms importantes en
materia de transparencia y construccin de conanza.
El elector frente al sistema automatizado
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FIGURA 1Afche CNE: Funcionamiento de la Mesa Electoral
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El mnimo de votos para la eleccin parlamentaria de 2015 fue de dos: un voto lista y un
voto nominal, mientras que el mximo fue de cinco, un voto lista, tres votos nominales y
uno por representante indgena (Ver Figuras 2 y 3).
FIGURA 2
Boleta de votacin Estado Aragua, Circunscripcin 3. Votos a emitir: 2.
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FIGURA 3
Boleta de votacin Estado Bolvar, Circunscripcin 2. Votos a emitir: 5.
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El elector dispone de dos opciones para seleccionar los candidatos y lista de su preferencia.
Puede hacer uso del botn Seleccionar todo ubicado en la parte superior de cada tarjeta,
con lo que marca todos los candidatos y la lista del partido de su preferencia. La otra opcines elegir uno a uno los candidatos y la lista, pudiendo seleccionar preferencias de tarjetas
diferentes. El sistema slo registra el nmero de votos correspondiente a la circunscripcin,
por lo que en caso de marcar ms votos de los habilitados, el sistema automticamente
registra las ltimas opciones seleccionadas.
En los estados Amazonas, Apure, Anzotegui, Bolvar, Delta Amacuro, Mrida,
Monagas, Sucre, Trujillo y Zulia, los electores tambin deben seleccionar en una tarjeta
distinta la opcin de su preferencia para elegir al candidato de representacin indgena.
(Ver Figura 3).
La mquina de votacin reeja en la pantalla la seleccin realizada en la boleta electrnica.
Es en la pantalla donde aparece el botn Votar que el elector pulsa para emitir el voto. Si
el elector no ha seleccionado todos los cargos a elegir en su circunscripcin, tras presionarel botn Votar, la mquina de votacin muestra una pantalla que dice Usted dej de
seleccionar N cargos, y aparecen dos botones: 1. Completar seleccin y; 2. Votar. En
caso de seleccionar la opcin votar, los cargos no seleccionados sern contabilizados como
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El voto fsico, el cual es impreso en papel especial, con marcas de agua y tinta de
seguridad, e identicado a travs de un cdigo no secuencial, que resguarda el secreto
del voto. La memoria ja (interna) de cada mquina.
La memoria removible (externa) de cada mquina.
El acta de escrutinio de la mesa de votacin.
El voto electrnico transmitido a los centros de totalizacin.
El acta electrnica transmitida a los centros de totalizacin.
El acta de totalizacin (Ver Referencia 42).
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Hechos destacados en el perodo pre electoral
Reglamento Especial para garantizar los derechos de participacinpoltica de forma paritaria
El 25 de junio de 2015 el CNE dict el Reglamento Especial para garantizar los
derechos de participacin poltica de forma paritaria en las elecciones de diputadas y
diputados a la Asamblea Nacional 2015 segn el cual las postulaciones deban tener una
composicin paritaria y alterna de 50% para cada sexo, manteniendo como mnimo un 40%
y como mximo un 60% para los casos en los que no sea posible aplicar la paridad19. Dichafrmula se veric por el criterio del mbito territorial correspondiente a la constitucin
de la organizacin con nes polticos o grupo de electoras y electores postulantes20(Ver
Referencia 43).
Las cuotas, incluyendo el mecanismo de la paridad y la alternancia, se han extendido de
una manera importante en Amrica Latina, al punto de convertir a la regin en la segundaen el mundo por el porcentaje de parlamentarias, solo detrs de Escandinavia. Sin embargo,
el reglamento gener crticas, no en s mismo, sino por su carcter extemporneo.
El reglamento fue publicado tras el anuncio de la MUD de sus candidatos a nivel
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En el caso de la MUD, las primarias tuvieron lugar el 17 de mayo de 2015 en apenas
33 circunscripciones y sin reglamento paritario para la eleccin interna. Los candidatos
electos en primarias se mantuvieron, pero la Mesa de la Unidad se vio obligada a replantearcandidaturas en 54 circunscripciones en las que previamente se haban postulado nombres
por consenso poltico, para as dar cumplimiento al reglamento.
Polmica sobre la confguracin de las
Circunscripciones Electorales 2015
El Poder Legislativo Nacional en la Repblica Bolivariana de Venezuela consta de una
nica cmara. En este sentido, los diputados de la Asamblea Nacional cumplen tanto con
la representatividad poblacional como con la de las entidades federales que constituyen
al pas. En la naturaleza de dicho sistema radica precisamente una de las principales
polmicas en torno a la prdida de la proporcionalidad, como consecuencia de este diseo.La representatividad de cada diputado vara dependiendo de la densidad poblacional de cada
entidad federal. En las elecciones de 2015 el diputado electo con menor nmero de votos
proviene de la Circunscripcin 2 del estado Delta Amacuro con 16.542 votos, mientras un
di t d l Ci i i 1 d l t d L i i 220 535 t bt l
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CUADRO 5Redistribucin de diputados intraestados 2010-2015
Estado CircunscripcinCambios respecto a
AN 2010Distrito
Capital Lista -1Miranda 2 -1Miranda 6 +1
NuevaEsparta 2 +1Aragua 4 +1Barinas 1 +1Barinas 2 -1Gurico 1 +1
Fuente:CNE
En relacin a esa situacin, el Secretario Ejecutivo de la MUD Jess Torrealba, entreg un
documento al CNE en el cual se denuncia la inconsistencia entre las proyecciones histricas
del Instituto Nacional de Estadstica y las entregadas al Consejo Nacional Electoral para el
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En este sentido, las decisiones del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) en relacin con
la necesidad de cambiar a los directivos de tres organizaciones polticas integrantes de la
Mesa de la Unidad Democrtica, por disputas histricas en el seno de las mismas, causaronfuertes polmicas.
Las decisiones se adoptaron en las semanas cercanas al inicio del perodo de postulaciones
de candidatos por los partidos (3 de Agosto), razn por la cual se convirtieron en un hecho
relevante en el perodo pre-electoral, que llev a replantear las postulaciones electorales de
las organizaciones de la MUD.
Caso Bandera Roja
El 28 de julio de 2015 se dict una medida cautelar mediante la cual se anunci el
mantenimiento en sus cargos de las autoridades electas en 2012 en el IV Congreso del
Partido Bandera Roja, as como tambin se mantuvieron en sus cargos las autoridadesintegrantes del Comit Poltico Nacional elegido en plenaria (Ver Referencia 51). De
esta manera, se le quit la direccin del partido al Secretario General al momento de la
decisin, para entregrsela a Pedro Veliz Acua, ex presidente de la organizacin poltica.
E A N 2015 V
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Caso MIN Unidad
El TSJ emiti una sentencia el 6 de agosto de 2015, suspendiendo a la direccin nacional
del Movimiento de Integridad Nacional (MIN-UNIDAD), y acordando el nombramientode una Direccin Nacional ad hocintegrada de manera provisional hasta resolver de fondo
la causa en cuestin (Ver Referencia 56). Adems de nombrar una nueva junta directiva
constituida por los demandantes, se orden tambin eliminar cualquier candidatura
presentada por el partido ante el CNE antes de esta sentencia.
La MUD catalog este hecho en su pgina web como un secuestro del partidopoltico por parte del gobierno, faltando apenas un da para que concluyera el perodo de
postulaciones de candidatos establecido por el CNE. Como consecuencia, el Secretario
Ejecutivo de la MUD, Jess Torrealba, anunci que el MIN-Unidad qued fuera de la
alianza opositora tras una aprobacin unnime del plenario de la Mesa, con la nalidad de
evitar que el rgimen inltre sus chas dentro del campo democrtico (Ver Referencia
57).
Uso de los recursos del Estado y participacin de funcionarios pblicos
I I D H
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al servicio del Estado y no de parcialidad alguna22, principio raticado por el Reglamento
de la Ley Orgnica de Procesos Electorales23. Durante la campaa se registraron casos de
funcionarios que se involucraron en las actividades proselitistas en pleno ejercicio de susfunciones, sin que el CNE aplicara las sanciones pertinentes, ni siquiera llamar la atencin
pblica o privadamente sobre esto.
Averiguaciones del CNE por incumplimiento de normas de campaa
El 19 de noviembre de 2015 la rectora principal del CNE, Sandra Oblitas, anunci el
inicio de averiguaciones administrativas y la remisin de las mismas a la Fiscala General
de la Repblica y a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) en torno a
piezas de propaganda promotoras de violencia y con llamados al desconocimiento de las
instituciones del Estado (Ver Referencia 59)24. Tambin anunci la aprobacin de la apertura
de averiguaciones administrativas a la Cmara Venezolana de la Industria de Alimentos
(Cavidea) y a la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB) por la contratacin, publicacin
y difusin de propaganda de contenido poltico y/o electoral por parte de personas distintas
o no autorizadas, prohibidas en el artculo 7 de las Normas de Campaa Electoral para
l El i l A bl N i l 2015 Al t l t d l UCAB F i
E A N 2015 V
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El 2 de diciembre de 2015, se public en la pgina del CNE la decisin de iniciar
averiguaciones por incumplimiento de normas de campaa (Ver Referencia 61). Se
anunci la suspensin de tres propagandas televisivas como una medida cautelar de las
averiguaciones administrativas en curso por incumplimiento de normas de campaa. En dos
de los casos, se iniciaron averiguaciones administrativas a Venezolana de Televisin (VTV)
y a la Televisora Venezolana Social (TVES) por considerar que dos piezas publicitarias
eran parte de una campaa por cuenta de dichos medios de comunicacin25.
En el tercer caso, se abri una averiguacin administrativa a MIN-Unidad, ordenando
la salida del aire de una propaganda por la utilizacin de una imagen de una organizacinpoltica postulante sin su autorizacin26. Esta organizacin tambin fue objeto de una
averiguacin administrativa por el uso de pendones con la imagen de un candidato sin su
autorizacin en la circunscripcin 1 del estado Aragua.
Tambin se anunci una medida cautelar de no publicacin de propaganda electoral en
medio impreso tabloide por exceder el espacio permitido para la publicacin de propagandaelectoral en este tipo de medios, razn por la cual se abri una averiguacin administrativa
al PSUV.
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Condiciones y caractersticas de la observacin electoralinternacional en Venezuela
En Venezuela la observacin internacional en procesos electorales fue sustituida por ladel acompaamiento internacional electoral desde 2006, ao en el que se constituy la
ltima Misin de Observacin Internacional Electoral en el pas (elecciones presidenciales
del 2006).
La diferencia no es, en este caso, semntica. Supone una diferencia de fondo, que resume
el Centro Carter a propsito de la eleccin del 7 de octubre de 201227. Mientras el objetivodel acompaamiento es hacer extensiva la invitacin a individuos extranjeros a presenciar
las actividades relativas al da de la votacin a travs de una presencia poltica simblica,
la observacin supone la invitacin a organizaciones internacionales a evaluar el proceso
electoral sistemticamente con la nalidad de contribuir a la generacin de conanza entre
los electores, informar a la comunidad nacional e internacional, y aportar elementos para
fortalecer la integridad del proceso.
Entre las funciones permitidas por el ordenamiento jurdico venezolano para los
acompaantes internacionales, se encuentra la posibilidad de transitar por el territorio
i l li i d l i id d i d f i 28 P d bl
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La culminacin de las actividades de acompaamiento internacional electoral se
concreta con la entrega al CNE de un informe escrito de carcter condencial con los
anlisis, conclusiones y sugerencias sobre el proceso electoral30. El informe de la misin
ser presentado por el vocero designado una vez que haya concluido el proceso electoral
y que se hayan concretado las proclamaciones de los candidatos electos. Las conclusiones
de los informes de las misiones de acompaamiento no tienen efectos jurdicos sobre el
proceso ni carcter vinculante para el CNE. En general, las caractersticas y atribuciones
contempladas en el acompaamiento electoral internacional se han mantenido en los
distintos procesos electorales convocados en los ltimos aos por el CNE en Venezuela.
Sin duda, la restriccin para emitir una opinin pblica con los puntos que la Misin
considere adecuados y pertinentes es uno de los aspectos sustanciales que diferencia el
trabajo de la observacin de la del acompaamiento.
Sobre el acompaamiento internacional para el 6D
El 17 de septiembre de 2015, la presidenta del CNE, Tibisay Lucena, dio a conocer las
organizaciones invitadas a ser parte del plan de acompaamiento internacional electoral
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La disputa y la polmica internacional sobre la observacin electoralen Venezuela
Varios organismos internacionales insistieron sobre la pertinencia de establecer misionesde observacin electoral internacional en las elecciones parlamentarias del 6 de diciembre.
Desde el anuncio de la fecha de la convocatoria a elecciones, el Secretario General de
la OEA, Luis Almagro, comunic a travs de su cuenta en Twitter, el 22 de junio de 2015,
que la organizacin ofrece servicios de observacin electoral (Ver Referencia 64), y el
secretario de Asuntos Polticos de la OEA, Francisco Javier Guerrero, tambin recalc quela organizacin ha ofrecido misiones de observacin a Venezuela para dar las mximas
garantas de transparencia, equidad e imparcialidad (Ver Referencia 65).
El 10 de noviembre de 2015, el Secretario General de la OEA emiti una extensa
comunicacin de 18 pginas dirigida a la presidenta del CNE, Tibisay Lucena, respondiendo
al rechazo que el rgano electoral hizo en torno a la posibilidad de la OEA de realizar una
misin de observacin electoral en Venezuela. En dicho documento, Almagro destac las
desiguales condiciones generales en las que se desarrolla la campaa electoral, el impacto
de los decretos de Estado de excepcin en el proceso electoral y la situacin de los derechos
i il lti V l i i di d l d b d l OEA d b i d t
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Frei (Chile), Belisario Betancur, Cesar Gaviria, lvaro Uribe y Andrs Pastrana (Colombia)
(Ver Referencia 69).
En el 29 de agosto de 2015, la reunin de la Internacional Socialista en Cartagena,Colombia, aprob una resolucin sobre la situacin venezolana, instando al CNE a permitir
a la Internacional Socialista la observacin calicada del proceso electoral (Ver Referencia
70).
El presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, tambin expres por Twitter
preocupacin frente a la no denicin de la participacin de veedura internacional parael 6 de Diciembre (Ver Referencia 71). El presidente de la Asamblea Nacional, Diosdado
Cabello, rechaz las declaraciones del Presidente Santos, calicndolas como una
insolencia (Ver Referencia 72).
Mark Toner, portavoz adjunto del Departamento de Estado de los Estados Unidos, tambin
manifest el 21 de octubre de 2015 la necesidad de establecer una misin de observacin
electoral creble y efectiva para el proceso electoral parlamentario del 6 de diciembre
(Ver Referencia 73). Das despus, esta solicitud fue reforzada desde la Organizacin
de Estados Americanos (OEA), instancia desde la cual el pas norteamericano solicit al
bi d V l l id i d t i d i i d b i
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gobierno venezolano no evidenciaron inters o cooperacin. De hecho, el presidente de la
AN, Diosdado Cabello, descart reunirse con los eurodiputados, mientras que lderes de la
oposicin, como el Alcalde Metropolitano Antonio Ledezma31, si pudieron reunirse con la
misma (Ver Referencia 78).
Reacciones internas frente a la observacin internacional
El lder opositor Henrique Capriles visit la sede de la OEA en Washington el 27 de julio
de 2015. En su visita, se reuni con el secretario general Luis Almagro, a quien le hizo un
llamado para que la OEA promoviera el envo de una misin de observacin electoral el 6 de
diciembre en las elecciones parlamentarias (Ver Referencia 79). Por su parte, el Presidente
Nicols Maduro recalc desde Nueva York, dos das despus de la visita de Capriles, que
Venezuela no es monitoreada ni ser monitoreada por nadie (Ver Referencia 80).
En 15 de octubre de 2015, la MUD emiti un comunicado en el cual expuso la necesidadde permitir la participacin de Misiones de Observacin Electoral de organismos
internacionales con experiencia y capacidad instalada en la materia (Ver Referencia 81). El
comunicado Sin observacin internacional calicada no habr acuerdo, fue la respuesta
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El despliegue de la Misin de acompaamiento de UNASUR
La participacin de la Misin de acompaamiento de Unasur, aceptada por el CNE de
Venezuela, confront numerosas dicultades.
Una semana despus de la visita de Elas Jaua a Montevideo (acpite superior), la Corte
Electoral de Uruguay, que presida el Consejo Electoral de Unasur, emiti una resolucin
en la que advirti a los pases del bloque y a la secretara general del mismo que una misin
de observacin estara en riesgo por las demoras y el agotamiento de los plazos que
permitieran la integracin de la misma (Ver Referencia 85).
Asimismo, el Tribunal Superior Electoral (TSE) de Brasil inform el 20 de octubre,
que opt por no participar en la misin de la Unasur para las elecciones parlamentarias en
Venezuela (Ver Referencia 86).El texto record que la intencin del TSE fue que la misin
de Unasur desempease una labor de observacin electoral en el marco de la objetividad,
de manera justa e integral, y propusieron que la misin la encabezase una personalidad
pblica con amplio conocimiento de la oferta electoral. Por ello, propuso al Poder Ejecutivo
el nombre de Nelson Jobim33, cuya postulacin fue aprobada y presentada por el Ministerio
de Relaciones Exteriores de la presidencia pro tempore de la Unasur. El nombre de Jobim
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Venezuela. Leonel Fernndez, ex presidente de Repblica Dominicana, fue designado como
representante especial de la misin, y el vocal del Tribunal Supremo Electoral de Bolivia,
Jos Luis Exeni34, coordinador general de la misma (Ver Referencia 90). Durante el acto
de instalacin de la misin, el Secretario General de Unasur Ernesto Samper, anunci la
llegada de un equipo de alrededor de 50 tcnicos electorales.
La misin de Unasur en Venezuela se reuni con actores de oposicin como Jess
Torrealba (Secretario Ejecutivo de la MUD), Timoteo Zambrano (Coordinador de Asuntos
Internacionales de la MUD), Freddy Guevara, Julio Borges, Henry Ramos Allup y Enrique
Mrquez (candidatos de la MUD), as como con representantes del Gran Polo Patritico,entre ellos, los candidatos Earle Herrera (PSUV), Yul Jabour (Partido Comunista) y Roy
Chaderton, (diplomtico). Tambin concret reuniones con el Nuncio Apostlico y con el
Presidente de la Repblica (Ver Referencia 91).
La Misin inform que visitara once Estados (Distrito Capital, Miranda, Aragua,
Carabobo, Vargas, Zulia, Tchira, Lara, Bolvar, Monagas y Portuguesa) como parte de laevaluacin del desarrollo de las votaciones por parte de los tcnicos (Ver Referencia 92).
Sin embargo, el comunicado emitido por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores de Unasur el 11 de diciembre de 2015 destaca que la Misin nalmente tuvo
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Entre los invitados por la MUD estuvieron los eurodiputados espaoles del Partido
Popular Esteban Gonzlez Pons, Teresa Jimnez Berrecil, Gabriel Mato y Agustn Daz
de Mera, el senador del Grupo Parlamentario cataln en la Cmara Alta espaola, Josep
Maldonado, los ex presidentes Andrs Pastrana (Colombia), Jorge Quiroga (Bolivia),
Mireya Moscoso (Panam), Luis Alberto Lacalle (Uruguay), Laura Chinchilla (Costa
Rica) y Miguel ngel Rodrguez (Costa Rica) (Ver Referencia 97). Los ex presidentes se
reuniron con el Presidente de la Repblica, Nicols Maduro Moros, el da antes del proceso
electoral (Ver Referencia 98).
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La Campaa Proselitista
La campaa electoral de las elecciones parlamentarias del 6 de diciembre se mantuvo
bajo los lineamientos previstos legalmente en citas electorales previas para este tipo decomicios, con la particular intensidad que le imprimi la polarizacin poltica, la crisis
econmica y la perspectiva que la oposicin poda ganar los comicios.
Ley Orgnica y el reglamento electoral
La Ley Orgnica de Procesos Electorales (LOPRE), en su artculo 71 establece que el
CNE debe determinar para cada proceso electoral el lapso de campaa y las regulaciones
pertinentes. El mismo artculo dene la campaa electoral, desde una perspectiva amplia,
como las actividades de carcter pblico desarrolladas por los candidatos y candidatas,
organizaciones con nes polticos y grupos de electores y electoras que tengan como
propsito captar, estimular o persuadir al electorado para que vote a favor de un candidatoo una candidata dentro del lapso sealado por el Consejo Nacional Electoral (CNE) (Ver
Referencia 99 ). El artculo 72 de la LOPRE hace operativos los principios y derechos bajo
los cuales debe ser interpretada y aplicada la normativa de la campaa36
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No obstante, el Reglamento General de la Ley Orgnica de los Procesos Electorales
(RGLOPRE) restringe la denicin para concentrarse exclusivamente en la propaganda
electoral que convoque a votar por un candidato determinado, dejando por fuera otro tipo
de propaganda emitida durante el perodo de campaa (Ver Referencia 100)37. As, el CNE
se enfoca en supervisar la propaganda que hace llamado explicito a votar por un candidato,
dejando a la discrecionalidad otro tipo de piezas publicitarias como: transmisin conjunta a
travs de medios de comunicacin de radio y televisin del Ejecutivo Nacional (conocidas
en Venezuela como cadenas), actos de inauguracin de obras y servicios pblicos, y
propaganda institucional de gobierno Nacional, Regional y Local. Adicionalmente, queda
por fuera y a discrecin de las autoridades electorales, la supervisin de piezas publicitarias
de organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de observacin electoral nacional y
medios de comunicacin.
Normativa Electoral del CNEAdems de la Ley y el Reglamento Electoral, el CNE tiene la potestad de emitir
reglamentos especcos para cada tipo de eleccin. Conforme a ello, el 5 de noviembre de
2015 l t d l CNE Tibi L i l b i d l N i l d
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pgina diaria en peridicos de formato estndar y una pgina completa en tamao tabloide.
Por su parte, la normativa tambin incluy reglamentacin para envo masivo de mensajes
de textos (SMS) por un mximo de 3 mensajes semanales, no acumulables (Ver Cuadro 6)
CUADRO 6Lmites de exposicin diaria de candidatos en medios de comunicacin.
Parlamentarias 2015
Tipo de Medio Exposicinmxima Tiempo Acumulables
Televisin 3 minutos por canal Diarios No
Radio 4 minutos poremisora
Diarios No
Prensa Pgina Estndar 1 Pgina Tabloide
por diario
Diaria No
Mensajera de texto(SMS)
3 mensajes Semanales No
Fuente:CNE, elaboracin propia.
La contratacin de propaganda en medios de comunicacin la realizaron directamente
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Inscripcin de listas y partidos en campaa
La Coalicin Ofcialista: Gran Polo Patritico
El Gran Polo Patritico (GPP), coalicin de partidos liderada por el partido creado por
el ex presidente Hugo Chvez, PSUV, logr construir una coalicin de 32 partidos para la
inscripcin de los 167 candidatos, principales y suplentes, con las tarjetas de cada uno de
dichos partidos (Ver Referencia 104)41. El jefe de campaa del PSUV, Jorge Rodrguez,
manifest durante el acto de juramentacin los candidatos del GPP el 8 de Agosto 2015,
que haban logrado una alianza perfecta de todas las fuerzas revolucionarias, la alianza dela patria, del pueblo, de las diputadas y diputados para las elecciones parlamentarias de
2015 (Ver Referencia 105).
La Coalicin Opositora: Mesa de la Unidad Democrtica (MUD)
Por su parte, la coalicin opositora Mesa de la Unidad Democrtica (MUD), con el
consenso de los 18 partidos que la constituyen42, tambin present una nica lista de
candidatos para las parlamentarias, pero a diferencia de la alianza de gobierno, la MUD
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formaron parte de la MUD hasta las presidenciales de 2013. El ltimo, NUVIPA, es un
partido poltico cristiano evanglico.
Candidaturas Indgenas
Los candidatos indgenas se presentan a travs de tarjetas y partidos indgenas,
separados del resto. Aunque en su mayora son partidos regionales y con correspondencia
a las identidades tnicas, existen dos partidos indgenas nacionales. Estos a su vez son
identicados con la MUD y con el GPP.
Parlamento Indgena de Venezuela (PARLINVE), cercano a la MUD, apoy candidatos
en todas las circunscripciones indgenas en alianza con partidos regionales como
GUAJIRAVEN, MIAVEN SOCIEDADINDIGENA, APRISAL y MIAZULIA en la regin
occidental, COIBA, TAWALA, AOPPIA en la regin sur, y, se present sin alianza en la
regin oriental (Ver Referencia 106).
Por su parte, el Partido CONIVE tambin se present en todas las circunscripciones
indgenas, en alianza con otros partidos polticos indgenas regionales, y con el apoyo del
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del partido. En ellas se eligieron 98 candidatos para los 87 circuitos nominales, dejando los
69 diputados restantes para consensos con sus partidos aliados (Ver Referencia 109).
El comando del PSUV tuvo por nombre Comando Bolvar Chvez, y estuvo dirigidopor el Alcalde del Municipio Libertador de la ciudad de Caracas y ex presidente del CNE
Jorge Rodrguez, mientras el comando de la MUD tena por nombre Venezuela Unida y fue
encabezado por Jess Torrealba, secretario general de la alianza opositora.
Los nombres de los comandos reejaran mucho de lo que seran sus slogans y lemas.
A pesar de que ambos polos ofrecieron impulsar algunas leyes, la campaa estuvo pocovinculada con las actividades legislativas de la Asamblea Nacional.
El GPP se ancl en la gura de Chvez: Nosotros con Chvez (Ver Referencia 110),
que se repeta en losjinglesdel partido. El presidente de la AN y candidato a la reeleccin,
Diosdado Cabello, arm El 6D otra vez gana Chvez sealando la hoja de ruta de la
campaa (Ver Referencia 111). El presidente Nicols Maduro escribi al inicio de campaa
en su twitter: Vamos con la fuerza de Chvez a ganar otra vez, con el pueblo y el 1x10. Avencer... #ArrancElHuracanBolivariano (Ver Referencia 112).Cerr la campaa diciendo
Yo le pido al pueblo la mayor lealtad al legado de Hugo Chvez (Ver Referencia 113).
Ot l f P l A bl S bl li t P t d
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cuando el Presidente Nicols Maduro, en su programa de televisin semanal En contacto
con Maduro seal la tarjeta de MIN-UNIDAD en el tarjetn electrnico y dijo por aqu
est Unidad Esta es la oposicin, verdad? Unidad. MIN-UNIDAD (Ver Referencia 118).
La pregunta se la haca al jefe del comando de campaa, el alcalde Jorge Rodrguez, quienrespondi S.
Violencia en la campaa
Dos hechos violentos resaltaron durante la campaa electoral. El 22 de noviembre, en elbarrio Jos Felix Ribas del municipio Sucre en el estado Miranda, una caravana de apoyo al
candidato opositor a la reeleccin, Miguel Pizarro, fue atacada por grupos armados. Segn
el diputado se trat de colectivos afectos a William Ojeda y al Psuv que con armas
cortas y ametralladoras confrontaron a los cientos de motorizados que participaban en la
actividad (Ver Referencia 119). El segundo evento, ms grave, se dio el 25 de noviembre,
en Altagracia de Orituco, estado Gurico, donde fue asesinado el secretario municipal delpartido opositor Accin Democrtica (AD), Luis Manuel Daz, durante un acto de campaa
que cont con la presencia de Lilian Tintori, esposa del lder opositor preso, Leopoldo
L (V R f i 120) El did t l AN S t i G l d l tid A i
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De manera general, ese asesinato provoc una amplia ola internacional de preocupacin.
El gobierno de Chile conden el hecho a travs de su Canciller, Heraldo Muoz, y del
presidente del Senado, Patricio Walker (Ver Referencia 125), igual que el gobierno espaol
a travs de un pronunciamiento del canciller Jos Manuel Garca-Margallo (Ver Referencia126) y declaraciones del Presidente Rajoy (Ver Referencia 127). El Parlamento Europeo
tambin pronunci su inters y preocupacin en torno a la situacin del pas agravada
por la violencia. Como consecuencia, se acord enviar una delegacin que viajara a las
elecciones bajo la gura de una misin exploratoria (Ver Referencia 128). El Secretario
General de la OEA, Luis Almagro, tambin conden el asesinato e hizo un llamado a
detener la violencia. (Ver Referencia 129).
Desigualdad en la campaa
Durante la campaa se observ la participacin de funcionarios pblicos en actos para
favorecer a los candidatos de ambas alianzas, aunque en un grado mucho mayor por partedel partido ocialista PSUV. El propio Presidente Nicols Maduro encabez mltiples
actos de campaa y utiliz los recursos presidenciales para favorecer a sus candidatos,
i l i l t l 223 d l RGLOPRE l l l i f i i t
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CUADRO 7
Cadenas Presidenciales durante el perodo de campaa
N Fecha Hora Duracin Tema/Contenido
1 4/12/15 17:22 0:46:33
Entrega de la vivienda 900 mil de la Gran
Misin Vivienda Venezuela
2 27/11/15 16:12 2:24:39
Conmemoracin de los 500 aos de la
fundacin de Cuman
3 26/11/15 17:28 1:57:49 Gran Misin Vivienda Venezuela4 25/11/15 17:03 1:20:47 Encuentro de las Misiones Educativas5 23/11/15 20:32 0:23:53 Noticiero de la Patria
6 21/11/15 16:39 0:49:47
2do Aniversario de la Gran Misin Barrio
Nuevo, Barrio Tricolor
7 19/11/15 16:32 1:15:02
Inspeccin de las obras de la Gran Misin
Barrio Nuevo, Barrio Tricolor en
Cuman
8 13/11/15 17:45 1:47:26
Gran Misin Vivienda Venezuela desde el
edo Zulia
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CUADRO 8
Intervenciones Presidenciales en el Canal del Estado Venezolana deTelevisin (VTV) durante el perodo de campaa 2015
N Fecha Hora Duracin Tema/Contenido
1 18/11/15 19:51 1:33:17 Inauguracin del Sistema Cacique Cayaurima
2 18/11/15 15:19 1:09:21
Inauguracin del distribuidor Los Pjaros en el
Edo. Anzotegui
3 17/11/15 20:08 2:52:41
En Contacto con Maduro Edicin del
programa completo
4 17/11/15 15:24 1:31:47
Inauguracin de la autopista Cimarrn
Andresote y Distribuidor Palma Sola
5 14/11/15 16:52 2:02:28
Pueblo de Curiepe recibe al presidente
Nicols Maduro
6 14/11/15 14:34 0:41:51Inician pruebas de la va frrea del sistema
Guarenas Guatire
7 13/11/15 0:14 1:03:38 Encuentro con pases de ideas afnes
Total 7 - 10:55:03
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GRFICO 2Actuaciones de funcionarios nacionales en actos
de precampaa y campaa
Funcionarios pblicos haciendo campaa electoral
Funcionarios pblicos utilizando su cargo a favor de
alguna parcialidad poltica
Presidente en actos de campaa
Actuacin del Gobierno Central
(excepto el Presidente)
42%
42%
50%
56%
1%
1%
16%
17%
5%
10%
41%
40%
45%
34%
PSUV MUD AMBOS NINGUNO
Fuente:Observatorio Electoral Venezolano Observacin de las elecciones 6D. Principales resultados.
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GRFICO 3Propaganda electoral en vehculos y espacios pblicos
Fuente: Observatorio Electoral Venezolano Observacin de las elecciones 6D. Principales resultados.
Por su parte la plataforma ciudadana Guachimn electoral45recogi 375 denunciasde uso de recursos pblicos entre el 13 de noviembre y el 06 de diciembre en el territorionacional, de las cuales veric al menos 200 de ellas (Ver Mapa 1).
MAPA 1Denuncias de uso de recursos pblicos a travs de la plataforma web de
Guachimn Electoral noviembre diciembre 2015
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Entre las distintas formas de uso de los recursos pblicos en la campaa hay uno que
adquiere especial relevancia: la amenaza y hostigamiento a empleados pblicos para
participar en actos de campaa. Mltiples medios de comunicacin recogieron declaraciones
de empleados pblicos que denunciaron la presin ejercida por los superiores: tuve quedejar de hacer un trabajo urgente y dejarlo para despus porque al medioda ya estaban
sacndonos de la ocina y dndonos franelas y gorras para ir a la marcha armaba una
empleada del Hospital Universitario de Caracas, segn el diario El Nacional (Ver Referencia
132). Las denuncias por este fenmeno se multiplicaron en las diversas instituciones del
Estado, segn reportes de medios. En un caso, un dirigente sindical mencion que El
acoso contra los trabajadores del sector pblico en la campaa electoral se extiende alpersonal de las empresas bsicas de Guayana y Petrleos de Venezuela, que son hostigados
por las autoridades (Ver Referencia 133).
Cobertura de los medios durante el proceso electoral 6-d(Estudio OGCD)
El captulo venezolano del Observatorio Global de Comunicacin y Democracia
(OGCD) i l t d it l b t l t l d l di l
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Resultados parciales (antes y durante la campaa electoral)47
A continuacin se presentan los resultados correspondientes a las fechas seleccionadas
antes del inicio de la campaa (6,8 y 12 de noviembre) y durante la campaa electoral (13,14,15 de noviembre y 2,3 de diciembre).48En el caso particular de los medios radiales se
incluye la data de la veda electoral (4 y 5 de diciembre)49.
Cadenas Presidenciales. Durante los das seleccionados antes del inicio de la campaa y
durante la campaa electoral se registraron un total de 4 cadenas presidenciales que ocuparon
un espacio de cinco horas, catorce minutos y cincuenta y tres segundos (5:14:53). De estas
cadenas una se registr antes del inicio de la campaa presidencial (1:49:56), mientras
que las tres restantes se transmitieron durante los das de campaa electoral seleccionados
para el estudio (03:24:57). En cuanto al contenido de las cadenas se discriminaron los
temas propios por los que fue convocada la cadena de otros temas vinculados al proceso
electoral. El 81 por ciento del tiempo de las cadenas analizadas se destin a los temas por
los que se convoc la alocucin presidencial, un cinco por ciento del tiempo fue destinado
a menciones de la Mesa de Unidad Democrtica, otro cinco por ciento del tiempo se dedic
a menciones del PSUV. Las menciones al ex presidente Hugo Chvez ocuparon un cinco
por ciento del tiempo al igual que las menciones a la eleccin parlamentaria. Finalmente el
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GRAFICO 4Valoracion de actores en las cadenas presidenciales
Fuente:Capitulo Venezolano del Observatorio Global de Comunicacin y Democracia
(OGCD).
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GRFICO 5Filiacin poltica de las fuentes (Radio)
Fuente: Capitulo Venezolano del Observatorio Global de Comunicacin y Democracia (OGCD).
Televisin: En el presente informe se da cuenta de la informacin electoral transmitidapor los medios audiovisuales en los espacios regulares de noticias (noticieros)51. En cuanto
a las fuentes consultadas en los noticieros de televisin se encontraron 1.186 fuentes
discriminadas de la siguiente manera 1053 fuentes orales (89%) 71 notas tomadas de
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GRAFICO 6
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GRAFICO 6Filiacion politica de fuentes en informativos TV
Fuente: Capitulo Venezolano del Observatorio Global de Comunicacin y Democracia (OGCD).
Prensa Escrita regional. En la prensa escrita regional se registraron 407 informaciones
electorales (111 en la pre-campaa y 296 en la campaa)52.
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E l t l ti d f t lt d l i l i t
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En lo que respecta al tipo de fuentes consultadas en la prensa nacional, se registraron
un total de 601 fuentes, de las cuales 340 correspondieron a fuentes orales, 147 a fuentes
documentales, y el resto perteneca a otros medios (82), a la observacin (27), a redes
sociales (23) y solo 4 fuentes de internet.
Sobre la liacin poltica de las fuentes orales consultadas por la prensa regional, los
resultados dan cuenta de 44 por ciento de fuentes ocialistas, 21 por ciento fuentes de
oposicin, 19 por ciento fuentes en donde no aplicaba la liacin poltica, 14 por ciento
sin determinar y solo dos por ciento para otras fuerzas polticas. De los datos extrados
en el estudio se destaca que en los medios privados hubo mayor pluralidad de fuentesconsultadas, mientras que en los pblicos el mayor nmero de fuentes fueron ocialistas
(De un total de 190 fuentes, 118 fueron fuentes vinculadas con el PSUV o los candidatos
del Gran Polo Patritico) (ver grco 7).
GRAFICO 7fliacion politica en prensa nacional
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E t l t l lti j di
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Encuestas electorales: marco poltico y jurdico
En el polarizado de Venezuela en el inicio del siglo XXI, los actores polticos perciben
las encuestas de la opinin pblica como un elemento adicional de la disputa poltica. Laselecciones para la AN no fueron una excepcin. La diferencia de estas elecciones con las
anteriores radic en que habitualmente hubo una guerra de encuestas, unas dando ventaja
al ocialismo, otras presentando escenarios favorables a la oposicin. En 2015, los datos de
las encuestas convergieron alrededor de elementos comunes, ms all de discrepancias en
ciertas cifras. En general, presentaron una evaluacin negativa de la gestin del gobierno
del Presidente Maduro y predijeron una derrota de las fuerzas ocialistas en los comiciosparlamentarios, aunque la medicin exacta era difcil por el carcter fragmentado de
los comicios en decenas de circunscripciones y las distorsiones en la proporcionalidad.
Entonces, si bien no existi una guerra de encuestas, el ocialismo tenda a desconocerlas,
mientras la oposicin les otorgaba a dichas casi un estatus de resultado ocial.
Treinta das antes de las elecciones, el diputado Julio Borges del partido Primero Justicia
hizo pblica, en nombre de la MUD, una sntesis de cinco encuestas que mostraban que la
oposicin tendra la mayora en reas tradicionalmente ocialistas, por lo que vencera al
ocialismo a nivel nacional. El nombre de ese estudio era indicativo: La nueva tendencia
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Tibisay Lucena durante un pronunciamiento pblico el 29 de noviembre orden el n de
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Tibisay Lucena, durante un pronunciamiento pblico el 29 de noviembre, orden el n de
la difusin de encuestas para las elecciones del 6 de diciembre. Destac que la prohibicin
aplica tanto en los medios de comunicacin impresos como para los conductores de
programas de opinin en materia informativa y todos los interesados en el proceso electoral(Ver Referencia 139). La mayora cumpli con la ley, aunque algunos medios divulgaron
encuestas posteriores a la fecha permitida. El 30 de noviembre, el rector principal Luis
Emilio Rondn hizo referencia al peridico regional Diario La Voz que, en una nota,
reej la intencin de votos en una circunscripcin del estado Miranda. De acuerdo a
declaraciones del rector, la publicacin de esta informacin viol agrantemente la ley
(Ver Referencia 140).
Las predicciones de las encuestas
Hasta el da que estaba permitida la divulgacin de las encuestas electorales existi una
matriz de opinin comn entre las empresas de sondeo, segn la cual la oposicin resultaraganadora. La diferencia que tuvieron las empresas era en torno a la brecha a favor de la
oposicin, tanto en voto nacional, como en relacin a la cantidad de escaos obtenidos
l AN (V R f i 141 R f i 142) L t f bl l
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Condiciones del da de las elecciones
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Condiciones del da de las elecciones
El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) despus de la invitacin de
Centro de Estudios de Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezueladespleg en el pas, antes y durante el da de las elecciones, una misin acadmica para el
anlisis, reexin y seguimiento electoral, constituida por personalidades latinoamericanas
de alto nivel. La misin de Estudio e Investigacin tuvo estatus acadmico, por lo que
no solicit al CNE una acreditacin como delegacin acompaante internacional de los
comicios.
Si bien esta condicin limit la posibilidad de observar directamente el desarrollo de lajornada electoral dentro de los recintos electorales, se hizo un despliegue en los alrededoresy se coordinaron tareas con grupos de observacin electoral local.
Observaciones tcnicas del da de la eleccin: Asamblea de Educacin
y Observatorio Electoral Venezolano
Dos organizaciones de observacin electoral nacional, la ONG Red de ObservacinElectoral de la Asamblea de Educacin (AE) y la Asociacin Civil sin nes de lucro
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En trminos del funcionamiento de los centros y mesas observados se destaca:
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En trminos del funcionamiento de los centros y mesas observados, se destaca:
1. No todas las mesas y centros de votacin abrieron a la hora prevista en el reglamentoelectoral, es decir, a las 6 de la maana57. La AE report que 12% de las mesas no
abrieron a las 6 am, mientras que OEV report que un 31% de los centros de votacinno estaba abierto hasta las 7am.
2. Numerosos centros y mesas de votacin no cerraron a la hora establecida por el CNE(6 pm) an cuando no contaban con electores en la mesa esperando para ejercer su votoen ese momento, tal y como estipula la ley. En la observacin del OEV el 31% de lasmesas observadas permanecieron abiertas despus de las 6 pm sin votantes, mientras en
la observacin de la AE esto ocurri en 39% de las mesas observadas.3. Hubo mesas de votacin que se constituyeron sin la presencia de los miembros de mesa
principales o suplentes seleccionados por el sorteo realizado por el CNE. La AE reportque esto sucedi en 15 % de las mesas observadas58.
4. La presencia de testigos electorales por los partidos polticos fue muy alta. Los datosde los dos grupos electorales muestran que haba mayor presencia de testigos durante
el cierre y escrutinio de la mesa que durante la apertura de las mismas. La AE report10% de las mesas sin testigos debidamente acreditados en la maana pero slo faltaron2,7% de los testigos acreditados en la tarde. Por su parte, OEV report que en horasde la maana el ocialismo tuvo un 80% de presencia de sus testigos en los centros de
i l f i 77% i l d j
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7 En 3% de los centros hubo problemas por casos de votos nulos no intencionales segn
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