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CAPITAL SOCIALAPLICACIONES OPERATIVAS
EXPERIENCIAS REGIONALES E INTERNACIONALES
Bernardo Kliksberg
Ministerio de Educación
Buenos Aires, Argentina
29 y 30 de Noviembre de 2004
AGENDA DE TRABAJO
I. Dimensiones Básicas del Capital Social
II. Investigaciones Comparadas Recientes
III. La Ética Importa. Casos Ilustrativos
IV. El Capital Social en Acción
V. Como Construir Capital Social
BIBLIOGRAFIA AMPLIATORIA
Iniciativa Interamericana de Capital Social, Ética y Desarrollo
www.iadb.org/etica
Bernardo Kliksberg, “MAS ETICA, MAS DESARROLLO” (Editorial Temas, 2004)
I. DIMENSIONES BASICAS DEL CAPITAL SOCIAL
Clima de confianza al interior de una sociedad
Capacidad de asociatividad
Conciencia cívica
Valores éticos
Los valores éticos además de ser un fin en si mismo, influyen fuertemente en las
posibilidades de desarrollo. “ Los valores éticos de los empresarios y de los
profesionales de una sociedad son parte de los recursos productivos de la misma”.
(Amartya Sen)
INTERRELACIONES: CAPITAL SOCIAL
Y CAPITAL HUMANO Los hallazgos de James Coleman
El capital social interno de la familia son las relaciones entre padres e hijos
Si el capital social familiar es alto da acceso a los hijos al capital humano de los padres
Si el capital social es bajo aunque el capital humano de las padres sea alto no sirve a los hijos
La tasa de deserción esta ligada al capital social interno y externo de la familia
Si la familia se muda la deserción sube Menor deserción si van a escuelas religiosas que a
públicas. En las primeras los padres reconstruyen más rápido su capital social externo
DESARROLLO POLITICO Y CAPITAL SOCIAL
Algunas observaciones de Putnam Italia del norte: mejor desempeño económico y político
que Italia del sur Influyen factores como:
Estructura social más horizontal Numero de asociaciones culturales Índices de participación ciudadana Lectura de diarios
Relación entre la eficiencia del gobierno y densidad de la sociedad civil
Correlación estadística: cuanto más participan los ciudadanos en clubes deportivos y coros más rápido es el gobierno en rembolsar los reclamos de salud
II. INVESTIGACIONES COMPARADAS RECIENTES
MICROEMPRESARIOS AGRICOLAS EN TANZANIA
Algunos mejor desempeño economico que otros en similares condiciones básicas
Variable básica diferencial: El nivel de asociatividad
Impactos sobre:
Utilización de tecnologías
Conocimiento del mercado
Propensión al riesgo
Demandas a municipios por servicios
Presión sobre la escuela
CAPITAL SOCIAL Y MICROCREDITO
El caso del Grameen Bank
En los prestamos a grupos es más alta la tasa de repago porque se moviliza el capital social
El verdadero colateral es la reputación de la persona con su grupo de pares
CRIMINALIDAD EN NUEVA YORK
En los vecindarios pobres con asociaciones de inquilinos activos el crimen se reduce notablemente
Los municipios deberían subsidiar a esas asociaciones, entrenarlas y fortalecerlas
INVESTIGACIONLAS VOCES DE LOS POBRES
Muestra: 60.000 pobres de 60 países Problemas más sentido
La mirada desvalorizante Instituciones de mayor credibilidad
Las OPP Las Iglesias
Algunas recomendaciones de políticas para fortalecer el capital social de los pobres: Invertir en aumentar las capacidades de las organizaciones de los pobres Cambiar las reglas legales para favorecer actividades asociativas Impulsar las relaciones cruzadas entre grupos: Información, descentralización, coproducción de servicios con los pobres,
educación
III. LA ÉTICA IMPORTACASOS ILUSTRATIVOS
El Caso Enron
Las Remesas Migratorias
LAS REMESAS MIGRATORIAS
10 millones de latinoamericanos emigraron en la ultima década a EE.UU. y a Europa
Sus remesas a sus países de origen fueron 32.000 millones de dólares en el 2002. Más que las inversiones extranjeras recibidas por toda la región en dicho año
Representan más del 30% del Producto Bruto de Nicaragua, 25% del de Haití, 15% del de El Salvador, 12% del de Honduras, 17% del de Guyana y 12% del de Jamaica
Generaron actividades económicas por otros 100.000 millones de dólares La cuarta parte de la población adulta de El Salvador, Guatemala y
Honduras depende para su sustento básico de las remesas Son un tercio de sus ingresos Benefician a 1.300.000 personas en El Salvador, 1.500.000 en Guatemala y
600.000 en Honduras Las intermediarias cobran del 10%- 20% de comisión
IV. EL CAPITAL SOCIAL EN ACCION
Responsabilidad Social Empresarial
Voluntariado
Empoderamiento de Comunidades Pobres
Participación Ciudadana
V. COMO CONSTRUIR CAPITAL SOCIAL
VILLA EL SALVADOR (PERÚ)
Experiencia de 350.000 pobres de origen indígena que construyeron un municipio completo
Alcanzaron tasas de mortalidad infantil, materna y escolaridad mejores a los promedios nacionales
Pasaron de la “pobreza dura” a la “pobreza digna” Desarrollaron un amplio parque microempresarial Construyeron 50.000 viviendas Alcanzaron una matricula de 87% en primaria y un
analfabetismo de 3,5% Generaron 4.000 unidades organizacionales internas
VILLA EL SALVADOR (CONT.)
Fueron galardonados con los máximos premios internacionales, entre ellos: Príncipe de Asturias del Rey de España, de la UNESCO, la ONU y el Papa celebro allí su misa principal en su visita a Perú
No tenían recursos económicos pero un gran capital social Venían de siglos de tradición indígena solidaria de los
Andes Peruanos Supieron movilizarlo a través de modelos originales de
participación activa “Cuando se asiste con alguna frecuencia a reuniones de
pobladores.. no resulta difícil advertir expresiones recurrentes de autoconfianza colectiva, certidumbres sobre su disposición de un poder organizado, una cierta creencia en las capacidades de la comunidad para proponerse objetivos y unirse para su logro” (Carlos Franco)
PRESUPUESTO MUNICIPAL PARTICIPATIVO DE PORTO ALEGRE
Ciudad de 1.300.000 habitantes En 1989 se inicia el PMP Participan más de 150.000 personas por año en la fijación de prioridades para la asignación de recursos Sistema consultivo por áreas de residencia y temas Información constante a ciudadanos sobre la implementación del presupuesto
PRESUPUESTO MUNICIPAL PARTICIPATIVO DE PORTO ALEGRE
Evaluación del BID:Los ciudadanos de Porto Alegre han tenido oportunidad de pasar por un proceso plenamente participativo a través de haber:
Expresado su comprensión de los problemas cruciales que enfrenta la ciudad; Establecido prioridades de los problemas que merecen más inmediata
atención; Seleccionado las prioridades y generado soluciones prácticas; Tenido oportunidad de comparar con las soluciones creadas en otras regiones
de la ciudad y en otros grupos de temas; Tomado la decisión definitiva sobre la aprobación, o nó, del plan de
inversiones; y Revisado los éxitos y fracasos del programa de inversiones para mejorar sus
criterios para el año siguiente”
PRESUPUESTO MUNICIPAL PARTICIPATIVO DE PORTO ALEGRE
Algunos Resultados:
Aumentó notablemente la matricula escolar, el agua potable, el alcantarillado, la pavimentación de áreas pobres y las facilidades para PYMES
Se erradicó en alta medida la corrupción y el clientelismo
PRESUPUESTO MUNICIPAL PARTICIPATIVO DE PORTO ALEGRE
Evaluación del BID:
“Las mejoras materiales son sin embargo sólo una parte de los beneficios que la ciudad de Porto Alegre experimentó. El proceso participativo ha tenido también un impacto
inconmensurable en la capacidad de los ciudadanos de enfrentar problemas juntos como comunidad, y de trabajar colectivamente para mejorar la calidad de la administración pública y, por consiguiente, la
calidad de vida”
ALGUNAS LECCIONES
El papel de la participación en la movilización del capital social
Efectividad según los niveles de participación de la comunidad en proyectos rurales de Agua
Grado de Participación de los Beneficiarios
Variable
Bajo Mediano Alto
TOTAL de proyectos
Bajo 21 6 0
27 (22%)
Mediano 15 34 5
54 (45%)
Grado de efectividad de los proyectos Alto
1 18 21 40
(33%)
TOTAL de Proyectos
37 (31%)
58 (48%)
26 (21%)
121 (100%)
Fuente: Deepa Narayan. The contribution of People´s Participation: 121 Rural Water Supply Projects. World Bank, 1994
UNA ANOTACION FINAL
A diferencia de las otras formas de capital que se consumen con su uso, es la única forma de capital que cuanto más se usa más crece.
Albert Hirschman (Princeton)