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COSTITUZIONE DI GUERRA
di Peter Freeman
Luned 16 novembre, tre giorni dopo le stragi di Parigi, Franois
Hollande
intervenuto davanti al parlamento riunito in seduta congiunta a
Versailles. Nelsuo discorso trasmesso in diretta tv il presidente
francese ha pronunciato
parole di una certa gravit e foriere di pesanti cambiamenti
negli equilibri
interni non solo della Francia ma di tutti i Paesi dellUnione
Europea.
Lo scenario prefigurato da Hollande apre infatti la strada ad
alcune importanti
modifiche della costituzione francese, cui potrebbero a breve
seguire analoghi
passi da parte di altri governi. Con lannuncio siamo in guerra e
la
ridefinizione del concetto di terrorismo (terrorismo di guerra),
per combattere
il quale necessario adeguare la carta costituzionale,
istituzionalizzando uno
stato di emergenza permanente, il presidente del paese delle
libert e dei
diritti delluomo apre una nuova fase politica i cui sviluppi
sono tutti da
indagare e che non promettono nulla di buono.
Vendetta e potenza
Hollande ha anzitutto premesso che le vittime saranno vendicate
e che lo Stato metter in campo tutta la sua
potenza. Quando uno Stato promette vendetta e potenza sempre
bene drizzare le antenne per capire dove s
sta andando a parare. La vendetta non esattamente un concetto
giuridico, e se va a incrociarsi con lannuncio di
provvedimenti legislativi c da essere preoccupati. Anche
levocazione della potenza 1dello Stato assume
connotati minacciosi quando essa unita al varo di nuove leggi in
materia di sicurezza e ordine pubblico.
Entrando nel merito, Hollande ha annunciato che la legge sullo
stato di emergenzasar a breve modificata perdecreto. La Loi
relative ltat durgencerisale al 1955 (presidente De Gaulle, primo
ministro Michel Debr), ai tem
della guerra dAlgeria. In presenza di circostanze eccezionali,
la legge attribuisce allesecutivo poteri straordinari in
materia di sicurezza. Tra le misure che possono essere emanate2a
discrezione del Ministro degli Interni ci sono il
coprifuoco, il domicilio coatto, la chiusura di locali pubblici,
il divieto di riunirsi, le perquisizioni in qualsiasi ora del
giorno o della notte senza mandato dellautorit giudiziaria, il
controllo sui mezzi di informazione. Non tutte queste
misure sono necessariamente assunte in una volta sola ma tutte
hanno conseguenze pesanti sulle libert individua
Lultima volta che questa legge fu applicata risale alla rivolta
delle banlieues del 2005. Si fece inoltre ricorso allo sta
di emergenza nel 1958 e nel 1961, in occasione dei tentativi
golpisti messi in atto da alti ufficiali dellesercito 3contr
allapertura di trattative con il FLN algerino, e in epoca pi
recente per la rivolta in Nuova Caledonia nel 1984.
Possiamo dire che le proclamazioni dello stato di emergenza in
Francia sono sempre state legate, in un modo o
nellaltro, alla storia coloniale di questo Paese (i protagonisti
della rivolta delle periferie nel 2005 erano in gran
maggioranza figli di prima o di seconda generazione di immigrati
dalle ex-colonie).
Costituzione demergenza
Ma Franois Hollande non si limitato ad annunciare una modifica
per decreto della legge sullo stato durgenza. Ha
gettato sul piatto la proposta di modificare due articoli (16 e
36) della costituzione francese. Di che cosa si tratta?
Larticolo 16, uno dei pi controversi dispositivi contenuti nella
costituzione francese, 4prevede che, a fronte di una
situazione di minaccia (seria e immediata) per le istituzioni
repubblicane, il Capo dello Stato, dopo essersi
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consultato con il primo ministro e i presidenti delle due Camere
e del Consiglio Costituzionale (lequivalente della
nostra Corte costituzionale), possa assumere poteri eccezionali.
Non ci sono limiti a questi poteri, se non nel fatto
che le Camere non possono essere sciolte e che il Consiglio
costituzionale deve esprimersi (ma senza potest di
veto) sulle misure prese dal Presidente. Non prima di 30 giorni
dallassunzione dei poteri eccezionali, i presidenti di
Camera e Senato potranno chiedere che il Consiglio
costituzionale si pronunci (con parere non vincolante) sulla
sussistenza o meno della condizioni che motivano e giustificano
il ricorso ai poteri di cui allarticolo 16.
Larticolo 36disciplina invece ltat de sige, ovvero lo stato
dassedio, che pu essere decretato qualora la
nazione sia sotto attacco o sia oggetto di uninsurrezione
armata. Se ci avviene, una serie di poteri, in primis quellidi
polizia, possono essere trasferiti alle autorit militari. Lo stato
di assedio non pu tuttavia essere decretato
sullintero territorio nazionale ma solo in parti di esso,
disposto dal Consiglio dei ministri e non pu durare pi di 12
giorni, termine oltre il quale ogni proroga dovr essere
autorizzata dal parlamento.
Questa lattuale cornice legislativa, cos come stata prevista
dalla costituzione del 1958.
Che cosa intende fare Hollande? In primo luogo vuole
costituzionalizzare lo stato di emergenza, fino a oggi previst
dalla legge ordinaria: nel suo progetto di riforma lo stato di
emergenza sar inserito nellarticolo 36 che gi preved
lo stato dassedio. La proposta fu avanzata gi nel 2007 dal
cosiddetto comit Balladur, la commissione nominat
da Nicholas Sarkozy per tracciare una riforma costituzionale ad
ampio raggio. Offrire una copertura costituzionale a
stato demergenza, assegnando al parlamento i poteri di proroga,
avrebbe un significato maggiormente garantista, i
problema come tutto questo si andr a collocare e a integrare con
la crisi apertasi con gli attentati del 13 novembra Parigi.
Secondo quanto ha dichiarato Hollande, lintento di adeguare la
legislazione vigente, conciliando lesigenza di
misure destinate al lungo periodo con quella di non comprimere
eccessivamente le libert dei cittadini, come invece
avverrebbe con la decretazione dello stato dassedio.5
E per la prima esigenza, quella del lungo periodo, a imporsi e a
prevalere rispetto alla tutela delle libert
individuali.
Terrorismo di guerra
Ma il termine terrorismo di guerra, richiamato dallo stesso
Hollande nel suo discorso a Versailles, acontestualizzare le
modifiche alla carta costituzionale. Non siamo di fronte a una
innocente variazione semantica:
oltre il semplice terrorismo, e prima della guerra
convenzionale, abbiamo ora la forma ibrida del terrorismo di
guerra. Per combatterlo (senza peraltro alcuna certezza di
successo) occorrono tempi lunghi e limitazioni delle
libert individuali, limitazioni che possono, da eccezionali e
temporanee, diventare permanenti. Non sar sfuggito ai
pi che il trattatto di Schengen stato di fatto abrogato, prima
invocando lemergenza immigrazione, poi quella
terroristica. La fortezza Europa sta sempre pi assumendo i
caratteri di un compound militare.
La Francia in guerra la frase a effetto che stata maggiormente
rilanciata ed enfatizzata dai media europei co
insopportabili toni patriottici. Nel pronunciare la frase, il
presidente francese si rivolto ai partner della UE chiedend
di attivare da subito larticolo 42, comma 7, del Trattato sul
funzionamento dellUnione Europea 6che impone ai Pae
membri di prestare aiuto e assistenza con tutti i mezzi a loro
disposizione al partner aggredito. Lappello statoimmediatamente
accolto da Federica Mogherini, lAlto rappresentante per la politica
estera della UE, che ha invitato
comunit internazionale a unirsi e separare le differenze per
schierarsi compatta a fianco della Francia.
E dunque guerra. Ma contro chi? Non contro la Siria, il cui
regime non in guerra con la Francia, e nemmeno
contro lesausto Iraq, al centro di ben tre conflitti armati dal
1980 a oggi. Il nemico comune lIS, lauto-proclamatas
entit statuale che si installata in parte del territorio siriano
e iracheno. Ma contro lIS nessuna coalizione di
volenterosi potr per ora intervenire con truppe via terra,
almeno finch Assad non lo autorizzer. Come si vede, le
asimmetrie della guerra al terrorismo che tanto piaceva a Bush
Jr sono ben pi articolate di un semplice raffronto t
le forze militari in campo o tra i teatri di scontro scelti da
una parte e dallaltra. Tutto diventa scivoloso, ambiguo,
pericoloso.
