CAPITOLUL 4

CAPITOLUL 4

STATUTUL FUNCIONARILOR DIN ADMINISTRAIA PUBLIC N ROMNIA

CAPITOLUL 4

STATUTUL FUNCIONARILOR DIN ADMINISTRAIA PUBLIC N ROMNIA4.1. Scurt istoric

n istoria statului romn, precursoarea funciei publice este calitatea de boierie aprut datorit influenelor slave i bizantine. n sec. XIV XV, unii boieri erau i sfetnici ai Domnului, ndeplinind diferite atribuii de natur administrativ (postelnicul, sptarul, paharnicul), jurisdicional (logoftul, vornicul, marele ban al Olteniei) sau militar (hatmanul n Moldova).

Boierii dobndeau, de la domnitor, corelativ cu sarcinile ncredinate, i diferite suprafee de teren, la care se adaug nsemnate avantaje materiale care constau, de cele mai multe ori, n perceperea unor venituri de la locuitorii inuturilor pe care le administrau. Ca i nobilii din Occident, boierii erau scutii de drile ctre Domnitor, iar dac svreau anumite nereguli, pedepsele care li se aplicau erau mai blnde dect cele aplicate norodului.

Regulamentele Organice menin boieriile, desfiinndu-le doar pe cele care nu mai erau de actualitate. De asemenea, ele conin reglementri privind modul de numire si de naintare n funciile civile i militare. Astfel, Domnitorul era deintorul dreptului de numire, existnd ns unele slujbe speciale, de exemplu ocrmuitorul de jude, pentru care libertatea de numire a Domnitorului era ngrdit la dreptul de a selecta unul dintre cei doi candidai recomandai de Sfatul arii.

Dac nainte de intrarea n vigoare a Regulamentelor Organice, numirea n funcii se fcea pentru un an, acestea extind termenul la 3 ani, titularii putnd rmne n funcie i dup expirarea acestui termen, dac se dovedeau vrednici pentru funcia respectiv. Se contureaz astfel nceputul stabilitii n funcie.

Interesant este i faptul c, nainte de a ncepe exerciiul funciei ncredinate, cel numit presta un jurmnt de credin.

Pe msura trecerii timpului i a ptrunderii principiilor i instituiilor din Occident, boieria devine anacronic, fiind desfiinat prin Convenia de la Paris din 1858.

Un alt aspect semnificativ pentru modul n care a fost neleas funcia public n tradiia romneasc l reprezint faptul c din prima jumtate a secolului XIX dateaz i primele reglementri privind pregtirea celor care urmau sa fie numii n diferite slujbe. Este vorba de anaforaua Sfatului administrativ al Moldovei din 25 octombrie 1842 i de Legea din 1 iulie 1852 prin care se organiza pregtirea funcionarilor n coli deschise pe lng ministere.

Termenul statut este folosit pentru prima dat n 1847, cnd se adopt, la 31 ianuarie, Statutul slujbailor poliiei din Capital urmat de alte acte normative prin care se reglementeaz regimul diferitelor slujbe. n acest fel se fac progrese importante n domeniul funciei publice prin desfiinarea boieriilor, apariia i organizarea unor funcii mai moderne sub influena Occidentului. Ceea ce caracterizeaz aceast perioad este faptul c reglementrile erau diferite de la o categorie de funcie la alta i nu a existat o preocupare pentru armonizarea regimurilor juridice ale diferitelor funcii publice. Diferenele de regim juridic mergeau de la salarizare i celelalte drepturi ale funcionarilor, pn la regulile ierarhice.

n acest mod, s-a pregtit terenul pentru reglementrile de mare importan care urmau s fie adoptate n a doua jumtate a secolului XIX. Este vorba, n primul rnd, de legile privind administraia comunal si judeean adoptate de Cuza, urmate de consacrarea prin art.132 al Constituiei din 1866 a unei dispoziii prin care se impunea adoptarea unei legi privind condiiile de admisibilitate i de avansare n funciile administraiei publice. Dei textul constituional obliga la o reglementare imediat, abia n 1923, sub presiunea unor micri revendicative puternice din partea funcionarilor, avea s fie adoptat prima lege unitar prin care se reglementa situaia juridic a funcionarilor publici, i anume Legea din 19 iulie 1923.

Legea menionat, dei realizeaz o reglementare unitar n ceea ce privete regimul juridic al funcionarilor publici, nu realizeaz acelai lucru cu privire la situaia lor economic. Aceasta este lsat, pe mai departe, la discreia bugetelor i a unor legi speciale. Chiar i unitatea regimului juridic este la scurt timp afectat de apariia unor legi prin care se instituie regimuri speciale.

La 8 iunie 1940 se adopt Codul funcionarilor publici, ca o reacie la disparitile i derogrile de la statut, cu intenia de a le elimina i de a realiza o reglementare uniform n materia funciei publice.

Codul din 1940 a realizat un progres semnificativ, dar nu complet, punerea sa n practic vdind serioase carene n aspecte eseniale privind situaia funcionarului public. Cu titlu de exemplu, menionm c aborda activitatea administrativ ntr-o manier simplist, deoarece ierarhiza funciile exclusiv dup salariu.

n aceste condiii, s-a pus problema adoptrii unui nou statut, prin care s se ndrepte deficienele legislaiei anterioare, att n ceea ce privete situaia economic a funcionarilor, ct i cu privire la situaia lor juridic. Se aveau n vedere, cu prioritate, o salarizare echitabil, un sistem de recrutare i promovare obiectiv, un regim de stabilitate riguros garantat, astfel nct funciile publice s fie ocupate de funcionari bine pregtii profesional, care s fac fa unor criterii de selecie riguroase i unor atribuii complexe.

Ca urmare a preocuprilor de a perfeciona regimul juridic aplicabil funciei publice, a fost adoptat un nou statut, Legea nr.746 din 22 septembrie 1946. Aceast lege a constituit, indiscutabil, un progres fa de legislaia anterioar. Principalul su merit este acela c face din pregtirea i specializarea practic profesional o condiie sine qua non pentru accesul n funcia public i pentru ncredinarea funciilor superioare. De asemenea, dispune reglementarea organizrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici, n scopul creterii calificrii acestora.

Statutul din 1946 mai reglementeaz: accesul n funciile politice, inclusiv cele elective, pentru funcionarii din administraia public; atribuiile sindicatelor n ceea ce privete cariera funcionarilor publici; sistemul rspunderii disciplinare a funcionarilor publici; statutul personalului temporar.

Marea deficien a Statutului nvederat o constituie meninerea n vigoare a statutelor speciale care fuseser adoptate dup instaurarea, la 6 martie, a Guvernului Groza, statute care conin prevederi contrare. Din acest motiv, regimul juridic instituit prin Legea nr.746/1946 nu a putut fi un regim juridic unitar al funciei publice.

ncepnd cu primul Cod al muncii din 1950, practic regimul juridic al funcionarilor publici este nglobat in regimul aplicabil salariailor sau oamenilor muncii ncadrai pe baz de contract individual de munc.

Dup Revoluie, regimul juridic special aplicabil funcionarilor publici a fost consacrat, la nivel de principiu, prin Constituia din 1991. Dintre reglementrile constituionale citm:

art.16 alin.3, conform cruia funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoane care au numai cetenia romn i domiciliul n ar; prin revizuirea Constituiei din 2003 s-a nlturat restricia numai (numrul articolului s-a pstrat n Constituia republicat n 2003); art.37 alin.3, prin care se instituie interdicia de a face parte din partide politice pentru anumite categorii de funcionari publici, i anume: magistraii, membrii activi ai armatei i poliiei, judectorii Curii Constituionale, Avocatul Poporului precum i alte categorii de funcionari stabilite prin lege organic (n Constituia republicat n 2003 numrul articolului a devenit 40);

art.50 care instituie obligaia ndeplinirii cu credin a ndatoririlor ce revin cetenilor crora le sunt ncredinate funcii publice i militarilor, precum i obligaia depunerii jurmntului cerut de lege (n Constituia republicat n 2003 numrul articolului a devenit 54);

art.72 alin. 3 lit. i, potrivit cruia reglementarea statutului funcionarilor publici se face prin lege organic (devenit art.73 alin.3 lit.j n Constituia republicat n 2003).

La opt ani de la adoptarea Constituiei a aprut Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, care a fost adoptat prin procedura special a angajrii rspunderii Guvernului n faa Parlamentului. Aceast procedur a fcut imposibil dezbaterea proiectului de lege n Parlament, astfel nct forma elaborat de Guvern nu a mai putut fi mbuntit.

Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici a intrat in vigoare n ianuarie 2000 i a fost ulterior modificat i completat prin O.U. nr. 82/2000, O.U. nr. 284/2000 i O.U. nr. 291/2000. O modificare substanial a Statutului a fost operat prin Legea nr.161/2003, care i ea a fost adoptat prin procedura special a angajrii rspunderii Guvernului n faa Parlamentului. Ca urmare a acestei modificri, Statutul a fost republicat n anul 2004 i, pn la 1 septembrie 2006, a mai suferit modificri, cea mai important fiind produs de Legea nr.251/2006, care a determinat o a doua republicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007. De atunci pn la 1 octombrie 2013, aceast form a mai suferit 14 modificri, completri sau abrogri pariale.

Dup mai bine de un an i jumtate de la intrarea n vigoare a Statutului, a fost adoptat i legislaia secundar necesar aplicrii acestuia, dup cum urmeaz:

H.G. nr. 1083 din 25 octombrie 2001 privind organizarea si funcionarea comisiilor de disciplina din cadrul autoritilor si instituiilor publice;

H.G. nr. 1084 din 25 octombrie 2001 privind aprobarea metodologiei de evaluare a performantelor individuale ale funcionarilor publici, precum si de contestare a calificativelor acordate;

H.G. nr. 1085 din 25 octombrie 2001 privind organizarea perioadei de stagiu, condiiile de evaluare si regulile specifice aplicabile funcionarilor publici debutani;

H.G. nr. 1086 din 25 octombrie 2001 privind organizarea si funcionarea comisiilor paritare;

H.G. nr. 1087 din 25 octombrie 2001 privind organizarea i desfurarea concursurilor i examenelor pentru ocuparea funciei publice.

Ca urmare a modificrilor aduse Statutului de Legea nr.161/2003 i de Legea nr.251/2006 hotrrile de guvern menionate au fost nlocuite prin:

H.G. nr.1209 din 14 octombrie 2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici;

H.G. nr.1210 din 14 octombrie 2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice.

Apare apoi Legea nr.340/2004 privind prefectul i instituia prefectului.

Ca urmare a republicrii din 2007 a Statutului, legislaia secundar se nlocuiete cu:

H.G. nr.341/2007 privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitii nalilor funcionari publici (modificat prin H.G. nr.1713/2008);

H.G. nr.833/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i ncheierea acordurilor colective;

H.G. nr.1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin (modificat prin H.G.1268/2008); H.G. nr.611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici.

Din cele prezentate rezult instabilitatea juridic a raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici, determinat de tendinele de politizare tot mai accentuat a funciei publice. Pe fondul insecuritii juridice are de suferit calitatea corpurilor de funcionari i, pe cale de consecin, eficiena i eficacitatea aciunii administrative.

Vom prezenta n continuare, potrivit ultimelor reglementri n materie, o sintez a aspectelor generale privind funcia public i funcionarii publici, cariera funcionarilor publici i rspunderea funcionarilor publici.

4.2. Aspecte privind funcia public i funcionarii publici

4.2.1. Cteva definiii i precizriDup cum am artat, n doctrin, prin funcie public se nelege situaia juridic legal determinat a persoanei fizice nvestite cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti sau instituii a administraiei publice, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public, iar prin funcionar public se nelege persoana fizic a crei carier const n exercitarea unei funcii n cadrul administraiei publice.

Legislaia romn actual n materie definete cele dou concepte, n concordan cu doctrina, dup cum urmeaz:

funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i administraia public local;

funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public.

Pentru concretizarea definiiilor citate, legiuitorul a stabilit c activitile care implic exercitarea prerogativelor de putere public, care pot fi desfurate de funcionarii publici, sunt urmtoarele:

a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;

b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;

c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei publice;

d) consilierea, controlul i auditul public intern;

e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;

f) colectarea creanelor bugetare;

g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita mputernicirilor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;

h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice.

Statutul prevede expres, dar nu limitativ, n anexa sa, lista funciilor publice generale i specifice.

Sunt funcii publice generale:

A. Funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici:

(secretar general i secretar general adjunct al Guvernului;)

secretar general i secretar general adjunct n ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;

prefect i subprefect;

inspector guvernamental.

B. Funcii publice de conducere:

director general i director general adjunct n cadrul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;

secretar al judeului i al municipiului Bucureti;

director i director adjunct n cadrul autoritilor administrative autonome, n aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv i director executiv adjunct n cadrul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora;

secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i al comunei;

ef serviciu;

ef birou.

C. Funcii publice de execuie:

consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector;

referent de specialitate;

referent.

Sunt funcii publice specifice:

A. Funcii publice de conducere:

arhitect-ef;

B. Funcii publice de execuie:

inspector de concuren;

inspector vamal;

inspector de munc;

controlor delegat;

expert n tehnologia informaiilor i a comunicaiilor;

comisar.

C. Alte funcii publice specifice:

manager public.

Activitatea funcionarilor publici se realizeaz n cadrul raporturilor de serviciu, termen ce desemneaz raporturile juridice dintre funcionarii publici i autoritile i instituiile publice din administraia central i local. Raporturile de serviciu se nasc pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii, i se exercit pe durat nedeterminat.

Statutul funcionarilor publici reglementeaz regimul general al raporturilor de serviciu.

a) Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice:

b) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;

c) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;

d) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;

e) serviciile diplomatice i consulare;

f) autoritatea vamal;

g) poliia i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor;

h) alte servicii publice stabilite prin lege.

Statutul funcionarilor publici nu se aplic:

a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public;

b) personalului salariat ncadrat pe baza ncrederii personale la cabinetul demnitarului;

c) corpului magistrailor;

d) cadrelor didactice;

e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.

4.2.2. Clasificarea funciilor publice i a funcionarilor publici

Potrivit art.7 din Statut, funciile publice se clasific n:

a) funcii publice generale i funcii publice specifice;b) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice din clasa a III-a;c) funcii publice de stat, funcii publice teritoriale, funcii publice locale

Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice.

Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor necesare pentru realizarea competenelor specifice ale unor autoriti i instituii publice.

Funciile publice de stat sunt cele stabilite n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative centrale autonome.Funciile publice teritoriale sunt cele stabilite n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcertate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.

Funciile publice locale sunt cele stabilite n cadrul aparatului proriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice din subordinea acestora.

Dup criteriul nivelului studiilor necesare, funciile publice se mpart n trei clase:

a) clasa I, cuprinznd funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat absolvite cu diplom de licen sau echivalent;

b) clasa a II-a, cuprinznd funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom;

c) clasa a III-a, cuprinznd funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, absolvite cu diplom de bacalaureat.

Funcionarii publici numii n funcii publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie.

Dup nivelul atribuiilor titularului, funciile publice se mpart n trei categorii:

a) categoria nalilor funcionari publici;

b) categoria funcionarilor publici de conducere;

c) categoria funcionarilor publici de execuie.

Funciile publice corespunztoare celor trei categorii sunt prevzute n anexa la Statut i au fost deja prezentate.

Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi. Funcionarii publici debutani sunt persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant. Pot fi numii funcionari publici definitivi:

Spre deosebire de forma anterioar a legii, care enuna cele dou categorii i definea numai pe cea de funcionari publici debutani, actuala reglementare determin i semnificaia conceptului de funcionar public definitiv, acoperind astfel o lacun a legii care, n practic, nu de puine ori, a creat probleme.n ceea ce privete funcionarii publici definitivi, pot avea un asemenea statut dou categorii, astfel cum sunt ele precizate la lit. a)-b) ale alin. (3).111

VEDINAS Virginia, Statutul functionarilor publici din 15-mai-2009, Universul Juridicncadrarea funciilor publice de execuie pe clase este urmtoarea:

sunt funcii din clasa I: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i funciile publice specifice asimilate acestora;

sunt funcii din clasa a II-a: referent de specialitate, precum i funciile publice specifice asimilate acesteia;

sunt funcii din clasa a III-a: referent, precum i funciile publice specifice asimilate acesteia.

Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz:

a) superior, ca nivel maxim;

b) principal;

c) asistent;

d) debutant.

4.2.3. Agenia Naional a Funcionarilor PubliciAgenia Naional a Funcionarilor Publici funcioneaz n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. Ea a fost nfiinat n scopul crerii i dezvoltrii unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial.

Reglementarea primar a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici se gsete n Seciunea 1 a capitolului IV Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici din Statut, iar reglementarea secundar n H.G. nr.1000/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

Dintre atribuiile Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici menionm:

elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici;

elaboreaz i avizeaz proiectele de acte normative privind funcia public i funcionarii publici;

monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice;

elaboreaz reglementrile comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici;

elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici;

stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici;

centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici;

colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici;

ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici;

realizeaz recrutarea i promovarea pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs, monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice, n condiiile prevzute de Statut;

dispune suspendarea organizrii i desfurrii concursurilor, n condiiile prevzute de statut;

realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile, pe baza acordului conductorilor autoritilor i instituiilor publice;

acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale; constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii.Agenia Naional a Funcionarilor Publici are calitate procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ, atunci cnd constat c un act al unei autoriti sau instituii publice ncalc legislaia privind funcia public sau funcionarul public sau cnd constat c o autoritate sau instituie public refuz s emit un act administrativ de aplicare a prevederilor legale din domeniul funciei publice sau funcionarului public. Actul atacat de agenie este suspendat de drept. De asemenea, preedintele ageniei poate sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale emise de autoritile administraiei publice locale.

4.3. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publiciFuncionarii publici au, n principiu, drepturile i obligaiile consacrate de Constituia Romniei pentru oricare cetean.

Specificul raportului de serviciu face ca anumite drepturi s fie supuse unor restricii. Izvoarele acestor restricii sunt de ordin constituional sau legal i vizeaz, n principal, unele drepturi politice i liberti ceteneti.

ndatoririle specifice funcionarilor publici sunt determinate, de asemenea, de caracteristicile raportului de serviciu, fiind att de natur constituional, ct mai ales legal.

Vom prezenta n continuare, ntr-o manier sintetic, principalele drepturi i ndatoriri ale funcionarilor din administraia public, potrivit concepiei europene actuale.

4.3.1. Drepturile funcionarilor publici

Drepturile funcionarilor publici, consemnate ntr-o form sau alta n statute, sunt, n principiu, urmatoarele:

1. DREPTUL LA PROTECIE, care mbrac dou aspecte:

- garantarea stabilitii n funcie, n scopul asigurrii independenei fa de schimbrile politice i n acest fel, a imparialitii;

- aprarea mpotriva defimrii, insultei, ameninrii i ultrajului, precum i asigurarea reparrii prejudiciilor suferite n exerciiul funciunii.

2. DREPTUL LA SALARIZARE PENTRU SERVICIUL PRESTAT, LA ODIHN I ASIGURRI SOCIALE.

Salariul funcionarilor publici cuprinde: salariul de baz, sporuri i indemnizaii. Principala deosebire ntre situaia salariailor i cea a funcionarilor publici este aceea c salariatul i poate negocia salariul cu angajatorul, n vreme ce funcionarul public nu poate face acest lucru, salariul su fiind stabilit prin lege.

Durata normal a timpului de lucru este de 8 ore pe zi i 40 de ore pe sptmn. Pentru asigurarea continuitii serviciului, este reglementat prestarea orelor suplimentare, peste programul de lucru sau n zilele de srbtori legale. n aceste situaii se acord fie compensarea cu timp liber corespunztor, fie plata majorat cu un anumit spor.

Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, concediu de boal, concediu de maternitate, concediu pentru creterea i ngrijirea copilului, precum i la alte concedii. Ei beneficiaz, pe durata concediilor, de anumite indemnizaii, cu excepia concediilor fr plat acordate la cererea lor.

De asemenea, funcionarii publici au dreptul la pensii, precum i la celelalte drepturi de asigurri sociale, n condiiile legii.

3. DREPTUL DE A PARTICIPA, prin intermediul organismelor consultative, la organizarea serviciilor publice i la elaborarea regulilor statutare.

4. DREPTUL FUNCIONARULUI DE A CUNOATE I ATACA DECIZIILE INDIVIDUALE CARE L PRIVESC.

5. DREPTUL DE A BENEFICIA DE PERFECIONARE PROFESIONAL CONTINU.

6. DREPTUL LA CARIER. Acesta semnific posibilitatea funcionarului de a avansa n funcie, potrivit meritelor sale personale, fr nici o alt discriminare.

7. DREPTUL DE A SE ASOCIA N SINDICATE I DE A PARTICIPA LA ACTIVITILE SINDICALE. Acest drept este supus unor restricii ce deriv din principiul continuitii serviciului public.

8. DREPTUL LA OPINIE.

Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat prin dispoziiile constituionale referitoare la libertatea contiinei i cea de exprimare. n acest sens este interzis orice discriminare ntre funcionari pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur. Exprimarea opiniilor este ns limitat de obligaia de neutralitate i de cea de rezerv.

9. Drepturile politice

n toate rile europene, funcionarii publici se bucur fr restricii de dreptul de vot.Cu unele excepii de natur constituional sau legal, funcionarii publici romni se bucur de cvasi-integralitatea drepturilor politice, adic pot face parte din partide politice, cu toate consecinele ce decurg de aici, inclusiv dreptul de a fi ales, singura restricie fiind interdicia de a face parte din organele de conducere ale partidelor politice.

Excepiile se refer la anumite categorii de funcionari publici, cum sunt nalii funcionari publici. Acetia au dreptul de a alege, ns nu pot face parte din partide politice.

4.3.2. ndatoririle funcionarilor publiciPrincipalele ndatoriri ale funcionarilor publici, pe care le vom enumera mai jos, decurg din misiunea social a administraiei publice, i anume realizarea interesului general prin intermediul unui serviciu public, la nivelul activitii executive. Acestea sunt:

1. OBLIGAIA NDEPLINIRII SERVICIULUI CU DEVOTAMENT, PROBITATE I DEMNITATE. Potrivit acestei obligaii, funcionarii publici, indiferent de rangul lor ierarhic, sunt responsabili de realizarea sarcinilor de serviciu ce le sunt ncredinate. Ei trebuie s-i utilizeze ntreaga capacitate pentru a-i ndeplini n cele mai bune condiii obligaiile de serviciu. De asemenea, n ntreaga lor activitate ei trebuie s fie de bun credin. Funcionarul public nu-i poate permite manifestri emoionale stridente, lips de politee, relaii particulare cu persoane dubioase sau care au interese ce depind de funcia pe care o exercit.

2. OBLIGAIA DE SUPUNERE IERARHIC. Aceast obligaie cere ca toi funcionarii s se conformeze dispoziiilor superiorului ierarhic, cu excepia dispoziiilor vdit ilegale i a celor care compromit grav un interes public (vdit inoportune).

3. OBLIGAIA DE IMPARIALITATE (NEUTRALITATE). n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, funcionarul este obligat s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor sale politice sau religioase. Opiniile funcionarului nu trebuie s afecteze obiectivitatea i imparialitatea de care trebuie s dea dovad n raporturile de serviciu.

Potrivit acestei obligaii, n instrumentarea dosarelor ce le sunt ncredinate, funcionarii trebuie s se abin de la orice favoritism sau partizanat, s asigure egalitatea de tratament sau, cu alte cuvinte s nu comit nici o discriminare pozitiv sau negativ, interzis de lege.

4. OBLIGAIA DE REZERV se refer la comportamentul funcionarului public n afara serviciului.

Aceast obligaie pretinde ca, n exprimarea opiniilor personale, n special a celor politice, religioase i a celor referitoare la autoritile publice, funcionarul public s pstreze prudena i msura. El nu-i poate permite n nici un caz manifestri extremiste i nu poate comite nici un fel de violene, la adresa autoritilor sau instituiilor publice.

Obligaia de rezerv i cea de imparialitate vizeaz o anumit depersonalizare a funciei publice, prin disocierea ei de partea din subiectivismul persoanei titularului care duneaz activitii administraiei.

5. OBLIGAIA DE DECEN. Aceasta presupune ca funcionarul s( nu comit(, (n exerciiul funciunii sau (n via(a particular(, gesturi sau acte care s( provoace scandal sau dispre public.

6. OBLIGAIA INFORMRII PUBLICULUI. Potrivit acestei obligaii, funcionarul trebuie s satisfac cererile legitime de informaii din partea publicului, n limitele impuse de obligaia de discreie i de aprare a secretului profesional.

Aceast obligaie ine de principiul transparenei administraiei fa de ceteni, din care deriv i obligaia administraiei de a-i motiva deciziile.

7. OBLIGAIA DE DISCREIE I DE PSTRARE A SECRETULUI PROFESIONAL . Conform acestei obligaii, pe de o parte, funcionarul nu trebuie s ncerce s afle informaii pentru satisfacerea propriei curioziti, care nu sunt necesare ndeplinirii serviciului, iar pe de alta, nu are voie s dezvluie informaiile nedestinate publicitii, la care a avut acces ca urmare a exercitrii funciei.

8. OBLIGAIA EXCLUSIVITII FUNCIEI PUBLICE. Aceasta interzice funcionarului public de a cumula funcia public pe care o deine cu orice alt funcie sau demnitate public. O excepie general acceptat de la aceast regul o constituie funciile didactice.

4.4. Cariera funcionarilor publici

Principalele etape ale carierei funcionarilor publici privesc: recrutarea funcionarilor publici, promovarea funcionarilor publici, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu.

4.4.1. Recrutarea funcionarilor publici

Condiiile generale de acces la funciile publice sunt:

s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia;

s cunoasc limba romn, scris i vorbit;

s aib minimum 18 ani mplinii;

s aib capacitate deplin de exerciiu;

s aib starea de sntate corespunztoare;

s aib studiile prevzute de lege pentru funcia public;

s ndeplineasc, dac legea prevede, anumite condiii specifice;

s nu fi fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie care l-ar face incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;

s nu fi fost destituit dintr-o funcie public sau s nu-i fi ncetat disciplinar contractul de munc n ultimii 7 ani;

s nu fi desfurat activitate de poliie politic, aa cum este definit prin lege.

Ocuparea funciilor publice vacante se poate face prin promovare, transfer, redistribuire i recrutare. Dintre aceste modaliti, un interes deosebit prezint recrutarea, care se face prin concurs.

Organizarea i desfurarea concursurilor pentru ocuparea funciilor publice sunt reglementate detaliat de Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, care stabilete:

- principiile pe baza crora se organizeaz i se desfoar concursul;

condiiile de participare la concurs;

modul de constituire a comisiilor de concurs i a comisiilor de soluionare a contestaiilor;

procedura de organizare i desfurare a concursului;

- comunicarea rezultatului concursului i contestarea acestuia.

Fr a intra n substana reglementrilor, menionm totui principiile n baza crora se organizeaz i se desfoar concursurile:

- competiia deschis, prin asigurarea accesului liber de participare la concurs a oricrei persoane care ndeplinete condiiile cerute de lege pentru ocuparea funciei publice;

- selecia dup merit, prin stabilirea persoanelor admise pentru ocuparea funciei publice, exclusiv pe baza rezultatelor obinute;

asigurarea transparenei, prin punerea la dispoziia tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la modul de desfurare a concursului sau a examenului pentru ocuparea funciei publice;

tratamentul egal, prin aplicarea n mod nediscriminatoriu a unor criterii de selecie obiective i clar definite, astfel nct orice candidat s aib anse egale la ocuparea funciei publice;

confidenialitatea, prin garantarea protejrii datelor personale ale candidailor, n condiiile legii.

Funcionarii publici debutani vor parcurge o perioad de stagiu de 12 luni, pentru cei din clasa I, de 8 luni, pentru cei din clasa a II-a, i de 6 luni pentru cei din clasa a III-a.Perioada de stagiu este etapa din cariera funcionarului public cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant, n urma promovrii concursului de intrare n corpul funcionarilor publici, i data numirii ca funcionar public definitiv. Ea are ca obiect confirmarea aptitudinilor profesionale ale funcionarilor publici debutani n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea lor practic, nsuirea specificului activitii autoritii sau instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea, precum i a exigenelor administraiei publice.La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii care se face, funcionarul public debutant va fi numit funcionar public de execuie definitiv, n clasa corespunztoare studiilor absolvite, n gradul profesional asistent sau va fi eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii calificativul necorespunztor.

Numirea n funcie se realizeaz prin actul administrativ emis, ca regul, de conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia central sau local.

Actul administrativ de numire are form scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii. Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie se nmneaz funcionarului public.

Forma scris a actului de numire constituie o condiie ad validitatem.

La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin, n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv.

Coninutul jurmntului este urmtorul: Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s mi ajute Dumnezeu!. Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas. Refuzul depunerii jurmntului atrage revocarea deciziei de numire n funcie.Depunerea jurmntului ncheie procedura de nvestitur n funcie, semnificnd angajarea titularului n realizarea atribuiilor sale de serviciu, n litera i spiritul legii. Aceast ultim formalitate marcheaz momentul din care funcionarul public exercit n mod valabil prerogativele funciei sale.

4.4.2. Promovarea funcionarilor publici

Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unor funcii publice superioare. Promovarea se face n funcii publice de execuie de grad imediat superior sau n funcii publice de conducere. Promovarea n clas i promovarea n grade profesionale nu sunt condiionate de existena unui post vacant. Promovarea se face prin concurs sau examen.

Pentru a participa la concursul de promovare n gradul profesional imediat superior celui deinut, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime:

a) s aib o vechime minim de 3 ani n gradul profesional al funciei din care promoveaz;

b) s fi obinut, la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul bine;

c) s nu aib n cazierul administrativ vreo sanciune disciplinar neradiat.

n cazul funciilor publice de conducere, au dreptul de a participa la concurs, persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii:

a) sunt absolvente de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul administraiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice;

b) au fost numite ntr-o funcie public din clasa I;

c) ndeplinesc cerinele specifice prevzute n fia postului i au o vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice de:

minimum 2 ani pentru funciile publice de ef birou, ef serviciu, secretar al comunei i funcii asimilate acestora;

minimum 3 ani, pentru celelalte funcii publice de conducere; s nu aib n cazierul administrativ vreo sanciune disciplinar neradiat.

n fine, pentru funciile corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, condiiile de participare la concurs sunt, dup cu este i firesc, cele mai exigente. Astfel, au dreptul de a participa la concurs, persoanele care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:

a) ndeplinesc condiiile generale de acces la funciile publice menionate anterior;

b) au studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivelent;

c) au absolvit programe de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau a exercitat un mandat complet de parlamentar;

d) au cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice.

4.4.3. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu

Modificarea raportului de serviciu este o schimbare semnificativ a coninutului acestuia, sub cel puin unul dintre aspectele sale eseniale, i anume: natura atribuiilor de serviciu, locul de desfurare a activitii, drepturile salariale.

Legiuitorul romn reglementeaz urmtoarele forme de modificare a raportului de serviciu:

1. delegarea;

2. detaarea;

3. transferul;

4. mutarea n cadrul altui compartiment sau structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice;

5. exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.

Delegarea se caracterizeaz prin schimbarea locului de desfurare a activitii, n cadrul aceleiai funcii, i presupune, de obicei, o deplasare n alt localitate. Ea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul i, ca regul, nu poate depi 60 de zile calendaristice ntr-un an. Pe cale de excepie, delegarea se poate dispune pentru o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice ntr-un an, dar numai cu acordul scris al funcionarului public.

Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl ntr-una dintre urmtoarele situaii:

graviditate;

i crete singur copilul minor;

starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea.

Pe timpul delegrii, funcionarul public i pstreaz funcia i salariul, iar autoritatea sau instituia care l deleag este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare.

Detaarea se caracterizeaz prin trecerea temporar ntr-o funcie public vacant, la o alt autoritate sau instituie, n localitatea de domiciliu sau n alt localitate. Ea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul, de regul, pentru cel mult 6 luni. Pe cale de excepie acest interval poate fi depit, dar numai cu acordul scris al funcionarului.

Detaarea se poate dispune numai dac pregtirea profesional a funcionarului respectiv corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice pe care urmeaz a fi detaat.

Funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl ntr-una dintre urmtoarele situaii:

graviditate;

i crete singur copilul minor;

starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea;

detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare;

este singurul ntreintor de familie;

motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii.

Pe perioada detarii, funcionarul i pstreaz funcia deinut la autoritatea sau instituia care l-a detaat. Autoritatea sau instituia la care este detaat trebuie s-i asigure drepturile salariale avute. Dac salariul corespunztor funciei pe care funcionarul public este detaat este mai mare, el are dreptul la acest salariu.

Pe timpul detarii n alt localitate, autoritatea sau instituia public beneficiar este obligat s acorde funcionarului indemnizaia de detaare i s-i suporte urmtoarele cheltuieli:

costul integral al transportului, dus i ntors, cel puin o dat pe lun;

costul integral al cazrii n localitatea respectiv;

Transferul se caracterizeaz prin trecerea definitiv ntr-o funcie public vacant, la o alt autoritate sau instituie public. Transferul se face ntr-o funcie public echivalent sau inferioar, cu condiia ca funcionarul public transferat s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului.

Transferul mbrac dou forme: n interesul serviciului sau la cererea funcionarului public.

Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat. Dac transferul n interesul serviciului se face la o autoritate sau instituie public situat n alt localitate, funcionarul transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net din luna anterioar transferului, la acoperirea cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile.

Transferul la cerere are loc n urma aprobrii cererii de transfer, formulat de funcionarul interesat, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul.

Mutarea n cadrul autoritii sau instituiei publice sau n cadrul unei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice este trecerea, definitiv sau temporar, ntr-o alt funcie public n cadrul aceleiai autoriti sau instituii. Mutarea poate avea loc numai dac funcionarul respectiv ndeplinete condiiile cerute pentru noua funcie.

Mutarea definitiv se poate face att n interesul funcionarului, ct i al instituiei. Ea se aprob, respectiv se dispune de conductorul autoritii sau instituiei publice, numai cu acordul scris al funcionarului n cauz. Mutarea definitiv se face pe o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional.

Mutarea temporar se face n interesul autoritii sau instituiei publice, prin dispoziia motivat a conductorului acesteia, pe o perioad de cel mult 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i pstrarea drepturilor salariale ale funcionarului public.

Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere se caracterizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile necesare pentru ocuparea funciei respective. Promovarea temporar se poate face n dou situaii: funcia public de conducere este vacant sau temporar vacant.

n cazul funciei publice de conducere vacante, promovarea temporar se dispune de conductorul autoritii sau instituiei publice, cu avizul, respectiv, ntiinarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pe o perioad de maximum 6 luni, termen n care funcia respectiv trebuie ocupat prin concurs. n mod excepional, aceast perioad poate fi prelungit cu cel mult 3 luni, dac funcia public vacant nu a putut fi ocupat prin concurs.

n cazul funciei publice de conducere temporar vacante, promovarea temporar se face pe durata respectiv, prin dispoziie a conductorului autoritii sau instituiei publice, fr a mai fi necesar avizul sau ntiinarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

Funcionarul public promovat temporar are dreptul la salariul funciei publice de conducere pe care o exercit, dac acesta este mai mare dect salariul pe care l are.

Promovarea temporar se poate face n cadrul aceleiai autoriti sau instituii publice, caz n care aceasta trebuie s-i pstreze funcia de baz, sau n cadrul altei autoriti sau instituii publice, caz n care se combin cu detaarea.

nalii funcionari publici sunt supui mobilitii, n cadrul funciilor din aceast categorie, dac ndeplinesc condiiile specifice. n mod excepional, pot fi promovai temporar ntr-o funcie din categoria nalilor funcionari publici funcionari publici care nu fac parte din aceast categorie, dac ndeplinesc condiiile pentru ocuparea respectivei funcii de nalt funcionar public.Suspendarea raportului de serviciu este o ntrerupere temporar a acestuia. n aceast perioad se pstreaz calitatea de funcionar public, ns acesta nu i exercit funcia i nu beneficiaz de drepturile salariale aferente. Raportul de serviciu se suspend de drept sau la iniiativa funcionarului public.

Statutul funcionarilor publici menioneaz o diversitate de situaii care conduc la suspendarea de drept a raportului de serviciu. Dintre aceste situaii nvederm:

perioada n care funcionarul este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public;

perioada n care funcionarul este ncadrat la cabinetul unui demnitar;

perioada n care este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale;

perioada n care funcionarul desfoar o activitate sindical pentru care legea prevede suspendarea;

dac s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea anumitor infraciuni;

pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit abaterea disciplinar poate influena cercetarea administrativ;

perioada n care funcionarul este arestat preventiv;

perioada n care funcionarul este n concediu pentru incapacitate temporar de munc pentru o perioad mai mare de o lun sau n concediu de maternitate.

Suspendarea raportului de serviciu, din iniiativa funcionarului public, se produce n urmtoarele situaii:

a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii;

b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la 18 ani, n condiiile legii;

c) desfurarea unor activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, fr a fi desemnat de autoritatea sau instituia public la care este ncadrat;

d) pentru participarea la campania electoral;

e) pentru participarea la grev, n condiiile legii.

De asemenea, raportul de serviciu se poate suspenda i la cererea motivat a funcionarului public, pentru un interes legitim, pe o perioad cuprins ntre o lun i 3 ani.

Pe perioada suspendrii raportului de serviciu, autoritile i instituiile publice au obligaia s rezerve postul aferent funciei publice respective. Acesta poate fi ocupat doar pe perioad determinat, n condiiile legii.

ncetarea raportului de serviciu reprezint ntreruperea definitiv a acestuia i pierderea calitii de funcionar public, cu excepia celor ce intr n corpul de rezerv.

ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n urmtoarele condiii:

de drept;

prin acordul prilor, consemnat n scris;

prin eliberare din funcia public;

prin destituire din funcia public;

prin demisie.

ncetarea raportului de serviciu prin acordul prilor este modalitatea cea mai elastic, n sensul c nu este supus unor condiii speciale, fiind suficient acordul de voin exprimat n scris.

n cazul demisiei, funcionarul public trebuie s notifice n scris voina sa de a nceta raportul de serviciu, conductorului autoritii sau instituiei publice. Demisia nu trebuie motivat, nu trebuie aprobat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice de la nregistrarea notificrii.

Raportul de serviciu nceteaz de drept:

a) la data decesului funcionarului public;

b) la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public;

c) dac funcionarul public nu mai are cetenia romn i domiciliul n ar;

d) dac funcionarul public i-a pierdut capacitatea deplin de exerciiu;

e) dac funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia respectiv;

f) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare; g) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil;

h) cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art.54 lit.h din Statut sau s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare;

i) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau a funciei, ca msur de siguran ori ca msur complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia;

j) la data expirrii termenului pentru care a fost ocupat, pe perioad determinat, funcia public;k) la mplinirea unui termen de 3 luni de la data numirii prin mobilitate n funcia public din categoria nalilor funcionari publici de inspector guvernamental.

Eliberarea din funcia public intervine pentru motive neimputabile sau imputabile funcionarului. Motivele neimputabile sunt urmtoarele:

a) autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze;

b) autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public;

c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public, ocupat de funcionarul public, a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal sau pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare;

d) funcionarul nu mai ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;

e) starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin decizia organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei deinute;f) refuzul nentemeiat al naltului funcionar public de a accepta mobilitatea n funcie.

Eliberarea din funcie este considerat imputabil funcionarului public,

dac s-a produs pentru incompeten profesional, n cazul obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea performanelor profesionale individuale.n cazul eliberrii din funcie, autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarilor un preaviz de 30 de zile calendaristice. n perioada de preaviz, conductorul autoritii sau instituiei publice poate acorda celui n cauz reducerea programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite.

n cazurile menionate la lit.b,c i d (supra) funcionarii publici pot fi eliberai din funcie numai dac, n perioada de preaviz, nu exist posturi vacante corespunztoare n cadrul autoriti sau instituiei publice sau dac acetia refuz s le ocupe.

n cazurile menionate la lit.a-d (supra), dac nu exist funcii publice vacante corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice, autoritatea sau instituia public are obligaia de a solicita Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termenul de preaviz, lista funciilor publice vacante. n cazul n care exist o funcie public vacant corespunztoare, identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va putea fi transferat n interesul serviciului sau la cerere.

Funcionarii publici care au fost eliberai din funcie n situaiile menionate la lit.a-d i f (supra) formeaz corpul de rezerv al funcionarilor publici. Acesta este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n scopul redistribuirii funcionarilor care l compun n funcii vacante corespunztoare studiilor absolvite i pregtirii profesionale. Membrii corpului de rezerv prsesc acest corp i i pierd calitatea de funcionar public n urmtoarele situaii:

dup mplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul de rezerv;

n cazul n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici redistribuie funcionarul ntr-o funcie public vacant corespunztoare studiilor absolvite i pregtirii profesionale, iar acesta o refuz;

angajarea funcionarului n baza unui contract de munc pe o perioad mai mare de 12 luni;

la cererea funcionarului public.

Destituirea din funcia public intervine ca sanciune disciplinar, deci numai pentru motive imputabile funcionarului, legea stabilind limitativ urmtoarele situaii:

a) svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave;

b) dac s-a ivit un motiv de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia, ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data la care a intervenit cazul de incompatibilitate.

Incompatibilitile privind funcionarii publici sunt reglementate la art.94 98 din Legea nr.161/2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.

Potrivit reglementrilor menionate, calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public.

Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz:

n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;

n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public;

n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public;

n calitate de membru al unui grup de interes economic.

De asemenea, funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit.

Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice, al creaiei literar-artistice i n domenii de activitate din sectorul privat care nu sunt n legtur, direct sau indirect, cu atribuiile exercitate ca funcionar public.

Nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I. Interdicia persist i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar.

Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice i n alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt n legtur direct sau indirect cu atribuiile exercitate ca funcionar public potrivit fiei postului.

Funcionarii publici, cu excepia nalilor funcionari, pot fi membri ai partidelor politice legal constituite, ns nu pot fi membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i le este interzis s exprime sau s apere n mod public poziia unui partid politic.

n final, precizm c ncetarea de drept a raportului de serviciu se constat, iar eliberarea i destituirea din funcia public se dispun, ca regul, prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, care poate fi atacat n faa instanei de contencios administrativ. Instana poate dispune anularea actului i rencadrarea funcionarului n funcia public deinut.

4.5. Rspunderea funcionarilor publici

Potrivit art.75 din Statut: nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.

Rspunderea disciplinar este reglementat la art.77 alin.1 din Statut, dup cum urmeaz: nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege, constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora.

n continuare, Statutul conine prevederi referitoare la faptele ce constituie abateri disciplinare, sanciunile aplicabile, precum i unele dispoziii procedurale referitoare la aplicarea sanciunii disciplinare, contestarea acesteia de ctre funcionarul public nemulumit i cazierul administrativ.

Faptele ce constituie abateri disciplinare, limitativ stabilite de Statut, sunt urmtoarele:

a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;

b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;

c) absene nemotivate la serviciu;

d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;

e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;

f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter;

g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;

h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic;

i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;

j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;

k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici.

Sanciunile disciplinare, care pot fi aplicate funcionarilor publici, pentru abaterile disciplinare, de asemenea, limitativ prevzute de Statut, la art.77 alin.3, sunt urmtoarele:

a) mustrarea scris;

b) diminuarea drepturilor salariale cu 5 20% pe o perioad de pn la 3 luni;

c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de 1 la 3 ani;

d) retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an;

e) destituirea din funcia public.

La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de: cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care a fost svrit, gradul de vinovie a funcionarului public i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, existena n antecedentele funcionarului public a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate.

Sanciunea disciplinar se aplic n termen de cel mult un an de la data sesizrii comisiei de disciplin, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi abaterii disciplinare.

Dac fapta funcionarului public a fost sesizat att ca abatere disciplinar, ct i ca infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc dispune achitarea ori ncetarea procesului penal.

Pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influena cercetarea sau, dup caz, de a dispune mutarea temporar a funcionarului cercetat n cadrul altui compartiment sau structuri a autoritii sau instituiei publice.

Competena aplicrii sanciunilor disciplinare revine conductorului autoritii sau instituiei publice, la propunerea comisiei de disciplin, cu excepia sanciunii mustrare scris, pe care o poate aplica direct.

n cazul nalilor funcionari sanciunile se aplic de cel ce i-a numit (primul-ministru, ministru, conductorul autoritii sau instituiei publice centrale, dup caz).

n vederea asigurrii dreptului la aprare a funcionarilor publici i pentru a se preveni eventualele abuzuri, n ceea ce privete angajarea rspunderii disciplinare, sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei imputate i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public va trebui s fie consemnat n scris sub sanciunea nulitii. Cu toate acestea, refuzul funcionarului public, de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile imputate, nu va mpiedica aplicarea sanciunii disciplinare.

n cadrul autoritilor i instituiilor publice funcioneaz comisii de disciplin, competente s cerceteze abaterile i s propun sanciunile.

Comisia de disciplin se constituie printr-un act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice i este compus din 3 membri, dintre care un reprezentant al sindicatului funcionarilor publici. n lipsa unui asemenea sindicat, reprezentantul va fi ales prin votul majoritii funcionalilor publici din respectiva autoritate sau instituie public.

Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este compus din 5 nali funcionari publici i se constituie prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor.

Potrivit HG 1344/2007, activitatea comisiilor de disciplin are la baz urmtoarele principii:

a) prezumia de nevinovie, principiu conform cruia funcionarul public este considerat nevinovat atta timp ct vinovia sa nu a fost dovedit;

b) garantarea dreptului la aprare, conform cruia se recunoate dreptul funcionarului public de a fi audiat, de a prezenta dovezi n aprarea sa, de a fi asistat de un aprtor sau de a fi reprezentat;

c) celeritatea procedurii, care presupune obligaia comisiei de disciplin de a proceda fr ntrziere la soluionarea cauzei, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i a regulilor prevzute de lege i de prezenta hotrre;

d) contradictorialitatea, care presupune asigurarea posibilitii persoanelor aflate pe poziii divergente de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu abaterea disciplinar pentru care a fost sesizat comisia de disciplin;

e) proporionalitatea, principiu conform cruia trebuie respectat un raport corect ntre gravitatea abaterii disciplinare, circumstanele svririi acesteia i sanciunea disciplinar propus s fie aplicat;

f) legalitatea sanciunii, conform cruia comisia de disciplin nu poate propune dect sanciunile disciplinare prevzute de lege;

g) unicitatea sanciunii, conform cruia pentru o abatere disciplinar nu se poate aplica dect o singur sanciune disciplinar.

Comisia de disciplin poate fi sesizat de:

conductorul autoritii sau instituiei publice;

conductorul compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public a crui fapt este sesizat;

orice persoan care se consider vtmat prin fapta unui funcionar public.

Sesizarea se depune n termen de maximum 1 an i 6 luni de la data svririi faptei.Comisia de disciplin efectueaz procedura de cercetare administrativ a faptei sesizate ca abatere disciplinar. n acest sens: audiaz funcionarul public a crui fapt constituie obiectul sesizrii, persoana care a formulat sesizarea, precum i orice alte persoane ale cror declaraii pot nlesni soluionarea cazului;

poate solicita declaraii scrise persoanelor anterior menionate;

poate solicita orice documente care sunt de natur s nlesneasc soluionarea cazului;

dezbate cazul i propune aplicarea uneia dintre sanciunile disciplinare prevzute de Statut, sau clasarea sesizrii;

ntocmete rapoarte cu privire la cauzele pentru care a fost sesizat, pe care le nainteaz conductorului autoritii sau instituiei publice, persoanei care a formulat sesizarea i funcionarului public n cauz.

Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar o pate contesta la instana de contencios administrativ.

Pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public se utilizeaz cazierul administrativ, act oficial care cuprinde toate sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate. Cazierul administrativ este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

n final, trebuie menionat c Statutul funcionarilor publici consacr instituia reabilitrii disciplinare.

Reabilitarea disciplinar const n nlturarea oricror consecine ale aplicrii unei sanciuni disciplinare. Astfel, funcionarul public, sancionat i reabilitat, se consider c nu a fost sancionat niciodat, cu toate efectele ce decurg de aici (acordarea drepturilor salariale corespunztoare; promovarea n trepte, clase, grade etc.) Reabilitarea, ce se materializeaz prin radierea sanciunii respective din cazierul administrativ, opereaz astfel:

a) n termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare scris;

b) n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate sanciunile prevzute la art. 77 alin.3 lit. b d (supra);

c) n termen de 7 ani de la aplicare, n cazul destituirii.

Dup cum am artat, n afar de rspunderea disciplinar, rspunderea juridic a funcionarilor publici mai cuprinde: rspunderea contravenional, rspunderea civil i rspunderea penal.

Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie, n timpul i n legtur cu serviciul.

Rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz:

pentru pagube produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz;

pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;

pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile; n acest caz vinovia funcionarului trebuie apreciat prin prisma riscului normal al serviciului.

Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu serviciul se angajeaz potrivit legii penale.

n cazul n care funcionarul public a fost trimis n judecat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni care implic incompatibilitate cu exercitarea unei funcii publice, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public. Dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcie nceteaz, iar funcionarul respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.

n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, dar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin.

De la momentul nceperii urmririi penale, n situaia n care funcionarul public poate influena cercetarea, persoana care are competena numirii n funcia public are obligaia s dispun mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice.

Precizm c aceeai fapt poate antrena att rspunderea disciplinar, ct i rspunderea contravenional i cea civil. V. Verdina, Statutul funcionarului public, Ed. Nemira, Bucureti 1998, p. 9-15.

Precizm c este vorba de statutul general al funcionarilor din administraia public. Pe lng acesta mai exist o serie de statute speciale, cum sunt: Statutul poliistului, Statutul cadrelor militare, Statutul personalului vamal, Statutul personalului silvic etc.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 293 din 28 iunie 2000.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 696 din 22 octombrie 2000.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 706 din 29 decembrie 2000.

Legea nr.161/2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003.

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 574 din 4 iulie 2006.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 707 din 7 noiembrie 2001.




Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 710 din 7 noiembrie 2001



Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.225 din 24 martie 2008.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 247 din 12 aprilie 2007.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.565 din 16 august 2007.


Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 530 din 14 iulie 2008.

Prin art.IX din O.U. nr.105/2009 privind unele msuri n domeniul funciei publice funciile de secretar general i secretar general adjunct al Guvernului au fost trecute n categoria demnitarilor numii pe criterii politice

Potrivit art.7 15 din Statut.

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.620 din 2 septembrie 2010.

Aceste fapte sunt: svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care implic incompatibilitate cu exercitarea unei funcii publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003

Art.52 din Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.762 din 9 noiembrie 2009.

Este vorba, de fapt, de persoana care are competena legal de numire n funcia public deinut de cel sancionat. Pentru c, de regul, aceast persoan este conductorul autoritii sau instituiei publice, vom folosi n continuare aceast sintagm, pentru simplificarea exprimrii.

PAGE 95DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI

Documents

CAPITOLUL 4