Upload
others
View
17
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
�CAPíTULO VIII
i m P A C t o s P o t e n C i A L e sD e L t R A t A D oD e L i B R eC o m e R C i o C o n e s t A D o s U n i D o s
��
anTeceDenTes GeneraLes
Un TLC no puede ser considerado como un proceso técnico neutral, en tanto involucra el trabajo de hombres y mujeres, trabajo formal e informal, así como el trabajo no pagado dentro de un negocio familiar. Involucra también el trabajo reproductivo (cuidado y atención de la familia), activi-dades comunitarias y de subsistencia normalmente no remuneradas, y el cuidado del medio ambiente (FAO, 2006)46
Losacuerdoscomercialescuentanconpotencialescostosybeneficios,losquedependerándelascondicionesinicialesenlaseconomíasinvolucradas,eltipoyalcancedelacuerdoylacapacidaddeaccióndediversosactoresinvolucrados.Elaprovecharoportunidadesyminimizarcostosdependecríticamentedelaformulacióndepolíticasdeimplementaciónyacompaña-miento,enelcontextodeunaestrategiadedesarrollo47.
Costosybeneficiosimpactandemaneradiferenciadaenlosdistintossegmentosdelapoblación,seaqueselaconsidereensucalidaddeconsumidores/asdebienesoserviciosproducidosporlaeconomíaconlaqueseentraenrelaciónpreferencial,deproductores/asdebienesquepuedenpresentaramenazasopotencialidadesenlosfuturosintercambiosco-merciales,detrabajadores/asdelascadenasexportadorasocomopotencialesexportadoresoexportadorasconventajascompetitivastraslabajaoeliminacióndearanceles.
Estoscostosybeneficiosimpactan,también,demaneradiferenciadaenlapoblaciónruralpuestoque,comohemosvisto,hombresymujerestienendistintasposicionesenlaestructurasocialyproductiva,profundamenteligadaalaasignaciónculturalderolesquelasociedadtrazaparaunosyotras.Encuantoproductores/asagropecuarios/asyasímismoencuantotrabajadores/asremunerados/asynoremunerados/asinsertos/asdemaneradiferenciadaenelmundolaboral,hombresymujeresruralessonafectados/asdemaneradiversaporlosacuerdosinternacionales.Sobreestarealidadesbozaremosalgunasreflexionesprovisorias,dadalaescasezdefuentesdeinformaciónquepermitanevaluarcabalmenteelimpactoqueelTLCsuscritoconEstadosUnidoshatenidoenambossegmentosdelapoblación.
LAAPERTURAECONÓmICACHILENA
En2005,elintercambiocomercialdebienesenChilefueequivalenteal65%delProductoInternoBruto(PIB)y,alagregarelintercambiodeservicios,lacifraascendióacasiel75%.yadesdelosaños’80,peroaúnconmayorénfasisenlaactualidad,elcomercioexteriorhasidofundamentalparaeldesarrolloeconómicodelpaís,cuestiónquehacontribuidoacimentarunciertoconsensopolíticorespectodelmodelodedesarrolloexportador.Sinembargo,aún
46 Morales,CésaryParada,Soledad.“LosefectospotencialesdelTLCentreEcuadoryEE.UU.enlasmujeresruralesecuatorianas”.FAO,2006,p12.
47 SilvaVerónica,(2005),“Aperturayacuerdoscomerciales,aproximaciónaunaagendasobreladimensióndegénero”,citadoen“LosefectospotencialesdelTLCentreEcuadoryEE.UU.enlasmujeresruralesecuatoria-nas”,FAO2006.
��
esmateriadediscusióneltemadelapertinenciaymagnituddelosajustesquedeberecibireste modelo si se busca una distribución más equitativa de las ganancias de la aperturaeconómica.
PormásdeunadécadaChilehasuscritoacuerdoscomercialesconsociosimportantesparaelpaís.Enlos90fuesuscritaunaseriedeAcuerdosdeComplementaciónEconómica(ACE)48conpaísesdeAméricaLatina(Perú,Ecuador,Colombia,Venezuela,Bolivia,Mercosur).MásadelantefueronfirmadosyentraronenvigenciaTratadosdeLibreComercio(TLC)conimportantessocioscomercialesdelpaís:Canadá(julio1997),México(1999),UniónEuropea(febrero2003),EE.UU.(enero2004),CoreadelSur(abril2004),China(2005),India,lospaísesdelaAsociaciónEuropeadeLibreComercio(EFTA,Suiza,Noruega,IslandiayLiechtenstein)yconlospaísesdelP4(Nuevazelanda,SingapuryBruneiDarussalam).
Afinesde2005comenzaron lasnegociacionescomercialesentreChileyjapónparallegaraunTLCyaunAcuerdodeAsociaciónEconómica(AAE).Porotrolado,en2006fuerubricadoelTLCChile–Panamá,elcualestabaenprocesoderatificacióninternaalcierredeesteinforme.
Entre2003y2005, luegodelasuscripcióndelosprincipalesTLC,el intercambioco-mercialcrecióun80%,ylabalanzacomercialfuefavorableaChileenUS$10.000millones.Actualmente,losprincipalessocioseconómicosdelpaíssonEE.UU.,japón,China,CoreadelSur,paísesdelaUE,MéxicoyBrasil.
LasuscripcióndelTLCconEE.UU.hatenidounavisibilidadpolíticaespecial,tantointernacomo internacionalmente.A la fecha,ensumarcoesobservableunamayormadurezdelprocesoexportadorchileno,conenvíosdeproductosdemásvaloragregadoaesepaís,des-tacándoselacalidaddeciertosproductosyelcumplimientodenormasyestándares.Estohaincididodemanerapositivaenlaimagenpaís,atrayendonuevasinversiones.Sinembargo,adosañosdesuentradaenvigenciaaúnresultadifícilllegaraunconsensosobresuimpactoencuantoa ladistribucióndesusgananciasodesusefectosnegativosendeterminadossectoresdelapoblación.
CHILE-ESTADOSUNIDOS:CRECImIENTODELCOmERCIOBILATERAL
Actualmente, EE.UU. constituye un importante destino de las exportaciones chilenas, conunarepresentacióndel17%.Desde2003alafechalasexportacionesaesepaísmuestranuncrecimientodel108%;mientrasquelasimportacioneshansubidoenun181%.Elprimertrimestrede2006elcomerciobilateralfue104%mayoralcompararloconelprimertrimestredel2003,antesdequeentraraenvigenciaelTLCentreambospaíses.Ensusegundoañodevigencia,hubouncrecimientodelcomerciobilateraldeun36,6%,entantoqueen2005losenvíossuperaronlos6.531millonesdedólares,conuncrecimientode35,1%enrelacióncon2004.
48 UnadiferenciaimportanteentreunTLCyunACErefiereaqueesteúltimoestáenfocadoalaccesoamerca-dosdebienes,entantoelprimerocontemplatemasmásamplios(propiedadintelectual,inversiones,servicios,entreotros).UnadelasprincipalesmateriasdelosTLCesunprogramamutuodeaccesopreferencialalmercado,manifestadoenlistasdedesgravacióndiferenciadasenlosplazosygradosenquelosproductoscomercializadosvandisminuyendosuarancel.
��
Envalortotal,yduranteelprimertrimestrede2006,elcomercioentreChileyEE.UU.crecióun30%($3.359millones),encomparaciónconigualperíododel2005.Sibienelcobrerefinado,incluyendocátodos,lideralasexportaciones–conUS$713millonesy33%deltotal–,existetambiénunmayordinamismoenotrossectores.Lasuvasfrescasdevariedadseedless(sinsemillas)ocupanelsegundolugardelasexportaciones,conUS$282millonesy13%deltotal;entantolosfiletesdesalmónseposicionaneneltercerlugar,conUS$180millonesyel8%deltotalexportado.Ensuma,1.219empresasexportaron3.914distintosproductosaEE.UU.duranteelprimertrimestrede2006.
LasimportacionesdesdeEE.UU.,entanto,crecieronenun10%,alcanzandoalosUS$1.201millones.Ahorabien,untotalde6.028empresasimportaron6.019distintosproductosdeorigenestadounidenseduranteelprimertrimestredel2006,loquesignificaunaumentode4,6%deempresasimportadorasdesdeEE.UU.yunincrementodel1%deproductos,enrelaciónconigualperíododel2005.
Endefinitiva,laeliminacióndelarancelsobrelasimportacionesysobrelasexportacioneschilenasaEE.UU.,juntoalvaloragregadointangibleasociadoatenerunTLCentrelosdospaíses,hatenidounfuerteimpactoenelcrecimientodelcomerciobilateral.
exportaciones a los ee.UU. según actividad económicaEnlaúltimadécada,lacomposicióndelasexportacionesaEE.UU.havariadodemaneraim-portante.En1991,Chileexportabaun34,3%deproductosmineros,un33,1%deproductosagrícolas,un32,5%deindustrialesyun0.1%deotrosproductos.Elaño2005,encambio,losproductosindustrialesalcanzabanel46%; losmineros,el40%; losagrícolas,el13%;yotrosproductos,el1%.
SegúninformaciónregistradaporlaDirecciónGeneraldeAduanas,el2005Chileenvió821,4millonesdedólaresenproductosagrícolas,2.481,7millonesenproductosminerosy2.895,5millonesenproductosindustriales.Así,ladiversificadacomposicióndelosbienesexportadosconstituyeunodelosprincipalesbeneficiosdelarelacióncomercialconEE.UU;laexportacióndelosbienesagrícolasymineroshabajado,yexisteunincrementoconsiderabledelasexportacionesindustriales,locualmuestraunamayormadurezdelprocesoexportadorchileno,conenvíosdeproductosconmásvaloragregado.
ComomuestraelCuadro36,sonlasexportacionesindustrialesaEE.UU.lasqueinvolucranunmayornúmerodeempresas,productosyvalor(76%participanenlaactividadindustrial,conexportacionesquerepresentanel46%delvalortotalyel92%delosproductos).
Durante2005,unnúmeroquealcanzóalas2.096empresasnacionalesenviaronunavariedadde2.065productosaEE.UU.,siendoestepaíselprincipaldestinodeexportacionesmanufacturerasydelaspequeñasymedianasempresas.hoyingresanalosEE.UU.productosderubrosdiversoscomoindustriales,cauchoyplástico,papel,cartón,editorialeseimprentas,productosdebarro,loza,porcelana,vidrioyproductosmineralesnometálicos,juntoconotrasmanufacturas.
100
CUADRO36
eXporTaciones a ee.UU.
seGÚn acTiViDaD económica (2005, %)
ACTIVIDAD VALOR NúmERO NúmERO ExPORTADO DEEmPRESAS DEPRODUCTOS
Agricultura 13,1 21,5 5,9
Minería 39,7 2,2 1,2
Industrias 46,3 76,1 92,5
Otros 0,8 5,2 0,3
Total 100% 100% 100%
Fuente: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (Direcon). Incluye infor-mación de la Dirección General de Aduanas.
Enelmismoaño(2005), lasexportacionesnotradicionalesaEE.UU.alcanzarona los3.427,6millonesdedólares,representandoun69%delasexportacionestotalesdelpaís.Lacomposicióndedichasexportacionessegúntipodebienesparael2005fuedel69%depro-ductosnotradicionales,un25%correspondientealcobreyun6%aproductostradicionales,sincontarelcobre.
Lasglosasconmayorcrecimientoenelperíodo2004-2005–conmontosexportadosimportantes–fueronloscátodosdecobre(149%),filetesdesalmón(9.8%),maderasaserradasdepinoinsigne(4,9%),concentradossintostardemolibdeno(263%),oroenbruto,exceptoenpolvo(71,8%),uvafrescaThompsonSedles(9,8%)ydeotrasvariedades(12,1%)ycobreparaelafino(18,4%).
Duranteel2005fueronexportados540nuevosproductos,siendolosmásdinámicosaquellosquecorrespondena lassiguientesglosas:demásaceites residualescombustiblespesados (7,0millonesdedólares),alcachofas (3millones),ácidosulfúrico (1,9millones)ytrajesdelanaopelofino(1,7millones).
Conformea laClasificación Internacional IndustrialUniforme(CIIU)49, lasiguientetablacomparalaparticipacióndelasexportacionesaEE.UU.conlasexportacionestotalesenlosaños2004–2005.Sulecturaindicaque,ademásdeganarenlosúltimosañosunamayorparticipaciónenlasexportacionesaEE.UU.,lasexportacionesdeproductosindustrialestambiénmuestranelmayorcrecimientoenvalordelúltimoaño.
49 LaclasificaciónCIIUpermiteobservarconmayorclaridadeltipodeproductoqueestáliderandolosenvíos.
101
CUADRO37
eXporTaciones seGÚn ciiU
a eeUU y aL mUnDo, 2004-2005
ACTIVIDAD VAR.x VAR.x PARTICIP. íNDICEVAR.ECONÓmICA EE.UU. mUNDO ExPORTAC. PARTICIPAC.SEGúNCIIU 2005(%) 2005(%) 2004 2005
Cobre 120,4 22,6 5,5 9,9 1,80
Fruticultura 7,9 7,4 46,9 47,1 1,00Forestalesymuebles -6,2 4,4 55,6 50,0 0,90demaderaAlimentosyalimentos 8,1 20,7 21,9 19,6 0,90forrajerosRestodeminería 98,6 89,1 15,8 16,6 1,05Productosquímicos 64,0 35,1 15,2 18,4 1,21básicosypreparados,petróleoyderivados,cauchoyplásticoBebidas,líquidos, -0,4 5,5 19,3 18,3 0,94alcoholesytabaco
Agricultura 15,7 5,7 41,6 45,6 1,09Productosmetálicos, 16,8 43,7 20,9 17,0 0,81maquinaria,equipos,materialeléctricoeinstrumentosdemedida
Otros 8,6 17,2 20,2 18,7 0,93Industriabásicadehierro 5,9 25,5 8,5 7,2 0,84ydeacero,industriabásicademetalesnoferrosos
Celulosa,papel,cartón, 39,5 1,8 1,6 2,3 1,37editorialeseimprentasTextilesyconfecciones -0,3 0,9 18,1 17,9 0,99deprendasdevestirProductosdebarro,loza 22,0 14,0 32,3 34,5 1,07yporcelana,vidrioyproductosmineralesnometálicos
Materialdetransporte -29,7 18,3 9,2 5,5 0,59
Ganadería 10,3 17,8 17,2 16,1 0,94
Pescaextractiva 60,2 17,7 10,4 14,2 1,36
Silvicultura 13,8 -21,7 8,2 11,9 1,45
Industriamanufacturera 27,0 6,6 11,9 14,2 1,19noexpresadaCurtiembre,talabartería, -28,8 19,8 4,6 2,8 0,59cuero,pieles,calzado
Total 35,1 24,8 15,4 16,6 1,08
Fuente: Dirección de Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.
102
Laindustriadeproductosquímicosbásicosypreparados,petróleoyderivados,cauchoyplásticos,aumentósusexportacionesaEE.UU.en64%,conunaparticipaciónenlasex-portacionestotalesdeun20%,enrelaciónal2004.Laindustriadecelulosa,papel,cartón,editoriales e imprenta incrementó sus exportaciones en un 39,5%, con una participaciónmayorenlasexportaciones.Laindustriamanufactureranoexpresadaexportóun27%másqueelaño2004ysuparticipaciónaumentóenun19%.Laindustriadeproductosdebarro,lozayporcelana,vidrioyproductosmineralesnometálicosincrementósusenvíosal22%,creciendosuparticipaciónenun7%.
EE.UU.ImPORTANTEDESTINOPARALASREGIONES
SegúnelúltimoinformedelaDirecciónNacionaldeAduanas,desdeelpuntodevistaregio-nal,EE.UU.constituyeunimportantedestinodelasexportacioneschilenas.LasregionesquelideranlosenvíosaEE.UU.sonladeAntofagasta(II),conel22,8%;ladelBíoBío(VIII)conun16,6%yladeValparaíso(V),conel14,4%.En2005sólolaregióndeMagallanes(XII)notuvoaEE.UU.comoprincipaldestinodesusexportaciones.
Denorteasury,endetalle,podemosdecirque:• entrelasexportacionesaEE.UU.desdelaregióndeTarapacá(I)destacanlosembarques
decobre(76millonesdedólares),yodo(43millones)ysal(39millones),• desdelaregióndeAntofagasta(II)sobresalelaexportacióndecobre(1.096millones
dedólares),• laexportacióndeuvafresca(85millones)yoroenbruto(26millones)destacaenla
regióndeAtacama(III),• enlaregióndeCoquimbo(IV)sobresalenelmolibdenosintostar(97millones)ylas
uvasfrescas(94millones),• losenvíosprincipalesdesde laregióndeValparaíso(V)sondecátodosdecobre
(147millones),cobreparaafino(137millones)yuvafresca(121millones),• enlaRegiónMetropolitana,sedistinguelaexportacióndetostadosdemolibdeno
(71millones),serviciosdeexportación(41millones)yneumáticosparaautomóviles(35millones),
• elcobrerefinado(146millones)yelmolibdenosintostar(65millones)resaltancomoenvíosdesdelaregióndelLibertadorBernardoO’higgins(VI),
• enlaregióndelMaule(VII)resaltanlasexportacionesdeframbuesascongeladas(16millones),mirtilos(15millones)yjugodemanzana(11,6millones),
• tablasytablonesdepinoinsigne(241millones),perfilesymoldurasdemadera(220millones)ymaderacontrachapada(83millones)predominanenlosdespachosdesdelaregióndelBíoBío(VIII),
• enlaregióndelaAraucanía(IX)destacanlosenvíosdemaderachapada(6millones),camasdemadera(6millones)ycómodasdemadera(5millones),
• desdelaregióndeLosLagos(X),lideranlosenvíosdesalmón(530millones),• elsalmón(19millones),losfiletesdebacalao(5,3millones)ylosfiletescongelados
depescado(1,6millones)predominanenlasexportacionesdesdelaregióndeAysén(XI)y
103
• desdelaregióndeMagallanes(XII)sedespachaprincipalmentemetanol(65millones),éterdepetróleo(36millones)ybacalaodescabezadoycongelado(10millones).
cosTos y BeneFicios DeL TLc por secTor proDUcTiVo
Conlafirmadeestetratadodelibrecomercio,cadaunodelosrubrosdeexportacióndelaindustriachilenadebióasumirnuevosdesafíos,alentrarenfuertecompetenciaenlosmerca-dosinternacionales.Tantolasnegociacionespreviasasufirmasuscripcióncomoeldiscursogubernamentalquehaacompañadolosprimerosdosañosdeimplementaciónhanpuestoénfasisenlaimportanciadeunacombinaciónacertadadecapacitaciónlaboral,innovaciónempresarialydesarrollodecienciaytecnologíacomoelementoscrucialesparadarcontinuidadeneltiempoadichacompetenciayhacerlasustentable.
AGRICULTURAyFRUTICULTURA
EnChile,elsectoragroalimentariorepresentaunagranfuerzaexportadorayseesperaque,enuncortoperíodo,elpaísestéentrelosprincipalesexportadoresdelmundo.
Porello,laagriculturafueunodelossectoresmássensiblesdurantelasnegociacionesdelTLC,obteniendofinalmenteladesgravaciónarancelariaenlatotalidaddesusproductosalsegundoañodevigenciadelacuerdo.En2003losproductosmásbeneficiadosfueronlaspaltas,uvasdemesa,ciruelas,damascosyframbuesas.
LasexportacioneschilenasaEE.UU.,sibienhandescendidoencuantoaproductosagrí-colas,muestranunatendenciacrecienteengeneral,conmarcadosaumentosestacionalesenelprimertrimestredecadaañoporlatemporadadelasexportacionesdebienesagrícolasyagroindustriales.
Enestesector,lasmujeresruralesseinsertanfundamentalmentecomoasalariadastem-porales,enlaépocadelpeakdelaproducciónfrutícola.Sinembargo,ycomohasidodocu-mentadoporestudiosdedistintaíndoledesdehaceyamásdedosdécadas,lascondicionesenlasqueusualmentelaboranlastemporerasestánaúnlejosdelosbeneficiosquesutrabajotraeparaelsectorexportador.
Lademandadefuerzadetrabajofemeninajust in timedeterminaqueseafundamental-menteenlastemporadasdecosechayembalajequelasmujeresseincorporenaestetipodeactividad.Loshombres,encambio,suelentenerempleosdecaráctermásestableo,cuandomenos,puedentrabajarunamayorcantidaddemeses,precisamenteacausadeltipodelaboresque,delamanodelostradicionalescondicionantesdegénero,seasignaaunasyotros.
Pesealasdificultadesparadeterminarelnúmeroytipodeinsercióndelasasalariadasruralesvinculadasespecíficamentealascadenasexportadorascuyodestinoeselmercadoestadounidense, losdatosde laúltimaCasen (2003) sirvende referencia. El númerodeasalariadosyasalariadasruralesdelaramaagricultura,silvicultura,cazaypescaalcanzaba,ennoviembrede2003,a274.069personas:41.925mujeresy232.244hombres.Sibienes cierto que en este segmento pueden estar incorporadas personas cuyo trabajo nadatienequeverconlascadenasexportadoras,dentrodeesteuniversofiguranquienessí lo
104
están.haciendoestaprevención,revisemosahoraalgunosdatosquerefierenalacalidaddelempleoquetienen:
• tantoentreloshombres,comoentrelasmujeres,el88%diceejercersusfuncionesenunpredioagrícola,
• el84%delasmujeresestáconcentradolaboralmenteentrelasregionesdeCoquimbo(IV)yladelMaule(VII),entantoqueentreloshombresdichaproporciónalcanzaal61%yadquierentambiénciertaimportancialasregionesdelBíoBío(VIII)ydeLosLagos(X)(queconcentranal19%y13%deellos),
• entrelasmujeres,sóloun18%dicetenerunempleopermanente,cuestiónquecontrastaconel49%deloshombresruralesqueestáenigualsituación;entrelasmujeresruralesaquíconsideradas,30.935(estoes,el74%)refierentenerunempleodetemporadaoestacional,mientrasqueentreloshombres,dichaproporciónsereduceal41%,
• siel58%deloshombresdeclaróteneruncontratoescrituradoyel39%notenerlo,entrelasmujeresestasproporcionesdifieren:un51%yun44%,respectivamente,
• sientrelasmujeres,larelacióncontractualpreferentees“porobra,faenaoservicio”(64%),entreloshombresestetipodecontratotieneunaimportanciarelativaequivalentealadelosdetipoindefinido(43%enamboscasos),
• enpromedio,loshombresobtienenuningresoequivalentea$108.478,correspon-dienteaunajornadamediade23díasalmesy188horasdetrabajo;lasmujeres,encambio,obtienenuningresopromedioequivalentea$87.496,correspondienteaunajornadade21díasenpromedioya165horasdetrabajo.
mUjERESPRODUCTORASAGRíCOLAS
ConbaseenlosresultadosdelVICensoNacionalAgropecuariolevantadoen1997,laOficinadeEstudiosyPolíticasAgrarias(Odepa),publicóel2005unestudio50quecaracterizasocialmentealosproductoresdelaagriculturachilenasegúnsexo,tipologíaylocalizacióngeográfica.Peseaqueestafuentetienediezaños,permiteaproximarsedemejormaneraalrolquelecabealamujereneldesarrollodelaruralidad;aunqueentrañaladificultaddecuantificarelnúmerodeproductorasyasalariadasagrícolasqueformanpartedelascadenasexportadorasengeneral,ydelasquesevinculanaEE.UU.,enparticular.
En líneas generales, en 1997 las mujeres representaban el 21,9% de los productoresenlaagriculturachilena.Elestudiomuestraqueelpesodelamujerdentrodelaagriculturachilenaaumentasigificativamenteenlamedidaquedisminuyeeltamañodelapropiedad,representandoel12,6%enelestratodegranpropiedadhastallegaral22,2%enelsegmentodelapequeñaagriculltura.
50 MinisteriodeAgricultura.“Agriculturachilena.Característicassocialesdelosproductoressegúnsexo,tipologíaylocalizacióngeográfica”Odepa-Indap,SantiagodeChile,2005.
105
CUADRO38
nÚmero De eXpLoTaciones, sUperFicies proDUcTiVas y
caBeZas De GanaDo De proDUcToras, seGÚn TipoLoGÍa
SUBSIST. PEQUEÑO mEDIANO GRANDE SIN TOTAL EmPRESAR. CLASIFICARGENERALNúmerode 26.535 29.285 1.895 715 5.245 63.675explotaciones
Superficie 213.773,0 842.893,6 543.874,5 586.697,2 52.160,8 2.239.399,1explotaciones(ha)
Superficie 120.118,7 465.921,9 389.420,0 456.013,7 10.161,0 1.441.635,3agrícolautilizada(ha)
Cultivos 5.844,6 46.111,6 14.991,4 22.684,7 97,1 89.729,4Anuales(ha)
hortalizas(ha) 1.465,0 4.945,2 1.935,2 2.381,5 38,4 10.765,3
Viñas(ha) 375,7 5.897,8 1.493,6 1.182,2 6,1 8.955,4
Plantaciones 2.209,9 8.038,6 5.266,8 5.690,5 78,5 21.284,3Frutales(ha)
Plantaciones 9.012,2 38.500,8 16.343,7 17.739,6 194,8 81.791,1Forestales(ha)
Praderas 86.445,1 287.597,0 296.670,2 348.194,6 499,7 1.019.406,6Naturales(ha)
Praderas 5.779,7 39.519,4 35.988,6 35.535,9 102,3 116.925,9Mejoradas(ha)
Praderas 944,1 13.223,4 8.824,7 15.270,1 24,2 38.286,4Sembradas(ha)
Barbechos(ha) 8.072,3 22.594,3 8.290,5 7.712,0 9.120,3 55.789,4
Bovinos(cab) 41.079 204.192 96.463 114.281 2.495 458.510Vacas 3.316 34.863 15.424 20.575 252 74.430Lecheras(cab)
Ovinos(cab) 57.934 145.933 148.288 29.443 9.340 390.938
Caprinos(cab) 37.923 86.262 8.539 9.204 43.307 185.235
Cerdos(cab) 23.644 53.019 6.081 2.689 1.643 87.076
Camélidos(cab) 1.518 5.730 3.578 2.555 23.513 36.894
Fuente: elaborado por ODEPA, a partir de la información del VI Censo Nacional Agropecuario, INE 1997.
juntoconcuantificarelnúmerodeproductoras,losdatosdelCensoAgropecuariopermitenperfilarotrascaracterísticascomoedadyniveleducativo.Entrelasmujeres,primanlasdeedadavanzada,cualquieraseaeltipodeexplotacióndelaqueesténacargo.
10�
GRáFICO42
eDaD De Las proDUcToras seGÚn TipoLoGÍa De eXpLoTación
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos procesados por Odepa, Censo Nacional Agropecuario 1997.
Porotraparte,alobservarelniveleducacionalalcanzado,esnotorioquecuantomenoreseltamañodelasexplotaciones,menoressontambiénloslogroseducativosdelasproductorasqueestánasucargo.
GRáFICO43
niVeL eDUcacionaL De Las proDUcToras
seGÚn TipoLoGÍa De eXpLoTación
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos procesados por Odepa, Censo Nacional Agropecuario 1997.
juntoconestosdatos,losanálisisquetienenporfuenteelúltimoCensoNacionalAgro-pecuario51 informaban que, a diferencia de los productores de sexo masculino, entre lasproductoras:
• existíaunamenordisponibilidadderecursosproductivos,• eltamañomediodesusexplotacioneseramenor,
51 Sernam–Indap.“GéneroyagriculturaenChile.AnálisisestadísticodelVICensoNacionalAgropecuario”.SantiagodeChile,sf.
10�
• había una mayor concentración de ellas en explotaciones de subsistencia (41.6%)respectodesuspareshombres(30.3%),
• habíanalcanzadomenoresniveleseducativos:entrelosproductoresel64%nohabíacompletadolaeducaciónbásica,peroentreellasestaproporcióneradel66%,
• ladisponibilidaddeinfraestructuradelasproductoraseracomparativamentemenorqueladelosproductores,especialmenteencuantoasilos,tranques,invernaderosybodegasdevinoagranel.Igualcosaseverificabarespectodelosequiposymaquinariasagrícolaspropiasdelasexplotaciones.
LASALmONICULTURA
Actualmente, lasalmoniculturaconstituyeunode lossectoresproductivosmásdinámicos,siendounadelas’estrellas’delmodeloexportadorchileno.Duranteel2004,elsectorobtuvoretornospor920millonesdedólares,experimentandoasíunalzadel24%,encomparacióncon2003yen2005exportóUS$1.721millones,representandoel5%delosenvíostotalesdelpaís.Enlaúltimadécada,estesectorcrecióaunatasapromediode22%ygenerahoy53milempleos.
Pesealoanterior,hasidofuertementecuestionadotantoporlacontaminaciónqueproducelaoperacióndelascompañíascomoporelincumplimientodelasnormativaslaborales.
Segúnunestudiopresentadoen200652porelCentroEcoceanosparalaConservacióny el Desarrollo Sustentable, organización ciudadana independiente, en 2005 de las 232fiscalizacionesrealizadasentreestasempresasporlaDireccióndelTrabajo,63%terminaronensancionesalassalmoneras.Lascausasmásrecurrentesfueronlasrelacionadasconelnocumplimientodelajornadalaboral, lascondicionesdehigieneyseguridad,yeldescansosemanal.Además,Ecoceanosconstatóigualmenteabusosenlasubcontrataciónyejerciciodeprácticasantisindicales.
Lainvestigacióntambiénponeénfasisenlosaccidenteslaboralesocurridosdesdefebrerodel2005alafechadesuedición,18deloscualestuvieronconsecuenciasfatales.Ahorabien,lascifrasdeSalmónChile,gremioquereunealasprincipalescompañías,señalanquesolamenteel6%delostrabajadoresestásubcontratado(siendolatasaanivelpaísde50,5%).Porotrolado,lasindicalizaciónllegaríaa33%(superandoelpromedionacionalde22,1%).Tambiénesteinformeempresarialseñalaquelatasadeaccidenteslaboralessehabíareducidode24%en1992al10,35%enel2005.
impacTo DeL TLc en Las mUjeres rUraLes
NoexistenfuentesdeinformacióndedatarecienteenelpaísquepermitanestimarconunniveldecertezamásomenosrazonableelnúmerodemujeresruralesvinculadasalosproductosexportadosaEE.UU.Elúltimocensoagropecuariofuerealizadoelaño1997y,hastaelmomento,eltratamientodadoalosdatosnoestablececrucesentreproductosy
52 InformaciónpublicadaporeldiarioElMercurio,ensusecciónEconomíayNegocios,el9dejulio2006.
10�
sexodelproductor.Porotraparte,losinformesdeaduanasdancuentadelarazónsocialdelaempresaexportadoraynodelsexodelpropietario.
LosdatosemanadosdelaCasen2003,levantadaunosmesesantesdelaentradaenvigenciadelTLCconEE.UU.,sólopermitenestimarelnúmerodemujeres ruralesque,encadaregiónycomuna,trabajanenramasdeactividadeconómicaenlasqueunafracciónindeterminadaestáorientadaalosmercadosexternos.
Dificultanaúnmáslatarealaextensióndelascadenasdesubcontratacióndemanodeobraenalgunosdelosrubrosexportadores,asícomotambiénelniveldeinformalidadquecaracterizaaalgunosempleos.Dadalarelevanciadeltema,esimprescindibleavanzarenlageneracióndeestadísticassegregadasporsexoquepermitancuantificaryobservareneltiempoelimpactodelaaperturacomercialenlosdistintossegmentosdelapoblación.
Pesealoanterioresposibleestableceralgunospotencialesimpactosdesuaplicaciónenlasvidasdelasmujeresrurales.
Durantelosúltimosaños,numerososestudioshandadocuentadelaprecariedaddelempleofemeninoensectoresexportadoresemblemáticos,comolafruticulturaylasalmonicultura.Lapobreza,lainestabilidadenelempleo,elbajoniveldesusremuneraciones,ladesproteccióncontractual,lasmalascondicionesdellugardetrabajoimpactannegativamenteensusalud;yelincumplimientodenormasenmateriasdejornadas,descansossemanalesycontroldeasistencia,unatasadeaccidentabilidadsuperioralpromedionacional,lasdificultadesparalasindicalizaciónfemenina,elaccesoapensionesdignasson,entreotros,algunosdelosproble-maslargamentedocumentadosporestudiosdecortecuantitativoycualitativo.
AntelacarenciadedatosfiablesquepermitansituarelnúmeroyposicióndelasmujeresruralesenelprocesoexportadororientadoespecíficamenteaEE.UU.,noesposibleresponderacabalidadlapreguntasobresieldinamismodelintercambiocomercialimpactaránegativaopositivamenteenellas.Contodo,dosáreasaparecencomorelevantesalahoradeidentificarpotencialesaspectospositivosproductodelTLCconEE.UU.:losacuerdoslaboralesincluidoseneltratado,quepodríanbeneficiaralasasalariadasruralesquetrabajanenempresasqueexportanhaciaesepaís,yeldesarrollodeestrategiasasociativasdeexportacióndeproductosnotradicionalesaesedestinoporpartedelasproductorasagrícolasolasartesanas.
LASOPORTUNIDADESDELCAPíTULOLABORALDELTLC
ElTLCconEE.UU.es,principalmente,untratadodecomercio,inversiónyfijacióndearanceles,quenoprevé–enuncomienzo–líneasdeacciónconjuntasnimateriasdecooperación.Enmaterialaboral,ambospaísessecomprometenaaplicarsupropialegislación,valedecir,noseexigeningúntipodehomologaciónnormativaquesupongaequilibrarelreconocimientodederechoslaboralesorientadoaconstruirunmismoniveldeprotección.Establece,asimismo,uncompromisoenordenanoreducirlaprotecciónqueotorgansusnormasinternasyaprocurarsuperfeccionamientoparaqueseanconsistentesconlosderechoslaboralesinternacional-mentereconocidos.Comocomplementoalaslegislacionesdelosestadoscontratantes,elTLCconsagraelplenorespetodelosderechoslaboralesfundamentalesqueestablecelaOIT:libertadsindical,negociacióncolectiva,prohibicióndetrabajoforzoso,eliminacióndeltrabajoinfantil,condicionesdetrabajorelativasasalariosmínimosyrespetoalasjornadasdetrabajo
10�
establecidas,seguridadysaludocupacional.Asítambién,refierealadeclaracióndelaOITalplantearigualaccesoaltrabajoynodiscriminaciónporgénero.
Deesemodo,aunqueelTLCnootorgaeficaciaadicionalalasnormasinternas,laspartessecomprometenaevitarqueexistaunpatrónsostenidoyrecurrentedeincumplimiento.Estoúltimoabrelaposibilidaddepromoverunplanorientadoaverificarquelasnormaslaboralessecumplanadecuadamenteydeintroducirmayoresgradosdeexigibilidadalrespecto.Endefinitiva,laspartesasumencompromisos,anivelnormativo,defiscalizaciónydedifusióndelosderechoslaborales,cuestiónquepuedeevaluarsecomounhechopositivodesdeelpuntodevistadelaproteccióndelosderechosdelostrabajadoresytrabajadoras.
LASOPORTUNIDADESLIGADASALAExPORTACIÓN
Comodijimosaliniciodeestecapítulo,juntoconlospotencialesimpactosdelTLCparalosy lasasalariadasdelsectorrural, lascifrasrespectode lasexportacioneshaciaEE.UU.dancuentadelacrecientepresenciaqueestánteniendoproductosdistintosdelosyaasentados(cobre,salmónyuvas)enlacanastaexportadora.Estosignificaqueexistenespaciosparaque,delamanodeprocesosasociativosentreproductorasy/oartesanasrurales,yconelapoyodeorganismosdelEstado,lasmujeresruralespuedanentrarenladinámicadelcomercioin-ternacionalproduciendoyexportandodirectamente,oporlavíadeintermediarios,productosnotradicionales.
Noesésteunprocesosencillo,nialquepuedanincorporarsetodaslasmujeresquedeseenhacerlo,peroexperienciasdetipodistintodesarrolladasporProChileyporelSernamentreganantecedentesrespectoaqueesunavíaposiblededesarrollarporlasmujeresrurales,unsueñoquemuchascomienzanahacerrealidad.
Entalsentido,unestudiorealizadoparaSernamentre2005y200653concluíaque,ha-bidacuentadelosobstáculosqueenfrentanlasmicroypequeñasempresasqueseabrenalaposibilidaddeexportar,seríarecomendablequedesdelosorganismosdelEstadoligadosalfomentoproductivo,alapromocióndelasexportacionesyalatransversalizacióndelenfoquedegéneroseatendieraalossiguienteselementos:
• promoverlaasociatividadentrelasmujeresproductorasy/oartesanas,convistasagenerarvolúmenesdeproduccióninteresantesparaelmercadoexternoymejorarlasoportunidadesdeunanegociaciónmásfavorabledelascondicionesdeventa,
• intencionarprocesosdefortalecimientoenmateriasdegestiónyconocimientodeloquesignificaoptarporestanuevavíadecomercialización,incorporandounaperspectivadegéneroenelabordajedelosprocesosdecapacitacióny/oasesoríatécnica,queseasensiblealascondicionantespropiasdelordendegéneroquepuedenobstaculizary/opromoverexperienciasexitosasdeexportación,especialmenteenelmedioruraldondeelementosdeordenculturaltiendenarestarespaciosyoportunidadesalosemprendimientosgeneradospormujeres,
53 Sernam.“Microempresasdemujeresycomercializaciónhaciamercadosexternos”.Estudiodecirculacióninterna,nopublicado,elaboradoporlaconsultoraCarolinaDíaz.
110
• dirigirrecursosespecialesparaapoyarlasiniciativasdemujeresempresariasyempren-dedorasquetenganunperfilexportador(tantodesdeelpuntodevistadeunaofertaexportablequeseaatractivaparaelmercadoestadounidense,comodesdeelpuntodevistadelashabilidades,destrezasycompetenciasempresarialesespecíficasqueimplicainvolucrarseenunprocesoexportador).LaaccióndelEstadopodríaabriralasmujeresruralesunnuevohorizontededesarrollopormediodedifundirexperienciasexitosas,quesirvandemodelo;apoyarincubadorasdenegociosinnovadores;promoversuparticipaciónenferiasinternacionalesosuincorporaciónenrondasdenegocios;oponerlasencontactoconcomercializadorascontrayectoriayprestigiodentroyfueradelpaís,quepuedanconstituirunprimerpasoantesdelaexportacióndirecta.
�CAPíTULO IX
A C C e s o A L A t i e R R A, B i e n e s, s e R V i C i o s, C R É D i t o s Y t e C n o L o G í A s
113
54 “SituacióndelasmujeresdeAméricaLatinayelCaribe”,InstitutoIberoamericanodeCooperaciónparalaAgricultura(IICA).
55 Informes1996y2000delMinisteriodeBienesNacionales,citadosenlosdocumentosInformeSombrayEvaluacióndepropuestasdeigualdaddeoportunidadesparalasmujeresrurales(1997-2005)deCendec.
56 León.M.yDeereC.D.,“GéneroyderechosalatierraenChile”,EdicionesCedem,Santiago,1999.
Ladificultadenelaccesoalatierra,alagua,alcrédito,alosserviciosdeextensiónycapacita-ciónyalaasistenciatécnicaconstituyeunproblemacentralparalasmujeresruraleschilenas.Ellascarecendelasoportunidadesnecesariasparaaccederalosprincipalesrecursosruralesporque,entreotrosfactores,susaportesalaeconomíafamiliarsoninvisibilizados.
Porlogeneral,yparaelcasodelatierraylosrecursosproductivos,“lostitularessiguensiendosuscompañeros,maridos,padresyhermanos,loquelesimpide,entreotrasconsecuen-cias,recurriralasfuentesoficialesdecréditooformarpartedeorganizacionesdeagriculturayobtenerdeesemodolosinsumosrequeridosparalaproducción”54.EnChilesedalamismatendenciaque,yaen1997,señalabaelBID:que“lacapacidaddeaccesodelamujerruralalosserviciosdeextensiónagrícolaentodoelmundorepresentatansólounavigésimapartequeladelhombre”.
Específicamentesobreeltemadelaccesoalapropiedaddelatierra,apartirde1992elMinisteriodeBienesNacionalesimplementaelprogramadeTitulacióndeTierras,parasanearlasituacióndeunagrancantidaddepredioscuyapropiedadnoestabaregularizada.Desdeeliniciodelprograma,elministerioconsideracomoprincipalesdestinatariosaloscampesinospobresyalasmujeresjefasdehogar.Cuatroañosdespués,unaevaluaciónmostróquehabíafavorecidoaun42,8%demujeresyaun52,2%dehombres,porcentajequeaumentóal55,4%enelaño200055.Losestudiostambiéndetectaronquelasmujeresmayoritariamenteheredanlatierra,mientrasqueloshombreslacompran.Enrelaciónalasindígenas,elcensoAgropecuariode1997mostróque,deuntotalde329.705explotaciones,48.535correspondíanaexplotacio-nesmapuche(14,7%deltotal),delascualesel71%estabaacargodehombresyel21,9%,demujeres.y,engeneral,secalculaqueel19%delosprediosagrícolaspertenecenamujeres.
Eltitulodedominioesunaherramientamuyimportanteparaeldesarrollofamiliar,yaqueotorgafacilidadesparalaobtencióndecréditos,subsidioshabitacionalesydeproyectosderiegoyreforestación,asícomoenlosprogramasdetransferenciatecnológica.
Peseaestosavances,unestudiodelCentrodeEstudiosparaelDesarrollodelaMujer(Cedem)hacíanotarque“losesfuerzosrealizadosparaquelasmujeresaccedanalatierraatravésdelapolíticadeotorgamientodetítulosdedominio,quepermiteregularlatransmisióndelapropiedadporlaherenciaaldotardepatrimonioahombresymujeres,hacenverlaformaenqueselegitimanlosbienespatrimoniales:loshombresaccedenprincipalmenteaparcelas,mientrasquelasmujeresasitiospequeños,peseaquelastitulacionesennúmerodetítulosotorgadossoncasiequivalentesparahombresymujeres”56.
ACCESOARECURSOSFINANCIEROS
Otronúcleodedifícilresolucióneseldelaccesoalcréditouotrotipoderecursosfinancieros.Lamayorpartedelasmujeresruralesnoes“bancarizable”y,porlotanto,nopuedepostulara
114
loscréditostradicionales.Parapaliarestacircunstancia,enlosúltimosañoshansidoabiertasalgunasposibilidades,porlavíadeinstrumentospúblicosdefomentoyprogramasespecialesdeentidadesgubernamentales,especialmentedelIndap,encargadodeimplementarprogramasyplanesdedesarrollohacialallamada“agriculturafamiliarcampesina”.Sinembargo,pesealavancesostenidodelaccesodelasmujeresaestossistemas,aúnlabrechadegéneroesmuyampliaentrebeneficiariosybeneficiarias.
EnlosprogramasdefomentoproductivoyapoyofinancierodelIndapdestinadosapeque-ñosempresarios/asdelaagricultura,elporcentajedeparticipaciónfemeninafluctúaentreel20yel25%(esdecir,enunaproporciónde3a1).hayqueseñalar,entodocaso,quehahabidounsostenidoaumentodelaparticipación:9,3%(1992),15%(1995)y20%(2004).PorcentajessimilarespresentanelprogramadeRecuperacióndeSuelosDegradadosdelSAG(24%),losprogramasdeInnovaciónTecnológicadelFIA(20%),losGruposdeTransferenciaTecnológicadelINIA(22%)yelsubgrupocampesinobeneficiariodelaLeydeFomentoalRiego(24%).
Laparticipaciónsubeal30%enelcasodelosprogramasdeIncentivosalManejoyFores-taciónrealizadoporlaCorporaciónNacionalForestal(Conaf57);al40%enProdesal58,programaorientadoalaagriculturadesubsistencia;al52%entrelosbeneficiarios/asdelBonoAgrícolaFamiliar59(entre2002y2004)yal62%paraelprogramadeFondosRotatoriosparaEm-prendimientosIndígenasdeConadi60.Estosincrementospuedendeberse,entreotrosfactores,aunamayorjefaturafemeninaenhogaresdemenoresingresos,aqueporsunaturalezalosprogramasestánorientanalaborespredialestradicionalmentedesarrolladasporlamujery/oaaccionesespecíficasparafavorecerlaparticipaciónfemenina.
hablandoencifras,yyanoenporcentajes,esposiblecalcular–aunquesóloaproxima-damente–queentre15mily20milmujeresaccedenregularmentealasherramientasdefomentoparalaagriculturafamiliarcampesina.
Ningunodelosinstrumentosmencionadosestáenfocadoespecíficamentealasmujeres.Elquesílohace,eselProgramadeApoyoalaMujerRural,convenioentreelIndapyProde-mu61,que–porejemplo–en2001aprobó222proyectosquebeneficiarona1.693mujeres.Lafundacióninformaba,en2004,que“laproporciónderecursosocolocacionesenmanosdemujeres, fuede9,3%en1992, llegandoenel2004aun16%”,que“un26%de loscréditosdelargoplazofuerondepequeñasproductorasqueaccedieronaunaproporciónderecursosde22%delascolocaciones”yque“lasmujeresproductorasrepresentaronun18%deusuarios(as),accediendoaun13%delascolocaciones”62.
57 PertenecientealMinisteriodeAgricultura.58 ServiciodedesarrollolocalencomunidadesruralesdelMinisteriodeAgriculturadestinadoa“mejorarlas
capacidadestécnico-productivas,demanejoambientalydegestiónasociativadelasfamiliasdepequeñosproductoresdemenoresrecursos”.(www.odepa.gov.cl).
59 OtorgadoporelMinisteriodeAgricultura.60 CorporaciónNacionaldeDesarrolloIndígena,delMideplan.61 FundaciónparalaPromociónyelDesarrollodelaMujer.Entidaddederechoprivado,sinfinesdelucro,creada
enelgobiernodePatricioAylwin(1990)yquefuncionaalalerodelaPresidenciadelaRepública.62 Informe2004delConvenioIndap-Prodemu.
115
Enmateriadeincentivosparafinanciamientodeinversionesproductivas,paraelperiodo2003-2004,elmismoinformeseñalaque“lasmujereshanincrementadosuparticipaciónporcentualenlalíneadeinversiónagrícola,pasandode34%a41%y,enlasinversionesderiesgo,de21%a28%;enlasinversionesganaderassehamantenidolaproporciónde23%departicipación”.Comparandolasituaciónentrelaslíneasdeinversión,constatabanquelaspequeñasproductorasparticipanenmayorproporciónenlalíneadeinversionesagrícolas.
Finalmente,enrelaciónconelaccesoalasasesoríastécnicas(áreaigualmenteimportantequelasanteriores), lasmujeresproductorasconrecursosqueaccedieronaestasasesoríasaumentarondeun7.9%enelaño1990,aun21%enelaño2004ylaspobres,deun14,9%(1990),aun39%enel2004,cifraqueindicaquesuparticipaciónseduplicó.
BIENESySERVICIOSDEAPOyOALASTAREASDOméSTICAS
Lavidadelamayorpartedelasmujeresruralesdelpaístranscurreenelespacioprivadodesushogaresporque,peseasucrecienteincorporaciónenelmundodeltrabajoremunerado,cualquierasealaetapadelciclovitalqueatraviesen,laexistenciadelasquesedeclaraninactivaofamiliarnoremuneradaestádedicadaalaslaboresdomésticas.Inclusoentrelasasalariadas,larealizacióndelosquehaceresdomésticosesmásmarcadaqueenelcasodesuscongéneresurbanasquienes,enmayormedida,cuentanconelapoyodeotrasmujeresencargadasdelserviciodoméstico63.Desdeestaperspectiva,dimensionarelaccesoabienesyserviciosquefacilitaneltrabajomenosvisibledelasmujeresrurales,esunasuntoquecobrasingularinterés.
LaencuestaCasenpermiteaproximarseaestarealidadalincluirpreguntasquerefierenalequipamientodoméstico.Elanálisisdeestosdatosindicaqueloshogaresrurales,engeneralperoespecialmentelosquetienenjefaturafemenina,sonlosmásdesprovistosdeaquellosbienesquelageneralidaddeloshogaresurbanosdisponen.
GRáFICO44
DisponiBiLiDaD De Bienes De apoyo a Las Tareas DomÉsTicas
De acUerDo aL seXo y Área De resiDencia DeL jeFe De hoGar
Fuente: Casen 2003.
63 Alrespecto,esdeinterésseñalarquesegúnlaCasen2003,el92%delas/ostrabajadoras/esdelserviciodomésticoviveneneláreaurbana,yque,enconsecuencia,laproporcióndehogaresruralesquecuentaconestosserviciosdeapoyoesmuyinferioraladelaszonasurbanas.
11�
Unapartedelamenordisponibilidaddeestetipodebienesenloshogaresruralesquedaexplicadaporlosmenoresingresosmonetariosconlosque,engeneral,cuentan.Aesto,cabeañadirquelacoberturadelserviciodedistribucióndeenergíaeléctricaenlaszonasruralesestambiénmásacotadaqueenelmediourbano,aunquelosavanceshansidoradicales:en1990,el62,9%deloshogaresruralescontabaconelectricidaddesdelaredpúblicay,enelaño2003,elporcentajeseelevabaal90,6%.Peseaestaampliación–registradaapartirde1994–,aúnen2003el7.3%deloshogaresruralesconjefaturafemeninacarecíadeenergíaeléctrica,mientrasqueun6.6%deaquellosconjefaturamasculinaestabanenigualsituación.
Demaneraanáloga,ladisponibilidaddealcantarilladocomosistemadeeliminacióndeexcretasestodavíaunaexcepciónenelmundorural.Entreloshogaresruralesconjefaturafemeninasóloalcanzaal7%yenaquellosdondeesalhombreaquiense le reconoce lajefatura,al5.6%.y,peseaquelamayoríadeloshogaresruralescuentaconuncajónsobrepozonegro(46%)oconunWCconectadoaunafosaséptica(35.2%),subsisteun3.5%quenodisponedesistemadeeliminacióndeexcretas.
Encuantoalserviciodeaguapotable,decoberturaprácticamentetotaleneláreaurbana,enelaño1990un50,2%deloshogaresnodisponíadeaguaprovenientedelaredpublicaydebíaacarrearla.Enelaño2003,encambio,soloel17,9%debíahacerlo,porquelaobteníadelaredpúblicaodeotrasfuentes.Pesealoanterior,elaguapotablesóloestádisponibleenel46%deloshogaresrurales(enel48%deloshogaresconjefaturafemeninayenel45%delosquetienenjefaturamasculina).Porlotanto,el35%deloshogaresruralesestáabastecidodeaguapormediodeunpozoonoria;el16%,deunrío,vertienteoestero;yel4%porotrafuente.Comocorrelato,buenapartedelasmujeresruralesacargodelasactividadesdomés-ticasdesushogaresnoposeeunsistemadedistribucióndeaguaensuvivienda(18%),entantoel16%cuentaconllavedentrodelsitio,perofueradelavivienda.
GRáFICO45
oriGen y DisTriBUción DeL aGUa en La Zona rUraL, 1990 y 2003
(en porcenTaje De hoGares)
Fuente: Mideplan, División Social a partir de Encuesta Casen, años respectivos.
11�
Puededecirse,detodosmodos,quelavidadomésticadelasmujeresruralesdelpaísestámarcadaporunacargadetrabajoque,enrelaciónalaqueenfrentanlasmujeresurbanas,suelerequerirdemayoresfuerzofísicoydisponibilidaddetiempo.hayquesumaraestoqueloshogaresruralessonusualmentemásnumerososquelosurbanosyquelasmujeresruralestiendenatenernosólomáshijos/as,sinotambién,aconcebirlosaedadesmástempranasquesuscongéneresurbanas.Elcuadroconfiguradohacesuponerquelasjornadasdetrabajodomésticonoremuneradoimportanparaellasunacargaespecialmenteintensa.
acceso a TecnoLoGÍas De La inFormación y comUnicación
ConformealosdatosdelaCasen2003,peseaquehaidoenaumentodesdelaúltimame-dición,elaccesoalastecnologíasdelainformaciónylacomunicaciónnoesigualparatodosytodas.Ladisponibilidaddeéstasenelhogar–esdecir,decomputadoryaccesoaInternet–,estámediadaporelsexo,eláreaderesidencia,laetapadelciclodevidadecadacualylaposiciónenlaescalasocioeconómicaqueocupenlaspersonas.
Enestecontexto,lapoblaciónruralensuconjuntotieneunniveldeaccesomásrestringidoqueeldesusparesurbanos.
GRáFICO46
acceso a compUTaDor e inTerneT,
seGÚn seXo y Área De resiDencia
Fuente: Casen 2003.
Alintroducirenelanálisislavariableetárea,esposibleadvertirquelasgeneracionesmásjóvenes,yenparticularquienesestánincorporados/asalsistemaeducativo,tienenunniveldeaccesoalavezmásamplioyequitativo.Integrandoalanálisislaconsideracióndellugardondelaspersonasaccedenauncomputadorapareceninteresantesdiferenciasymatices.Asíporejemplo,losestablecimientoseducacionalesnosóloincrementanelniveldeaccesodelapoblaciónqueaellosasistesino,además,contribuyendemanerasignificativaadisminuirlabrechaentrequienestienenmásymenosrecursoseconómicos,asítambiéncomolaurbana-rural.ElGráfico47muestraqueunavezquelasniñasruralessobrepasanlaedadescolarsuaccesoauncomputadordisminuyedrásticamente.
11�
GRáFICO47
acceso a compUTaDor por GrUpos De eDaD,
seGÚn seXo y Área De resiDencia
Fuente: Casen 2003.
Estaesunamateriaqueenlaagendapaísestáadquiriendocrecienterelevanciay,porquénodecirlo,unnuevoespacioenelquelasbrechasentrelapoblaciónurbanayruraltiendenaconfiguraroportunidadesyespaciosdedesarrollohumanodisímiles. 10
10CAPíTULO XP A R t i C i P A C i ó nP o L í t i C A
121
Losprocesosdecambioen las formasde ruralidadenChilehanmodificado las vidasdequieneshabitanestesector;peroestastransformacionesnohansidoigualesparahombresymujeres.
Sibienlasmujeressehanenfrentadoadiversosinterlocutores(desdeelsistemadelahacienda,hastaelneoliberalyexportacionistaactual),suespaciodeacciónhapermanecidocentradodentrodelhogar,inclusoenelcasodemuchasproductoras.
Encuantoasuparticipaciónsocial,lasprimerasorganizacionesalasqueseintegransonlosCentrosdeMadres64,enelcontextodelaReformaAgrariadeladécadadel60.Estasorganizacionesratificabanelroldelamujeralinteriordelhogarmientras,porelcontrario,lamismareformaanimóaloshombresasindicalizarseoaformarcooperativas.
Duranteelrégimenmilitar,losCentrosdeMadressemantuvieron,aunqueconmuchasdificultades.Desdelosaños80,ydebidoengranpartealacrisiseconómica,elingresodelasmujeresalmercadodetrabajo–aunquehasidounprocesomuchomáslentoenelmundoruralqueenelurbano–supusounaprogresivaintegracióndelasmujeresruralesaorganizacionesdeotrocorte,distanciadasdelroltradicional.
haciendounrecuento,podríadecirsequelasmujeresruraleschilenashanparticipadopúblicamente de modo mayoritario en organizaciones vinculadas al aspecto comunitario(fomentosocialymodernizaciónlocal);paraluegohacerloenorganizacionesdepequeñosproductores,artesanosyasalariadosyorganizacionesétnico-culturales(campesinaseindígenasquebuscanelreconocimientodesuespecificidadysusderechos).
Laparticipaciónsocialdelasmujeresruralesestodavíabajaysecalculaenun20%enlasorganizacionescomunitariasyun8%enlasdepequeñosproductores.Igualmenteesescasasupresenciaenlosnivelesdirectivosydedecisióndelasasociacionesalasquepertenecen.Porelcontrario,surepresentaciónaumentaenlasjuntasdeVecinos.
Delmismomodo,espocoimportanteaúnsuvinculaciónconelsectorpúblicoparaelseguimientoydiseñodepolíticas,comoserámostradoalfinaldeestecapítulo.
históricamente,reciénenlaúltimadécadadelsiglopasado(1994)unamujerlogrólapresidenciadelaComisiónNacionalCampesina,queagrupaalconjuntodelasconfederacio-nessindicales.Alañosiguiente,enelMovimientoUnitariodeCampesinosyEtniasdeChile(Mucech),laorganizaciónderepresentaciónmásimportantedelsector,surgiólaSecretaríaNacionaldeMujeresRurales,entidadquehoyestáenreestructuración.
En1997,undocumentodelBIDinsistíaenque“laparticipacióndelamujerendiferentesformasorganizativasesvitalparaejercerpresiónpolíticaconelfindeconseguirunamayorigualdadeneldesarrolloymejorarlacondiciónsocialyeconómicadelamujer”.Unañodespués,fuecreadalaAsociaciónNacionaldeMujeresRuraleseIndígenas(Anamuri),“comofrutodeunalargaexperienciadedirigentasquedebieronvencerinnumerablesobstáculosparaabrirseespacioycrearunainstanciarealdeparticipaciónparalasmujeresruraleseindígenas”65.
64 SegúnladefinicióndelaleyquelascreaduranteelgobiernodelpresidenteFreiMontalva,eranorganizacionesfuncionalesconstituidaspormujeresconinteresescomunesycuyosobjetivosprincipalesfueronlasuperaciónpersonaldesusasociadasylasolucióndesusproblemasinherentesasuestadoysexo,dentrodelámbitovecinal.
65 “Estudiodecaso.Unaexperienciadedesarrolloorganizacionaldestacable:LaAsociaciónNacionaldeMujeresRura-leseIndígenas,Anamuri”.RealizadoporCorporaciónjusticiayDemocracia,paraFAO,SantiagodeChile,2005.
122
LafundadorasdeAnamuricomenzaronsusactividadesapartirde1974,cuandoasumenlaresponsabilidaddebuscarasusmaridos,yotrosfamiliares,detenidosodesaparecidosporelgobiernomilitar.Eltejidosocial,apartirdeladefensadelosDDhh,comenzabapocoapocoarearmarseylasmujerestomaronliderazgosqueantesestabanexclusivamenteenmanosmasculinas.En1982participaronenlareciéncreadaComisiónNacionalCampesina,CNC,queagrupóatodaslasorganizacionessindicalescampesinas,ydondeporprimeravezlasmujeresruralesexpusieronsusideas.Pocoapoco,fueronganandoespaciosyen1985entróenfuncioneslaComisiónFemeninadelaCNC,quedioorigenaunprimerencuentrodelasmujeresrurales,dondefuerondefinidassusdemandas,entrelasquedestacabaelderechoalaorganización.
LaComisiónFemeninasetransformóenDepartamentoFemenino,elquefuecapaz,yaendemocracia,decomenzarlainterlocuciónconelEstado,apartirdelSegundoEncuentroNacionaldeMujeresRurales.SusdirigentaspasaronaintegrarlareciéncreadaMesadeTra-bajodelaMujerRuraldelSernam,delaquesurgeeldocumentoPropuestasdePolíticasdeIgualdaddeOportunidadesparalaMujerRural.
Elaño1996,laCNCcesósusactividades,yelDepartamentoFemeninodecidiócontinuarsus laborespesenocontarconunaorganizaciónmayorquelasrespaldara.Constituyeron,entonces,laRedNacionaldeMujeresRuraleseIndígenasy,enmarzode1998,trasladaroneldepartamentoalaCoordinadoradeMujeresdelMucech.Diversastensionesgeneradasporesadecisióngatillaronlanecesidaddecrearunreferentenuevo,yasísurgió,enjuniodeesemismoaño,laAsociaciónNacionaldeMujeresRuralesA.G.66,Anamur,quedespuésintegróalasindígenasypasóallamarseAnamuri.
hoyeslamayororganizaciónfemeninadeesesector,confrutoscomoelcrecimientoyafianzamientoorganizacional,elaltoniveldesuslíderes,laformaciónsindicaldesusdirigentasregionalesynacionales,suimportanteposicionamientoyparticipaciónenactividadesnaciona-leseinternacionales,laaceptacióndeladiversidadylaheterogeneidaddelasorganizacionesdelmundorural,lainformaciónycapacitaciónsectorialylaautonomíatantoenreferenciaconelEstado,comoconlasONGconlasquetrabajan.
Actualmentesedefinencomounaorganizacióndeclase,géneroyetnias,pluralistaydeautonomíapolítica.ysupresentemisiónes“contribuiraldesarrollointegraldelasmujeresruraleseindígenasatravésdelapromocióndelaasociatividadydelfortalecimientodesusorganizaciones,ademásdeaportaralaconstrucciónderelacionesdeigualdadentérminosdegénero,claseyetnia,enunmedioambienteequilibradoentrelaspersonasylanaturaleza”.Agrupaaproximadamentea15.000mujeresruralesdesdeAricaaChiloéyamujeresindíge-nasdelospueblosoriginariosaymara,kolla,diaguita,mapuche,quechua;susintegrantessonpequeñasproductoras,pescadoras,artesanas,crianceras,asalariadasagrícolasycultorasdelfolkloreydelastradicionesdelcampo.
Suestructuracontemplaunainstancianacional,dondesesionasudirectivayenlaquefuncionanlascomisionesdepolíticasyciudadanía,afiliaciónyestructuraorgánica,sectoriales,decomunicacionesydifusión,deculturaeidentidad,decapacitaciónyformaciónydemedio
66 Asociacióngremial.
123
ambiente,desarrollo,recolecciónysustentabilidad.Existentambiéninstanciasregionales,condirigentaspropiasyvinculaciónfederativa.
Esdedestacarsuspositivasrelacionesconinstanciasestatales(Sernam,IndapyFundaciónProdemu,principalmente),conorganizacionesparesdelrestodelcontinente(LaVíaCampesina,entreellas),ycondiversosorganismosinternacionales(básicamente,FAOyFundaciónheinrichBoll).Delmismomodo,esimportanteseñalarelacompañamientoyasesoríaquerecibierondepartedealgunasONGensuetapadeformaciónydesarrollo,entrelasquedestacaelCedem,quehastahoyessualiadoestratégico.
SEGUImIENTODEPOLíTICASPúBLICAS
LaMesaMujerRuraleslainiciativaqueleshapermitidorealizarseguimientosalaspolíticaspúblicas,superandoenpartelasdificultadesrealesexistentes:habitualpresencianegociadoramasculina,ausenciadeexperienciade lasdirigentas,debilidadorganizacional,financieraytécnicadelasorganizacionesregionalesyfaltadecanalesadecuadosentreelEstadoyellas.Creadaen1995,fuelarespuestadelgobiernodemocráticoalasdemandasdelasmujeresruralesydealgunasONGdeprofesionalesurbanasque lasapoyaban,especificadasenelinformedeChilealaIVConferenciaMundialdelaMujeryenelPlandeIgualdaddeOportu-nidadesparalasMujeresChilenas1994-1999.
Lamesa,coordinadaporelSernam,reúneaorganizaciones,ONG,institucionespúblicasyorganismosinternacionalesparaanalizaryevaluarlaspolíticashacialasmujeresrurales.Fun-cionaconunamesanacionalyunaporregión(treceentotal)ypermitealasmujeresdialogardirectamenteconlasentidadesestatalesrelacionadasconlaspolíticasquelesconciernen.Lainstancianacionaltuvounimportanterolenlaconstitucióndelasmesasregionalesyhamantenidounarelacióndeinformacióngeneralconellas,enelentendidodesuautonomía.
Esasmesasregionales,porsuparte,significanunespaciodeencuentroentreelEstado(sobretodoSernameIndap),lasorganizacionesylasociedadcivilque“nopareceteneruncorrelatosimilarenotrossectoressociales”(…),“constituyenunadelaspocasinstanciassiste-máticasdeparticipacióndelasmujeresruralesyhansidounhitoimportanteenlaimplemen-tacióndelaspropuestasdelPIORuralaunque,enningunodelosdocumentosconstitutivosdelasmesassehagamenciónexplícitaaél”67.Sinembargo,suradiodeacciónhapermanecidoenelámbitodelencuentroyelintercambiodeinformación,aunquehanlogradoapoyosaproyectosypromovidoeldesarrolloderedesorganizacionales.
OtrosmecanismosdeinterlocuciónsonelComitéPúblicoPrivadodeTrabajoTemporalylosComitésdeáreadeIndap,dondelapresenciadelasmujereshaaumentadonotoriamente.
Dadoslosavances,perosobretodolascarencias,lasorganizacionesdelasociedadcivildeestesectorpresentarondemandasproactivasalasautoridades,lasquefueronreunidaseneldocumentoPropuestasyPrioridadesdelPIORural:VisióndelaSociedadCivil,entregadoalaMinistradelSernamenmayode2006,aunquemuchasdeellashabíanyasidomencionadasenelInformeSombradelasorganizacionesdelasociedadcivilalaCedaw.
67 Evaluacióndepropuestasdeigualdaddeoportunidadesparalasmujeresrurales(1997-2005).ResumenejecutivoCentroparaelDesarrollodeCapitalhumano(Cendec),Santiago,julio2006.
124
Ensíntesis, sus ideascentralesson: “promoverpolíticasagrarias,deproducciónyaso-ciatividad,queconsiderenlaculturadelasmujerescampesinaseindígenas,teniendocomomarcolabiodiversidadylasoberaníaalimentaria;incidirparaqueenelproyectodereformaprevisional estén consideradas las particularidades de las mujeres rurales68; promover lacreacióndeespaciosdeparticipaciónlegitimados,promoverinstanciasdedeliberación,desa-rrollarmecanismosquegaranticenlacapacidadresolutoriadelasylosciudadanos;promoverprácticasinstitucionalesdecolaboraciónyderendicióndecuentas;aportaralmejoramientodelacalidaddevidaydesaluddelasmujeresruraleseindígenasypromoverelrespetoaladiversidadculturalylaeliminacióndelasformasdeviolenciahacialasmujeres.1168 LasquefueronpresentadasenlaComisiónPresidencialparalaReformaProvisionalel3deabril2006.
11CAPítULo xiP o L í t i C A sP Ú B L i C A s
12�
Unasomeramiradahistóricaindicaque,duranteelperíodohacendal,lapresenciadelEstadoenlaszonasruralesfueescasa.Amediadosdelsiglopasado(XX),fueimpulsadalaescolarizaciónyampliadalaaccióndelMinisteriodeSalud.Sinembargo,laprimeragranintervenciónfuelaReformaAgrariadelosaños60,bajoelgobiernodelpresidenteFreiMontalva.
Peseatodalaimportanciadeestecambio,quemodificólavidadelaszonasrurales,lareformanoconsideróalasmujeresenelrepartodetierrasnienlaliberalizaciónyexpansióndelmercadodetrabajo.Paralelamente,ellasperdieronelcontroldesuproduccióndetipofamiliar,loqueaumentóladesigualdaddegéneroenestaárea.Comodecíamosenelcapítuloanterior,tampocohuboincentivosalaparticipaciónsocialdelasmujeres,másalládelosCentrosdeMadres.Porlotanto,esposibledecirquedichaspolíticasestatalessóloprivilegiaronsurolreproductivo,desconociendosupapelenlaproducciónagropecuaria.
En losaños80,ydebidoa loscambiosenelEstado llevadosacaboporelgobiernomilitar,éstesevejibarizadoymuchasdesusfuncionesdejandesercumplidas.Tareasdelámbitodelosserviciossociales(laprevisión,porejemplo),odelautilidadpública(lasalud)sonprivatizadasoexternalizadasprovocándoseundistanciamientoentre laspersonasyelEstado,améndequeenlamayoríadeloscasoslosresultadosfuerondesfavorablesparalosylasciudadanosyciudadanas.
Enladécadadelos90,yconeladvenimientodelademocracia,reaparecelapreocupaciónestatalporalgunossectoresyáreas,entreelloselmundorural.ElEstadohaprestadonueva-mentesuapoyoaquienesvivenytrabajanenestaszonas,sobretodopormediodelMinisteriodeAgriculturaysusorganismosdependientes69.Deellos,enespecialelIndapharealizadotantoaccionesdegranenvergaduraparafomentarlasactividadesempresarialescampesinas,comootrastambiénimportantesdeapoyofinancieroalasorganizacionescampesinasparafomentarunaparticipaciónconnivelesdeprobidadytransparencia.
Nuevostemastambiénaparecenconelregresodelademocracia.Unofuelaincorpora-ción–lentaperosegura–delaperspectivadegéneroenlaspolíticaspúblicas,cuyaprimeramedidatrascendentalfuelacreacióndelServicioNacionaldelaMujer,en1991,queademásrespondióaloscompromisosadquiridasen1989,cuandohabíasidofirmadalaConvencióndelasNacionesUnidassobreEliminacióndeTodaslasformasdeDiscriminacióncontralaMujer(Cedaw).
Sinembargo,loanteriornosignificóunaautomáticaconsideracióndelasmujeresruralesenlaspolíticaspúblicas.Fue,apartirdeuninformequeFAOpidióalSermansobrelasmujeresdelsector,quelapreparación–en1994–paralaCuartaConferenciaMundialdelaMujerenBeijingsecomvirtióenelhitoquepermitióalasincipientesorganizacionesdemujeresrurales,másotrosactoresdelasociedadcivil,ponerlaespecificidaddesurealidadyproblemasenlapalestra.ElmomentocoincidióconlaredaccióndelprimerPlandeIgualdaddeOportunida-desentrehombresyMujeres(PIO1994-1999)yconeldocumentoparaBeijingque,ensusversionespreliminares,notomabanencuentaeltemarural.
69 Entreellos,elInstitutoNacionaldeDesarrolloAgropecuario,Indap;laFundaciónparalaInnovaciónAgraria,FIA;laOficinadeEstudiosyPolíticasAgrarias,Odepa;elServicioAgrícolayGanadero,SAG;InstitutodeInvestigacionesAgropeacuarias,IniaylaComisiónNacionaldeRiego,CNR).
12�
70 Fundaciónprivada,sinfinesdelucro,presididadesdesucreaciónenlosaños90,porlasesposasdelosPresidentesdelaRepública;enelcasoactual(PresidenciadeladoctoraMicheleBachelet),estáacargodelaDirectoradeláreaSocioCulturaldelaPresidencia.Esunarednacionalderecursoshumanoseinfraestructuraquetrabajaafavordelainfancia.
Diversasnegociacionesdieroncomoresultadolaincorporacióndeesarealidadenelinfor-me,lapresenciadealgunasdirigentasenladelegaciónoficialaBeijingen1995ylacreacióndeunespaciopermanentedeinterlocuciónentrelasmujeresorganizadas,otras/osrepresen-tantesdelasociedadcivil,lasorganizacionesinternacionalesylasinstitucionesestatales:laMesadeTrabajoMujerRural,cuyaprimerasesiónfueenabrilde1995.EstainstanciaredactólaPropuestadePolíticasdeIgualdaddeOportunidadesparalasMujeresRurales,documentollamadoPIORural,realizadoen1996yvaloradocomounenormepasoporlasmujeresruralesorganizadas.Deallíenadelante,laMesa(comoyasedijoenelcapítuloanterior)hasidoelespaciodeparticipaciónparaejercerpromociónycontroldelaspolíticasdestinadasalsector,lasquehansidodiversas.
Talcomoexpresaeldocumentobasequelediovida,“laspolíticaspúblicasnosonneu-tras,yunapolíticaquenoconsiderelasespecificidades,enelplanodehomologaragrupossociales,étnicosygenéricos,puedeconducirasudiscriminación”.Enesesentido,ademásdelapropiacreacióndelamesapermanenteanivelnacional,delasmesasregionalesyelPIORural, losavancesmás importanteshansido la incorporacióndeunmóduloa lafichacensaldelVICensoNacionalAgropecuario,quepermiteconocer ladimensióndel trabajofemeninoenlaagriculturadetemporadayalinteriordelasunidadesdeproducciónfamiliar;lasiniciativasyamencionadasdelMinisteriodeBienesNacionalessobredominiodelatierraylasaccionesdeIndapenrelaciónaserviciosdeasesoríastécnicasyfinancieros,apoyoalasorganizacionesempresarialesdemujeres.TambiénresultansignificativosylosconveniosIndap-IICAeIndap-Prodemu.
Esteúltimo,pormediodeunaEscueladelaMujer,realizaactividadesorientadasa losámbitoseconómico/productivo,socio/comunitario,culturalydedesarrollopersonal,en loreferidoaidentidad,calidaddevidayautoestima.Porlomismo,enelárearural,fomentalasactividadeseconómico/productivasdelasmujeresdelocalidadesruralespobres,desarrollandosusdestrezas,aptitudesyhabilidadesparaqueincursionenconéxitoeniniciativasgenera-dorasdeingresos.Comoyahemosseñaladoenelcapítulodeaccesoarecursos,tambiénhapuestoasudisposiciónunaseriedeinstrumentosdefomento.hastalafecha,esteconveniohabeneficiadoacercade20milmujeres,dezonasruralesquevandesdePutre,enlaRegióndeTarapacá,hastaCoyhaiqueenlaRegióndeAysén,quedandofueradesuradiodeacciónsólodosregiones,ubicadasenlosextremosnorteysurdelpaís.
Granvalortambiénhantenidounaseriedeprogramasyconveniosdeapoyoypromociónsurgidosenladécadadelos90,entreellos,losdestinadosalastemporerasdelsectoragrícolayajefasdehogar(coordinadosporSernam).
UnodelosaspectospermanentesdelyainexistenteprogramadeMujeresTemporerasdelSernameseltambiénprogramadeAlimentacióndehijosehijasdeMadresTemporeras.Coordinadoporelmismoservicio,esdesarrolladoporlajuntaNacionaldejardinesInfan-tiles(junji), laFundaciónIntegra70,lajuntaNacionaldeAuxilioEscolaryBecas(junaeb)y
12�
ChileDeportes,en116municipiosdelpaísubicadosenlasregionesdeAtacama,Coquimbo,Valparaíso,Metropolitana,LibertadorBernardoO’higgins,Maule,BíoBío,AraucaníayLosLagos.Consisteenlainstalación,duranteeltiempomásintensodeltrabajodetemporada,decentrosdeatenciónparaniñosyniñasdeentre6y12añosdeedad,quienesrecibenalimentación,cuidado,recreaciónydeportemientrassusmadrestrabajan.Losactuales291centrosyahanalcanzadounacoberturasuperioralos15milniñosyniñas.
Desdeel2002,ydebidoalatrascendentalincorporacióndelaperspectivadegéneroenelProgramadeMejoramientodelaGestión71,otrasinstitucioneshanrealizadoacciones,comoelprogramadeEquidaddeGénerodelServicioNacionaldePesca,SubsecretaríadePescayDireccióndeObrasPortuarias,quehapermitidotenerinformacióndesagregadaporsexo,asícomomejorarlacalidaddevidalaboraldelaspescadoras;elprogramaConozcaasuhijo,delosministeriosdeEducación(Mineduc)yPlanificación(Mideplan);yelprogramaApoyoalaProducciónFamiliarparaelAutoconsumo,delFondodeSolidaridadeInversiónSocial(Fosis,tambiéndeMideplan).Estosdosúltimos,aligualquelosdetemporerasyjefasdehogar,ytalcomoplanteanlaspropuestasdelPIORural,asumenquelamujerespartedeunaunidadllamada“familiarural”.
ElMinisteriodeSaludtambiénhadesarrolladoiniciativas:elProgramadeSaludyPueblosIndígenas,enfocadoprincipalmentealaatencióndelpartocontécnicaspropiasdelospueblosoriginariosyalacrianzadehijosehijasconsuspautasculturalesyeldestinadoatrabajado-rastemporerasparapromoversusaludocupacional,prevenirriesgosenellugardetrabajoypesquisardemodoprecozeldaño,cuandoésteyahayaocurrido.LaincorporaciónenelDecreto594denormasespecialesparaactividadesprimariasagrícolaspecuariasyforestalesacampoabiertosobredistanciasdebaños,elementosdeprotección,exigenciadeduchas,exigenciadeiluminación,entreotras,estambiénrelevante.Porsuparte,elFondoNacionaldeSalud(Fonasa)delmismoministerio,cambiósusnormasdeafiliaciónpermitiendoalastrabajadorastemporerasaccederasusbeneficios,yaqueaunquetengancontratosporundía,bastaquedemuestrenunacumuladode60díasdecotizacionesparaasegurarsusaludyladesufamiliaportodounaño.Estolespermiteusarlaredpúblicadesalud,elegiralprofesionalocentromédicoenconvenioquelaatenderáycomprarbonosdeatención.
Enmateriadecapacitación,elServicioNacionaldeCapacitación(Sence,delMinisteriodelTrabajo)ofrecióen2006cercade8milcuposparatrabajadores/astemporales,deloscualescercadeun60%fueocupadopormujeres.
y,elSistemadeProtecciónSocialllamadoChileSolidario,políticadeEstadoeiniciativacentraldentrodelaspolíticassocialesdelpasadogobiernoydeéste,aunquenorealizadis-criminaciónpositivaafavordelasmujeres,nidelasmujeresrurales,atiendeencondicionesdeigualdadalosylasintegrantesdelasfamiliasqueapoya.Elcuadrosiguiente,separadoporsexo,región,zonadehabitaciónyjefaturadehogar,permitehacerunacomparacióndenivelnacional.
71 Programaqueabarcaatodaslasinstitucionesgubernamentalesyquecontemplacincoáreas:culturainstitu-cional,lenguaje,estructuraorganizacional,sistemasdeinformacióneinstrumentosyprogramas.
130
CUADRO39
DisTriBUción De homBres y mUjeres chiLe soLiDario
por reGiones, seGÚn Zonas UrBanas y rUraLes
REGIÓN ZONA mUjERES jEFATURA HOmBRES jEFATURA TOTAL BENEFIC. DEHOGAR BENEFIC. DEHOGAR % % FEmENINA % mASCULINA % %
Tarapacá Urbana 52,9 53,1 47,1 46,9 100
Rural 48,2 26,1 51,8 73,9 100
Antofagasta Urbana 52,6 50,2 47,4 49,8 100
Rural 53,2 51,3 46,8 48,7 100
Atacama Urbana 52,3 43,2 47,7 56,8 100
Rural 50,4 25,9 49,6 74,1 100
Coquimbo Urbana 53,2 42,7 46,8 57,3 100
Rural 50,1 31,4 49,9 68,6 100
Valparaíso Urbana 53,9 44,6 46,1 55,4 100
Rural 49,3 29,6 50,7 70,4 100
R.Metrop. Urbana 55,4 49,0 44,6 51,0 100
Rural 53,7 34,5 46,3 65,5 100
L.B.O’higgins Urbana 54,3 40,3 45,7 59,7 100
Rural 50,8 30,8 49,2 69,2 100
Maule Urbana 53,3 38,5 46,7 61,5 100
Rural 50,5 20,1 49,5 79,9 100
BíoBío Urbana 53,9 40,0 46,1 60,0 100
Rural 50,4 24,5 49,6 75,5 100
Araucanía Urbana 52,8 39,1 47,2 60,9 100
Rural 49,2 27,9 50,8 72,1 100
LosLagos Urbana 53,7 39,5 46,3 60,5 100
Rural 52,7 29,1 47,3 70,9 100
Aisén Urbana 58,1 41,7 41,9 58,3 100
Rural 55,0 25,0 45,0 75,0 100
Magallanes Urbana 51,6 38,8 48,4 61,2 100
Rural 57,1 25,0 42,9 75,0 100
Elaboración propia sobre la base de datos de Chile Solidario: Distribución de Hombres y Mujeres Chile Solidario por regiones, según zonas y Distribución de Jefes y Jefas de Familia Chile Solidario por regiones, según zonas. En ambos casos fue tomada la población de Chile Solidario que ha completado 24 meses en el Programa Puente y ha abordado sus 7 dimensio-nes. Datos actualizados al 31 de agosto del año 2004.
Fuente: Chile Solidario. Departamento de Sistema de Información Social. Diviso. Mideplan.
131
Además,prácticamente todas las instituciones,aunqueendistintasmedidas, registranavancesenlaintroduccióndelenfoquedegéneroenlossistemasdeinformación.Estoscam-biosnomodificanelhechodequeenmuchoseimportantescasossiguesiendomuydifícilaccederaestadísticasdesagregadasporsexoyzonadehabitación,alavez.
EsteprocesodeavancessignificativosenlaconsecucióndelaigualdaddeoportunidadesparalasmujeresruralesenlaspolíticasgubernamentalesydeEstado,hatenidoalgunosfactoresdeimpulso.EllossonlaintroduccióndelaperspectivadegéneroenelPMG,laacciónconstantedeSernam,laexistenciaypresenciacontinuadelaComisióndeIgualdaddeOportunidadesdelMinagri72,laMesaNacionalMujerRuralylapuestaenmarchadelPlandeIgualdaddeOportunidadesentrehombresyMujeres2000-2010.
Sinembargo,aúnpodríadecirsequeelprogresoesmássostenidoyprofundoenaquellasinstitucionesvinculadasalagroyalasmujeres,queenlatotalidaddelEstado.Delmismomodo,losavancesenigualdadaúnsuponenbajascoberturasoescasainformaciónylainstituciona-lidadparaelseguimientodelaspolíticasparaelsectortodavíaesdébil.DeallílaimportanciadelaspropuestasentregadasporlasociedadcivilalSernamylasconsideracionessobreestosaspectosqueaparecenenel InformeSombraCedawChile2003-2006, realizadopor lasorganizacionesdemujeresycentrosdeestudiodedicadosaltemadelamujerengeneral.
72 QueharealizadoseguimientosdelosCompromisosMinisterialesydecoordinaciónyenlaceentrelasinstitu-cionespúblicasdelsector.
132
gLOSARIO
gLOSARIO
DE
SIgL
ASCASEN EncuestadeCaracterizaciónSocioeconómicaNacionalCEDEM CentrodeEstudiosparaelDesarrollodelaMujer,CEPAL ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe.DIRECOM DireccióndeRelacionesEconómicasInternacionalesdela
CancilleríaFAO OrganizaciónparalaAlimentaciónylaAgriculturadelas NacionesUnidasFIA FundaciónparalaInnovaciónAgrariaINDAP InstitutoNacionaldeDesarrolloAgropecuarioINE InstitutoNacionaldeEstadísticasINIA InstitutodeInvestigacionesAgropecuariasMIDEPLAN MinisteriodePlanificaciónyCooperaciónMINAGRI MinisteriodeAgriculturaMINSAL MinisteriodeSaludODEPA OficinadeEstudiosyPolíticasAgrariasPIB ProductointernobrutoSAG ServicioAgrícolaGanaderoSERNAM ServicioNacionaldelaMujer
133
BIBLIOgRAf
REfERENCIAS BIBL
IOgR
AfIC
AS• Anríquez,Gustavo;Foster,WilliamyMelo,Oscar.Patronesde
migracióninternaenChile.En:RevistaAgronomíayForestalUC,2003?.
• Brunner,joséjoaquínyElacqua,Gregory.CapitalhumanoenChile.UniversidadAdolfoIbáñez.SantiagodeChile,2003.
• CentrosdeEstudiosobrelaMujer.InformeSombra,CedawChile2003-2006.SantiagodeChile,2006.
• CentroparaelDesarrollodeCapitalhumano.EvaluacióndePropuestasdeIgualdaddeOportunidadesParalasMujeresRurales(1997-2005),SantiagodeChile,2006.
• Cepal.Enfoquesparalamedicióndelapobreza.Breverevisióndelaliteratura.Seriesdeestudiosestadísticosyprospectivos.SantiagodeChile,2001.
• CorporaciónjusticiaydemocraciaparaFAO.UnaExperienciadeDesarrolloOrganizacionalDestacable:LaAsociaciónNacionaldeMujeresRuraleseIndígenas,Anamuri.Estudiodecaso.SantiagodeChile,2003.
• Díaz,EstrellayDíaz,Carolina.ElcapítulolaboraldelTLCChile-EstadosUnidos:¿oportunidadesyretosparaelmundosindical?ProyectoOxfamCanadá,SantiagodeChile,2004.
• Dirven,Martin.Lasprácticasdeherenciadetierrasagrícolas:¿unarazónmásparaeléxododelajuventud?.ReddeDesarrolloAgropecuario,SerieDesarrolloProductivoN°135,Cepal,NacionesUnidas,SantiagodeChile,2002.
• Frohman,Alicia.PolíticacomercialyTLCs,implicanciaparalasmujeres.Prochile,2006
• Gálvez,Thelma.Delainactividadaladisponibilidadlaboral.En:RevistaEstadísticayEconomíaNº9.SantiagodeChile,1994.
• henríquez,heliayPérez,Ernestina.Lasubestimacióndelaparticipaciónfemeninaenlasactividadeseconómicas:encuestasuplementariaamujeresinactivas.En:RevistaEstadísticayEconomíaNº9.SantiagodeChile,1994.
• InstitutoNacionaldeDesarrolloAgropecuario–FAO–MinisteriodeAgricultura–ServicioNacionaldelaMujer.SerieMujerRural.SantiagodeChile,1992.
• InstitutoNacionaldeDesarrolloAgropecuario–Prodemu.ResumendelosaspectosmásimportantesdelaexposiciónLosInstrumentosdeFomentoylaMujerPequeñaProductora.SantiagodeChile,2004
134
• InstitutoNacionaldeEstadísticas.hojasInformativasEstadísticasSociales.PueblosIndígenasenChileCenso2002.SantiagodeChile,sf.
• InstitutoNacionaldeEstadísticas.VICensoNacionalAgropecuario.SantiagodeChile,1998.
• InstitutoNacionaldeEstadísticas.XVICensodePoblación.SantiagodeChile,1993.
• MinisteriodeAgricultura.Sistematizaciónyevaluacióndeimpactodelasjornadasdecapacitaciónenanálisissocioeconómicoygénero.SantiagodeChile,2005.
• MinisteriodeEconomía.Unpasoalasligasmayores.SantiagodeChile,2003.
• MinisteriodePlanificaciónyCooperación.EmpleoypobrezaruralenChile.1998.DocumentoNº20.SantiagodeChile,2000.
• MinisteriodePlanificaciónyCooperación.EncuestadecaracterizaciónsocioeconómicanacionalypoblaciónindígenaCasen2003.CoordinacióndePolíticasyProgramasIndígenas,SantiagodeChile,2005.
• MinisteriodePlanificaciónyCooperación.EncuestadeCaracterizaciónSocioeconómicaNacional2003.PrincipalesresultadosSectorRural.SantiagodeChile,2004.
• MinisteriodePlanificaciónyCooperación.EncuestadeCaracterizaciónSocioeconómicaNacional2003.PrincipalesresultadosEducación.SantiagodeChile,2004.
• MinisteriodePlanificaciónyCooperación.EncuestadeCaracterizaciónSocioeconómicaNacional2003.Principalesresultadosaccesoatecnologíasdeinformaciónycomunicación.SantiagodeChile,2004.
• MinisteriodePlanificaciónyCooperación.Lasituacióndelamujerylasbrechasdegénero:análisisdelainformacióndelaencuestaCasen1990y2000.SantiagodeChile,2002.
• MinisteriodePlanificaciónyCooperación.ManualdelusuarioCasen2003.SantiagodeChile,2004.
• MinisteriodePlanificaciónyCooperación.MetodologíaEncuestaCasen2003.SantiagodeChile,2004.
• Mideplan.PoblaciónChileSolidarioyGénero(PrimerInformedeAvance).SantiagodeChile,2004.
• MinisteriodePlanificaciónyCooperación.ProspectivayPoblación.SantiagodeChile,1998.
135
• MinisteriodePlanificaciónyCooperación.Síntesisdelosprincipalesmétodos,enfoquesyestrategiasparalasuperacióndelapobreza.SantiagodeChile,2002.
• MinisteriodePlanificaciónyCooperación.SituacióndelaEducaciónenChile.2000.SantiagodeChile,2001.
• MinisteriodePlanificaciónyCooperación.SituacióndelaMujerenChile.2000.SantiagodeChile,2001.
• MinisteriodePlanificaciónyCooperación.SituacióndelempleoruralfemeninoenChile.2000.SantiagodeChile,2002.
• MinisteriodeAgricultura.AgriculturaChilena.Característicassocialesdelosproductoressegúnsexo,tipologíaylocalizacióngeográfica.DocumentodeTrabajoNº9OficinadeEstudiosyPolíticasAgrarias–InstitutoNacionaldeDesarrolloAgropecuario,SantiagodeChile,2005.
• MinisteriodeBienesNacionales.AportealajornadadeCapacitaciónenIndicadoresdeGéneroaIntegrantesdelaMesaRural,2001.
• MesaMujerRural.PropuestasyPrioridadesdelPioRural:VisióndelaSociedadCivil.SantiagodeChile,2006.
• MesaMujerRural.Unamiradaevaluativaalasituaciónactualdelamujerrural.SantiagodeChile,2005.
• Morales,CésaryParada,Soledad.LosefectospotencialesdelTratadodeLibreComercioentreEcuadoryEE.UU.enlasmujeresruralesecuatorianas.SerieDesarrolloProductivoCepalNº171.FAO,SantiagodeChile,2006.
• OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación.Lavisibilidaddelasmujeresruralespobresatravésdelascifras.SantiagodeChile,2001.
• OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación.Lamujerenlaagricultura,medioambienteylaproducciónrural.Chile.SantiagodeChile,2003.
• OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación–ServicioNacionaldelaMujer.MesaMujerRural.Unaexperienciadeparticipación(2000–2002)SantiagodeChile,2003.
• OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación–ServicioNacionaldelaMujer.LaMujerRuralenChile.SantiagodeChile,1991.
13�
• Rebolledo,Loreto.Lasmujeresruralesenelcontextodelamodernizaciónagraria,enAnalesdelaUniversidaddeChile,SextaSerie,Nº5,octubrede1997.
• Selamé,Teresita.Mujeres,brechasdeequidadymercadodetrabajo.Chile.ProyectoGénero,PobrezayEmpleoOIT–PNUD.SantiagodeChile,2004.
• ServicioNacionaldelaMujer.Mujereschilenas.Estadísticasparaelnuevosiglo.SantiagodeChile,2001.
• ServicioNacionaldelaMujer.Losavancesdelasmujeresendemocracia.1990-2003.SantiagodeChile,2004.
• ServicioNacionaldelaMujer.Microempresasdemujeresycomercializaciónhaciamercadosexternos.DocumentodeTrabajonopublicado.SantiagodeChile,2006.
• ServicioNacionaldelaMujer.Mujereschilenas.Tendenciasenlaúltimadécada.Censos1992–2002.SantiagodeChile,2004.
• ServicioNacionaldelaMujer.Valdés,Ximena.Mujerruralymercadolaboral.En:IgualdaddeOportunidadesparalaMujerenelTrabajo.Sernam.SantiagodeChile,1997.
• ServicioNacionaldelaMujer–InstitutoNacionaldeDesarrolloAgropecuario.GéneroyAgriculturaenChile.AnálisisEstadísticodelVICensoNacionalAgropecuario.SantiagodeChile,sf.
• ServicioNacionaldePesca–MinisteriodeObrasPúblicas–SubsecretaríadePesca.MujeresyhombresenelsectorpesqueroyacuicultordeChile.SantiagodeChile,2005.
InformeelaboradoporlaconsultoraCarolinaDíazRojas,conlacolaboracióndelaeditoraMaríaEugeniaMezaBasaure.
EdicióndeMaríaEugeniaMezaB.DiseñodeXimenaMilosevicD.DiagramacióndeAnaMaríaBaraonaE.Fotografías:GentilezadeSernamyCedemLosgráficosycuadrossinfuentesondeelaboracióndelaautora.
ImpresoporContempoGráfica
MarcelaBallaraOficialPrincipalenGénero,EquidadyEmpleoRuralFAO-OficinaRegionaldeAméricaLatinayelCaribeDaghammarskjold3241;Santiago,Chilee-mail:[email protected].:(562)3372206http//:www.rlc.fao.org/mujer