INTRODUCCINFueron de igualmente esenciales para la realizacin de
la presente investigacin, tanto los aportes multidisciplinarios de
las teoras a) participacionistas de la democracia, b) del Estado,
c) de la ciudadana, d) sobre el control social de la gestin pblica,
y e) de los derechos humanos; todas estas vistas como constructos
ideolgicos provenientes de destacados estudiosos extranjeros de
variadas latitudes y connacionales que abonan el tema de la
democratizacin participativa directa de las relaciones
sociedad-estado, y como sustratos igualmente tericos esenciales de
las nuevas concepciones acerca del desarrollo humano y el
desarrollo econmico contemporneo; autores que integran un espectro
variado de tendencias ideo-polticas, enfoques y visiones tales como
Enrique, Dussel (ARG); Jrgen, Habermas (ALE); Adela, Cortina (ESP);
Ramn, Miz (ESP); Leonardo, Avritzer (BRA); Boaventura, de Sousa
Santos (POR); Gabriel Ernesto, Vitullo (BRA); Nuria, Cunill-Grau
(CHL); Ernesto Ganuza Fernndez (ESP); Guillermo, ODonnell (BRA);
Ernesto, Insunza Vera (MX); Felipe, Hevia de la Jara (MX); Adrin,
Gurza Lavalle (BRA); Jos Enrique Molina (VEN); Jorge Vergara (CHL);
Jos Guillermo, Garca Chourio (VEN); Mirtha, Hernndez (CUB); Rafael,
Rodrguez Prieto (ESP); Jean-Francois, PrudHomme (MX); Juan Manuel,
Ramrez Siz (MX); Jessica Baos (MX); Juan Pablo, Soteldo Azparren
(VEN); Antonio Enrique, Prez-Luo (ESP); Francisco, Liscano Fernndez
(MX); Jess, Gonzlez Amuschategui (ESP); entre muchos otros.
Igualmente, fue de primordial y fundamental importancia para lograr
responder las interrogantes planteadas en el presente trabajo, los
criterios doctrinarios y de autores extranjeros y nacionales, como
los provenientes de Juan Jos Snchez Gonzlez (MX); Omar Guerrero
(MX); Jorge Ivn Rincn Crdoba (COL); Jos Araujo-Jurez (VEN), Allan
Randolph Brewer-Caras (VEN), Rafael Chavero Gazdik (Ven), Jaime
Rodrguez-Arana (Esp), entre otros, de quienes se tomaron aportes
que contribuyen a la comprensin y explicacin de la importancia de
temas como la gestin y la administracin pblica, considerando los
avances operados en el derecho constitucional y el administrativo
en lo atinente al concepto de administracin pblica en la
perspectiva del estado democrtico, social de derecho y de justicia,
y al nuevo carcter participativo del Estado, aspectos contemplados
en los postulados de la Constitucin Bolivariana, as como respecto a
la aplicabilidad de los principios explicitados en su Artculo 141,
que permiten inferir una percepcin sobre la actividad
administrativa pblica como referida a todos los poderes pblicos en
la Repblica Bolivariana de Venezuela; criterio sobre el cual se
basa la asuncin del paradigma participativo directo en la gestin
pblica por dichos poderes, conforme a variadas modalidades de
relacionamiento que se estima procedentes su aplicabilidad desde el
aparato estatal o institucional pblico hacia la sociedad y en
sentido inverso, desde la sociedad hacia el Estado.Asimismo, fue de
importancia cardinal para el estudio presente, lo atinente al
control fiscal como tema que se aspira evaluar en la perspectiva
participacionista en todas sus aristas posibles, a decir del
estudio del derecho ciudadano a la participacin directa en los
procesos de formacin, ejecucin y control de la gestin pblica dicha
materia, especficamente al papel que debe cumplir la Contralora
General de la Repblica (CGR) y los rganos y entes que integran el
Sistema Nacional de Control Fiscal (SNCF) respecto a su propio
relacionamiento son la sociedad venezolana en lo atinente a la
puesta en prctica de los mecanismos necesarios para concretar la
participacin ciudadana en los procesos de formacin, ejecucin y
control de la propia gestin pblica contralora y la de los rganos y
entes que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal. En tal
sentido, se parte de considerar las definiciones, nociones,
principios y modalidades del control fiscal. A estos efectos, se
parte tomar en cuenta todo el instrumental jurdico nacional, la
doctrina patria y latinoamericana en la materia, y ms
especficamente la de pases como Brasil, Mxico, Colombia, Honduras y
Costa Rica, as como las experiencias operadas en los pases
mencionados relativas a los procesos de insercin ciudadana en las
labores propias del ejercicio de la contralora social.Es as, como a
partir de los aportes mencionados fue posible tomar algunas
premisas que sirvieron de gua y de criterio doctrinario base a
seguir para el desarrollo de la presente investigacin y, para dar
respuesta a las interrogantes planteadas en la misma en los
aspectos centrales siguientes: -El carcter intransferiblemente
popular de la soberana y su expresin de rango constitucional
relativa a su forma de ejercicio directo contemplada en los
artculos 5 y 62 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, as como la remisin de tal modalidad a las previsiones
establecidas en los Artculos 70 y 141 igualmente constitucionales y
dems normas legales previstas en el resto del ordenamiento jurdico
venezolano-; -El doble carcter de Derecho y de Principio de la
Participacin Ciudadana Directa en los Asuntos Pblicos y en la
Gestin Pblica, a que se refieren la exposicin de motivos y el
prembulo de la constitucin respecto a los artculos mencionados; -La
acepcin de Administracin Pblica del Estado en sentido amplio o lato
sensu, aplicable a todos los rganos que integran el Poder Pblico de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, como son los que integran el
Poder Pblico Nacional, a decir de los Poderes Legislativo,
Judicial, Electoral y Ciudadano Fiscala, Defensora y Contralora
General de la Repblica-, acepcin que aparece acogida en el artculo
141 de la CRBV y forma parte del Captulo I. sobre Disposiciones
Fundamentales del Ttulo IV. Relativo al Poder Pblico, y al no
precisarse en dicho captulo ni en su Seccin Segunda De la
Administracin Pblica que la misma se refiere de manera especfica a
la acepcin de Administracin Pblica en estricto sensu relativa a la
que una parte de la doctrina imputa de manera exclusiva a los
Poderes Pblicos Nacional, Estadal y/o Municipal.Dicha nocin amplia
de administracin pblica, es la que se utiliza en el estudio
presente para ampliar el alcance de la tambin nocin de Gestin
Pblica al mbito de actuacin que realizan los igualmente rganos
pertenecientes al Poder Pblico como son la Contralora General de la
Repblica y los que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal
(SNCF), elemento que comporta la obligatoriedad a que estn
sometidos los mismos respecto al cumplimiento de la mxima
establecida en el artculo 62 de referencia, en materia de promocin
y prctica de la participacin ciudadana directa en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica en general y por tanto
tambin en materia de control fiscal.Finalmente, es parte de la
intencin central de la presente investigacin poner al descubierto
la existencia de desviaciones importantes en la conduccin de los
rganos que integran el denominado Sistema Nacional de Control
Fiscal (SNCF), ms especficamente de las visiones que vienen
ponindose en prctica en y desde el mximo organismo rector del
control fiscal en la Repblica Bolivariana de Venezuela, a decir de
la Contralora General de la Repblica (CGR), consistentes en el
desconocimiento e inobservancia del derecho constitucional y legal
a la participacin ciudadana directa y al protagonismo popular, en
lo atinente al proceso de formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica en materia de control fiscal, y que puntualmente pueden
apreciarse en el contenido del instrumento de carcter sub legal que
es la Resolucin N 01-00-000225 de fecha 20-08-2007, sobre Normas
para Fomentar la Participacin Ciudadana, la cual plantea en su
Artculo 28, Numeral 3 limitaciones al alcance del contenido del
Artculo 62 constitucional, en su segundo aparte, donde se establece
la obligacin por parte del Estado, a decir de los Poderes Pblicos
de promover la prctica y ejercicio del derecho ciudadano a la
participacin directa en la gestin pblica, en este caso en la gestin
pblica a cargo de la Contralora General de la Repblica y los entes
que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal.La presente
investigacin se estructur como se indica de seguidas: Captulo I: El
Problema; Captulo II: Marco Terico; Captulo III: Marco Metodolgico;
Captulo IV: Anlisis e Interpretacin de la informacin, que contempla
las Conclusiones y la Recomendaciones; y las Referencias y
Anexos
LO DE ROJO VA EN LA INTRODUCCIN
