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DESARROLLO SOCIAL: SUS ACTORES Y FACTORES CONDICIONANTES
Algunas ideas bsicas para la revisin crtica de nuestras acciones
de desarrollo
Gloria Carrasco
PRESENTACION
La motivacin principal, al compartir las siguientes ideas sobre
desarrollo, su finalidad, actores,
limitaciones y retos, con quienes ejecutan iniciativas para el
desarrollo social o cooperan con ellas,
es la de promover una reflexin crtica orientada a la revisin de
dichas iniciativas, a fin de
fortalecer una visin de desarrollo centrada en la gente.
Para cumplir con la finalidad propuesta, se har referencia a los
enfoques de desarrollo y a los
actores, para finalmente retomar el desarrollo centrado en la
gente, es decir, la creacin de
capacidades individuales y colectivas para construir las
realidades deseadas.
ENFOQUES
El trmino desarrollo es comnmente asociado a crecimiento, a
progreso. Segn Balbn (s/f),
el concepto ms cercano de desarrollo se aplic para diferenciar
la situacin de los pases quehaban alcanzado, despus de la segunda
guerra mundial, un cierto grado de avance de sus fuerzas
productivas de los que, en comparacin con stos, se encontraban
atrasados en su desarrollo. Se
pens que el desarrollo sera impulsado por un proyecto
industrializador, una democracia similar a
la occidental y un espritu empresarial y competitivo. Este
enfoque amparado en la teora de la
modernizacin, segn la cual el desarrollo es un proceso para
alcanzar los niveles de los pases
modelos, entra en decadencia a partir de los aos 70 y se le
conoce como desarrollismo
En un marco ms amplio en el que la complejidad y la esencia de
lo social: el ser humano y lacultura, pasan a ser el centro del
debate, el desarrollo social es considerado un proceso de largo
plazo, fundamentado en el fortalecimiento de la capacidad
individual y comunitaria para disear y
trabajar en proyectos colectivos de construccin de condiciones
de vida dignas de las personas, las
familias y las comunidades; en una relacin armnica con la
naturaleza y; construyendo formas de
insercin ms ventajosas en los mercados, orientadas por
relaciones de equidad social (Esta visin
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recoge los planteamientos en expansin de expertos y de
organismos de apoyo y ayuda al
desarrollo como UNICEF, Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo, Comunidad
Europea, PNUD1, entre otros).
La construccin de condiciones de vida dignas supone el trabajo
colectivo para alcanzar grados
crecientes de felicidad, impulsando el desarrollo de las
potencialidades humanas, sobre la base de
adecuados estados de salud y educacin de ptima calidad.
Una relacin armnica con la naturaleza supone un aprovechamiento
sustentable y racional de los
recursos y al mismo tiempo la disminucin de la vulnerabilidad de
la sociedad ante desastres. Ello
requiere del compromiso de quienes hacen uso de dichos recursos
y del ejercicio del derecho a vivir
en un ambiente sano, para lo cual se necesita de un tejido
social fortalecido. Mantener dicha
relacin armnica, tambin depender de la capacidad de reconocer,
prevenir y actuar organizada y
oportunamente ante los procesos sociales, econmicos y
ambientales que conducen al
desencadenamiento de desastres que afectan al ser humano.
El logro de formas de insercin ms ventajosas en los mercados
orientados por relaciones de
equidad social ser posible siempre y cuando el bienestar
colectivo prevalezca sobre el individual.
Estos tres vectores del desarrollo: lo social, lo ambiental y lo
econmico, involucran capacidades
humanas y valores sociales sin los cuales no es posible su
puesta en accin. El desarrollo no es
principalmente ...un problema tcnico que requiere soluciones
tcnicas... No por instrumentar
medidas de liberalizacin, estabilizacin y privatizacin, se han
ampliado las oportunidades y
desarrollado las potencialidades del grueso de la poblacin. En
Amrica Latina, la pobreza e
inequidad han mantenido expresiones alarmantes, constituyendo la
regin mundial con mayores
expresiones de desigualdad (Stiglitz, 1998 c.p. Kliksberg,
2001)
El crecimiento econmico puede quedar estacionado en ciertos
sectores de la sociedad,
producindose un desarrollo distorsionado2
cuando el mismo no se inserta en una perspectiva
1 El PNUD usa los trminos: Desarrollo Humano Sostenible para
referirse al proceso de ampliar la gama de
opciones de las personas, brindndoles mayores oportunidades de
educacin, atencin mdica, seguridad
alimentaria, empleo e ingreso, abarcando el espectro total de
las opciones humanas, desde un entorno fsico
en buenas condiciones, hasta libertades polticas y econmicas"
(PNUD, 1990 c.p. Morales, 1999: PNUD).
2Trmino utilizado por Migdley, 1995 (c.p. Kliksberg, 2001)
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centrada en la gente y sus capacidades de emprendimiento para
superar la pobreza, mejorar la
equidad, fortalecer la democracia y preservar los equilibrios
medioambientales. Por el contrario, los
resultados del crecimiento se direccionarn en la bsqueda del
bienestar colectivo si se fortalecen
los procesos de integracin social y los valores comunitarios,
solidarios y participativos.
El Banco Mundial identifica cuatro palancas del desarrollo: los
activos naturales, es decir, los
recursos con los que la naturaleza ha dotado a un pas o
sociedad; los activos construidos a partir
del trabajo realizado en dicha sociedad y que incluye, entre
otros aspectos: los activos fijos, la
infraestructura, el capital financiero y el capital comercial.
Las otras dos palancas son de carcter
menos tangible, pero determinantes en los procesos de
desarrollo. Ellos son: el capital humano y el
capital social. El capital humano est conformado por la calidad
de la poblacin en aspectos
claves como salud y nutricin, educacin, empleo, medio ambiente y
vivienda. El capital social es
la capacidad de cooperacin sinrgicas en funcin de intereses
colectivos, fundamentada en la
confianza y favorecida por una parte, por los valores sociales
que promueven los enfoques
preventivos y la atencin oportuna, la pluralidad, la equidad, la
democracia y la solidaridad, entre
otros; y por otra parte, por la inteligencia de las
instituciones o capacidad para ser flexibles,
articularse y asumir cambios (Kliksberg, 1997).
Una sociedad con un deficiente capital social (baja capacidad de
cooperacin para el logro de
objetivos colectivos), y una poblacin con baja calidad de vida
(bajo nivel educativo, problemas de
salud, condiciones ambientales adversas), difcilmente podr
alcanzar un desarrollo social adecuado
an cuando posea un nivel alto de recursos naturales e
indicadores aceptables de equilibrio
macroeconmico. Al contrario, se ha demostrado que el capital
humano y social constituyen el
motor del desarrollo social y la sostenibilidad del desarrollo
econmico.
Este enfoque pretende superar las posiciones economicistas y
asistencialistas del desarrollo social.
Durante un tiempo, los expertos del desarrollo plantearon que el
esfuerzo para la superacin de los
problemas sociales deba centrarse en ciertas metas
macroeconmicas. En ese sentido, Kliksberg
(1997: p. XXXVII) plantea lo siguiente:
"... La realidad indica la imprescindibilidad de que los pases
crezcan a fuertes tasas,
obtengan equilibrios macroeconmicos, aseguren la estabilidad, y
mejoren su competitividad.
Sin embargo, la suposicin de que por s, el crecimiento se
derramara hacia el conjunto de
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la poblacin y que se trata en definitiva de un problema de
tiempo y paciencia histrica, se
ha demostrado infundada."...
De all, que este autor sostenga que los programas de ajuste
estructural deberan ser considerados
slo una parte de las estrategias de desarrollo y dar prioridad a
los desequilibrios en la condicin
humana en las temticas de empleo y desarrollo de la fuerza de
trabajo, el aprovechamiento y
adaptacin del progreso cientfico - tcnico y el mejoramiento de
la calidad de vida, especialmente
en el rea de salud, nutricin y educacin (ob. Cit).
La inversin social en reas como empleo, nutricin, salud y
educacin, entre otras, resulta un reto
fundamental para apalancar el desarrollo. Sin embargo, dicha
inversin (errneamente visto como
gasto social) no ha sido instrumentada por todos los actores
desde una concepcin de valoracin
del protagonismo de las personas y comunidades afectadas por los
problemas socioeconmicos. En
muchos casos, la prestacin de servicios slo ha focalizado la
disminucin de sntomas desde
estructuras cerradas y jerrquicas, en los que los beneficiarios
ocupan el nivel ms bajo de dicha
estructura y son considerados receptores de servicios con
ninguna injerencia en la definicin de los
programas y el manejo de los recursos. Ejemplo de ello, son los
programas asistencialistas
dirigidos a proporcionar alimentos, a curar a los enfermos y a
proporcionar bienes, sin que se
considere la creacin de condiciones y la formacin de capacidades
para que los afectados puedan
prescindir de la ayuda externa y alcanzar o mantener por s
mismos, mediante la accin personal y
comunitaria, un adecuado nivel de vida.
Desde el enfoque de desarrollo asumido en este documento, la
asistencia, constituye un momento
dentro de la dinamizacin del desarrollo social, ante casos de
desastres, extrema pobreza y
exclusin social, pero ella por s sola no genera las capacidades
individuales y comunitarias para
disear y trabajar en los proyectos colectivos que permitirn a la
poblacin ser protagonistas de sus
vidas. Es necesario incorporar un enfoque participativo,
preventivo y sostenible con miras a
alcanzar un futuro deseado. Cuando la asistencia es lo que nico
que se aborda, estamos en
presencia del asistencialismo: una visin que asume al
beneficiario como un ser pasivo y unaprctica que refuerza la
dependencia.
En sntesis, privilegiamos el enfoque segn el cual, los cambios
en las capacidades de la poblacin
son lo que garantizarn el logro de mayores niveles de calidad de
vida y la sustentabilidad de los
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productos materiales generados por las actividades econmicas y
productivas, tal y como se ilustra
en el siguiente grfico:
Grfico: interaccin de diferentes aspectos del desarrollo (basado
en planteamientos de Ghai, 1989)
ACTORES DEL DESARROLLO
Identificamos tres grandes categoras de actores del desarrollo,
segn las funciones que le ataen a
cada uno de ellos. As, cabe sealar el nivel de la accin o
ejecucin de las acciones de desarrollo,
el nivel del apoyo y el nivel de la ayuda (Beadoux y otros,
1992; SOCSAL, 2000).
En el mbito de la accin, siendo congruentes con la visin de
desarrollo expuesta anteriormente,
los principales actores son los grupos de inters o poblaciones
objetivos de las acciones dedesarrollo. Ellos se expresan a travs
de los grupos de base y lderes naturales que tienen como
funciones ms especficas la de motivacin y organizacin de la
comunidad, su representacin ante
otros actores y la articulacin y negociacin con stos. Tambin
cumplen una funcin tcnica de
expresin de sus saberes para la identificacin de problemas,
visualizacin de alternativas de accin
e instrumentacin de las mismas.
En el nivel del apoyo se identifican organizaciones de
desarrollo social (ODS) intermedias y de
integracin, la administracin pblica y sus servicios tcnicos y
actores econmicos privados.
Las ODS intermedias estn formadas, en su mayora, por
profesionales y brindan servicios a las
comunidades o a los grupos de base. Las de integracin, agrupan a
otras organizaciones segn reas
de atencin y/o poblacin o sector atendido y asumen la figura de
coordinadoras, redes,
federaciones, entre otras.
Desarrollo de
capacidades yposibilidades
humanas
Reduccin devulnerabilidad
social, privacionesmateriales y
desigualdades
sociales
Cambiosestructurales ymodernizacin
de la economa
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La administracin pblica, a travs del gobierno central, regional
y local desarrolla acciones de
apoyo al desarrollo directamente a las comunidades o grupos de
bases y a travs de las ODS
intermedias y de integracin.
Por su parte la empresa privada a travs de sus departamentos de
desarrollo social o de fundaciones
creadas con este fin, tambin desarrollan acciones de apoyo a las
comunidades y ODS que actan
en sus reas de influencia.
Entre las funciones ms importantes de estos tres tipos de
actores de apoyo al desarrollo se
encuentran: el apoyo institucional a las organizaciones de base,
la asesora tcnica y formacin de
recursos humanos, la articulacin entre actores de este nivel y
el comunitario y la negociacin con
organismos de ayuda o cooperacin.
En el mbito de las acciones de ayuda al desarrollo, se
encuentran los organismos de cooperacin
tcnica y/o financiera del sector privado (empresarial u
organizaciones de desarrollo social) y
gubernamental. Cabe destacar las ODS con mecanismos propios de
recoleccin de fondos,
fundamentalmente de origen religioso que basan sus campaas en la
promocin de la solidaridad
entre pases ricos y pobres. Adems, cada gobierno maneja sus
propios fondos para el desarrollo
social, los cuales muchas veces se articulan a otros recursos
para crear fondos locales de desarrollo
con participacin de ODS y la empresa privada.
DESARROLLO CENTRADO EN LA GENTE
Entre los diferentes actores del desarrollo, hay distintos
enfoques, siendo que unos enfatizan la
creacin de bienes y servicios, otros, la expansin de las
capacidades de la poblacin, unos insisten
en el abordaje de determinadas temticas, mientras que otros
priorizan el desarrollo local, segn
necesidades identificadas. Sin embargo, el reto de hoy es
promover un desarrollo centrado en lagente. Matur (en Kliksberg,
1997) lo expresa as:
"... El consenso creciente entre las personas dedicadas a
reflexionar acerca del desarrollo
reside en aceptar que la gente es - y debe ser - el punto de
partida, el centro y el propsito
final de cada intervencin tendiente al desarrollo"
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Factores presentes en los diferentes actores, han sido un
obstculo para instrumentar el desarrollo
centrado en la gente. Matur (en ob. Cit) destaca los siguientes
obstculos para promover el
protagonismo de los grupos de inters o poblaciones
objetivos:
el bajo compromiso de la dirigencia poltica, ms preocupada por
mantenerse en el poder que
en promover el desarrollo
la administracin burocrtica, ms centrada en procesos de
planificacin desde el escritorio
bajo el enfoque de que su tarea es la de proteger a las personas
y no la de promover su
protagonismo
la concepcin de que hay actores expertos en el desarrollo que
saben qu es lo que la gente
necesita
el temor a la consulta por considerar que se generarn
expectativas no previstas y se correr el
riesgo de perder el control sobre el programa
la creencia de que la consulta har ms lento y costoso el
proceso
la falta de herramientas para trabajar con la gente
la falta de herramientas de las comunidades
la focalizacin de asistencia con omisin de la prevencin.
Superar estos obstculos, constituye un reto fundamental para el
desarrollo social. El xito de esta
empresa no slo depende de una reorientacin de las burocracias
sino de la posibilidad de crear en
la gente la capacidad de organizar su propio desarrollo. Ello
pasa por generar consensos entre los
agentes del desarrollo (los que lo apoyan y lo que brindan la
ayuda) y la poblacin como actor
principal. En ese sentido, cabe sealar los esfuerzos de UNICEF
por definir una serie de pasos para
que las agencias externas, gubernamentales o privadas promuevan
la participacin de los grupos
comunitarios (UNICEF, 1985). Estos pasos son: la intercesin, el
anlisis de situacin, el diseo de
proyectos, la ejecucin de las acciones, la supervisin y la
evaluacin
La intercesin es un esfuerzo dirigido a sensibilizar a grupos
influyentes del sector pblico y
privado ante la importancia de la participacin popular a travs
de reuniones de reflexin y visitas a
las comunidades en las cuales dichos grupos se colocan en una
posicin de escucha y aprendizaje,
lo que generalmente produce la empata necesaria para establecer
vnculos con los pobladores.
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El anlisis de situacin, permite a la comunidad la identificacin
y priorizacin de sus problemas,
as como la profundizacin de su descripcin y explicaciones. En
este paso, los representantes de
los grupos influyentes del sector pblico y privado, pueden jugar
un rol de facilitadores o
moderadores o prestar ayuda en el diseo de formatos para la
recopilacin y registro de datos.
El diseo de proyectos o acciones para el desarrollo, constituye
el siguiente paso en la
profundizacin de la participacin de las comunidades en la
definicin de sus destinos. Ello les
permite adquirir habilidades de planificacin y organizativas,
destrezas en la definicin de sus
objetivos y acciones especficas, capacidades para la
identificacin de mecanismos de movilizacin
de recursos y de gestin ante organismos locales, entre otros
aspectos.
La participacin en el manejo de la implementacin constituye una
experiencia central para la
adquisicin de destrezas como el manejo transparente de cuentas,
la preparacin de informes, la
conduccin de reuniones democrticas y el manejo de desacuerdos y
estrategias de negociacin.
Por ltimo, la supervisin y la evaluacin es un paso fundamental
para ayudar a los grupos a
revisar peridicamente sus esfuerzos y analizar sus resultados o
tendencias.
Al participar en todas estas fases, las comunidades aprenden a
manejar sus propios asuntos y los
actores de apoyo y ayuda al desarrollo vinculadas a estos
procesos pueden hacer ms efectiva y
sostenible su accin para el desarrollo social.
Ghai (1989) plantea que promover el desarrollo centrado en la
gente, requiere trabajar tres aspectos
fundamentales: a) aprender a compartir y a utilizar el poder en
el bien comn, b) promover el
manejo de pericias tcnicas y competencias personales para la
planificacin y la gestin
participativas y c) ensayar y fortalecer la capacidad analtica y
de reflexin. Se comparten estos
planteamientos del autor, enfatizando que los procesos
involucrados deben producirse en los
diferentes actores del desarrollo y no slo en el mbito de la
accin.
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REFERENCIAS BIBLIGRAFICAS
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y acciones para el desarrollo.
De la identificacin a la evaluacin. Madrid : IEPALA
Corporacin Paisa Joven (s/f). Juventud y Desarrollo. Compilacin
de ensayos productos del
Seminarios Juventud y Desarrollo, realizado en Medelln en
1995.
Ghai, D. (1989). Desarrollo con participacin: algunas
perspectivas basadas en experiencias de
origen popular. EEUU: Naciones Unidas.
Kliksberg, B. (1997). Pobreza: Un tema impostergable. Caracas:
Fondo de Cultura Econmica
Kliksberg, B. (2001). Capital Social y Cultura: claves olvidadas
del desarrollo. Presentacin en el
seminario
Morales, J (1999). La estrategia del desarrollo humano
sostenible local: Esbozo del marco
Normativo y metodolgico. Material mimeografiado: PNUD
Zilbert, L (1998). Gua de la Red para la Gestin Local del
Riesgo. Per: LA RED. Mdulos para la
capacitacin. Versin 1.0 de la Red de Estudios Sociales en
Prevencin de Desastres en
Amrica Latina
SOCSAL (2000). Proyecto: "Red Venezolana de Informacin Social
para la Accin (REVISA)".
Caracas: documento mimeografiado.
UNICEF (1985). Participacin Comunitaria: Manual de Campo. Nueva
York: material
mimeografiado
