淮安市经济社会发展

白 皮 书（2018）

淮安市发展和改革委员会

2019年6月

编委会组成名单

主 编：黄克清

副 主 编：徐洪云 王海亮 李春林 赵联建 王保和

杨宝鹤 张如中 马 雪 赵 明 邢国臣

高金宝 顾登生 高伏兵

编 委：史纪锁 刘 军 顾 彪 何 涛 孟东波

吴 虚 孙鸿玖 王正明 张从光 秦 娟

罗时江 高 宁 张树军 吴海深 黄永东

邓瑜江 王建文 姜生田 刘海洋 苏云亮

陈正红 鞠战东 张爱如 赵一飞 陶维春

余九霞 王维银 毕大远 江 琴 葛 瑜

杜乃波 江 申 潘永忠 董 沁 刘 超

责任编辑：刘海洋

责任校对：方纽莹 蒋书涵

前 言

咬定青山松、立根巨岩中；擎画新蓝图，聚力新发展。

2018 年，面对严峻复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，全市上下

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大

精神，牢牢把握稳中求进总基调，深入践行新发展理念，以供给侧结构性改

革为主线，统筹抓好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，

主要经济指标保持在合理区间，高质量发展实现良好开局。市发改委作为

协调全市经济社会发展的综合管理部门，积极作为、主动谋划，在以往基础

上进一步汇集多方智慧、融合丰富经验，组织开展《淮安市经济社会发展白

皮书（2018）》的编撰工作，客观记录了2018年全市经济、社会发展全貌，准

确描绘了全市发展的现状和趋势，真实反映淮安建设的进程，“白皮书”将

继续成为信息量大、权威性强、适应性广的市情荟萃，充分发挥存史、资治、

普及的功用。

本书内容共分为十三个部分，包括基本概况、宏观经济、工业经济、现

代服务业、现代农业与农村经济、区域经济与国民经济动员、改革开放、社

会事业、基础设施建设、生态文明、信用体系建设、粮食和物资储备、新词汇

与主要指标等。各个部分又包含若干章节，囊括了自然状况、资源禀赋、城

市基本情况、主要经济指标、农业、工业、现代服务业、人民生活、对外开放、

固定资产投资、国内贸易、教育体育、人口人才、科技文化、卫生计生、社会

福利等内容。为便于反映各部分的整体面貌和内在联系，在各个部分前撰

写了综述，每一章节中基本包括了情况概括、发展基础和现状、与省内兄弟

市对比、“十三五”发展目标及工作措施等小节。本书经过信息搜集、提纲

研讨、分头撰写、集中统稿、征求意见、修改完善等多个环节，最终成稿。尽

管如此，编辑中仍难免有疏误和不尽合理之处，竭诚欢迎批评指正。我们

将认真汲取意见建议，在今后的编撰中不断加以改进。

百尺竿头须进步，十方世界是全身。经济发展未有穷期，为之奋斗永

无止境，淮安市发改系统将无畏前路崎岖、肩扛今日担当、不负自身使命，

积极践行新发展理念，紧紧围绕经济形势的最新判断，着眼大势、放大格

局，牢牢把握当前发展面临的各种机遇，沉着应对风险挑战，聚焦关键领域

持续精准发力，进一步夯实“稳”的基础，增强“进”的动力，绳锯木断、激流

勇进，奋力书写高质量跨越发展新答卷、描绘我市崛起江淮新蓝图！

《淮安市经济社会发展白皮书（2018）》编委会

2019年6月

目 录

目 录

第一部分 淮安市基本概况 …………………………………………………3一、区位规划 ………………………………………………………………3二、地理环境 ………………………………………………………………3三、自然资源 ………………………………………………………………3四、突出成就 ………………………………………………………………6

第二部分 宏观经济 ………………………………………………………15第一章 概述 ……………………………………………………………15第二章 投资 ……………………………………………………………16

第一节 概述 …………………………………………………16第二节 发展目标 ……………………………………………19

第三章 财政收入 ………………………………………………………20第一节 概述 …………………………………………………20第二节 与省内其他城市对比 ………………………………20

第四章 金融 ……………………………………………………………21第一节 2018年金融发展状况 ………………………………21第二节 发展目标 ……………………………………………22

第五章 外贸出口 ………………………………………………………25第一节 概述 …………………………………………………25第二节 发展目标 ……………………………………………25

第六章 外资工作 ………………………………………………………26第一节 概述 …………………………………………………26第二节 发展目标 ……………………………………………26

第七章 境外投资 ………………………………………………………26

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目 录

第一节 概述 …………………………………………………26第二节 发展目标 ……………………………………………27

第八章 消费 ……………………………………………………………27第一节 概述 …………………………………………………27第二节 与省内各市对比 ……………………………………29第三节 发展目标 ……………………………………………30

第九章 物价 ……………………………………………………………30第一节 市区主副食品市场价格综述 ………………………30第二节 市区工农业生产资料市场价格综述 ………………31

第十章 城乡居民收入 …………………………………………………32第一节 概述 …………………………………………………32第二节 与省内各市对比 ……………………………………33第三节 发展目标 ……………………………………………35

第十一章 固定资产投资项目审批、核准、备案 ………………………35第一节 2018年总体情况 ……………………………………35第二节 2018年12月份当月情况 ……………………………37

第三部分 工业经济 ………………………………………………………43第一章 工业经济 ………………………………………………………43

第一节 概述 …………………………………………………43第二节 发展目标 ……………………………………………44第三节 发展重点 ……………………………………………46

第二章 战略性新兴产业 ………………………………………………53第一节 概述 …………………………………………………53第二节 发展目标 ……………………………………………54

第三章 两化融合 ………………………………………………………56第一节 概述 …………………………………………………56第二节 2019年重点工作 ……………………………………58

第四部分 现代服务业 ……………………………………………………63

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目 录

第一章 概述 ……………………………………………………………63第二章 现代物流 ………………………………………………………65

第一节 概述 …………………………………………………65第二节 发展目标 ……………………………………………66

第三章 现代商贸 ………………………………………………………68第一节 概述 …………………………………………………68第二节 发展目标 ……………………………………………70

第四章 生态文旅 ………………………………………………………72第一节 概述 …………………………………………………72第二节 发展目标 ……………………………………………73

第五部分 现代农业与农村经济 …………………………………………79第一章 概述 ……………………………………………………………79第二章 农业产业 ………………………………………………………80

第一节 发展现状 ……………………………………………80第二节 发展目标 ……………………………………………82

第三章 农业装备 ………………………………………………………84第一节 发展现状 ……………………………………………84第二节 发展目标 ……………………………………………85

第四章 农村水利 ………………………………………………………88第一节 发展现状 ……………………………………………88第二节 发展目标 ……………………………………………89

第五章 农业生态 ………………………………………………………90第一节 发展现状 ……………………………………………90第二节 发展目标 ……………………………………………91

第六章 农村工作 ………………………………………………………92第一节 发展现状 ……………………………………………92第二节 发展目标 ……………………………………………94

第六部分 区域经济与国民经济动员 ……………………………………99

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目 录

第一章 城区经济 ………………………………………………………99第一节 清江浦区 ……………………………………………99第二节 淮安区 ………………………………………………100第三节 淮阴区 ………………………………………………100第四节 洪泽区 ………………………………………………102

第二章 县域经济 ………………………………………………………103第一节 涟水县 ………………………………………………103第二节 盱眙县 ………………………………………………104第三节 金湖县 ………………………………………………105

第三章 开发区建设 ……………………………………………………106第一节 概述 …………………………………………………106第二节 发展目标 ……………………………………………106第三节 国家级开发区发展情况 ……………………………107第四节 省级开发区情况 ……………………………………109

第四章 区域合作 ………………………………………………………114第一节 概述 …………………………………………………114第二节 发展基础 ……………………………………………118第三节 发展设想 ……………………………………………131

第五章 对口支援 ………………………………………………………133第一节 援疆工作 ……………………………………………133第二节 援藏工作 ……………………………………………138

第六章 国民经济动员 …………………………………………………139第一节 概述 …………………………………………………139第二节 发展目标 ……………………………………………140

第七部分 改革开放 ………………………………………………………145第一章 改革 ……………………………………………………………145

第一节 概述 …………………………………………………145第二节 2018年重点领域改革进展情况 ……………………159

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目 录

第三节 发展目标 ……………………………………………169第二章 开放 ……………………………………………………………173

第一节 概述 …………………………………………………173第二节 2019年工作重点 ……………………………………175第三节 发展目标 ……………………………………………177

第三章 沿海开发 ………………………………………………………177第一节 概述 …………………………………………………177第二节 工作现状 ……………………………………………178第三节 工作展望 ……………………………………………179

第八部分 社会事业 ………………………………………………………183第一章 教育 ……………………………………………………………183

第一节 概述 …………………………………………………183第二节 发展目标 ……………………………………………183

第二章 卫生健康 ………………………………………………………185第一节 概述 …………………………………………………185第二节 发展目标 ……………………………………………185第三节 2019年重点工作 ……………………………………186

第三章 体育 ……………………………………………………………188第一节 概述 …………………………………………………188第二节 发展目标 ……………………………………………189第三节 重点工程 ……………………………………………191第四节 2019年工作目标 ……………………………………192

第四章 文化 ……………………………………………………………193第一节 概述 …………………………………………………193第二节 发展目标 ……………………………………………199

第五章 就业 ……………………………………………………………201第一节 发展基础和面临形势 ………………………………201第二节 发展设想 ……………………………………………203

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目 录

第六章 民政 ……………………………………………………………206第一节 概述 …………………………………………………206第二节 发展目标 ……………………………………………212

第七章 人才 ……………………………………………………………215第一节 概述 …………………………………………………215第二节 发展目标 ……………………………………………218

第八章 传媒 ……………………………………………………………220淮安市广播电视台 ……………………………………………220淮安报业传媒集团 ……………………………………………225江苏有线淮安分公司 …………………………………………231

第九部分 基础设施建设 …………………………………………………239第一章 重大项目建设 …………………………………………………239

第一节 概述 …………………………………………………239第二章 交通 ……………………………………………………………242

第一节 发展现状 ……………………………………………242第三章 水利 ……………………………………………………………245

第一节 发展现状 ……………………………………………245第二节 发展目标 ……………………………………………247

第四章 电力 ……………………………………………………………250第一节 概述 …………………………………………………250第二节 2019年工作计划 ……………………………………251

第五章 能源 ……………………………………………………………251第一节 发展现状 ……………………………………………251第二节 十三五发展目标 ……………………………………253

第六章 信息 ……………………………………………………………256第一节 概述 …………………………………………………256第二节 发展目标 ……………………………………………256

第十部分 生态文明 ………………………………………………………259

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目 录

第一章 节能减排 ………………………………………………………259第一节 发展现状 ……………………………………………259第二节 发展设想 ……………………………………………260

第二章 资源节约 ………………………………………………………262第一节 发展现状 ……………………………………………262第二节 发展设想 ……………………………………………263

第三章 环境保护 ………………………………………………………265第一节 发展现状 ……………………………………………265第二节 发展设想 ……………………………………………267

第四章 新型城镇 ………………………………………………………269第一节 发展现状 ……………………………………………269第二节 发展设想 ……………………………………………270

第五章 美丽乡村 ………………………………………………………272第一节 发展现状 ……………………………………………272第二节 发展设想 ……………………………………………273

第十一部分 信用体系建设 ………………………………………………277第一章 发展现状 ………………………………………………………277第二章 2019年工作目标 ………………………………………………278

第十二部分 粮食和物资储备 ……………………………………………283第一章 粮食概述 ………………………………………………………283第二章 粮食产业 ………………………………………………………284

第一节 概述 …………………………………………………284第二节 发展目标 ……………………………………………285

第三章 粮食购销 ………………………………………………………285第一节 概述 …………………………………………………285第二节 发展目标 ……………………………………………287

第十三部分 新词汇与主要指标 …………………………………………291第一章 新词汇 …………………………………………………………291

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目 录

一、“魂芯二号A”………………………………………………291二、“四送一服”双千工程 ……………………………………291三、四好农村路 ………………………………………………291四、智慧+ ………………………………………………………292五、三品一标 …………………………………………………292六、一网、一门、一次 …………………………………………292七、地方政府专项债 …………………………………………292八、“巩固、增强、提升、畅通”…………………………………293九、结构性去杠杆 ……………………………………………293十、僵尸企业 …………………………………………………293十一、四梁八柱 ………………………………………………294十二、两不愁三保障 …………………………………………294十三、港珠澳大桥 ……………………………………………294十四、贸易战 …………………………………………………295十五、包干制 …………………………………………………295十六、政简易从 ………………………………………………295十七、好差评 …………………………………………………296十八、乡村振兴战略 …………………………………………296十九、“减税降费” ……………………………………………296二十、人工智能 ………………………………………………296

第二章 主要经济指标 …………………………………………………297一、淮安市2018年主要经济指标完成情况 …………………298二、2018年全省及各市主要经济指标完成情况 ……………301三、2019年全省及各市主要经济指标目标表 ………………303四、“十三五”经济社会发展主要指标 ………………………305五、淮安市“十三五”苏北重要中心城市建设主要指标 ……307六、“十三五”淮安市扶贫开发主要指标 ……………………309

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第一部分

淮安市基本概况

第一部分 淮安市基本概况

第一部分 淮安市基本概况

一、区位规划

淮安市是江苏省省辖市，下辖清江浦、淮阴、淮安、洪泽4区和涟水、盱

眙、金湖3县及淮安经济技术开发区、淮安工业园区、淮安生态文化旅游区、

江苏省苏淮高新技术开发区、宁淮现代服务业集聚区。至2018年末，淮安

市户籍人口 561.33万人，比上年增加 0.43万人；年末常住总人口 492.50万

人，比上年增长1.1万人。城镇常住人口307.52万人，农村常住人口184.98万人。常住人口城市化率62.4%，常住人口出生率10.20‰，死亡率7.50‰，

自然增长率2.7‰。

二、地理环境

淮安市地理范围在北纬32°43′00″~34°06′00″、东经118°12′00″~119°36′30″之间。淮安市地形西高东低，除市境西南部的盱眙县有丘陵岗地外，全

市以平原为主体，地势平坦。境内河湖交错，水网纵横，京杭运河、淮沭河、

苏北灌溉总渠、淮河入江水道、淮河入海水道、古黄河、六塘河、盐河、淮河

干流9条河流纵贯横穿，全国五大淡水湖之一的洪泽湖大部分位于市境内，

还有白马湖、高邮湖、宝应湖等中小型湖泊镶嵌其间。淮安市的平原面积

占总面积的69.39%，湖泊面积占总面积的11.39%，丘陵岗地面积占总面积

的18.32%。

三、自然资源

土壤条件：淮安市属黄淮和江淮冲击平原。土壤主要为水稻土类、潮

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第一部分 淮安市基本概况

土类、砂礓黑土类、黄棕壤土类、基性岩土类、石灰岩土类。有里下河土壤、

古淮河土壤、欢洪泽湖土壤、丘陵土壤等4个类型。有机质含量低，一般不

足0.2%，pH值在7~8之间。

土地资源：淮安市属黄淮平原和江淮平原，陆地总面积为89.2万公顷，

耕地和水域面积较大。全市农用总面积65.92万公顷，其中耕地47.19万公

顷、园地2.79万公顷、林地1.99万公顷。此外，全市还有未利用土地的其他

草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地及其他土地的河流水面、湖泊水面、滩涂

等近17.63万公顷，其中湖泊水面面积为10.09万公顷、河流水面面积为4万

公顷、滩涂2.64万公顷。

水资源：淮安市水资源条件较好。平均水资源总量 32.64 亿立方米。

市境地处淮河流域中下游，境内河湖众多，水网密布，京杭大运河、古淮河、

盐河、里运河等四河穿过主城区，洪泽湖、白马湖、高邮湖、宝应湖、里下河

湖区等五湖镶嵌境内，南水北调工程初具规模。境内年平均降雨径流深在

199.0毫米～262.5毫米之间。总体上地表水资源较为贫乏，年际变化较大，

年内分配不均，而地下水资源储量丰富，过境水量较多。

矿产资源：淮安市已发现各类矿产资源34种，其中：查明资源储量的有

16种，已发现但未查明资源储量的有18种，开发利用的有13种。淮安市矿

产资源分布相对集中。能源矿产资源有金湖县、洪泽县的石油和天然气，

洪泽县老子山的地热。非金属矿产资源丰富，品种多，有盱眙县的凹凸棒

石黏土（储量占全球50%）、玄武岩、白云岩，淮安区、清浦区、淮阴区的岩盐

（探明储量居世界前列），洪泽县、淮阴区的芒硝等。据1988年地质普查报

告，淮安盐盆247平方公里内岩盐1036亿吨；洪泽盐盆85平方公里内岩盐

270.48亿吨、芒硝14.3亿吨。截至2005年末，全市主要矿产探明储量为：无

水芒硝矿石量2.58亿吨，硫酸钠（Na2SO4）量1.85亿吨；岩盐矿石量75亿吨，

氯化钠（NaCl）量44亿吨；凹凸棒石黏土7267万吨。另外，地热作为一种绿

色、清洁、可再生新型能源矿产，已在洪泽县探明并开发利用。

生物资源：淮安市地域广阔，气候适宜，生物资源丰富。全市有高等植

物1500多种，其中木本植物234种，隶属34科146属，其中属国家重点保护

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第一部分 淮安市基本概况

植物的有 11种。野生动物有鸟类 321种，经济鱼类 83种，爬行动物 48种，

哺乳动物49种，其中属国家一级保护动物9种、二级保护动物43种。洪泽

湖的水生和湿地生物资源有水生高等植物 81种、鱼类 67种、底栖动物 76种、鸟类 194 种，其中属国家一类重点保护的有 4 种、二类重点保护的有

26种。

林业资源：淮安市地处中纬度北亚热带向暖温带过渡地区，树种分布

兼有南北气候带的过渡性特征，适生树种较多，林业资源丰富。至十二五

中期，全市有林地面积340万亩，活立木蓄积总量1650万立方米，林木覆盖

率26.8%。现存古树名木210株，其中国家一级古树（500年以上）6株。县

级以上森林公园6个，其中国家级森林公园2个（铁山寺和第一山），省级森

林公园1个（洪泽湖古堰）。自然保护区7，其中省级自然保护区2个（洪泽

湖东部湿地和涟水涟漪湖黄嘴白鹭自然保护区）。湿地总面积298.9万亩，

占国土面积的 19.7%，国家级湿地公园（古淮河）1个，省级湿地公园（天泉

湖）1个，自然湿地保护率46.3%，自然湿地保护率全省第二。

物产：淮安市地处北亚热带和南暖温带之间的过渡气候带，温、光、水、

土等自然资源极为丰富，生产条件优越，适宜多种农作物的栽培和动物的

饲养，是著名的“鱼米之乡”和全国重要的绿色农副产品生产基地。淮安市

盛产优质稻麦、棉花、油料、林木、水果、畜禽、鱼虾、鳖蟹、珍珠等。至2012年末，淮安市成功申创“盱眙龙虾”、“淮安大米”、“淮安黑猪”、“淮安红椒”、

“金湖大米”、“淮安黄瓜”、“洪泽湖螃蟹”等一批地理标志证明商标。

气候：淮安市处于中国南北地理的分割线，地处南温暖带和北亚热带

的过度地区，兼具南北气候特征，光、热、水整体配合较好。市境属典型的

季风气候，自然降水丰富但分布不均，年平均降水量913毫米～1030毫米，

夏季降水量占全年降水量50%以上。全市气候温暖而又较为湿润，四季分

明，雨热同季，气候资源十分丰富，光照充足。全市分为两大气候区。淮南

亚热带偏湿农业气候区：苏北灌溉总渠以南的盱眙、金湖两县全部，洪泽

县、淮安区大部。该气候区气温较高，年平均气温在14.7℃～14.9℃，降水丰

沛，年降水量在 1000毫米以上，日照稍少，年日照时数不足 2100小时。废

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第一部分 淮安市基本概况

黄河沿岸过渡带农业气候区：苏北灌溉总渠以北的清河区、清浦区、淮阴

区、涟水县全部和淮安区、洪泽县部分地区。

四、突出成就

经济总量：2018年，完成地区生产总值 3601.3亿元，其中一产增加值

358.7亿元，二产增加值1508.1亿元，三产增加值1734.5亿元。人均GDP达

到 73203元人民币；全年规模以上固定资产投资完成额比上年增长 9.0%，

其中工业投资增长 16.1%，房地产开发投资增长 3.0%，民间投资增长

12.8%，民间投资占固定资产投资比重 69.3%；实现一般公共预算收入

247.27亿元，比上年增长7.2%；全体居民人均可支配收入27696元，比上年

增长9.5%；人均现金消费支出15634元，增长7.2%；城乡居民人均可支配收

入分别达到35828元和17058元，增长8.6%和9.3%。

固定资产投资：2018年，固定资产投资持续增长。全年规模以上固定

资产投资完成额比上年增长 9.0%，其中工业投资增长 16.1%，房地产开发

投资增长 3.0%，民间投资增长 12.8%，民间投资占固定资产投资比重

69.3%。全年新开工亿元以上工业项目154个，新竣工设备投资超千万元项

目 107个。实施 725个城建重点项目。金融中心一期工程顺利竣工，京杭

运河淮海路大桥主体结构基本完成，里运河文化长廊、高铁商务区建设加

速推进，淮安东站综合客运枢纽开工建设，市区内环高架一期进展顺利。

制造业投资高质量推进，德淮一期、时代芯存等龙头制造业项目主体竣工，

首辆“淮安造”纯电动新能源汽车正式亮相。

交通运输：2018年，交通投资再创新高。完成交通建设投资134亿元，

比上年增长9.8%，投资总额创历史新高。连淮扬镇、徐宿淮盐铁路完成线

下主体工程，徐宿淮盐铁路完成铺轨，综合客运枢纽全面开工建设，宁淮铁

路前期工作取得重大突破。348省道洪泽绕城段、淮安区东段建成通车，

420省道金湖段、235国道盱眙段等干线公路建设有序推进。京沪高速公路

扩建淮安东、淮安两个互通开工建设。淮安港许渡作业区、城东作业区一

期工程建成使用，新增港口吞吐能力800万吨。淮安机场二期扩建工程建

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第一部分 淮安市基本概况

成使用，金湖通用机场开工建设。运输业稳定增长。完成公路水路货运量

1.29亿吨，货运周转量398亿吨公里，比上年分别增长1.9%、2.1%。港口集

装箱吞吐量 20.2万标箱，增长 17%，占全省内河运量 60%。淮安机场完成

旅客吞吐量151.6万人次、货邮吞吐量6286吨，分别增长18%、26%；新增柬

埔寨、泰国等航线，通航城市增至30个。全市行政村双车道四级公路覆盖

率大幅提升至 97.09%；新增 18 个乡镇开通镇村公交，镇村公交覆盖率

100%。全市公路总里程达 1.34万公里，其中高速公路里程 404公里，一级

公路里程749公里。

农业发展：2018 年，全年粮食总产量 482.26 万吨，比上年增产 0.01 万

吨。其中,夏粮 181.09万吨，减产 0.32万吨；秋粮 301.17万吨，增产 0.33万

吨。全年粮食播种面积 1021.59万亩，比上年增加 0.87万亩。蔬菜种植面

积143.57万亩，建设大棚6.6万亩，成片造林3.93万亩。全年水产品总产量

26.1万吨，增长4.46%。年末农业机械总动力634.92万千瓦，增长0.9%。

工业经济：工业经济平稳运行。全市有规模以上工业企业2192户，规

模以上工业增加值比上年增长 4.8%，其中，轻工业增长 3.1%，重工业增长

6.0%。分经济类型看，国有工业下降 9.9%，集体工业增长 4.9%，股份制工

业增长 5.3%，外商港澳台投资工业增长 2.7%。规模以上工业企业主营业

务收入增长10.9%，利润总额增长9.2%。优势产业集聚发展。新一代信息

技术、新能源汽车及零部件、盐化凹土新材料、食品等“三新一特”优势特色

产业完成工业总产值 1116.70亿元，占规模以上工业产值比重 27.9%，增长

9.9%。其中，新能源汽车和零部件、生物医药产业产值分别增长 11.9%、

22.9%。

文化旅游：文化事业繁荣发展。全市新增公共文化设施面积 33.66万

平方米，人均拥有公共文化设施面积0.22平方米。全年提档升级946个基

层综合性文化中心，基本达到全覆盖。全市有市级、县（区）级文化馆8个，

公共图书馆9个（含少儿），美术馆2个，乡镇街道文化站95个，村（社区）基

层综合性文化服务中心 1596个。其中国家一级文化馆 4个、公共图书馆 7个。有线数字电视总户数 62.73 万户，有线数字电视村民小组接通率

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第一部分 淮安市基本概况

100%。旅游业较快发展。全年旅游业总收入 413 亿元，比上年增长

15.6%。其中，国内旅游收入 409.23 亿元，增长 15.7%；旅游外汇收入

2357.36万美元，增长11%。全年接待境内外游客3292.71万人次，比上年增

长12.2%；接待入境过夜游客2.6万人次，增长8.6%。全市共有国家A级旅

游景区42家，其中5A级1家，4A级16家；省星级乡村旅游区52家，省级自

驾游基地 3家、旅游度假区 2家、工业旅游区 2家、生态旅游示范区 2家，省

旅游风情小镇1家。星级旅游饭店21家。旅行社112家，其中四星级旅行

社2家、出境社5家。持有电子导游证导游2228人。西游乐园、白马湖生态

旅游度假区二期、中国漕运城、金湖水上森林休闲旅游度假区、萧湖景区生

态旅游二期等，被列为2018年省级重点旅游项目。

财政收入：2018年，财政收支结构改善。全年实现一般公共预算收入

247.27亿元，比上年增长7.2%。其中税收收入203.49亿元，增长14.9%；占

一般公共预算收入比重达82.3%，较上年提升5.5个百分点。一般公共预算

支出486.81亿元，增长7.6%，其中民生类支出354.25亿元，占一般公共预算

支出比重72.8%。

城乡居民收入：2018年全体居民人均可支配收入27696元，比上年增长

9.5%。从常住地看，城镇居民人均可支配收入35828元，增长8.6%；农村居

民人均可支配收入17058元，增长9.3%。人均现金消费支出19015元，增长

6.9%。农村居民人均可支配收入 17058元，增长 9.3%；人均生活消费支出

11210元，增长6.5%。城镇常住居民人均住房面积45.2平方米，农村常住居

民人均住房面积54.4平方米。

城镇化：落实“项目为王”理念，全力推进全市三大类725个中心城市重

点项目建设，截至9月底，已开工建设485个项目。市住建局负责实施的16个项目开工8个，竣工2个。市区备用水源项目完成白马湖、京杭大运河水

源厂泵房主体结构砼浇筑，老小区二次供水改造启动实施，“碧水芳洲”淮

安展园获第十届省园博会展园建设一等奖。加强镇村生活污水治理，淮安

区被确定为全省首批建制镇生活污水处理厂全运行奖补资金试点县区，淮

阴区、洪泽区、金湖县被确定为2018年村庄生活污水试点县区。推进特色

·· 8

第一部分 淮安市基本概况

田园乡村建设，开展村庄环境长效管护示范乡镇创建，涟水高沟扁担村等

11个市级特色田园乡村试点设计方案修改到位，洪泽朱坝等8个乡镇被命

名为村庄环境长效管护市级示范乡镇。

改革开放：2018 年，纵深推进“放管服”改革。全面升级市政务服务

“一张网”，强化网上办、集成办和帮办代办。放大“数字化联合审图”品牌

优势，打造“35745”升级版，推进不见面审批标准化，提升“互联网＋政务服

务”水平。推动减证便民，全面落实减税降费政策，加强服务民营企业审计

监督，进一步清理拖欠民营企业账款，努力打造一流营商环境。持续推进

新型城镇化综合配套改革。积极推进“多规合一”、产城融合、土地制度改

革、农业转移人口市民化等各项试点落地见效。构建乡镇“1＋4”基层管理

体制，推动施河镇等集成改革试点，打造全市综合改革试验区。持续重点

打造12个特色小镇，引导特色小镇城乡融合发展。深化农村供给侧改革。

加快五大功能片区规划实施，深入开展同一乡镇范围村庄建设用地布局调

整和工矿废弃地复垦利用试点，支持盱眙、洪泽开展较大规模矿山复垦利

用和“双减量”试点。深入推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度

改革，建立农村集体产权市场交易机制，有序推进土地经营权抵押融资试

点，稳步扩大股份合作、联耕联种等经营规模，新增土地流转面积20万亩，

50%以上的村基本完成农村社区股份合作制改革。提升新型农业经营主体

发展质态，新培育市级以上示范家庭农场、合作社各100个。深化农业综合

行政执法改革和镇村联审工作，农业水价综合改革覆盖面 80％以上，建设

“三体两强”示范基层供销社10个。加强财税金融改革。有效控制和化解

政府性债务，严守不发生系统性区域性金融风险的底线；全面落实金融支

持实体经济政策措施，推进线上综合金融服务平台和线下金融服务中心建

设，打造优质高效的金融服务体系，不断优化金融信贷结构；健全财政资金

支持重大项目建设等激励措施，落实市县区信用实施新一轮机构改革。按

照中央和省总体部署，全面完成政府机构改革任务，稳妥推进国有企业办

社会职能剥离工作。贷款风险共担机制，稳步推进平台公司转型发展。

生态建设：2018年，环境保护能力提升。获批全国第一批生态文明先

·· 9

第一部分 淮安市基本概况

行示范区试点。全市累计建成国家生态乡镇85个，省级生态文明建设示范

乡镇15个。全市设立自然保护区5个，自然保护区面积7.09万公顷。全市

空气质量优良天数 282天，PM2.5为 50微克/立方米；集中式饮用水源地水

质达标率100%；市区环境噪声平均等效声级53.9分贝，声环境质量等级较

好。全年分别比上年削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量

2517 吨、302 吨、2031.51 吨和 3833.13 吨。单位 GDP 能耗下降率完成省定

目标。

金融：2018年，金融信贷规模扩大。年末全市金融机构人民币存款余

额 3638.01 亿元，比上年末增长 6.0%，其中住户存款 1605.25 亿元，增长

8.2%。金融机构人民币贷款余额3303.44亿元，比上年末增长18.4%，其中

小微企业贷款691亿元，占企业贷款比重40.8%。

发明创造：2018年，我市专利申请量为17227件，同比增长2.65%，其中

发明专利申请4746件，同比增长4.38%；PCT专利申请量为50件，同比增长

2.04%。专利授权量为 8689 件，同比增长 18.52%，其中发明专利授权 407件，同比增长 13.69%；有效发明专利拥有量为 2184件，万人有效发明专利

拥有量4.44件，比去年底增幅11.71%。

创新创业：2018年，科技创新基础日渐夯实。全力打造淮安智慧谷高

端创新载体，制定系列政策扶持高校院所在淮设立研发机构，先后引进清

华大学、中科院大连化物所、兰州大学等近30家高校院所在淮设立研究机

构。新建市级以上工程技术研究中心66家，淮阴工学院盐矿资源深度利用

技术国家地方联合工程研究中心获批国家级重点实验室。我市遴选成立8家联盟，涉及食品、特钢及装备制造、电子信息、盐化新材料、新能源汽车及

零部件、优质稻米、规模畜禽、生物技术及新医药，基本实现优势特色产业

全覆盖。截至目前，共申请发明专利129项，授权发明专利36项，开发新发

品124个，承担各类科研项目254项，服务企业800余家，解决企业技术难题

53项，突破关键技术难题25项，转化技术成果32项，产生经济效益超过10亿元。

教育：2018年，教育事业协调发展。全市有各类各级学校920所，在校

·· 10

第一部分 淮安市基本概况

生92.16万人，专任教师6.01万人。其中：幼儿园450所，在园幼儿17.63万

人，幼儿教师0.92万人；小学245所，在校生35.16万人，小学教师2.26万人；

初中164所，在校生16.92万人，初中教师1.44万人；普通高中31所，在校生

7.43万人，高中教师 0.68万人；中等职业学校 15所，在校生 5.56万人，专任

教师0.28万人；普通高校8所，在校生9.36万人，高校教师0.41万人；特殊教

育学校7所，在校生0.11万人，专任教师0.02万人。

医疗卫生：2018年，卫生事业稳步推进。公立医院综合改革获国务院

表彰激励。全市卫生资源总量不断增加，共有各类卫生机构（不含村卫生

室）804个，其中：疾病预防控制机构 8个，卫生监督机构 8个，综合医院 38个，专科医院 19个，中医院 6个，妇幼保健机构 8个，卫生院 129个，社区卫

生服务中心（站）80个；各类卫生机构实有病床 29417张，其中：医院 18597张，卫生院8372张；全市有卫生技术人员3.43万人，其中：执业（助理）医师

13394人，注册护士15484人，疾病预防控制机构卫生技术人员405人，卫生

监督机构卫生技术人员159人，妇幼卫生保健机构卫生技术人员1858人。

社会治理：2018年，推进新一轮平安淮安创建，加快“升级版技防城”建

设，深入开展扫黑除恶专项斗争。提升社区网格化治理质效，推进社会矛

盾多发、信访问题突出的重点领域专项治理，严防大规模群体性事件和重

大公共安全事件。健全公共法律服务体系，拓展法律援助范围，做好信访、

调解、仲裁、行政复议和社区矫正等工作，将矛盾妥善化解在基层。深入开

展安全隐患排查整治执法行动，增强应急处置能力，严防重特大生产安全

事故。启动国家食品安全示范城市创建，推进“透明食安”扩点连线成面。

构建新时代国防动员体系，规范基层武装建设，加强退役军人服务管理保

障，扎实做好救助慰问工作，推动军地融合协调发展，争创全国双拥模范城

五连冠。着眼解决好群众最期盼最迫切的民生问题，实施提标改造老旧小

区环境、治理城市黑臭水体、保障高层住宅小区饮用水安全、提高城乡群众

生活保障水平、让更多孩子入好园上好学、开展妇儿关爱行动、方便城乡群

众公共出行、提升小餐饮店环境、帮助残疾人就业脱贫、丰富城乡群众文化

体育生活十件民生实事项目，全面加强跟踪审计，确保将实事办实办好！

·· 11

第二部分

宏 观 经 济

第二部分 宏观经济

第二部分 宏观经济

第一章 概 述

2018年，全市经济社会保持平稳健康发展，主要指标增速保持在合理

区间，经济社会在稳定增长中呈现实力增、结构优、效益好的发展态势。

产业结构。全年实现GDP3601.3亿元，按可比价格计算，比上年增长

6.5%。其中，第一产业增加值 358.70 亿元，增长 3.1%；第二产业增加值

1508.11亿元，增长4.9%；第三产业增加值1734.44亿元，增长8.8%。三次产

业结构比例为 10∶41.8∶48.2，第三产业增加值占 GDP 比重提升 0.6 个百

分点。

三大需求。从投资方面看，全市规模以上固定资产投资完成额比上年

增长 9.0%，其中民间投资增长 12.8%，工业投资增长 16.1%。从消费方面

看，全市实现社会消费品零售总额1239.7亿元，同比增长7.8%。从外贸方

面看，全市实现进出口总额 50.1 亿美元，突破 50 亿美元，比上年增长

8.1%。培育外贸新增长点企业160户。

财政金融。全市实现一般公共预算收入 247.27 亿元，比上年增长

7.2%。其中税收收入203.49亿元，占一般公共预算收入比重82.3%，占比较

上年提升5.5个百分点。全市金融机构人民币存款余额3638.01亿元，增长

6.0%；全市金融机构人民币贷款余额3303.44亿元，增长18.4%。

民生保障。全市全体居民人均可支配收入 27696 元，比上年增长

9.5%，增幅全省第一。其中，城镇居民人均可支配收入 35828 元，增长

8.6%；农村居民人均可支配收入17058元，增长9.3%。从收入构成来看，工

资性收入 15989元，增长 7.8%，经营净收入 5727元，增长 10.4%，财产净收

·· 15

第二部分 宏观经济

入2051元，增长15.9%，转移净收入3929元，增长11.9%。居民消费价格比

上年上涨2.1%。全年城镇新增就业9.24万人；下岗失业人员再就业6.27万

人。城镇登记失业率为1.78%。

第二章 投 资

第一节 概 述

2018年，我市切实加大有效投入，固定资产投资持续增长，全年规模以

上固定资产投资完成额比上年增长 9.0%，增速位居全省第 5位、苏北第 2位。工业投资快速发展，同比增长 16.1%；民间投资稳定上升，同比增长

12.8%，占固定资产投资比重 69.3%；房地产投资增速较缓，同比增长仅为

3.0%；开竣工项目质态向好，全年新开工亿元以上工业项目154个，新竣工

设备投资超千万元项目107个，实施投资超5000万元服务业项目200个，新

竣工超亿元农业项目 30个；中心城市建设成效显著，实施 725个城建重点

项目，金融中心一期工程顺利竣工，京杭运河淮海路大桥主体结构基本完

成，里运河文化长廊、高铁商务区建设加速推进，淮安东站综合客运枢纽开

工建设，市区内环高架一期进展顺利。制造业投资高质量推进，德淮一期、

时代芯存等龙头制造业项目主体竣工，首辆“淮安造”纯电动新能源汽车正

式亮相。

2018年，全市上下始终强化“项目为王”发展理念，各地各部门积极推

动，各项目实施单位共同努力，全市220个重大项目建设平稳有序、进展顺

利，共完成投资1342亿元，全面完成全年目标任务。5个省重大实施项目完

成投资49.39亿元，省定年度投资计划完成率达110%。

一、2018年规模以上固定资产投资分县区完成情况

2018年，全市完成规模以上固定资产投资较上年增长9%，其中项目投

资增长 10.2%，房地产投资增长 3.0%，工业投资增长 16.1%，具体情况见

表一。

·· 16

第二部分 宏观经济

表一：规模以上固定资产投资分县区完成情况

全 市

项目投资

房地产投资

市 直

淮 安 区

淮 阴 区

清江浦区

洪 泽 区

涟 水 县

盱 眙 县

金 湖 县

工业园区

苏淮高新区

开 发 区

增长（%）9.010.23.0

-184.49.39.39.59.39.39.19.49.78.39.2

二、2018年规模以上固定资产项目投资分县区完成情况

固定资产项目投资完成额

全 市

市 直

淮 安 区

淮 阴 区

清江浦区

洪 泽 区

涟 水 县

盱 眙 县

10.2－184.4－1.212.6

610.412.319.7

增长（%）

·· 17

第二部分 宏观经济

金 湖 县

工业园区

苏淮高新区

开 发 区

9.49.78.314.9

增长（%）

三、2018年工业投资完成情况

工业投资分地区完成情况表

地 区

全 市

市 直

淮 安 区

淮 阴 区

清江浦区

洪 泽 区

涟 水 县

盱 眙 县

金 湖 县

工业园区

苏淮高新区

开 发 区

增长（%）16.1

－154.816.416.616.416.516.516.416.512.04.216.3

四、苏北五市对比情况

苏北五市固定资产投资完成情况表

全 省

淮 安

徐 州

5.59.02.0

增速（%）

·· 18

第二部分 宏观经济

连 云 港

盐 城

宿 迁

6.79.47.0

增速（%）

第二节 发展目标

一、2019年目标

规模以上固定资产投资同口径增长7.5%左右，其中规模以上工业投资

增长9%左右，高新技术产业投资增长12%左右。

二、主要措施

深入开展重特大项目攻坚年活动，坚持一切围绕项目转、一切围绕项

目干，推动重大项目快建设、快达效。

一抓项目专班化帮办服务。在市级层面构建一个市级以上重特大项

目、一名市级项目长、一名县级项目长、一名市级项目长助理、一名帮办人

员的“1+4”挂钩帮办服务体系，形成项目立项、要素协调、问题会办、进度督

查等项目建设重点环节的全链条服务机制。同时要求县级层面也参照市

级做法，搭建工作专班，实现对重大项目“项目长”帮办服务全覆盖。

二抓精准化解决难题。紧扣省重大产业项目推进的各个关键环节，进

一步抓好摸底排查，梳理问题清单，找出症结，精准发力。把每一个责任项

目、配合项目工作任务细化分解，个性化地制定分解方案和推进“时间表”，

以目标倒逼进度，确保所有项目按预定计划顺利推进。建立重特大项目攻

坚容错纠错机制，加强土地、资金、环保等瓶颈要素的调度，保障重特大项

目顺利推进。

三抓全方位招引项目。突出领导带头，开展高层招商，围绕一二三产、

外资台资、重大战略生成转化等方面，由市委市政府相应分管领导分别牵

头成立分指挥部组织开展重点攻坚。突出主导产业，跨区专业招商，聚焦

“三新一特”工业主导产业，成立4个市级跨区域招商工作组，统筹推进产业

·· 19

第二部分 宏观经济

规划、政策制定、项目招引建设服务等工作。突出创新方式，合力精准招

商，充分发挥园区平台、专业团队等作用，推进委托招商、股权招商、基金招

商、节会招商等多渠道招商，努力实现“542”的年度工作目标，即投资超亿

元产业项目新招引500个以上、新开工400个以上、新竣工215个以上。

四抓全流程督查考核。实行一月一通报、双月一会办、一季一点评、半

年一观摩、全年一考核的“五个一”督查推进机制，及时催办、交办、督办、会

办重大项目建设过程中存在的各种问题和矛盾；在全市高质量跨越发展考

核体系中单设重特大项目考核子体系，进一步加强项目开工、竣工、产出质

效全流程考核，强化对重特大项目推进工作的奖惩激励，在全市上下营造

招引大项目、建设大项目、服务大项目的深厚氛围。

第三章 财政收入

第一节 概 述

2018年，全市地方财政收入476.58亿元，同比增长9.8%。地方一般公

共预算收入 247.27 亿元，同比增加 16.66 亿元，增长 7.2%，税收比重为

82.3%。

第二节 与省内其他城市对比

2018年全省各市一般公共预算收入对比表

金额单位：亿元

全省合计

南 京 市

无 锡 市

863014701012

458198.1

82

5.611.18.8

13986.741242.49860.51

79.484.585.0

地区

本年累计收入

金额比上年同期增减

金额 比率%税收收入

金额 税比%

·· 20

第二部分 宏观经济

徐 州 市

常 州 市

苏 州 市

南 通 市

连云港市

淮 安 市

盐 城 市

扬 州 市

镇 江 市

泰 州 市

宿 迁 市

5265602120606234247381340

301.5366.64

206

24.442

211.915.419.216.421

19.8217.1613.035.42

4.98.09.62.69.17.25.86.26.05.42.8

416.77560.3

1929.5503.98187.45203.49305.1

272.11241.24294.86173.2

79.287.391

83.180.082.380.180.080.080.484.1

地区

本年累计收入

金额比上年同期增减

金额 比率%税收收入

金额 税比%

第四章 金 融

第一节 2018年金融发展状况

（一）金融总量。截止到 2018年底，全市金融机构本外币存款 3676.95亿，同比增长5.50%，本外币贷款3312.63亿元，同比增长18.36%，分列全省

第8名、第3名；金融增加值达到144.12亿元，同比增长6.9%；银行业机构不

良贷款余额36.81亿元，比年初下降4.51亿元，不良贷款率1.11%，比年初下

降 0.36个百分点。截止 12月末，保费收入 93.29亿元，增幅 6.67%，短险赔

付219296万元，满期及寿险给付91260万元。全市35家小贷公司贷款余额

20.6亿元。

（二）金融体系。中信银行淮安分行正式开业，与淮安市政府签订 600

·· 21

第二部分 宏观经济

亿元战略合作协议。市金晟科贷公司获省金融办开业批复，益农农贷公司

获批筹建。华夏银行淮安区支行、民生银行洪泽支行、南京银行涟水支行

正式开业。截止2018年末，全市银行机构总数达36家，保险公司总数达44家，证券营业部总数达21家，为我市金融业高质量发展提供了有力保障。

（三）企业上市。华晨机械、博图凹土、建纬检测3户企业挂牌新三板；

新天地科技、月塔米业、环宇篷布、迅创科技、普斐特5户企业挂牌省股交中

心价值板；浦楼酱醋等8户企业挂牌省股交中心农业板。全市累计40户股

份公司登陆多层次资本市场。

（四）债券发行。2018年金湖交通投资有限公司发行8亿元企业债券用

于金湖县全域旅游一期工程建设项目和补充部分营运资金。

（五）金融支持制造业情况。截至12月末，全市银行机构制造业本外币

贷款余额（不含票据融资）262.08亿元，比年初增加 3.34亿元，增幅 1.29%。

建立定期监测通报机制，按月通报全市制造业信贷情况；起草《市级银行机

构2018年度制造业贷款目标及金融支持制造业发展评价办法》，形成正式

文件下发市各相关部门。

第二节 发展目标

（一）强力支持实体经济。一是定期监测通报全市制造业信贷情况，引

导银行机构落实好差异化信贷政策，合理配置信贷资源，努力提高制造业

贷款占比。根据2018年度制造业贷款目标完成情况，继续下达各市级银行

机构制造业贷款年度目标，完善市级银行机构支持制造业发展评价办法。

二是充分发挥政府部门的桥梁作用，会同市有关金融机构组织开展重大项

目融资推进、制造业银企对接、“金融助企腾飞”大赛等活动，推动银企间加

强合作联系，疏通资金供求渠道，引导信贷资源向重大项目、制造业领域集

聚。三是推动银行机构加大对民营中小微、创业、科技、农业企业的信贷支

持力度，着力解决中小微民营企业贷款难、贷款贵的问题。改进对银行机

构的考核办法，推动各合作银行机构充分利用现有“科技型中小企业贷

款”、“苏科贷”、“苏微贷”、“小微创业贷”等各类贷款风险补偿资金池，调整

·· 22

第二部分 宏观经济

信贷结构，加大对中小微民营企业的信贷投放规模。四是建立健全担保机

制和体系，推进县区、园区通过建立“政府、银行、担保、再担保”四方参与的

融资担保风险分担机制，缓解企业融资难题。推动市级担保集团尽快开展

业务，加大对重大项目、中小和科技型企业等的服务力度。尽快出台中小

微企业贷款风险分担管理办法，更多惠及中小企业发展。

（二）有效集聚金融资源。一是会同市有关部门继续做好金融机构引

进工作，跟进招商银行淮安分行筹建进度；鼓励新设立银行机构到县区设

立分支机构，扩大基础金融服务覆盖面。鼓励有实力的企业作为发起人设

立小贷公司，推动新设1家小贷公司，支持符合条件的县区发起组建转贷服

务公司。推动市融资担保集团发起设立科技融资担保公司，优先支持具有

高成长性、高科技含量的中小微企业发展。二是持续推动金融中心招商工

作，继续举办各类推介会，吸引金融机构落户，对已入驻的机构根据政策落

实奖励兑现工作，加速形成金融集聚区。

（三）推进综合金融服务平台建设。综合金融服务平台是集企业融资

需求、银行信贷产品、企业征信、扶持政策一体的线上金融服务体系，是缓

解中小企业融资困境的重要平台。一是推动各县区加强政策宣传，组织培

训，多措并举提高企业注册数量，定期通报县区企业注册和金融机构服务

企业融资情况，力争 2019年新增 2000户注册企业。二是将银行机构利用

平台服务企业融资笔数和融资金额纳入年度信贷投入综合考核，进一步强

化银行机构服务对接意识。鼓励接入金融机构明确专人负责平台维护，积

极上线创新金融产品，对于发布需求的企业要及时予以跟进，强化银企对

接。三是积极组建线下金融服务中心，为无法自主对接满足融资需求的中

小企业制定匹配融资方案，提供一站式的融资、咨询服务和财务辅导。

（四）推动企业挂牌上市。一是明确2019年挂牌上市重点后备企业30户，纳入资源库实行动态管理。通过举办企业上市培训班、股权对接活动

等，坚定企业上市信心，推动企业实现股权融资，帮助企业做大做强。二是

推进重点企业 IPO。推动共创草坪早日完成辅导，力争 2019年 4月报会。

密切联系艾科维、万邦香料，配合中介机构做好申报辅导等服务工作，力争

·· 23

第二部分 宏观经济

1-2户企业报辅。支持佳一教育境外上市，帮助企业设立红筹架构，早日向

港交所申报材料。三是积极推动中小企业挂牌。跟踪柴米河农业、鸿升装

饰等拟挂牌新三板企业进展，督促企业尽快申报材料。继续鼓励小微企业

在江苏股权交易中心挂牌融资，其中实力较强的企业在价值板挂牌、一般

企业在成长板、农业板等不同板块挂牌。四是会同市金融控股集团开展私

募股权基金招商工作，加大对私募、创投等国内知名基金管理公司招引力

度，研究出台鼓励政策，吸引专业团队来淮合作、设立分支机构，力争设立2只以上私募股权投资基金。五是修订完善上市工作目标考核办法，定期通

报上市工作推进情况，强化日常督查，提高县区重视程度。

（五）探索发展绿色金融。积极策应“一区两带”战略发展要求，主动会

同市各有关部门开展广泛深入调研，借鉴国务院批设的首批 5省 8市（区、

州）绿色金融改革创新试验区经验做法，围绕努力打造国家级淮海生态经

济带绿色金融先行示范区，推动绿色企业（项目）标准和绿色金融标准建

设，着力构建绿色金融组织体系、绿色金融产品服务体系、绿色金融政策支

持体系和绿色金融基础设施体系，探索论证我市创新开展绿色金融的有效

模式、路径和措施，争取以市级为单位申请设立绿色金融改革试验区，服务

“433”特色优势产业，促进经济生态高质量发展。力争出台我市绿色金融

规划发展意见，建立绿色金融产品库，推动银行机构进一步加大对生态循

环农业、清洁能源、公共环境治理等重点项目的信贷投放，开辟绿色信贷审

批专项通道，推广绿色信贷产品。加大对从事节能环保、新能源等绿色企

业的上市培育支持力度，鼓励符合条件的企业和项目发行绿色债券、绿色

资产支持证券，提升环境污染责任保险投保覆盖面。

（六）全力维护金融稳定。一是帮助暂时困难企业渡过难关，积极发挥

债权人委员会作用，通过债权人一致行动，“一企一策”引导债权金融机构

有效接续各类融资，在市、县区层面建立转贷基金，降低企业处置流动性风

险的融资成本，支持有发展潜力的困难实体经济企业实施资产重组。二是

积极加强金融风险预警评估，密切关注重点地区、重点行业、重点企业的贷

款质量变化。会同市银监局做好银行机构不良贷款处置工作，引导银行机

·· 24

第二部分 宏观经济

构多渠道清收不良贷款。三是指导淮安区金融办做好长江国际商品交易

中心日常监管工作，督促长江国际依法合规经营。四是定期开展非法集资

专项排查、广告资讯信息清理行动，综合运用“五扫”排查、随机抽查、监测

预警和举报奖励等手段全方位监测非法集资风险。完善非法金融活动监

测预警联动共治平台，探索建立处非工作信息化应用、研判交办、上下联

动、考核问责新模式。继续落实投资理财中介机构注册登记会商制度，从

严控制新设投资理财中介机构。加大力度推动宣传教育，在全市范围内营

造全民抵制非法集资、拒绝非法集资的浓厚氛围。

第五章 外贸出口

第一节 概 述

2018年，全年外贸进出口总额50.1亿美元，比上年增长8.1%，总量创历

史新高。其中，出口 33.7 亿美元，增长 12.1%；进口 16.4 亿美元，增长

0.6%。机电和高新技术产品出口占比40%以上；一般贸易进出口占货物进

出口比重58.6%。全市有进出口实绩企业934户，较上年增加71户，进出口

超亿美元企业 11户。新设境外投资项目 10个，完成外经营业额 1.73亿美

元，增长10.8%。平台载体提档升级。清河开发区获批省级经济开发区；淮

安经济技术开发区在全省排名上升至第12位；涟水、金湖开发区进入省级

开发区苏北前十强。口岸平台功能不断拓展，淮安一类航空口岸出入境人

数突破10万人次。成功举办首届中国（淮安）国际食品博览会，联合国教科

文组织创意城市网络“美食之都”申创工作有序推进。

第二节 发展目标

2019年进出口总额计划实现正增长。

到2020年，全市外贸进出口总额达到60亿美元左右，累计培育进出口

超亿美元企业10户以上。

·· 25

第二部分 宏观经济

第六章 外资工作

第一节 概 述

全年新设外资项目168个，实际到账注册外资11.8亿美元（省口径），比

上年增长 0.3%。新设总投资 3000万美元以上外资项目 73个，其中 1亿美

元以上项目16个；制造业实际利用外资占比40%，和兴汽车被认定为全省

跨国公司地区总部。台资高地建设加快推进，新引进及增资台资项目 48个，其中超千万美元项目数增长45%，连续7年获评台商投资“极力推荐城

市”。

淮安发展对外贸易具有资源、劳动力、工业基础等多种潜在优势，今后

一段时期淮安将继续强化外贸载体培育，不断优化外贸结构，拓展国际市

场，完善外贸综合服务体系和平台建设，提高贸易便利化水平，有效推动全

市外贸进出口量质齐升。

第二节 发展目标

2018年全市实际外商直接投资计划增长1.5%。

到2020年全市实际利用外资17亿美元，年均增长4.9%。

第七章 境外投资

第一节 概 述

2018年，全市新设境外投资项目10个，完成外经营业额1.73亿美元，增

长10.8%。跨国公司地区总部实现零突破。江苏和兴汽车科技有限公司继

2014年获省商务厅认定为跨国公司功能性机构后，2018年被认定为跨国公

司地区总部，成为全市首个跨国公司地区总部，也是去年苏北地区获认定

·· 26

第二部分 宏观经济

的唯一一家跨国公司地区总部。

淮安对外直接投资的现状与特征：1、投资高速增长，国际拓展迅速，但

规模与苏南等发达地区仍差距明显；2、对外投资行业分布继续多元，传统

行业投资仍占据主导，非传统行业投资正在加大；3、淮安市境外投资区域

不断扩大，覆盖美国、乌兹别克斯坦等二十多个国家和地区，涉及商务服

务、制造、建筑、批发零售、农业等领域；4、对外投资存量中，国有企业占据

半壁江山，但民营、私营企业等中小企业异军突起。

第二节 发展目标

到2020年，全市中方协议投资额1.5亿美元，对外承包工作营业额2亿

美元，累计设立境外投资企业50家以上。

第八章 消 费

第一节 概 述

2018年，我市消费品市场规模进一步扩大，新型商业业态快速成长，城

乡居民购买力不断增强，市场秩序进一步改善，消费品市场运行总体平稳，

呈现稳中趋缓的态势。

一、消费品市场运行的基本情况

2018年，全市实现社会消费品零售总额 1239.7亿元，同比增长 7.8%。

按经营单位所在地分，城镇实现消费品零售额1105.5亿元，同比增长6.9%，

农村实现消费品零售额134.2亿元，同比增长15.2%。按消费类型分，批发

和零售业全年实现零售额1116.3亿元，同比增长7.6%，住宿和餐饮业实现

零售额123.4亿元，同比增长8.8%。

二、消费品市场运行的主要特征

（一）社零增速呈稳中趋缓的增长态势

从社零累计增速来看，前三季度我市社零增速呈现出稳中向好的发展

·· 27

第二部分 宏观经济

态势，但四季度社零增速明显回落。其中，一季度社零总额 313.7亿元，同

比增长8.8%，上半年社零总额620.7亿元，同比增长9.2%，前三季度社零总

额929.5亿元，同比增长9.5%，全年社零总额1239.7亿元，同比增长7.8%。

（二）县区商品消费市场之间发展不均衡

从全市八个县区来看，消费品市场发展不均，社会消费品零售总额增

速差距较大，社零增幅最高的金湖县增幅为 9.8%，增幅最低的市开发区

为-0.6%，增幅最高与最低县区之间相差10.4个百分点，县区增幅之间差距

较大。清江浦区社零总额最高，为 346.1亿元，总量居全市第一，占全市比

重为27.9%。市开发区社零总额最低，为70.3亿元，仅占全市比重的5.7%。

2018年各县区社零数据

县 区

全 市

淮 安 区

淮 阴 区

清江浦区

洪 泽 区

涟 水 县

盱 眙 县

金 湖 县

开 发 区

社零（万元）

12396580.22053752.71236033.63460685.81120089.11434833.01344140.21044373.7702672.1

增幅（%）7.89.58.07.89.58.26.09.8

-0.6

（三）限下社零增幅明显高于限上

我市消费品市场规模继续稳步扩大，从零售规模看，限额以上单位实

现零售额463.9亿元，同比下降0.4%，限额以下单位实现零售额775.8亿元，

同比增长13.3%。限下单位社零增幅高于限上社零增幅13.7个百分点，高

于社会消费品零售总额增幅 5.5个百分点，表明我市限下消费品市场发展

较快。

（四）消费市场部分商品保持平稳增长

·· 28

第二部分 宏观经济

从限额以上商品分类销售情况来看，全市日常生活类商品销售情况平

稳，日用品类零售额11.3亿元，同比增长11.4%，服装类零售额16.6亿元，同

比增长6.9%。消费升级类商品保持较快增长，其中，通讯器材类商品累计

零售额5.8亿元，同比增长20.3%，连续两年保持20%以上的增速，金银珠宝

类销售10.4亿元，同比增长4.5%。

（五）网络零售得到较快发展

2018年，全市限上批零业法人单位中，有60家企业有网络销售，累计实

现销售额 73.7亿元，同比增长 17.4%，累计实现零售额 5.3亿元，同比增长

24.5%，我市网络零售得到较快发展。

第二节 与省内各市对比

2018年各市社会消费品零售总额对比表

全 国

全 省

南 京 市

无 锡 市

徐 州 市

常 州 市

苏 州 市

南 通 市

连云港市

淮 安 市

盐 城 市

扬 州 市

镇 江 市

泰 州 市

宿 迁 市

社会消费品零售总额

总量（亿元）

380987.033230.355832.463672.703102.002613.195746.903088.771121.311239.661778.741557.031360.921282.87833.82

增幅（%）4

7.98.49.07.59.17.49.08.37.86.89.25.05.87.0

·· 29

第二部分 宏观经济

第三节 发展目标

2019年社会消费品零售总额计划增长7.8%左右。

第九章 物 价

第一节 市区主副食品市场价格综述

2018年我市主副食品价格总体维持在正常水平，年末价格与2017年同

期相比升多降少：

一、粮油价格升多降少

三级粳米、二级苏北粳米、二级东北粳米、标准粉、特一粉价格分别上

升了4.35%、8.00%、3.12%、5.26%、4.76%；黄豆、红小豆、绿豆价格则分别下

降5.71%、7.02%、14.52%。

5升桶装压榨菜籽油、浸出菜籽油、压榨花生油、压榨玉米油价格分别

上升30.43%、3.70%、0.72%、6.90%；浸出大豆油、大豆调和油价格分别下降

5.61%、3.55%。

二、肉禽蛋价格有升有降

由于下半年国内出现非洲猪瘟疫情，抑制了猪肉需求，导致18年末猪

肉消费旺季不旺，牛羊肉等替代品受热捧，价格明显上升：

猪精瘦肉、肋条肉、后腿肉价格分别下降了7.36%、7.14%、9.80%；牛腱

子肉、牛腩、去骨羊肉、带骨羊肉价格分别上升了13.42%、10.07%、19.05%、

11.11%；白条鸡价格上升 2.74%；鸡场蛋、草鸡蛋价格分别下降了 7.84%、

6.41%。

三、水产品价格降多升少

鲫鱼、花鲢、鳊鱼、草鱼价格分别下降了 6.98%、3.08%、5.06%、1.43%；

带鱼、鲳鱼、鲤鱼价格分别上升了5.88%、3.19%、33.33%。

四、蔬菜价格显著低于去年同期

·· 30

第二部分 宏观经济

18年上半年蔬菜供应正常，但8月份受洪灾影响，供应减少，国庆节前

出现异常上涨，之后随着生产恢复，供应增加，价格长期低于17年同期。

与17年同期相比，18年末市区32种蔬菜价格17升3平12降，平均单价

每 500 克 3.57 元，上升 3.07%。其中同比升幅超过 20%的蔬菜有青菜、丝

瓜、茄子、黄瓜、西红柿、冬瓜、蒜苔等 7 种，升幅分别是 87.50%、51.16%、

41.38%、38.46%、36.67%、21.43%、20.00%；同比降幅超过20%的有蒜头、生

菜、花菜、薄皮青椒等4种，降幅分别是20.00%、20.00%、22.58%、30.00%。

五、水果价格升多降少

橙子、苹果、香蕉、梨子价格分别比 17 年同期高出 37.50%、10.00%、

37.50%、55.56%；只有西瓜价格低于17年同期6.67%。

六、豆制品及副食品价格稳中有升

老豆腐及内酯豆腐分别比17年同期高出了12.00%、27.27%；

绵白糖、白砂糖、红糖价格分别比 17 年同期高出了 5.13%、5.71%、

2.27%。

预计2019年我市主副食品价格总体上将会维持较为平稳的态势，由于

生猪过分淘汰，猪肉价格大概率出现较大上涨。

第二节 市区工农业生产资料市场价格综述

随着供给侧改革的深入以及环保要求日趋严格等方面因素的影响，

2018年我市工农业生产资料市场价格波动明显。

一、有色金属回落明显

铜、铝、铅、锌，同比分别下降了 8.56%、3.26%、0.52%、15.05%；锡和镍

的价格则同比分别上涨了4.01%、1.95%。

二、化工产品价格较为低迷

化工产品上、下半年价格趋势性走低，其中降幅超 10%的有：甲醇、纯

碱和烧碱价格分别下降了19.72%、14.09%和17.44%；上涨幅度较大的只有

合成顺丁胶，上涨了14.01%。

三、木制品、建材类价格上升明显

·· 31

第二部分 宏观经济

18年建材类价格上涨明显，基建项目增加，环保因素导致减产,一增一

减，导致供需关系发生变化，表现在价格上，上涨明显。

细木工板、胶合板价格分别上升了7.51%、16.85%。松原木和新闻纸价

格同比下降，降幅为10.27%和4.23%。

42.5、32.5水泥价格分别上升了 8.79%、7.09%；浮法玻璃、钢化玻璃价

格分别上升了10.18%、9.34%。

四、农资价格总体平稳，个点突出

只有尿素（国产）和氯基三元复合肥上涨明显，其他各品类价格基本持

平，这两个商品分别上升了19.47%、14.29%；年末农用柴油价格比去年上升

了14.62%.五、煤炭、成品油价格全面上升

18年煤炭价格在17年回升的基础上，继续惯性上涨，块煤、1/3焦煤、肥

煤分别上升了7.69%、8.28%、7.98%。

随着国际油价的持续走低，我们的成品油价格正相关波动，汽油价格

同比下降了5.74%，国五柴油价格同比下降了6.2%。而瓶装液化气价格则

上升20%。

预计19年有色金属、能源、建材等生产资料价格波动仍将较为明显。

第十章 城乡居民收入

第一节 概 述

2018年全体居民人均可支配收入 27696元，比上年增长 9.5%，增幅全

省第一。其中，城镇居民人均可支配收入35828元，增长8.6%；农村居民人

均可支配收入 17058 元，增长 9.3%。从收入构成来看，工资性收入 15989元，增长 7.8%，经营净收入 5727元，增长 10.4%，财产净收入 2051元，增长

15.9%，转移净收入3929元，增长11.9%。

·· 32

第二部分 宏观经济

第二节 与省内各市对比

2018年全省各市全体居民人均可支配收入对比表

全 国

全 省

南 京 市

无 锡 市

徐 州 市

常 州 市

苏 州 市

南 通 市

连云港市

淮 安 市

盐 城 市

扬 州 市

镇 江 市

泰 州 市

宿 迁 市

全体居民人均可支配收入

总量（元）

282283809652916503732738545933554763707125864276962948834076408833464222918

增幅（%）8.78.89.18.69.08.58.39.38.89.58.98.98.59.09.1

排名（苏北）

—

—

310

5（3）12132

9（5）1（1）8（4）

7116

4（2）

2018年全省各市城镇居民人均可支配收入对比表

全 国

全 省

南 京 市

无 锡 市

39251472005930856989

7.88.28.78.2

—

—

18

城镇居民人均可支配收入

总量（元） 增幅（%） 排名（苏北）

·· 33

第二部分 宏观经济

徐 州 市

常 州 市

苏 州 市

南 通 市

连云港市

淮 安 市

盐 城 市

扬 州 市

镇 江 市

泰 州 市

宿 迁 市

3358654000634814632132749358283589641999489034345228281

8.48.18.08.38.18.68.48.27.78.58.3

4（2）10126

10（5）2（1）4（2）

8133

6（4）

城镇居民人均可支配收入

总量（元） 增幅（%） 排名（苏北）

2018年全省各市农村居民人均可支配收入对比表

全 国

全 省

南 京 市

无 锡 市

徐 州 市

常 州 市

苏 州 市

南 通 市

连云港市

淮 安 市

盐 城 市

1461720845252633078718206280143242022369166071705820357

8.88.89.28.69.08.48.19.38.79.38.8

—

—

310

4（2）12131

9（5）1（1）7（4）

农村居民人均可支配收入

总量（元） 增幅（%） 排名（苏北）

·· 34

第二部分 宏观经济

扬 州 市

镇 江 市

泰 州 市

宿 迁 市

21457246872121916639

8.98.68.89.0

6107

4（2）

农村居民人均可支配收入

总量（元） 增幅（%） 排名（苏北）

第三节 发展目标

2019年全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入和农村居

民人均可支配收入均增长8%左右。

第十一章 固定资产投资项目审批、核准、备案

第一节 2018年总体情况

2018年1-12月份全市共审批、核准和备案固定资产投资项目2747个，

同比增加191个，总投资约3486.06亿元，同比增加10.0%。其中，政府投资

项目 537个，同比减少 322个，总投资约 275.14亿元，同比减少 53.2%；企业

投资项目 2210 个，同比增加 513 个，总投资约 3210.92 亿元，同比增加

24.4%。

企业投资项目按产业分类：

（1）一产项目127个，总投资约149.02亿元；

（2）二产项目1483个，总投资约1374.16亿元；

（3）三产项目600个，总投资约1687.74亿元。

·· 35

第二部分 宏观经济

表1：1-12月企业投资产业占比（单位：亿元）

表2：1-12月企业投资分地区（单位：亿元）

2018年1-12月份全市共审批、核准和备案4+1、4+2、4+3产业项目438个，同比减少 19个，总投资约 795.85亿元，同比减少 3.4%。其中，“4+1”现代农业项目111个，同比增加21个，总投资约97.99亿元，同比增加28.3%；

·· 36

第二部分 宏观经济

“4+2”现代工业 189 个，同比减少 68 个，总投资约 400.74 亿元，同比减少

20.9%；“4+3”现代服务业项目 138个，同比增加 28个，总投资约 297.12亿

元，同比增加23.3%。

第二节 2018年12月份当月情况

2018年 12月份共审批、核准和备案固定资产投资项目 216个，总投资

约467.08亿元；其中，政府投资项目18个，总投资约4.69亿元；企业投资项

目198个，总投资约462.39亿元。

·· 37

第二部分 宏观经济淮安市

2018年

1-12月

份固定资产投资项目审批、核

准、备

案情况一览表

统计

单位

：市发

改委

行政

许可

服务

处统

计日

期：20

19年1月

4日

地区项

目

合计

市直

清江

浦

淮阴

淮安

涟水

洪泽

金湖

盱眙

开发

区

工业

园

苏淮

高新

区

合计

12月当月

数量

（个） 216 29 7 23 14 38 19 25 40 15 3 3

投资

（亿）

467.08

201.66 16.00

41.31

54.64

11.70

25.42

42.77

31.45

40.03 0.22 1.88

1-12月

数量

（个） 2747 188 148 352 396 472 210 340 392 194 25 30

17年 数量 2556 135 125 335 447 390 173 296 486 113 21 35

同比

（个） +191 +53 23 17 -51 +82 37 +44 -94 +81 4 -5

投资

（亿）

3486.06

605.03

319.78

532.17

279.56

227.71

280.46

334.34

517.29

361.25 19.49 8.98

17年 投资

3169.72

468.63

127.28

497.26

213.19

231.80

148.51

201.95

946.62

270.55 24.36

39.57

同比

（%） 9.98

%29.1

1%151.

24% 7.02%

31.13%

-2.00%

88.85%

65.56%

-45.35% 33.52%

-19.99%

-77.31%

1、企业投资

12月当月

数量

（个） 198 29 7 23 13 35 11 22 39 15 3 1

投资

（亿）

462.39

201.66 16.00

41.31

54.64 8.14 24.99

42.17

31.43

40.03 0.22 1.80

1-12月

数量

（个） 2210 150 134 285 292 360 168 286 351 146 24 14

17年 数量 1697 99 99 193 218 244 104 186 411 89 19 35

同比

（个） +513 +51 35 92 74 +116 +64 +100 -60 +57 +5 -21

投资

（亿）

3210.92

599.99

280.46

500.21

232.99

163.60

260.90

285.46

515.03

345.34 19.39 7.55

17年 投资

2580.92

412.20

121.60

364.28

149.22

147.94

108.64

148.38

852.72

212.25 24.12

39.57

同比

（%） 24.4

1%45.5

6%130.

64% 37.31%

56.14%

11.00%

140.15% 92.38%

-39.60% 62.70%

-19.62%

-80.92%

一产

数量

（个） 127 0 5 26 21 20 10 14 30 0 0 1

投资

（亿）

149.02 0.00 4.72 17.35 9.16 18.88

16.89 5.65 76.22 0.00 0.00 0.15

二产

数量

（个） 1483 16 54 225 218 306 121 184 217 113 16 13

投资

（亿）

1374.16 51.03

92.77

407.53

108.20 80.76

82.94

110.32

189.31

238.23 5.67 7.40

三产

数量

（个） 600 134 75 34 53 34 37 88 104 33 8 0

投资

（亿）

1687.74

548.96

182.97 75.33

115.63 63.96

161.07

169.49

249.50

107.11 13.72 0.00

·· 38

第二部分 宏观经济

地区项

目

合计

市直

清江

浦

淮阴

淮安

涟水

洪泽

金湖

盱眙

开发

区

工业

园

苏淮

高新

区

2、政府投资（

建议书阶段）

12月当月

数量

（个） 18 0 0 0 1 3 8 3 1 0 0 2

投资

（亿） 4.69 0.00 0.00 0.00 0.00 3.56 0.43 0.60 0.02 0.00 0.00 0.08

1-12月

数量

（个） 537 38 14 67 104 112 42 54 41 48 1 16

17年 数量 859 36 26 142 229 146 69 110 75 24 2 0

同比

（个） -322 +2 -12 -75 -125 -34 -27 -56 -34 +24 -1 +16

投资

（亿）

275.14 5.04 39.32

31.96

46.57

64.11

19.56

48.88 2.26 15.91 0.1 1.43

17年 投资 588.80 56.43 5.68 132.

98 63.97

83.86

39.87

53.57

93.90

58.30 0.24 0.00

同比

（%） -53.27%

-91.07%

592.25%

-75.97%

-27.20%

-24.00%

-50.94% -8.75%

-97.59%

-72.71%

-14.00% /

基础设施

数量

（个） 255 30 9 17 33 38 29 31 18 33 1 16

投资

（亿）

104.61 4.29 32.75

12.72 1.57 26.72 3.52 14.89 0.74 5.88 0.1 1.43

民生

数量

（个） 282 8 5 50 71 74 13 23 23 15 0 0

投资

（亿）

170.53 0.75 6.57 19.24

45.00

37.39

16.04

33.99 1.52 10.03 0.00 0.00

·· 39

第三部分

工 业 经 济

第三部分 工业经济

第三部分 工业经济

第一章 工业经济

第一节 概 述

（一）主要指标平稳增长。2018年，全市规模以上工业产值同比增长

12%；工业增加值同比增长 4.8%，增速全省第 9、苏北第 2（仅次于宿迁

7.6%）；全市工业用电 115.97 亿度，同比增长 4.45%；全部工业入库税金

204.55亿元，同比增长7.63%。全市规模以上工业应税开票完成2116.88亿

元，同比增长15.21%；1-12月份完成利润213.4亿元，同比增长9.2%。

（二）重大项目进展顺利。2018年，省核定我市规模以上工业投资增幅

为16.1%，居全省第三。全市列入督考的在建亿元以上工业项目315个，比

去年同期增加15个，其中10亿元以上工业项目30个，同比增加7个。全市

新开工亿元以上工业项目154个，新竣工设备投资超千万元项目107个，分

别完成全年目标任务的102.7%和107%。

（三）项目招引有序推进。全市2018年新增亿元以上项目210个，完成

全年目标任务的100%。其中总投资10亿元以上项目30个，完成全年目标

任务的 100%。新增亿元以上项目中，工业项目 138个，占总数的 65.71%。

总投资10亿元以上的工业项目21个。

（四）重点企业支撑有力。从应税销售看，2018年全市1991户规模以上

工业企业中应税开票超亿元企业358户，超10亿元企业32户，占全市应税

开票总量的38.1%，其中淮钢、淮阴卷烟厂、庆鼎精密电子、井神盐化、今世

缘支撑作用较大。应税开票增量超亿元的企业78户，合计新增开票220.56

·· 43

第三部分 工业经济

亿元，拉动全市应税销售增速 12.1个百分点，其中淮钢、庆鼎精密电子、清

江石化、淮阴卷烟厂拉动作用明显。从入库税金看，1-12月份市直 8户重

点企业入库税金完成 106 亿元，占全市工业入库税金的 51.8%，税收贡献

较大。

（五）主导产业增长平稳。2018年，“三新一特”优势特色产业应税销售

完成 850.9亿元，同比增长 10.2%，占全市应税开票的 40.2%。新一代信息

技术产业应税销售完成202.3亿元，同比增长19.3%，庆鼎精密电子、澳洋顺

昌增长势头较好，两户企业拉动本产业增速14.5个百分点。盐化凹土新材

料产业应税销售完成415.7亿元，同比增长7.5%，受部分化工企业停产整顿

的影响，增速有所放缓。新能源汽车及零部件产业应税销售完成 95.6 亿

元，同比增长 13%，其中和兴汽车、双环齿轮拉动产业增长 5.7个百分点。

食品产业应税销售完成182.6亿元，同比增长14.6%。

第二节 发展目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展

走在前列的目标要求，抢抓江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化

带“一区两带”建设机遇，坚持聚力创新、特色发展、绿色崛起，坚持供给侧

结构性改革主线，聚焦发展新一代信息技术、新能源汽车及零部件、盐化凹

土新材料三个战略新兴产业和食品一个优势特色产业，推动“三新一特”主

导产业规模壮大、实力增强，培育一批产业链条完整、产品特色鲜明、市场

竞争力强的优势特色产业集群，打造具有区域影响力和竞争力的产业地

标，为推进淮安高质量跨越发展、高水平全面建成小康社会作出新贡献。

（一）产业规模稳步壮大。到2020年，“三新一特”主导产业实现应税开

票销售1550亿元，其中，新一代信息技术产业集聚度和集约化水平显著提

升，应税开票销售突破400亿元；新能源汽车整车项目实现量产，新能源汽

车及零部件产业应税开票销售突破300亿元；盐化凹土新材料和食品产业

应税开票销售分别突破450亿元和400亿元；整体产业结构进一步优化，产

业层次显著提升，主导产业应税开票销售占规模以上工业 55%左右；产业

·· 44

第三部分 工业经济

集群化发展成效显现，初步形成特色鲜明、具有区域影响力的先进制造业

集群。

（二）创新能力显著增强。到 2020年，全市国家高新技术企业累计达

400家以上，高新技术产业产值占规上工业比重达 29%；研发经费支出占

GDP比重达2%；力争创建省级或国家级制造业创新中心1家；深入开展产

业创新链研究，加快以企业为主导的产业技术协同创新联盟建设，实现优

势特色产业全覆盖。

（三）产业载体活力释放。到2020年，全市各开发园区重点发展的主导

产业应税开票销售占比55%以上，力争国家级开发区形成1-2个应税开票

销售超100亿元主导产业、省级开发区打造1个应税开票销售超50亿元主

导产业。坚持以亩产论英雄，以高标准提高项目落户门槛，不断提升开发

园区土地节约集约、高效利用水平。

（四）融合发展步伐加快。到2020年，全市两化融合水平进一步提升，

信息化发展水平指数超过90；新一代信息技术在制造业重点领域应用取得

明显进展，大中型企业关键工序数控化率达 80%以上，实现关键环节信息

技术集成应用的重点骨干企业比重达60%；建成智能车间50家以上，培育

智能制造示范工厂1-2家；工业互联网进一步推广，建成1-2家行业内有影

响力的工业互联网平台，培育5家省级制造业与互联网融合创新示范企业

和一批基于互联网的新模式新业态企业，推动1000家企业“上云”。

（五）企业实力不断增强。到2020年，龙头企业影响力不断提升，“三新

一特”主导产业均有百亿元企业，全市应税开票销售超百亿元企业达5家、

超 10亿元企业达 40家、超亿元企业力争突破 350家；新增 2-3家A股主板

上市公司。中小企业“专精特新”发展成效显著，每年培育市级以上小巨人

企业和专精特新中小企业各10家以上。质量效益不断提升，获得中国质量

奖（提名奖）、省质量奖或中国工业大奖等5家以上；企业主导或参与制（修）

订国际、国内或行业标准数超过10个。

（六）资源集约利用水平明显提高。到2020年，企业分级制度取得显著

成效，土地资源利用更加高效；实施绿色化改造项目100个，节能量达20万

·· 45

第三部分 工业经济

吨以上；绿色发展水平进一步提升，完成省定单位GDP能耗降低目标，单位

GDP二氧化碳排放量比 2015年下降 15%，单位工业增加值用水量比 2015年下降20%。

第三节 发展重点

（一）新一代信息技术产业

突出发展集成电路产业，提升发展应用电子产业，高端发展智能终端

产业，培育发展工控软件产业，加快推动产业转型升级，强化创新链，完善

产业链条，提升价值链占位，促进产业向特色化、集群化、规模化发展，实现

我市新一代信息技术产业全面突破。

1. 突出发展集成电路产业。按照“强化引进、重点突破、加快集聚”的

发展思路，围绕智能终端等领域应用需求，重点发展功率器件、存储器接口

和控制芯片、专用系统级芯片（SoC）、图形处理器等产品以及工业控制、信

号处理、射频识别等芯片与成套解决方案设计服务。聚焦集成电路制造，

大力发展微电机系统（MEMS）、射频电路等专用工艺；重点开发芯片级封装

（CIP）、圆片级封装（WLP）、硅穿孔（TSV）、系统级封装（SIP）、堆叠封装、3D封装等先进封装测试技术；加大大尺寸、低线宽晶圆制造项目引进力度。

到 2020年，全市集成电路产业应税开票销售力争突破 100亿元；招引一批

国内知名的集成电路制造企业，突破一批关键核心技术，初步具备本地化

的产业链配套能力。

2. 提升发展应用电子产业。按照“提升常规、布局前沿、拓展应用”的

发展思路，依托现有应用电子骨干企业的基础和优势，做精应用电子特色

产业，重点提升现有基础元器件产品、柔性电路板等电子电路产品；重点支

持发展有机金属源、高纯NH3和衬底等新一代半导体照明产品；重点强化

动力锂电池的技术研发，着力突破高容量锂电池技术瓶颈，实现电极、电解

液隔膜、电芯、电池组等关键领域技术的产业化；重点招引基于柔性显示、

柔性电路板技术的可穿戴、可绕曲的电子元器件及消费类电子产品，基于

控制集成、车载网络技术的车载电子、专业元器件和专用设备等汽车电子

·· 46

第三部分 工业经济

产品项目，以及基于智能化、集成化、网络化、便携式、低功耗技术的消费电

子医疗、监控监测设备等医疗电子产品项目。到2020年，全市应用电子产

业应税开票销售力争突破220亿元，产业集聚发展成效显著，集约化水平明

显提升，引培一批成长较快的创新型企业，培育应税开票销售100亿元以上

企业1家。

3. 高端发展智能终端产业。按照“强化整机、补强研发、引进配套、瞄

准智能、高端发展”的发展思路，以淮安经济技术开发区为主要载体，重点

发展以智能手机和平板电脑为代表的移动智能终端和以工控平台及装备

智能集成为代表的固定式智能终端两大产业链，以智能终端整机牵引，完

善核心零组件、方案研发设计等配套产业，扩展可穿戴智能设备等其他终

端产品，形成智能终端全产业链发展格局。到2020年，围绕手机等移动智

能终端和工控平台等固定式智能终端两大产业链，引进2-3家国内知名整

机制造企业，建成较为完整的产业链条；全市智能终端产业应税开票销售

力争突破60亿元。

4. 培育发展工控软件产业。按照“彰显特色、延伸链条、培育扶持”的

发展思路，加快嵌入式软件研发，加强基于嵌入式实时操作系统、针对低功

耗设备的操作系统、中间件软件平台等工业软件研发，优化工业信息物理

系统整体解决方案；拓展移动互联网软件，重点发展以智能手机、平板电

脑、工控终端为载体的企业管理、位置服务、数据采集、数据分析、远程监

控、在线诊断等互联网软件；推进智能制造新业态、新模式的探索创新，重

点发展产品设计、工程承包、远程故障诊断、协同制造等信息技术服务业。

到2020年，全市工控软件产业应税开票销售力争突破20亿元，工业控制软

件及下游相关衍生产品发展取得阶段性成果，培育一批重点示范应用

项目。

（二）新能源汽车及零部件产业

以淮安经济技术开发区、淮安工业园区为主要发展载体，以整车为引

领，以关键零部件为重点，充分发挥我市现有零部件产业基础优势，鼓励零

部件产业转型升级，推动新能源汽车产业与零部件产业联动发展，提升产

·· 47

第三部分 工业经济

品技术水平，构建完整的新能源汽车产业发展体系，将新能源汽车及零部

件产业打造成为淮安新的地标产业。

1. 新能源汽车整车。以淮安经济技术开发区、淮安工业园区为主要承

载地，依托敏安汽车整车项目和比亚迪新能源专用车项目，保障新能源汽

车整车项目尽早实现量产，形成规模效应，带动全市新能源汽车产业发

展。以翔龙、卡威、中泽等专用车生产企业的纯电动化转型为导向，推动垃

圾车、扫地车等市政特种车辆项目，打造淮安新能源汽车产业集群。到

2020年，敏安汽车整车项目实现量产，全市新能源汽车整车应税开票销售

突破100亿元，全市新能源汽车推广应用不断扩大。

2.“三电”关键零部件。聚焦动力电池、驱动电机及整车电控等“三电”

关键零部件领域，结合我市现有产业基础，深入分析全国新能源汽车“三

电”产品产能现状，重点关注“三电”系统中的整车电控系统、驱动电机领

域，推动新能源汽车核心零部件本地产业化发展。到2020年，招引国内知

名“三电”关键零部件企业落户并投产，全市“三电”企业应税开票销售力争

突破100亿元。

3. 基础零部件。重点依托我市现有零部件企业，创新优化“整零”关

系，推动我市零部件企业加快融入新能源汽车产业生态。重点扶持发展汽

车制冷、汽车电子、变速器等领域，支持发展汽车变频空调及制冷系统、客

车门及门泵等领域，提升发展轮胎、轮毂、气缸套、齿轮等传统优势产业，不

断完善提高我市零部件产业发展，引导企业向高端化、专业化、定制化方向

发展，实现零部件配套产业的高端化。到2020年，全市新能源汽车基础零

部件产业实现应税开票销售力争突破 100亿元；培育亿元以上企业 10家，

10亿元以上企业2家。

（三）盐化凹土新材料产业

按照“高端、绿色、循环、集约”的发展导向，结合盐化工产业基础和新

一代信息技术、新能源汽车、食品等主导产业的发展需求，在进一步推动盐

化工产业提质增效的基础上，以挖掘新材料产业发展潜力为主攻方向，重

点发展凹土材料、精细化工、生物化工、电子信息材料等产业，分阶段、分步

·· 48

第三部分 工业经济

骤实现从基础原材料到下游应用产品，从结构单一的矿产资源相关产品到

多种高端新材料产品协同发展的产业梯次升级。

1. 盐化工。以苏淮高新区为主要载体，围绕“两碱一氯”，发挥盐化工

产业规模经营、集聚效应的优势，提高产品质量和附加值，进一步做强产业

基础。“两碱”领域，重点支持井神盐化等企业，加快新产品开发，扩大重质

纯碱尤其是低盐优质重质纯碱的生产规模；加大固碱生产比例，扩大烧碱

销售半径；发展零极距电解技术，提升氯碱生产工艺水平和产品品质。“一

氯”领域，支持重点企业在苏淮高新区大力发展氯碱延伸加工产业链，重点

发展盐化石化结合的有机化工产品，优先培育芳纶特种功能纤维产品，加

快发展环氧氯丙烷、环氧树脂、聚氨酯、改性尼龙、碳纤维、硅橡胶、苯基氯

硅烷、乙烯基氯硅烷等氯硅、氯氟结合产品，做精聚碳酸酯和光气化农药系

列产品。支持苏淮高新区依托企业、高校院所，建设盐化工产业中试基地，

促进科技成果转化和项目产业化。到2020年，盐化工产业力争在完成搬迁

改造任务的前提下，产业应税开票销售维持在370亿元左右，建成华东地区

最大“两碱”生产基地，苏淮高新区成为国家级高新区和国内外知名的生态

环保型化工园区。

2. 凹土材料。主要依托凹土科技产业园和中科院盱眙凹土应用技术

研发与产业化中心，加大对凹土材料科技创新平台、创业孵化平台的投入

力度，鼓励凹土材料企业与终端应用产品企业开展合作研发，优先支持企

业发展食品用凹土材料、环保用凹土材料、绿色建材添加剂、纳米凹土材

料、石油化工用催化材料、凹土替代传统化工材料等。食品用凹土材料方

面，重点支持神力特生物等企业发展高效霉菌毒素吸附剂的开发与应用、

无机抗菌剂的开发与应用等。环保用凹土材料方面，重点支持恒信科技等

企业开发水污染防治及修复材料、重金属污染土壤修复钝化材料、大气污

染防治及修复材料、废弃凹凸棒石黏土资源化利用技术等。绿色建材添加

剂方面，重点支持玖川科技等企业开发塑料橡胶等高分子补强剂、凹凸棒

石纳米陶瓷纤维隔膜制备关键技术、凹土纳米复合分离膜制备关键技术

等。纳米凹土材料技术方面，重点支持清陶能源等企业研发凹土材料与具

·· 49

第三部分 工业经济

有光、电、磁、热学功能材料的复合和集成技术，大力孵化培育基于凹凸棒

石的光致变色颜料、热致变色颜料、溶剂响应变色颜料、导电材料、凹凸压

电材料、热电材料、绝热材料、绝缘材料、磁分离材料、固体润滑材料的规模

化制备和应用项目。石油化工用催化材料方面，重点支持方洋科技等企业

开发地质钻探、地热钻探、石油钻探的优质泥浆原料，发展物理化学深加工

工艺，提高造浆率。凹土替代传统化工材料方面，重点支持点金石科技等

企业开发有机凝胶替代材料、有毒颜料和染料替代材料、绿色功能涂覆材

料。到2020年，全市凹土材料产业应税开票销售力争突破20亿元；培育壮

大龙头企业，实现应税开票销售超3亿元企业零的突破，应税开票销售亿元

以上企业达3家。

3. 化工新材料

——精细化工。结合我市新能源汽车、特钢、智能制造等产业的发展

需求，优先发展新能源用化学品和冶金用化学品。新能源用化学品方面，

支持发展锂电池电解液材料，着力引进和培育一批动力锂电池材料、燃料

电池材料企业，重点支持电池用PVF背板膜技术、与燃料电池配套的含氟

质子交换膜等材料生产技术、特种高性能有机硅胶黏剂等技术的研发和产

业化。冶金用化学品方面，支持发展防腐蚀材料和铸造材料，重点招引冶

金铸造精炼添加剂、新型钢用稀土添加剂、新型金属加工液等研发与产业

化项目。到2020年，精细化工产业力争实现应税开票销售20亿元，应税开

票销售10亿元企业实现零的突破。

——生物化工。结合我市食品产业发展需求，大力发展食品饲料添加

剂和生物质能源。食品饲料添加剂方面，支持发展食品工业用消泡剂、食

用香精香料等，重点招引氨基酸菌种及其定向制备技术、新型酶制剂、复合

酶的研发与产业化项目。生物质能源方面，支持发展生物质资源收运、成

型、气化、发电及供热综合利用装置，培育发展非粮生物质液体燃料多元化

产品，开展生物航油、纤维素乙醇、绿色生物炼制大规模产业化示范。到

2020年，生物化工产业力争实现应税开票销售20亿元。

——电子信息材料。大力招引集成电路用 248nm光刻胶、10-12级高

·· 50

第三部分 工业经济

纯试剂和气体高纯高官能度聚酰亚胺和液体环氧树脂封端材料、特种混合

气体安全稀释复配技术研发和产业化项目，印刷线路板用耐高温特种树

脂、聚酰亚胺薄膜、特种聚酯薄膜、导电涂料、干膜抗蚀剂、液态感光成像阻

焊剂等研发和产业化项目。到2020年，电子信息材料产业力争实现应税开

票销售20亿元，新招引投资亿元以上电子信息材料企业10家。

（四）食品产业

立足淮安食品产业的基础环境、资源优势和产业现状，瞄准“特色食品

精深加工、方便休闲食品制造、酒及饮料制造、营养保健食品制造”四大重

点方向，以产品质量安全为基础，以重大项目招引为依托，以打造清江浦国

家级食品产业园、涟水高沟食品产业园等重点园区为抓手，以品牌建设培

育为支撑，构建淮安市特色食品产业体系，开发高附加值的特色产品，打造

有影响力的知名品牌，培育具有地方特色的分工协作产业集聚区，促进食

品产业规模化、精细化、品牌化、智能化、绿色化发展。

1. 特色食品精深加工。围绕“传统农副食品产业升级、丰富精加工产

品品类、培育地方特色品牌”的发展思路，依托双汇食品、苏食肉品、温氏畜

牧等行业龙头企业，推进特色食品精深加工产业集聚。推动米面深加工、

肉制品深加工、油脂精深加工、饲料加工等传统优势产业升级，研发粮食综

合利用、精深加工技术，延伸产业链条，形成绿色循环利用产业链。鼓励精

深加工技术研发，加大项目引入步伐，扩大精制米、米糠油、维生素E、小麦

胚芽、氨基酸、植物蛋白、具有生理活性的膳食纤维、酶类、高档饲料、功能

宠物食品等附加值高的产品生产规模。采用先进的生产工艺和加工技术，

拓展蔬菜加工、水产品加工等新领域，调整水产品加工结构，扩大鱼虾类加

工的深度，鼓励企业加快新产品开发进程，研发适应健康饮食等新消费需

求的产品。加快发展盱眙十三香龙虾、金湖水煮龙虾、洪泽湖四季鹅等具

有地方特色的小包装食品，丰富产品种类，提高产品附加值。到2020年，全

市特色食品精深加工产业应税开票销售收入力争突破200亿元，形成一批

米面、肉制品、饲料、宠物食品等特色产业集聚区。

2. 方便休闲食品制造。围绕“加快项目引进、鼓励新产品开发、提高产

·· 51

第三部分 工业经济

品附加值”的发展思路，推进方便休闲食品制造产业发展。依托淮扬菜集

团、百斯特鲜食等重点企业，积极推进淮扬菜工业化、标准化发展，大力发

展高附加值、高品质和功能化的方便主食、速冻菜肴、微波套餐等产品；依

托空港产业园发展航空食品，培育具备影响力的中式菜肴及快餐品牌。以

旺旺、凯德亚等企业为重点，开发烘焙、膨化、方便米面、糖果等休闲食品，

加快工艺改进和设备更新，着力提高生产质量和产品档次，进一步做大做

强方便休闲食品。加大与台湾、广州等地食品产业园区的互动交流，招引

一批知名企业的方便食品加工项目，鼓励企业在淮设立“研发-生产-配送”

一体化基地，拓展方便食品细分领域，延长产业链条，培育新的经济增长

点。到2020年，全市方便休闲食品制造产业应税开票销售收入力争突破35亿元，建立一批淮安特色食品网上电子商务平台。

3. 酒及饮料制造。发挥淮安农副食品产业优势，围绕“打造产业集群、

构建多层次产品类别、推动产业转型、提高品牌影响力”的发展思路，推进

酒及饮料制造业加快发展。依托今世缘、高沟等重点品牌打造名优白酒产

业集聚区，鼓励白酒行业加快技术改造，优化工艺流程，加强对高档白酒贮

存、勾调、发酵、功能微生物酿酒等关键生产技术的研究，开发中低度白酒

以及净爽类白酒。加大对保健酒、精酿啤酒、葡萄酒的产品开发力度，推动

啤酒制造业向品牌化、品类化两大方向发展，逐步增加高附加值啤酒产品

比例。依托旺旺等重点饮品企业加快新品研发，加大对市场需求大的天然

矿泉水、植物饮料、浓缩果汁、蛋白饮料、米汁饮料等新产品的研发，积极开

发适合不同特定人群的低热量、营养保健饮料等新产品。加强酿酒原料资

源综合利用，利用生物技术对酒糟进行资源再利用，生产粗酶制剂和蛋白

饲料，利用糟液生产土壤改良剂，促进行业绿色循环发展。到2020年，引进

和培育酒及饮料制造业龙头及配套企业 6家以上，形成 6-8个高附加值新

产品，产业链条和原材料供应体系更加完善，产业集聚水平进一步提高，产

业应税开票销售收入力争突破60亿元。

4. 营养与保健食品制造。积极对接营养保健食品龙头，重点发展营养

强化食品和功能保健食品，形成苏北健康食品产业的发展高地。围绕婴幼

·· 52

第三部分 工业经济

儿食品、美容养颜、塑形食品、降三高保健品、特殊膳食产品、维生素、谷物

制品、矿物质营养品等重点领域，招引国内外知名企业，重点发展天然、绿

色、环保、安全有效的营养保健食品，鼓励企业在淮安设立生产基地或结算

中心。引导传统食品加工制造企业开展营养保健品领域的新产品研发，鼓

励神华药业、天士力帝益等现有企业加大对营养保健品的技术研发投入，

充分发挥和挖掘当地的农副食品原料优势，提高产品生产质量和工艺水

平，进一步扩大营养保健食品产业规模。到2020年，营养与保健食品实现

突破性增长，产业应税开票销售收入力争突破5亿元；引进具有行业影响力

的营养与保健品企业5家以上，形成5-8个营养保健领域新产品。

5. 烟草加工。加快推进淮阴卷烟厂转型升级，不断提升烟草制造先进

工艺和智能化水平，加快新产品研发。加快智能化改造，持续推进淮阴卷

烟厂技术改造，重点加强智能工厂建设。应用新技术、新设备、新工艺，着

重提高制丝加工和产品质量精度，实现制丝精细化和生产绿色化，提高产

线的稳定性和产品质量的可靠性。顺应人们对健康烟草的需求，加快电子

烟、加热不燃烧烟草制品、口含烟等新型烟草产品的研发，丰富产品类别。

到 2020年，产业应税开票销售力争突破 120亿元，烟草制造工艺水平进一

步提升，推出3-5种具有区域影响力的新产品。

第二章 战略性新兴产业

第一节 概 述

2018年以来，全市坚持以供给侧结构性改革为主线，重点聚焦发展新

一代信息技术、新能源汽车及零部件、盐化凹土新材料三大战略性新兴产

业，全年三大产业累计实现应税开票销售 767.22亿元，其中盐化凹土新材

料实现应税开票销售458.4亿元，新一代信息技术实现应税开票销售208.61亿元，新能源汽车及零部件实现应税开票销售 100.21亿元，同比分别增长

11.53%、7.62%、19.39%、14.92%。

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第三部分 工业经济

一、重点领域特色鲜明

（一）新一代信息技术产业。聚集以庆鼎科技、富士康、纳沛斯、澳洋顺

昌、达方电子等为代表的计算机电子元件企业400余户，初步形成涵盖电子

信息产品制造业、软件和信息服务业等领域较为完善的产业体系。德淮半

导体一期、时代芯存相变存储器等龙头项目主体竣工，庆鼎精密电子项目、

澳洋顺昌三项项目、中信华电子有望于 2019 年全面建成投产，庆鼎科技

2019年产销有望突破百亿元大关。

（二）新能源汽车及零部件产业。和兴汽车、恒源汽车轮毂、神州车业

等骨干企业现具备年产 2万辆专用车及 1000万条轮胎、600万只气缸、200万只轮毂等200余种新能源汽车零部件的生产能力。新批复威能汽车工业

发展有限公司救险车、吉宏特专用汽车制造有限公司吸污车等两个专用车

项目和上淮动力有限公司21万辆车用天然气发动机项目，江苏敏安电动汽

车有限公司首台纯电动乘用车正式下线，安华汽车专用车、保菲尔汽车零

部件、和兴汽车零部件、骏盛三元锂电池等项目建设加快推进。

（三）盐化凹土新材料产业。安邦电化乙烯利生产规模世界第一、六氯

环戊二烯生产规模世界第二，嘉诚化工邻氯苯胺生产规模世界第一，淮河

化工一硝基甲苯生产能力世界第一，盱眙地区凹土系列产品形成了40万吨

生产规模，纳米凹土产品提纯度达 99.8%以上，食用油脱色净化用吸附白

土、干燥剂、高黏剂、抗盐粘土国内市场占有率均达 50%以上，矿盐资源深

度利用技术开发国家级工程研究中心获批建设。

二、产业载体日趋壮大

基本形成了以国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区为龙头，

省级经济开发区为主体，特色工业园区和乡镇工业集中区为补充的产业承

载体系，企业集聚发展局面初步形成，生产力布局持续优化。全市目前现

已获批省级以上开发园区9个、筹建省级以上开发区1个。

第二节 发展目标

（一）产业规模稳步壮大。到2020年，三大战略性新兴产业实现应税开

·· 54

第三部分 工业经济

票销售1150亿元，其中，新一代信息技术产业集聚度和集约化水平显著提

升，应税开票销售突破400亿元；新能源汽车整车项目实现量产，新能源汽

车及零部件产业应税开票销售突破300亿元；盐化凹土新材料产业应税开

票销售分别突破450亿元；整体产业结构进一步优化，产业层次显著提升，

产业集群化发展成效显现，初步形成特色鲜明、具有区域影响力的先进制

造业集群。

（二）创新能力显著增强。到 2020年，全市国家高新技术企业累计达

400家以上，高新技术产业产值占规上工业比重达29%；企业研发经费支出

占GDP比重达2%；力争创建省级或国家级制造业创新中心1家；深入开展

产业创新链研究，加快建设以企业为主导的产业技术协同创新联盟，实现

优势特色产业全覆盖。

（三）产业载体活力释放。到2020年，全市各开发园区重点发展的三大

产业应税开票销售占比40%以上，力争国家级开发区形成1-2个应税开票

销售超100亿元优势产业、省级开发区打造1个应税开票销售超50亿元优

势产业。坚持以亩产论英雄，以高标准提高项目落户门槛，不断提升开发

园区土地节约集约、高效利用水平。

（四）融合发展步伐加快。到2020年，全市两化融合水平进一步提升，

信息化发展水平指数超过90；新一代信息技术在制造业重点领域应用取得

明显进展，大中型企业关键工序数控化率达 80%以上，实现关键环节信息

技术集成应用的重点骨干企业比重达60%；建成智能车间50家以上，培育

智能制造示范工厂1-2家；工业互联网进一步推广，建成1-2家行业内有影

响力的工业互联网平台，培育5家省级制造业与互联网融合创新示范企业

和一批基于互联网的新模式新业态企业，推动1000家企业“上云”。

·· 55

第三部分 工业经济

第三章 两化融合

第一节 概 述

2018年，淮安市深入贯彻落实国家和省企业信息化工作部署，坚持精

准发力、多措并举，加快推进两化融合贯标、“企业上云”和工业互联网发

展，推进制造业与互联网深度融合创新，促进企业转型升级。

一是积极落实“企业上云”行动计划。以全省“企业上云”行动计划为

契机，立足我市目前制造业与互联网产业基础优势，积极贯彻落实省“企业

上云”工作部署，2018年新增500家上云企业。联合淮安移动、淮安电信等

大型云服务商开展各类企业上云专项活动，鼓励和支持各县区开展形式多

样的企业上云推广活动，形成了我市企业上云全面铺展的新局面。截止目

前，我市已举办各类企业上云培训宣讲活动超过20场次。与云服务商联合

打造上云标杆企业，形成了今世缘、广济医药等一批企业上云典型应用案

例。同时，我市积极培育星级上云企业，8家企业被评为省三星级上云企

业，2家企业被评为省四星级上云企业。

二是深入推进工业互联网发展。着力打造我市工业互联网平台和服

务生态体系，通过组织召开我市工业互联网座谈会、研讨会，联合省企业信

息化协会举办工业互联网环省行（淮安站）活动，凝聚各方力量，推进我市

工业互联网发展。发掘和培育我市本地工业互联网服务机构，2家单位入

选省首批工业互联网服务资源池。同时，积极培育工业互联网企业平台，

天士力的“制药企业生产设备管控平台”获批省级重点培育工业互联网

平台。

三是大力推进两化融合管理体系贯标。为提升企业两化融合和智能

制造水平，促进企业转型升级和产业结构调整，我市持续推动两化融合管

理体系本质贯标，着力提升企业两化融合的新型管理能力和创新能力。

2018年共有26家企业被评定为省级两化融合管理体系贯标试点。截止目

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第三部分 工业经济

前，红光仪表等 40多家企业已经启动两化融合管理体系贯标，其中，康乃

馨、今世缘等18家企业已通过国家两化融合管理体系贯标评定。通过贯标

的不断普及，极大提升了我市企业两化融合建设水平，促进了企业转型升

级和产业结构调整。

四是完善政策环境。率先全省出台了《淮安市“企业上云”三年行动计

划》，明确工作目标和重点任务，分解到各有关县区，并纳入全年县区信息

化发展水平考核体系。以市政府名义出台《淮安市工业互联网发展实施意

见》（淮政发〔2018〕3号），将此项工作提升到全市层面，引起市领导及有关

部门高度关注，明确其他相关市级部门的工作职责，形成部门协同推进的

工作格局。

五是加强资金扶持。在市级工业和信息化专项资金中加大企业信息

化的扶持力度，对通过国家贯标的一次性奖励30万元，对获批省四星、五星

上云的企业分别给予 20万元与 30万元配套奖励，对评为省工业互联网标

杆工厂的企业一次性奖励100万元，对评为省级工业互联网示范平台的企

业一次性奖励100万元，另外，还不断加大对企业信息化示范项目的市级资

金扶持力度。

六是强化平台对接。2018年，我市顺利组建江苏省企业信息化协会淮

安代表处，建立了两化融合对接交流和宣传的常态化服务机制。同时，组

建了企业首席信息官CIO联盟，200多家企业CIO加入联盟。积极开展我市

首届企业优秀CIO推荐评选工作，评出30位市级优秀CIO。另外，组织开展

了两化融合专家企业行活动，带领专家团队深入我市各个县区，集中走访

了100多家工业企业，了解企业生产装备和信息化现状，进行面对面的服务

指导，以解决企业信息技术集成应用个性化问题为切入点，有针对性地为

企业量身建议信息化发展策略，帮助企业实现信息化、互联网化提升。

七是注重调查评估。依托省两化融合评估系统，建立完善大中小型企

业两化融合数据评估机制，将评估统计作为摸清家底、找准方向和检验效

果的重要途径，作为分类指导、制定政策、精准服务的重要依据。组织了

300多家大中型企业开展企业两化融合发展水平评估。评估数据为我市企

·· 57

第三部分 工业经济

业信息化工作提供了重要的决策参考。

第二节 2019年重点工作

一是进一步推进两化融合管理体系贯标。实施两化融合管理体系贯

标对接工程，召开2次企业两化融合贯标宣贯会议，组织贯标基础较好的企

业与贯标服务机构交流对接。开展两化融合贯标咨询服务机构评选工作，

将优秀贯标服务机构向有贯标需求的企业推荐。开展优秀贯标案例评选

工作，评选5个左右优秀贯标案例，在全市总结推广贯标优秀经验和成果。

新增 40 家以上企业启动贯标，通过两化融合管理体系贯标企业不少于

15家。

二是继续推进工业互联网发展和平台建设。贯彻落实《淮安市推进工

业互联网发展实施意见》，开展工业互联网实训学习，组织我市重点企业和

工信部门负责人到徐工集团、洋河酒厂等知名企业现场实训学习，学习借

鉴其它地市在工业互联网、平台方面建设的成功经验。举办工业互联网论

坛，邀请工业互联网高级专家演讲相关知识，分享我市及省内优秀工业互

联网建设案例，推介优秀工业互联网建设服务商。积极推动省内外优质工

业互联网平台在淮安布局，大力扶持本地工业互联网平台建设，在本市优

势行业打造工业互联网平台，争取年内新增1个省级工业互联网平台。开

展市级工业互联网示范试点培育和评选，新增培育市级工业互联网示范试

点企业40户以上。

三是强化支撑全面推进企业上云。开展市、县区企业上云推广活动，

市以及各县区组织不低于2场次推广活动。加大星级上云企业的培育，重

点打造五星级上云企业，新增培育五星级上云企业不少于3家，充分发挥星

级上云企业的示范作用。立足淮安产业基础和县域特色经济，以新一代信

息技术、新能源汽车及零部件、食品及智能装备制造等重点行业为主要依

托，培育1个面向特定行业、特定集群的行业级云平台。

四是加大宣传和加强人才建设。召开2019年全市企业信息化工作推

进会议，对我市企业信息化工作进行总结和部署。通过多种形式加强企业

·· 58

第三部分 工业经济

信息化宣传，推广好的经验和做法，全年发布相关的新闻信息不少于 30篇。积极实施人才队伍建设工程，有计划、有重点地开展企业负责人、专业

技术人员培训，提高企业管理人员应用信息技术的能力和水平。

五是加大政策资金支持力度。认真贯彻落实国家和省市关于扶持两

化融合的政策措施，加大市级工业和信息化产业转型升级资金对两化融合

专项的支持，2019年计划安排900万资金支持市级两化融合专项项目。充

分利用省级工业和信息化转型升级专项资金的作用，引导企业要抓住机

遇，用足用好省里及我市的支持政策。

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第四部分

现代服务业

第四部分 现代服务业

第四部分 现代服务业

第一章 概 述

一、总量规模持续扩大，增长速度趋于平缓

淮安服务业经济总量稳定增长。2018 年，淮安实现服务业增加值

1734.44亿元，规模排名苏北第三；近五年淮安第三产业增加值增速趋于平

缓，按可比价格计算，2018年同比增长 8.8%，比全市GDP增速和第二产业

增加值增速分别高2.3和3.9个百分点，增速排名全省第二、苏北第一，高于

全省0.9个百分点，高于全国1.2个百分点。

二、对经济增长贡献突出，拉动作用不断增强

2018年淮安实现地区生产总值 3601.3亿元，按可比价格计算，比上年

增长 6.5%，增速排名苏北第二。淮安服务业对经济增长的贡献率达到

64.1%，创历史新高，拉动经济增长4.2个百分点，近五年淮安服务业对经济

增长的贡献率不断攀升，成为推动淮安经济增长的主动力。

三、产业结构不断优化，服务业占比不断提高

2018年，淮安市服务业占GDP比重达到48.2%，比上年提高0.6个百分

点，占比排名苏北第二。高出第二产业6.4个百分点，连续四年高于第二产

业。近五年淮安市产业结构不断优化升级，三次产业结构比例由2014年的

11.9∶44.8∶40.6调整升级为2018年的10∶41.8∶48.2。四、特色产业项目有序推进，固定资产投资增速放缓

2018年，淮安共实施5000万元以上服务业特色产业项目200个，其中9个列入省服务业重点项目，48个列入全市重大项目，年度计划投资675.5亿

元，截止2018年末共完成投资677.3亿元，超额完成年度计划。从所属行业

·· 63

第四部分 现代服务业

看，现代物流、现代商贸、生态文旅三个服务业特色产业均顺利完成年度投

资计划。洪泽湖旅游综合体美丽蒋坝项目内蒋坝河工旅游风情特色小镇

成为全省第二批特色小镇创建单位，子项目洪泽湖文旅康养服务中心，主

体建筑已经封顶。古淮河西游记文化旅游区唐镇样板段（含营销展示中

心）基本完成，雷音寺桩基及基础工程全部完成，大闹天宫片区正在进行桩

基施工，外环市政管网正在建设，漕埠商业中心、生态停车场已投入使用。

五、消费品市场运行平稳，消费拉动升级加快

2018年，淮安消费品市场规模进一步扩大，全市实现社会消费品零售

总额1239.7亿元，同比增长7.8%。从近五年累计增速来看，全市社零增速

呈现出稳中趋缓的发展态势，增速有所回落（见图5）。按经营单位所在地

分，城镇实现消费品零售额1105.5亿元，同比增长6.9%，农村实现消费品零

售额134.2亿元，同比增长15.2%。农村消费品市场增长较快，城乡差距进

一步缩小。按消费类型分，批发和零售业全年实现零售额 1116.3亿元，同

比增长7.6%，比上年回落3.2个百分点，住宿和餐饮业实现零售额123.4亿

元，同比增长8.8%，比上年增长1.3个百分点。

六、集聚区建设提质增效，载体功能不断完善

近年来，淮安不断加大投入，加快推进服务业产业集中集聚。至 2018年底，全市共有6家园区创成省级现代服务业集聚区，31家认定为市级服务

业集聚区。2018年，宁淮现代服务业集聚区申报省南北共建园区，获省发

改委、商务厅等部门大力支持，已正式获批。全市各服务业集聚区围绕主

导产业，积极搭建发展平台，集聚生产要素，延伸产业链条，不断完善平台

功能和承载能力，已成为淮安新的经济增长点。宁淮现代服务业集聚区通

过管理创新、人才招引，积极推动宁淮融合发展，为加速南北产业转移和区

域优势互补提供了良好平台；淮安软件园加强资源整合、技术革新，积极推

动电商产业蓬勃发展，获评“2017-2018年度省级电子商务示范基地”；淮安

电子商务现代物流园强化总部经济招引，积极落实税收优惠政策、积极拓

展税源，全年入库税收达6000万元，园区产业效益有较大提升。

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第四部分 现代服务业

第二章 现代物流

第一节 概 述

一是物流总量稳定增长，需求规模不断扩大。2018年，淮安物流业继

续保持良好的增长势头。全市完成公路、水路货运量 1.29亿吨，同比增长

1.9%，周转量398亿吨公里，同比增长2.1%。完成港口货物吞吐量8769万

吨，同比下降 12.6%，仍位居全省内河第一。新开辟集装箱航线 4条，完成

集装箱吞吐量达 20.2 万标箱，同比增长 17%，占全省内河总量 60%以上。

淮安机场完成货邮吞吐量 6286吨，同比增长 26%，通航城市增至 30个，吞

吐量大幅提升。随着淮安居民消费水平的增长，消费潜力不断释放，物流

配送需求不断加大。2018年，全市快递服务企业业务量累计完成15093.44万件，同比增长13.54%，其中异地业务量累计完成12140.79万件，同比增长

21.32%。全市电子商务、快递业务的快速增长带来巨大的消费物流需求，

淮安物流总额继续保持高速增长态势。

二是物流企业快速成长，运行效率稳步提升。2018年，淮安积极推进

物流企业转型升级，组织企业开展物流示范企业创建、省重点物流企业建

设，淮安传化公路港物流有限公司成功入选第十三批省重点物流企业。至

2018 年末，淮安共创成 10 家省重点物流基地，数量位居苏北第一。2018年，淮安共有3A级以上物流企业26家，其中4A级物流企业达10家。国内

外近40家大型物流企业在淮安设立了分公司或分拨中心，为企业提供全方

面多层次的物流服务。产教融合、校企合作不断深入，2018年江苏省“苏食

杯”现代物流技能大赛在淮安市举行，承办比赛的淮安市高级职业技术学

校获得3金4银3铜的优异成绩。从重点物流企业运行情况来看，2018年淮

安受监测的省重点物流企业共20户，平均每单位的物流业务收入、成本、利

润分别比上年增长14%、13.8%和15%，物流企业收益进一步提升。

三是物流园区加快建设，聚集效应逐步显现。近年来，依托区域交通

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第四部分 现代服务业

枢纽和产业集聚的优势，淮安物流园区不断加快建设。逐步形成以淮安电

子商务现代物流园、淮安保税物流园、淮安现代综合物流园、淮安新港物流

园、淮安空港物流园等一批投资多元、功能集成、资源集聚的物流园区和物

流中心。淮安市生态物流园获评2018年优秀物流园区。淮安电子商务现

代物流园、淮安市生态物流园等2家园区被评为省级示范物流园，淮安现代

综合物流园、淮安空港物流园被列入2018年度省级示范物流园区培育储备

库。良好的基础设施和较为完善的配套服务，吸引了大批物流企业进驻，

淮安物流园区的集聚效应已逐步显现。

四是重大项目加快实施，区域联动深入推进。2018年，淮安市推进物

流重大项目 21个，完成投资 107亿元，超额完成年度投资计划。淮安电子

商务现代物流园续建项目部分投入使用，中铁物流一期、淮安现代物流园

一期、今世缘（中国）粮食循环产业园、临港产业园建成竣工，传化公路港二

期、普洛斯物流园二期完成主体施工，黄码港物流项目、高铁站及综合客运

枢纽工程、新金湖港正式开工建设，全市物流项目建设有序进行。淮河生

态经济带上升为国家战略，淮安发挥区域中心城市的引领作用，强化与周

边区域对接互动，积极推进航空货运枢纽建设。随着“借港出海”战略的实

施，淮安与连云港积极推进“无水港”建设。依托内河集装箱运输优势，淮

安与扬州、南京等城市在物流领域合作不断深入。随着长三角区域物流一

体化步伐加快，淮安与长三角地区城市在口岸合作机制建立、基础设施建

设、物流信息共享等方面统筹力度加大，正逐步形成区域物流联动发展

格局。

第二节 发展目标

以“一带一路”、长江经济带、淮河生态经济带、长三角一体化等国家战

略实施为契机，确立淮安作为航空货运枢纽、铁路枢纽、淮河水运中心、区

域物流中心的定位，初步构建以城市配送物流与区域物流为主、国际物流

为辅的现代物流服务体系。2019年力争物流业增加值达到350亿元，全社

会物流总费用与GDP的比率降至14.4%。

·· 66

第四部分 现代服务业

一是扎实推进物流枢纽建设。围绕淮安打造淮河生态经济带航空货

运枢纽的目标，加快编制航空货运枢纽战略规划、集疏运体系规划，完成机

场总规修编，推动开通全货机航线，优化航线网络布局，提升航空货邮吞吐

量。加快连淮扬镇、徐宿淮盐、宁淮等铁路建设，推进沂淮铁路前期研究工

作。完善“三纵三横”高速公路网，实施京沪高速改扩建工程，加快开展淮

连高速公路扩建前期工作。主体建成淮河出海航道整治工程、金湖通用机

场，加快推进淮河入海水道二级航道工程前期工作，推动京杭运河沿线危

货码头迁建。推进京杭运河绿色现代航运发展研究和绿色现代航运示范

区两淮段建设，推进淮安新港三期工程前期工作，做大做强淮安内河集装

箱运输品牌，提升淮安港物流枢纽功能。

二是加快培育物流产业主体。鼓励传统物流企业与国内外物流业大

集团大企业通过参股、控股、合资、合作等形式进行资产重组联合，加强资

源整合，组建行业联盟，建立现代企业制度，加快向第三方物流的升级转

型，培育形成一批具备较强影响力的龙头物流企业。鼓励有条件的商贸企

业、制造企业从主业中剥离物流业务，面向社会提供物流服务，或将物流业

务外包给第三方物流企业。重点推进淮安传化公路港、淮安电子商务现代

物流园、淮安现代综合物流园等重点物流园区建设，加快培育淮安金网物

流、淮安翔和翎物流、淮安双汇物流等省级重点物流基地和企业，支持发展

较好的物流企业申报国家 A 级物流企业，力争新增 3A 级以上物流企业

1-2家。

三是逐步完善产业物流体系。聚焦发展淮安“三新一特”优势特色产

业，积极推进第三方物流市场细分，加快建立各领域专业物流体系。集中

规划建设为苏淮高新区提供配套服务的物流基础设施，引导盐化工物流企

业的有序集聚，加强对盐化工仓储及运输等安全标准的监管力度，进一步

提高盐化工物流的技术及管理水平。依托洪泽湖水产批发市场、金湖水产

批发市场等大型农产品批发市场，根据果蔬、肉类、水产品和速冻食品等冷

链物流需求，推进冷库等冷链物流基础设施建设，积极引进和培育一批冷

链物流企业，为农产品商贸流通企业、生产加工企业等提供专业化冷链物

·· 67

第四部分 现代服务业

流服务。建立以淮安粮食物流中心为龙头，以各个县区粮食储备库为支撑

的粮食流通体系。

四是促进区域物流联动发展。打破行政区划界限，引导物流资源跨区

域整合和优化配置，实现淮安物流业与周边区域协同发展。加强与淮河生

态经济带节点城市的物流合作，加快战略研究，努力打造集物流仓配、水

运、综合性口岸为一体的淮河水运中心。推进与连云港、南京、上海等“一

带一路”沿线城市之间的物流合作，推动物流基础设施共建共享和功能对

接。加强与新疆、陕西、甘肃等丝绸之路经济带沿线省份的物流合作，共同

开展与中亚地区的合作。依托台资高地优势，加强与福州、泉州、厦门等海

上丝绸之路支点城市的联系。加强与连云港港、太仓港、上海港等港口的

合作，推进“借港出海”战略实施，加强淮安“无水港”建设，推行“属地报关、

口岸验放”的区域通关模式，提高通关效率。加强与长三角城市经济协调

会会员城市的航空物流合作，全面承接运力转移。

第三章 现代商贸

第一节 概 述

一是产业规模持续扩大，现代化水平不断提高。2018年，淮安社会消

费品市场平稳增长。全市实现社会消费品零售总额1239.7亿元，同比增长

7.8%，其中：批发和零售业全年实现零售额1116.3亿元，同比增长7.6%；住

宿和餐饮业实现零售额123.4亿元，同比增长8.8%。2018年，淮安网络零售

快速发展。全市限上批零业法人单位中，有60家企业开展网络销售，累计

实现销售额73.7亿元，同比增长17.4%，累计实现零售额5.3亿元，同比增长

24.5%。2018年，淮安电子商务应用水平不断提升，交易额实现高速增长，

全市电子商务交易额达650亿元，较去年同期增长20%，其中：网络零售额

近 180亿元，同比增长 28%，占社会消费品零售总额的比重达 12%；农产品

网络交易额30亿元，同比增长25%。

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第四部分 现代服务业

二是商贸转型加速推进，业态调整有序进行。2018年，淮安按照《淮安

市政府办公室关于推动实体零售创新转型的实施意见》，加快推进重点零

售企业创新转型。组织企业参加全省商贸流通创新转型经验交流会，并作

书面经验交流。新亚通过国家级绿色商场示范创建验收，万达、金鹰通过

省级绿色商场示范创建验收。新亚、金鹰等重点零售企业通过提档国内外

知名品牌、持续升级优化品类、增加商业体量，开拓儿童体验、母婴、健康、

生活旅游、家居、文创等多方面的经营业态，打造一站式消费沉浸体验等方

式，加快淮安现代商贸转型升级。新亚不断汇聚营销最新亮点，2018年先

后引进香奈儿等国际一线妆品和B LOVES、ROCOCO、万国、万宝龙等时尚

潮流品牌，以满足淮安日益增长的中高端消费需求。2018年，新亚销售额

突破20亿元，仅圣诞季销售额就突破2亿元，客流量突破30万。金鹰也积

极尝试各种创新经营的方法，如微信小程序、联合各连锁店开发线上线下

多种互动活动、锦鲤活动、砍价、拼团等，吸引了大批顾客参与，有效促进了

综合客流量及经营业绩的快速增长。

三是园区载体加快建设，农村电商创新发展。2018年，淮安加快推进

电子商务产业园升级。重点推进淮安电子商务现代物流园、淮安软件园、

顺丰产业园等园区建立“互联网+”营销服务基地，开展专业化管理、市场化

运营、特色化发展。引导产业园建立培训孵化、创客中心等公共服务平台，

推进电商平台企业、服务企业、专业网商和传统企业电商公司向园区集

聚。至2018年末，已入驻企业1000余家，集聚效应明显。淮安电子商务现

代物流园建成苏北唯一、全省少有的高集聚度、高分拨等级的快递物流园

区，园区示范作用逐渐加强。2018年，淮安农村电商发展迅速，全市新创成

16个省级电商示范村、5个省级电子商务乡镇特色产业园（街）区、2个省级

电子商务示范社区。各县区初步形成“县域服务中心+乡镇服务站+村级服

务点”三级农村电商运营服务网络，建成近700个电商服务站点。盱眙县政

府与天猫合作，开设盱眙龙虾旗舰店，打造盱眙龙虾农产品电商品牌。盱

眙、洪泽、金湖在淘宝、京东等电商平台设立地方特色馆，特色农产品销售

品类达2000余种。

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第四部分 现代服务业

四是市场秩序逐步规范，消费环境有效改善。2018年，淮安扎实推动

商贸流通领域诚信体系建设，开展单用途商业预付卡、汽车销售、药品流通

等专项检查，进一步规范了市场秩序。“淮安高质量推进打击侵权假冒工

作”列入全省第二届放心消费创建惠民实事参评项目。12312中心受理举

报投诉件办结率、满意率均为100%。2018年，“淮安市消费者协会”更名为

“淮安市消费者权益保护委员会”，在公信力、履职力、领导力、整合力等方

面显著提升，为淮安消费环境的改善提供有力保障。2018年，淮安市消保

委共计受理消费者维权诉求23057件，其中投诉9506件、咨询13551件，案

件办结率为 97.5%，为消费者挽回经济损失 590 万元。2018，淮安出台了

《关于进一步推进全市放心消费创建工作的实施意见》，实施放心购物工

程，深化品牌消费集聚区、电子商务领域、金融领域和城乡集贸市场、消费

品专业市场和各类综合市场放心消费创建工作，不断优化和改善消费

环境。

第二节 发展目标

围绕建设区域性商贸中心的目标，创新完善体制机制，加快电子商务

在各领域应用，促进商贸流通、电子商务产业集聚发展，促进消费提质升

级。2019年力争全市社会消费品零售总额增长8.5%，电子商务交易额达到

800亿元。

一是推动实体商业创新转型。贯彻落实《关于推动实体零售创新转型

的实施方案》，大力扶持传统零售企业依托优势商业资源建设网上商城，加

快推进电子商务在各领域应用，增强用户体验和优化服务，促进传统产业

的转型升级。推动淮安综合大市场向电子商务+仓储配送+实体体验转型，

引导专业市场和传统产业园整合仓储、配送、采购、融资等功能，形成产业

特色鲜明、服务体系完备的电商集聚区；引导汇通市场、五金市场、食品城

等老旧市场经营户充分发挥商品资源、客户资源，建立网货营销服务中心，

依托第三方电商平台开展网上销售，促进老旧市场转型升级；支持工业品

批发市场设施场所改造和信息化建设，逐步改变传统的摊位管理模式，面

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第四部分 现代服务业

向商户开展品牌孵化、会议会展、信息中介、电商帮扶、供应链金融等服务。

二是促进商贸消费提质升级。供给侧发力，推动居民消费梯次升级，

满足城乡居民多层次多样化的消费需求。支持商贸服务业企业、社会团体

等举办各类展示、展销、促销活动，搭建供需对接平台，加大消费促进活动

宣传，积极营造良好氛围。引导各商业广场集中在“五一”、“十一”、元旦、

春节等节假日期间组织开展形式多样的促销活动，形成良好的淮安特色节

日市场。通过举办大型车展、汽车消费节等活动，促进汽车消费，加快二手

车市场的培育和发展，进一步释放汽车消费潜力。促进购物消费与餐饮消

费、旅游消费、文化消费、体育消费、健康消费等各类服务消费联动。积极

培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点。

扩大优质消费品供给，加快引进国内外知名品牌，满足消费者高端购物需

求，吸引消费回流。

三是发展扩大城市品牌效应。高质量办好第二届食博会，将举办食博

会作为集聚优质资源、扩大对外开放、提升淮安知名度和美誉度的重要抓

手，持续放大展会效应，提升市场化水平，助力食品产业高质量发展。扎实

推动“美食之都”申创，加强境内外交流，组织赴澳门、法国、意大利等地开

展淮扬菜美食文化宣传推介，参加世界中餐联合会中餐繁荣计划系列活

动。组织淮扬菜名店、淮安十碗好面评选等特色活动，制定出台淮扬菜产

业促进政策，推广淮扬菜品牌。深化与知名电商平台的战略合作，推进农

产品电商标准化体系建设，扩大“淮味千年”等特色农产品网络销售，培育

在全国有影响的农产品电商品牌。加快推进“老字号”认定，新认定 10家

“淮安老字号”，支持企业争创“中华老字号”和“江苏老字号”，促进企业提

升品牌，增强竞争力。

四是持续优化市场消费环境。加快落实《关于进一步深入推进全市放

心消费创建工作的实施意见》，深化品牌消费集聚区、电子商务领域、金融

领域和城乡集贸市场、消费品专业市场和各类综合市场放心消费创建工

作。深化商务诚信体系建设，开展诚信经营示范创建，研究制定商务领域

红黑名单管理办法，建立完善守信联合激励与失信联合惩戒制度。加强对

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第四部分 现代服务业

单用途商业预付卡、直销等行业的监管，推动重要产品追溯体系建设。规

范二手车流通、报废汽车回收、再生资源、成品油市场管理。积极引导和发

挥企业、行业、商会及各类行业协会引领作用，进一步推动放心消费诚信承

诺企业联盟建设，形成社会协同共建、携手共创的良好格局。

第四章 生态文旅

第一节 概 述

一是文化旅游融合发展，产业规模逐渐壮大。近年来，淮安积极打响

特色品牌，以“生态+文化+旅游”为切入点，展现生态文旅水城独特魅力，推

动文化和旅游产业融合发展。2018年，淮安市西游记文化体验园·龙宫大

白鲸世界、淮安市金湖水上森林景区成功创建国家 4A级景区。至2018年

末，淮安共创建成国家A级以上旅游景区42个，4A以上级景区达17个，7个

县区和经济技术开发区 4A级景区全覆盖，高等级景区数量居苏北第 2、全省第5。成功打造多个以“西游文化、运河文化、红色文化、美食文化”为主

题的旅游产品，不断提升品质，壮大产业规模。2018年，淮安接待国内外游

客 3292.7 万人次，同比增长 12.2%；实现旅游总收入 413 亿元，同比增长

15.6%。

二是文化底蕴不断加深，品牌效应持续提升。近来年，随着淮安对历

史文化的研究挖掘，淮安的文化底蕴不断加深。在最新公布的第八批江苏

省文化保护单位名单中，淮安城头村遗址、板闸遗址、盱眙淮河石堤遗址、

福音堂及仁慈医院旧址等11处文物入选。时代跨度从新石器时代到近现

代，占全省新公布数总量的 9.5%。截至目前，淮安市共有世界文化遗产 1处，全国重点文物保护单位 11处，江苏省文物保护单位 35处，市级文物保

护单位151处，充分展现了淮安作为历史文化名城的风采。“文化名城、伟人

故里、运河之都、美食之乡”的知名度不断提升，“水懂我心 自然淮安”生态

文旅水城品牌形象深入人心，淮安旅游产品不断丰富，赢得了市场的认可。

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第四部分 现代服务业

三是全域旅游加速推进，项目建设稳步进行。2018年，淮安加快推进

全域旅游发展，编制出台了《淮安市全域旅游发展三年行动方案（2018—2020年）》、《淮安市推进全域旅游发展奖励办法》等政策文件，全力打造“一

核两圈五板块”的全域旅游发展格局。2018年，淮安重点推进49个旅游项

目，年度计划投资超200亿元，其中淮安西游乐园、淮安白马湖生态旅游度

假区二期、中国漕运城、美丽蒋坝河工风情小镇、金湖水上森林休闲旅游度

假区、淮安萧湖景区生态旅游二期等6个项目被列入省级重点旅游项目，金

湖水上森林景区游客接待中心及配套生态停车场建设项目和淮安中国漕

运城入口广场项目被列入2018年江苏省省级旅游业发展专项资金（景区及

公共服务类）拟安排项目。

四是服务质量不断提升，旅游环境有效优化。2018年，淮安紧扣全国

文明城市创建，以公共服务体系为切入点，持续实施厕所革命、停车场建

设、标识标牌规范化等公共服务提升行动，创新推出旅游行业创建全国文

明城市示范点位。并通过开展第三方调查，发布淮安市全域旅游服务质量

报告，完善全域旅游服务质量满意度测评机制。按照统一标识、形象要求，

投放一批淮安旅游电子触摸屏和宣传资料架，并配送至高星级酒店、旅游

集散中心等游客集中场所，提升游客的便捷度。与“马蜂窝”合作推出淮安

旅游手机攻略，为游客提供全方位出行游玩指南。2018年，淮安被《中国旅

游报》、同程旅游、今日头条、南方都市报联合评选为2018年中国十大最佳

自驾游目的地，并在第三届文旅产业巅峰大会暨产业资源链接博览会上获

颁“十大最具人气旅游目的地奖”。

第二节 发展目标

以建设“独具生态文旅水城魅力的长三角地区知名旅游目的地”为目

标，依托运河文化、淮扬文化、红色文化、西游文化、美食文化等特色资源，

大力发展全域旅游，推动文化旅游产业融合发展。2019年力争实现旅游总

收入480亿元，创成4A级景区1-2个。

一是深入推动文旅融合发展。坚持“生态+文化+旅游”发展模式，着力

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第四部分 现代服务业

推动文化和旅游产业高水平融合、高质量发展。注重用文化提升旅游品

位，用文化创意打造更多旅游精品，丰富旅游业态。以文化引领旅游品牌

创建，着力推动“谱好一首歌、演好一台戏，拍好一部电视剧”三大文化工程

建设，致力淮安旅游提品质、上台阶。依托文化物质资源开发地域特色鲜

明的旅游文创产品，深入挖掘“青莲岗文化”、“运河文化”等文物遗产资源，

建设一批具有历史记忆和地域特色的创意街区、创意园区。以市文化馆、

市博物馆省级文创产品试点单位建设为抓手，通过完善政策保障、搭建对

接平台、营造良好的市场环境，加大“淮安元素”文创产品的开发力度，将

“淮安有礼”和“青莲心选”打造成为精品文创品牌，为旅游业赋予更多文创

元素。

二是发力推进旅游产品培育。顺应大众旅游多样化、个性化、品质化

的需求趋势,加快提升旅游产品供给,不断丰富旅游产品业态。重点依托西

游文化，建成具有中国文化特质、国际一流的西游记文化体验园；依托漕运

中枢、运河之都历史地位，传承漕运文化，建成集漕船盛景、漕御盛世、漕粮

盛宴等三大文化板块项目为主题的中国漕运城；依托华强方特最前沿的技

术支持，在洪泽湖旅游度假区，将“复兴之路”、“熊出没”两个主题乐园建成

江苏旅游的示范性项目；依托淮安特色工业项目，推进今世缘旅游区、千年

淮盐、金湖通用航空科技谷等工业旅游项目建设；依托淮安优势水利风景

条件，推进金湖三河湾、白马湖2个国家级水利风景区，淮阴码头、洪泽湖老

子山2个省级水利风景区建设，景区化建设“水上立交”项目；抢抓大运河文

化带建设机遇，提升重塑河下古镇、码头古镇和蒋坝古镇三个千年古镇。

三是全面提升旅游品牌形象。通过“品牌引领、精准营销、整合推广”，

加快构建淮安旅游“三位一体”的立体营销模式。全力唱响“水懂我心、自

然淮安”的全域生态旅游品牌，加快建立多层次、全产业链的品牌体系，开

展淮安全域旅游营销，全面提升淮安的旅游品牌形象。以市场需求为导

向，注重信息整合，针对特定客源市场开展精准营销。加强与台、港、澳等

地交流合作，共同探讨推进历史文化遗产与现代城市文明传承发展，展示

淮安城市魅力；赴上海、南京、苏州等地开展旅游推介活动，增强淮安旅游

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第四部分 现代服务业

对长三角核心城市的吸引力。促进各营销要素的系统化集成，构建酒店、

旅行社、交通、媒体等全方位旅游营销推广体系，开展多平台、线上线下一

体的推广模式，塑造淮安城市旅游品牌、提升整体形象、吸引更多的客源。

四是加快构建全域旅游格局。以促进全域旅游发展作为推动淮安经

济社会发展的重要抓手，从区域发展全局出发，科学规划、整合资源，加快

构建“一核两圈五板块”的全域旅游发展格局。深入实施《淮安市全域旅游

发展三年行动方案（2018—2020年）》，清江浦区、淮安区、洪泽区力争创成

国家全域旅游示范区。打造精品旅游新龙头，加快建设华强方特、中国漕

运城等大型项目，推动西游记文化体验园创建国家5A级景区，创建一批高

等级旅游景区点。塑造乡村旅游新特色，大力发展“两圈两带”休闲农业，

重点推进16个特色田园乡村建设，创成一批省级乡村旅游区。创新产业旅

游新燃点，加快发展“千年淮盐”等工业旅游、白马湖、天泉湖养生养老等休

闲旅游、金湖三河湾等水利风景旅游。

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第五部分

现代农业与农村经济

第五部分 现代农业与农村经济

第五部分 现代农业与农村经济

第一章 概 述

2018年是全面贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年。

全市上下认真贯彻中央和省、市关于加强“三农”工作的决策部署，大力实

施十项重点行动，乡村振兴开局良好、进展顺利，为全市经济社会发展发挥

了“稳定器”“压舱石”的作用。2018年，全市实现一产增加值 366.14亿元，

同比增长 7.9%，农村居民人均可支配收入达 17058元，同比增长 9.3%。新

增高标准农田面积35.4万亩，建成优质稻米基地267万亩，稻虾综合种养面

积突破 35万亩。新建设益农信息社 1299个，农业电子商务实现销售额 65亿元，61家省级以上龙头企业实现销售收入421.12亿元。全市全年入库在

建农业重点项目209个，累计完成投资107.87亿元。全市农业综合机械化

水平达85%，在全省率先获评“全国平安农机示范市”。地理标志商标保有

量继续领跑全国设区市，发布全国首家稻米生产全产业链团体系列标准

——“淮安大米”系列标准，“洪泽湖螃蟹”被认定为中国驰名商标，盱眙龙

虾品牌价值位居全国淡水养殖水产品品牌榜首，“淮味千年”农产品区域公

用品牌的知名度影响力不断提升。全年完成农水重点工程投资超10亿元，

大型灌区全面完成农业水价综合改革工作，完成改革面积396万亩。农民

群众住房条件改善稳步推进，全年新开工建设农民集中居住区29个、建成4个，搬迁村111个、惠及农户2.2万户。实施农村人居环境整治三年行动，累

计完成 588个村庄环境整治工作，创成村庄环境长效管护示范乡镇 67个，

新建成美丽宜居乡村89个。在全国率先推出河长制、湖长制、断面长制“三

长一体”同步推进机制，在全省首创“一河长两助理”协调推进机制，打造了

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第五部分 现代农业与农村经济

河湖治理的“江苏样板”和“全国招牌”。全年12万建档立卡低收入人口实

现脱贫、累计脱贫33.3万人，33个省定经济薄弱村、18个市定经济薄弱村达

标出列。全市农村土地确权登记颁证全面完成，新增家庭农场601个，新增

省级示范家庭农场23个，全市申报过国家级农民专业合作社28个、省级示

范社51个。

第二章 农业产业

第一节 发展现状

种植结构调整力度不减。坚持将调整优化结构作为深化农业供给侧

结构性改革的重要抓手，扩大稻渔综合种养面积，扩大杂粮杂豆、中药材、

四青作物等种植面积。受面积调减、气候因素影响，秋粮产量58.3亿斤，同

比减少0.42亿斤，单产达550公斤，与去年持平；建设旱涝保收高标准农田

22.5万亩、省现代农业科技综合示范基地1个，发布主推技术模式32项、品

种34个，重大病虫害预报准确率90%以上，专业化统防统治面积达63.2%，

有力保障结构调整与稳定产能“两手一起抓、不松劲”。

主导产业提档升级加速。对接中国农科院、南京农业大学，形成“4+1”产业提档升级方案，明确特优高效种植、特种绿色水产和特色生态休闲“三

特”农业产业“升级版”方向。“淮安大米”系列标准发布实施，优质稻米基地

面积267万亩，较去年增加22万亩，“盱眙龙虾米”成为米中新宠，洪泽区岔

河镇（优质稻米）入选全国农业产业强镇示范建设名单。获批“2018年省级

园艺作物标准园建设单位”6 个，新增高效设施园艺面积 6.8 万亩，占比

19.68%。盱眙省级现代农业产业示范园获批，全省稻渔综合种养工作推进

会再次在我市召开，稻虾模式种养规模突破 35 万亩，亩均增收 2000 元以

上。改造标准化池塘1.82万亩，新增高效设施渔业2.1万亩，占比24.93%。

白马湖赏花游湖、马头镇采摘看锦鲤、去蒋坝唀螺丝住云沧海民宿等休闲

农业热度高涨，新培育各类休闲经营主体16家。规模畜禽“全产业链”显威

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第五部分 现代农业与农村经济

力，1个标准化示范场上报农业部复审，300家猪场建成粪便外置发酵床，畜

禽粪污综合利用率75%，生态健康养殖引领畜牧业转型提质。

新型业态主体培植壮大。农产品加工呈现多元化，饲料粮食加工进一

步扩容做强，生猪产加销大龙头接连落地，食用菌、中药材、水产品加工，淀

粉和蛋白质提取等龙头带动、逐步兴起、效益喜人。农业旅游融合、农业康

养结合、农业科普体验一体化进程加快，金鸡坨、天泉湖、兰花科技园、绿博

园、市渔业科技园等日益成为人们休闲观光好去处。推进淮安市126智慧

农业大数据中心建设，实施信息进村入户整市推进示范，新建设益农信息

社1299个，农业电子商务实现销售额65亿元。两家农产品加工、外向型农

业龙头企业入围全省农产品加工业“20强”，创成省级出口农产品示范基地

（区）1个、总数 6个。61家省级以上龙头企业，实现销售收入 421.12亿元，

同比增加15.33%，带动农户91万户，户均增收3000元。累计培育新型职业

农民4.2万人，新增培育度5%。

“淮味千年”品牌扬帆出海。“淮味千年”农产品区域公用品牌3月15日

在京发布推出，领先全省唱响“淮水润良田，鲜美传千年”品牌主旋律。统

一形象标识，参加中国食博会、长三角品博会、第二十届江苏农洽会、沈阳

国际农业博览会等。品牌笔、信签纸、钥匙扣等文创产品，进入江苏省农业

品牌成立大会现场，“淮味千年”品牌获省领导点赞。区域公用品牌战略规

划编制完成，“淮味千年”南京旗舰店对外营业。运营管理“淮味千年”区域

公用品牌，首批 4大类、9个产业、11家企业授权完成，统一包装、统一形象

亮相北京金秋品牌农产品推介会、南京和上海、长沙等农产品展会、线下旗

舰店、线上体验馆，品牌影响力、知名度不断传播扩大。

重点项目建设规范有效。印发《关于进一步规范全市农业重点项目管

理的通知》，严格项目建设月报和季报制度，动态充实更新农业项目库。全

市全年入库在建农业重点项目209个，计划总投资151.86亿元，累计完成投

资107.87亿元，投资完成率71%；新开工项目152个，占比73%，上报新竣工

项目178个，竣工率85%。项目总数平稳，投资完成顺利，建设进度良好。

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第五部分 现代农业与农村经济

第二节 发展目标

聚焦把产业链条留在农村，加快构建乡村产业体系，促进农村一二三

产融合发展。到 2020年，“三特”现代农业产业产值达 350亿元、农产品加

工产值与农业总产值比达 3.2∶1、农业科技进步贡献率达 65.8%、高标准农

田占比达 67%、农业综合机械化水平提高到 87%以上、农业信息化覆盖率

提高到65%以上、农民人均可支配收入突破20000元。

加快优势特色农业重要基地建设。大力发展特优高效种植、特种绿色

水产和特色生态休闲等“三特”农业，着力培育一批百亿元农业产业。推进

优质水稻种植区、高效设施园艺优势发展区建设，扩大绿色蔬菜、食用菌、

果树、花卉苗木、中药材等特优高效作物面积，每年新增食味稻米种植面积

25万亩、设施农业面积5万亩以上。推进以水资源丰富地区为重点的特种

水产养殖和稻渔综合种养区建设，提高优质水产品比重，两年内稻虾综合

种养突破100万亩。逐步扩大休耕轮作试点规模，推广绿色有机种养模式，

提升农产品品质，两年内建成国家绿色食品原料标准化基地70万亩、省级

绿色优质农产品基地180万亩。差异化布局建设以乡村旅游、健康养生、农

事体验、生产加工、科普教育、农耕文化等为主题的生态休闲产业，每年培

育休闲农业基地30个。

重抓品牌强农质量兴农。同步推进品牌创建与品牌运用，提高品牌授

权企业或协会实体化运作水平，推动跨区域合作，扩大品牌农产品保有量

和市场占有率，加快培植一批年销售超亿元农产品区域公用品牌、超 5000万元农业品牌，每个县区重点打造 1至 2个农业品牌。建立“淮味千年”品

牌目录制度，有序扩大覆盖范围，力争创成国家级区域公用品牌。大力发

展绿色优质农产品，每年新申报绿色有机农产品30个以上。推进农产品质

量安全县创建，推行基层“三定一考核”网格化监管模式，开展农产品质量

安全风险预警监测，加强农产品质量安全执法力度，加快农产品质量安全

信用体系建设和追溯体系建设，主要地产农产品抽检合格率稳定保持在

97%以上。

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第五部分 现代农业与农村经济

重抓农业项目建设。深入开展重特大项目攻坚年活动，深化农业项目

季观摩、年考核机制，推动项目招引数量、规模、质量明显提升，每年实施投

资超3000万元农业产业化项目100个、超亿元项目30个。鼓励家庭农场、

农民专业合作社发展农产品初级加工，带动农产品就地转化增值。支持农

业龙头企业上市融资、强强联合发展农产品精深加工，组建农业产业化联

合体，力争每年培育销售超亿元农业龙头企业10家。注重功能配套，提升

各类农业园区建设水平，加快打造一批50亿级和100亿级的全国农业产业

化示范基地、省级以上现代农业产业园区、省级农产品加工集中区。推进

淮安区农村产业融合示范区提质发展，支持淮安国家农业科技园区创建国

家农业高新技术产业示范区。

大力发展乡村新型服务业。加快农业区域性综合服务平台建设，支持

通过政府购买公益性社会服务、村级组织领办土地耕作服务社等形式，开

展系统化农业生产社会化服务。支持供销、邮政、新型农业经营主体等投

资参与社会化服务，加快建设覆盖市县乡三级的农业社会化服务体系。推

进环洪泽湖、环白马湖、沿黄河故道、沿淮金线等休闲农业集聚区建设，加

快旅游风情小镇培育，打造中国传统村落龟山、盱眙天泉湖等民宿集聚区，

创建一批省高等级乡村旅游区。推进农村养老服务设施第三方运营，引导

社会力量参与农村养老服务业。提升盱眙龙虾节、洪泽湖大闸蟹节、金湖

荷花节等农业节庆活动，带动乡村新型服务业发展。大力发展农业农村电

子商务，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

推进乡村创业就业。深入实施“创富淮安”三年行动计划，支持“凤还

巢”创业，鼓励工商资本参与扶持返乡下乡创业。推动创业扶持政策向乡

村延伸覆盖，提高农民创办小微企业和个人创业贷款额度，给予财政贴

息。鼓励创建省级创业型街道（镇）、社区（村）和园区，优化全方位农民创

业服务体系，每年开展创业培训 0.8万人、扶持农民创业 0.3万人。深入实

施重点群体免费接受职业培训行动，建立培训项目标准化目录，推广“互联

网+”“1+X”等培训模式，每年完成新生代农民工就业技能培训0.8万人，新

增转移农村劳动力1万人。

·· 83

第五部分 现代农业与农村经济

第三章 农业装备

第一节 发展现状

2018年，全市农机化工作坚持以强农富农为导向，以供给侧结构性改

革为切入点，积极推进农机化高质量发展。全市农业综合机械化水平达

85%，位居苏北第一，获评全省农机安全生产先进单位，清江浦区获批2018年度江苏省“平安农机”示范，并被作为省级推荐名单申报国家“平安农机”

示范市县，金湖万丰获评全省“最美农机合作社”称号，人民日报、中央电视

台《新闻联播》和《可爱中国》等栏目、中国农机化导报等主流媒体宣传报道

我市农机化工作。

突出重点重抓，纵深推进粮食生产全程机械化。涟水县、淮安区获批

全省粮食生产全程机械化整体推进试点县区，全市已有4个县区加入省级

创建试点行列，金湖县今年基本实现粮食生产全程机械化，全市建成示范

乡镇（街道）35个。注重创建典型培植，市县联动安排专项资金扶持，大力

发展先进适用机械，积极推进技术集成应用，加大短板技术探索与积累，重

点实施“合作社+基地”建设模式，建成金湖银涂、洪泽三河等一批3000亩以

上连片全程机械化示范基地，扶持涟水庆丰、盱眙富强等一批全程机械化

典型合作社，为全面加快粮食生产全程机械化发展提供可学习、可复制的

成功经验。

立足高质高效，全力打造农机富民产业升级版。推进育插秧规模化产

业化，全市推广高速插秧机704台，新建30亩以上集中育秧基地达103个，

实施水稻机插秧337万亩、机插率达到83%。金湖县金源农机合作社建成

单体供秧 10万亩大田的育秧工厂，全省首屈一指。淮安柴米河公司在淮

阴、盱眙等地投资建立多个育秧中心，总规模超过1000亩。实施新一轮粮

食机械化烘干“升级行动”，有力推进装备技术、服务能力及区域规划“三大

升级”。全市新建烘干中心40个，总量达到276个，烘干批处理总能力达3.8

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第五部分 现代农业与农村经济

万吨，极端气候条件下粮食生产综合保障能力显著增强。积极探索“两项

工程”淮安发展路径，全市推广“两项工程”特色农机5502台，建成市级特色

农机示范基地7个，金湖县被确定为省级“两项工程”项目试点县。

坚持全程全面，持续提升关键领域能力水平。提升产学研推融合发展

能力，组织申报省级农机化项目，举办大疆系列植保无人机现场演示观摩

会，指导农机合作社、种粮大户开展拖拉机自动驾驶、北斗管理系统、农业

物联网以及高效设施农业管理等“智慧农机”的试验示范。完善秸秆机械

化还田长效机制，不断完善“低留茬、碎秸秆、匀抛洒、深还田”技术路线，全

面推广村级申报、乡级复核、第三方核查和县级抽查的“四级核查”机制，争

取省级秸秆项目资金1.24亿元，实现还田面积661万亩。培植新型农机化

发展主体，新增工商注册登记农机合作社 45个，总量达 1080个，开展全程

一体化服务的农机合作社达 360家，累计流转土地 52万亩，创建自主品牌

180 个，创成省级农机合作社示范社 23 家。四是提高高效植保机械化水

平。坚持专业化、社会化、产业化“三化”发展路径，以“植保企业+合作社”

为主要模式，建成千亩以上高效植保统防统治示范区35个。金湖县绿农航

空运维服务中心，累计投放航空植保飞机60余架，积极为周边20万亩的农

田开展专业化的植保服务。

第二节 发展目标

以党的十九大精神为指引，深入贯彻中央和省有关“三农”工作部署，

围绕乡村振兴战略，坚持科技引领，加强产业融合，加快推动农机化向全程

全面高质高效方向发展。主要目标是：农机装备优化升级取得积极进展，

“两项工程”实现较大突破，农业综合机械化水平达85.3%，主要农业县区争

取全部纳入省级粮食生产全程机械化创建试点，实现农机产业服务总收入

38亿元。

实施“两项工程”，高质量推进农机化绿色全面发展。围绕设施农业

“机器换人”工程和绿色环保农机装备与技术示范应用工程的实施，研究出

台全市推进两大工程工作实施意见。一是提升高效设施农业机械化发展

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第五部分 现代农业与农村经济

质量。以国家和省市农业科技园区、基地为主要载体，加快推进智能化、精

准化设施装备进园区、进基地，提档建设一批高效设施农业机械化示范基

地，全市新增各类设施农业机械5000台套以上、新建市级特色农机示范基

地7个。二是加快绿色环保农机装备与技术示范应用。加快节约型、复合

型、智能型农机装备推广和替代步伐，重点发展高效植保、精准施肥、节水

灌溉等机械装备。大力推广应用畜禽粪便机械化收集与处理、生物质基料

肥料利用等装备和技术，试验示范农牧、种养相结合的生态循环生产模式，

加强设施、设备的建设与配套，新建绿色环保农机装备与技术示范点 3～5个。

补齐“三大短板”，高质量推进省级粮食生产全程机械化示范创建。全

面推进涟水、淮安省级粮食生产全程机械化示范县创建，支持盱眙、淮阴和

清江浦区进入省级创建试点，创建示范乡镇15个。一是实施水稻机械化育

插秧提升行动。突出把握集中规模育秧、高速机具推广、重点区域打造“三

个”关键环节，着力提升主要干道、铁路两侧及城区、机场周边机插秧覆盖

率，推广高速插秧机500台，新建30亩以上集中育秧基地80个，水稻机插秧

水平稳定在 83%以上。二是实施粮食烘干中心升级行动。按照布局合理

化、热源环保化、发展规模化的产业建设路径，重点支持烘干产业空白地区

建设和清洁环保热源改造升级，基本形成自给服务、有偿服务和收储服务

相结合的产业发展业态，全市新建60吨及以上区域性粮食烘干中心20个，

改造升级40个。三是实施高效植保机械化示范行动。以“植保企业+合作

社+农户”为主要模式，积极开展飞防、机防等多类别高效植保装备技术试

验示范和专业植保、外包植保等多类型植保服务模式探索，全面推广新型

高效植保机械 500台套，每个县区培植挂牌 3-5个装备优良、技术优秀、服

务优越的“三优”专业植保公司、合作社。

重抓“四个环节”，高质量推进农机化产学研推深度融合。一是坚持适

度适量秸秆机械化还田利用路径。积极争取上级秸秆还田项目资金，逐步

推进“适度适量推还田、因地制宜抓利用”的秸秆利用路径，全市秸秆机械

化还田利用水平稳定在 70%左右。二是大力推进“互联网+农机”融合发

·· 86

第五部分 现代农业与农村经济

展。加大物联网、远程监控等新技术在农机行业的推广应用力度，建成全

市智慧农机指挥调度中心，全年推广精准化作业、智能化管理等装备500台

套。深入贯彻省、市政务服务“一张网”建设工作要求，强化对安全生产、审

批许可、跨区作业等工作信息引导，不断提高农机信息化管理水平。三是

重视探索农机推广服务方式创新。建立健全“企业+部门+合作社”多主体

联动推广服务机制，发挥农机推广系统的人才、技术和体系优势，深入农业

农村生产一线，开展农机具保养、维修、作业质量等技术指导服务，切实提

高技术保障和服务水平。四是切实加快农机化“接二连三”步伐。践行“店

小二”服务理念，积极开展企业直通车、“101%”优质服务竞赛等对接活动，

多层次召开新机具新技术展示会、观摩会，引导海普达、汉德印刷等本土农

机企业做强做精、做出规模。

筑牢“五重保障”，高质量推进农机化健康可持续发展。一是积极争取

农机化各项扶持政策。扎实开展购机补贴、秸秆还田、粮食烘干、体系建设

等项目资金需求调研，争取省级以上项目资金超2亿元。二是大力支持农

机新型主体发展。实施农机合作社提质增效工程，重点争创国家级、省级

示范社，探索发展联耕联种联管联营、乡镇农机综合服务中心、粮食生产全

程机械化服务代理公司等新型农机化服务业态，全市创成省级以上示范农

机合作社10个以上。三是高度重视安全生产责任落实。层层落实安全生

产责任制，扎实抓好“平安农机”创建成果巩固提升，多部门、多时段开展农

机安全生产专项整治行动，确保全市农机安全生产形势持续稳定向好。四

是全面提升农机公共服务能力。进一步加大农机质量投诉示范点建设力

度，不断改善优化全市农机消费环境。精心组织重点农时抢收抢种，确保

抢收抢种有力有序，全年组织跨区作业机具1.6万台次，实现跨区作业收入

6亿元以上。五是扎实抓好农机人才队伍建设。深入推进农机职业技能培

训鉴定，完成农机培训1.5万人次、技能鉴定200人以上。扎实抓好作风建

设，着力塑造一支素质优良、作风过硬、群众公认的农机化队伍。切实加强

农机系统党的建设，深入贯彻党的十九大精神，大力推进“合作社+党支部”

建设模式，不断提高农机基层组织的凝聚力、战斗力。

·· 87

第五部分 现代农业与农村经济

第四章 农村水利

第一节 发展现状

2018年全市农村水利工作按照各级关于兴水惠农决策部署和生态河

湖行动计划的要求，以保障国家粮食安全、提升农民生活质量、改善农村水

生态环境、服务乡村振兴战略为目标，加快推进高效节水灌溉、农村生态河

道建设、城乡供水一体化及农业水价综合改革。

农田水利工程。全年完成农水重点工程投资共计 10.19亿元，超过计

划投资113%。重点实施大中型灌区节水改造、小型农田水利重点县、农村

河道疏浚及河塘整治、农村饮水安全巩固提升、千亿斤粮食产能规划、财政

农桥、国家水土保持等工程。修建小沟级以上建筑物8877座，其中中沟级

以上2191座；新建防渗渠道（管道）846公里，完成农村河道疏浚及河塘整治

土方2005万方。新增有效灌溉面积8.27万亩，新增旱涝保收农田面积14.8万亩，新增节水灌溉面积39.8万亩，其中高效节水灌溉面积5万亩，治理水

土流失面积22平方公里。新改造农村供水管网3600公里，受益人口55万

人以上。

水利改革创新。研究出台《淮安市农村水利工程建设监理工作考评办

法（试行）》《淮安市农村水利工程建设施工管理考评办法（试行）》，进一步

强化农水工程集中监理和第三方检测、工程质量飞检等管理措施，有效提

升农水工程建设管理水平。制定2018年度高效节水灌溉工作实施方案，投

资1.38亿元，实施项目25个，新增高效节水灌溉面积5万亩，年度建设任务

全面完成。全面推行“五位一体”或“5+1”管护模式，并积极探索与河长制

管理深度融合，努力提升农水工程管护水平。申报省级水美乡镇4个、水美

村庄20个。扎实开展农业水价综合改革工作，大型灌区全面完成农业水价

综合改革工作，完成改革面积396万亩。将农业水价综合改革分别纳入县

区科学跨越发展大目标考评和农业农村工作目标考评。推进农民用水协

·· 88

第五部分 现代农业与农村经济

会组建、灌溉用水计量设施安装、灌溉用水定额修订及农业水权分配、农业

水价成本监审及水价核定、用水计量及水费核算、精准补贴及节水奖励政

策制定落实等各项工作，确保农业水价改革工作取得实效。全市共成立农

民用水者协会134个，管理灌溉面积600万亩；配套建设农业用水计量设施

3439处，控制灌溉面积440万亩，实现改革区管理面积全覆盖。

第二节 发展目标

2019年，全市农村水利工作将围绕乡村振兴战略，进一步转变观念、理

清思路、调高标尺、创新举措，加快工程建设，全面深化改革，补齐补强农村

水利短板。

一是实施灌区节水改造工程，推进农村水利设施提档升级。重点实施

渠南、涟东、清水坝等大型灌区节水改造与续建配套项目，继续实施淮阴区

临湖灌区、盱眙东灌区等中型灌区节水改造工程。按照“工程设施标准化、

灌排沟渠生态化、调度运行科学化、长效管护规范化”要求，加快大中型灌

区节水改造工程及工程管理标准化建设等，确保农田灌得好、排得快、降得

下，2019年确保完成1个以上大型灌区标准化建设任务，进一步推进灌区工

程管理规范化、法制化、现代化，提高灌区工程管理水平，保障工程安全，充

分发挥工程效益。

二是实施乡村水环境整治工程，改善农村人居环境。深入贯彻乡村振

兴战略，围绕文明城市创建，生态河湖行动计划，大力开展河道清淤疏浚，

加强农村河道长效管护，按照“通盘谋划、量力而行、科学规划、坚持标准、

突出重点、强化考核、注重成效”要求，按照各县区制定的2018-2022年农村

生态河道建设规划及2019年农村生态河道建设实施方案，大力推进农村生

态河道建设，高标准建成一批“水美乡镇”和“水美乡村”。

三是强化水土保持工作，为生态文明建设和经济社会可持续发展提供

有力支撑。加快水土保持重点工程项目建设，组织实施盱眙县陡山小流域

水土保持重点工程，创建盱眙县新华、玉皇山省级生态清洁型小流域。按

照生产建设项目水土保持设施专项验收管理办法，加强生产建设项目水土

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第五部分 现代农业与农村经济

保持事中事后监管，加大生产建设项目水土保持监督检查力度，做到水土

保持方案应编则编、应报则报、应批则批。

四是推进农村水利各项改革，提升服务民生能力。以农业水价综合改

革为牵引，统筹推进农村水利各项改革工作，充分激活农村水利发展内生

动力。继续推进农业水价综合改革，至2019年度，改革覆盖灌溉面积80%以上。继续抓好农民用水合作组织建设，进一步明确功能定位，拓展服务

范围，扶持其成为农村水利工程建设管护的主体，充分发挥其在工程管护、

用水管理、水费计收等方面作用，到2019年底，农民用水合作组织管理的面

积实现全市有效灌溉面积全覆盖。加快构建完善以乡镇水利站为纽带，农

民用水合作组织、抗旱排涝服务队、专业化服务公司和村级水管员共同构

成的基层水利管理服务网络。

第五章 农业生态

第一节 发展现状

人居环境整治成效显著。一是垃圾污水处理持续发力。全市15510个

村庄实施环境整治，4个乡镇开展生活垃圾分类试点，农村生活垃圾无害化

处理率达到 99.9%；新建村庄生活污水处理设施 63个，建制镇污水集中处

理率达到 66%，无害化卫生户厕普及率达到 91.8%。二是农业废弃物治理

持续加强。秸秆综合利用率达到94.6%，规模养殖场治理率、畜禽粪污综合

利用率分别提高到 79%和 75.4%，农膜回收率达到 70%。三是乡村面貌持

续优化。结合改善农民群众住房条件工作，完成新建集中居住区和需保留

自然村庄布点，行政村四级公路覆盖率超过97%，新建成89个美丽宜居乡

村，4个省级、14个市级特色田园乡村建设试点有序推进，累计建成国家生

态乡镇 85个、省级生态文明建设示范镇村 26个。四是环境管护水平持续

提升。强化农村人居环境长效管理，累计创成市级村庄环境长效管护示范

乡镇70个，广大农民群众的获得感、幸福感不断增强。

·· 90

第五部分 现代农业与农村经济

绿色生态发展持续深入。新增成片林栽植 3.93万亩、四旁植树 474.3万株，编制《淮安市湿地保护规划》。深化“263”行动畜禽污染治理，新建规

模畜禽养殖沼气工程配套“三沼”综合利用项目6处，全市规模化养殖场治

理率达 71%。做好化肥农药减量增效，推广小麦、蔬菜测土配方施肥面积

831万亩次，配方肥料 8.98万吨（折纯），化肥施用量较去年减少 0.88万吨

（折纯）。建设省级绿色防控示范区19个，在全市明确推广应用129种绿色

防控产品，生物、物理防控措施覆盖率30%以上，有效推动农药零增长和高

效低毒低残留农药应用。继续推进190个省级农产品产地土壤重金属污染

预警监测，推进淮安区、盱眙县土壤安全利用及修复试点项目实施。盱眙

县、洪泽区分别实施省级现代生态循环农业试点项目和中央秸秆综合利用

试点项目。组织开展农产品例行风险监测，累计抽检蔬菜、畜禽和水产品

样品1848个，合格率99.3%以上，完成86家申报主体绿色现场检查及材料

申报，新认证 2家有机农产品，新申报 30万亩国家级绿色标准原料基地及

150万亩省级绿色优质农产品基地。

第二节 发展目标

坚持绿水青山就是金山银山，推进农村人居环境综合整治，加快打造

宜人宜居的幸福家园。到2020年，农村生活污水治理村占比80%、畜禽粪

污综合利用率85%、秸秆综合利用率95%、农膜回收率80%，长效管护市级

示范镇（街道）、农村生活垃圾处理实现全覆盖，农村生活污水治理村占比

达到80%，农村人居环境得到阶段性明显改善。主要农作物病虫害绿色防

控产品使用覆盖率达80%以上，规模养殖场养殖污染治理率达到100%，完

成各县区农产品产地土壤重金属污染调查，全市重点水功能区水质达标率

达到 82%以上。到 2022年，农村生活垃圾无害化处理率达到 99%，农村生

活污水治理村占比达到 90%，卫生厕所普及率达到 98%，实现农村人居环

境明显改善。主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，病虫害统

防统治率达 65%，化肥、农药使用量实现零增长。畜禽粪污综合利用率达

到90%，秸秆综合利用率达到97%。全市自然湿地保护率达53%，林木覆盖

·· 91

第五部分 现代农业与农村经济

率达 24%，村庄绿化覆盖率达 30%。土壤环境质量总体保持稳定，河湖渔

业资源得到明显恢复，基本建立生物多样性监测、评估与预警体系，完成生

物多样性本底调查和评估。

第六章 农村工作

第一节 发展现状

扶贫开发成效显著。深入实施“阳光扶贫”，探索建立脱贫收入认定机

制，大力实施“教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫、金融扶贫”等政策扶贫工程

开展人大代表“千百万扶贫济困大行动”、扶贫政策落实和扶贫资金规范使

用等专项行动，重点片区和经济薄弱村整体帮扶有序实施，全年12万建档

立卡低收入人口实现脱贫、累计脱贫33.3万人，33个省定经济薄弱村、18个

市定经济薄弱村达标出列。到2018年底，全市已实现142个省市定经济薄

弱村达标出列，脱贫率达83.5%。

农村土地确权登记颁证全面完成。开展农村土地确权登记颁证工作

回头看，及时更新纠正农户承包地信息，全市7个县区和淮安经济技术开发

区共 116个乡镇（办）、1344个村、17158个村民小组、农户总数 82.5万户开

展确权，涉及农户家庭承包地块369.6万块、二轮承包合同面积458.3万亩、

实测确权面积567.5万亩。7个县区和淮安经济技术开发区均建立数据库，

通过了农业部初检并纳入国家数据库，进度处于全省前列。在全面完成农

村土地承包经营权确权颁证的基础上，推进成果应用，放活土地权能。今

年以来全市有6个县区开展农村土地承包经营权抵押贷款，新增抵押贷款

5112万元，累计3.94亿元。

农业适度规模经营稳步推进。落实《关于规范农村土地经营权流转工

作的意见》16条意见，重点开展租赁、联耕联种、土地股份合作、农地入股、

互换并地、托管、返租倒包、园区化经营等8种经营模式创新试点，积极引导

农民依法自愿有偿流转土地经营权，实施土地承包权和经营权分置改革，

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第五部分 现代农业与农村经济

推动土地规模化、集约化经营。2018年，全市通过产权交易市场新增土地

流转面积 21 万亩，累计流转土地面积近 349 万亩，占全市耕地面积的

49.1%。

新型农业经营主体提质发展。加强家庭农场认定管理和运行监管，修

订完善全市家庭农场和示范家庭农场认定管理办法，开展省市级示范家庭

农场联创活动，引导家庭农场规范发展。今年以来新增家庭农场601个，累

计 5351个，创成市级以上示范家庭农场达 445个，新增省级示范家庭农场

23个，累计达 116个。着力推进农民专业合作社规范化建设，强化宣传培

训，加大示范社运行监测，培育示范典型，修订印发《淮安市市级农民专业

合作社示范社标准》。全市累计在工商部门注册登记农民合作社总数达

10237个，实行财务公示报告合作社 7496个，年报公示率为 74.0%，列入省

名录管理合作社为549个，全市申报国家级示范社28个、省级示范社51个，

全市农民合作社各项工作呈稳定发展局面。

农村集体产权制度改革深入推进。全面开展全市农村集体资产清产

核资，积极稳妥开展农村集体股份制改革，推动农村资产“确权赋能”，增加

农民和村集体收入，全市已有114个村基本完成农村社区股份，33个村级社

区股份合作社实现分红，分红总额1225万元。全面推开村级财务阳光监管

改革，构建“财政所管理资金+第三方代理记账+农经站日常监管+纪检审计

监督”的村级财务监管新模式。目前全市119个乡镇、1514个村基本完成改

革工作。

农村产权交易市场建设全省领先。出台农村产权流转交易市场建设

指导性意见，强化组织推进和服务指导，规范服务流程，保障产权流转交易

公开透明，扩大流转交易规模，促进产权优化配置。全年全市农村产权交

易市场累计交易项目 16526 个，累计成交金额 64.7 亿元，溢价金额 1.45亿元。

农业保险保障水平不断提升。巩固主要种植业保险，扩大高效设施农

业保险覆盖面，探索开办土地流转履约保证、涉农贷款保证、池塘淡水小龙

虾养殖、生猪价格指数、水稻产量、水稻育秧等新险种，有效增强农业抵御

·· 93

第五部分 现代农业与农村经济

自然和市场双重风险能力。全市小麦承保面积343.57万亩，水稻承保面积

300.78万亩，农业保险保费总收入超2.4亿元。

第二节 发展目标

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记新时代中国特色社会

主义思想为指导，立足打赢脱贫攻坚战和全面建成高水平小康社会全局，

紧紧围绕实施乡村振兴战略，激活主体、激活要素、激活市场，着力推动农

村改革发展。

决战决胜脱贫攻坚。深入推进精准扶贫、精准脱贫，2019底，实现所有

低收入农户脱贫，所有省、市定经济薄弱村达标出列，三个重点片区和黄花

塘革命老区发展能力明显增强，重点帮扶县区全部达到“摘帽”标准。一是

强化低收入农户帮扶。深化就业创业扶贫，持续开展免费技能培训，面向

低收入农户劳动力全流程创业培训。优先扶持建档立卡低收入农户危房

改造，确保,年底全面完成。推进健康扶贫工程，对建档立卡低收入人口参

加城乡居民基本医保个人缴费部分财政全额补贴。强化综合保障性扶贫，

对未标注脱贫的建档立卡低收入人口实行100%参保登记、100%参加城乡

基本养老保险、100%由地方政府为其代缴不低于省定最低标准城乡居民养

老保险费。二是主攻经济薄弱地区发展。持续加强三大重点片区和黄花

塘革命老区的整体帮扶，推动区域整体脱贫。对经济薄弱村，深入落实“3+2”产业扶贫监督推进机制，依靠产业助推经济薄弱村出列。对其他集体经

济收入未达18万元的低收入村，加大帮扶力度，通过培育特色产业、开展资

产收益扶贫、深化改革创新和结合农房改造，因地制宜扶持薄弱村达标出

列。三是凝聚脱贫攻坚合力。持续推进“人大代表千百万扶贫济困大行

动”“四级政协委员志愿者服务”“千企帮千户”和“阳光扶贫”等各类帮扶

活动。

推进农村土地“三权分置”改革。落实中央第二轮土地承包到期后再

延长三十年的政策，善始善终做好确权颁证工作，严格保护农户承包权，稳

定现有土地承包关系并保持长久不变。加快放活土地经营权，扩大土地经

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第五部分 现代农业与农村经济

营权抵押贷款试点，力争贷款额突破 4.5亿元。建立土地流转登记信息系

统平台，实行土地流转分级审查和监管制度推行“实物计租、货币结算”的

土地租金计价方式，引导农村土地规范流转。积极引导有序扩大互换并地

等试点范围，扩大股份合作、联耕联种等经营规模，创新规模经营方式，加

快土地向适度规模经营集中。

培育新型农业经营主体。市县联动推进“智·能”家庭农场主培训，重

点鼓励和扶持经营规模适度的家庭农场，引导家庭农场规范发展、集群发

展，新培育市级以上示范家庭农场100个左右。宣传贯彻新修订的《农民专

业合作社法》，积极推进整县区农民合作社规范化建设行动，进一步完善我

市农民专业合作社规范化建设实施意见，引导合作社依法经营、规范运行，

逐步提升运行质量，深入推进创新发展，鼓励以家庭农场为主要成员组建

合作社，实现规范化建设整县区推进工作和综合社试点工作“全覆盖”，创

建市级以上示范合作社100个。

深化农村集体产权制度改革。加大工作力度，全力推进农村集体产权

制度改革，加快建立农村社区股份合作社，赋予农民对农村集体资产更多

权能，赋予农民更多财产权利。指导各地因地制宜的合理确定集体经济组

织成员和设置股权，明确收益分配办法，规范制订组织章程和组织框架，确

保改革工作顺利进行。在2018年洪泽区、金湖县基本完成农村社区股份合

作制改革的基础上，2019年底，清江浦区、盱眙县基本完成农村社区股份合

作制改革，淮阴区、淮安区、涟水县基本完成集体经济组织成员身份界定工

作。2020年底，全市基本完成农村社区股份合作制改革任务。

提高农村产权市场服务能力。完善农村产权市场建设，规范操作行

为，保证农村集体产权流转交易“应进必进”。鼓励引导广大农户、农民合

作社、家庭农场、涉农企业和其他投资者的产权进场流转交易，优化配置农

业农村要素资源。充分发挥农村产权流转交易市场的信息传递、价格发

现、交易中介的基本功能，探索法律服务、产权经纪、抵押担保融资等配套

服务，增强产权市场的综合服务功能，着力把农村产权市场打造成服务农

村的综合“超市”，产权交易市场交易额累积达70亿元。

·· 95

第五部分 现代农业与农村经济

完善政策性农业保险。巩固主要种植业、高效设施农业等政策性农业

保险业务，积极引导经办保险公司和县区创新开办新险种，巩固扩大主要

种植业收入保险、土地流转履约保证保险和涉农贷款保证保险试点，探索

研究蔬菜等农产品价格指数、气象指数保险等新型险种，提高农业抵御自

然灾害和市场双重风险的能力，全市小麦、水稻保险承保面稳定在 90%以

上，高效设施农业保险保费占比55%以上。

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第六部分

区域经济与国民经济动员

第六部分 区域经济与国民经济动员

第六部分 区域经济与国民经济动员

第一章 城区经济

第一节 清江浦区

2018年，地区生产总值完成479.68亿元，增幅6.1%；一般公共预算收入

30.07亿元，总量位居全市第二；规模以上固定资产投资同比增长 9.5%；注

册外资实际到账 0.97亿美元；外贸进出口总额完成 5.18亿美元；社会消费

品零售总额 346.07亿元，同比增长 7.8%；城镇居民人均可支配收入 43244元，同比增长8.8%；农村居民人均可支配收入21101元，同比增长9.1%。主

要经济指标处于较为合理区间，规模以上固定资产投资等指标基本或较好

完成预定目标。服务业经济总量稳步增长，全年实现服务业增加值358.49亿元，服务业增加值占GDP比重超 74%。新型工业化发展态势良好，全区

规上工业预计实现应税开票销售102亿元，同比增长11%；工业入库税金预

计8.8亿元；工业用电量4.43亿千瓦时，同比增长6.6%；规上工业投资增长

16.4%。大力发展高效设施农业和特色产业，围绕建立20个现代高效农业

生产示范点，设施农业产业优势进一步放大，高效设施农业占比继续保持

全省领先；淮安红椒顺利申报省级农产品品牌目录，并获省级营销创意银

奖，品牌知名度、美誉度进一步提高。

2019 年预期目标。地区生产总值增长 7%左右；一般公共预算收入增

长 5%左右；规模以上固定资产投资增长 8%左右；社会消费品零售总额增

长8.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右；单位GDP能耗、主要污染物排放削减率完成省市下达目标。

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第六部分 区域经济与国民经济动员

第二节 淮 安 区

2018年，实现地区生产总值546.92亿元，增长6.8%；完成一般公共预算

收入 24.5 亿元，增长 16.2%；实现社会消费品零售总额 205.38 亿元，增长

9.5%；规模以上固定资产投资增长9.3%；实现外贸进出口总额3.9亿美元，

增长26%；注册外资实际到账9600万美元；城镇和农村居民人均可支配收

入达30936元和17305元，分别增长8.8%和9.3%。工业经济提质增效。全

年预计实现规上工业应税开票销售247亿元，增长17%；规上工业投资增长

16.4%，规上工业总产值增长 17.1%；全部工业入库税金 13.71 亿元，增长

14.46%；制造业设备投入突破10亿元，工业用电量15.68亿千瓦时。现代服

务业加速转型。实现服务业增加值266.44亿元，增长8.1%；现代服务业特

色产业投资完成率 112.3%。现代农业增效增收。新增高标准农田 6.5万

亩、高效设施农业（渔业）1.7万亩，实现水产养殖面积10.14万亩、水产品总

产量5.6万吨、渔业总产值1.73亿元。成功举办首届农产品展销会，新增农

业“三品”9个，国家农村产业融合发展示范园创建全面推开。

2019 年预期目标。地区生产总值增长 7%左右；一般公共预算收入增

长5%；社会消费品零售总额增长10%左右；规模以上固定资产投资增长9%左右；万元地区生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物排

放削减率完成省定目标任务；空气质量达到二级标准的天数比例和PM2.5年均浓度完成省定目标；地表水国省控断面优于Ⅲ类水质完成省定目标；

全体居民人均可支配收入增长 9%左右，城镇居民人均可支配收入增长

8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右。

第三节 淮 阴 区

2018年，完成地区生产总值534.5亿元，增长6.4%；完成一般公共预算

收入 26.27 亿元；规模以上固定资产投资增长 9.3%，其中工业投资增长

16.6%；实现城镇居民人均可支配收入 33458 元、农村居民人均纯收入

16036元，分别增长8.6%和9.5%。现代农业质效并进。加快农村确权成果

·· 100

第六部分 区域经济与国民经济动员

运用，完善土地确权大数据平台，规模流转土地18万亩。强化粮食安全保

障，加快赵集粮库等现代储备体系建设。大力培育种粮大户、农业龙头企

业等新型经营主体，新培育市级以上农业龙头企业 5家、示范家庭农场 19家。农业农村电子商务发展和信息发展进入“快车道”。加快推进兰花科

技园等一、二、三产融合项目建设，新增设施农业面积1万亩，新增投资3000万元以上农产品加工项目 19个、投资 1000万元以上农业一三产融合项目

14个，完成全年计划。工业经济稳中提优。转型升级取得新突破，新一代

电子信息、新能源汽车等新兴制造业加速发展，德淮半导体一期、时代芯存

一期等项目竣工试生产，骏盛锂电池、宁淮电子产业园等一批重大项目滚

动推进。全区预计实现规模工业开票销售230亿元，增长17%，超计划9个

百分点；工业入库税金达11.7亿元，增长25%，超计划20个百分点；全区工

业用电量达9.26亿千瓦时，增长6.68%，超计划2.68个百分点。服务业提档

加速。进一步强化规划控制、业态提升，聚焦现代物流、特色文旅、电子商

务等新兴产业，强力推动市场载体建设和项目服务。城市名人酒店试营

业，曼度广场、德欧中心等一批“4+3”特色服务业项目竣工，养老产业园阳

光新城主体建成，智芯小镇成功入选第二批省级特色小镇。电子商务加快

发展，电商孵化中心交易额突破4亿元，创成省级电子商务示范村1个、“农

村淘宝”村级服务站 105 个。实现服务业增加值 234.4 亿元，GDP 占比达

43.9%。

2019年预期目标。地区生产总值达550亿元，增长7%左右；一般公共

预算收入完成市定目标；规模以上固定资产投资467亿元，增长9.5%左右；

全体居民人均可支配收入达26190元，增长8%左右；城镇居民人均可支配

收入达35767元，增长8%左右；农村居民人均纯收入达17203元，增长8.5%左右；空气质量达二级标准天数比例达市定目标；地表水国控省控断面优

于 III类水质比例达92%；单位GDP能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮

氧化物排放量五项指标完成市定目标。

·· 101

第六部分 区域经济与国民经济动员

第四节 洪 泽 区

2018年，全年实现地区生产总值312.81亿元，增长6.6%；规模以上固定

资产投资增长 9.3%；社会消费品零售总额 112.01亿元，增长 9.5%；一般公

共预算收入 19.3 亿元，增长 17.3%；外贸进出口总额 1.92 亿美元，增长

13.7%。城乡居民人均可支配收入分别达 35824 元、18650 元，分别增长

8.9%、9.3%。工业经济提质扩量。规模以上工业投资增长16.5%；新增规模

以上工业企业30户、总数达265户，实现开票销售收入205亿元、入库税金

7.8亿元，分别增长10%、23%。出台降低企业成本扶持政策，10家企业获得

省专项资金支持。完成 28 家企业质效提升，清理盘活闲置土地 1065 亩。

经济开发区通过国家级知识产权试点园区省级复核，在全省综合考核、南

北共建考核中连续三年实现双进位。都市农业提速增效。新增高效设施

农业面积6000亩，建成优质稻米基地38.6万亩，落实以稻田养虾、稻田养鸭

为重点的稻田综合种养面积达 5万亩。“洪泽湖螃蟹”创成中国驰名商标，

“洪泽大米”在南京、常州等地开设农产品旗舰店、专营店、加盟店7家，荣获

江苏优质稻米博览会“江苏好大米”特等奖。新竣工3000万元以上农产品

加工项目 13个，新增销售超亿元农业龙头企业 5家，新增省级农业龙头企

业1家。淮供农产品销售专业合作联社等5家合作社入选国家农民合作社

示范社。创成省级粮食生产全程机械化整体推进示范县。三产服务提档

升级。实施市级服务业特色产业重点项目21个，完成投资74.29亿元。服

务业入库税收全市县区排名第一。洪泽电商产业园获批国家级星创天地、

省首批电子商务众创空间单位、市服务业集聚区等称号，集聚物联网、数字

经济创新型企业132家，电商产业持续突破、年交易额达10亿元，高良涧街

道获批省农业电子商务示范乡镇。中国民生银行洪泽支行对外营业。

2019 年预期目标。地区生产总值增长 7%左右；一般公共预算收入同

口径增长；规模以上固定资产投资增长7.5%左右；规模以上工业投资增长

9%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增

长8.6%；农村居民人均可支配收入增长8.9%；城镇登记失业率控制在4%以

·· 102

第六部分 区域经济与国民经济动员

内；节能减排完成市定年度目标任务。

第二章 县域经济

第一节 涟 水 县

2018年，实现地区生产总值476.27亿元，增长6.6%。实现一般公共预

算收入 21.5亿元，完成年计划的 112%。规模上以固定资产投资同比增长

9.3%，其中：工业投资同比增长 16.5%。城乡居民人均可支配收入分别达

29781元、15939元，分别增长8.6%、9.5%。工业经济持续保持总量扩张、结

构优化、质量提升的良好态势。完成规模以上工业应税开票销售180亿元，

同比增长 18%；全部工业入库税金 13.3亿元，同比增长 31.5%；工业用电量

9.26亿千瓦时，同比增长8.9%。规模以上工业增加值增长6.6%。现代农业

稳步发展，全县设施农业比重达 20%，规模畜禽养殖业比重达 75%。新培

育市级以上示范家庭农场20个，新认证绿色食品品牌20个。投资3000万

元以上农产品加工项目27个，总投资达41.2亿元。新增省级农业龙头企业

3个、市级农业龙头企业5个。完成131.8万亩农业水价综合改革。农村产

权交易平台完成交易额4.54亿元。第三产业平稳增长，实现服务业增加值

229.95亿元，同比增长 5.4%。社会消费品零售总额 143.48亿元，同比增长

8.2%。重点发展现代物流、电子商务、健康养老等现代服务业，成功举办

2018涟水（上海）现代服务业招商说明会，总投资60亿元的7个现代服务业

项目成功签约。22个“4+3”特色服务业项目完成投资62.82亿元，占年度计

划的102%。

2019年预期目标。地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增

长5%左右；社会消费品零售总额增长8.5%左右；规模以上固定资产投资增

长 8%左右；外贸进出口总额正增长；注册外资实际到帐 1.25亿美元；万元

地区生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物

排放量、空气质量达到二级标准天数比例、PM2.5年均浓度、地表水国省控

·· 103

第六部分 区域经济与国民经济动员

断面优于Ⅲ类水质比例等节能减排指标完成省下达目标；全体居民人均可

支配收入增长 9%左右，其中：城镇居民增长 8%左右，农村居民增长 8.5%左右。

第二节 盱 眙 县

2018年，完成地区生产总值441.34亿元，同比（下同）增长6.5%；其中，

规模以上工业增加值同比增长4.8%；完成一般公共预算收入18.01亿元；规

模以上固定资产投资增长 9.1%，其中工业投资增长 16.4%；完成社会消费

品零售总额134.41亿元，增长6%；完成全体居民人均可支配收入26469元，

增长9.3%；完成农村居民人均可支配收入17206元，增长9.2%；完成城镇居

民人均可支配收入 36178元，增长 8.3%。完成注册外资实际到账 12400万

美元；完成外贸进出口总额 16300万美元，同比下降 9.2%。工业经济缓中

趋稳步伐坚定。企业发展稳步运行。工业指标总体保持稳定增长，预计全

年开票超亿元企业达39家，入库税收超百万元企业达106家。规上工业开

票销售收入预计增长 9.55%，工业企业入库税金预计增长 8.15%。昌盛电

气由超威电池租赁生产，产能逐步恢复。淮河化工全年入库税收预计实现

2505万元，同比增长 8%。服务业发展稳中向好特色鲜明，列入市“4+3”服务业特色产业项目库的项目33个，投资124.33亿元。铁山寺天泉湖休闲养

生集聚区、凹土科技产业园、电子商务产业园等3个服务业集聚区被认定为

市级现代服务业集聚区，全县市级服务业集聚区数量达到5个，全年营业收

入、利税增长达10%以上。全年服务业增加值为208.17亿元。农业农村绿

色发展稳中提质，生态虾稻主导产业进一步壮大，虾稻共生面积30余万亩，

优质稻米面积超50万亩，良种覆盖率达99%以上。新建高标准粮田18.4万

亩、道地药材面积超2万亩。“盱眙龙虾”品牌价值179.87亿元，盱眙龙虾香

米荣获首届稻鱼综合种养优质渔米评比金奖和江苏好大米十大创优品牌

称号。培育各类新型经营主体330个、综合种养大户2623户、家庭农场200家。全年共91家农民合作社进入财政优先扶持名录，创建国家、省、市、县

四级示范社分别为3个、8个、20个、50个。开展宅基地自愿有偿退出试点，

·· 104

第六部分 区域经济与国民经济动员

完成10336户农户宅基地自愿有偿退出。

2019 年预期目标。地区生产总值增长 7%；一般公共预算收入实现

18.9亿元，增长5%；社会消费品零售总额增长9%；规模以上固定资产投资

增长 8.5%；外贸进出口总额达到 18600万美元，同比增长 16.3%；万元地区

生产总值能耗完成市定目标；化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排

放量、氮氧化物排放量完成市定目标；空气质量达到二级标准的天数比例

为 80%；PM2.5年均浓度控制在 40以内；地表水国控省控断面优于Ⅲ类水

质比例完成市定目标；全体居民人均可支配收入增长9%；城镇居民人均可

支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9%。

第三节 金 湖 县

2018年，实现地区生产总值296.29亿元，同比增长6.5%；规模以上固定

资产投资同比增长 9.4%；规模以上工业投资同比增长 16.5%；社会消费品

零售总额 104.44亿元，同比增长 9.8%；一般公共预算收入 22.03亿元，同比

增长9.2%；注册外资实际到账1.35亿美元，完成外贸进出口总额5.44亿美

元；城乡居民人均可支配收入分别达 36391 元、18718 元，同比分别增长

8.6%和 9.3%。产业升级不断加快，完成应税开票销售 220亿元，同比增长

18%，服务业增加值实现 147.74 亿元，同比增长 6%，占 GDP 比重达到

49.9%。投资结构不断优化，工业技改投资同比增长50.1%。对外开放稳健

发力，外贸进出口总额同比增长19.5%，全县新批外资项目14个，增资项目

4个，注册外资实际到账同比增长9.3%。积极推进阿路美格、政轩石油上市

报辅工作，讯创科技、普斐特油气在四板挂牌，阿路美格公司完成股权融资

6000万元。

2019年预期目标。地区生产总值（GDP）增长7.0%；一般公共预算收入

增长6.5%；社会消费品零售总额增长9%；规模以上固定资产投资增长8%，

其中规模以上工业投资增长9.5%；万元地区生产总值能耗、化学需氧量排

放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等指标，空气质量指

标、PM2.5年均浓度和地表水国控省控断面优于Ⅲ类水质比例等约束性指

·· 105

第六部分 区域经济与国民经济动员

标完成市定目标；全体居民人均可支配收入增长8.5%；城镇居民人均可支

配收入增长8.2%；农村居民人均可支配收入增长8.5%。

第三章 开发区建设

第一节 概 述

淮安市现有省级及以上开发区 9家，其中：国家级 2家（经济技术开发

区、高新区），省级7家。淮安市开发园区发展起步于20世纪90年代初，20多年来经历了从无到有、从小到大的发展过程，现已成为全市开放型经济

发展的重要载体、区域经济发展的重要增长极，对全市经济贡献份额和载

体功能明显提升。2017年 2月 13日，淮安高新区经国务院批复，正式升级

为国家级高新技术产业开发区。淮安市各类开发园区以优势特色产业为

重点，按照“品牌化、高端化、终端化”的发展要求，“抓上游、连下游”、“抓主

业、带配套”，制定科学的产业发展路线图，充分彰显鲜明的产业特色，为开

发园区高效、快速、优质发展，打造具有重要影响力的产业名片。

2018年，全市开发园区累计实现到账外资7.16亿美元，占全市68.7%；

外贸进出口 45.2亿美元，占全市 90.2%，完成占所在地 90%的目标；规上工

业开票销售收入1563.3亿元，同比增长12.3%，占全市70.1%。全市开发园

区实现入库税收73.8亿元，同比增长12.8%。

第二节 发展目标

深入贯彻市第七次党代会第三次会议、市八届人大三次会议、全省对

外开放大会、全市经济发展大会和全市重特大项目攻坚年动员大会精神，

认真落实《江苏省开发区条例》，围绕“一特三提升”发展方向和“两聚一高”

奋斗目标，聚焦重特大项目突破、培育特色产业集群、提升园区经济贡献

率、增强科技创新能力、提升集约发展水平、支持载体升格创牌，加快改革

创新，增强产业实力，进一步发挥开发园区改革开放排头兵和转型升级主

·· 106

第六部分 区域经济与国民经济动员

阵地作用，为全市高质量跨越发展作出新的更大贡献。

2019年，省级以上开发区规模以上工业开票收入占全市 70%以上；到

账外资占全市80%以上，其中淮安经济技术开发区占全市1/3，县区开发区

占所在地 70%以上。按照《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办

法》要求，做好“园区经济对经济增长贡献率”考核指标监测提升工作，省级

以上开发区税收收入增量占全市税收总收入增量50%以上。

第三节 国家级开发区发展情况

一、淮安经济技术开发区

发展现状：2018年度，规模以上工业开票销售收入378亿元，同比增长

0.2%；入库税收16亿元，同比增长10.6%；新批外资项目36个，实际到账外

资1.1亿美元，同比降低67.5%；进出口总额21.6亿美元，同比降低7.1%。

淮安经济技术开发区外资、外贸连续多年占淮安市总量的 50%左右，

获批全国唯一的“国家级台资企业产业转移集聚服务示范区”；全省开发区

综合排名5年上升14位、跃居全省20强，“十二五”时期两次被江苏省委省

政府表彰为全省“先进开发区”。

淮安经济技术开发区建成了一批高水平、开放式的特色载体和功能平

台，功能园区数量全省领先，可为企业提供多样化功能支撑。综合保税区

可以为入园企业提供进口货物保税、出口货物退税和便捷通关等服务，特

别适合“一头在外”或“两头在外”企业及进口保税物流分拨企业入驻。留

学人员创业园主要为海外归国留学人才提供创新创业和孵化服务，目前已

引进“千人计划”专家等高层次人才近百名，在孵企业达到105家。科教产

业园已入驻南京林业大学南方学院、淮阴工学院、江苏财经学院等9所高等

院校，以及中科院生物物理所、上海交通大学、南京大学等20多家高校科研

院所，国家大学科技园孵化承载能力一流。空港产业园依托淮安机场而

建，规划面积80平方公里，建有1.6平方公里综合保税园区，系国内唯一拥

有一类航空口岸、综合保税、跨境电子商务三大平台的空港产业园区。软

件园已集聚微软、甲骨文、中国移动呼叫中心等国内外知名企业400余家，

·· 107

第六部分 区域经济与国民经济动员

是苏北软件和信息化、服务外包、互联网电子商务产业高地，目前正全力打

造江苏新兴创新中枢和“中国声谷”。

2019 年工作目标：以“创新发展、进位争先”为目标，努力实现“两个高

于”，即开发区主要指标增长高于全区平均增长速度，高于全市开发园区平

均水平。力争 2019年创成省级生态园区，主要经济指标在 2018年完成实

绩的基础上增长15%以上，确保核心区企业开票销售达140亿元，入库税收

达7亿元，开票销售超亿元企业达20家，入库税收超千万元企业达10家，新

增规模以上工业企业5户以上，省级考核力争再进3-5位。

二、江苏省淮安高新技术产业开发区

江苏省淮安高新技术产业开发区（原名江苏淮阴经济开发区）于 2006年4月经江苏省人民政府批准为省级开发区，2012年11月17日经江苏省人

民政府批准更名为江苏省淮安高新技术产业开发区，2017年2月13日经国

务院批复，正式升级为国家级高新技术产业开发区，总规划面积72平方公

里，“九通一平”面积已达30平方公里，园区内绿化面积达210万平方米，绿

化率48%以上。

发展现状：2018年度，规模以上工业开票销售收入 147.6亿元，同比增

长10.2%；入库税收4.68亿元，同比增长11.2%；新批外资项目15个，协议外

资2.3亿美元，实际到账外资1.7亿美元，同比增长19%；进出口总额4.66亿

美元，同比增长121.9%。

淮安高新技术产业开发区着力打造服务型政府，先后组织开展了“百

名公仆帮百企”、“百名博士进百企”等系列活动，已形成了一整套规范化的

服务制度，如项目领办、会办、帮办、督办、查办的“五办”服务制度，一站式

服务制度、AB岗服务制度、限时办结制度、重点企业保护制度、区内治安防

范和失窃先期赔偿制度、服务“十不准”规定等,在苏北省级开发区中率先通

过了 ISO9001质量管理体系、ISO14000环境保证体系认证，确保为投资企业

提供优质、及时、规范的服务。

2019年工作目标：注册外资实际到账9100万美元，外贸进出口5.4亿美

元，新开工亿元以上工业项目16个，其中10亿元以上工业项目2个；新竣工

·· 108

第六部分 区域经济与国民经济动员

亿元以上工业项目 10 个，其中 10 亿元以上项目 1 个，工业入库税金增幅

8% 。建成高新区形象展示中心，新增院士工作站、众创空间、工程技术研

究中心等各类科技创新基地10个。

第四节 省级开发区情况

一、江苏淮安工业园区

江苏淮安工业园区成立于1995年，享有市级审批权限。为了加快淮安

工业化、城市化进程，培育淮安新的增长板块，淮安市委、市政府于2008年9月对原园区区划进行了拓展和调整，新拓展面积58平方公里。拓展区域位

于淮安市区南部，苏北灌溉总渠北侧、宁连一级公路东侧，紧邻宁淮高速、

京沪高速、宿淮盐高速，淮安市区景观大道淮海南路纵贯园区，园区周边规

划配套建设苏北灌溉总渠800万吨码头、大运河集装箱港口、宁淮铁路火车

站。园区管辖面积72.05平方公里，分南片区与北片区。

发展现状：2018年度，规模以上工业开票销售收入17.8亿元，同比增长

35.4%；入库税收0.64亿元，同比增长0.3%；协议外资0.07亿美元，实际到账

外资0.1亿美元，同比减少24%；进出口总额0.8亿美元，同比增长4.4%。

园区内共有企业1286家。园区产业主要分布在现代家居、智能制造、

冶金机械、新材料、节能环保、生物医药等产业，以纳沛斯、爱美森、天士力

帝益药业、烟草薄片等为代表的高科技企业发展迅速。

2019年工作目标：注册外资实际到账3000万美元，外贸进出口8000万

美元，新开工亿元以上工业项目6个，其中10亿元以上工业项目1个；新竣

工亿元以上工业项目3个，工业入库税金增幅8% 。

二、江苏淮安经济开发区

江苏淮安经济开发区成立于2002年3月，2006年4月被批准成为省级开

发区。淮安经济开发区核准面积2.5平方公里，管辖面积55.63平方公里。

发展现状：2018年度，规模以上工业开票销售收入 158.5亿元，同比增

长 14.6%；入库税收 8.33亿元，同比增长 14.3%；新批外资项目 8个，协议外

资 1.5亿美元，实际到账外资 3348.8万美元；进出口总额 3.13亿美元，同比

·· 109

第六部分 区域经济与国民经济动员

增长18.9%。

淮安经济开发区遵循“一区多园”发展思路，拥有新能源产业园区、精

密机械产业园区、新材料产业园、教学具产业园、电子商务现代物流园等产

业园区，正在打造高端智能装备、教育装备、盐化工等百亿元级产业，重点

提升教学具、纺织服装、食品加工等传统产业。特别是借助省级精密机械

特色产业园平台，将精密机械产业作为特色产业做大做强。

目前，主要产品有汽车配件、摩托车配件；齿轮、变速箱；电梯及电梯配

件；机床、冷墩机及其配件、市政工程汽车等70余种。部分企业成为行业发

展的引领者，起草了摩托车齿轮行业标准，参与了快速公交安全门的标准

起草，首创我国快速公交安全门系统。

2019年工作目标：注册外资实际到账8750万美元，占当地比重70%；外

贸进出口3.51亿美元，占当地比重90%；新开工亿元以上工业项目16个，其

中10亿元以上工业项目2个；新竣工亿元以上工业项目9个；工业入库税金

增幅8%。力争全省开发区综合排名前进3位以上，创建省级生态园区。

三、江苏金湖经济开发区

江苏金湖经济开发区成立于2002年，2006年4月15日升格为省级经济

开发区，是金湖县委县政府精心打造的工业经济发展大平台，是推进新型

工业化的增长极，是构筑“一主四辅”新型城镇化体系的重要板块。

发展现状：2018年度，规模以上工业开票销售收入19.2亿元，同比增长

18.7%；入库税收0.45亿元，同比增长7.7%；实际到账外资200万美元；进出

口总额3308万美元，同比降低21.7%。

江苏金湖经济开发区核准面积2.5平方公里，2012年委托省城市规划

设计院编制完成《江苏金湖经济开发区93平方公里概念性规划》，建成区面

积约23平方公里，全部实现“八通一平”。

江苏金湖经济开发区一直注重引进、培植高新技术企业，以科技创新

强化产业支撑，大力推进产学研协作。现共有企业658家，其中省级以上高

新技术企业60家，占全市1/4。区内企业拥有中国驰名商标7件，省著名商

标29件；11家企业设有省级工程技术研究中心，神华药业公司设立涂永强

·· 110

第六部分 区域经济与国民经济动员

院士工作站，理士电池、金石集团、神华药业、华天通等企业设有博士后工

作站6家，中科院工业物联网研究中心2011年落户开发区。

2019年工作目标：注册外资实际到账8750万美元，占当地比重70%；外

贸进出口4.86亿美元，占当地比重90%；新开工亿元以上工业项目14个，其

中10亿元以上工业项目2个；新竣工亿元以上工业项目8个；工业入库税金

增幅8%。力争进入苏北省级开发区前10强，建设高层次人才创新创业孵

化园。

四、江苏盱眙经济开发区

江苏盱眙经济开发区成立于2001年10月，2006年4月被省政府批准为

省级经济开发区。核准面积2.5平方公里，管辖面积37.3平方公里。

发展现状：2018年度，规模以上工业开票销售收入 147.4亿元，同比增

加10.5%；入库税收8.68亿元，同比增长3.2%；新批外资项目6个，协议外资

2.54亿美元，实际到账外资0.59亿美元，同比降低42%；进出口总额1.23亿

美元，同比减少13.4%。

现有“中国凹土科技园”、“钢管轴承特色产业园”两个省级特色产业

园。2012年5月份被省农委、检验检疫局批准为全国唯一的“出口宠物食品

示范区”，2014年12月被国家质量监督检验检疫总局批准为全国首个国家

级出口宠物食品质量安全示范区。江苏盱眙经济开发区目前已建成十二

纵十二横总长 100余公里路网，新扩区域已建成二纵一横总长约 8公里的

黑色化主干路网。规划建设日处理能力4万吨的污水处理厂，现已建成运

行日处理2万吨，目前，实际每天处理为1.4万吨左右。

2019年工作目标：注册外资实际到账8750万美元，占当地比重70%；外

贸进出口1.53亿美元，占当地比重90%；新开工亿元以上工业项目16个，其

中10亿元以上工业项目2个；新竣工亿元以上工业项目9个；工业入库税金

增幅8%。力争进入苏北省级开发区前15强，新引进高端装备智造、电子电

器、高新技术产业项目5个。

五、江苏洪泽经济开发区

江苏洪泽经济开发区成立于2001年10月，2006年4月被批准为省级经

·· 111

第六部分 区域经济与国民经济动员

济开发区。园区规划面积96平方公里，目前建成区面积20平方公里。

发展现状：2018年度，规模以上工业开票销售收入 136.5亿元，同比增

长 10.5%；入库税收 5.55亿元，同比增长 26.8%；新批外资项目 7个，协议外

资2亿美元，实际到账外资4276.7万美元，同比减少40.1%；进出口总额1.37亿美元，同比减少0.4%。

江苏洪泽经济开发区初步形成盐化新材料、机械制造、现代纺织、电子

信息及新兴产业为主导的“4+1”工业产业体系。先后创成省级农产品加工

集中区、软件产业园区、循环化改造试点园区、知识产权试点园区、“两化融

合”示范区、特种纤维纺织产业园区、南北共建园区，正在创建国家级经济

开发区、国家级知识产权示范园区。

2019年工作目标：注册外资实际到账8750万美元，占当地比重70%；外

贸进出口1.71亿美元，占当地比重90%；新开工亿元以上工业项目14个，其

中10亿元以上工业项目2个；新竣工亿元以上工业项目8个；工业入库税金

增幅8%。力争全省开发区综合排名前进3位以上，创建省级生态园区。

六、江苏涟水经济开发区

江苏涟水经济开发区成立于2000年6月，2006年4月被省政府批准为

省级经济开发区。

发展现状：2018年度，规模以上工业开票销售收入 130.8亿元，同比增

长22.8%；入库税收8.7亿元，同比增长47%；新批外资项目12个，协议外资

2.07 亿美元，实际到账外资 9158.7 万美元，同比增长 24.2%；进出口总额

3.09亿美元，同比增长0.2%。

目前，按照“一带一区两园”的整体规划，开发区不断推进项目集聚、产

业集群，园区产业特色逐步彰显。印刷线路板（PCB）产业，以省级电子元器

件科技产业园为载体，以苏杭科技、强凌照明和即将投产的总投资10亿元

的世迈科技为龙头，重点发展多层线路板、高密度互联电路板等线路板产

业终端产品，带动PCB产业做大做强。高端户外装备制造产业，依托省级

高档旅游服饰特色产业园平台，引进一批高尔夫系列和户外服装、睡袋、帐

篷、背囊等户外产品生产企业，突出招引美国凯梦来（CAMPLAND）、加拿大

·· 112

第六部分 区域经济与国民经济动员

始祖鸟（ARC’TERYX）、法国乐飞叶（LAFUMA）、瑞士猛犸象（MAMMUT）等品牌，打造高端户外装备制造特色产业基地。

2019年工作目标：注册外资实际到账8750万美元，占当地比重70%；外

贸进出口3.06亿美元，占当地比重85%；新开工亿元以上工业项目16个，其

中10亿元以上工业项目2个；新竣工亿元以上工业项目9个；工业入库税金

增幅 8%。培育开票销售超 10亿元企业 1家，完善空港和食品产业园规划

及基础设施建设。培育开票销售超10亿元企业1家，完善空港和食品产业

园规划及基础设施建设。

七、江苏淮安清河开发区

江苏淮安清河开发区原为清河新区。园区距市区仅 1.5公里，紧临京

沪、宁淮、宁连等多条高速，新长铁路纵贯全境，距淮安民航机场及新建高

铁站20分钟车程，区位十分优越。2016年获批在原清河新区基础上筹建省

级江苏淮安清河经济开发区，2018 年 2 月纳入《中国开发区审核公告目

录》。园区实际管辖面积15.01平方公里，分为东片区与西片区。清河经济

开发区处于全市中心城区结合部，是清江浦区重要的产业承载区和经济增

长极，且对全市经济发展有着重要推动作用。

发展现状：2018年度，规模以上工业开票销售收入38.5亿元，同比增长

7.9%；入库税收 3.9 亿元，同比增长 2.8%；新批外资项目 2 个，协议外资

6016.6万美元，实际到账外资 4726.5万美元，同比减少 18.5%；进出口总额

1.45亿美元，同比增长11.1%。

园区内共有列统工业企业14家。园区产业主要分布在食品制造、光伏

光电、生物医药等产业，以澳洋顺昌、旺旺食品、正大清江制药、麦德森、顺

泰包装等为代表的高科技企业发展迅速。

2019年工作目标：注册外资实际到账6250万美元，占当地比重50%；外

贸进出口4.59亿美元，占当地比重90%；新开工亿元以上工业项目7个，其

中10亿元以上工业项目1个；新竣工亿元以上工业项目3个；工业入库税金

增幅8%。新开工食品加工项目1个，新竣工半导体项目1个。

·· 113

第六部分 区域经济与国民经济动员

第四章 区域合作

第一节 概 述

区域合作发展是一个国家（地区）冲破发展瓶颈，消除比较劣势，实现

可持续发展的必然选择。国家（地区）参与区域合作战略的程度和定位，决

定其在区域经济竞合发展中的地位和空间。

“十三五”期间，我国将进一步放眼全球谋划区域发展，深度参与国际

多边合作，不断提升全球话语权，同时，进一步加强国内各区域协调发展，

为实现“两个百年”目标开拓新空间、注入新动力。

一、国家区域发展战略

国家区域发展战略。我国区域发展战略可简称为“4+4+4+3”战略。第

一个“4”指西部、东北、中部、东部四大地域板块，战略重点是西部大开发、

振兴东北、中部崛起和东部率先发展；第二个“4”指“老少边穷地区”，即“革

命老区”、“民族地区”、“边疆地区”和“贫困地区”四类国家重点援助的区

域；第三个“4”指“优化开发的城市化地区”、“重点开发的城市化地区”、“限

制开发的农产品主产区和重点生态功能区”和“禁止开发的重点生态功能

区”四类国家主体功能区。“3”是指长江经济带、京津冀一体化、“一带一路”

三大战略。

二、江苏区域发展战略

“十三五”我省提出的区域发展战略是：全面融入国家“一带一路”建设

等区域发展总体布局，坚持开放发展、互利共赢，统筹实施苏南、苏中、苏北

地区和沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带战略组合，推进沿运河地

区加快发展，培育区域经济增长点和增长极，全方位拓展开放发展潜力空

间，加快形成陆海统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。

三、淮安区域发展战略

2016年，市委、市政府提出“东融西拓、南联北接”市级区域发展战略，

·· 114

第六部分 区域经济与国民经济动员

加快融入国家带状经济战略，构建枢纽发展格局，打造重要节点城市，充分

释放战略叠加的乘数效应，形成主导功能突出、产业特色鲜明、载体支撑有

力的发展格局，筑牢苏北重要中心城市空间和产业基础。

东融就是全域融入沿海开发，加强与沿海城市联系，加快实现江河海

联运、海港内移、借港出海，全面对接“21世纪海上丝绸之路”建设和江苏沿

海开发战略；西拓就是加强与淮河沿线城市合作，淮河生态经济带建设目

前已上升为国家战略，将进一步增强淮安在淮河流域的极核城市地位；南

联就是抢抓长江经济带建设、苏南现代化建设示范区、南京江北新区建设

机遇，加强与长三角地区、南京都市圈联动合作，承接经济辐射和产业转

移；北接就是加速对接丝绸之路经济带、沿东陇海线经济带，密切与北方近

邻城市连接，实现淮安与新亚欧大陆桥经济走廊的有效联动。

专栏专栏11 江淮生态经济区江淮生态经济区

江淮生态经济区是江苏省“1+3”功能区战略（扬子江城市群、沿海经济

带、江淮生态经济区、徐州淮海经济区中心城市）的重要组成部分，包括洪

泽湖流域的淮安和宿迁全域以及里下河地区的高邮、宝应、兴化、建湖、阜

宁5个县（市）域，区域水生态资源丰富，河湖纵横、湿地密布，城镇和产业基

础较好，历史文化悠久，农耕传统深厚，是江苏“绿心地带”。

我省提出通过建设江淮生态经济区，进一步推动经济发展方式和空间

开发模式转型，形成人与自然和谐发展、相互促进的局面，为建设美丽江苏

打造一片永续绿色开放空间，建设全省生态安全保障的“绿心地带”，建成

我国生态经济创新发展先行区。

专栏专栏22 淮河生态经济带淮河生态经济带

2018 年 10 月 6 日，国务院批复同意淮河生态经济带发展规划（国函

〔2018〕126号，以下简称《规划》），标志着淮河生态经济带正式上升为国家

发展战略。

一、《规划》主要内容

·· 115

第六部分 区域经济与国民经济动员

规划共分为九章三个部分，第一部分提出了规划背景和总体要求，第

二部分围绕打造绿色生态廊道等六个方面提出了建设淮河生态经济带主

要任务，第三部分对加强组织实施提出了要求。

（一）规划的背景和总体要求

1、规划范围：以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区

为规划范围，共涉及江苏、安徽、山东、河南、湖北 5省 25市 4县，规划面积

24.3万平方公里，2017年末常住人口1.46亿，地区生产总值6.75万亿元。

2、基本原则：一是节约资源，保护环境；二是改革引领，创新驱动；三是

互联互通，共建共享；四是深化合作，扩大开放；五是量力而行，防范风险。

3、战略定位：《规划》提出将淮河生态经济带打造成“三带一区”，即流

域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带、中东部

合作发展先行区。

4、空间布局：《规划》根据主体功能分区，明确空间开发重点和方向，提

出构建“一带、三区、四轴、多点”的总体格局。“一带”：指淮河干流绿色发展

带。“三区”：指东部海江河湖联动区、北部淮海经济区、中西部内陆崛起

区。“四轴”：建设临沂—连云港—宿迁—淮安—盐城—扬州—泰州发展轴；

建设漯河—驻马店—信阳发展轴；建设菏泽—商丘—亳州—阜阳—六安发

展轴；建设济宁—枣庄—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州发展轴。

“多点”：指区域中心城市之外的其它城市。

5、发展目标：规划目标分为三个阶段，主要是到2020年，与全国同步建

成小康社会；到2025年，区域综合实力和竞争力明显提高；到2035年，基本

实现社会主义现代化。

（二）《规划》的重点任务

《规划》明确了打造绿色生态廊道、完善基础设施网络、推进产业转型

升级、推动城乡统筹发展、促进公共服务共建共享、构建全方位开放新格局

等六个方面的重点任务。

（三）《规划》的组织实施

《规划》明确了淮河生态经济带建设的责任主体，提出了政策支持措

·· 116

第六部分 区域经济与国民经济动员

施，不断深化改革，激发各类市场主体活力，同时还要求做好各项工作和政

策措施落实的督促检查和监督考核。

二、淮安推动《规划》落地落实情况

一是在省际层面上，建立合作机制，搭建合作平台。根据国家发改委

要求，2019年4月29日，淮河生态经济带省际联席会议和城市合作第1次市

长会商会在我市成功召开，中央电视台等国家和省、市主流媒体和新媒体

予以关注报道，得到了国家发展改革委地区司，5省、29市参会领导和嘉宾

的充分肯定和高度称赞，社会各界反响热烈。省际联席会议审议通过了

《淮河生态经济带发展规划省际合作总体实施方案》和《淮河生态经济带省

际联席会议制度》，签署了《淮河生态经济带发展规划省际协同推进合作框

架协议》。

二是在市际层面上，编制合作要点，推动务实合作。为贯彻落实淮河

生态经济带省际联席会议，市长会商会审议通过了《淮河生态经济带城市

合作市长会商会制度》，签署了《淮河生态经济带城市合作协议》，发布了

《淮河生态经济带城市合作（淮安）宣言》和市长会商会会徽。由我市牵头

开展了《2019年淮河生态经济带城市合作工作要点》编制工作。

三是在市级层面上，编制实施方案，推进落地落实。根据省发改委要

求，我市编制形成了《淮安市淮河生态经济带建设工作任务分解方案》。此

外，我们还编制了《2019年淮安市淮河生态经济带工作任务》，明确了2019年推动落实的重大事项以及各项任务的主要建设内容、推进实施的牵头单

位和配合单位。

专栏专栏33 大运河文化带大运河文化带

大运河由京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河三部分构成，全长近3200公里，是具有2500多年历史的活态遗产，沟通融汇京津、燕赵、齐鲁、中原、

淮扬、吴越等地域文化，沿线8省（市）水工遗存、运河故道、名城古镇等物质

文化遗产超过1200项，已列入世界文化遗产的河道遗产、水工遗存、附属遗

存及相关遗产共计 85处，拥有国家级非物质文化遗产 450余项，世界自然

·· 117

第六部分 区域经济与国民经济动员

遗产 1处，世界自然与文化双遗产 2处，是我国优秀传统文化高度富集的

区域。

大运河连通海河、黄河、淮河、长江和钱塘江五大水系，是沟通我国南

北水系的重要通道，目前京杭大运河和浙东运河纵贯我国东部，在防洪排

涝、输水供水、内河航运、生态景观等方面仍发挥着重要作用。京杭大运河

黄河以南段通航河段约 1050公里，船舶平均载重约 800吨，完成年货运量

约5亿吨，是我国货运量仅次于长江的内河航道。

大运河主要位于我国中东部地区，衔接“一带一路”建设、京津冀协同

发展、长江经济带发展等重大国家战略，沿线交通路网密集，拥有京沪等国

家骨干铁路、公路，区位交通条件十分优越，产业体系较为完备，战略性新

兴产业发展迅速。2017年，大运河沿线8省（市）以占全国不足10%的土地

面积，承载了全国超过三分之一的人口，贡献了全国近一半的经济总量，江

苏、山东、浙江、河南 4 省地区生产总值分列全国 2 至 5 位，大运河沿线省

（市）是我国经济社会最发达、发展动力最强劲的区域之一。

第二节 发展基础

一、淮河生态经济带建设上升为国家战略

2019年4月29日，淮河生态经济带省际联席会议和淮河生态经济带城

市合作第1次市长会商会在我市召开，国家发展改革委地区经济司副司长

张东强、中国政策科学研究会执行会长、中国国际经济交流中心副理事长、

中共中央政策研究室原副主任郑新立、江苏、安徽、山东、河南、湖北5省及

所属 25市 4县政府领导、分管秘书长、发改委主任、副主任齐聚淮安，共商

淮河合作发展大计。会议研究建立了淮河生态经济带省际联席会议制度

和淮河生态经济带城市合作市长会商会制度，5省政府领导和29市（县）政

府领导分别签署了《淮河生态经济带省际合作框架协议》和《淮河生态经济

带城市合作协议》，发布了《淮河生态经济带（淮安）宣言》。根据合作协议，

5省29市（县）将重点在打造绿色生态廊道、完善基础设施网络、推进产业转

型升级、推动城乡统筹发展、促进公共服务共建共享、构建全方位开放新格

·· 118

第六部分 区域经济与国民经济动员

局等方面深入开展合作，这是一件具有里程碑意义的大事。

（一）《规划》编制过程

淮河流经我国中东部地区，全长约 1000 公里，是南北方的重要分界

线。淮河流域地处南北气候过渡带，在我国经济社会发展全局中占有重要

地位。这一战略规划的实施对于我国东中部地区经济融合发展，解决苏北

腹地缺少国家战略直接覆盖问题，促进淮安中心城市建设，提升综合枢纽

地位等，具有重要意义。我市是最早提出并主推这一战略构想实现的城

市，为推进这一战略构想落地，近年来我们开展了一系列富有成效的工

作。一是开展淮河生态经济带相关课题研究。2010年以来，我市以国家发

改委地区经济司《中国东中部地区协调发展——以淮安、蚌埠为双核，建设

淮河生态经济走廊》课题研究为契机，率先委托中国国际经济交流中心牵

头开展“构建淮河生态经济带先导区”课题研究。课题组由国务院原副总

理曾培炎任总顾问，国际经济交流中心副理事长郑新立任组长，先后10余

次赴淮安、蚌埠、信阳等地调研，在北京、南京、淮安等地召开20余次不同层

次的研讨会、论证会，于 2013年 12月形成《淮河生态经济带发展战略规划

研究报告（2013―2030）》。二是推动淮河生态经济带建设成功纳入国家

“十三五”规划。经过共同协调争取，2015年2月底课题组起草了《关于促进

淮河生态经济带发展的建议》，2015年 3月 29日该建议获得国务院总理李

克强同志批示肯定，2016年3月17日，淮河生态经济带建设被纳入国家“十

三五”规划《纲要》，为《规划》编制和上升为国家战略奠定了决定性基础。

三是协调争取《规划》编制基本条件。按照国家发改委要求，在省委省政府

和省发改委支持下，我市积极争取以下两项工作：第一，打通淮河出海航

道。经我市和省水利厅、交通运输厅共同争取，淮河入海水道二期工程同

步实施出海二级航道工程获交通运输部复函支持。第二，确定规划范围。

2016年3月28日，江苏省发改委牵头，会同河南、安徽两省发改委和淮安、

蚌埠、淮南、信阳等节点城市以及国经中心、淮委等部门在南京召开专题磋

商会，研究确定淮河生态经济带规划范围并上报国家发改委。至此，淮河

生态经济带上升为国家战略的条件已基本具备。四是开展规划编制工

·· 119

第六部分 区域经济与国民经济动员

作。2016年 10月 18日开始，按照国家、省发改委要求，我市牵头会同流域

其他节点城市组织编制《淮河生态经济带发展规划（初稿）》。2017年 4月

13日，国家发改委地区经济司在北京召开淮河生态经济带发展规划专题会

议，三省发改委有关负责人参加，作为规划初稿编制单位，我市发改委主要

负责人应邀列席会议。2017年6月13日，国家发改委来淮安开展淮河生态

经济带发展规划编制调研，充分肯定了我市在淮河生态经济带上升为国家

战略过程中所做的工作。2017年9月至2018年12月，我市发改委相关处室

负责人一直在国家发改委协助编制、修改、完善《规划》。经过专家论证、多

方会商、多轮完善，2018年10月6日，国务院批复同意淮河生态经济带发展

规划（国函﹝2018﹞126号），标志着淮河生态经济带正式上升为国家发展战

略。11月2日，国家发改委印发《规划》文本。

作为首提城市，我市将淮河生态经济带视为推进区域发展的重大契

机，2016年专门成立了由市委、市政府主要领导同志担任组长的淮河生态

经济带建设工作领导小组。市委姚晓东书记在2016年全国“两会”期间提

交了“关于加快规划建设淮河生态经济带的建议”，并多次召开专题会议，

研究推进具体工作。蔡丽新市长去年以来，两次赴国家发改委汇报对接淮

河生态经济带规划编制和建设情况。市分管领导、市发改委负责人等数次

赴国家发改委、交通运输部、水利部等有关部委汇报争取支持，推动有关工

作落实。此外，我市自2016年以来，按年度制定并推进7大类30多项对接

淮河生态经济带重点任务；倡议成立淮河生态经济带城市发展协调会，起

草《淮河生态经济带城市发展协调会章程》并得到淮河生态经济带大部分

市复函支持；牵头成立淮河生态经济带工商联盟、研究院，注册成立淮河生

态经济带开发（江苏）有限公司，开展“淮河”商标注册工作；积极推进淮河

生态经济带航空货运枢纽建设。

（二）《规划》文本核心要义

1.《规划》的主要内容

（1）《规划》范围：淮河生态经济带以淮河干流、一级支流以及下游沂沭

泗水系流经的地区为规划范围，共涉及江苏、安徽、山东、河南、湖北5省25

·· 120

第六部分 区域经济与国民经济动员

市4县，包括江苏省淮安市、盐城市、宿迁市、徐州市、连云港市、扬州市、泰

州市，山东省枣庄市、济宁市、临沂市、菏泽市，安徽省蚌埠市、淮南市、阜阳

市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市，河南省信阳市、驻马店市、周

口市、漯河市、商丘市、平顶山市和南阳市桐柏县，湖北省随州市随县、广水

市和孝感市大悟县，规划面积24.3万平方公里，2017年末常住人口1.46亿，

地区生产总值6.75万亿元。

（2）基本原则：一是节约资源，保护环境。牢固树立和践行绿水青山就

是金山银山的理念，尊重自然规律，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为

主的方针，着力解决突出环境问题，推动形成节约资源和保护环境的空间

格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽，促进人与

自然和谐共生。二是改革引领，创新驱动。全面深化供给侧结构性改革，

促进发展方式创新，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进科技

体制、流域综合治理体制、跨区域环保机制、公共服务合作共享机制等重要

领域改革取得新的突破，增强自主创新能力，加快新旧动能转换，推动产业

转型升级，实现创新驱动发展。三是互联互通，共建共享。统筹推进重大

基础设施建设，提升互联互通和现代化水平，构建沿淮综合交通运输走廊，

促进上中下游要素合理流动、产业分工协作，优化城镇功能布局，着力推动

城乡居民收入增长与经济发展同步，坚决打赢脱贫攻坚战，提升基本公共

服务均等化水平，保障和改善民生，不断增强人民群众获得感和幸福感。

四是深化合作，扩大开放。全方位拓展合作发展潜力和对外开放空间，积

极融入“一带一路”建设、长江经济带发展，全面加强与周边区域的联动发

展，促进东西双向开放、南北深度融合，加快培育合作竞争新优势，提升开

放型经济水平。五是量力而行，防范风险。从各地实际出发，遵循客观规

律，量力而行，分阶段、分步骤有序推进重点任务和重大工程，坚决打好防

范化解重大风险攻坚战，加强薄弱环节监管制度建设，做好重点领域风险

防范和处置，切实加强地方政府债务管理，坚持打击违法违规金融活动。

（3）战略定位：《规划》提出将淮河生态经济带打造成为：一是流域生态

文明建设示范带。把生态保护和环境治理放在首要位置，建立健全跨区域

·· 121

第六部分 区域经济与国民经济动员

生态建设和环境保护的联动机制，统筹上中下游开发建设与生态环境保

护，落实最严格的水资源管理制度和环境保护制度，着力保护水资源和水

环境，加强流域综合治理和森林湿地保护修复，加快形成绿色发展方式和

生活方式，把淮河流域建设成为天蓝地绿水清、人与自然和谐共生的绿色

发展带，为全国大河流域生态文明建设积累新经验、探索新路径。二是特

色产业创新发展带。加快实施创新驱动发展战略，加强分工协作，联手推

进科技创新，着力培育新技术、新产业、新业态、新模式，推动产业跨界融合

发展和军民融合发展，加快传统产业转型升级，壮大提升战略性新兴产业，

培育一批先进制造业龙头企业和优势产业集群，巩固提升全国重要粮食生

产基地的地位，探索推进资源枯竭城市、老工业基地转型升级的有效途径，

促进新旧动能转换和产业转型升级。三是新型城镇化示范带。构建大中

小城市和小城镇协调发展的城镇格局，增强区域中心城市综合实力，促进

大中小城市、特色小镇和美丽乡村协调发展，积极推进新型城镇化综合试

点，分类引导农业转移人口市民化，实现产、城、人、文融合发展，完善城镇

基础设施，增强公共服务供给能力，推进城乡基本公共服务一体化，全面提

高城镇化水平和质量，努力在宜居宜业、城乡统筹发展方面探索新模式新

路径。四是中东部合作发展先行区。立足上中下游区域比较优势，发挥淮

河水道和新亚欧大陆桥经济走廊纽带作用，促进基础设施对接、合作平台

共建、基本公共服务共享，全面深化区域合作交流，引导资金技术向内陆腹

地转移，营造与国内外市场接轨的制度环境，加快构建全方位、多层次、宽

领域的开放合作新格局，形成联动中东部、协调南北方的开放型经济带。

（4）空间布局：《规划》根据主体功能分区，明确空间开发重点和方向，

提出构建“一带、三区、四轴、多点”的总体格局。“一带”：指淮河干流绿色发

展带。加强淮河干流及沿线地区生态系统保护和修复，提升生态系统质量

和稳定性，构筑具有防洪、水土保持、水源涵养等复合功能的沿淮综合植被

防护体系。充分发挥淮河干流水道作用，加快推进淮河出海航道建设和中

下游航道疏浚，增强干流航运能力，大力发展多式联运，加快沿淮铁路、高

速公路和集疏运体系建设，合理推进岸线开发和港口建设，构建综合立体

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第六部分 区域经济与国民经济动员

交通走廊。增强淮安、盐城、蚌埠、信阳辐射带动能力，建立健全绿色低碳

循环发展的经济体系，推进资源全面节约和循环利用，形成特色鲜明、布局

合理、生态良好的现代特色产业和城镇密集带。“三区”：指东部海江河湖联

动区、北部淮海经济区、中西部内陆崛起区。东部海江河湖联动区包括淮

安、盐城、扬州、泰州、滁州等市，发挥淮安、盐城区域中心城市的引领作用，

依托洪泽湖、高邮湖、南四湖等重要湖泊水体，统筹海江河湖生态文明建

设，强化与长江三角洲、皖江城市带等周边区域对接互动。北部淮海经济

区包括徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、济宁、临沂、菏泽等市，

着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力，发挥连云港新亚欧大陆桥经济

走廊东方起点和陆海交汇枢纽作用，推动淮海经济区协同发展。中西部内

陆崛起区包括蚌埠、信阳、淮南、阜阳、六安、亳州、驻马店、周口、漯河、平顶

山、桐柏、随县、广水、大悟等市（县），发挥蚌埠、信阳、阜阳区域中心城市的

辐射带动作用，积极承接产业转移，推动资源型城市转型发展，因地制宜发

展生态经济，加快新型城镇化和农业现代化进程。“四轴”：依托新（沂）长

（兴）铁路、京沪高速公路、京杭运河以及在建的连淮扬镇高铁、规划建设的

京沪高铁二通道，建设临沂—连云港—宿迁—淮安—盐城—扬州—泰州发

展轴；依托京广线，建设漯河—驻马店—信阳发展轴；依托京九线，建设菏

泽—商丘—亳州—阜阳—六安发展轴；依托京沪铁路与高铁，建设济宁—

枣庄—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州发展轴。依托四条发展轴，

向南对接长三角城市群、长江中游城市群、皖江城市带，向北对接京津冀地

区、中原城市群，着力吸引人口、产业聚集，辐射带动苏北、皖北、豫东、鲁

南、鄂东北等区域发展。“多点”：指区域中心城市之外的其它城市。壮大城

市规模和综合实力，完善城市功能，因地制宜发展特色优势产业，提升基础

设施和公共服务供给能力，吸引农业转移人口加快集聚，加强与区域中心

城市的经济联系与互动，发挥对淮河生态经济带发展的多点支撑作用，增

强对周边地区发展的辐射带动能力。

（5）发展目标：按照规划期 2018—2035年，明确了分阶段发展目标：一

是到2020年，与全国同步全面建成小康社会，打好防范化解重大风险、精准

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第六部分 区域经济与国民经济动员

脱贫、污染防治三大攻坚战。乡村振兴取得重要进展，保证现行标准下农

村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；主要污染物排放总量大幅减少，生

态环境质量总体改善，打赢蓝天保卫战。二是到2025年，生态环境质量总

体显著改善，沿淮干支流区域生态涵养能力大幅度提高，水资源配置能力

和用水效率进一步提高，水功能区水质达标率提高到 95%以上，形成合理

开发、高效利用的水资源开发利用和保护体系；淮河水道基本建成，现代化

综合交通运输体系更加完善，基础设施互联互通水平显著提升；现代化经

济体系初步形成，优势产业集群不断发展壮大，综合实力和科技创新能力

显著增强；以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局进

一步优化，城镇化水平稳步提高；“淮河文化”品牌初步打响，基本公共服务

均等化和人民生活水平显著提升；协调统一、运行高效的流域、区域管理体

制全面建立，各类要素流动更加通畅，对外开放进一步扩大，内外联动、陆

海协同的开放格局初步形成，区域综合实力和竞争力明显提高。三是到

2035年，生态环境根本好转，美丽淮河目标基本实现，经济实力、科技实力

大幅提升，人民生活更加宽裕，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化

基本实现，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，产业分工协

作格局不断巩固，基本公共服务均等化基本实现，现代社会治理格局基本

形成，建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带，基本实现社会主

义现代化。

2.《规划》明确的重点任务

《规划》明确了六个方面的重点任务。在打造绿色生态廊道方面，提出

了建设沿淮生态屏障、保护和利用水资源、推进生态保护修复、加强环境污

染综合治理、共建跨区域环境保护机制等五个方面的任务。在完善基础设

施网络方面，明确了打造淮河黄金水道、健全立体交通网络、完善水利设施

建设、构建现代信息网络等举措，加快构建布局合理、功能完善、智能绿色、

安全高效的现代化基础设施体系。在推进产业转型升级方面，提出从协同

发展优势特色产业、增强协同创新能力、发展高效生态农业、培育壮大现代

服务业、引导产业有序转移与承接等方面入手，加快构建现代产业体系。

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第六部分 区域经济与国民经济动员

在推动城乡统筹发展方面，提出了促进各类城市协调发展、构建生态宜居

环境、推进城乡一体化发展、加大精准扶贫脱贫力度等任务。在促进公共

服务共建共享方面，明确了加强文化传承保护、共同打造健康淮河、联手建

设人才高地、完善社会治理体制等重点任务，提高保障和改善民生水平。

在构建全方位开放新格局方面，提出了加快对外开放平台建设、拓展国际

经贸合作、深化国内区域合作等举措。

3.《规划》的组织实施

一是在明确主体责任方面。《规划》明确指出，江苏、安徽、山东、河南、

湖北省是淮河生态经济带建设的责任主体，要加强对规划实施的组织领

导，完善工作机制、明确推进机构、落实工作责任，按照规划确定的发展目

标和重点任务，制定实施方案和专项规划，确保规划目标任务落到实处。

要建立健全省际、市际协调会商机制，探索建立城市联盟和城市协调机制，

实行重大设施统一规划、重大改革统筹推进，率先在生态环保、基础设施、

产业转型等重点领域取得突破性进展。

二是在完善政策支持方面。《规划》要求，国务院有关部门要按照职能

分工，密切配合，在政策实施、跨区域重大工程建设、资金投入、土地保障、

体制创新等方面对淮河生态经济带给予积极指导和支持。江苏、安徽、山

东、河南、湖北省要不断完善省以下财政体制，支持淮河生态经济带发展。

支持各市县探索“多规合一”，编制统一的空间规划。依法做好农村承包土

地的经营权抵押贷款试点工作，支持农业适度规模化发展。强化土地利用

总体规划实施管理，完善城乡建设用地增减挂钩政策。政策性银行、开发

性金融机构按照职能定位和业务范围，加大对水利、交通等基础设施领域

信贷支持力度，有序发展投融资主体，活跃投融资市场，鼓励通过市场化方

式组建淮河产业投资基金等，推动设立股份制淮河开发集团公司。

三是在全面深化改革方面。《规划》要求，江苏、安徽、山东、河南、湖北

省要按照党中央、国务院决策部署的各项改革任务要求，不等不靠，扎实推

进重大全局性改革举措，聚焦跨流域、跨区域重点难点问题，集中力量打攻

坚战，推进产权保护、国企国资改革、要素市场化、政府行政管理、生态环境

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第六部分 区域经济与国民经济动员

保护等关键领域改革取得实质性成果。沿淮各市要着力完善市场监管体

制，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争

的各类规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

四是在加强监督考核方面。《规划》明确，国家发展改革委要会同有关

部门加强对规划实施的跟踪分析和协调指导，做好各项工作和政策措施落

实的督促检查。适时会同江苏、安徽、山东、河南、湖北省人民政府组织开

展规划实施情况评估，推动各项目标任务落实。充分发挥流域管理机构统

一监管职能，强化流域综合管理。江苏、安徽、山东、河南、湖北省人民政府

要加快制定并完善推动规划实施的绩效评价考核体系和具体考核办法，鼓

励公众积极参与规划实施和监督。

（三）《规划》对淮安发展的现实意义和深远影响

对于首提首推市淮安而言，淮河生态经济带战略上升为国家战略，实

现了淮安国家战略直接覆盖，对淮安更好发挥流域中心城市优势，加快建

设淮河生态经济带航空货运枢纽，不仅具有极其重要的现实意义，而且必

将产生重大而深远的影响。《规划》文本中淮安的元素可以初步提炼概括

为：确立中心城市定位，即将淮安定位为东部海江河湖联动区区域中心城

市；赋予五大枢纽地位，即提升铁路枢纽地位，推进航空货运枢纽建设，建

设成品油输储网络中心枢纽，打造淮河水运中心，支持建设区域物流中心；

明确六大引领方位，即引领生态文明建设、基础设施连通、现代产业发展、

统筹城乡发展、公共服务共建共享和开放平台建设，发挥淮安“领头雁”作

用，打造淮河生态经济带引领区。

一是引领生态文明建设。《规划》提出建设沿淮生态屏障。加强淮河干

流和洪泽湖、高邮湖、白马湖等河湖的生态保护。加强洪泽湖、高邮湖、宝

应湖等大型水库和湖泊保护，开展淮河一级支流水生态修复。推进大气污

染防治,以淮安、徐州、济宁、蚌埠、信阳、驻马店为重点，完善大气污染物排

放总量控制制度，加强对工业烟尘、粉尘、城市扬尘和有毒有害空气污染物

排放的协同控制。

二是引领基础设施连通。《规划》提出建设通江达海的航道网络,明确要

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第六部分 区域经济与国民经济动员

求打通淮河出海通道，推进淮河出海二级航道、滨海港直连工程、连云港港

30万吨级航道建设。促进港口合理布局，推进淮安等地内河港口二类口岸

建设。支持淮安等地临港经济区建设。建成现代内河集装箱运输体系，积

极培育淮安等内河航运市场，打造集物流仓配、水运、综合性口岸为一体的

淮河水运中心，大力发展内河大宗散货和内河集装箱运输，支持淮安港大

力发展内河集装箱运输，开辟与上海、连云港等沿海港口中转的集装箱航

线。推进沿淮铁路建设，以淮安为枢纽，建设横贯东西、连接南北的铁路大

动脉。提升淮安铁路枢纽地位，完善铁路网结构，增加铁路网密度，扩大铁

路网覆盖面，加快融入全国高速铁路网络。支持淮安推进淮河生态经济带

航空货运枢纽建设。合理布局管道运输网络，加快建设淮安地下储气库，

依托淮安—连云港、淮安—滨海港、淮安—蚌埠输卤管道，推进跨区域盐卤

输送管道、配套建设输配体系和储备设施建设，以淮安为中心枢纽，建设覆

盖整个淮河生态经济带的成品油输储网络。加快实施淮河入海水道二期

等河道整治及堤防达标建设，巩固和扩大淮河下游、沂沭泗河下游排洪出

路，提高淮河干流及重要支流防洪排涝能力。稳步推进南水北调东线一期

配套工程建设，开展南水北调东线二期工程前期工作。打造信息共享服务

平台，协同推进淮安等地“智慧城市”建设，统一建设标准，开放数据接口,实现信息互联互通，提升水利、交通、物流等领域管理体系的智慧化应用

水平。

三是引领现代产业发展。《规划》提出联手推动传统产业优化升级。推

动淮安、徐州、盐城等市通过产业链协同、专业化整合，打造世界级工程机

械产业集群，培育新型农机、石化装备、纺织机械、矿山机械等产业集群。

联手推进产业技术创新。支持淮安等地创建国家创新型城市，推动产业转

型升级取得新突破，加快新旧动能转换。加快高标准农田建设，打造一批

粮食生产能力超10亿斤的粮食生产大县，因地制宜建设区域性粮食良种繁

育基地。积极推动服务业融合发展，支持淮安等地建设康养产业示范区。

推进淮安市周恩来纪念馆及故居、刘老庄八十二烈士纪念馆、黄花塘新四

军军部旧址等爱国主义教育示范基础建设，打造红色旅游精品旅游线路。

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第六部分 区域经济与国民经济动员

四是引领统筹城乡发展。《规划》提出培育区域中心城市。推进产城融

合，引导人口集聚，增强淮安等区域中心城市辐射带动能力，优化市辖区规

模结构，力争到 2025年培育形成若干主城区常住人口 300万以上的城市。

促进城市组团发展。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展

的城镇格局，立足通江达海的交通条件，推动淮安—盐城—泰州—扬州组

团发展，全面对接长江三角洲城市群，积极融入长江经济带发展。创新城

镇规划管理。指导淮安推进“多规合一”试点。全力推进产业扶贫，苏北灌

溉总渠以北集中连片地区，涟沭结合部和刘老庄地区，重点实施生态农业、

城镇工业、乡村旅游、电商创业等产业扶贫。

五是引领公共服务共建共享。《规划》提出推动医疗卫生资源共享。支

持淮安、信阳等城市大型综合性医疗卫生机构跨区域合作，推动优质医疗

资源共享，鼓励医疗机构联合培养人才，开展疑难疾病联合攻关和重大疾

病联合会诊。加强教育合作交流。推动淮安、蚌埠、徐州等地高等学校开

展联合办学、课程互选、教师互聘、学科共建等多种形式的交流与合作，加

强高校与国内外知名院校交流合作，支持举办中外合作办学机构，适时组

建高校联盟。推动淮安等有条件的城市组建综合性大学。推进运河文化

建设。整合文化资源，共塑大运河文化品牌，加强淮安、商丘、枣庄、济宁、

宿州、徐州、淮北、扬州等城市的大运河遗产区、遗产点联动保护开发，支持

淮安、扬州、济宁等市依托漕运历史地位，保护和开发利用生态文化资源。

六是引领开放平台建设。《规划》提出推进对外开放平台创新升级。支

持淮安打造台资集聚高地建设，支持符合条件的省级开发区升级为国家开

发区。支持淮安、信阳、蚌埠、临沂等建设区域性物流中心。依托淮安、合

肥、徐州、盐城等机场和淮安港、蚌埠港、淮南港、淮滨港、漯河港、周口港、

固始港、霍邱港、菏泽港、凤阳港等内河港口，建设内河、空港物流园区。

二、宁淮挂钩合作再上新台阶

（一）全力做好宁淮挂钩对接活动。全面推动《宁淮挂钩深度合作规划

（2017-2030）》落地实施，制定工作推进计划，将规划有关任务进一步细化

分解落实到各地各有关部门。组织召开召开宁淮服务业集聚区挂职干部

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第六部分 区域经济与国民经济动员

座谈会，配合做好宁淮服务业集聚区挂职干部任职轮换工作。获得南京市

宁淮挂钩合作援建资金1000万元支持。

（二）南北共建园区建设成绩斐然。积极推动宁淮现代服务业集聚区

获批南北共建园区，目前省发改委、商务厅、财政厅、住建厅、环保厅均已书

面同意支持，2019年初将正式获批南北共建园区。通过加强组织领导，强

化规划引导，创新体制机制，突出项目推进，在省相关部门大力支持下，全

市8个南北共建园区特别是宁淮共建园区发展取得了较好的成效。今年5月，省发改委、商务厅、财政厅等部门对省内对南北共建的45家共建园区进

行了考核评价，我市江宁经济开发区淮阴工业园、江苏省国信集团淮安工

业园、南京高新区洪泽工业园、南京开发区涟水工业园、南京雨花盱眙宁淮

新兴产业科技园等 5家园区受到了省表彰，共获得省财政 5000万元的“以

奖代补”资金奖励，整体排名较去年有较大提升。

（三）进一步加强宁淮挂钩合作援建项目资金管理。为规范宁淮挂钩

合作援建项目资金管理，提高资金使用绩效，市发改委会同市财政局出台

了《关于印发淮安市市级宁淮挂钩合作援建项目资金管理暂行办法的通

知》（淮财建〔2018〕32号、淮发改办〔2018〕80号），并下发了《关于组织申报

2017年度市级宁淮挂钩合作项目资金的通知》（淮发改办〔2018〕83号），开

展相关项目资金申报评选工作。

三、与辽宁铁岭对口合作取得新突破

（一）开展考察交流活动。3月，两市共同开展周恩来诞辰120周年纪念

活动，淮安周恩来纪念馆、故居开展送展活动，帮助铁岭周恩来少年读书旧

址纪念馆提升展品陈列设计水平。4月20日，铁岭市市长李士伟带队来淮

举办铁岭—淮安经贸交流会，来自淮安及周边地区的133家客商参加经贸

交流会，期间两市签定了《战略合作框架协议》，明确两地旅游资源共享，客

源互送等，淮安市委市政府领导出席活动，推介淮安企业家更多关注铁岭、

到铁岭投资，促进对口经济合作，实现共赢发展。6月12日—13日，江苏省

委副书记、省长吴政隆率江苏省党政代表团到辽宁学习考察，共商两省对

口合作大计。我市江苏今世缘酒业股份有限公司“缘文化体验馆”及酒厂

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第六部分 区域经济与国民经济动员

建设、江苏盱眙龙虾产业发展股份有限公司盱眙龙虾旗舰店两个项目参加

了集中签约，目前项目进展顺利，其中盱眙龙虾旗舰店项目已在铁岭进行

展示。6月 25日-27日，辽宁省政协党组副书记、副主席戴玉林、铁岭市副

市长张东明率团来淮开展经贸交流活动，两市召开铁岭—淮安经贸交流座

谈会，两市相关部门签订红色旅游合作项目协议，我市顾坤副市长出席会

议并讲话。8月 21日-23日，铁岭市副市长岳泽慧带队来淮考察文化产业

项目，推进两市文化交流。

（二）签订对口合作协议。为贯彻落实《江苏与辽宁对口合作实施方

案》精神，充分发挥淮安、铁岭两市的比较优势和产业特色，不断推进两市

对口合作工作，早在2017年11月26日，蔡丽新市长率我市党政代表团赴铁

岭市考察交流期间，我市就与铁岭市签署了《淮安市铁岭市对口合作协

议》，是两省最早签订相关协议的两个城市。6月12日—13日，江苏省党政

代表团到辽宁学习考察期间，铁岭淮安两市市长签订了《2018铁岭市淮安

市对口合作框架协议》。《对口合作协议》明确，共享两市资源、创新协作机

制，围绕优势产业强强联合、优势对接，通过探索有效的合作方式，积极吸

引项目和投资落地，实现重点突破、协同发展。两市将成立淮铁合作工作

领导小组，在农业产业、园区建设、优势产业等方面开展对口合作，并根据

两市所辖县（区）数量、自然状况及产业发展情况，在县（市）区一级建立对

口合作关系。为做好对口合作协议落实工作，我市已将协议条款分解到各

相关单位，并督促抓紧对接落实。

（三）开展农业会展合作。《辽宁省与江苏省对口合作实施方案》明确两

市对口合作的主要工作是“加强农业产品推广和产业化合作”。为加快推

进铁淮双方农业合作，加强农产品品牌建设，共同提升农业现代化发展水

平，按照《实施方案》和两市合作协议内容，2018年4月18日-20日，铁岭市

李士伟市长带队来淮参加 2018中国（淮安）国际食品博览会，铁岭市 12家

农业龙头企业代表铁岭市参展。9月21日-24日，应铁岭市邀请，两市在沈

阳共同举办 2018辽宁（沈阳）农产品交易会暨铁岭-淮安展销会。我市以

“淮味千年”农产品区域公用品牌为主题策划组织盱眙龙虾、淮安大米等企

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第六部分 区域经济与国民经济动员

业参展。

四、深度融入长三角获得新成果

2018年4月12日—13日，戚寿余常务副市长带队赴浙江衢州参加长三

角城市经济协调会第18次市长联席会议，并在会上移交长三角城市经济协

调会执行主席职务。2018年4月28日-30日，市发改委会同市农委，以“淮

味千年”区域农产品公共品牌为主题，代表我市积极参加长三角首届品牌

博览会。此次博览会经过半年的组织、筹备、宣传，参展工作受到了市领导

及主办方的一致好评，并获得“长三角首届品牌博览会最佳组织奖”。我市

联合杭州、南京、苏州等城市成功申报《基于大数据的长三角城市群经济联

系网络研究》课题，积极加入新成立的大数据应用委员会、新能源产业委员

会、智慧城区合作发展联盟、教育人才服务联盟、智慧医疗发展联盟、产业

特色小镇发展联盟等长三角专委会及联盟。积极牵头组织开展长三角生

态经济专委会各项活动，成功举办长三角生态经济建设经验交流暨淮河生

态经济带高校发展与智库联盟论坛。

五、与西部地区合作取得新进展。

成功组织参加“第三届丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资

贸易洽谈会”。根据省政府通知要求及市领导批示精神，经过精心组织我

市由市政府副秘书长蒋继贵带队，市发改委、科技局及各县区发改委（经发

局）有关负责人共计20人组团参会，长园和鹰智能设备有限公司代表我市

参展，并展会上展出了该公司三维人体扫描仪、智能人台等系列先进机电

一体化产品。5月11日，江苏省政协副主席周继业一行视察了我市展区，并

对我市参展企业予以鼓励和肯定。我市还准备了相关宣传招商手册在展

馆现场发放。

第三节 发展设想

发展思路：积极融入国家“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发等国

家带状发展战略，积极推进淮河生态经济带发展规划实施，全面深入融入

南京都市圈、长三角，全力开展苏北重要中心城市建设。

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第六部分 区域经济与国民经济动员

2019年目标：深化区域合作，积极参与沿海发展联合会运作和沿海“3+3”港口联动，推进“一带一路”江苏沿海发展投资基金项目在淮运作。加快

实施宁淮挂钩深度合作规划，承办淮河生态经济带省际首次联席会议和淮

河生态经济带城市合作联盟成立大会暨第1次市长会商会，加强与长三角

和淮河流域城市交流合作，不断提升与南京市、铁岭市对口合作水平。

发展重点：2019年，我市将积极推动《淮河生态经济带发展规划》落地

实施，制定三年行动计划和实施方案，推动建立淮河生态经济带城市协调

机制，承办淮河生态经济带省际首次联席会议和淮河生态经济带城市合作

联盟成立大会暨第 1 次市长会商会。积极推进《宁淮挂钩深度合作规划

（2017-2030年）》实施，落实《淮安市-铁岭市对口合作协议》，深度融入南京

都市圈、长三角经济带，提升与南京市、铁岭市、长三角及淮河各城市合作

水平。

“十三五”期间，我市将加速淮安苏北重要中心城市融入长三角核心

区，推动重大对外通道建设，完善与提升区域交通网络，主动承接上海、苏

南、浙江等地区优质资本和产业转移，推动南北共建园区建设，积极发展地

域特色产业，积极利用长三角核心区科技、人才等创新资源优势，推动区域

创新合作与联动，完善和提升淮安创新能力。我市还将进一步加强与沿江

城市及港口互联互通。依托新长铁路、连淮扬镇铁路、宁淮高速和京沪高

速等交通干线，沟通与沿江城市和港口的快捷联系，实现与沿江地区的陆

路互联互通。加快通江达海的干线航道网络及经济高效的水上物流通道

建设，实现与长江下游南京、镇江、扬州、泰州、芜湖等沿线港口的无缝沟

通。对接沿江地区建设与发展需求，搭建投资合作和产能转移平台，拓展

深化产业投资和产能合作。深化与沿江地区商会、协会和会展机构的交流

合作，宣传推广“淮安制造”品牌。

我市将通过提升通航能力，建设淮河和盐河出海通道，建成与沿海城

市和港口的快捷通道。推进海河联运，重点把连云港港、盐城滨海港作为

出海口，促进淮安内河港口与沿海港口联动发展，推进通关一体化，加快实

现海港内移、借港出海。在互联互通、内河亿吨大港、海河联运、通江达海

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第六部分 区域经济与国民经济动员

等基础设施建设方面争取更多支持。推进产业分工协作、错位发展和优势

互补。与连云港石化产业基地合作，提升发展盐化新材料产业，建设中国

盐都。与连云港、盐城共同打造苏北现代化农业基地、特钢及新材料产业

基地、汽车零部件及整车制造基地和港口航运物流基地，协同提升产业竞

争力。推动全域加入沿海开发，参照利用沿海地区发展相关支持政策，与

连云港、盐城共同打造“一带一路”建设先行基地、开放合作门户基地。加

强重大开发开放载体联动，推动淮安台资集聚示范区与连云港国家东中西

区域合作示范区、中韩（盐城）产业园交流合作、共享扶持政策，形成开放型

经济竞争新优势。

第五章 对口支援

第一节 援疆工作

一、概述

对口援疆即国家以灾区重建的模式来扶持新疆。2010年3月30日，全

国对口支援新疆工作会议要求全国19省市对口支援新疆。要求各省市建

立起人才、技术、管理、资金等方面援助新疆的有效机制，优先保障和改善

民生，并且要下大力气帮助新疆各族群众解决就业、教育、住房等基本问

题，同时支持新疆相关特色产业的发展。提高新疆自身的“造血”功能。

2014年5月28日至29日，第二次中央新疆工作座谈会在北京举行。这次会

议全面总结了2010年中央新疆工作座谈会以来的工作，科学分析了新疆形

势，明确了新疆工作的指导思想、基本要求、主攻方向，对当前和今后一个

时期新疆工作作了全面部署。进一步加强对口援疆工作,是新形势下中央

新疆工作总体部署的重要组成部分，是加快新疆发展、维护新疆稳定的重

要举措。我省对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、阿合奇县、

乌恰县，伊犁哈萨克自治州10个县（市），以及新疆生产建设兵团第四师、第

七师，其中我市对口支援第七师。

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第六部分 区域经济与国民经济动员

新疆生产建设兵团第七师，简称第七师。隶属于新疆生产建设兵团

（别称“中国新建集团公司”，简称“建设兵团”、“兵团”）位于中国新疆维吾

尔自治区，新疆生产建设兵团为中国最大的兼具戍边屯垦、实行“党、军、

政、企合一”的特殊社会组织。第七师位于新疆准噶尔盆地西南部的奎屯

河流域，南邻天山，北接古尔班通古特沙漠，与哈萨克斯坦接壤。全师面积

5986平方公里，辖10个农牧团场，总人口22万，190万亩成熟高产的农产品

种植基地。七师已在所属的130团（共青镇）区域建设成立县级胡杨河市，

其发展定位是天山北坡经济带克奎乌城镇组群的重要支点，准噶尔盆地西

部的绿洲生态宜居新城。七师所在地奎屯市，区位优势明显，交通便利，是

乌奎高速、奎赛高速、奎克高速公路的连接点；是312国道、217国道和北疆

铁路、奎北铁路的交汇点，是新疆一、二、三产业比较发达和集中的地区，是

新疆重要的交通枢纽和商贸物流中心，是兰新铁路以西、亚欧大陆桥上最

适合大群体工业聚集发展的城市群经济区，是新疆确定的优先发展、重点

发展的区域，也是兵团重要的煤电煤化工基地。七师构建以棉花为重点，

以番茄、甜菜、畜牧为支撑，以园艺为亮点的“五位一体”农业发展体系和打

造以电力为重点，以煤炭、煤化工、纺织、食品加工、石油化工为支撑，以建

材和新型材料工业为亮点的“七条龙”工业发展。

根据新疆生产建设兵团党委统一部署，兵团工作向南发展，由第七师

代管一师一团。我市援疆前方工作组承担着援建一师一团任务，经七师党

委、淮安市委共同商定，我市工业园区与一师一团结对共建。2017年9月3日至8日，淮安市党政代表团赴一师一团考察期间，淮安工业园区与新疆生

产建设兵团第一师一团签订了《合作共建一团工业园区框架协议》，计划在

园区规划、产业定位、园区管理、项目招商、人才交流等方面加大对口支援

一师一团力度。

二、发展基础

2018年，在省委、省政府的正确领导和省发改委的关心指导下，淮安对

口支援、对口合作工作按照中央要求和我省统一部署，坚持立足两地实际、

尊重两地意愿、发挥淮安优势，较好的完成了年度目标任务。对口援疆工

·· 134

第六部分 区域经济与国民经济动员

作中，我市紧紧围绕江苏省援疆专项规划确定的目标任务，针对七师建设

步伐加快的新实际、地方发展对资源集聚的新需求、广大干群对两地融合

发展的新期盼，全方位、多层次、宽领域推动七师经济社会发展，走出了一

条符合七师实际需要的援建之路，得到了上级领导以及社会各界的充分肯

定和广泛好评，援疆工作持续走在全疆、全省前列。

（一）项目建设推进迅稳

2018 年淮安市对口援建兵团第七师实施 20 个项目，累计完成投资

14798万元，开工率100%。项目完成投资达98.51%。

一是坚持向教育、卫生倾斜。投入1809万元，实施了七师胡杨河市人

民医院、126团中学水冲式厕所、七师在内地高校家庭困难生补贴、七师曙

光幼儿园生活设施采购等6个项目。这些项目的实施，进一步加强了七师

基础设施建设，促进了七师教育、卫生事业的较快发展。二是坚持向创业、

就业倾斜。投入2600万元实施七师五五工业园区高新科技孵化园项目（二

期），投入7000万元实施七师五五工业园区淮安园标准化厂房建设项目，投

入907万元实施七师124团创业就业街建设项目。通过实施这3个项目，搭

建起了职工群众创业就业的平台，为实现就近就业、创业增收奠定了坚实

的基础。三是坚持向脱贫攻坚倾斜。投入380万元实施了七师137团阿吾

斯奇牧场冬窝子扶贫工程项目；投入60万元实施了“不忘初心、同奔小康”

四大行动项目；投入60万元实施了困难社区健身器材购置项目；投入20万

元实施了贫困母亲脱贫致富项目。这些项目的实施，有助于帮助七师困难

职工早日摆脱困境、走上致富道路。

（二）产业援疆成果丰硕

一是搭建平台。大力推进五五工业园区标准化厂房项目建设，该项目

总投资7000万元，建设5000平方米标准化厂房2栋及相应的室外给排水、

消防管网等配套设施。目前，已有江苏曜曜机械不锈钢制品锻造、江苏金

石机械集团石油钻采设备、山东德州力维机械集团农业机械等招商引资项

目签订落户入园协议，带动就业200人。二是促进合作。推进淮安市政府

和七师签订招商合作协议，实现信息资源共享，组织一起招商。组织七师

·· 135

第六部分 区域经济与国民经济动员

参加厦洽会、西洽会等，帮助七师推介宣传，已有投产达效带动就业项目4个，带动就业 800人。三是创新方式。为让内地知名人士、企业家走进新

疆、了解兵团，投资七师，工作组牵头组织举办“百名企业家走进新疆暨兵

团七师招商恳谈会”活动，工作组引进了不锈钢制品锻造、医药中间体、石

油钻采设备、农业机械等总投资8.65亿元的四个项目与七师签约。央企华

润集团通过此次的招商项目推介，已于12月份来七师对项目进行了实地调

研，并与相关单位签订了战略合作协议。

（三）智力援疆彰显特色

一是精心安排做好培训工作。选派七师党政干部骨干参训122人次，

尤其县处级党政正职等100人首次集中在清华研修。组织专业技术人员参

训共1万多人次，创新开展国企民企“双十强”企业家首次联合培训、支持兵

地融合安排专业骨干互派实训、精准扶贫（电商专题培训）等项目。二是柔

性引才请来名师。通过“请进来”方式已柔性引进高层次人才10名助力七

师发展。三是选拨英才组建团队。从淮阴中学教育集团选派6位名师到七

师直接组建淮中班授课，通过“师徒结对”培养20多名教育能手。从淮安市

各大医院选派 9名医生，组建医疗团队，包科室支援，培养医疗能手 40名。

四是送医送教惠及基层。援疆医生举行“爱在七师”巡回义诊活动，放弃周

六、周日休息，每周义务送诊进连队，到职工的家门，现场免费发放药品让

七师职工不出家门也能享受到高效优质的医疗服务，义诊诊疗2000多人。

援疆医生门诊治疗病人超过 4000次，会诊、疑难病例讨论及教学查房 600余例，举办学术讲座及业务培训 50次，开展或指导手术 409例。援疆教师

双休日主动放弃休息，情洒天山，送课送教进团场，巡回交流，已授课100多

堂课。

（四）交流交往全面覆盖

一是师市互访高点定位。推动淮安七师两地高层互访，市委姚晓东书

记、市长蔡丽新、政协主席王维凯等来七师调研援疆工作，进一步明确了援

疆工作方向，推动援疆工作向纵深开展。七师刘新建刘政委、赵志江师长

等也到淮安考察交流。二是团县互动架设桥梁。在联络员推动下，所有县

·· 136

第六部分 区域经济与国民经济动员

区主要领导都到七师交流，组织团场医生教师到对口县区跟班培训。双方

互访交流达50批500多人次，共资助七师1000多万元财物；各县区共组织

36名教师、医生到团场连队挂职、支援；46名团场干部、职工到淮安对口县

区挂职锻炼。三是结对帮扶夯实基础。39名援疆干部人才共与40多户贫

困家庭、贫困学生结对帮扶；开展“援疆情、社区行”“心连心、一家亲”活动；

牵线搭桥开展捐资助学；组织七师少先队员赴淮安开展夏令营等。四是旅

游援疆有声有色。组织七师旅游淮安推介活动暨“十万江苏人游伊犁”活

动，通过宣传，来七师旅游的人员已超万人。

三、2019年对口援疆工作思路和具体措施

淮安始终把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，

2019年将继续深入推进“真情援疆、科学援疆、持续援疆”，按照省前指抓住

关键精准发力的要求，着眼基层落细落小，干在实处走在前列，努力推动对

口援建迈向高质量的新局面。

1. 聚焦扶贫援疆，在助力脱贫攻坚上下功夫。始终牢记“让贫困人口

和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”，把支持

受援地打赢脱贫攻坚战作为援疆工作的首要任务。聚焦124团、137团、金

银川镇一团脱贫任务，全力以赴帮助受援地如期实现精准脱贫，如期全面

建成小康社会。科学谋划扶贫项目，立足脱贫攻坚新部署新任务新要求，

做好援疆项目调整工作，重点突出扶贫项目的编制筹划，将援疆项目资金

向贫困团、连、贫困人口倾斜，为七师脱贫攻坚注入新动力。

2. 聚焦项目援疆，在竣工交付上下功夫。会同七师摸清援疆项目建设

进展情况、摸清底数，逐一分析查找原因，以表格式倒排计划，早作安排，挂

图作战，落到具体人头，争取项目全部顺利竣工。加强督查，确保项目进度

快，对项目进度一月一督查一月一通报，对每个项目两月前和两月后做好

拍照存档，确保在有限的施工时间内，保证项目早日交付使用。着力抓好

项目管理，在抓好进度的同时，确保施工质量，确保施工安全，争创“鲁班

奖”“天山杯”“昆仑杯”，确保把每个援疆项目建成民心工程、精品工程、廉

洁工程。

·· 137

第六部分 区域经济与国民经济动员

3. 聚焦产业援疆，在促进就业上下功夫。通过深圳电子商务、厦门小

城镇建设等专题招商推介会，实施定向招商、精准招商。邀请商会、行业协

会、客商等来七师考察，实施以商引商、产业链招商，引进更多工业项目，扩

大就业岗位，聚集外来人口，促进更多群众，尤其是民族群众就近就地就

业。向上争取产业引导资金、设立发展扶持资金等，培植骨干企业，扩大税

源，增加税收。

4. 聚焦智力援疆，在增强人才支撑上下功夫。实施县处级正职、乡科

级干部骨干、专业型干部等类型专题培训、交流考察及挂职锻炼等项目。

继续加大医疗教育人才培养培训力度，组织七师20强国企民企等企业高管

观摩培训。创新实施“银发人才”援疆、假日专家援疆、休养度假人才援疆、

柔性组团援疆。探索柔性引进人才弹性服务，借助淮安“海创智库”“千人

计划”高端平台，兼容七师的人才需求，组织专家七师行，对七师产业进行

指导，促进成果转化，促进项目承载落地。推动淮安市卫健委组织淮安名

医七师行，对重大疑难病症进行会诊、义诊，争取两地共同开设远程医疗门

诊。推动淮安市教育局和七师职校加强职教联盟合作，提高七师职业教育

的质量和层次，组织保障好七师高中“淮安班”教育教学工作。

5. 聚焦融合援疆，在推动交流交往上下功夫。继续推动两地主要领导

实现互访，助力援疆工作向纵深开展，继续推动团县互动架设桥梁，实现团

县融合发展。继续开展“援疆情、社区行”“心连心、一家亲”活动，夯实结对

帮扶基础。

6. 聚焦向南发展和人口集聚，在落实中央兵团战略要求上下功夫。支

持七师向南发展战略，进一步扩大支持七师向南发展战略，在脱贫攻坚、教

育、医疗、就业培训、招商引资等方面进一步加大对金银川镇一团的支援力

度。支持七师集聚人口战略。推动淮安市和七师签订帮助七师集聚人口

协议，推动相关部门帮助七师集聚人口。

第二节 援藏工作

按照省委组织部统一部署，我市从2014年8月开始承担教育援藏工作

·· 138

第六部分 区域经济与国民经济动员

任务，选派优秀教师到西藏拉萨支教，现我市第三批援藏教师共计11人，其

中2018年新选派教师4人，第二批留任7人。我市高度重视援藏教师各项

保障工作，2018年市委组织部，市人社局、财政局、教育局、市发改委五部门

结合我市实际，共同出台了《关于援藏援疆干部人才有关待遇的通知》，进

一步明确了援藏教师待遇和各项补贴，并由市援疆办统一扎口保障，确保

各位援藏教师没有后顾之忧。2018年先后2批市领导带队赴西藏拉萨慰问

我市第三批援藏教师。

2019年，我市将继续全面做好市领导赴西藏拉萨慰问援藏教师各项保

障工作，做好11名援藏教师人才津贴发放、体检、家属探亲等各项后勤保障

工作。

第六章 国民经济动员

第一节 概 述

国民经济动员涉及国民经济各部门、各行业，主要包括：财力动员、工

业动员农业动员、医疗卫生动员、科学技术动员、贸易动员、战略物资动员

等内容。

开展国民经济动员潜力调查。按照省经济动员办公室和市国防动员

委会要求，组织全市国民经济动员潜力调查。明确领导机构和职责。成立

了市国民经济动员潜力调查组织机构，各县（区）经济动员办公室负责本区

域内的动员调查任务。确定调查范围和对象。调查范围为全市国民经济

各行业中与国民经济动员活动有关的各类企事业单位、政府行政机关和其

他社会团体和组织等。编制实施方案。制定了《淮安市国民经济动员潜力

调查实施方案》，规定了国民经济动员潜力调查的指导思想、调查范围和内

容、调查分工和协调查方式、时间和要求。组织潜力调查。依托《国家国民

经济动员潜力调查系统》，汇总全市经济动员潜力调查数据，并进行了国民

经济动员潜力评估。

·· 139

第六部分 区域经济与国民经济动员

编制国民经济动员预案。国民经济动员预案是国民经济动员准备工

作中的重要内容。为保障未来战争和应对突发事件，切实做好国民经济动

员准备工作，结合本市国民经济和社会事业发展的实际，制定了《淮安市国

民经济动员综合预案》。预案以《国防法》、《国防动员法》和国家、省经济动

员预案编制相关政策法规为基本依据，以未来可能发生的大规模作战或突

发事件为背景，严格按照淮安市经动办赋予的任务要求，紧紧围绕在战争

或突发事件状态下提供物质保障的要求，进行本市国民经济动员预案编

制。预案按照需求牵引、突出重点、军民融合、依法规范、灵活高效的原则，

对我市的国民经济动员潜力现状进行了分析和评价，明确了国民经济动员

任务和要求，建立健全了国民经济动员组织指挥体系和职责，规定了实施

动员的程序和保障措施。

组织国民经济动员演练。国民经济动员演练是和平时期国民经济动

员准备的重要内容之一，是检验和平时期国民经济动员准备针对性和有效

性的有效措施。我市国民经济动员演练遵循目标清晰任务明确、审慎选择

时机适当、贴近实战讲求实效、方式灵活、注重节约的原则，按照下达动员

演练任务、动员演练准备、预演、下达演练命令、动员演练实施、动员演练总

结的程序组织。加强动员支前专业保障队伍建设，在清江浦区、淮安区、淮

阴区、洪泽区、盱眙县高质高效组建了过境部队车辆专业保障队伍，落实了

人员和装备。持续加强动员中心建设，依托江苏井神盐化股份有限公司建

立“江苏省盐业动员中心”，依托江苏爱特福84股份有限公司建立“江苏省

消毒用品动员中心”，定期组织动员中心演练。

第二节 发展目标

（一）贯彻落实省市“十三五”专项规划任务。依据我市《军民融合深度

发展“十三五”规划》和省经济动员办公室编制的“十三五”专项规划，按照

时间节点和任务要求，逐项落实规划建设任务，做到目标任务按时完成。

对规划实施中遇到的一些现实问题，创新工作思想和工作方法，结合实际

积极解决，确保“十三五”规划2019年目标任务得到落实。

·· 140

第六部分 区域经济与国民经济动员

（二）提高经济动员中心培育和建设水平。国民经济动员中心建设是

国民经济动员准备的一项重要内容，也是推进国民经济动员实质性展开的

一项重要工作。新的一年，将继续培育建设一批国民经济动员中心，同时

抓好已建经济动员中心的规范化建设，依据国家和省《国民经济动员中心

管理规定》，严格建设标准，加强监督管理，发挥好国民经济动员中心作为

国民经济动员能力体系建设的龙头作用，确保形成实战化动员保障能力。

（三）加强预案计划编制与动员演练。结合我市经济社会发展现状，依

据国民经济动员潜力调查数据，对市本级和各县（区）经济动员预案及时组

织修订，指导各行业和相关动员企业按照任务需求修订动员预案，确保各

类预案常态保鲜，提高动员预案的实战性、及时性和有效性。根据省国动

委计划，将适时组织各类预案演练，提高动员保障能力。

（四）严密组织经济动员潜力分析评估。潜力调查是经济动员一项经

常性基础性工作，调查结果直接影响动员保障能力。在完成好上级赋予的

经济动员潜力调查任务，结合经济动员潜力数据的掌握，组织进行潜力向

实力转换的评估，确保对经济动员潜力实力做到心中有数。结合潜力调查

任务，及时组织数据更新，为经济动员保障提供真实管用的潜力数据。

（五）抓紧组建各类动员保障队伍。结合我市实际，围绕战役通道、快

速通道等，定实维修保障方案，编实维修保障分队，建实维修保障站点，配

实维修保障设备。组织修订《淮安市组织过境部队车辆装备动员支前保障

方案》，进一步明确相关县（区）车辆装备动员支前保障任务，制定下发定点

和机动维修保障队器材、设备配备标准，结合部队演训活动组织拉动和开

展维修支援保障行动。按照省要求完成组建火炮维修、车辆维修、防化装

备维修分队任务。

（六）推进军民融合深度发展。充分发挥市委军民融合办职能作用，落

实好省《关于经济建设和国防建设融合发展的实施意见》确定的任务。年

初，根据省发改委关于做好军民融合发展引导资金项目申报工作要求，在

前期调研的基础上，做好2019年度我市军民融合发展引导资金项目筛选申

报工作。通过调研论证，形成一批“民参军”项目，促进我市民企更好分享

·· 141

第六部分 区域经济与国民经济动员

军队物资采购订单。根据我市产业布局和特点，结合经济结构调整，以战

略新兴产业发展为重点，加快推进军民融合示范区建设。

·· 142

第七部分

改 革 开 放

第七部分 改革开放

第七部分 改革开放

第一章 改 革

第一节 概 述

2018年，我市认真落实《市委全面深化改革领导小组2018年工作要点》

和《淮安市人民政府2018年深化重点领域改革工作意见》，坚持系统性、整

体性和协同性，把深化基础性关键性领域改革作为重点，充分发挥经济体

制改革的牵引作用和市场配置资源的决定性作用，促进我市经济社会实现

更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

·· 145

第七部分 改革开放淮安市承担国家和省主要改革试点任务推进情况一览表

1 2 3

农田

水利

设施

产权

制度

改革

和创

新运

行管

护机

制试

点

共有

产权

房全

国试

点

第三

批公

立医

院改

革试

点

建立

项目

建设

管理

公开

公示

制度

，实施

农田

水利

设施

产权

确权

和移

交，实

施农

田水

利设

施产

权抵

押借

贷融

资，

建立

工程

管护

经费

长效

投入

机制

，探索

财政

资金

购买

公共

服务

方式

，建立

政府

绩效

考核

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据的

奖惩

办法

，以灌

区管

理体

制改

革推

进农

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价改

革。

对共

有产

权房

保障

在保

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式和

保障

范围

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探索

，寻找

住房

保障

和新

型城

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地产

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衔接

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改革

公立

医院

管理

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公立

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，建立

符合

医疗

行业

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建各

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，推动

建立

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制度

，加快

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医疗

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五位

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”管护

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型水

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管护

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共活

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人员

、资

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升到

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率由

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升至

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意度

由80%

提升

至98.

52%。

形成

较为

完善

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就业

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、进城

务工

人员

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1690套

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产权

住房

。

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三医

联动

”“分

级诊

疗”等

机制

持续

优化

，出台

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差价

、价格

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、财政

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医疗

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策体

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生机

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务量

占比

达71.

14%。

农业

部、中

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村工

作领

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组办

公室

、中

组部

等13

部委

住建

部

国家

卫计

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财政

部、国

务院

医改

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洪泽

区

市住

建局

市卫

计委

序号

试点名称

主要内容

主要做法

及进展情况

组织试

点部门

承办单位

·· 146

第七部分 改革开放

4 5 6

司法

体制

改革

试点（检

察类

：淮

安经

济技

术开

发区）

“多

规合

一”试

点 第一

批相

对集

中行

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可权

改革

试点

1、完善

司法

人员

分类

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制度

；2、健

全法

官、检

察官

及司

法辅

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业保

障制

度；3、

完善

司法

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探索

建立

省以

下法

院、检

察院

人员

省级

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管理

体制

；5、建

立省

以下

法院

、检

察院

财物

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省财

政统

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制。

探索

经济

社会

发展

规划

、城乡

规划

、土

地利

用规

划、生

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护等

规划

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规合

一”具

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同时

，探索

完善

市县

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，建

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调机

制。

通过

县级

政府

权力

结构

再造

、机构

职能

再造

、政务

流程

再造

，推动

政府

权力

归位

、责任

归位

、部门

利益

归零

，实现

由分

散审

批向

集中

审批

、重点

审批

向重

点监

管、多

头执

法向

综合

执法

、管

理型

政府

向服

务型

政府

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个转

变，为

全国

推进

简政

放权

、深化

行政

审批

制度

改革

、促进

服务

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转变

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推广

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。

优化

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内设

机构

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活设

置办

案组

织，推

行领

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额直

接办

案。

突出

问题

导向

，配齐

办案

组织

人员

，科学

测算

随机

分案

，完善

内部

监督

机制

；推进

全院

建档

，科学

评价

办案

质效

，创新“

一室

两组

”工作

模式

，提升

办案

综合

效果

。

2014年

8月被

确定

为试

点市

，12月

试点

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获国

家发

改委

、环保

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2015

年11月

“多

规合

一”改

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。201

6年2

月，试

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成果

。201

7年5

月，“

多规

合一

”空间

信息

技术

平台

上线

运行

，试点

成果

进入

应用

阶段

。

成立

全国

首家

县级

行政

审批

局，制

订出

十二

类集

约化

审批

标准

，对171

个审

批事

项进

行了

流程

优化

和归

并再

造，办

结时

限缩

短了

70%以

上。

发布

不见

面审

批清

单，“

不见

面审

批”服

务事

项占

比率

达98.

95%。

省委

政法

委

国家

发改

委

中央

编办

市检

察院

、淮

安经

济技

术开

发区 市

发改

委

盱眙

县

序号

试点名称

主要内容

主要做法

及进展情况

组织试

点部门

承办单位

·· 147

第七部分 改革开放

7 8 9

农村

承包

土地

经营

权抵

押贷

款试

点

投资

项目

多图

联审

试点

“互

联网

+政务

服务

”试点

赋予“

两权

”抵押

融资

功能

，维护

农民

土地

权益

；推进

农村

金融

产品

和服

务方

式创

新，加

强农

村金

融服

务；建

立抵

押物

处置

机制

，做好

风险

保障

；完善

配套

措施

，提供

基础

支撑

；加大

扶持

和协

调配

合力

度，增

强试

点效

果。

创新

优化

施工

图纸

审查

手段

、方式

、流

程，实

行施

工图

统一

收件

、联合

审查

、统一

发证

，提高

审图

效率

和质

量。

深入

分析

行政

审批

和公

共服

务事

项服

务要

素，优

化信

息采

集和

审核

机制

，简化

申报

材料

，减少

审查

内容

，探索

审批

服务

产品

化供

给新

模式

，提高

审批

服务

系统

化水

平。

创新“

试点

+”模式

，在全

国率

先建

立经

营权

抵押

贷款

试点“

前期

确权

颁证

、中期

配套

服务

、后期

风险

处置

”的闭

环机

制，全

县在

省交

易平

台登

记贷

款720

笔3亿

元，在

全省

17家开

办此

业务

地区

中分

列第

二、第

三。

加强

职能

归并

，实行

集中

办公

；建立

联合

图审

机制

，建成“

淮安

市建

设项

目数

字化

联合

图审

系统

”，构

建线

上线

下协

同办

事机

制，实

现了

网上

报审

不见

面、

降低

企业

成本

、提高

监管

水平

等多

重效

果。

梳理

事项

清单

，全

县123

4项政

务服

务事

项全

部在

全省“

一张

网”上

公布

；坚持

事项

下放

，平台

向下

延伸

至全

县所

有乡

镇为

民服

务中

心，由

乡镇

相关

窗口

直接

办理

；整合

全县

各部

门服

务热

线，打

造以

提供“

三公

资源

”（政

府公

权资

源、市

场公

共资

源、社

会公

益资

源）服

务为

主的

民生

服务

中心

。

中国

人民

银行

住建

部

国务

院办

公厅

电子

政务

办

金湖

县

市审

批局

涟水

县

序号

试点名称

主要内容

主要做法

及进展情况

组织试

点部门

承办单位

·· 148

第七部分 改革开放

10 11 12

开展

创新

网格

化社

会治

理机

制试

点

全域

旅游

示范

区创

建

旅游

业改

革创

新先

行区

坚持

加强

党的

建设

与创

新社

会治

理相

结合

，坚持

系统

化思

维、全

局性

站位

，以城

乡社

区网

格为

基础

，以综

治中

心为

枢纽

，以信

息化

手段

为支

撑，

推动

社会

治理

重心

向基

层下

移，最

大限

度地

整合

基层

服务

管理

资源

，最大

限度

地推

动社

会治

理向

前端

延伸

，不断

提升

社会

治理

社会

化、法

治化

、智能

化、专

业化

水平

。

推动

旅游

业由“

景区

旅游

”向“

全域

旅游

”发展

模式

转变

，推动

旅游

业创

新、

协调

、绿色

、开放

、共享

发展

，促进

旅游

业转

型升

级、提

质增

效，构

建新

型旅

游发

展格

局。

明确

旅游

业战

略性

支柱

产业

或支

柱产

业；健

全全

域旅

游综

合管

理体

制与

机制

；优化

地方

政府

引导

旅游

业发

展的

新动

能机

制；建

立健

全旅

游市

场综

合监

管与

综合

执法

体制

机制

；建立

健全

旅游

公共

服务

供给

机制

和公

共服

务设

施建

设、管

理、运

营与

维护

机制

；改

革创

新区

域旅

游协

调发

展机

制；改

革创

新旅

游考

核机

制；改

革创

新旅

游景

区管

理体

制和

门票

价格

管理

制度

。

强化

规范

管理

收集

整理《

淮安

市网

格化

试点

工作

成果

汇编

》，形

成各

地推

进创

新网

格化

管理

的统

一样

本。

注重

联动

融合

，推动

大数

据平

台、综

治视

联系

统、

全要

素网

络化

建设

，为网

格化

社会

治理

提供

强大

科技

支撑

。创

新方

法路

径，推

进差

别化

试点

，完善

信息

化平

台，打

造特

色化

品牌

。

市级

层面

成立“

国家

全域

旅游

示范

区”

创建

工作

领导

小组

，出台《

淮安

市全

域旅

游发

展三

年行

动方

案（

2018-2

020年）》《

淮安

市推

进全

域旅

游发

展奖

励办

法》等

政策

文件

，各县

区结

合各

地特

色特

点有

序推

进创

建工

作。

聚焦

顶层

设计

，出台《

关于

推进

旅游

业供

给侧

结构

性改

革促

进旅

游投

资和

消费

的意

见》等

政策

，目前

正在

扎实

推进

文旅

行政

机构

和淮

安文

旅集

团等

筹建

工作

。

省委

政法

委

国家

文化

和旅

游部

国家

文化

和旅

游部

市委

政法

委 市旅

游局

（金

湖县

、洪

泽区

、清

江浦

区、淮

安区

、盱

眙县） 市旅

游局

序号

试点名称

主要内容

主要做法

及进展情况

组织试

点部门

承办单位

·· 149

第七部分 改革开放

13 14 15

金融

改革

创新

国家

生态

文明

建设

先行

示范

区 信用

体系

建设

金融

服务

实体

经济

方式

多元

化；资

本市

场直

接融

资；优

化金

融生

态环

境。

科学

优化

空间

开发

格局

，加快

推进

产业

结构

绿色

转型

，着力

推动

绿色

循环

低碳

发展

，节约

集约

利用

资源

、能源

，构

建“水

清天

蓝”生

态环

境保

障体

系，

建立

完善

地域

特色

生态

文化

体系

，探索

创新

构建

生态

文明

机制

体制

。

通过

在一

定领

域、区

域内

先行

试点

企业

投资

项目

信用

承诺

制，探

索创

新以

政策

性条

件引

导、企

业信

用承

诺、监

管有

效约

束为

核心

的管

理模

式，推

动确

立企

业投

资主

体地

位。

创新

实施

科技

金融

，研发“

都梁

e贷”普

惠金

融数

据平

台，积

极实

施苏

科贷

，引导

各类

金融

机构

支持

中小

微企

业创

新发

展。

创新

实施

产业

金融

，实施

虾稻

共生

+保险

、虾稻

共生

+银行

，促进

全县“

虾稻

共生

”健康

可持

续发

展。

持续

完善“

生态

优先

”体

制机

制，优

化“

生态

优先

”空间

格局

，打造“

绿色

发展

”产

业结

构，推

进低

碳循

环发

展和

节能

减排

，提升

环境

污染

治理

水平

，营造“

生态

优先

”社会

氛围

。

率先

开通

运行

以“一

网两

库一

平台

”为核

心的

公共

信用

信息

服务

系统

，截

至201

8年4月

，公共

信用

信息

库已

录入

数据

91万条

，提供

个人

信用

信息

查询

700余

人次

，在企

业项

目资

金补

贴等

方面

提供

信息

查询

800余

次。

扶持

和培

育发

展第

三方

信用

服务

机构

，目前

已有

7家第

三方

信用

服务

机构

在盱

眙开

展业

务。

省金

融办

国家

发改

委、

财政

部等

六部

委

省经

信委

盱眙

县

市发

改委

盱眙

县

序号

试点名称

主要内容

主要做法

及进展情况

组织试

点部门

承办单位

·· 150

第七部分 改革开放

16 17 18

综合

行政

执法

体制

改革（

马坝

镇）

农村

产权

交易

市场

标准

化建

设试

点

支持

农民

工等

人员

返乡

创业

试点

县

精简

执法

队伍

配置

，降低

行政

执法

成本

；归并

综合

执法

事项

，减少

执法

检查

频次

；探索

监管

处罚

分离

，保障

执法

高效

公平

。

建立

覆盖

县乡

的农

村产

权交

易市

场，

明确

交易

规则

，规范

交易

行为

，健全

监管

制度

。

围绕

农民

工等

人员

返乡

创业

面临

的场

地短

缺、基

础设

施不

完善

、公共

服务

不配

套以

及融

资难

融资

贵、证

照办

理环

节多

等突

出问

题，重

点做

好园

区资

源整

合、服

务平

台和

服务

能力

建设

等工

作。

同时

，结合

本地

实际

，加快

发展

农村

电商

，培育

特色

产业

集群

，在

以返

乡创

业促

扶贫

发展

、转

型脱

困、化

解产

能、产

城融

合、特

色小

镇和

重点

镇建

设等

方面

，积

极探

索新

路径

。积

极与

电子

商务

龙头

企业

、开发

性政

策性

金融

机构

等市

场资

源，公

益性

培训

机构

等社

会资

源加

强对

接。

全县

5支综

合执

法队

伍编

制减

少了

44%、执

法人

员减

少了

29%，执

法事

项归

并后

，执法

由分

散到

集中

，执法

频次

明显

减少

。建

立执

法事

项和

监管

责任

清单

，执法

流程

实现

标准

化。

农村

产权

交易

平台

实现

乡镇

全覆

盖，10

类农

村产

权进

场交

易，成

交284

1个标

段、交

易额

约9.1

1亿元

，50%

的镇

拥有

农业

社会

化服

务载

体。

建成

9个创

业孵

化基

地（含

省级

1个、市

级6个

），省

级创

业型

乡镇

1个、村（

社区）

11个。

省编

办

省委

农村

工作

领导

小组

国家

发改

委人

社部

等7部

委

盱眙

县

金湖

县

金湖

县

序号

试点名称

主要内容

主要做法

及进展情况

组织试

点部门

承办单位

·· 151

第七部分 改革开放

19 20 21

司法

体制

改革

（审

判类

：经济

技术

开发

区）

综合

执法

改革

试点（商

务、农

林、市

场监

管、

盱眙

县、淮

安经

济技

术开

发区）

第一

批经

济发

达镇

行政

管理

体制

改革（

盱眙

马坝）

1、完善

司法

人员

分类

管理

制度

；2、健

全法

官、检

察官

及司

法辅

助人

员职

业保

障制

度；3、

完善

司法

责任

制；4、

探索

建立

省以

下法

院、检

察院

人员

省级

统一

管理

体制

；5、建

立省

以下

法院

、检察

院财

物统

由省

财政

统一

管理

机制

。

在市

商务

、农林

领域

开展

部门

综合

执法

改革

试点

，在盱

眙县

、淮安

经济

技术

开发

区开

展跨

部门

、跨行

业综

合执

法改

革试

点，以

转变

政府

职能

为核

心，以

整合

行政

执法

职能

和机

构为

重点

，下放

管理

权限

，下移

执法

重心

，实行

属地

管理

，理顺

职责

关系

，优化

资源

配置

，完善

行政

执法

体制

，推进

综合

执法

，着力

解决

多头

执法

、多层

执法

、重复

执法

和推

诿扯

皮等

问题

，努力

构建

简约

高效

、权责

明晰

、运转

协调

、执法

有力

的综

合行

政执

法体

系。

1.创新

管理

体制

；2.扩

大管

理权

限；3.

加强

社会

管理

；4.强

化公

共服

务；5.

增强

发展

活力

。

组建“

一审

一书

一助

”为基

础模

式的

12个

主审

法官

工作

团队

，出台

司法

责任

制19项

配套

制度

，落实

院长

亲自

承办

重大

疑难

复杂

案件

等六

项职

责，制

定《

审判

流程

节点

管理

规定

》稳

步推

进内

设机

构改

革，全

院90%

以上

的力

量参

与办

案。

2015年

在农

林领

域开

展部

门内

综合

执法

改革

试点

，在市

场监

管、商

务、盱

眙县

和淮

安经

济技

术开

发区

试行

跨部

门、跨

领域

综合

执法

改革

试点

；2016年

底，商

务领

域、盱

眙县

改革

试点

通过

省编

办专

家组

评估

；2018年

8月省

编办

同意

我市

金湖

县为

省试

点地

区，目

前试

点各

项工

作正

在按

序时

推进

。

2016年

7月马

坝镇

顺利

通过

改革

试点

第三

方考

核评

估，成

为苏

北地

区唯

一入

榜的

改革

试点

镇。

通过

评估

后，先

后投

入近

1000万

元完

善信

息平

台、打

造指

挥管

理中

心，着

力深

化改

革成

果，软

硬件

得到

全面

升级

，发展

活力

充分

释放

。

省法

院

省编

办

省编

办

市法

院、淮

安经

济技

术开

发区

市编

办

市编

办

序号

试点名称

主要内容

主要做法

及进展情况

组织试

点部门

承办单位

·· 152

第七部分 改革开放

22 23 24

全国

首批

义务

教育

教师

队伍

“县

管校

聘”管

理改

革示

范区

新型

城镇

化土

地使

用制

度改

革试

点

新型

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化综

合配

套改

革试

点

全面

实施

以“推

动校

长和

教师

轮岗

交流

、完善

学校

办学

效益

和教

师绩

效考

核评

价体

系”为

主要

内容

的教

育综

合改

革。

在市

域范

围内

划定

若干

个功

能片

区，

强化

土地

利用

规划

的整

体管

控作

用，

对片

区内

和片

区之

间的

经济

发展

、耕地

与生

态保

护进

行统

筹安

排，提

高土

地利

用效

率。

坚持

规划

引领

，着力

构建

城乡

空间

新格

局；建

立“产

城融

合”机

制，为

新型

城镇

化提

供产

业支

撑；建

立健

全激

励和

引导

机制

，探索

农业

转移

人口

市民

化新

路径

；统筹

城乡

发展

，促进

基本

公共

服务

均等

化；强

化节

约集

约，构

建新

型城

镇化

的土

地管

理机

制；注

重生

态保

护，全

面增

强城

乡可

持续

发展

能力

。

建立

校长

和教

师定

期交

流制

度，成

立区

教师

管理

中心

，学校

去行

政化

，打破

校长

交流

的级

别障

碍。

校长

由区

教育

局聘

任，三

年一

聘，全

区教

师实

行全

员聘

任，双

向交

流，一

年一

聘。

在此

基础

上，

创新

推进

教育“

1+7”综

合改

革，将

县管

校聘

的改

革效

应进

一步

放大

。

建立“

512”改

革框

架，宁

淮新

兴产

业科

技园

、白马

湖生

态保

护、淮

阴国

家现

代农

业科

技园

、涟水

县高

沟小

城市

、淮安

经济

技术

开发

区等

5个功

能片

区土

地利

用规

划稳

步实

施，土

地综

合整

治、工

业建

设用

地“弹

性出

让”等

12项配

套工

程有

序开

展。

建立

农业

转移

人口

市民

化激

励机

制，制

定《

淮安

市城

镇建

设用

地增

加规

模同

吸纳

农业

转移

人口

落户

数量

挂钩

机制

的实

施意

见》，目

前正

组织

讨论

修改

，各县

区各

类园

区建

设持

续深

化。

教育

部

国土

资源

部

省发

改委

清江

浦区

市国

土局

市发

改委

序号

试点名称

主要内容

主要做法

及进展情况

组织试

点部门

承办单位

·· 153

第七部分 改革开放

25 26 27

信息

惠民

试点

政府

购买

农业

公益

性服

务机

制创

新试

点

生态

环境

保护

制度

综合

改革

试点

实现“

一号

一窗

一网

”目标

，即以

公民

身份

号码

作为

唯一

标识

，实现

涉及

政务

服务

事项

的证

件数

据、相

关证

明信

息等

跨部

门、跨

区域

、跨行

业互

认共

享；整

合构

建综

合政

务服

务窗

口和

统一

的政

务服

务信

息系

统；构

建多

渠道

多形

式相

结合

、相

统一

的便

民服

务“

一张

网”。

通过

开展

政府

购买

水稻

集中

育供

秧、

统防

统治

、粮食

烘干

等服

务试

点，积

极探

索建

立符

合地

方实

际、能

在面

上起

到示

范促

进的

作用

的政

府购

买农

业公

益性

服务

机制

，加快

形成

以政

府为

引导

的社

会化

、市场

化、产

业化

服务

体系

，提高

政府

为农

服务

效能

，促进

农业

增效

、农民

增收

，抢占

改革

创新

促发

展先

机。

严格

环境

准入

，探索

排污

许可

证一

体化

管理

，强化

生态

红线

管控

，完善

绿色

发展

评估

，开展

水环

境生

态保

护，

实施

环境

网格

化监

管、双

随机

检查

制度

，开展

省以

下环

境保

护机

构监

测监

察执

法垂

直管

理试

点；落

实领

导干

部生

态环

境损

害责

任追

究制

度。

塑造“

一厅

一号

一窗

一网

一中

心两

端”

的“互

联网

+审批

服务

”新模

式，政

务服

务网

汇聚

全市

4.6万

余项

服务

事项

，市级

政务

服务

事项

网上

申报

开通

率达

到90%

以上

，2017年

市级

平台

被评

为全

国十

佳政

务服

务平

台。

在岔

河、三

河、朱

坝等

3个镇（

街道

）选

择水

稻集

中育

供秧

、机械

化统

防统

治、

粮食

烘干

等三

个农

业生

产社

会化

服务

薄弱

环节

组织

试点

，深化

政府

购买

农业

公益

性服

务范

围，出

台政

府购

买农

业生

产全

程管

服务

的实

施意

见，建

设村

级为

农综

合服

务中

心。

县区

环保（分）局

负责

辖区

内企

业排

污许

可证

审核

工作

，市环

保负

责市

直企

业排

污许

可证

审核

工作

。市

政府

将生

态红

线管

控纳

入全

市科

学跨

越发

展目

标考

核，

与省

生态

红线

考核

结果

直接

挂钩

。印

发实

施市

水环

境区

域补

偿工

作方

案、市

网格

化环

境监

管工

作实

施方

案，建

立10个

二级

网格

和131

个三

级网

格。

农业

部

环保

部

市行

政审

批局 洪

泽区

市环

保局

序号

试点名称

主要内容

主要做法

及进展情况

组织试

点部门

承办单位

·· 154

第七部分 改革开放

28 29 30

建设

用地“

双减

量”试

点

第二

批相

对集

中行

政许

可权

改革

试点（

市级

、洪泽

区、淮

安经

济技

术开

发区）

个体

工商

户简

易登

记

即近

期减

增量

、远期

减总

量。

到202

0年

，全区

整治

农村

建设

用地

666.7公

顷（

1万亩

），建

设用

地总

量低

于土

地利

用总

体规

划确

定的

2020年

建设

用地

总规

模。

将涉

及市

场准

入、投

资建

设和

权证

办理

等需

要集

中的

相关

行政

许可

事项

集中

，对行

政许

可权

实行

事项

、职能

、编

制同

步划

转。

根据

经济

发展

和社

会管

理的

需要

，适时

将其

他领

域的

行政

许可

权逐

步集

中，实

行一

个部

门管

审批

。

简化

登记

环节

；简化

登记

材料

；取消

名称

预先

核准

；住所

自主

申报

。

2016-2

017年

两年

共整

治农

村建

设用

地448

3亩，通

过“

双减

量”共

争取

指标

3600亩

，建设

用地“

双减

量”对

多个

功能

片区

提供

了资

源、空

间支

撑。

2018年

该区

结合

农村

相对

集中

居住

村庄

建设

，下达

分解

任务

，将“

减量

”与“

增效

”有机

融合

，土地

功能

性、综

合效

益均

得到

有效

提升

。

目前

均已

挂牌

成立

审批

局，截

止201

8年

6月份

，市行

政审

批局

共受

理承

办各

类事

项259

1件，洪

泽区

行政

审批

局受

理行

政许

可事

项855

1件，经

济技

术开

发区

行政

审批

局创

新实

施“233

0”改革

。

2017年

4月出

台《

淮阴

区市

场监

督管

理局

个体

工商

户简

易登

记实

施细

则（

试行）》

，细则

对实

施范

围、科

室分

工和

具体

登记

程序

、审查

方式

进行

了具

体规

范。

省国

土资

源厅

省编

办

省工

商局

洪泽

区

市编

办

淮阴

区

序号

试点名称

主要内容

主要做法

及进展情况

组织试

点部门

承办单位

·· 155

第七部分 改革开放

31 32 33

淮阴

区基

层卫

生人

才“

县管

乡用

”试点

省村

级集

体资

金镇

财政

所管

理试

点县

农村

土地

承包

经营

权确

权登

记颁

证成

果应

用试

点

在基

层卫

生人

才编

制统

筹、政

府购

买岗

位、基

层卫

生医

疗机

构与

公立

医院

双向

流动

、选拔

任用

等人

事管

理方

式上

创新

突破

；在薪

酬收

入、岗

位聘

用、

培养

培训

、职业

发展

、生活

补助

以及

社会

保障

等方

面进

一步

完善

保障

政策

和明

确具

体举

措。

以推

进村

级集

体资

金统

一管

理为

重点

，加强

村集

体资

金收

支监

管，确

保集

体资

金运

行规

范和

安全

，从源

头上

预防

和治

理违

反财

经纪

律的

问题

。

开展

农村

土地

承包

经营

权有

偿退

出、

农村

承包

土地

互换

并地

。

研究

制定

完成

实施

方案

，出台

卫生

计生

系统

基层

医疗

单位

人才“

区管

乡用

”实施

意见

，推进

卫生

系统

人才

招聘

，组织

开展

基层

医疗

机构

管理

人员

培训

班以

及实

训基

地轮

训等

工作

。

2017年

底圆

满完

成了

省村

级集

体资

金镇

财政

所管

理试

点县

任务

。

以银

涂镇

唐港

村作

为试

点，成

功推

进农

村土

地承

包经

营权

确权

登记

颁证

成果

应用

试点

两项

课题

，为面

上推

进农

村集

中居

住利

用唐

港村

农村

土地

承包

经营

权有

偿退

出、互

换并

地经

验，提

供路

径遵

循。

省卫

计委

省财

政厅

原农

业部

市卫

计委

金湖

县

金湖

县

序号

试点名称

主要内容

主要做法

及进展情况

组织试

点部门

承办单位

·· 156

第七部分 改革开放

34 35

国家

新型

城镇

化综

合试

点

智慧

洪泽

洪泽

：构建

多元

化可

持续

的城

镇化

投融

资机

制；创

新城

乡土

地管

理制

度；

创新

农业

现代

化发

展体

制机

制；强

化生

态文

明制

度建

设。

金湖

：强化

生态

文明

制度

建设

；加快

建设

新型

城市

；创新

城市

群区

协调

发展

机制

。涟

水：建

立健

全“多

规合

一”与

产城

融合

体制

机制

、创新

农业

现代

化发

展体

制机

制、健

全城

镇住

房保

障机

制、加

快培

育新

生中

小城

市。

建设

智慧

城市

基础

平台

和智

慧应

用项

目，探

索智

慧城

市建

设模

式与

保障

体系

；建设

智慧

社区

项目

。

洪泽

：成立

新型

城镇

化综

合试

点推

进小

组，试

点方

案明

确总

体目

标和

进度

安排

，逐年

制订

并出

台考

核办

法和

工作

方案

，正在

持续

推进

之中

。金

湖县

：采用

PPP模

式建

成智

慧城

市项

目6个

，规划

形成

宁淮

同城

化先

行区

战略

路径

，完成

签订《

金湖

经济

开发

区与

南京

浦口

经济

开发

区共

建工

业园

区合

作协

议》。

涟水

县：完

成涟

水县“

多规

合一

”信息

平台

建设

方案

；出台《涟

水县

公共

租赁

住房

和廉

租住

房并

轨运

行实

施细

则》；在

全市

率先

开通

了全

省统

一的

农村

产权

交易

信息

网；高

起点

完成

编制

高沟

镇总

体规

划（

2015-2

030）和

各种

控制

性详

规。

聘请

华为

公司

制定

智慧

洪泽

建设

规划

，出

台《

加快

推进

智慧

洪泽

建设

实施

意见

》等

文件

，设

立100

0万元

专项

资金

；强

化项

目推

进，累

计投

资约

2.7亿

元，实

施项

目35个

，其中

22个已

经建

成。

国家

发展

改革

委等

11部委

住建

部、科

技部

市发

改委

（洪

泽区

、金

湖县

、涟

水县）

洪泽

区

序号

试点名称

主要内容

主要做法

及进展情况

组织试

点部门

承办单位

·· 157

第七部分 改革开放

36 37 38 39

居家

和社

区养

老服

务创

新示

范试

点

第二

批经

济发

达镇

行政

管理

体制

改革

试点

（高

沟镇）

向乡

镇（街

道）

派出

监察

机构

试点

审查

逮捕

案件

集中

听取

意见

、公

开听

证试

点

针对

老年

人实

际养

老需

求，不

断创

新思

路、积

极探

索，建

立起

新型

的居

家和

社区

养老

服务

体系

。

扩大

经济

社会

管理

权限

；构建

简约

精干

的组

织架

构；推

进集

中审

批服

务和

综合

行政

执法

；建立

务实

高效

的用

编用

人制

度；探

索适

应经

济发

达镇

实际

的财

政管

理模

式；创

新基

层政

府服

务管

理方

式，推

行“镇

村治

理一

张网

”；加

大配

套改

革力

度。

围绕

维护

基层

党内

政治

生态

，改革

农村

工作

室职

责定

位，推

进乡

镇纪

委深

化“三

转”，

着力

构建

权责

明确

、运转

顺畅

、协调

配合

的基

层监

督执

纪工

作体

系，深

入推

动全

面从

严治

党向

基层

延伸

、向纵

深发

展。

切实

保障

犯罪

嫌疑

人的

知情

权和

辩护

权，完

善审

查逮

捕方

式，推

进逮

捕案

件诉

讼化

审查

，依法

准确

适用

逮捕

措施

。

已经

实现

社区

居家

养老

服务

中心

全覆

盖，农

村社

区覆

盖率

已达

91%；成

立为

老服

务专

业团

队，出

台《

淮安

区养

老服

务补

贴办

法》；全

区社

区养

老服

务机

构已

全部

与基

层卫

生院

签订

服务

协议

，签约

服务

率达

100%。

2018年

9月省

镇改

办印

发《

关于

印发

第二

批经

济发

达镇

行政

管理

体制

改革

方案

的通

知》。

目前

，各相

关部

门正

指导

涟水

县按

照要

求梳

理赋

权事

项，及

时报

省政

府批

准。

其它

工作

正在

推进

之中

。

淮安

区：淮

安区

向全

区15

个镇（

街道

）派

出的

3个监

察员

办公

室已

全部

正式

挂牌

，启动

案件

查办

，目前

已立

案2起

、查

处3人

。

制定《

逮捕

案件

诉讼

化审

查试

点工

作实

施方

案》，规

范工

作流

程，邀

请人

大代

表、

政协

委员

以及

基层

组织

代表

参与

，听取

诉讼

各方

意见

，今年

以来

先后

对2起

逮捕

案件

实行

公开

审查

，取得

良好

效果

。

省民

政厅

省编

办

省纪

委、省

监委 省

高检

、省

公安

厅

淮安

区

市编

办

淮安

区

淮安

区

序号

试点名称

主要内容

主要做法

及进展情况

组织试

点部门

承办单位

·· 158

第七部分 改革开放

第二节 2018年重点领域改革进展情况

一、行政管理体制改革

（一）深化行政审批制度改革

1. 相对集中行政许可权改革稳步推进。在巩固总结盱眙县集中相对

行政许可权改革试点经验基础上，经省委、省政府批复同意，淮安市本级、

洪泽区和市经济技术开发区相对集中行政许可权改革顺利实施。同时，建

立了审批与监管协同配合机制，出台建立审批与监管信息共享、重点项目

行政审批专项审查、行政审批与监管联络员等工作制度，防止审管脱节，在

保证审批效率和质量的同时，加强对审批事项的后续监管。

2. 区域集中评估取得阶段性成效。高铁枢纽站、高架快速路、高铁新

区安置小区等10个重点项目运用区域评价结果；市经济技术开发区南马厂

高端装备制造园区启动区域安评、能评、环评、稳评试点；盱眙县在大部分

开发园区开展环评、地质灾害、矿产覆压区域性评估，区域内项目共享评价

结果。

3. 积极推进审批服务扁平化。承担省委托、下放行政审批事项49项；

根据省赋予国家级开发区的 220权力清单，结合淮安实际将 179项权力委

托、下发市经济技术开发区行使，推进开发区范围内审批事项一层级、全链

条、闭环式办理。

4.“35745”审改攻坚取得重要突破。我市从企业创业、群众办事密切

相关的“开办企业”“不动产登记”“施工许可”三证照办理为切入点，着力开

展“35745”审改专项行动，研究编制“开办企业”“不动产交易登记”“施工许

可”“联合审图”“联合评审”5张审批服务流程图，基本实现“3个工作日完成

开办企业、5个工作日完成不动产交易登记、7个工作日完成施工图审查、40个工作日完成建设项目联合评估、50 个工作日完成施工许可”的改革目

标。“三证照”全流程办理便利度明显提升，“开办企业”“不动产交易登记”

“施工许可”申请材料分别精减 37.5%、44.4%和 64.4%，办理时间提速

87.8%、76.7%和61.1%。

·· 159

第七部分 改革开放

5. 投资项目审批进一步简化。全面推进投资建设项目“四联合”并联

审批，重塑审批服务流程，优化办事环节、精减办事材料、压缩办事时间，推

行模拟审批、联合评审、区域评价、代办服务等工作机制，变投资报建审批

的“万里长征”为“百米通道”。模拟审批在建设项目报审阶段予以应用；区

域评价和代办服务取得阶段性成效；数字化联合审图系统广泛应用，已为

企业减轻负担2000多万元；180多家中介机构入驻网上“中介超市”，供企业

自主选择；全面应用投资项目在线审批监管平台，实现项目核准、备案在线

申报。

（二）推进市场综合监管体制改革

1. 积极推进监管机制创新。以“两单一书一平台”为抓手，建立完善

“事前告知承诺、事中综合监管、事后联合惩戒”的全程监管模式。以行业

监管为抓手，编制《行业主管部门目录》，明确行业主管部门和审批、监管部

门，编制《市场准入监管责任清单》，推动政府部门“照单履职”；公布《市场

准入应知事项告知单》，引导市场主体有序准入；推行市场主体行业准入信

用承诺制，推动市场主体守信践诺；搭建市场监管信息共享平台，推动联动

监管，实现登记部门、审批部门、行业主管部门、综合执法机构信息互通共

享，协同监管、联合惩戒，加快实现市场主体“一处失信，处处受限”。在食

品经营领域，积极打造“食品安全透明共治”体系，围绕透明安全餐饮、透明

放心菜市场、透明合格食品生产、透明食品流通，运用“互联网+”信息化手

段，把食品安全经营和监管全程搬上互联网，通过“食在淮安”APP，全程在

线查看，推动食品安全全链条、全过程、全环节、全要素公开，搭建起监管

者、经营者、社会公众多方共治共赢平台。

2.“双随机”抽查机制全面施行。根据国务院随机抽查事项全覆盖的

目标要求，进一步扩大随机抽查事项的范围和领域，梳理公布市级33个市

场监管执法部门322项随机抽查事项，除监管对象不固定（如无照经营）和

监管执法事项不常用（如统计、审计）等不适宜随机抽查的事项外，基本实

现了对监管执法事项的全覆盖。对照随机抽查事项清单，各市场监管执法

部门结合本系统行政执法工作实际，完善随机抽查工作细则，统一执法检

·· 160

第七部分 改革开放

查表格，建立检查对象库和执法人员库。

3. 综合行政执法改革稳妥推进。盱眙县跨部门、跨行业综合行政执法

改革试点取得成效，多领域28支执法队伍整合为市场监管、农林水利、城市

管理、文化旅游、交通运输5支，实现了“5支队伍管城市”；市主城区商务领

域综合行政执法改革取得实质性进展，撤销市商务执法支队，市级商务执

法职责大部分下放市辖区委托区市场监督管理局实施，商务执法重心实现

下移；市农林领域及淮安经济技术开发区综合行政执法改革正有序推进。

（三）深入开展涉企“清费降本”行动

1. 依清单行权机制全面建成。全面公布梳理政府部门权力事项，厘清

政府部门职责边界，健全权力运行制约和监督体系，着力构建边界清晰、分

工合理、权责一致、运转高效的政府职责框架，初步形成以制度管人、依制

度办事、靠制度追责的运行机制。推进行政权力清单标准化建设，公布并

动态调整市级 41 个部门 6629 项行政权力，并纳入政务服务“一张网”运

行。全面推行收费目录清单，建立“2+5”收费目录体系，编制公布行政事业

性收费、政府定价管理经营服务性收费2个综合性收费目录和涉企、涉房、

涉车、涉农、涉审等5个专项收费目录。动态调整《淮安市职业资格资质认

定目录清单》，保留139项职业资格认定；编制《淮安市涉企培训考证目录清

单》，公布25项涉企培训考证事项，推进市级部门及所属事业单位涉企培训

考试不再收费。

2.“不见面审批”改革扎实推进。出台《淮安市加快推进“不见面审批

（服务）”改革实施方案》，明确改革目标、任务和措施；切实落实全省深入推

进“不见面审批（服务）”改革电视电话会议精神，细化分解9类26项改革任

务，明确责任部门，积极推进落实。全市普遍实行重大投资建设项目审批

服务代办服务工作机制，市本级和7个县区全部成立实体项目代办中心，组

建专职代办员队伍，重大项目从立项到开工所有的审批业务及关联服务，

由代办员“免费跑腿、全程代办”，实现投资人与审批窗口“不见面”。市县

（区）两级政务服务中心全部接纳EMS快递服务进驻，实现审批结果“快递

送、不见面”。

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第七部分 改革开放

3. 政务服务“一张网”不断完善。市级平台完成线上“一网”与线下“一

门”深度融合，市级办事APP已和省政务服务移动客户端完成网上叫号对

接。向社会公布“网上办”政务服务办事指南信息1633项，累计办理审批服

务事项近130万件。网上办件效率大幅提升，即办件平均用时7分钟，承诺

件平均办事时间减少为1个工作日。积极推进基础数据归集共享。市级证

照平台现已汇聚包括营业执照、身份证、结婚证、不动产权证、户口信息等

涉及11个部门27种证照的470余万条数据。

（四）推进政府机构改革和职能转移

1. 稳步推进党政机构改革相关工作。认真分析我市各级党政群机关

机构编制总体状况，全面了解市级行政机构主要职责履行情况、内设机构

设置情况和机构编制需求情况，为改革实施工作积累第一手资料。

2. 高标准推进经济发达镇行政管理体制改革工作。学习借鉴改革经

验做法，对高沟镇的改革进行前期谋划。经过与省镇改办请示沟通，梳理

赋权事项500余项。

3. 金融监管体制改革工作。根据省编办党政机构改革期间机构设置

的指导意见，积极向省编办争取，设立地方金融监管机构。

二、加快形成新型城镇化改革试点示范成果

（一）加快“多规合一”成果运用

1. 深入推进“多规合一”试点。开展《淮安城市总体规划》修编试点；研

究制定《淮安市“多规合一”空间信息平台运行办法》，实现规划编制、行政

审批、数据分析、空间管控等集成。

2. 加快实施试点功能片区土地利用规划。五大功能片区规划已全部

获得省政府和省国土资源厅批准，制定功能片区土地利用规划2018年度实

施方案，重点实施多规合一、拆旧复垦、存量开发、增量集约、农田保护、生

态多元六大工程。淮阴国家现代农业科技园、涟水县高沟小城市、宁淮新

兴产业科技园等功能片区已完成复垦任务6400亩，五大功能片区新开工项

目投资总额达95.88亿元。

（二）建立农业转移人口市民化激励机制

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第七部分 改革开放

积极建立农业转移人口市民化激励机制，研究制定《淮安市城镇建设

用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》，已形

成初稿并聘请专家组织讨论修改。

（三）深化产城融合改革试点

淮阴区在“一区五园”基础上，增加王营镇经济开发区，形成“一区六

园”产城融合发展格局；在盱眙县复制推广淮阴区“一区五园”经验，形成以

盱眙经济技术开发区为核心，盱城、马坝、维桥等乡镇工业园区协同发展的

“一区八园”模式。

（四）推进国家新型城镇化综合试点

洪泽区积极引进金融机构来洪设点，部分网点初步建成；金湖县进一

步扩大农村土地有偿退出试点范围，成功经验在省级层面推广；涟水县全

面启动镇片区统筹规划、高沟新区·缘来小镇发展规划、今世缘产业园产业

布局规划等各类专项规划，五横七纵城镇布局初步形成。

（五）深化土地供给侧改革

同一乡镇村庄建设用地布局调整三批12个试点均完成复垦任务；工矿

废弃地复垦利用试点的6个县区入库总规模10463亩，已验收7418亩；继续

开展工业用地供应方式改革，以“弹性出让”方式供地8宗，面积92.64亩。

（六）推动重点乡镇做强做优做特

推动重点中心镇行政管理体制改革，高沟镇经济发达镇行政管理体制

改革实施方案已报省编办待批；制定8个省级重点中心镇及产业强镇施河

镇行政管理体制改革试点方案，并结合新一轮乡镇布局优化统筹安排实

施；目前，我市盱眙龙虾小镇、施河智教乐享小镇、智芯小镇均入选省级特

色小镇创建名单。

三、创新城乡融合发展体制机制

1. 农村土地确权登记颁证全面完成。全市 8个县区 116个乡镇（办）

1344个村17158个村民小组82.5万户农户颁证到户，涉及农户家庭承包地

块 369.6万块、二轮承包合同面积 458.3万亩、实测确权面积 567.5万亩；在

全省承包地确权登记数据库通过汇交质检的29个县（市、区）中，我市独占8

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第七部分 改革开放

个，在全省率先以市为单位完成确权颁证工作。在全面完成农村土地承包

经营权确权颁证的基础上，推进成果应用，放活土地权能。

2. 农业适度规模经营稳步推进。重点开展租赁、联耕联种、土地股份

合作、农地入股、互换并地、托管、返租倒包、园区化经营等8种经营模式创

新试点，积极引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，实施土地承包权和

经营权分置改革，推动土地规模化、集约化经营。

3. 新型农业经营主体提质发展。加强家庭农场认定管理和运行监管，

健全家庭农场管理服务制度，开展省市级示范家庭农场联创活动，引导家

庭农场规范发展。强化运行监测，培育示范典型，着力推进农民专业合作

社规范、创新发展。

4. 农村集体产权制度改革深入推进。制定《关于深入推进农村集体产

权制度改革的实施意见》。全面开展农村集体资产清产核资，所有村均已

启动实施清产核资工作。积极稳妥开展农村集体股份制改革，推动农村资

产“确权赋能”，增加农民和村集体收入，全市累计有136个村开展试点，其

中103个村基本完成.5. 农村产权交易市场建设全省领先。出台农村产权流转交易市场建

设指导性意见，明确实现所有项目全覆盖，强化组织推进和服务指导，严格

规范进场交易程序，加强全方位社会监督，保障产权流转交易公开透明，扩

大流转交易规模，不断提高农村集体资产资源的经营效益和利用效率，促

进产权优化配置。

四、进一步深化财政金融改革

（一）深化财政体制改革

1. 创新财政管理机制。整理上级文件，梳理了编制要求及步骤，并结

合宏观经济形势、淮安实际情况和部门规划后科学预判未来三年财政收支

情况。

2. 推进预算制度改革。组织市直部门及各区财政专门培训，布置预决

算公开各项任务；对本级政府预决算和部门预决算公开提供标准化模板，

增强预决算公开的规范性和可操作性，进一步对公开主体、公开范围、公开

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第七部分 改革开放

内容、公开方式、监督问责等方面进行规范；预决算公开统一平台进一步优

化完善。

（二）创新实体经济金融服务

1. 加快推进金融资源集聚。实施筑巢引凤行动，制订出台引进金融机

构优惠政策，鼓励金融机构落户淮安；积极推动金融机构设立科技支行，已

实现科技支行大型银行全覆盖，地方金融组织体系的进一步完善，有效提

升了金融供给水平，为地方经济发展提供了有力支撑。

2. 强化金融支持制造业发展。搭建银企对接合作平台，组织召开全市

金融支持制造业发展推进会暨银企签约活动，16家银行机构与63户制造企

业签订融资协议40.7亿元。

3. 深入实施普惠金融。将“三农”投入评比结果纳入信贷投入综合考

核，进一步引导银行加大涉农贷款投放。盱眙县、淮安区、淮阴区的“光伏

扶贫”、“旅游扶贫”、大户带动扶贫等模式。金湖县积极推广农村承包土地

经营权抵押贷款业务，相关经验做法在央视新闻联播头条播出。涟水县、

洪泽县，两县均出台了农村承包土地经营权抵押贷款管理办法，洪泽县已

设立风险补偿基金缓释贷款风险。

4. 提高直接融资占比。实现境内外挂牌上市公司28户，累计募集资金

超30亿元；专门出台了优先支持淮安企业发债的政策。目前我市银行间市

场发债余额383亿元，企业债余额180.8亿元。加大私募股权投资基金招商

工作，研究制定引进私募股权基金优惠政策，主动与国内知名创投机构洽

谈，争取来淮设立机构。

5. 建立风险分担机制。积极推动县区、园区建立“政府、银行、担保、再

担保”四方参与的融资担保风险分担机制。目前，淮安区、经济开发区已经

与省再担保、商业银行、担保公司签订贷款风险分担四方合作协议，其他县

区正在推进此项工作。

五、深入推进国企国资改革

1. 修订出台履职清单。印发《淮安市国资委关于公布审批（核准）和备

案事项清单的通知》，新修订的履职清单审批（核准）事项 13项、备案事项

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第七部分 改革开放

4项。

2. 积极推进江苏冲浪软件员工持股试点改制。印发《关于同意江苏冲

浪软件科技有限公司改制及员工持股方案的批复》（淮国资〔2018〕100号）。

3. 完成平台公司主业再定位。对9户市属企业及111户子公司进行主

业再定位，印发《市国资委关于公布市属企业主业定位、功能界定与分类的

通知》（淮国资〔2018〕89号）。

4. 扎实推进公司制改制。印发《关于同意江苏淮阴新华印刷厂公司制

改制方案的批复》（淮国资〔2018〕101号），目前，新华厂正在办理工商登记

变更事宜。

六、推动要素市场化和产权保护

1. 探索资金改基金。实行市场化模式，从一产、二产、三产专项等资金

中筹集建立重点产业发展基金。开展“1+2+X”制度建设活动，结合财政内

部专项资金使用情况监督检查，对制度不健全或长期未修订的制度进行制

定完善并限期完成。

2. 加强中介服务收费管理。公布政府定价管理的经营服务性收费和

政府定价管理的中介服务收费目录清单（2017版），并对目录实行动态管

理、实时更新。

3. 加强房价备案工作。改进备案方式，扩大备案范围，严把调控政策

关、价格比对关和备案程序关，下发《关于进一步规范新建商品住房销售价

格行为的通知》，市场热中趋稳、房价总体平稳。

4. 实施天然气价格改革。自2018年1月1日用气量起，居民用管道天

然气第三档气量由年550立方米以上调整为年720立方米以上。严格执行

《江苏省定价目录》，稳妥实施车用天然气价格市场调节价，主动做好计量

单位调整的公示工作。

七、加快开放型经济体制机制创新

1. 推广“五个一”机制。在全市范围内推广淮阴区实行的一名县区领

导、一个开发平台、一支招商队伍、一套引资政策、一个产业基金“五个一”

机制，提升外资工作实效。优化调整利用外资考核办法，鼓励引进重大项

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第七部分 改革开放

目、台资项目，构建外资质态、到账总量、项目进度“三位一体”考核体系。

制定出台《关于进一步规范外资项目备案工作的通知》，建立全市百家重点

外资企业和项目直报点机制。

2. 创新招商方式。开展委托招商、园区招商、驻点招商、基金招商、展

会招商等方式，探索与华夏幸福、东久国际等国内产业园区50强合作招商，

通过举办中国（淮安）国际食品博览会，以招展带招商、以招商促招展。

3. 组织开展跨境电商出口十佳企业评选。对获评企业予以政策支

持。新引导20多家企业与Google淮安体验中心深化合作，综保区跨境电商

监管中心正在加快推进。积极发展外贸综合服务体系，协调将40多家企业

纳入江苏一达通外贸综合服务系统，实现进出口超千万美元。

八、着力提升科技创新能力

1. 建立健全产学研协同创新机制。拟新建生物技术及新医药产业和

规模畜禽这两个产业的产业技术协同创新联盟。目前，多次召开联盟筹备

会议。

2. 推进财政科技扶持资金使用和科技计划项目管理改革。2018年度

财政科技资金安排方案编制中，后补助、普惠制等支持比重较上年提高16个百分点；2018年度市级科技项目评审工作目前已全部结束，同时启动了

一批验收后补助资金的兑付工作，财政科技资金支出进度较上年明显

加快。

3. 推进科技成果使用、处置和收益管理改革。在政府采购网和公共资

源交易网正式发布市技术产权交易市场服务商公开招标公告，广东博士科

技有限公司中标，已开展场地装修。

4. 健全科技金融服务体系。健全科技金融服务体系，扎实做好苏科贷

工作。今年上半年共为 18家企业发放苏科贷 2100万元，有效解决了科技

型中小企业融资难问题；推进天使投资引导基金工作，推动成立引导基金

管理委员会，加强与社会创投机构联系与对接，吸引社会资本支持科技型

中小企业创新发展。

5. 探索开展专利保险试点。收集全市企业质押融资需求，筹划召开银

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第七部分 改革开放

企对接会，宣传推介银行质押融资贷款业务。与中国平安财产保险股份有

限公司华安中心支公司合作推动开展专利保险工作。

九、深化生态文明体制改革

筹划建设“生态红张管控平台”，已完成“生态红张管控平台建设”招标

程序，并与中标单位签定服务合同。加快绿色园区建设，认真组织淮安经

济技术开发区围绕实施方案开展工，已通过国家验收。继续实施环境执法

“双随机”，完善“两库一平台”建设，对抽中的企业进行核查，避免了人情执

法，减少了对正常企业生产的打扰，降低了执法人员的廉政风险。严把建

设项目环境准入关，重点强化化工、造纸、电镀、蓄电池等重污染项目审批，

认真贯彻执行国家和省调整下放权限最新要求及生态红线管控要求，做到

不越权审批，不违规审批。把总量指标削减作为技改、扩建项目环评审批

的前置条件，执行项目环评与规划环评审批联动机制。

十、协调推进文化社会领域改革

1. 推进文化旅游体制改革。实施“522”雄鹰计划，为重点培育企业积

极申报省新闻出版广电专项资金，申报国家重点项目库。完成《淮安市图

书馆理事会章程》（修订稿），完成了确定324家基层文化中心名单。

2. 深化教育体制改革。启动2018年义务教育学校教师招聘工作；涟水

县、盱眙县、金湖县、淮阴区四地申报乡村学校定向师范生招生，共争取招

生计划 260个。组织项目建设培训。实行“学校自荐-县区评选-市初选-专家评审”推选参加上报省项目，其他初选入选项目作为市培育项目，进行

市级培育完善。

3. 深化医疗体制改革。开展全市医改工作专题调研，各医改相关单位

结合实际形成医改工作推进方案；为巩固破除以药补医成果，持续深化公

立医院综合改革，出台《关于巩固破除以药补医成果持续深化公立医院综

合改革的通知》；制定《2018年淮安市深化医药卫生体制改革工作重点任务

及分工》。

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第七部分 改革开放

第三节 发展目标

一、纵深推进放管服改革

1. 结合市县机构改革，整合优化审批服务机构和职责，全市实行“一枚

印章管审批”；完善审管衔接机制，厘清审批和监管权责边界。

2. 推进“不见面审批”标准化建设，健全市县两级“不见面审批”标准化

事项清单，除法律法规规定外，全部实现审批（服务）事项“不见面”。

3. 推进政务服务“一张网”改革，完善数据共享交换体系，推进国家和

省级数据接口申请，归集政务资源数据，建设审批服务大数据处理和分析

系统。建成智能高效便捷的县乡村一体化政务服务体系，形成15分钟政务

服务圈。

4. 健全权责清单动态管理制度，推动县区扁平管理、一层级全链审

批。完善市规委会、土地经营管理委员会运行机制，下放土地挂牌材料审

查、供地审查、用地预审等部分权限，增加挂牌交易频次，切实解决工业项

目审批难问题。

5. 出台《淮安市营商环境综合改革行动方案》，推进营商环境集成改

革，吸引高端发展要素集聚淮安。

6. 推进综合行政执法改革，厘清市和区执法职责分工，明确县级综合

执法范围，在市场监管、交通运输、城市建设管理等领域整合组建5-7支综

合行政执法队伍。推进金湖县综合执法改革省级试点，由各建制镇政府集

中行使12个领域行政处罚权。

7. 推广淮安经济技术开发区“2330”审批模式，全面实现“35745”审批

服务新流程运行常态化、普遍化。推进省级以上开发区全链条审批。

8. 深化开发园区体制改革，加大区域整合提升、投融资管理体制等重

点领域改革力度，推进淮安经济技术开发区全链审批赋权工作，充分激发

园区发展活力。

二、持续推进新型城镇化综合配套改革

1. 制定出台《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落

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第七部分 改革开放

户数量挂钩机制的实施办法》，推进常住人口基本公共服务均等化，推动人

口向城镇集聚。

2. 深化产城融合改革，优化提升盱眙县、涟水县“一区多园”互动发展

试点。

3. 持续打造施河智教乐享等12个特色小镇，引导特色小镇规范健康高

质量发展。

4. 选择淮安区施河镇探索开展集成改革试点，结合乡镇行政管理、“多

规合一”、投融资多元化、土地节约集约利用、科技创新、生态文明建设等方

面体制机制改革，打造综合改革试验区，增强乡镇发展动能，助推高质量

发展。

三、加快土地使用制度改革

1. 加快实施白马湖生态保护等5个功能片区土地利用规划，将试点范

围扩至乡镇布局优化后的57个乡镇，提升土地利用节约化集约化水平。

2. 改革工业用地供应方式，在全市推行“先租后让”“弹性出让”方式，

切实降低企业用地成本。

3. 深入推进洪泽区建设用地“双减量”省级试点，盘活利用土地资源。

4. 放大金湖县、盱眙县宅基地自愿有偿退出试点成果效应，推进农村

土地综合整治，稳步推进农民相对集中居住。

四、不断深化农村供给侧改革

1. 推进农村集体产权制度改革，提升清产核资成果；有序推进农村社

区股份合作制改革试点和农村产权交易市场规范化建设。

2. 提升农业经营主体发展质态，新培育市级以上示范家庭农场、合作

社各100个。

3. 在全市开展农村土地经营权抵押贷款工作，建立风险处置机制，探

索推出“经营权+保险”模式、经营权贷款保证保险、土地流转履行保证保险

等创新业务。

4. 持续推进盱眙县完善承包地“三权”分置制度，通过“公司+乡镇”模

式，形成规范有序土地流转机制、运营服务机制和管理保障机制。

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第七部分 改革开放

5. 深化农业水价综合改革，健全农业水价形成、精准补贴和节水激励

机制，完成重点小型灌区取水许可改革。全面落实“河长制”“湖长制”。

五、切实加强财税金融改革

1. 加大财税金融改革力度，有效控制和化解政府性债务，严守不发生

系统性区域性金融风险的底线。

2. 健全财政资金支持重大项目建设等激励措施，落实市县区信用贷款

风险共担机制，稳步推进平台公司转型发展。

3. 创新投融资渠道和金融产品，积极争取相关银行机构来淮展业，推

动城商行、农商行业务逐步回归本源，出台政策吸引更多专业机构和团队

来淮合作，多渠道筹措发展建设基金。

4. 完善金融体系建设，推动浙商银行淮安分行年内开业，鼓励新设立

股份制银行到县区设立分支机构。新设立1家小额贷款公司，拓宽企业融

资渠道。

5. 加大金融支持民营企业发展力度，建立政府、银行、担保、再担保“四

方联动”的贷款风险分担机制。推动市融资担保集团做大业务规模，发起

设立科技融资担保公司，优先支持具有高成长性、高科技含量的中小微企

业发展。加强淮安市综合金融服务平台建设，搭建“政银企”网上对接平

台，推动各县区和金融机构加强政策宣传，多措并举提高企业在平台注册

数量。

6. 积极推进企业挂牌上市，明确重点后备企业30户，加快共创草坪公

司境内上市、佳一教育公司港交所上市进程，培育纽泰格、万邦香料等 IPO后备企业，力争设立2只以上私募股权投资基金。

六、科学推进国资国企改革

1. 发展混合所有制经济，推进市属企业的2级及以下子企业1－3户混

合所有制改革,促进企业做强做优。鼓励民资、外资等非公有资本参与我市

国有企业混合所有制改革,非公有资本可通过出资入股、股权认购、认购可

转债、股权置换等多种形式参与国有企业改制重组。

2. 完善国有资产管理机制，建立企业发债监管内控机制，强化审计监

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第七部分 改革开放

管，促进国有资产保值增值。

3. 完善公司法人治理结构，推进公司董事会、监事会规范化建设，探索

建立企业外部董事机制试点。

七、着力完善生态文明体制改革

1. 深化生态环境保护制度改革国家试点，推进排污许可证一体化管

理、强化生态红线区域环境管控、水环境生态保护、环境网格化监管，落实

领导干部生态环境损害责任追究制度。

2. 深化生态环境保护机制体制改革，改进环保监督执法模式，完善失

信联合惩戒机制，放大污染治理攻坚监督平台作用，系统化提升治理效

果。严格执行项目建设准入负面清单与生态补偿、责任追究制度，从严开

展“双随机”检查与各类专项整治行动，加强污染源监管执法网格化建设，

严厉打击违法行为。

3. 推广运用淮安经济技术开发区国家级循环化改造试点成果，构建园

区循环经济产业链，推进产业绿色化。

八、协同推进社会体制改革

1. 深化教育体制机制改革。扎实推进教育现代化和义务教育学校标

准化建设，深化城区优质学校与重点中心镇学校结对共建，提高骨干教师

交流比例；严格监管中小学办学行为和校外培训机构，标本兼治教育领域

群众反映强烈的突出问题，巩固提升校外培训机构专项整治成果；创新教

职工编制动态管理机制，推动公办幼儿园独立办学，落实义务教育学校管

理标准，加快高品质示范高中建设步伐，促进民办学校分类管理，支持大中

专院校融合发展。

2. 深化医药卫生体制改革。推进公立医院综合改革，加快建立现代医

院管理制度；做实做强“一体两翼”分级诊疗制度，推进紧密型“医联体”建

设，提升家庭医生签约服务质效；加强全科医生队伍建设，争创国家级临床

重点专科、省级医学重点学科；强化“三医联动”，深化医保支付方式改革，

推进薪酬制度改革；强化基层医疗卫生机构监督管理，全力保障公共卫生

安全，打造一批省级示范基层医疗卫生机构。

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第七部分 改革开放

3. 深化文化体制改革。组建市文旅集团、演艺集团，探索搭建综合性

文艺创作展示平台和非遗戏曲传承保护发展平台，扎实推进“双名工程”，

加快推动文化产业跨界融合、提质增效，加大基层综合性文化服务中心建

设力度，不断丰富群众文化需求供给。

第二章 开 放

第一节 概 述

一、发展基础

2018年淮安坚持高标准推进口岸建设，以内河港口、空港为主要载体，

口岸开放步伐进一步加快。

内河港口建设。2018年淮安市港口吞吐量8769万吨，继续保持全省内

河第一。其中，集装箱吞吐量快速增长，达到 20.2万标箱，同比增长 17%，

占全省内河的 60%。新建标准化集装箱船舶 6艘，新开淮安至上海、连云

港、宿迁等地内外贸航线 4条，全年运行上海外贸航线 74个航次。我市高

度重视港口规划建设，去年，全市完成港口基础设施投资 1.29亿元，其中，

淮安港淮阴港区城东作业区一期工程，完成投资4400万元，正在开展设备

安装工作，即将投入使用；淮安港淮阴港区许渡作业区码头工程，完成投资

5107万元，已通过交工验收进入试运行阶段；淮安港涟水港区新港作业区

二期工程，完成投资3400万元，正在开展水工结构施工及道路堆场地基处

理工作；黄码作业区、上河作业区、盱眙港口产业园作业区一期工程、洪泽

新港产业园一期工程等均有序推进。

航空建设。2018年，淮安机场通航城市已达30个，新增柬埔寨、泰国等

航线，年旅客吞吐量达到 151.6万人次、货邮吞吐量 6286吨，在全国 235个

机场中分别名列第75名、68名，并成为全国支线机场中的样板机场。2018年，淮安机场二期扩建工程主体完工投入使用，跑道由2400米增加至2800米。新增 11个客机位，飞行区等级升级为 4D，服务保障能力大幅提升，可

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第七部分 改革开放

满足开通国内所有城市航线需求。航线网络拓展迅速，通航城市达到 30个，航班总量同比增长27.6%，为广大市民提供了更多的出行选择。航班客

座率保持较高水平，全年平均客座率 86%，处于全省机场领先水平。航空

口岸功能日益完善，获评省级文明口岸。

铁路交通运输。境内有新长铁路、宿淮铁路两条普速铁路以及华能电

厂、新港、开发区热电厂等铁路专用线。客运站有淮安站，设到发线4条，总

建筑面积10575平方米；货运站有新长铁路袁北站、淮安南站；徐溜站、淮安

东站、仇桥站为会让站。2018年完成交通建设投资 134亿元，比上年增长

9.8%，投资总额创历史新高。连淮扬镇、徐宿淮盐铁路完成线下主体工程，

徐宿淮盐铁路完成铺轨，综合客运枢纽全面开工建设，宁淮铁路前期工作

取得重大突破。

淮安综合保税区建设。2012年7月，国务院批准设立淮安综合保税区，

2013年9月，综合保税区正式封关运作。淮安综合保税区包括2个片区，即

出口加工南片区和空港北片区，共4.92平方公里。

发展现状：2018年实现工业开票128.82亿元，增幅6.02%，其中应税开

票91.56亿元，增幅33.4%；实现工业用电量39764万千瓦时，增幅10.07%。

淮安综保区内外已引进富士康、臻鼎科技、创新光电、新国纺织、伊安

物流等90余家企业，注册外资27.75亿美元，完成投资22亿美元，累计实现

进出区总值159.1亿美元，创造就业岗位近4万个，已逐步形成一个以精密

模具、电子接插件、PCB（印刷电路板）等产品生产为主，以保税物流功能配

套为辅的高科技出口加工基地，已创成“江苏省新型电子元器件高技术特

色产业基地”、“江苏省新型工业化产业示范基地”和“江苏省电子信息产业

链国际合作示范区”。

淮安综合保税区设保税物流、先进制造业、配套项目和口岸作业等四

个功能分区。南片区以发展电子信息制造业和保税物流、检测维修及展示

展销等为主的现代服务业，北片区以着力发展空港物流业、航空服务配套

业及加工制造业，鼓励设立研发、营销总部，鼓励发展有自主研发能力高端

加工制造业进驻。

·· 174

第七部分 改革开放

2019年工作目标：实现注册外资实际到账9000万美元，外贸进出口总

额14亿美元，规上应税开票销售收入增幅30%，完成一般公共财政预算税

收9000万元。

第二节 2019年工作重点

（一）着力转变外贸发展方式

1. 引导企业加大市场开拓力度。进一步强化国际展会参展的组织力

度。在切实提高广交会、华交会等重点展会效率的同时，积极围绕淮安市

重点出口产品、出口市场和重点开拓的新兴市场，选择一批吸引力强、成交

效果好的国际知名展会，完善重点国际展会的发布、推介机制，适时组织国

际展会的专题推介和培训活动，鼓励一般贸易做大做强。

2. 强化政策支持一般贸易进出口。稳定加工贸易增长的条件下，进一

步强化进口贴息、出口信保、中小企业开拓国际市场资金及商务发展专项

资金等政策的扶持力度，加大培训宣传，逐项工作落实。同时积极扶持企

业做好反倾销、反补贴等贸易摩擦案件的应诉工作，助力一般贸易企业扩

大进出口再上新台阶。

3. 鼓励引导外贸新业态发展。综合利用各类稳增长扶持政策，鼓励各

类企业开展跨境电子商务、外贸综合服务等，促进线上线下、境内境外资源

整合发展，推动新型贸易经营主体队伍不断扩大。开展认定一批市级跨境

电商、外贸综合服务、海外仓等新型贸易方式试点和示范企业。推进跨境

电商监管中心、国际快件监管中心等建设；加快推广应用谷歌Adwords等互

联网营销平台，帮助企业精准定位客户，扩大进出口，促进对外贸易转型

升级。

4. 服务好新投资项目为外贸增长再聚新动能。服务好新投资企业德

淮半导体、时代芯存等重点新投资项目，扩大设备进口，争取早日开展外贸

业务。同时与条线部门、外资招商部门建立密切合作，及时掌握新项目进

口设备、原材料以及开展外贸业务方面的需求情况，主动服务，帮助新投资

企业尽快实现达产达效，为一般贸易增长添加新动能。

·· 175

第七部分 改革开放

5. 积极推动工业企业国际化发展。加快实施《推动工业企业国际化经

营促进工业经济高质量发展三年行动计划》（2018－2020年），加快建立外

贸营销服务基地，引导淮安市工业企业抓住国家“一带一路”倡议机遇，充

分利用国内国外两个市场、两种资源，运用新一轮科技成果和现代发展模

式、经营渠道、营销工具，拓展国际化视野和全球化思维，融入并大力开拓

国际市场，实现由国内经营向国际化经营转变，提升企业国内外市场综合

竞争力和经营效益。

（二）着力更高水平引进来

一是提升外资质量。坚持争先进位抓外资，全力拓宽欧美日韩及港澳

引资，积极拓展新型经济体外资来源地，全面提升外资数量、规模和水平。

二是优化外资结构。围绕淮安优势特色产业，引导外资重点投向高技

术附加值环节的先进制造业项目，以及医疗、金融、教育、健康养老等高端

外资服务业项目、休闲农业等现代农业项目。拓宽并购重组、股权投资、

PPP等利用外资方式，鼓励本地企业境外上市，引导跨国公司在淮设立地区

总部和功能性机构。

三是创新管理体制。进一步深化快速审批改革，逐步实行“一窗式受

理，一站式审批”综合审批服务运行模式，全面推行并联审批相关工作，推

进外资管理事中事后监管机制建设。

（三）着力更大步伐走出去

一是积极培育本土跨国经营企业。鼓励淮安企业“走出去”，着力培育

本土跨国公司，加强“走出去”政策、信息、金融、风险预警等服务保障平台

建设，提升企业跨国经营管理和风险防范水平。推进国际产能和装备制造

合作，鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能，支持企业开展

境外加工贸易、资源开发和国际营销网络建设。

二是推动对外工程承包有序发展。支持对外承包工程企业到境外承

揽工程，鼓励优势企业到境外开展商贸、物流、旅游、文化、教育等领域投

资，增强企业国际竞争力。强化人才培训，提高涉外人员法律法规、企业管

理及语言能力。

·· 176

第七部分 改革开放

三是加强“一带一路”沿线国家投资引导。以企业为主导，立足我市产

业比较优势，引导企业以开拓“一带一路”沿线国家市场为重点，提高企业

利用两种资源、两个市场的能力。

第三节 发展目标

一是继续做好外向型经济服务工作。重点做好农产品进口配额分配

申报工作，加强政策宣传，加大材料审核力度，努力为企业谋求更多政策支

持。高效对接省发改委，帮助企业办理《国家鼓励发展的内外资项目确认

书》，做好进口设备免税确认工作。积极配合“走出去”企业完成境外投资

备案工作，跟踪境外投资项目进展情况，做好后续服务。

二是继续做好国家级开发区创建工作。会同有关部门加大对涟水开

发区建设的支持力度，充分发挥指导作用，高标准推进园区建设，以申报国

家级开发区为契机，充分整合区域优势资源，全面提升内生发展动力和区

域辐射带动能力。

三是认真做好“一带一路”战略衔接研究工作。立足对外开放，研究将

苏北重要中心城市建设与国家、省、市“一带一路”发展战略有效衔接的对

策，在“一带一路”框架下，充分发挥综合交通枢纽优势，在巩固既有关系的

基础上，与更多沿线国家缔结友好关系，拓宽合作领域，促进区域合作互利

共赢。

第三章 沿海开发

第一节 概 述

江苏沿海地区包括连云港、盐城和南通三市所辖全部行政区域，陆域

面积3.25万平方公里，总人口2088万，水深-30米的海域面积7万多平方公

里，海岸线近1000公里。江苏沿海地区是长江三角洲的重要组成部分，是

陇海兰新沿线地区最便捷的出海通道和最重要的开放口岸，也是我国沿

·· 177

第七部分 改革开放

海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线的交汇区域。

自 2009 年 6 月国务院批准实施《江苏沿海地区发展规划》以来，在省

委、省政府的正确领导下，沿海地区抢抓机遇、开拓奋进，主要指标增速保

持在较快区间，综合实力、发展质态进一步增强，成为全省经济发展的重要

增长极。综合实力稳步提升。

“十三五”时期，是沿海地区全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、

五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视

察江苏重要讲话精神，充分发挥“一带一路”、长江经济带建设和江苏沿海

地区发展国家战略叠加优势，全面建成小康社会、打造我国东部地区重要

经济增长极的重要而关键时期。按照省委、省政府“认真落实新一轮区域

发展布局，促进沿海及其与周边地区一体化发展”“支持淮安、泰州、宿迁融

入沿海开发战略布局”的要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展

理念，围绕建设“强富美高”新江苏的总体目标，主动把握和积极适应经济

发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，突出创新驱动发展，全方位促进

沿海及其与周边地区一体化发展，重点打造“一带一路”建设先行基地、江

海联动发展基地和开放合作门户基地，打造具有国家多重战略叠加优势的

战略高地，为全省乃至全国发展大局作出应有的贡献。

第二节 工作现状

2018年，坚决贯彻落实市委、市政府的指示要求，深入践行新发展理

念，按照主动对接为先、互联互通为本、重点突破为要、产业合作为重的原

则，积极推动我市融入江苏沿海开发战略，取得了较为理想的成绩。

一是加快推动我市参与“一带一路”（江苏沿海）发展投资基金。为加

快推动“一带一路”（江苏沿海）发展投资基金项目率先在淮动作，3月7日，

主动邀请省沿海办、省沿海发展联合会沿海基金专家组一行 10多人来我

市，就2018年省沿海发展投资基金和专项基金年度拟投项目召开对接工作

座谈会,经讨论，我市水利控股等5家平台公司共推荐的10个项目与沿海基

金达成初步投资意向，并将10个项目的可研报送省沿海联合会供专家组做

·· 178

第七部分 改革开放

进一步的研究。4月，省沿海联合会安排专家组代表对我市市妇幼保健院

建设、涟水高铁客运枢纽站两个项目做进一步调研，了解项目的建设进度

及融资需求，为下一步沿海基金在我市率先认筹做好前期项目贮备。

二是强化规划引领、项目支撑，将沿海开发做实、做细。为贯彻落实

《江苏省“十三五”沿海开发规划》，积极对接国家和省重大发展战略，实现

淮安全域融入江苏沿海开发，并按照“主动对接为先、互联互通为本、重点

突破为要、产业合作为重”的原则，以项目化管理加快推动战略落地，努力

实现区域协调发展，推动我市向东全域融入江苏沿海开发国家战略，打造

我市向东开放新空间，实现科学跨越发展新突破，2018年由市发改委牵头，

组织编制了《淮安市沿海开发三年行动计划（2018-2020）》，计划提出了基

础设施互联互通、产业发展分工协作、环境保护和生态建设和谐发展等工

作措施和重点工作。

第三节 工作展望

一是加快政策落地。积极对接新一轮省级沿海开发扶持政策，努力形

成长期稳定的投资运行机制，及时研究解决重大基础设施建设中的难题，

同时围绕用地指标、规划审批、项目建设、人才引进等方面，进一步完善政

策支持体系，全面跟进保障措施，确保各项扶持政策落到实处。

二是狠抓项目建设。分解落实《淮安市沿海开发三年行动计划

（2018-2020）》，狠抓《淮安市沿海开发三年行动计划（2018-2020）》重大项

目建设，将项目分解到相关部门单位，分季度落实建设任务，将项目建设完

成情况直接与相关部门单位的年底目标考核挂钩。同时紧扣省沿海发展

规划，着重在重大产业项目招引和特色产业强链补链上下功夫，积极寻求

分工和产业配套，不断提升产业合作水平。

三是严守生态底线。遵循“生态优先、绿色发展”理念，大力发展低碳

经济、循环经济和环保产业，严把产业转移准入门槛，避免污染转移和低端

发展。进一步完善监管考核、生态补偿等生态红线保护管理制度，重点加

强洪泽湖、高邮湖湿地保护与修复，努力打造绿色发展示范区。

·· 179

第七部分 改革开放

四是发挥基金效能。用好沿海发展投资基金的杠杆效应，协调推动我

市产业与需求全面升级，切实提高供给质量和效率，提供经济持续增长动

力。引导沿海发展投资基金参与我市各重点投资领域，进一步充实沿海项

目库储备，争取更多项目获得沿海发展投资基金支持。

·· 180

第八部分

社 会 事 业

第八部分 社会事业

第八部分 社会事业

第一章 教 育

第一节 概 述

2018年，全市现有各级各类学校、成规模幼儿园920所，其中：成规模幼

儿园450所、小学245所、初中164所（含39所九年一贯制学校）、高中31所

（含 5所完全中学）、中等职业学校 15所、高校 8所、特殊教育学校 7所。现

有在校生92.16万人，其中：在园幼儿17.63万人、小学生35.16万人、初中生

16.92万人、高中生7.43万人、中等职业学校学生5.56万人、在淮高等教育学

生9.36万人、特殊教育学校学生0.11万人。现有专任教师6.01万人，其中：

幼儿教师0.92万人、小学教师2.26万人、初中教师1.44万人、高中教师0.68万人、中等职业学校教师0.28万人、高校教师0.41万人，特殊教育学校教师

0.02万人。

第二节 发展目标

2020年淮安教育发展主要指标

共

性

指

标

1234

学前三年教育毛入学率

义务教育巩固率

高中阶段教育毛入学率

高等教育毛入学率

98%以上

100%99%以上

60%以上

分类 序号 指 标 增 速

·· 183

第八部分 社会事业

共

性

指

标

56789

10111213141516

义务教育城乡、学校间条件均衡化比例

其中：教师合理流动比例

从业人员继续教育年参与率

达到省定优秀标准的各级各类学校比例

义务教育学校省定办学标准达标率

国家教育信息化标准达标率

《国家学生体质健康标准》合格率

新增劳动力人口平均受教育年限

主要劳动年龄人口平均受教育年限

学生、社会对学校的满意度

学校对政府管理和服务的满意度

财政教育支出占一般预算支出比例

全社会教育投入增长比例

100%15%以上

60%以上

80%以上

100%90%以上

95%以上

15年以上

12.2年以上

90%以上

90%以上

高于省核定比例

高于GDP增长比例

分类 序号 指 标 增 速

2019年全市教育工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指导，全面贯彻落实国家和省市教育工作部署，以市委对教育工

委巡察反馈问题整改为推进教育事业改革发展的重要抓手，进一步营造风

清气正的教育生态，紧扣“扩供给、强规范、增活力、铸品牌”，进一步丰富内

涵、提升质量，推进淮安教育高质量发展，提高人民群众的教育获得感。“扩

供给”就是要加强资源建设，优化资源配置，扩充优质资源，满足人民群众

就近入学、“学有优教”的需求；“强规范”就是要强化教育治理，坚持依法治

教，坚持教育本真，按照规律办学办校；“增活力”就是要深化综合改革，攻

坚热点问题，突破瓶颈制约，创新教育发展的体质机制；“铸品牌”就是要提

升内涵品质，全面落实立德树人任务，努力构筑人才质量高地，在现有多项

工作领先苏北的基础上，创造更多的亮点特色。主要任务是：深化全面从

严治党，加强党风廉政建设；做好省政府对市政府教育履职考评相关工作；

力争提前一年在苏北率先实现教育现代化省定目标；认真实施市政府教育

民生实事工程，启动 85个学校建设项目；深化系列专项治理，规范办学行

·· 184

第八部分 社会事业

为，着力解决大规模、大班额、学生课外负担过重等热点问题；教师培训完

成率达到 100%；创建各级各类特色学校 98所、特色项目 320个；完成社会

培训60万人次；普通高考一本二本达线率、职业教育技能大赛成绩和义务

教育学生学业质量合格率、优秀率、均衡度持续提高。

第二章 卫生健康

第一节 概 述

2018年，全市户籍总人口561.33万人，常住总人口492.50万人，出生率

10.20‰，死亡率7.50 ‰，自然增长率2.70‰。

全市拥有医疗卫生机构2229个，三级医院9所（其中“三甲”医院5所），

二级医院18所，114个乡镇卫生院、21个社区卫生服务中心、1460个村卫生

室。市直医院全部建成三级医院，所有县区人民医院、中医院均达到“二

甲”标准，涟水县人民医院成功转设三级综合医院。全市医疗卫生机构实

有病床数29417张，卫技人员34342人，其中执业（助理）医师13394人，注册

护士 15484人，每千人口医师数、护士数、床位数分别达到 2.72人、3.14人、

5.97张。

2018年以来，在市委市政府的正确领导下，全市卫生健康系统坚持高

质量发展要求，求真务实、开拓创新，各项工作再上新台阶。公立医院综合

改革真抓实干成效明显，受到国务院表彰激励。以全省最高分顺利通过第

三次国家卫生城市复审。“强基层”典型示范效应持续增强，国务院研究室

专题调研家庭医生签约服务工作并给予充分肯定。市卫生健康委连续四

年荣获软环境效能建设“十佳单位”、连续三年荣获 101%服务活动竞赛优

胜红旗。

第二节 发展目标

实施“打造苏北区域医疗高地 6655”工程，紧紧围绕六大目标，实施六

·· 185

第八部分 社会事业

条路径，建设五大急症救治中心，优化五类慢病防控策略。到2020年，医疗

卫生体系健全完善，人人享有高质量的卫生健康服务。

围绕六大目标——卫生体系健全、健康保障有力、防治康养结合、中西

医药并重、专科能力突出、服务持续改进。

实施六条路径——稳增长，实现资源配置高质量；补短板，实现均衡发

展高质量；调结构，实现服务供给高质量；转方式，实现管理创新高质量；谋

发展，实现改革成果高质量；惠民生，实现健康保障高质量。

建设五大急症救治中心——针对胸痛、卒中、创伤及孕产妇和新生儿

危急重症等五大严重威胁群众生命安全的重大问题，建立健全胸痛、卒中、

创伤及高危孕产妇和危重新生儿的应急诊疗体系和机制，最大程度提高救

治成功率，造福广大人民。到2020年，市县（区）两级以五大救治中心为龙

头的急症救治体系和能力建设成效明显，融合预防、筛查、救治、康复为一

体的急性病救治网络基本形成，五大急症患者能够得到及时、有效、规范、

连续的诊疗服务。

优化五类慢病防控策略——针对肿瘤、“三高”、骨质疏松及骨关节病、

老年人和儿童呼吸系统疾病、妇女“两癌”及慢性妇科病等五类影响群众健

康生活质量的主要慢性病，紧紧围绕“筛、防、管、控、治”五个方面，牢牢把

握早期筛查、规范化诊疗与社区管理三条主线，开展全民健康教育，倡导健

康生活方式，实施早诊早治项目，健全医防合作机制，强化慢性病综合防

治，实现以治病为中心向以健康为中心转变。到2020年，慢性病防控环境

显著改善，有效降低因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病等

重大慢性病导致的过早死亡率，逐步延长居民健康期望寿命。

第三节 2019年重点工作

1. 全力打造“健康淮安”。深入实施“6655工程”，加强系统谋划，排出

一批补短板、强弱项的重点项目，全面推进卫生健康事业高质量发展。以

淮河生态经济带建设为契机，建立淮安、蚌埠、信阳等淮河干流绿色发展带

中心城市卫生健康发展联盟，促进协同发展。完善“健康淮安”建设组织体

·· 186

第八部分 社会事业

系，将“健康淮安”建设融入交通、建筑、教育、环保等各类政策，全面推动任

务落实。

2. 推进公立医院综合改革。加强公立医院党的建设，落实党委领导下

的院长负责制，努力建设党委政府放心、人民群众满意的公立医院。加快

建立现代医院管理制度，扎实开展省级现代医院管理制度建设试点工作。

完善公立医院绩效考核办法，充分发挥绩效考核的引导、激励和约束功

能。深化人事薪酬制度改革，创造性落实好“两个允许”，积极推动实施年

薪制、协议工资制等多种模式的薪酬制度。

3. 做实做强“一体两翼”分级诊疗制度。积极开展省基层卫生十强县

区创建，继续打造一批省级示范基层医疗卫生机构。加强农村区域医疗卫

生中心建设，将重点中心镇医院改设为二级医院。推进紧密型医联体建

设，推行人员编制、运营管理、医疗服务一体化，政府举办的基层医疗卫生

机构全部参与医联体。做实做细家庭医生签约服务，试行签约服务网格化

管理，大力推行基层首诊式签约、“点单式”签约、上门入户签约、电子平台

签约，满足群众多元化需求。完善家庭医生签约服务配套政策，健全家庭

医生签约服务激励机制。强化药品供应保障，协同医保部门做好药品集中

采购、抗癌药品集中采购工作，做好降价药品进医院工作。完善基本药物

制度，强化基本药物合理使用，促进上下级医疗机构用药衔接。加强公立

医院“两票制”落实情况督查，全面提高短缺药品储备能力。

4. 优化公共卫生服务。夯实基层基础，将国家基本公卫服务项目人均

补助标准提高到不低于75元，加强疾病防控，艾滋病感染者和病人管理率、

肺结核患者管理率均达到省定标准，乙类传染病发病率控制在120/10万左

右。狠抓疫苗管理和预防接种，全面开展“六个百分百”专项行动。加强哨

点机构食品安全能力建设和食源性疾病监测工作，建立突发公共卫生事件

通报预警研判评估机制，有效应对重大突发公共卫生事件。

5. 整合医疗服务资源。加快建设高水平医院。做优市一院、二院市级

医疗中心，努力使更多的疑难、危重症疾病在市域范围内解决。做强县区

级医疗中心，努力使常见病、多发病和部分疑难、危重症疾病在县域范围内

·· 187

第八部分 社会事业

解决。补齐薄弱专科医院短板，推动市三院、市四院、市肿瘤医院创建“三

甲”专科医院。提升县级医院服务能力。强化县级医院专科能力建设，推

动符合条件的县级医院转设三级医院，力争90%的县级综合医院达到国家

县级医院综合能力建设推荐标准。

6. 保障重点人群健康。深入实施健康扶贫工程，开展农村低收入人口

30种大病专项救治工作，落实“先诊疗后付费”政策，实施“党建+健康扶贫”

升级版，健全二三级医院专家定期到经济薄弱村义诊工作机制。做优市政

府为民办实事项目，免费开展孕妇产前筛查和新生儿疾病筛查工作。提升

老年人健康服务水平，支持有条件的养老机构开办或内设医疗机构，力争

每个县区新建1所以上护理院。加强人口战略研究，持续开展创建健康·幸

福家庭系列活动，全面落实计划生育各类奖扶政策。

7. 推进中医中药振兴。完成9个中医馆建设项目，基层中医馆建设标

准化率力争达 75%，村卫生室、社区卫生服务站中医阁建设覆盖率力争达

30%以上。加强中医学术流派的整理、挖掘和利用，推进“山阳医派”传承发

展研究中心规范化运作。加强省市名中医传承工作室、工作站建设。

8. 打造科教人才高地。调整完善高层次人才引培管理政策。以“高精

尖缺”为关键，着力汇聚一批标志性人才，掌握一批先进技术，打造一批重

点专科，培育一批优势学科。年内力争新创3—5个省级临床重点专科。继

续实施“5000名基层医学人才培养工程”，年内力争招录乡村两级卫生技术

人员 630 人，培训基层卫生人员 2200 人。协调设立县区卫生人才发展中

心，推广淮阴区“县管乡用”的基层卫生人才聘用制度。

第三章 体 育

第一节 概 述

2017年，全市积极推动全民健身和全民健康深度融合，不断推进公共

体育服务体系建设，着力扩大体育产业发展规模和效益，共成功举办承办9

·· 188

第八部分 社会事业

项国际级赛事、5项省级赛事，淮安体育改革发展呈现良好态势。先后荣获

国家体育总局“全国群众体育先进单位”表彰，省体育局“2016年度竞技体

育突出贡献奖”和“2016年度体育后备人才输送奖”表彰，以及省田径运动

管理中心“第13届全运会周期田径项目突出贡献单位”表彰，2017年度江苏

省体育彩票工作先进单位表彰。体育工作挂贫帮困、服务企业等系统工作

受到市委市政府表彰。

第二节 发展目标

1. 总体目标

以基本实现体育现代化为总体目标，把握好体育发展规律，加快推进

公共体育服务主体多元化、发展方式集约化、公共服务均等化、资源配置社

会化、公共管理法治化。到2020年，将我市建设成体育体制机制创新、公共

服务完善、体育产业发达、体育设施健全、人才结构合理，市场开放有序、赛

事丰富多彩、区域特色鲜明的在省内具有较强影响力的体育强市。

2. 具体目标（到2020年）

（1）群众体育

——经常参加体育锻炼人数比例不断提高，人口占比为39%。

——完善国民体质监测体系，市、县（区）监测中心建有率达 100%，推

进国民体质测定与运动指导站建设，国民体质监测合格率达93%。

——每年接受体质测试人数3万人次以上。

——全市县级以上体育社会组织总数350个以上，团体注册会员1500个以上、个人注册会员15万人以上。

——每万人拥有社会体育指导员35人。

——定期举办市运会、全民健身运动会、智力运动会、民俗运动会。

（2）青少年体育

——建设1个国家级和2-3个省级高水平体育后备人才基地，1-2所国

家级和10所省级体育项目传统校，1-2所国家级和10所省级青少年体育俱

乐部。

·· 189

第八部分 社会事业

——完善市、县（区）、校三级体育后备人才培养体系，市级运动队在训

运动员1500名以上。

——十九届省运会取得优异成绩，向省优秀运动队输送运动员50人，

向省体校输送优秀体育后备人才100人。

——教体结合布点校达280所以上，重点发展足球、篮球、排球、田径和

幼儿体操。

——发展足球特色学校100所。

——积极申办、举办国际级、国家级、省级竞赛，每年承办省级竞赛

3次。

（3）体育产业

——体育产业地区生产总值达到260亿元，占国内生产总值的比重达

1.3%左右，年均增长率达到 10%，初步建设成为苏北地区具有国际化水平

的体育产业发展高地。

——体育服务业增加值占体育产业增加值30%左右，成为服务业新的

增长点。体育产品和服务更加丰富多样，体育产业从业人员比重明显提

高，达到5万人，占全市从业人数的比重约1.0%。

——积极申办国际重大赛事，承办高水平赛事，培育具有自主知识产

权的品牌赛事，打造特色品牌赛事，做到一县（区）一品一特色。

——体育彩票销量稳步增长，份额保持全省领先。

（4）体育设施

——人均体育场地面积达2.2㎡。

——每万人拥有晨晚练点6个以上。

——推进公共体育场馆向社会开放，开放率达90%。

——多功能运动场为主体的文化活动广场建成率达100%。

——在市区新建1-2个功能齐全、配套设施完善的体育主题公园，或在

现有公园中进行适当的改造，增添体育健身设施等体育元素。

——建成和改造集健身服务、竞赛表演、体育培训、用品销售、商贸会

展等功能于一体的体育服务综合体6个。

·· 190

第八部分 社会事业

（5）人才队伍建设

进一步加强人才引进工作，同时加强对社会体育指导员、群众体育组

织管理人才以及体育产业经营管理人才队伍的培养建设，确保人才队伍建

设处于全省领先地位。

第三节 重点工程

一、体育文化实施工程

充分吸取优秀传统体育文化养分，加强民族体育、民间体育、民俗体育

保护和推广，重视对武术、气功、体育养生、棋牌等传统体育项目文化的挖

掘和整理，积极传承优秀中华文化和文明成果，倡导并动员社会力量参与

体育文化创作和生产，大量创作符合时代精神、体育内涵、淮安特色的体育

文化产品，丰富人民精神文化生活。注重体育精神传承传播，倡导健康文

明生活方式和人生观念，树立爱锻炼、会锻炼、勤锻炼的良好风尚和顽强坚

韧、团结拼搏、积极进取、公平竞争的精神风貌。融入社会主义核心价值体

系建设行动，发挥体育的精神引领作用，开展体育志愿服务，倡导文明观

赛、文明健身等体育文明礼仪，促进思想道德建设和精神文明创建，传承中

华民族传统美德。在广大青少年中普及推广青奥会“卓越、友谊、尊重”价

值观。坚持普及运动技能与挖掘文化内涵相结合，将全民健身和体育精神

融入人的发展理念，起到教育人、引导人的作用。注重发挥体育总会和单

项运动协会作用，鼓励各类体育协会参加国外友城的各类体育赛事。

二、体育人才培养工程

推进青少年体育后备人才体系建设，提升青少年竞技运动水平，培养

输送高水平体育后备人才。紧紧抓住优秀社会体育指导人才、群众体育组

织管理人才、精英体育教练员人才、体育产业经营管理人才和中青年体育

专业技术人才等重点人才，组织实施“体育人才培养专项计划”，以能力建

设为核心。加大教育培训力度，提高体育人才工作队伍的政治素质和业务

水平，为体育人才工作提供组织保障。

三、品牌赛事打造工程

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第八部分 社会事业

实施《淮安市体育产业“十三五”发展规划》，充分发挥体育产业行业协

会引领作用，坚持走“政府支持、市场运作、协会承办、社会参与”的大赛协

调模式，精心组织国际智力运动联盟智力运动精英赛，积极举办国际马拉

松赛，推广“淮安掼蛋”体育文化品牌。逐步形成一县（区）一品牌的赛事活

动新局面。完善办赛激励政策，通过与县区、协会联动，共同推动体育竞赛

市场发展。完善办赛硬件基础设施建设，加强赛事整体包装，加大赛事冠

名权、门票销售权等无形资产开发，在赛事策划、宣传和营销上取得新突

破，提高赛事服务水平，扩大赛事影响力。

四、体育产业推进工程

以提升体育服务业总量和水平为重点，大力培育健身休闲、竞赛表演、

场馆服务、体育培训等体育服务业，推动体育与健康、养老、教育、旅游、文

化、传媒等行业融合发展。完善吸引社会资本进入体育产业领域的政策措

施，引导社会资本建设体育设施，开发公共体育产品，提供公共体育服务。

建立体育运动康复基地。培育一批体育营销会展品牌，打造不同层次、多

种形式的体育主题旅游景区、景点和线路，引导推动居民体育健身休闲消

费升级。结合淮安自行车骑行等户外运动，通过举办各类赛事倾力提升淮

安生态、运动、休闲之城的美誉度。

五、健身设施惠民工程

以县区、乡镇（街道）、行政村（社区）为重点，加大公共体育基础设施建

设力度。逐步形成县区全民健身中心和乡镇行政村文体活动广场三级全

民健身设施体系。进一步盘活学校体育资源，推动学校体育场馆向公众开

放。在市区和县级公园内增添体育健身设施等体育元素，扩大体育功能，

建设真正意义的体育主题公园。通过增强体育场馆复合式运营管理能力，

拓展经营领域，完善配套服务，把现有体育场馆打造成集健身服务、竞赛表

演、体育培训、用品销售、商贸会展等功能于一体的体育服务综合体。

第四节 2019年工作目标

1. 贯彻落实《全民健身实施计划（2016-2020年）》，并对计划实施情况

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第八部分 社会事业

开展中期评估。

2. 加强基层公共体育设施建设，建成体育健身公园 37 个，健身步道

108公里。

3. 大力发展基层体育社会组织，规范社会组织承接政府公共体育服务

工作。做好社会体育指导员培训、志愿服务、交流展示等工作。

4. 广泛开展全民健身活动，办好淮安市第四届全民健身运动会。精心

打造群众体育品牌赛事，扩大有组织健身人数。做好体质测定与运动健身

指导站试点工作。

5. 办好国际篮球 3×3挑战赛、淮安市第一届民俗运动会、2019中国龙

舟公开赛（中国·淮安站）等重大赛事活动，指导县区打造品牌赛事。

6. 举办好中国（淮安）淮河生态经济带体育产业博览会。

第四章 文 化

第一节 概 述

2018年，淮安市文物局被国家人力资源社会保障局、国家文物局表彰

为“全国文物系统先进集体”；“谢某网络游戏外挂案件”获国家文化和旅游

部2017-2018年度全国重大案件通报表扬；“文化淮安”顺利通过第三批国

家公共文化服务体系示范区（项目）验收；洪泽区广电网络有限公司被中宣

部、中国文化部、国家新闻出版广电总局表彰为第七届全国服务农民、服务

基层文化建设先进集体；6月份，成功举办中国（淮安）大运河文化带城市非

遗展暨2018年“文化和自然遗产日”江苏非遗展示活动，央视6月9日《新闻

联播》和 6月 10日《朝闻天下》、《新闻直播间》等栏目连续播报了此次大展

盛况；成功举办 2018′中国淮安·周恩来读书节，国庆期间主题汇报展示活

动被《人民日报》10月4日头版等主流媒体广泛关注；现代京剧《鹤舞云天》

参加“第二届紫金精昆艺术群英会”，荣获“优秀剧目奖”；在全省第十三届

“五星工程奖”评比中，全市6件作品获奖，被省文化和旅游厅评为惠民演出

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第八部分 社会事业

“优秀组织单位”，获奖数量居苏北前列；在全省文化市场综合执法岗位练

兵技能竞赛中取得全省第四名好成绩，并荣获三等奖及“优秀组织单位”

称号。

一、文艺精品力作丰富。深入实施“双名工程”，紧紧围绕重要节点和

重大主题，开展艺术创作和展览工作。剧目创排取得新突破。新创大型现

代京剧《鹤舞云天》参加第二届紫金京昆艺术群英会，荣获优秀剧目奖，主

演刘维青、姚中文获优秀表演奖；淮剧《大湖魂》参加2018紫金文化艺术节

展演，主演糜利利获优秀表演奖；淮剧《留守村长留守鹅》演员许晴获“第28届上海白玉兰戏剧表演艺术奖”配角奖榜首；纪念周恩来诞辰120周年话剧

《周恩来与故乡》、纪念黄炎培诞辰140周年淮剧《黄炎培》、纪念改革开放40周年话剧《红星理发店》、现实题材黄梅戏《一个不能少》完成首演，取得良

好社会反响；淮海戏戏曲电影《皮秀英四告》、纪念周恩来影视作品《薪火相

传》完成拍摄制作。戏曲推广展示效果明显。整合全市优质演出资源，采

用“文化+旅游”模式，在清江浦中洲岛开展非遗戏曲展示工程，全年共举办

200余场演出活动，吸引游客市民近6万余人次驻足观看，对大运河文化带

建设工作起到积极推动作用。举办“天天有戏曲”演出活动，坚持“淮安天

天有戏，百姓门前看戏”，以社区、乡村、广场、田头为主演出点，每天在选定

地点开展戏曲表演，全年共开展300余场活动，惠及群众10万余人次，使百

姓能够在家门口享受戏曲盛宴。

艺术作品展出活动频繁。举办2018国际学院版画联盟大展、纪念改革

开放四十周年“文脉·心迹”当代中国画百家精品展、纪念周恩来诞辰120周

年全国中国画作品展巡展等35场有影响力展览活动，赴苏州、徐州、无锡、

嘉兴等地开展纪念周恩来诞辰120周年中国画作品展巡展、“大美运河·工

致当代”全国工笔画展全国巡展活动 19场，吸引参观者 10万余人次，在中

国美术馆、江苏省现代美术馆举办两场专业画展，极大提升了我市文化影

响力。全年40余幅美术作品在省级以上展览入展或获奖，1幅作品入选第

五届丝绸之路国际艺术节今日丝绸之路国际美术邀请展，6幅书画作品入

选“江苏省庆祝改革开放40周年主题美术作品展”，1人获第四届“傅抱石提

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第八部分 社会事业

名奖”。短篇小说《老余和小余》、散文《老柳树》等作品获得省级以上奖项，

《少年与自然》入选国家级出版工程，小说《灯火微茫》等作品在国家级刊物

发表。深入推进淮安市“培养文艺名家，打造精品名作”工程。在全市范围

内，奖励扶持艺术创作项目58个，涵盖戏剧、美术、文学、影视等艺术类别，

涌现出《鹤舞云天》《大湖魂》《黄炎培》等精品力作。

二、群众文化生活多彩。全年完成送戏下乡 459场，送电影 16630场，

送图书10.5万册。扎实开展第三届百姓文化艺术节，累计完成公益文化活

动 222 场，完成“幸福淮安”千场演出 419 场。大力推进公共文化设施建

设。坚持均等化标准化原则，以金湖文化艺术中心、涟水县图书馆为代表

的县区文化场馆基本建成，2018年全市7个县区图书馆全部被文化和旅游

部评为二级以上图书馆。基层综合性文化服务中心建设步伐进一步加快，

2018年各县区完成基层综合性文化服务中心提档升级946家，全市累计提

档升级达1596家，建成率达99.63%，基层综合性文化服务中心基本实现全

覆盖。2018年新增公共文化设施面积近 33.66万平方米，人均拥有公共文

化设施面积0.2152平方米。开展文化惠民活动。争取走出去工程，市文化

馆带领市运河之韵小学生合唱团参加第九届中国少年儿童合唱节,填补了

淮安市参加中国少年儿童合唱节的空白。市文化馆为市民提供免费高端

文化资源，全年开展少儿培训、高端演出90余场。第三届淮安百姓文化艺

术节圆满举办，活动分为红色文化、运河文化、传统文化和改革开放四大版

块，通过贴近群众生活的文化节目，满足普通百姓的文化需求。参加江苏

省第十三届“五星工程奖”。精心编排高质量节目参加第十三届江苏省“五

星工程奖”舞台表演，全市 6件作品获奖，获奖数量居苏北各市前列，其中

《戏歌唱响淮河边》、《悠悠运河情》等4件作品获奖“五星工程奖”，《我是总

理故乡人》、《全能站长》等5件作品获“网络最佳人气作品”。淮安市文广新

局被省文化和旅游厅评为第十三届江苏省“五星工程奖”“惠民演出优秀组

织单位”。建设公共数字文化综合服务平台。探索“互联网+文化”，创建国

家级公共文化示范项目“文化淮安”数字服务平台。平台以互联网为依托，

利用网站、手机客户端、微信等形式，为群众提供触手可及的公共文化服

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第八部分 社会事业

务，打造“一站式”公共数字文化服务平台，让文化触手可及。平台设立了

文化菜单、场馆预订、文化视窗、我要参与、文化地图等栏目，收录全市各类

文化活动600余场，免费文化场馆29个，中文数据库6个，音视频点播、直播

6000余条，及1500余条文化地图信息。平台总注册用户超20万人，日均浏

览量300多人次。同时，建成了淮安公共文化大数据中心，通过对公共文化

大数据分析，为淮安公共文化精准服务提供数据支持。顺利创成第三批国

家公共文化服务体系示范项目。提升市民阅读服务质量。截止2018年底，

市图书馆新增藏图书 84603 册、图书流通 68 万余册次、持证读者达 7.3 万

人、读者微信粉丝达37171人、接待到馆读者超80万人次、网站总访问量达

47.6万人次、累计举办主题展览12场、阅读推广12次、讲座70场，各类型读

者活动400场次；全民阅读创新项目《花样阅读 体验悦读之美—暑期未成

年人阅读推广系列活动》、《阅读童年 悦读成长—少儿阅读推广系列活动》

获得2018年“全民阅读优秀案例”称号，成为唯一获得两个奖项的地市级公

共图书馆；参考咨询工作以20567条信息排名全省第一；“少儿红领巾读书

活动”获省文化厅“优秀组织奖”；市图书馆学会荣获市科协“2017年度全市

综合示范学会”称号。

三、非物质文化遗产传承有力。2018年春节、元宵、“文化和自然遗产

日”、中秋等时节，全市各地举办非遗展示、展演、展销活动超过50场，惠及

30余万民众，非遗传承人正逐步成为文化活动“主力军”，非遗项目产品逐

渐成为满足百姓美好生活需求的“香饽饽”。2018年6月1日至3日，成功举

办“运河传情 匠心筑梦”——中国（淮安）大运河文化带城市非遗展暨2018年“文化和自然遗产日”江苏非遗展示传播活动。大运河文化带8省（直辖

市）41市160余项非遗项目、近2000人参加7大板块活动，覆盖地域之广，参

展项目之多，办展难度之高，在全省乃至大运河文化带城市皆属首次。

2018年9月8日，成功举办“一带一路”淮扬菜国际化高端研讨会淮扬菜烹

饪技艺表演及非遗菜品展示活动，为我市申创世界“美食之都”作出积极贡

献。成功举办“运河牵线 鼓声传情”——2018洪泽“三省六地”渔鼓群英

会。2018年12月15日，来自山东省东平县，安徽省泗县、明光市，扬州市邗

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第八部分 社会事业

江区，淮安市洪泽区以及宿迁市泗洪县的六支代表队，共有国家级非物质

文化遗产代表性项目“洪泽湖渔鼓”《幸福水乡渔鼓传承》、山东省“端鼓腔”

《一文钱》等9个渔鼓类节目轮番登台表演，展示了渔鼓这一古老传统文化

的艺术魅力，也彰显了淮安的风采与魅力。依法行政不断规范。联合市财

政局出台《淮安市非物质文化遗产保护专项资金使用管理办法》，完成2018年度市级传承人绩效考评和资金拨付，专项资金使用和管理进一步规范。

向上争取成果丰硕。2018年共获得国家、省、市各类补助资金409万元。获

得 2019年度中央转移支付国家级非物质文化遗产保护专项补助资金 120万元。记录保存不断深化。完成淮海戏国家级代表性传承人杨秀英记录

工程。编撰出版了《人文淮安——淮安非物质文化遗产通览（卷六）》。传

承体系日益完备。组织开展第五批省级代表性传承人推荐申报工作，经组

织评审和面向社会公示征求意见，确定推荐符合标准的裴安年等21人申报

第五批省级代表性传承人。在全市范围内开展第四批市级传承基地申报

命名工作，收到全市各地推荐申报的非物质文化遗产代表性项目保护单位

33家，经实地核验和审议研究，命名第四批市级传承基地32家。

四、文物保护与管理工作扎实。申报省级文保单位。对接省文物主管

部门以及八批省保评定专家组，盱眙淮河石工堤、盱眙古城墙、新四军仁和

和会议旧址、福音堂、今世缘古窖池群、考城遗址、江淮大学旧址、抬饭墩遗

址、嵇安墓、板闸遗址、二十六烈士墓等 11处文保单位获得专家认可,推荐

公布为第八批江苏省文物保护单位。完成大运河淮安段运河遗产监测平

台建设。通过梳理盘清淮安境内大运河文化资源家底，建立运河文化遗产

数据库，建成了集管理、监测等功能为一体的大运河遗产数字公共服务平

台，并采取聘请运河遗产保护社会监督员，实现全市运河遗产巡查全覆盖，

实现我市运河遗产有效保护与管理；8月份，举办大运河（淮安段）监测预警

平台数据填报培训班，全市 16个职能部门工作人员参加，推进平台运行。

争取文物保护经费。向国家文物局争取专项经费1600多万元，用于周恩来

纪念馆可移动文物预防性保护、板闸遗址公园建设等7个项目；向省文物局

争取专项经费 600多万元，用于南水北调展陈等 10个项目建设；联合市财

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第八部分 社会事业

政确定市级文物专项经费290万元，用于清江文庙保养工程等11个项目建

设。开展文物保护宣传。借助“5·18国际博物馆日”，开展文物保护工作系

列宣传活动，推动《淮安市文物保护条例》的宣传贯彻；“文化和自然遗产

日”，组织“千秋功业 国之大运——中国大运河文化遗产巡礼”、江苏省文

物保护利用成果展、淮上明珠 运河之都——大运河（淮安段）文化带建设

成果展；举办文物管理培训班，推动大运河文化、新四军铁军精神的传承，

完成《漕御》、《漕船》、《漕粮》系列丛书和《铁军颂歌》编辑出版工作。

五、文化产业提资增效明显。组织企业参加知名展会。2018年4月，组

织淮安青莲岗文化发展股份有限公司代表我市参加第七届“苏州文博会”，

参展的五大淮安文创系列产品——博物馆系列，云锦系列，博里农民画系

列，西游记系列，红色文化系列，展现了淮安深厚的文化内涵，成为江苏展

馆的一大亮点，获优秀参展奖和优秀组织奖。2018年5月，组织周恩来纪念

馆代表江苏参加第十四届中国（深圳）国际文博会，该馆的红色文创产品反

响热烈。创办全球华语诗词大赛。为纪念周恩来同志诞辰120周年，创办

“为中华之崛起而读书”全球华语诗词创作大赛,获全市宣传思想文化工作

创新项目奖，大赛获奖作品在诗词界知名期刊《诗词之友》上刊登。推动文

创产品开发。支持文化馆开发非遗文创产品，蒋坝开发洪泽湖游礼文创产

品，周恩来纪念馆开发红色文化产品，推进中国漕运城-文创展示中心建

设。目前，全市累计开发文创产品达上百种。成功创建省级示范基地。淮

安新起点实业有限公司从全省10万多家文化企业中脱颖而出，成功入选第

一批省重点文化产业示范基地。该项目全省仅有 9家，苏北仅有 2家。积

极向上争取资金。2018年“文化服务力提升工程”、“非遗生产性保护工

程”等八个项目争取到市级文化产业引导资金1090万元。中国漕运城-展示中心、面向多平台的融合媒体传输系统建设等四个项目争取到省级文化

及新闻出版广播影视产业专项资金380万元。

六、文化市场管理规范有序。2018年，先后开展文明城市创建专项检

查、暑期文化市场整治行动、改革开放40周年专项保障行动以及“清源”“护

苗”“净网”“秋风”“固边”等“扫黄打非”专项行动，出动检查人员2820人次，

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第八部分 社会事业

检查各类文化场所4300余家次，责令整改问题800余个，关闭网吧12家，吊

销清江浦区甲壳虫网吧《网络文化经营许可证》，全市社会文化环境明显净

化。推进“扫黄打非”进基层。开展“扫黄打非”基层站点规范化标准化建

设，推进“扫黄打非”“六进”活动，完成全市60％乡镇、村站点规范化标准化

建设任务。7月26日至27日，在淮安国信大酒店承办全省“扫黄打非”办公

室主任会议暨全省“扫黄打非”基层站点高质量建设推进会。清江浦区文

化旅游行政综合执法大队荣获2017年度全国“扫黄打非”先进集体，清江浦

区浦东实验小学入选第二批全国“扫黄打非”进基层示范点。

第二节 发展目标

一、重点工作

（一）大运河淮安段文化遗产保护工程。完成中国水工科技博物馆选

址建议、规划论证、可行性研究等前期工作。做好首届大运河文化旅游博

览会淮安板块工作，组织淮安大运河文化旅游全媒体行动。深入挖掘运河

文化带沿线文物遗产资源，推荐申报板闸遗址作为第八批全国重点文物保

护单位，开展实施河下三官殿修缮保护工程。配合市里运河办做好板闸遗

址公园建设年度工作任务；制定洪泽湖大堤西顺河镇段河堤展示建设工程

计划书。

（二）文旅产业体系提升工程。建成由全国著名专家、学者、行业领军

人才、企业家组成的文化产业智库。组织开展“智创淮安·千年运河”文创

设计大赛。推动洪泽湖旅游度假区创建省级旅游度假区。力争完成明祖

陵创成国家4A级旅游景区。

（三）深化文化体制改革工程。深入研究、精准把握、贯彻落实86号文

件精神，上半年完成市直院团内部机制改革；下半年在新机制运行中，进一

步有效推进戏曲振兴，力争年底前取得实际成效。年底前完成演艺集团组

建工作，制定出台《关于加快淮安文化旅游融合发展的若干意见》。完成

市、县（区）两级文化市场综合执法队伍和旅游市场队伍整合；推动市文化

市场综合执法队伍建设。

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第八部分 社会事业

（四）实施戏曲展示展演工程。充分发挥“戏曲非物质文化遗产传承发

展中心”作用，组织各县区持续开展送戏下乡活动300场。组织全市戏曲专

业院团开展大运河水上戏曲非遗项目展演等非遗主题演出活动 300 场

（次）。

（五）构建公共服务网络工程。打造城市“文化小院”，组织实施市图书

馆人民路分馆、省淮海剧团院落环境整治提升。以全省公共图书馆大数据

服务平台建设为抓手，提高市图书馆借阅量，持续推进“公共服务+互联

网”，着力构建互动式、菜单式、订单式文化服务模式。推动两个县区建成

应急广播体系，指导县区融媒体中心建设，完成盱眙省级试点任务。加快

基层综合性文化服务中心建设，确保2019年底建成率达到100%。发挥基

层综合性文化服务中心阵地作用，举办10000场（次）公益文化活动。

（六）文艺精品创作工程。国庆前，完成建国70周年全市大型文艺演出

承办工作。承办推进实施“双名工程”向纵深发展，组织市直院团创作打磨

大型戏曲音乐组歌《大运河畔淮水谣》、大型淮海戏《天下民心》（暂定名）、

大型淮剧《八万还乡》、大型现代京剧《鹤舞云天》等舞台艺术精品。指导有

关创作单位年度生产“五个一工程”评选艺术门类作品10部，确保在江苏省

第十一届精神文明建设“五个一工程”评选戏剧、歌曲、文艺类图书等门类

获奖。组织1-2台剧目参加省文华奖等重要展演活动， 组织做好庆祝建

国 70周年、地方题材和运河题材书画作品创作工作，举办 3场以上高质量

书画作品展。参与做好市委市政府新春团拜会文艺演出等重要文化活

动。参与淮安“名师带徒”首批项目实施工作，按照《淮安市实施中华优秀

传统文化传承发展工程工作方案》要求，推进各项重点工作。

（七）文物保护传承利用工程。加大文物保护宣传力度，组织实施3处

文物修缮与环境整治工程，扎实推进文物安全试验区建设。结合已发掘青

莲岗遗址，深化淮安青莲岗文化研究。

（八）营造清朗空间新风工程。扎实开展“以文化人 共创文明城——

我是城市最美风景”为主题的文明城市创建进基层系列宣传，组织文化宣

传分队“进基层、进军营、进社区、进学校”。组织实施“互联网上网服务经

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第八部分 社会事业

营场所+”，推进互联网上网服务行业转型升级，转变互联网上网服务行业

的经营形象。创新设计本土特色文化元素的公益广告，打造“城市美术

厅”。加强印刷企业“五项制度”执行情况监管；加强出版物、电影市场市场

监管执法。依法查处著作权重大侵权案件，做好“双打”相关工作。

二、创新工作

打造“运河情、淮扬味、玩掼风”的淮安文旅融合体验品牌。开展运河

水上展示展演，重点策划举办2019年“文化和自然遗产日”非遗展示传播活

动。组织淮扬菜寻味之旅活动，面向全球招募淮扬菜味道调查员，通过特

定路线的留学生验客活动、自由行验客活动、淮安美食旅游国际推广大使

评选等项目内容，传播淮扬菜美食文化。筹备成立中国掼蛋文化协会，举

办国际掼蛋联盟城市联赛，打造掼蛋文化体验之旅。

第五章 就 业

第一节 发展基础和面临形势

2018年，全市城镇新增就业为9.24万人，同比增加1.32%。城镇失业人

员再就业6.27万人，帮扶就业困难人员就业8562人，年末城镇登记失业率

为 1.78%。扶持农民、大学生创业分别 0.74 万人、0.17 万人，同比增长

34.7%和 15.2%。全市农村劳动力累计转移 153.91万人，2018年新增转移

2.61万人。城镇登记失业率保持在较低水平，全市就业局势保持稳定。

（一）鼓励创业带动就业

聚焦创业富民，深入实施全民创业行动计划，启动省级创业型街道（乡

镇）、社区（村）和园区创建，培育创新创业“主力军”。2018年，开展创业能

力培训 1.53万人，发放创业担保贷款 1.73亿元、支持成功自主创业 1.83万

人、扶持农民创业 7423人、引领大学生创业 1769人、创业带动就业 5.94万

人。创建省级创业型街道（乡镇）43个、创业型社区（村）436个、创业型园区

2个，连续两年创建达标率100%。

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第八部分 社会事业

全市新增省级创业示范基地 3个、省级大学生优秀创业项目 33个，全

市省级创业示范基地和大学生优秀创业项目累计达到达到 17个、144个。

荣获“中国创翼—创响江苏”创业大赛“优秀组织奖”，7个创业项目荣获“提

名奖”。“天英冰草”项目荣获第四届中国“互联网+”大学生创新创业大赛金

奖及最佳带动就业奖、“校园传书”项目荣获2018年“创青春”浙大双创杯全

国大学生创业大赛公益创业赛金奖。

（二）开展职业技能培训

服务高质量就业和精准扶贫，大规模开展职业技能培训。印发《关于

实施重点群体免费接受职业培训行动的通知》，将本市建档立卡的低收入

农户家庭子女、登记失业的农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、登记

失业的企业转岗安置职工、登记失业的退役军人等“七类人员”纳入免费培

训对象，其中：职业培训类专业最高补贴 1600元/人、专项能力类专业最高

补贴800元/人、培训合格类专业最高补贴1400元/人。印发《淮安市人力资

源和社会保障局贯彻落实十九大精神实施精准人社扶贫2018—2020三年

行动计划》，组织技能脱贫行动，对低收入农户家庭子女就读技工院校的，

按照每人每年不低于3000元的标准给予补助。全市完成城乡劳动者职业

技能培训3.45万人、新生代农民工就业培训1.27万人。

（三）落实就业惠民政策

降低实体经济成本是省定深化改革任务，包括落实降低失业保险费率

及稳就业培训两项措施，除此之外，我们还深入实施了优化公共就业服务、

落实企业社保补贴、落实企业贷款及贴息三项计划，极大减轻了企业负

担。2018年，通过降低失业保险费率为1.6万户企业减负4.51亿元；为1818户企业发放稳岗补贴4328万元，受惠职工17.68万人；为招用就业困难人员

和应届高校毕业生的企业落实社保补贴350万元；为取得职业资格证书的

1695名企业在岗职工落实技能提升补贴247万元；为中小企业做大做强发

放贷款 3600万元，给予贴息 75万元。进一步完善“一网和两微一端”的就

业信息平台，提升“24小时不关门”服务质量，降低企业的招工成本。

（四）引导返乡就业创业

·· 202

第八部分 社会事业

充分发挥基层人力资源社会保障平台的作用，为企业用工和农业富余

劳动力转移搭建就业平台。发挥公共人力资源市场的服务功能，定期举办

有针对性的专场招聘活动。利用乡镇集市，组织企业携带招聘岗位，将招

聘会开到村间田头。适时举办返乡人员、企业、行业等各类专场招聘活动，

提高市场招聘的针对性。2018年共举办招聘会400多场。

（五）加速信息便民服务

以平台建设和信息化建设为抓手，提升“线上线下”业务同步经办能

力，让更多的人“足不出户”享受就业创业服务。按照“机构、人员、经费、场

地、工作、制度”六到位的要求，全市64个乡镇、36个街道、165个社区、1510个行政村全部建立基层平台，基本达到人员专职化、硬件标准化、服务规范

化、工作信息化，实现了从市至村全覆盖。全市街道（乡镇）标准化平台建

成率100%，社区（村）建成率81.07%。基于“互联网、通讯网、广电网”三网

互联，进一步完善包含电脑、手机、电视和自助机等媒介的就业信息系统，

在全市范围持续实施就业创业信息化便民工程，有条件的行政村全部配置

了自助服务终端，就业信息化全面进村入户，确保各类人群都能找到合适

的服务载体，实现了“手机点一点、自助机查一查、遥控器按一按，就业服务

全知道”。在持续推进便民工程的基础上，逐步融入就业微信、就业APP等

新媒体、自媒体应用，安装了闸道机实名进出系统，完善了“O2O”线上线下

同步市场，供求平台更加方便快捷，实现了“24小时不关门”服务。目前，有

线上会员单位7139家，累计成功求职4.8万人次。

第二节 发展设想

一、发展思路

深入学习贯彻党的十九大精神，紧扣大服务、聚焦大民生，坚持就业优

先战略和积极就业政策，大规模开展职业技能培训、鼓励创业带动就业，提

供全方位公共就业服务，促进高校毕业生、农民工等各类群体多渠道就业

创业，确保全市就业局势保持稳定，努力实现更高质量和更充分就业。

二、发展目标

·· 203

第八部分 社会事业

（一）2019年目标：全市实现城镇新增就业6.5万人，再就业2.8万人，其

中城镇就业困难人员0.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新增农村

劳动力转移 1.7万人。新增发放富民创业担保贷款 1.5亿元。零就业家庭

继续实现动态清零，离校未就业高校毕业生实名登记和就业服务两个

100%。开展城乡劳动者职业技能培训2.6万人，新生代农民工技能提升培

训 0.8万人，创业能力培训 8300人；扶持城乡创业 0.83万人，其中：扶持农

民、大学生创业分别3500人、1200人，创业带动就业3万人。

（二）十三五发展目标：

1. 城乡就业更加充分。不断完善城乡均等的公共就业服务体系，到

2020年，实现城镇新增就业24万人，城镇登记失业率控制在4%以下，加大

力度引导农村劳动力就地就近转移就业。

2. 劳动者职业技能水平显著提升。实现城乡职业技能培训政策统

一。到2020年，推动有培训意愿的农村贫困劳动力、城镇失业人员、进城务

工人员、新成长劳动力100%接受基本职业技能培训。

3. 创业富民显著提升。完善创业政策、优化创业环境、健全创业服务，

引导和鼓励在外创业人员、在外务工人员、在外求学人员留乡创业，支持农

民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员下乡创业。到2020年，完成创业

普训 10万人，扶持农村劳动力创业 1万人以上，引领大学生创业 0.35万人

以上。

三、主要任务和重点工作

（一）加快推进城乡统筹就业

1. 全面落实新一轮就业普惠政策。贯彻国家、省文件精神，提请市政

府出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，联合财

政出台就业资金管理办法及配套的实施细则，对社保补贴等经办流程进一

步简化。开展“就业创业政策落实年”活动，全面实施新一轮惠企惠民政

策，通过扩面、提标、试点等多种方式促进政策创新和突破。突出高校毕业

生、就业困难人员、低收入农户劳动力等重点群体，组织结对帮扶、精准扶

贫、创业引领、护航企业等多项计划，确保全市就业局势保持稳定。

·· 204

第八部分 社会事业

2. 打造就业扶贫示范区。主要是通过认定扶贫载体、开发公益岗位、

扶持劳务基地、完善送工制度四项措施，为精准就业扶贫提供政策支撑。

被认定为就业扶贫基地、培训扶贫基地或创业扶贫基地的，可一次性申请

1-2万元补贴；对吸纳低收入农户劳动力就业的用人单位，可申请三年期限

岗位补贴，标准为最低工资标准80%。到2019年末，全市就业扶贫车间、培

训扶贫基地、创业扶贫基地分别达 22个、7个、11个以上；开发公益性岗位

安置就业550人以上。

3. 加速就业服务标准化。以省级标准化试点工作全面铺开为契机，促

进公共就业创业工作“流程更科学、服务更便捷、业务更规范、软件更人

性”，把“便捷、高效留给企业和群众”。将全部就业业务进行分解，制定经

办标准；完善就业微信等载体功能，线上线下同步经办的就业业务逐步实

现全覆盖。新增一批“不见面”服务，实现用工退工登记、社会保险补贴、无

业证明等业务网上经办，《就业创业证》在解决堵点的基础上推行电子证

照，打造人社服务样板。

（二）促进创业带动就业

1. 实施节庆返乡专题行动。抓好春节、中秋、国庆等节庆期间外出人

员集中返乡的有利机遇，促进“万凤还巢”返乡创业，组织开展“看家乡变

化、提发展建议、谈创业计划”专题行动，完善返乡人员“数据库”。举办创

业沙龙、企业论坛、典型访谈等特色活动，引导和鼓励在外创业人员、在外

务工人员、在外求学人员等重点人群留乡返乡创业。

2. 实施创业政策落地行动。开展“创业政策落实年”系列活动，推动人

才、技术、资本等资源要素向基层农村汇聚落地。对符合条件的各类创业

者（含网络创业）按规定给予初始创业补贴等扶持政策。对符合条件的优

秀创业项目和人员优先推荐参加省市级各类评选。贯彻落实江苏省富民

创业担保贷款新政，将创业担保贷款升级为富民创业担保贷款，政策范围

更广，扶持力度更大，贴息比例更高。

3. 实施创业服务提升行动。开展“创业服务提升年”系列活动，加快第

二批、第三批省级创业型街道（乡镇）、社区（村）和园区创建，建立基层创业

·· 205

第八部分 社会事业

富民组织架构，到2020年，全市创建达标率达到省级要求。加快创业载体

建设，创建省、市级创业示范基地30个以上，对符合条件的入驻人员予以资

金扶持，供求需求对接、跟踪指导服务。

4. 实施创富成果培育行动。深化“1+1”工作机制。完善“15分钟公共

就业创业服务圈”，推广政府、企业、高校三方携手推进创新创业工作机制，

打造更多校园创业大学、农民创业大学。开展全民创业主题活动，培育、遴

选创业典型参加省市各类创业竞赛。加强部门联动，联合媒体走村进镇，

举办创富商学院、创业大讲堂等创业活动，激励全民创业。

（三）强化职业技能培训

1. 构建劳动者终身职业培训体系。针对重点行业和主导产业，逐步健

全面向全体劳动者的职业培训制度，加大就业培训补贴，开展就业技能培

训、岗位技能提升培训和创业培训。推动有培训意愿的农村贫困劳动力、

城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力 100%接受基本职业技能

培训。

2. 大规模开展职业技能培训。贯彻实施重点群体免费接受职业培训、

企业职工技能提升、人社精准扶贫等三项行动计划，积极落实培训补贴政

策。持续改善培训监管、课程设置、培训模式，推广“互联网+”、“1+X”等现

代化课程体系，培养更多符合 4+1、4+2、4+3产业发展需求，适应“一区两

带”发展布局的创新创业人才。

第六章 民 政

第一节 概 述

2018年，淮安市牢固树立并积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念，

围绕“做实基础、打造亮点、补齐短板、守住底线”工作思路，扎实履行保障

改善民生、加强和创新社会治理、支持国防军队建设、提升社会事务服务水

平等职责，顺利完成乡镇布局优化工作，现代民政示范县（区）实现全覆盖，

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第八部分 社会事业

城市公益慈善指数跃升全国第28位，社会救助兜底保障和基层社会治理创

新亮点纷呈，儿童福利和服务体系建设得到省民政厅肯定。市永思园公墓

管理处被江苏省民政厅评为省内公墓行业第一家全省民政标准化建设示

范单位。

基本民生保障不断加强。加大社会救助兜底保障力度，元旦、春节期

间，对城乡低保、农村五保、优抚对象、城市“三无”老人、孤儿等五类群体累

计 17.48万人开展普惠型的节日慰问，按照每人 100元标准发放“过节费”

1748万元。向15.4万困难群众发放2月份物价补贴619万元。城乡低保标

准分别提高到580元/月、520元/月，农村年低保标准超过省定扶贫线，实现

兜底脱贫。截至2018年12月，全市城乡低保对象4.6万户、9.3万人，城乡低

保月人均补差分别为350.49元、310.05元，分别同比增长7.5%、34.7%，全年

累计发放低保金3.33亿元，保障对象“获得感”进一步增强。深入开展农村

低保专项治理行动，集中排查治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”等问

题。建立省、市、县“三级联动”核对机制，市级申请救助家庭经济状况核对

平台覆盖县区、镇，全年累计对包括城乡低保、建档立卡、住房保障等对象

在内的近28万人次家庭经济状况相关信息进行核对，其中，多批次核对建

档立卡扶贫对象近15万人次。城乡特困人员年供养标准达到上年度城乡

人均可支配收入的50%，全年支出供养经费1.48亿元，全市21829名特困供

养人员的基本生活得到保障。临时救助、医疗救助持续发力，全年累计实

施临时救助14551人次，发放临时救助金1757.31万元；对近48万人（次）实

施医疗救助，支出医疗救助金 1.93亿元，在解决城乡群众突发性、紧迫性、

临时性生活困难，减轻医疗费用负担方面发挥了重要作用。“精准兜底助力

阳光扶贫”工作荣获“2018年度全省现代民政建设创新成果奖”。“社会救助

和兜底保障提升淮安市民幸福感”入选“2018年淮安十大新闻”。加强农村

留守儿童关爱保护和困境儿童保障，继续提高困境儿童基本养育费标准，

其中福利机构集中供养孤儿养育费提高至 2200元/月，社会散居孤儿养育

费提高至 1480元/月，父母监护缺失的儿童养育费提高至 1185元/月，父母

无力履行监护职责的儿童按照不低于当地社会散居孤儿补贴标准的 60%

·· 207

第八部分 社会事业

发放，重残、重病及流浪儿童按照不低于当地社会散居孤儿补贴标准的

50%发放。持续开展“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行

动，建立“关爱农村留守儿童阳光保险”，联合市邮政公司开展“关爱邮路”，

建设24个农村留守儿童“关爱之家”。我市困境儿童关爱保护共推模式得

到民政部肯定。淮阴区进入民政部全国农村留守儿童关爱保护和困境儿

童保障示范区候选的县区。江苏省民政厅在我市召开苏中苏北农村留守

儿童关爱保护暨困境儿童保障工作推进会。继续提高残疾人两项补贴标

准，困难残疾人生活补贴标准按照城乡低保标准执行，重度残疾人护理补

贴标准提高为：城镇、农村一级肢体、盲视力以及一级、二级智力、精神残疾

且需要长期照护的重度残疾人，分别按不低于 180元/月、150元/月标准发

放；城镇、农村二级肢体、盲视力且需要长期照护的重度残疾人，分别按不

低于150元/月、130元/月标准发放。全年发放残疾人两项补贴2.3亿元，惠

及7.3万人。淮安市新安医院加入淮安市第三人民医院专科联盟和淮安市

第一人民医院集团，提升整体办院水平。组织开展“慈善扶贫一日捐”活

动。有4个企业和个人被省政府表彰为第四届“江苏慈善奖”。我市在第五

届“中国城市公益慈善指数”评选中，排全国 221个参评城市中第 28位，在

全省列第8位，较上届提升69位。举办防灾减灾宣传周活动启动仪式及应

急救援演练活动，广泛宣传防灾减灾及避险知识。全市农村农房自然灾害

保险实现全覆盖。健全灾害信息员网络队伍，对全市灾害信息员进行分级

培训，提高灾害救援技能，构建“拉得出、用得上、处置快”的灾害信息员队

伍。创建全国综合减灾示范社区10个，市级综合减灾示范社区6个。

养老服务体系不断完善。加快社区居家养老服务设施建设，新建 25个、改造提升218个社区居家养老服务中心，全市城乡社区居家养老服务中

心覆盖率分别达到 100%和 95%，城乡社区居家养老服务中心标准化率达

到 67.7%、39%。新建社区老年人助餐点 100个、“关爱驿站”20个、街道老

年人日间照料中心8个。养老床位总数达到4.42万张，每千名老年人拥有

养老床位数44.7张。积极稳妥推进公办养老机构民营化改革，引导社会力

量参与养老服务，有18家公办养老机构完成民营化改革，全市“公办民营”

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第八部分 社会事业

养老机构达到51家。社会力量举办或经营的机构床位达到1.95万张，占养

老机构床位总数的72.53%，禾康、新华网、安康通、九如城等一批养老品牌

落地淮安。大力发展护理型养老机构，通过新建或整合闲置资源建设等方

式，建成养老护理院5家、医养结合型养老机构30家，全市新增护理型床位

2000张，护理型床位达到1.26万张，占机构床位数的45.12%。启动“全方位

关爱老年人、高质量树好文明新风”三年行动，升级完善“淮安市虚拟养老

院”平台，鼓励引导社区居家养老服务设施、志愿者、为老服务社会组织依

托市“虚拟养老院”平台，为全市14.55万名居家老年人提供了上门服务，占

老年人口比例的13.76%。淮安区省级居家和社区养老服务创新示范试点

通过中期验收。开发区颐康园老年养护中心通过江苏省养老服务机构标

准化建设试点验收。金湖县颐乐居爱心护理院成为全市首家获批的老年

护理院。盱眙县金陵天泉湖养生养老社区被评为江苏省适老住区省级示

范项目。开展提高养老机构服务质量专项行动，委托第三方开展质量评

估，推动养老机构管理与服务规范化、标准化。加强农村养老服务，开展农

村特困供养服务机构等级评定，提升保障能力。加强农村留守老人关爱服

务，将符合要求的农村户籍老年人的整体状况纳入监测，建立农村留守老

年人定期巡防、动态管理等关爱服务制度。建立养老护理人才一次性入职

奖励制度，全市养老护理员持证上岗率达到88%以上。广泛开展敬老养老

孝老宣传活动，联合市文明办开展首届淮安市“十大爱老明星”评选，弘扬

敬老孝老传统美德。

基层社会治理不断深入。持续深化“政社互动”“减负增效”和“三社联

动”，在全市 95个镇、街道全面开展“政社互动”，覆盖率 100%。建立 30个

“三社联动”试点社区，升级改造30个社区综合服务中心。市委市政府出台

加强和完善城乡社区治理与服务的实施意见。打造生态文旅区“社区生活

汇”创新治理模式，被江苏省民政厅评为2017-2018年度江苏基层社会治理

创新成果提名奖。健全基层民主制度，探索建立“1+X”村民自治模式，建立

城乡社区协商目录，全市创建131个村务公开民主管理示范村。全市所有

村（居）民委员会完成统一社会信用代码赋码工作，获得特别法人“身份

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第八部分 社会事业

证”。组织修改《村规民约》，编印10000册《村规民约指导手册》，推进移风

易俗。到20个社区开展“践行移风易俗、创建文明淮安”社区文艺巡演以及

《纪念改革开放四十年》文艺节目进社区文艺巡演活动，近30000名居民观

看节目。在全市所有村（居）建立志愿服务站（点），鼓励志愿组织、优秀志

愿服务项目进社区，积极打造社区志愿服务品牌。组织开展《淮安市第四

届全民健身运动会（社区板块）》活动，全市21000个家庭参加竞赛，增进了

邻里和谐。在第六届全国村官大讲堂上，盱眙县新华村党总支书记、村主

任于林作经验交流，全省仅 2人。至 2018年底，全市共登记社会组织 6157个，每万人拥有社会组织12.6个。建成9个县级社会组织培育发展中心和

38个镇级社会组织培育服务中心。市社会组织综合党委托底管理24家社

会组织党组织建设。深化行业协会商会政会分离，督促指导78家市直行业

协会商会开展五脱钩，依法注销13家行业协会商会。支持社会组织参与社

会服务，向社会组织购买80个公益项目，为1247名困境群体开展精神慰藉

和心理疏导，动员社会组织为居家老人提供上门服务，打造社会组织公益

服务品牌。健全社会组织监督管理体系，建立市级社会组织管理工作联席

会议制度，依法实施社会组织年度检查，积极推进社会组织等级评估，开展

非法社会组织打击整治工作，依法注撤销68家社会组织。推进社会组织信

用体系建设，制定淮安市社会组织信用信息管理办法，推动建立社会组织

守信激励和失信惩戒机制，5家社会组织被列入严重失信名录。有2400多

人报名参加全国社会工作者职业水平考试，有518人通过考试，较上年同比

增长 252%。举办全市社会工作人才专题培训班，组织开展了全市第三届

社工技能竞赛工作。洪泽区“百合相伴湖区行-关爱湖区弱势群体行动”获

第三届江苏志交会银奖。

社会事务管理不断提升。在全市范围分两批开展乡镇布局优化工作，

第一批淮安、淮阴、盱眙、金湖四县区于 2018年 7月份顺利获批实施，第二

批涟水县、清江浦区于 2018年 12月份顺利获批实施。优化后全市乡镇个

数由104个减少到57个，街道个数由21个增加到38个，并全面取消乡的建

制，实现“两年目标，一年完成”。顺利通过国务院二普办普查成果验收，全

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第八部分 社会事业

市普查的37633条地名数据准确率和质量位居全省前列。积极推进普查成

果转化，组织开展国家标准地名图、录、典、志编纂工作。规范开展地名管

理工作，推进不规范地名清理整治，完成对市区25条道路（街、巷）、5条高架

路和6条交通枢纽的命（更）名。加强行政区域界线管理，开展平安边界创

建工作，完成淮安市-盐城市行政区域界线联检，完成清江浦区-涟水县、淮

阴区-洪泽区界线联检。建立殡葬改革工作联席会议，开展殡葬领域突出

问题专项治理行动。清明节期间，举行了淮安市2018年公祭暨第七届免费

花坛葬集体安葬仪式。金湖县十里岗公墓管理所被民政部设立为国家级

观测点。落实惠民殡葬和节地生态葬奖补政策，全年减免基本殡葬服务费

用2769.82万元，奖补节地生态葬和集中守灵34.08万元。淮安市殡葬专项

规划纳入城市总规做法得到民政部肯定。规范婚姻登记和收养登记工作，

清江浦区婚姻登记处被列入江苏省婚姻家庭辅导试点。持续开展“夏季送

清凉、寒冬送温暖”、“接送流浪孩子回校园”等专项行动，全年累计救助生

活无着流浪乞讨人员3209人次，利用“互联网+寻亲”手段为78名长期滞留

的流浪乞讨人员寻找到了亲属，完成204名长期滞留人员落户，成功救助老

挝籍女子跨国返乡。我市创新综合运用今日头条寻亲、全国救助寻亲网推

送信息、互联网+多元化科技手段和跨区域合作联动机制，开展救助对象寻

亲甄别、帮助流浪人员寻亲归家的经验做法被民政部官方微信推介宣传。

优抚安置政策不断落实。落实抚恤补助标准动态调整机制，及时调整

各类优抚对象的抚恤和生活补助标准。开展优抚对象短期疗养和医疗巡

诊，规范有序开展调评残工作，全年上报审批调评残材料 148份、退役换证

材料 54 份、带病回乡73人，保障退役军人合法权益。推进烈士陵园建设

提档升级，举行9·30烈士纪念仪式。做好退役士兵安置工作，对2017年秋

冬符合政府安排工作条件的退役士兵实行“阳光安置”，按照积分从高到低

依次选岗，安置率达100%。退役士兵参加教育培训参训率达95%，“双证”

获取率达 95%。组织开展退役军人和其他优抚对象信息采集。严格落实

省政府“23条”，实行同岗、同待遇的做法得到民政部肯定，并在全省作经验

介绍。实施“关爱国防”基金专项救助，救助39万余元、900余人次，解决部

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第八部分 社会事业

分涉军群体的实际困难。

第二节 发展目标

2019年，全市民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总

书记对民政工作的重要指示和第十四次全国民政会议精神，全面落实市第

七次党代会第三次会议、市“两会”以及全省民政工作会议精神，坚持和加

强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面履行民

政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基层的社会治理和最基

础的专项管理职责，围绕“争优秀、防风险”的工作总体目标，进一步完善政

策制度，深化改革创新，加强科学管理，补齐工作短板，全力推进全市民政

事业高质量跨越发展。

切实发挥社会救助兜底保障作用。从2019年7月1日起，城乡最低生

活保障标准从每人每月 580元、520元统一提高到每人每月 610元，实现城

乡并轨，同城同标，进一步巩固民政兜底脱贫成果。同步提高城乡特困人

员供养标准。进一步完善社会救助运行机制，提升临时救助“急诊救助”制

度效能，将临时救助制度贯穿于社会救助链的“前段”、“中端”和“后端”，强

化临时救助在“救急补缺”中的“应急性”、“过渡性”和“补充性”制度功能。

按照“逢进必核”、“存量必核”的要求，强化依法核对、精准识别。通过采用

“线上核查”和“线下排查”相结合的方式，加强核对数据运用，确保源头把

关精准。

健全完善城乡养老服务体系。新建15个街道老年人日间照料中心，继

续推进标准化社区居家养老服务中心建设，到2019年底城乡社区居家养老

服务中心覆盖率分别达到 100%和 97%、标准化社区居家养老服务中心建

成率分别达 70%和 35%以上，年内清江浦区、淮安区分别完成长东街道九

如城、淮城街道银杏树社区嵌入式养老机构的试点任务。进一步拓展对空

巢独居、农村留守老年人的关爱途径，政府购买养老服务的老年人占老年

人总数达到 8%以上。提高养老机构服务水平，公办养老机构民营化率达

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第八部分 社会事业

到 40%，护理型床位占养老机构床位总数的比例达到 55%以上，社会力量

举办或经营床位数占养老床位总数的 68%以上。持续开展养老机构服务

质量提升行动，推进养老机构安全监管工作，保障养老机构安全规范运营。

认真做好儿童福利保障工作。加强农村留守儿童关爱保护，指导各县

区充分发挥困境儿童和农村留守儿童关爱保护工作联席会议作用，不断健

全家庭尽责、政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系。加强困

境儿童分类保障，做好困境儿童基本生活兜底保障工作，提高困境儿童基

本养育费标准。组织实施好“明天计划”，建立健全督导员队伍，为更多的

困境儿童提供关爱保护服务。

提升残疾人福利和专项社会事务管理水平。继续提高残疾人两项补

贴标准，开展精神障碍社区康复工作，建设康复中心。切实抓好殡葬改革

和殡葬专项治理工作，继续推进全市殡葬规划审批工作。推动殡仪馆标准

化建设。加强信息化使用和管理。做好清明节、中元节、冬至等节点祭扫

安全保障工作。大力倡导移风易俗，推行文明低碳祭扫和节地生态安葬，

引导广大群众转变传统安葬观念。加强和改进流浪乞讨人员救助管理工

作。提请市政府出台《淮安市关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救

助管理工作的实施方案》，落实政府负责人牵头协调、部门分工负责的流浪

乞讨人员救助管理工作联席会议制度。开展“救助管理工作服务质量大提

升”专项行动。加强婚姻登记规范化管理和信息化建设。

深化基层社会治理多维改革。推行“政社互动”提升减负增效，严格执

行“两份清单”、“一份协议”，确保社区减负始终保持高压态势，防止反弹。

加强和创新网格化社会治理，推进“全要素”网格建设，构建覆盖城乡、条块

结合、横向到边、纵向到底的城乡社区网格化治理工作体系。大力发展城

乡社区协商，规范加强村规民约、居民公约工作。全市村红白理事会100%有效开展工作。建立健全村务监督委员会工作机制，开展村务公开和民主

管理创建工作。深入推行“微自治”实践。进一步挖掘和深化“微自治”内

涵，大力推行“村（居）民小组自治”、“院落自治”、“楼宇自治”等“微自治”形

式，拓宽居民群众参与渠道，充分调动居民参与社区自治的主动性和积极

·· 213

第八部分 社会事业

性。改造提升30个社区综合服务中心，进一步加大城乡社区综合服务设施

建设力度。

引导社会组织健康有序发展。落实市委办公室 市政府办公室《关于

改革社会组织管理制度促进社会组织健康发展的实施意见》，深化社会组

织管理制度改革。加强托底管理社会组织党建工作，完善社会组织党建工

作体制。健全社会组织孵化培育机制，推进社会组织孵化培育基地专业化

运行。做好市政府重点工作——困难群体心理关爱，为1300名困难群体开

展心理援助和精神慰藉。完善社会组织公益创投机制，支持社会组织参与

公益事业。加强社会组织综合监管，会同发改委深化行业协会商会与行政

机关脱钩改革，规范社会组织活动，依法查处社会组织违法违规行为。

加快推进慈善事业、社工和志愿服务联动发展。认真贯彻落实《慈善

法》及《江苏省慈善条例》，建立健全慈善工作协调机制，依法规范慈善活

动。组织开展第三届“淮安慈善奖”评选工作，积极参加第五届“江苏慈善

奖”评选表彰活动和“江苏慈善周”宣传活动。深化社会工作服务实践和志

愿服务发展，做好社会工作者职业水平考试相关工作，组织社会工作人才

培训，保持专业人才的稳步增长。加强社会工作岗位设置，加大民办社工

机构扶持培育力度，推进专业社会工作服务示范项目和社会工作服务试点

项目建设。加强志愿服务组织建设，完善“社工+志愿者联动”机制。利用

“国际社工日”“学雷锋月”“国际志愿者日”等时间节点，举办志愿服务和社

会工作主题宣传活动。组织开展志愿服务展示交流会，征集评选优秀社工

和志愿者、优秀案例、优秀项目。

有序推进区划地名和界线工作。学习贯彻《行政区划管理条例》，开展

对乡镇布局优化后效果跟踪评估工作。深入推进不规范地名清理整治工

作，对市区部分道路进行命名,对不规范道路、住宅小区名称进行更名。组

织开展清江浦区-淮阴区、洪泽区-金湖县、淮阴区-涟水县三条县际界线联

检工作。加强地名成果运用，宣传弘扬优秀地名文化，拍摄淮安地名宣传

片。开展国家、省级标准地名词典、志、录编纂工作。开展全市行政区划

图、城区地名图、行政区划地图集的制作。深化第二次全国地名普查成果

·· 214

第八部分 社会事业

转化运用，为市民提供地名信息服务，规范地名命名程序。

第七章 人 才

第一节 概 述

2018年，我市深入贯彻中央和省委关于人才发展的系列决策部署，紧

扣市委、市政府中心工作和市“十三五”人才发展规划、市22条人才政策部

署安排，聚焦产业，聚力创新，持续优化政策机制，精准实施重点项目，统筹

推进各类人才队伍建设，广泛凝聚人才工作力量，着力打造人才发展良好

生态，全市人才工作取得了明显成效。

1. 创新人才体制机制，优化人才政策供给。坚持围绕产业链部署人才

链，围绕人才链部署政策链。一是持续深化人才体制机制改革。扎实推进

省人才26条、人才10条和市22条人才政策落地落实，有力推动简政放权，

突出企业主体，强化市场主导，不断提升区域人才政策的竞争力和吸引

力。通过定期召开市人才工作领导小组办公室主任例会、成员单位工作交

流会、驻淮高校人才工作联席会、科技镇长团团长工作例会等，凝聚共识，

增强合力，人才工作协同推进的力度越来越大、改革创新的氛围越来越

浓。二是充分发挥政策聚才“磁场效应”。印发市领导结对联系专家人才

的通知，制定选聘优秀高校毕业生工作实施办法、市级科技企业家支持计

划的意见、进一步做好“名校优生”引进的意见、人才安居保障工作的意见

等制度文件，人才政策的系统性、互补性和支撑力显著增强，有力保障了各

层次人才真正“香”起来、尽快强起来、安心留下来。三是健全完善人才考

核政策机制。修改完善县区高层次人才工作、市人才工作领导小组成员单

位人才工作考核办法，优化考核指标，压实工作责任，进一步调动各方各级

人才工作积极性，扎实有序推进各类考核取得实效。

2. 推进重点人才项目，集聚培育八方英才。围绕主导产业发展，坚持

外引内培并重，全方位拓展人才来源。一方面，省以上人才项目聚才有进

·· 215

第八部分 社会事业

位、有亮点。积极推荐优秀人才申报国家和省重点人才项目，我市江苏麒

祥高新材料有限公司彭华龙、金湖县江苏视科新材料股份有限公司张鹤军

2人入选国家“万人计划”专家，入选省“双创人才”28人，清华大学南策文院

士领衔的创业类团队入选省“双创团队”，入选总量同比增长 53%，共获省

1445万元资助资金。65名高层次人才入选省“科技副总”，93人入选省“333工程”第二、三层次培养对象，13个本土人才项目获第五期省“333工程”科

研项目资助，45人入选省科技企业家，6人获评省有突出贡献中青年专家，2人分获省创新创业大赛二、三等奖。另一方面，市级人才项目聚才全视角、

全覆盖。按照市“十三五”人才发展规划要求，积极落实“智汇淮安”人才引

进工程、“高精尖缺”人才培养工程等十大人才工程。组织实施第二期“淮

上英才计划”，创新认定方式，加大资助力度，分A、B两类引进培育创新创

业团队 11个、领军人才 68名，对A类人才给予 30-100万元资金资助，B类

人才给予荣誉激励。牵头开展选聘优秀高校毕业生工作，面向“双一流”高

校优秀应届毕业生、报考省选调生进入组织考察未录用人员，通过直接面

谈面试等方式选聘97名优秀青年人才进入市、县区事业单位工作。深入开

展“名校优生”引才活动，先后组织100多家重点企事业单位赴北京、上海、

哈尔滨、西安等地招才引智，引进高层次人才7423名，其中硕士及以上学历

1067名、本科生6356名。

3. 聚合平台载体优势，人才活力竞相迸发。加强创新创业载体建设，

为各类人才干事创业提供广阔舞台。一是借力合作区域。深化宁淮人才

合作，积极争取省委组织部、省人才办指导支持，主动与南京对接交流，依

托宁淮现代服务业集聚区、宁淮人才创业基地等平台，联合开展多次人才

招聘、项目对接活动，拓展我市人才发展空间。积极对接铁岭市进行人才

合作交流，组织开展人才援疆专项活动。扎实开展淮台青年人才交流、苏

台现代农业与生物科技论坛等活动，营造各行业领域人才创新创业良好氛

围。二是借智大院大所。积极与复旦大学、上海交通大学、浙江大学、南京

农业大学等高校院所合作开展人才交流培养，校地联合举办科技企业家、

青年人才、女性人才、教育人才、农业人才培训等12场次，累计培训各类人

·· 216

第八部分 社会事业

才 600余人次。组织开展 12场次中科院系统专家与我市进行产学研对接

交流活动，提升科研成果转化率。三是借势科技镇长团。持续为科技镇长

团搭台子、铺路子、扶梯子，从省内外高校院所和省级机关联系选派第十一

批科技镇长团成员91人服务地方发展，组建11个专业行动小组，实施特色

项目，全方位整合团员后方单位资源、“朋友圈”资源，实现县区直通大院大

所，镇镇有科技人才，科技镇长团开展招才引智、科技招商等工作渠道更

广、热情更高、优势更显。截至目前，先后有曲作鹏、李铁龙、方军、徐劲松

等多名团员在淮自主创业。

4. 强化人才服务保障，营造创新创业氛围。深化人才生态建设，用真

挚的感情尊重人才、关心人才，全力当好服务人才的“店小二”。一是打造

栓心工程。协调新增人才公寓200套，为132名人才发放购房补贴、购房券

856万元，组织369名人才进行健康体检，先后2批次组织人才赴嘉兴南湖、

台儿庄、青岛等地开展革命传统教育和健康疗养，为高层次人才提供VIP服

务，暖心留才成效明显。二是提供精准服务。指导培育人才服务机构，成

立市人力资源服务业发展协会，举办人力资源服务业发展人才研修班，指

导培育省人力资源服务骨干企业 1家、省级诚信人力资源服务机构 2家，2人入选省人力资源服务行业领军人才培养计划。积极鼓励淮上英才创投

公司“投人才”“投项目”，精准支持高层次人才创新创业。三是注重氛围营

造。大力发掘优秀人才事迹，强化人才工作宣传，先后在《淮安日报》、“淮

上英才”专栏刊发各类人才创新创业先进事迹50多篇、编发专版12个。《中

国组织人事报》《新华日报》《江苏组工信息》和江苏卫视等多家媒体先后对

我市人才工作有关做法进行宣传报道。各类人才在淮创新创业氛围更浓、

环境更优、信心更足，人才归宿感、获得感、幸福感明显提升。

2018年全市人才工作取得了一定成绩，但与经济社会发展需求比，与

党的建设和组织工作高质量要求比，与周边兄弟市比，我市人才工作仍然

存在一些困难和不足：一是人才工作合力需进一步增强，一些县区和部门

在人才工作上投入的时间精力、人力物力还不够，各类开发园区、研究院等

平台载体的引才龙头作用还没有充分发挥出来。二是用人单位主体地位

·· 217

第八部分 社会事业

需进一步强化，一些用人单位主体作用发挥不够，引才用才脱节，人才投入

不足，远不能满足转型升级需要。三是人才数量质量需进一步提升，高层

次创新创业人才、高技能人才、行业领军人才较少，拿得出、叫得响的顶尖

人才不多，人才综合竞争力有待进一步提升，制度化、规范化的人才服务体

系尚需进一步完善。

第二节 发展目标

2019年，我们将持续贯彻中央和省市关于人才发展的系列决策部署，

按照党管人才工作要求，积极履行牵头抓总工作职责，高站位谋划，高标准

推进，努力以人才发展之功收高质量跨越发展之效，不断提升“才”富淮安

品牌力量。

一是坚持党管人才，提升政治引领力。深入学习习近平总书记关于人

才工作系列重要讲话精神，不断强化思想理论武装。扎实开展“爱国·奋

斗·奉献”精神主题教育，持续增进高层次人才的政治认同和思想认同。优

化人才工作考核激励，重点围绕基础工作、人才投入、人才集聚度、效益产

出等指标，深化对县区和职能部门人才工作的专项考核。加强对人才项目

的跟踪管理，进一步提高财政资金使用效益。加强科技镇长团考核激励，

整合科技镇长团后方单位优势资源，充分释放科技镇长团能量。选优配强

人才工作者队伍，不断提升人才工作队伍专业化水平。

二是坚持产才融合，提升人才驱动力。重点围绕“433”现代产业体系

布局，推动人才供需精准对接，着力引进资助一批创新创业人才（团队）。

充分发挥驻淮高校、科技镇长团和引进科研机构优势资源，助力产业企业

对接科技人才项目。鼓励台资企业在淮设立研发中心，充分发挥“海外引

才工作站”作用，集聚国境外专家资源。健全完善引才奖补制度，对引进高

层次人才的企事业单位，通过跟奖、跟补等方式，在引才投入、租房补贴、项

目资助等方面给予支持。积极加大优秀本土人才培养力度，扎实做好省第

五期“333工程”、市第二期“533英才工程”培养对象科研资助项目申报工

作，持续实施科技企业家支持计划，培养造就一批既通科技、又懂市场的复

·· 218

第八部分 社会事业

合型创新创业人才。充分发挥开发园区引才育才龙头作用，推进开发园区

产业高地、人才高地、创新高地同步打造。大力发挥驻淮高校人才工作作

用，探索制定驻淮高校人才工作专项政策，进一步加大对驻淮高校引才用

才、产学研合作、毕业生就业支持力度。

三是坚持工程牵引，提升人才集聚力。突出领军人才队伍建设，依托

国家和省、市重点人才项目，大力引进一批高层次创新创业领军人才（团

队）。围绕乡村振兴战略实施，统筹开展乡村产业发展人才、文化人才、教

育人才、卫生人才、职业农民等乡村人才队伍建设。开展“淮上英才计划”

乡土人才扶持项目评选，加大扶持力度，支持乡土人才创新创业。实施“淮

上英才计划”青年创客项目和“名校优生”计划，定期组织重点企事业单位

赴省内外知名高校招才引智，加快集聚优秀年轻人才和基础性人才。继续

开展选聘优秀高校毕业生工作，引进更多“双一流”高校毕业生来淮创业就

业。加大高技能人才培养支持力度，统筹推进各行业领域人才队伍建设。

四是坚持改革创新，提升人才创造力。积极落实省“人才26条”“人才

10条”各项目标任务，持续深化我市人才发展体制机制改革，扎实推进我市

22条人才政策98项重点任务分工落地落实。制定人才分类评价机制改革

实施方案，出台深化职称制度改革具体实施办法，完善人才培养、流动、激

励等机制，进一步打破户籍、身份、学历、人事关系等制约。探索建立重点

产业人才精准扶持机制，进一步推动产才深度融合发展。充分发挥市人才

发展研究院等智库作用，积极开展全市人才政策和实践问题研究，为人才

工作创新实践提供决策参考。持续加强宁淮人才合作，支持宁淮共建园区

引进培育创新创业领军人才。探索开展淮河生态经济带人才工作对接交

流活动，落实与铁岭市对口交流合作和人才援疆有关要求，定期组织企业

家和人才开展对口交流合作和支援工作。

五是坚持优化服务，提升环境竞争力。认真落实党委联系服务专家工

作方案，进一步加强高层次人才联系服务工作。健全完善全市人才大数据

库，开发人才租房补贴申报系统，扎实做好人才“购房券”“租房补贴”等发

放工作。积极做好高层次人才子女入学、配偶就业和体检疗养、联谊慰问

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第八部分 社会事业

等工作。积极发展科技人才金融，加快人才、科技、资本和产业有效对接，

完善人才创新创业金融支持体系。进一步盘大淮上英才创投资金规模，激

发市场引才聚才活力，撬动更多社会资本助推产业人才发展。充分发挥

《淮安日报》“淮上英才”专栏、“人才淮安”微信公众平台等媒介作用，大力

宣传人才工作重点政策、经验做法和先进典型。完善人才激励制度，创新

激励方式方法，着力营造爱才惜才敬才用才的浓厚氛围。

第八章 传 媒

淮安市广播电视台

第一节 发展现状

淮安市广播电视台（集团）系市政府直属正处级事业单位，2008年3月

组建成立，2011年11月注册挂牌淮安广电传媒产业集团，实行两块牌子、一

套班子。

淮安市广播电视台（集团）集广播、电视、报纸、网络、客户端于一体，是

全市新闻宣传的主要阵地，服务地方经济社会发展的主流媒体。旗下综

合、经济、交通文艺、农村（音乐）四个广播频率日播出86小时，自办节目、栏

目50多个60多小时，受众群体1500多万；综合、公共、影视娱乐三个电视频

道日播出节目近60小时，自办电视栏目28个650多分钟，受众群体1300多

万；《淮安广播电视·新周刊》根植本土，贴近民生，四开36版，发行量5万余

份；淮安视听网、“无线淮安”移动客户端功能强大、资讯丰富；“无线淮安”

“淮安民声”等微博微信影响广泛。

淮安市广播电视台（集团）新闻门类齐全，业务精英荟萃，人才梯队合

理，视听节目采编、创作、制播等综合实力雄厚。拥有6讯道数字电视直播

车、广播直播车、虚拟演播室、数字化硬盘播出系统和超大容量媒资系统

·· 220

第八部分 社会事业

等，广播电视设备系统数字化率达95%以上，新闻制播实现数字化运作、全

天候传播。抓舆论引导。始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主方针，紧

紧围绕学习宣传贯彻十九大主线和中国梦淮安篇章、“两聚一高”淮安实践

主题，策划组织“新时代 新作为 新篇章”“圆梦小康 崛起江淮”“风起潮涌

改革路”三个全媒新闻行动，推出电视专栏48个、广播专栏23个，播出主题

报道2000多条；开设“身边的感动”“淮安好人”等专栏，推出《劳动美》等系

列报道，报道时代感强，鲜活生动的先进典型，构筑引领淮安发展的精神脊

梁；全年在央视新闻用稿 120条、央广新闻用稿 92条，年初获央视“中国电

视新闻协作网十佳优秀通联集体”、央广“新闻报道优秀供稿奖”表彰；省台

电视新闻用稿 1730条、广播新闻用稿 540条，向我苏网供稿 1200多条，电

视、广播省台用稿均居全省第一，新媒体用稿位居全省第三，获全省首届

“新闻融合创新金荔枝奖”。抓产业经营。坚持广告创收和产业经营双轮

驱动，全力拓展和培植广告信息、视听制播、教育培训、演艺会展等四元产

业，经营创收序时推进，稳中向好；年度参投拍摄《桃之夭夭》《青年霍元甲

之威震津门》等电视剧 6部，小荧星才艺培训学员 3万多人次，举办本土春

晚、《穿越世纪的缅怀》、《奔腾岁月》以及文化讲坛、汽车消费节、房博会、主

持人大赛等各类活动近300场，影响广泛。抓队伍建设。持续完善人事和

分配制度改革，强化培训和实践锻炼，做优广电“励学讲坛”，大力培养“四

能两善”复合型人才；中高级专业技术职称分别达104人和47人，人才队伍

素质进一步优化；深入开展构架栏目节目与受众“连心桥”主题活动，组织

“社区看片会”20场，“民生记者进社区”活动12场，“播音主持人面对面”活

动7场，推动采编播技人员深入基层、深入百姓，拓展延伸联系群众、服务群

众的广度和深度，“走转改”活动经验在中宣部等主办的《三项学习教育通

讯》上刊载推广。抓创新创优。新推出电视《悦读》《舌尖淮扬》、广播《我们

读书吧》《从 949出发》等节目；《穿越世纪的缅怀》《大江歌罢》获第 34届江

苏文艺大奖；《格冬代》《大美淮安》等获第19届全国电视外宣“彩桥”奖；《永

不褪色》获全国消防部队“辉煌新篇·红门荣耀”纪录片微电影大赛一等奖；

在全省创优评比中41件作品获奖，其中一等奖8项。抓工程建设。新广电

·· 221

第八部分 社会事业

中心项目全面开工，基本完成桩基、土方工程等，推行标后APP全流程监

管，积极打造优质阳光高效工程；淮安电视调频发射塔通过省专家组验收，

正式开播，获中央人民广播电台“节目传输优秀发射台站”称号；利用发射

塔塔座一层建设的市民防馆正式开工，工程进展顺利；建造完成8+2讯道高

清电视转播车，非编网、电视演播室系统高清化改造稳步推进，高清化制播

体系建设日益完善。

第二节 发展设想

一、发展目标

淮安市广播电视台（集团）以“新闻立台、产业兴台、人才强台、品牌塑

台”为发展战略，以“弘扬淮安精神，彰显文化品位，提升城市内涵，突出地

方特色”为发展方向，全力推进新闻宣传品质化、产业发展集群化、人才培

养全媒化、品牌塑造特色化，着力提升广电的舆论引导力、产业竞争力、文

化影响力。

二、重点工作

（一）以新闻宣传为中心，讲好淮安故事。以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指引，深入贯彻落实全国、全省宣传思想工作会议精神，以新

闻宣传为中心，牢牢把握正确舆论导向，全方位、多角度做好新闻宣传工

作。一是创强主题宣传，围绕淮安苏北重要中心城市建设和高水平全面建

成小康社会，抓住党代会、两会、五四运动爆发 100周年、新中国成立 70周

年、澳门回归20周年等重要节点，强化淮河生态经济带、大运河文化带、文

明城市创建等重大选题统筹策划，组织开展大型全媒新闻行动，计划推出

60多个广播电视专栏，推出一系列战役性、主题性报道，采制更多沾泥土、

带露珠，有思想、有温度、有品质的新闻作品，努力讲好新时代淮安故事。

（二）以对外宣传为重点，扩大淮安影响。紧扣重大主题、重要节点，增

强选题策划的前瞻性、时效性，突出淮安红色文化、大运河文化、西游记文

化、淮扬菜文化等地域特色文化，聚焦淮安发展的阶段成果和特色亮点，积

极对接中央台、省台，加大与央视新闻+、荔枝新闻、我苏网等新媒体平台的

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第八部分 社会事业

合作，全方位展示淮安经济社会发展的重要成就，丰富拓展对上对外宣传

中淮安元素和淮安符号的底蕴厚度、思想深度、艺术高度，全方位、多形式、

宽领域传播好淮安声音。

（三）以融合发展为抓手，放大全媒效应。强化互联网思维，坚持以内

容建设为根本，先进技术为支撑，推进媒体融合发展，全面提升广电传媒影

响力。抓融媒作品，充分发挥主流媒体的采编专业优势、媒体品牌优势，在

网端微开设系列专题专栏，推动新闻融合制作、全媒发布、精准推送，推出

一批作品质量高、传播范围广、受众反响好的融媒报道；抓融媒产品，紧盯

移动技术前沿，充分运用VR、H5等新技术，制作推出一批爆款融合产品，运

营维护好市政务抖音号“真淮安·正淮安”，巩固淮安食品安全“逢十”行动

等品牌；抓融媒平台，打破媒介内部壁垒，推进融媒体采编调度平台建设，

积极开发图文发布、视频互动直播、商业合作等功能，高效整合广电资源、

社会资源、用户资源等，大力推动资源共享化、功能集成化、产品全媒化、效

益最大化。

（四）以创新创优为动力，强化品牌引领。深入实施《加强栏目节目研

发创新管理的实施意见》，激发栏目节目创新活力，提升常态节目质量水

平，电视新推出《淮扬美食》等栏目，广播新推出《美丽乡村》等栏目，广电报

实施全新改版，办好《政（行）风热线》《今日观察》《有事报道》等一批品牌栏

目，提优《淮安新闻联播》《941早新闻》《直播淮安》等一批优秀栏目，创优一

批品牌精品栏目，制作一批高品质纪录片、专题片、广播剧，创作一批优秀

广播电视新闻作品；做好年度省市广播电视创优作品报送工作，力争在获

奖层次和数量上取得新突破。

（五）以经营创收为保障，壮大产业实力。发挥广电媒介平台、资源优

势，全力拓展具备竞争优势的产业领域，培育壮大以广告信息、视听制播、

教育培训、演艺会展为重点的“四元”产业经营，壮大产业实力。抓广告信

息产业，加强市场调研和资源整合，推出策划新亮点、营销新模式、项目新

增点，巩固扩大传统广告产业。抓视听制播产业，发挥采编摄像人才的集

聚优势和编辑制作的团队优势，做好专题片、汇报片等承接制作和特色服

·· 223

第八部分 社会事业

务；积极跟进江苏城市联合电视剧制作股份有限公司投资运营，做好南京

都市圈广播电视台、江苏有线网络股份有限公司等项目合作、开发，推进产

业链向线上线下延伸。抓教育培训产业，加强与南京艺术学院、省淮阴中

学等战略合作，引进省内一流艺教师资，不断提高小荧星才艺培训质效；加

强广电小记者俱乐部建设，进一步丰富活动内容，培育广电小记者品牌。

抓演艺会展产业，强化活动创收的拉动效应，全力提升文化系列讲坛、汽车

消费节、房产暨家装博览会等活动品质，进一步打响活动品牌；拓展开发家

装设计大赛、少儿才艺大赛、大中专院校歌手大奖赛等活动；以广播开播60年为契机，策划组织“我们在一起”寻访活动和系列主题活动等。

（六）以队伍建设为支撑，激发内生动力。大力弘扬“引领传媒风尚 肩

负主流担当”的新时期淮安广电精神，着力培养政治坚定、业务精湛、作风

优良的广电人才队伍。实施广电传承工程，以提高专业水平和创新能力为

核心，大力培育广电传承文化，选拔高层次优秀人才采取多种形式传帮带

教，系统重点培养青年专业技术人才；持续开展部门“月月谈”活动，全员参

与讨论剖析、学习交流，强化业务培训、岗位培养的实践锻炼。实施标杆引

领工程，深入开展创先争优和年度“十大贡献人物”评选等，推出“榜样交流

会”，举办“好记者讲好故事”活动，努力营造干部职工全员参与、全面提高

的良好氛围。实施凤凰涅磐工程，深入开展“岗位大练兵”活动，突出操作

性、实战性、专业性，着力推动传统媒体采编人员向全媒体、全能型编辑记

者转型。实施服务延伸工程，坚持“三贴近”，深入“走转改”，做优做强构架

栏目节目与受众“连心桥”主题活动，组织开展“社区看片会”“民生记者进

社区”“主持人面对面”活动等，拓展延伸联系群众、服务群众的广度和深度,锻造广电职工优良作风

（七）重大项目/工程

1. 高清化制播体系建设。加快制播系统由标清向高清转换，添置高清

摄录设备、后期工作站等，推进高清制播能力建设；对电视演播室系统进行

高清化改造，推进高清非编网建设，探索高清电视转播车标准化管理应用，

实现节目高清化拍摄、高清化制作和高清化直播、录制。

·· 224

第八部分 社会事业

2. 新广电中心建设工程。抓实土建工程进度管理和质量管理，稳步推

进智能化设计、供配电设计、幕墙深化设计等后续基础性工作，力争2019年

年8月主体封顶、11月幕墙完工；实施标后APP全流程监管，打造优质阳光

工程。

3. 电视调频发射塔建设管理项目。制定印发安全播出管理手册，创新

创优发射塔播出管理、安全管理、技术管理、考核管理等，培育发射塔规范

化管理品牌；全面加强发射传输的技术维护、设备运维等，打造优质发射品

牌，力争全省年会在淮举办；加强发射塔功能综合开发，配合市民防局建成

淮安市民防馆，深入推进塔楼观光层、塔座二层有效利用，提升发射塔综合

效益，打造发射塔旅游观光品牌。

4. 全台信息化建设项目。以新闻宣传信息化为主体，以财务管理信息

化为关键，以行政办公信息化为支撑，全面推进信息化建设，结合资产管

理、设备使用、广告监管等，启动完成财务管理信息化建设第一阶段目标，

探索建设“嵌入式”监管信息化平台，提升内部控制水平和管理效率，降低

经营风险及财务风险，推动全台信息化工作再上新台阶。

淮安报业传媒集团

第一节 概 述

淮安日报社为市委直属正处级自收自支事业单位，2011年组建成立淮

安报业传媒集团。集团以党报为龙头、都市报为主体、专业报刊为补充、互

联网络为延伸、户外媒体为拓展，形成了报、刊、网、屏、牌联动的全媒体传

播体系。旗下媒体包括《淮安日报》、《淮海晚报》、《淮海商报》3份报纸，《淮

安新闻》、《名城绘》2本刊物，“淮安新闻网”、“图特网”、“经纬艺术网”3个网

站，城市LED联播网、党报阅报栏、公路高炮广告牌、现代有轨电车4大户外

媒体群，“掌上淮安”、“淮安发布”、“淮海晚报”、“淮报微拍”等微博微信

矩阵。

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第八部分 社会事业

淮安报业传媒集团的全媒体经营平台，以及独资和合资的淮安报业传

媒发展有限公司、淮安日报社房地产开发有限公司、淮安日报社广告有限

公司等十余个经营公司，业务范围涉及媒体广告、商务印刷、会展演艺、书

画艺术、房产开发、物业管理、教育培训等诸多门类。

集团直属及“三报”的机构有，集团办公室、监察室、财务部、行发部、工

会、广告监管办公室、事业发展部、基建处等8个后勤服务保障部门。所属

“三报”根据市委市政府关于加速推动媒体融合的相关要求于2018年起进

行了架构重组。《淮海商报》和《淮海晚报》融合出版，构建了“融媒体指挥中

心统一指挥调度，融媒体采访中心、日报编辑中心、晚报编辑中心、新媒体

发布中心等四中心分头部署，各部门具体实施”的三级运行体系。全媒体

经营中心作为集团的广告经营部门，依行业条块细划15个部门；在每个县

（区）分别设置记者站。集团现有在岗人员311人。其中，事业在编120人，

企业性质48人，人事代理108人，劳务派遣35人。

近年来，淮安报业传媒集团的新闻宣传工作紧紧抓住壮大积极健康向

上的主流舆论这个关键，始终围绕全市发展大局，牢记使命，不负重托，以

高度的责任感履行好党报的政治责任和社会责任。

重大主题宣传浓墨重彩。扎实做好学习贯彻十九大精神宣传报道，持

续推进“圆梦小康、崛起江淮”融媒体新闻行动，聚力开展纪念周恩来诞辰

120周年宣传报道，创新实施庆祝改革开放40周年宣传，成功举办“奔腾岁

月——淮安市改革开放 40 周年大型主题展”。“矗立的丰碑 永远的怀念

——纪念周恩来诞辰120周年新闻行动”荣获赵超构新闻奖特等奖。

创新创优工作成果丰硕。“辉煌40年 筑梦新时代”融媒体新闻行动等

创新项目影响广泛，“走进运河新时代”大型融媒体新闻行动效果显著，5篇

作品被《人民日报》《人民日报·海外版》采用，1篇作品被新华日报头版头条

采用。采编内参3篇，其中2篇被市领导批示，共有27篇作品在上年度省报

纸好新闻评比中获奖。

经营创收多元发展。精心策划推出“风雨激荡路 壮阔江淮行”庆祝改

革开放 40 周年系列报道，成功举办 2018 中国·淮安房地产高质量发展峰

·· 226

第八部分 社会事业

会，大力拓展户外广告新阵地，车展房展两大传统营销活动焕发新生机。

淮报教育内强素质外树形象，向着行业龙头品牌方向大步迈进。“大美淮

安·淮报微拍”艺术品拍卖平台继获得中国报业融合创新大会组委会颁发

的2017-2018年度“中国报业十大最具影响力创新平台”称号后，又获得江

苏省报业协会颁发的江苏报业经营创新项目“引领创新奖”。

第二节 发展目标

淮安报业传媒集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，坚持学习贯彻党的十九大精神这一主线，做强主体宣传，聚焦多元战

略，聚力媒体融合，努力把淮安报业传媒集团建设成为全媒体架构、多元化

经营、具有一定资源集中度、具有强大市场竞争力的现代传媒集团。

（一）守正创新，推动舆论引领高质量

推动党的创新理论深入人心。1. 在《淮安日报》开设思想文化专刊，突

出问题导向和实践导向，聚焦人们普遍关注的深层次思想认识问题开展宣

传阐释，着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”，在推动

习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根上发挥更大作

用。2. 在全媒体平台开设“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下

——新时代新气象新篇章”等专栏，宣传好全市各地区各部门学习贯彻党

的十九大精神，解放思想，创新实干，奋力开辟淮安高质量发展新境界，加

快高水平全面建成小康社会的具体举措、典型事迹和良好风貌。3. 开设系

列言论专栏，立破并举，旗帜鲜明，加强对各类思想思潮的辨析引导，进一

步掌握意识形态领域主导权和话语权。

提高新闻舆论传播引导水平。1. 围绕庆祝新中国成立70周年、五四运

动100周年等重要节点，做深主题宣传，做亮成就宣传，做精典型宣传，做好

导向宣传，做强形象宣传，精心推出一系列质量高、分量重、影响大的特别

报道，展示祖国和淮安的巨大变化和辉煌成就；2. 围绕中央省市“两会”、市

委全会、淮河生态经济带省际联席会议暨第1次市长会商会议、第二届中国

（淮安）国际食品博览会等重要会议、重大活动，加大宣传力度，创新报道形

·· 227

第八部分 社会事业

式，进一步增强干部群众对中央和省市委重大决策部署的政治认同、思想

认同和情感认同；3. 围绕创建全国文明城市，大力弘扬时代新风，加强思想

道德建设，不断提升广大市民的思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文

明程度；4. 围绕民生实事落实、重点工程建设、群众关注热点，主动设置议

题，加强信息发布和政策解读，积极回应社会关切，解疑释惑，疏导情绪，培

育理性平和、健康向上的社会心态。

提升新闻产品吸引力影响力。1. 做好三报和新媒体改版工作，充实民

生新闻、经济新闻、文化新闻，创设“总编带队跑现场”“决胜脱贫攻坚”等专

栏，推出更多有思想、有温度、有品质的优秀作品，进一步提高新闻舆论传

播力、引导力、影响力、公信力。2. 积极开展对外宣传，加强与上级媒体互

动，加大向《人民日报》、《新华日报》等中央省级媒体和省委网信办供稿力

度；牵头成立淮河生态经济带报业联盟，举办“淮河报盟总编记者看淮安”

融媒体外宣行动，让“淮安声音”愈加响亮，“淮安故事”越发动人，“淮安形

象”更为出彩，为我市全面建成小康社会和苏北重要中心城市营造良好的

舆论氛围。3. 准确辨识，快速反应，把握好度，用好“权威发布”这个沟通群

众的重要途径，用好舆论监督这个推动工作的重要方式，用好“新闻内参”

这个服务决策的重要渠道。4.完善策划机制，拓展报道深度，倾力打造重大

主题报道精品，实现江苏省报纸优秀作品评选获奖作品再创新高，力争获

得江苏新闻奖1件，努力实现中国新闻奖新的突破。

（二）顺时应势，推动媒体融合高质量

构建高水平融媒体传播矩阵。1. 顺应移动化大趋势，强化移动优先意

识，实施移动优先战略，继续推进融媒体指挥中心建设，完善其集中指挥、

采编调度、高效协调、信息沟通等基本功能，夯实集团媒体融合的硬件基础

和技术水平。2. 积极运用大数据、云计算、虚拟现实、机器写稿等先进技

术，用新技术新平台改造优化媒体生产传播方式。3. 重点发展“掌上淮安”

客户端、“淮安发布”微信公众号和微博、“淮海晚报”微信公众号等“两微一

端”平台，构建报刊网微端联动互动的多介质、立体化融媒体传播矩阵。

打造现象级融媒体新闻精品。1. 遵循新闻传播规律和新媒体发展规

·· 228

第八部分 社会事业

律，重点在准、新、微、快上下功夫，深耕内容，磨砺精品，打造与主流媒体品

格和气质相一致的移动新闻精品，以内容优势赢得发展优势。2. 探索推行

工作室、项目制等柔性的新闻生产机制，提高融媒新闻产品的生产效率和

活力。3. 着力直播新闻、互动新闻、视频新闻，打造“七十二变淮小布”等

1-2个高辨识度、高认可的现象级融媒体产品，推出“我的名字我的国”“大

河传奇”等系列短视频栏目，开展“淮安大米换‘粉丝’”“淮报新媒体走基

层”等新媒体推广活动，推动深度传播取得新突破。

健全融媒体考核激励机制。1. 按照新的业务流程调整机构设置、人员

配备，破除采编部门间相互分割、自成一体的藩篱，破除传统媒体、新闻网

站和新媒体采编发环节的壁垒，创新内部组织结构，建立采编分离、全媒体

生产的运行机制。2. 建立健全总编协调制度、岗位值班制度、采前策划制

度、效果反馈制度等，确保融媒体指挥中心与采编发网络紧密结合、无缝衔

接。3. 研究设计更加科学合理的考核评价体系、薪酬分配办法，推行刚性

的供稿制度，把向新媒体的供稿量、优稿量作为采编人员考核的重要指标，

以考核“指挥棒”引导现有人员向全媒记者、全媒编辑、全媒管理人才转型。

（三）稳中求进，推动产业经营高质量

做强广告经营项目。1. 纸媒广告固本工程。发挥党报集团媒体品牌

优势，站稳平面媒体广告阵地，努力做到市场份额不降，创收总量不减；贴

近做好行政单位形象宣传，积极拓展民营企业社会宣传，创新策划商业产

品宣传。2. 户外媒体建设工程。择址新建1-2块电子大屏，分2期建设500个阅报栏，进一步确立报社在淮安户外广告方面的权威地位。3. 会展营销

拓展工程。组织策划贴近用户需求、助力市场营销的会展活动，巩固传统

房展、车展、家装展的市场份额，创新办好名特优农展会、教育产业博览会、

养老养生主题房展、涉老车展等展会，争取淮安国际食品博览会市场营销

代理权。

做优艺术品营销项目。以淮安报业艺术馆、清江浦创意工坊为平台依

托，以艺术品投资为主要内容，为市内外艺术家与收藏者提供全方位的服

务。重点开展艺术品展销、艺术品定制、收藏品拍卖、衍生品开发等四项

·· 229

第八部分 社会事业

业务。

做大“小记者”培训项目。以淮报教育培训中心为平台依托，以淮海晚

报小记者培训为主要内容，重点开展新闻素养培训、学科作业辅导、艺术教

育培训、食宿托管服务等四项业务，择址创办1-2个分校，发展注册小记者

达3000人，全面提升青少年学生的新闻素养、艺术素养和实践能力、社交能

力，全力打造淮安教育培训产业的领军品牌。

做活里运河文旅项目。以淮安里运河文化长廊为依托，以大运河文化

传承、发展和利用为主要内容，以淮安潮韵文化传播公司为平台，引进社会

资本，挖掘历史题材，弘扬运河文化，重点打造里运河健身休闲精品游、清

江浦民俗水上婚礼馆、运河剧场等三个项目。

（四）正本清源，推动队伍建设高质量

媒体竞争最终是人才竞争。无论是新闻舆论工作、产业经营工作还是

媒体融合工作，归根结底，关键在人。要适应新形势新任务的要求，按照习

总书记提出的增强“脚力、眼力、脑力、笔力”的要求，持续加强党的建设和

队伍建设，打造一支“政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗”的铁军

队伍。

打造一支忠诚担当团结协作的领导团队。让党放心、让职工满意的领

导团队要做到“八个带头八个表率”：带头讲政治，做对党忠诚的表率；带头

守纪律，做严以律己的表率；带头讲规矩，做遵章办事的表率；带头重学习，

做知行合一的表率；带头抓落实，做真抓实干的表率；带头解难题，做创新

发展的表率；带头扛责任，做勇于担当的表率；带头正风气，做廉洁从政的

表率。

打造一支干净忠诚全智全能的融媒队伍。宣传思想工作本质上是政

治工作，对宣传队伍来说，政治素质永远是第一位的，忠诚可靠是必然的要

求，决对不能有一点含糊。要强化政治担当，坚持党管宣传、党管媒体、党

管意识形态，理直气壮宣传党的理论和路线方针政策，大张旗鼓宣传中央

和省市委重大决策部署，一切行动听号令、听指挥。不断培养和激励采编

人员掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，在集团上下着力营造全员学

·· 230

第八部分 社会事业

习、个个争先、人人提高的良好氛围，促进新闻队伍不断丰富专业知识、提

升专业能力、培养专业精神，努力成为本职工作的行家里手。

打造一支敢闯敢拼智勇双全的经营队伍。经营工作要打开局面、守住

阵地、拓展领域，需要锤炼一支具有狼性精神、攻守兼备的经营团队。要牢

固树立“争创一流”的工作理念，始终把高标准、高效率、高回报贯穿于经营

工作之中。同时，在集团内部要大力倡导“一盘棋”思想，大力灌输“一荣俱

荣一损俱损”理念，大力弘扬“望人好、成人美、帮人忙”文化。

江苏有线淮安分公司

第一节 概 述

江苏省广播电视信息网络股份有限公司淮安分公司（简称“江苏有线

淮安分公司”）是在省委省政府深入推进文化体制改革、对全省广播电视网

进行整合的背景下，于2009年1月正式揭牌成立的江苏省广电有线信息网

络股份有限公司（简称“江苏有线”）下属二级法人机构，其前身为1993年成

立的淮阴有线电视台，是全市广播电视网络的唯一运营机构，主要负责淮

安城乡广播电视传输网络建设、改造、经营、维护和管理，广播电视的频道

集成及传输，广播电视及信息网络技术开发、咨询、服务，广播电视设备及

信息设备代理、销售及租赁，对广播、电影、电视、信息、传媒等产业进行投

融资及其管理。公司内设综合办公室、财务资产部、人力资源部、市场运营

部、集团客户部、公众客户部、技术部、运维播控中心、工程部、客服中心等

职能部门，下辖淮安区、淮阴区、涟水、盱眙、金湖5个县（区）分公司以及洪

泽子公司，员工1000余人。

江苏有线淮安分公司成立以来，坚持把社会效益放在首位、推进两个

效益相统一，服务党委政府，造福城乡居民，努力成为“高质量文化信息服

务的引领者”。公司始终把安全播出、安全传输作为首要政治任务，以“不

间断、高质量、既经济、又安全”为目标，精心确保广播电视节目安全传输；

·· 231

第八部分 社会事业

公司已建成高质量的双向传输网络，传送节目170余套，其中基本公共数字

电视节目 73套，付费电视 71套，高清电视节目 24套，广播节目 17套，同时

全面加快业务发展，大力发展互动电视、高清电视、宽带数据业务、付费业

务和本地信息化服务；公司坚持以用户为中心，不断增强服务能力，提高服

务水平。公司2018年荣获“江苏省价格诚信单位”、淮安市“12345”政府热

线系统先进单位，连续三年荣获“市公共服务行业行风建设先进单位”。

第二节 主要措施

2018年，淮安分公司始终坚持“聚焦主业、聚力创新”的发展思路，以推

动公司高质量发展为目标，努力促进主营业务与拓展业务的融合发展，总

体上保持着稳健、协调、可持续发展的良好势头。

一、坚持做强主业，努力夯实发展基础

把主营业务作为立企之本，坚持做实做强不动摇。一是强化用户发

展。大力推进部分县区农村地区的数字化整转，巩固农村市场份额，创新

市场策略，力促用户发展和保有。二是拓宽服务渠道。不断优化用户续

费、报停以及用户激活管理办法，完善支付宝、微信等电子渠道功能，建立

了流动营业厅、银行代扣，小区物业代理点等营销服务功能，形成了多渠

道、立体化的服务营销格局。三是提升服务水平。按照省公司“1+5”服务

标准化建设及“七步保用户”工作要求，扎实推进网格化营维体系管理，优

化网格设置，积极推进营业厅、社区工程师标准化服务建设，努力打造“幸

福在淮安、温馨在有线”亲民服务品牌。

二、坚持创新驱动，不断提升经营质态

以技术创新推动业务创新、业态创新，提高新业务新业态的市场竞争

力。一是智能化业务份额不断扩大。市县公司加强联动，积极参与学校、

医院、宾馆酒店智能化项目建设，大力拓展银行、地税、水利等系统集团专

线业务，扩大广电有线智能化建设品牌影响。二是本地信息化平台建设取

得突破。依托智能机顶盒，大力推广贴近政府、贴近市场、贴近用户的本地

化信息服务平台，先后为全市机关企事业单位搭建了专有信息平台。具有

·· 232

第八部分 社会事业

广电特色的“广电+”信息平台，成为机关企事业单位提供公众服务、企业单

位对外宣传、拓展市场、基层政府传播管理服务信息的重要平台。三是“智

慧”类项目占据重要地位。把参与“智慧城市”建设作为战略重点，积极拓

展市场份额，推动企业转型发展。“智慧洪泽”累计投入2亿多元，实施项目

40多个，被国家住建部、科技部列为第三批智慧城市建设试点单位，获批省

三网融合建设示范基地，被国家广电总局评为广电科技创新三等奖，升级

版技防城项目以及应急广播建设经验在全省获得推广，“智慧旅游”被省经

信委、省旅游局评为智慧旅游示范项目，广电网络已经成为本地智慧城市

建设的重要力量之一。

三、坚持服务大局，充分履行社会责任

始终牢记广电网络公司政治属性，充分发挥国有企业社会效益。一是

抓好安全播出。按照省市县三级运维管理体系建设要求，分公司先后实施

了市县干线环网、县区公司播控机房的改造，完成了市干线双路由建设和

波分系统、MSTP等环路设备升级，开展了市县干线网标准化整治，全面提

升安播保障能力，圆满完成了各重要安播期安播任务。二是不忘初心，坚

持服务党委政府、服务广大用户。在各个行业、各个领域努力寻求切入服

务的机会，以积极的姿态参与地方经济社会信息化建设，努力成为党委政

府、全社会最可信任的信息化建设合作伙伴，在服务党委政府、服务经济社

会发展大局的过程中实现企业价值，推动企业转型发展。积极开展扶贫济

困、挂钩帮扶活动，严格落实对特殊群体的收视费减免政策，切实保障困难

群众、弱势群体享受基本公共文化服务的权益，为建设和谐社会做贡献。

第三节 2019年工作目标

2019年，江苏有线淮安分公司将继续在市委市政府的正确领导下，坚

持“稳中求进、稳中求好”的发展总基调，努力在提高企业核心竞争力上想

办法，出实招，不断推动公司高质量发展。

一、校准发展定位，引领公司高质量发展

紧紧围绕“高质量文化信息服务的引领者”这一定位，突出“高质量”要

·· 233

第八部分 社会事业

求，做优做强“文化信息服务”，不断巩固广电网络的文化信息服务“引领

者”地位。一是强化精品内容供给。大力推进节目内容的高清化，加大“电

影院线”“爱艺在线”“4K超高清”等特色频道的推广力度，巩固广电的内容

优势，提升江苏有线作为主流视频服务商的品牌形象。二是加强本地化内

容建设。充分发挥公司平台资源优势，紧紧围绕政府重点、社会焦点、市场

热点，做优做精本地特色化栏目，不断丰富平台功能，为基层党委政府、机

关企事业单位提供更加全面的个性化定制服务，夯实广电网络作为本地化

信息服务的主渠道地位。三是构建多元化文化信息服务格局。优化业务

规划和产品设计，做大做强“广电+”信息服务，形成具有鲜明广电特色的业

务集群，最大程度地满足用户多元多样多变的精神文化和信息需求。

二、咬紧发展目标，增强企业综合竞争力

以“聚焦主业、聚力创新”为发展方针，努力提升企业发展核心能力，增

强市场综合竞争力。一是在市场业务上，加大保用户、促销费力度，巩固、

扩展主营业务市场份额，努力实现营收水平稳步提升，市场规模良性增

长。积极拓展新业务、新业态，高度重视商业模式创新，进一步提高新型业

务收入占比，优化营收结构，努力形成可持续的经济增长极。二是在技术

支撑上，持续推动全市网络技术体系的标准化、规范化，统一市县公司网络

建设与改造的技术路线，加快城区网络的优化升级和部分县区农村网络的

双向改造，实现网络承载能力全面提升。三是在运营管理上，强化以用户

为中心的服务理念，做好内容运营、产品运营、活动运营、用户运营等工作，

大力推行标准化服务，实现运营服务能力持续提升。

三、明确发展任务，努力实现经济社会双效统一

坚持目标导向，把履行社会责任放在突出位置，努力实现经济社会效

益相统一。一是抓好安全播出保基础。贯彻落实中央、省、市“新中国成立

70周年”安播工作会议精神，加强对关键部位、结合部位、高风险部位的隐

患排查和整改，完善安全传输和安全播出预警防范措施，抓好安播常态化

管理，强化机房管理，系统维护、干线巡护等工作，提高应急处置能力，确保

新中国成立70周年安全播出。二是抓好作风建设提效能。按照党委政府

·· 234

第八部分 社会事业

要求，认真落实推进行风效能建设的保障措施，扎实开展“四力”教育实践

工作，抓好营业厅窗口、客服热线、社区工程师等重点部位的服务管理，努

力打造江苏有线亲民服务品牌，确保行风效能建设不断深入。三是抓好党

建促发展。严肃政治生活，认真落实新形势下党内政治生活若干准则，提

升党委中心组学习、“三会一课”，民主生活会等党内组织生活质量；抓好领

导班子、党组织书记、班子成员“责任清单”的贯彻落实，把党建责任明确到

人、具体到岗；着力推进基层党组织标准化建设，大力开展创先争优活动，

充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

·· 235

第九部分

基础设施建设

第九部分 基础设施建设

第九部分 基础设施建设

第一章 重大项目建设

第一节 概 述

2018年，全市上下始终强化“项目为王”导向不动摇，在各级领导的关

心重视下，各地各部门积极推动，各项目实施单位共同努力，重大项目推进

工作早安排、早部署、早行动，项目建设平稳有序、进展顺利，全年全市220个重大项目累计完成投资1342亿元，全面完成全年目标任务。

一、主要举措

一是强化推进机制。2018年，累计开展半年度重大项目督查推进活动

2次、市县集中开工活动2次、月度督查会办活动6次，现场督查项目53个，

会办解决了 29个项目问题，有力地推动了重大项目加快建设。实行 29位

市四套班子领导挂钩联系31个重大项目制度，定期协调解决重大项目推进

中存在困难。

二是细化倒逼机制。坚持“以目标倒逼干劲、以时间倒逼进度”，各项

目责任主体分项目排定月度进度计划，做到每个项目方向明、任务清。全

年开展两次发改系统重大项目督查（稽察）活动月活动，对全市重大项目进

展情况进行摸底督查，敦促项目按序时加快建设。

三是深化服务机制。不断深化和落实“一考二报三单五制”的重大项

目工作机制，按月通报重大项目建设进展情况，分季度在淮安日报公示各

地、各有关部门和单位完成情况；累计发放重大项目建设问题交办单37份，

30个事项已办结，7个事项部分办结，助力重大项目高质高效推进。

·· 239

第九部分 基础设施建设

四是硬化保障机制。全市重大项目建设“一盘棋”思想不断深化。市

里将220个重大项目纳入年度“101%服务流动红旗”优质竞赛活动，明确市

直部门和单位为项目推进提供帮办服务；国土部门从市级统筹计划中对重

大项目进行保障，有效解决重大项目用地需求；金融部门为重大项目融资

建立“绿色通道”、提供“一站式”服务，为项目顺利实施提供有力的融资

保障。

二、发展目标

目前，淮安市排定 2019 年重大项目 220 个，与 2018 年持平，总投资

4780.8亿元，减少 2.7%，2019年度计划投资 1223.3亿元，减少 8.9%。实施

类项目平均单体总投资21.7亿元，平均单体年度投资5.6亿元。

1. 按建设序时分：新开工项目155个，占比70.5%，年度计划投资700.9亿元，占比57.3%；结转项目65个，占比29.5%，年度计划投资522.4亿元，占

比42.7%。

地 区

全 市

清 江 浦

淮 阴

淮 安

洪 泽

涟 水

盱 眙

金 湖

开 发 区

工业园区

生态城区

苏淮高新区

宁淮集聚区

市 直

新开工项目

个数

155192019112022162120311

占比（%）70.58.69.18.65.09.110.07.39.50.90.01.40.50.5

新开工项目年度计划投资

金额（亿元）

700.969.6

108.695.334.469.4

120.2104.167.02.40.05.01.024.0

占比（%）57.35.78.97.82.85.79.88.55.50.20.00.40.12.0

·· 240

第九部分 基础设施建设

2. 按行业分：工业项目数量和年度计划投资占比分别为63.6%、49.7%，

服务业项目数量和年度计划投资占比分别为21.8%、26.5%。

行 业

工 业

服 务 业

农 业

基础设施

社会事业

项目数量

个数

1404812119

占比（%）63.621.85.55.04.1

2019年度计划投资

金额（亿元）

608.0323.758.0

200.732.9

占比（%）49.726.54.716.42.7

3. 按所在区域分：项目数量排名前三位是开发区、淮阴区和盱眙县，分

别为29个、28个和27个；年度计划投资排名前三位的是淮阴区、盱眙县和

淮安区，分别是260.5亿元、152.2亿元和137.1亿元。

地 区

清 江 浦

淮 阴

淮 安

洪 泽

涟 水

盱 眙

金 湖

开 发 区

工业园区

生态城区

苏淮高新区

宁淮集聚区

市 直

项目数量

个数

242826212527212932437

占比（%）10.912.711.89.511.412.39.513.21.40.91.81.43.2

2019年度计划投资

金额（亿元）

82.7260.5137.171.4

104.2152.2134.288.93.423.06.23.2

156.4

占比（%）6.821.311.25.88.512.411.07.30.31.90.50.312.8

·· 241

第九部分 基础设施建设

4. 按项目体量划分：投资5亿元以下和10亿元以上项目188个，占全部

项目数比重85.5%，占全部项目计划投资的91.8%。

总投资

5亿元以下

5—10亿元

10亿元以上

项目数量

个数

953293

占比（%）43.214.542.3

2019年度计划投资

金额（亿元）

178.6100.8943.9

占比（%）14.68.277.2

第二章 交 通

第一节 发展现状

一、概述

淮安地处江苏省长江以北的核心地区，邻江近海，为南下北上的交通

要道，区位优势独特，是江苏省的重要交通枢纽，也是长江三角洲北部地区

的区域交通枢纽。淮安境内公路、铁路、水路四通八达，京沪、长深、淮徐、

盐淮、新扬、金马等六条高速公路在境内交汇，新长铁路、宿淮铁路纵贯全

境。连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路两条高铁快速推进，宁淮铁路计划 2019年开工建设。淮安涟水机场为国家一类开放航空口岸，通达30个境内外城

市。淮安市已初步形成了一个以高等级公路为主骨架，公路、铁路、航空并

举的立体化大交通网络，凸显了淮安在江苏乃至长三角地区的交通枢纽

地位。

二、发展基础

公路交通运输。2018年，全市公路通车总里程13435.926公里，其中高

速公路404.032公里、一级公路749.462公里、二级公路1633.9公里，等级公

路占总里程的 95.6%，路网人口密度 27.34公里/万人。2018年全市新改建

农村公路567公里、桥梁152座。

·· 242

第九部分 基础设施建设

水路交通运输。港口：全市规划港口岸线114030米，已开发利用岸线

22410米，码头122座，泊位377个，最大靠泊能力2000吨级，通过能力达到

10071万吨。2018年，淮安港完成港口货物吞吐量 8769万吨，位居全省内

河第一，集装箱吞吐量 20.2万标箱，同比增长 17%，航道：市境拥有京杭运

河、淮河、盐河、金宝航线等河流，内河通航总里程1483公里，其中二级航道

56公里，三级航道175公里，等级航道占总里程35.6%。

铁路交通运输。境内有新长铁路、宿淮铁路两条普速铁路以及华能电

厂、新港、开发区热电厂等铁路专用线。客运站有淮安站，设到发线4条，总

建筑面积10575平方米；货运站有新长铁路袁北站、淮安南站；徐溜站、淮安

东站、仇桥站为会让站。2018年客运量为 217.075万人次，货运量为 84.68万吨。连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路两条快速铁路正在建设，2019年将实

现徐宿淮盐铁路全线通车、连淮扬镇铁路连淮段通车。规划高铁淮安东站

为7台18线。

航空交通运输。淮安涟水机场被国家民航局主要领导誉为全国支线

机场的样板机场，等级为 4C级。2018年，二期扩建工程建成投入使用，完

成旅客吞吐量151.6万人次、货邮吞吐量6286吨, 同比分别增长18%、26%。

三、发展设想

（一）发展思路和发展目标

2019年是新中国成立70周年，是冲刺“十三五”、决胜全面小康的攻坚

之年，做好各项工作责任重大、意义深远。今年全市交通运输工作的总体

要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十

九大精神，全面落实省委十三届五次全会、市第七次党代会第三次会议和

全国、全省交通运输工作会议部署，坚持新发展理念，以“枢纽重塑、品质提

升”为引领，以强化系统性思维、补齐发展短板、打造特色亮点为导向，充分

发挥综合交通运输体系对淮安苏北重要中心城市建设的支撑保障作用。

为完成全年目标任务，要重点抓好“一条主线、五件大事、六个方面工作”。

（二）发展重点和重点项目

一是加快建设快速交通体系。全年计划完成投资120亿元。加快连淮

·· 243

第九部分 基础设施建设

扬镇、徐宿淮盐铁路建设，推进淮安东站和涟水站综合客运枢纽建设，年底

前实现徐宿淮盐铁路全线通车、连淮扬镇铁路连淮段通车，开工建设宁淮

铁路。积极推进沂淮铁路前期工作。全面启动京沪高速公路扩建工程，加

快推进235国道、348省道、420省道、264省道、429省道、327省道、247省道

等干线公路建设，推进淮连高速公路扩建前期工作。主体建成淮河出海航

道整治工程、金湖通用机场，加快推进淮河入海水道二级航道工程前期工

作，推动京杭运河沿线危货码头迁建。京杭运河淮海南路大桥建成通车，

内环高架一期工程年底建成通车。推进云轨、云巴规划建设。

二是扎实推进枢纽经济发展。全力推进航空货运枢纽规划建设。加

快编制航空货运枢纽战略规划、集疏运体系规划，完成机场总规修编，战略

规划争取民航总局批复，推动开通全货机航线。优化航线网络布局，实现

航空旅客吞吐量超过160万人次、货邮吞吐量超过8000吨。推进淮安东站

综合客运枢纽建设，积极布局公交、长途客运、出租等配套运输方式，完善

综合运输服务功能，推动旅客联程运输发展。积极推进京杭运河绿色现代

航运发展研究和绿色现代航运示范区两淮段建设，推进淮安新港三期工程

前期工作，做大做强淮安内河集装箱运输品牌，提升淮安港物流枢纽功能。

三是大力提升行业治理水平。开展淮安有轨电车自动驾驶科技示范

工程，加快高铁背景下的淮安客运对策等项目研究。推进综合交通运行监

测与指挥中心建设，推进路网监测设施、市区重点路段电子监控系统、客运

联网售票系统等项目建设。深入推动运输结构调整，推动公路货物运输尤

其是中长距离公路货运转向水路运输或铁路运输，推进集装箱铁水联运、

高铁快运、航空货运发展。推广应用多式联运、无车承运、甩挂运输等先进

运输组织方式，引导和鼓励“互联网+货运物流”等新业态、新模式发展。

四是突出打造绿色惠民交通。加快创建省公交优先示范城市，科学设

置公交线网结构，优化10条以上公交线路，开行组团内“微循环”公交。完

善公交车驾驶室安全隔离装置和防疲劳预警装置，推进主城区公交场站、

专用道建设，实施公交换乘优惠。积极推进城乡客运一体化发展，巩固镇

村公交发展成果，加快农村客运班车公司化改造，推进城乡客运资源整合

·· 244

第九部分 基础设施建设

和城乡客运服务线网优化。加强网约车管理，推动网约车平台公司合规运

营。鼓励开展灵活、快速、多样化、个性化的道路客运定制服务，引导定制

客运向县区延伸发展。服务乡村振兴、脱贫攻坚和农村人居环境改善，推

进“四好农村路”建设。优化能耗监测系统运行效率，加快新能源和清洁能

源车船推广应用，推动船舶靠港使用岸电，着力提升岸电设施利用率。推

进节能环保专项行动与重点工程实施，深入推进交通干线沿线环境综合整

治。打好污染防治攻坚战，抓好重点工程扬尘治理，提高文明施工管理水

平。推进通航水域治理，加强港口危化品码头管理。

第三章 水 利

第一节 发展现状

水利建设持续推进。年度完成投资32.17亿元，八大类80余项工程进

展顺利，水利建设连续8年保持高位运行。防洪保安基础更实。洪泽湖大

堤除险加固、分淮入沂整治和淮河入江水道综合整治三大流域性治淮骨干

工程圆满收官，入海水道二期工程前期工作加快推进，淮河行蓄洪区及淮

河干流滩区居民迁建工程启动实施，淮安区茭陵一站引河等中小河流治理

等19座小型水库除险加固等区域治理项目进展顺利，灾后水利薄弱环节5条中小河流治理项目获批实施，黄河故道后续工程全力推进，西游泵站等

低洼片区整治工程相继实施，城市防洪除涝能力显著提升。民生水利成效

更显。完成农水工程投资超10亿元，实施大中型灌区节水改造、小型农田

水利重点县等工程。涟水、金湖、淮安超额完成高效节水灌溉任务。新改

造农村供水管网2534公里，新增受益人口56.97万人，基本实现同源同网同

服务。扎实开展饮用水源地达标建设，洪泽备用水源地一期工程等顺利完

工，盱眙淮河河桥城市水源地及涟水、金湖备用水源地开工建设。生态水

利韵味更浓。大力实施苏州河、跃进河等主城区10条河道清淤疏浚、活水

连通和景观提升，同步实施调水引流，助力创建全国文明城市和黑臭水体

·· 245

第九部分 基础设施建设

治理示范市。古盐河（永济河）水环境综合整治工程先导段圆满完成，洪泽

白马湖上游河道整治及生态修复工程实现重大突破。

河湖长制提档升级。坚持将全面推进河湖长制作为水生态文明建设

的主要抓手、打造美丽淮安的关键举措，持之以恒，深化实践。构建河湖长

制“淮安模式”。将流域性骨干河湖综合治理和乡村河道管护“五位一体”

深度融合，全面建立“双总河长”与“领导小组+河长办”的组织领导架构，率

先推行河长、湖长、断面长“三长一体”同步实施机制，首创“一河长两助理”

协调推进机制，市、县、乡三级配套制度全面出台，初步形成河湖长制“淮安

模式”，中央电视台《焦点访谈》《人民日报》等国家级重点媒体头版头条予

以宣传报道。实现从“见河长”到“见行动”的重要转变。着力推动从“知河

认河”向“管河护河”、从“见河长”到“见行动”的重要转变。市县乡村四级

河湖长全面到位，实现淮安境内河湖“全覆盖”。扎实推进生态河湖行动。

累计拆除违章房屋6.8万平方米、非法货场码头230户80.2万平方米，清除

违章种植 113万平方米、圈围养殖 31.3万平方米。坚持陆治水打、综合施

策，圆满实现“禁采”目标，洪泽湖淮安水域453条采砂船全部拆解完毕，成

为中央环保江苏督察首批销号事项。全面启动“两年100条”生态样本河道

建设，基本建成73条。洪泽河湖长制工作在全省作典型交流。

改革实践再续辉煌。8个大型灌区全面完成农业水价综合改革任务，

改革面积406万亩，完成省定任务183%，完成量、完成率均居全省第一，工

作经验在全省推广。创成国家水生态文明城市，洪泽首创、全市推开的小

型水利设施“五位一体”管护改革，继获得“中国改革（2015）十大改革案例”

“2016中国十大民生决策”荣誉之后，再次入选“改革开放40年地方改革创

新40案例”，为全国水利系统唯一。持续推进水利工程和河湖管理范围划

界确权长度达6700公里，金湖、清江浦、淮安、生态新城通过政府验收，其中

金湖通过市级技术验收，居全省第二、苏北第一。

行业管理提质增效。持续深化“三监联动”，配套实施“五制管理”，有

力构建水利工程全过程、全方位监管体系。水利质量工作考核再次获得全

省第一，清江浦区杨庙泵站更新改造工程荣获市第一个“全国水利建设工

·· 246

第九部分 基础设施建设

程文明工地”。新增安全生产标准化达标单位14家。市淮泗涵闸管理处等

5个单位获省二级水管单位称号，全市拥有省一级管理单位9个、省二三级

水管单位17个，占应创数70%，居全省前列。盱眙新创省级达标水库5个，

创成省级小型水库规范库63个，提前实现省定目标。淮阴马头葫芦湾创成

省级水利风景区，目前我市拥有国家和省级水利风景区分别达9个、6个，总

数全省第一。新创成4个水美乡镇、10个水美村庄，总数分别达到15个、92个，建成“美丽库区，幸福家园”8个。全面推行用水总量控制红线、用水效

率控制红线、纳污总量控制红线、河湖蓝线“四线管理”，市域51个水功能区

实现监测全覆盖，水资源管理信息系统在线率、录入率90%以上，重点水功

能区水质达标率 95.8%，封填地下水井 175眼。在全省率先实施自来水优

惠水价激励节水运行机制，淮安区通过国家节水型社会达标验收，涟水完

成省级节水型社会示范创建。年度涉农水利项目全面纳入“阳光监管”平

台，实行全过程监管。

第二节 发展目标

2019年我市水利改革发展总体思路是：以习近平生态文明思想和新时

期治水方针为指引，主动适应治水矛盾新变化，坚持以“水利工程补短板、

水利行业强监管、系统治水提质效、争先创优上水平”为总基调，抓项目、强

基础，抓监管、强责任，抓创新、强特色，抓作风、强保障，奋力开创淮安水利

工作新局面，为淮安高质量跨越发展提供坚强的水利支撑。

坚持水利工程补短板，持续夯实水利基础设施。开展“重大项目攻坚

年”行动，完成水利工程投资30亿元以上，重点实施六大类工程：1. 重抓流

域治理工程建设。加快推进重大水利工程前期工作，启动建设淮河入海水

道叠加二级航道工程先导段，持续推进南水北调一期配套工程输水干线口

门完善、淮河流域重点平原洼地近期治理、淮安区里下河洼地治理、洪泽湖

周边滞洪区安全建设、金宝航道石港船闸拆建等工程。全面实施省淮河行

蓄洪区及淮河干流滩区居民迁建，加快安置区建设。继续实施水库移民后

期扶持、洪泽湖搬迁群众安置、骨干工程维修养护及防汛应急等工程。2.

·· 247

第九部分 基础设施建设

推进区域治理工程建设。完成黄河故道后续、盱眙蔡港等19座小型水库除

险加固工程，实施涟水南六塘河治理、孙大泓（杰勋河）治理工程，加快推进

洪泽苏北灌溉总渠堤防除险加固、涟水西张河治理等工程前期工作。3. 统筹民生水利工程建设。继续实施清水坝、东灌区等5个大中型灌区续建配

套与节水改造工程，加大农村河道疏浚整治及生态河道建设力度，推进淮

安区白马湖水厂二期等农村区域供水工程，完成盱眙陡山小流域综合治理

等项目。加快实施高铁商务区水系调整、金湖老农抗河整治及大兴中心河

活水工程。实施主城区黑臭水体岸线整治及活水连通、城区泵站提升改造

及河道疏浚整治工程。4. 提速水生态工程建设。启动实施清晏园水环境

治理、月牙湖石塔湖水环境整治、苏淮高新区安邦河治理工程。继续实施

金湖大兴北排河、新建河及城市河道综合整治景观提升、洪泽白马湖上游

中小河道整治及生态修复工程。5. 深化水源工程建设。推进盱眙淮河河

桥水源地及供水工程建设，加快实施市区白马湖备用水源地、涟水涟水湖

备用水源地、洪泽备用水源地二期工程，年底前完成盱眙化农水库水源地、

桥口引河水源地、入江水道朱楼水源地及淮安区里运河三堡水源地达标建

设。6. 加快水利信息化建设。按照智慧水利“6+1”体系框架，落实《淮安市

智慧水利总体规划方案》，重点启动智能感知体系、智慧业务应用体系和智

慧水利保障体系建设，提升水利建设管理信息化水平。

坚持水利行业强监管，切实增强服务保障能力。1. 全面加强河湖水库

监管。持续深化河湖长制工作，全面加强河湖库监管，重抓河湖违法圈圩

和违法建设专项整治和“三乱”治理，全面完成样本河道建设任务。重抓

“三乱”销号，加大对生态河湖行动实施方案、“一河一策”落地落实的督查

力度。重抓履责不力，集中力量抓好交办、督办、催办、查办，严格落实责

任，努力打造水清、河畅、岸绿、景美的河湖生态环境。全面完成河湖划界

确权任务，确保通过省级验收；加强湖泊巡查和空间管控，争取实施高邮

湖、宝应湖退圩还湖。继续推进水利工程管理达标创建，新创省级管理单

位 3个以上、小水库省达标库 5个以上。新建“美丽库区、幸福家园”1个。

2. 严格加强水资源监管。严格“三条红线”控制，全面规范取用水管理，优

·· 248

第九部分 基础设施建设

化整合水资源管理系统。严格执行取水许可、水资源论证制度，强化事中

事后监管。加快推进地下水压采治理，加大封填力度；开展专项整治，有效

控制地下水位，遏制地面继续沉降。实施国家节水行动，创成5家节水型企

业（单位）、10所节水型学校、5个节水型小区、3个节水示范项目，洪泽创成

国家节水型社会达标区，盱眙、金湖创成省级节水型社会示范区。3. 持续

加强水利工程监管。加强水利工程建设标前标后监督、质量安全监督和行

业安全生产监管，推进安全生产标准化达标创建，力争市直水管单位达标

率 90%以上，县区水管单位达标率 70%以上。加强农田水利服务体系建

设，鼓励扶持农民用水合作组织多元发展，进一步落实农村供水管理责任，

规范强化水量水质水价检测、监测和管理，加强农村供水安全应急保障。

强化城市河道长效管理，切实改善城市水生态环境。4. 突出加强水土保持

监管。加快编制县级水土保持规划，开展水土保持责任目标考核，强化地

方政府水土保持主体责任；加快实施国家水土保持重点工程盱眙陡山小流

域综合治理项目，建成盱眙新华省级生态清洁型小流域；严格落实生产建

设项目水土保持“三同时”制度，规范水土保持方案审批；加快推进水土保

持监测与信息化管理，全面开展水土流失动态监测。

坚持系统治水提质效，不断激发水利发展活力。推进水利高质量发

展，注重质量提升，突出效益提高。1. 积极对接重大战略。深度对接《淮河

生态经济带发展规划》，开展淮安市“十四五”水利发展规划前期调研及编

制工作，加快完善水利基础设施网络建设，系统谋划淮河入海水道二期延

伸、配套、影响工程，建立完善项目储备库，实现压茬推进、滚动发展，持续

提升水利服务保障能力。2. 不断深化改革创新。持续深化流域性骨干河

湖综合治理+农村河道“五位一体”管护模式，继续在小型水利工程管理体

制创新与河湖长制深度融合方面探索实践，力争实现系统治理，打造基层

治水兴水“淮安模式”。继续推行工程代建制、集中监理制、设计施工总承

包制等机制创新，建立工程质量终身负责制、建设责任终身追究制，探索建

立企业人员诚信考核制。加强招投标和重点工程验收管理，强化质量安全

监督和标后监管，适时开展“综合监督”专项行动。重视质量考核和质量创

·· 249

第九部分 基础设施建设

优，里运河北门桥控制工程争创大禹奖、杨庙站更新改造工程申报省优质

工程奖、黄河故道后续涟水境内工程创建省级文明工地、金湖城西河活水

工程争创市级文明工地。继续推进农业水价综合改革，覆盖灌溉面积80%以上；构建完善基层水利管理服务网络，深化乡镇水利站改革。推进农民

用水合作组织建设，实现全市有效灌溉面积管理全覆盖。3. 全力防御水旱

灾害。充分发挥各级防办统筹综合、协调运转、决策指挥、保障服务等功

能，及时组织汛前检查，全面落实修复加固方案和安全度汛措施；及时修订

完善各类预案，科学制定在建工程安全度汛和施工导流方案。强化物资器

材维护保养和储备管理，严格执行上级防指调度指令，科学抓好工情水情

调度，加强灌溉水源计划管理，强化防汛应急值守，全力确保安全度汛。加

强基层防汛能力建设，盱眙、涟水、清江浦汛前完成农村基层防汛预报预警

系统建设。

第四章 电 力

第一节 概 述

2018年，在落实“两聚一高”，推进“两大目标”的战略背景下，国网淮安

供电公司通过“百名客户经理走访服务企业行、千名网格经理走访服务乡

村行”，助力经济增速，优化生态发展，开拓能源服务，实现共建共赢共享，

为淮安市高质量发展打造强力引擎。一是持续助力地方经济高质量发

展。聚力优化营商环境，秉持101%服务精神，推动1029个项目实现提前送

电，为84个重大项目提供“驻厂式”指导；积极落实企业减负政策，减少一般

工商业电费支出6597.4万元。二是高效助推地方生态环境的高质量优化，

聚焦新旧动能转换，积极开展“263”专项行动，减煤10.1万吨；构建“电动汽

车+”低碳出行网络，建成 1座“光储充”一体化电站，13座公交站、30座城

市、高速快充站；打造综合能源示范工程，创建完成全国首个居民风光储绿

色能源试点工程；助力农业特色发展，构建盱眙雨山茶场“行业+产业+就

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第九部分 基础设施建设

业”电力光储特色模式；打造20万亩“虾稻共生”养殖稻田电能替代项目，被

国网公司作为典型经验在全国推广；白马湖中药材烘干综合能源项目入选

国网同里综合能源服务中心示范项目。

2018年全市电网基建项目完成投资 20.23亿元，比年初增加 12.02%。

其中220千伏项目完成投资3.19亿元，110千伏项目完成投资6.31亿元，35千伏项目完成投资 0.36亿元，10千伏及以下项目完成投资 10.38亿元。竣

工投运220千伏朱集输变电工程、110千伏白鹭输变电工程，及时为淮阴区

“德克玛”、市区“澳洋顺昌”等重点项目的提供电力供应保障；建设完成110千伏运河输变电工程，按规划完成 110千伏运河、新站等变电站 10千伏配

套线路建设，完善淮海商圈、宁淮服务区等区域配电网架，提高供电可

靠性。

第二节 2019年工作计划

2019年，国网淮安供电公司深入践行101%服务理念，扎实开展“三心”

供电服务行动。一是优化电力营商环境，释放深化改革新红利；二是提升

社会综合能效，增创绿色发展新优势；三是优化供电服务体系，构建民生工

作新格局。全年计划投入为 20.44 亿元，比 2018 年年初投资同比提高

3.0%。其中：电网基建项目为 17.53亿元，小型基建项目为 0.28亿元，电网

技术改造项目1.18亿元，二次技改项目0.43亿元。

第五章 能 源

第一节 发展现状

一、概述

淮安是一个化石资源缺乏的地区，能源供应基本依靠外区域供给，外

来能源依存度很高。近年来，我市基本已形成煤炭、电力、石油天然气以及

新能源和可再生能源全面发展的能源供应体系，能源服务水平普遍大幅提

·· 251

第九部分 基础设施建设

升，居民生活用能条件极大改善。

二、发展基础

电力供应。随着一批重点能源项目全面实施，全市逐步形成了以火电

为龙头，清洁能源比重不断提高，风电、光伏发电迅猛增长（累计并网

1283.7MW，2018 年度实现并网 208.5MW）能源供应结构多元化的发展态

势。截止2018年，全市发电总装机5013.2MW，其中上网燃煤发电16座，装

机容量 2231MW；燃气发电 2 座，装机容量 1280MW,光伏发电装机容量

985.4MW，风电装机容量 298.3MW；生物质发电（含垃圾发电）装机容量

110MW，水电装机容量27MW。

淮安火电项目一览表

名 称

华能淮阴电厂

淮阴发电有限公司

国信淮安燃气电厂

淮阴经济开发区热电厂

中电洪泽热电厂

江苏安邦电化有限公司

华尔润化工有限公司

江苏省淮海盐化有限公司

洪泽盐化工有限公司

江苏井神盐业有限公司

洪泽银珠化工有限公司

中盐淮安鸿运盐化有限公司热电分厂

实联化工（江苏）有限公司（统调）

淮阴白枚化工有限公司

上海淮阴太平洋化工公司

江苏白枚糖业有限公司

江苏银珠西顺河热电有限公司

地 点

淮 阴 区

清江浦区

淮 安 区

开 发 区

洪 泽 区

市 直

市 直

清 浦 区

洪 泽 区

淮 安 区

洪 泽 区

洪 泽 区

开 发 区

淮 阴 区

淮 阴 区

淮 阴 区

洪 泽 区

装机容量（MW）1320660360306

36189

123012125063

1.530

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第九部分 基础设施建设

重点电源项目情况

华能淮阴电厂于1993年11月建立，目前建有四台330MW燃煤发电机

组，2016年实现发电量 49亿千瓦时。淮阴发电有限公司，始建于 1956年，

目前两台 330MW燃煤发电机组分别投运于 2008年、2011年，2018年实现

发电量47.1亿千瓦时。

电网建设。2018年电网基建项目累计完成投资20.23亿元，新建、扩建

4个 220千伏、11个 110千伏、9个 35千伏输变电项目，变电总容量 129.3万

千伏安。2018年全社会用电量 186.59亿千瓦时。2019年拟计划投资 14.5亿元，新开工建设5个220千伏、9个110千伏、8个35千伏输变电项目，变电

总容量140.3万千伏

天然气利用。建成天然气发电厂 2 个，汽车加气站 22 座，高压管网

105.9公里（不含燃气电厂和市政管网），城市市政干管4007余公里，城市燃

气利用量约3亿方。

电动汽车充电桩。全市共建有充电桩 751个，其中 2018年，新建充充

电200桩个。

第二节 十三五发展目标

一、发展思路

坚持保障能源资源供应安全，全力推进电源项目建设，扩大集中供热

范围，推进天然气存储和开发利用，增强油、气运输储备能力，不断完善油

气、供热管网，加快建设坚强智能电网，积极调整能源结构，推动新能源发

展，推进煤、电、油、气、可再生能源多轮驱动的现代能源供应体系，全面增

强能源供给能力。

二、发展目标

“十三五”：单位地区生产总值能耗降低 17%，完成省定非电行业减煤

任务，非化石能源占一次能源消费比重达到10%。供电可靠率达99.994%，

·· 253

第九部分 基础设施建设

用户年均停电时间不超过0.53小时；城镇地区供电可靠率达99.996%以上，

用户年均停电时间不超过0.35小时。

三、发展重点

合理有序规划燃煤发电项目。严控耗煤行业煤炭消费新增量，全面落

实“节约、清洁、安全”国家政策方略，统筹布局，有计划、有步骤的推进热源

点整合，根据供热需求，拟建苏淮高新区热电联产项目，全面推广集中供

热，加快供热管网规划建设，扩大集中供热范围，逐步淘汰分散燃煤锅炉，

建设中电（洪泽）热电有限公司热电机组扩建项目。

提升现有能源利用效率。切实提高现有燃煤发电机组发电效率，因厂

制宜，采用先进、成熟、适用的节能减排技术，全力推进全市现役煤电机组

节能减排升级改造，华能淮阴电厂、江苏淮阴发电有限公司发电能耗达到

同类机组先进水平，污染物排放浓度基本达到燃机排放标准，其余煤电机

组排放均达到重点地区污染物排放限值标准。

推进天然气合理利用。强化储运基础设施，推动中石油中俄东线、中

石化青宁线以及滨海LNG外输管线等长输管线淮安段建设，统筹规划建设

城镇天然气利用支线管网，推动中石油淮阴区、淮安区盐穴储气库项目实

施。推进天然气利用设施建设，推动车船用加气站项目布点建设。有序推

进天然气发电项目建设，支持发展天然气分布式能源发展，推进华能淮安

涟水天然气发电项目、金湖经济开发区 5x（30+6）MW燃气-蒸汽热电联产

分布式能源项目、洪泽三河分布式燃气发电项目、淮安国际金融中心燃气

分布式能源项目。

大力推进新能源开发利用。以发展新能源与可再生能源为抓手，继续

加快光伏、风电、生物质能等可再生能源发展，为“十三五”期间全市能源结

构调整提供有力支撑。鼓励开发经济开发区、工业园区等具有大型屋顶区

域建设分布式光伏项目，梳理全市未利用地、滩涂、水面等资源有序推进光

伏发电和风力发电建设，到 2020年累计建成光伏发电装机容量 1000MW，

风力发电装机容量600MW。科学规划、合理布局，有序发展秸秆发电项目，

推广秸秆成型化燃料技术，规划建设淮阴区、涟水县生物质发电项目。加

·· 254

第九部分 基础设施建设

强资源综合利用发电，重点发展高炉煤气、焦炉煤气、化工余热等综合利用

发电项目，建设淮钢1×80MW煤气高效利用发电项目。

保障煤炭、油品及热力供应。在控制煤炭消费总量方针指导下，继续

完善由铁路和内河航道构成的煤炭运输体系，拓展全市煤炭来源，有序保

障全市煤炭供应。推进国家石油储备淮安区地下盐穴储油库项目建设，配

套苏北成品油管道建设淮安成品油油库。结合城市规划布局和功能调整，

统筹安排热网线路，促进热网联通，从提高能效的角度出发，鼓励打破行政

区划概念进行供热，对不同隶属的相邻热力管网提倡相互联通，提高整体

供热的安全、稳定和经济性。

加快坚强智能电网建设。推进特高压电网等重点工程建设，打通 500千伏安澜变与特高压交直流站的连接，加快220千伏、110千伏变电站及输

电线路建设，大幅提升淮安电网整体供电能力，到2020年建成“三位一体、

六环互济”的现代化淮安电网。推动电网智能化发展，注重新能源发电与

电网的协调发展，提升电网接纳新能源发电的能力。提升农村电网发展水

平，全力推进农村电网智能化改造，提高农村电网的承载力和稳定性，实现

县区电气化全覆盖。

四、2019年发展目标

推进光伏、风力发电项目建设，2019 年新增并网装机规模 150MW 以

上，加快实施涟水县、淮阴区生物质发电项目建设。稳步推进重点电源项

目，推进中电洪泽热电有限公司热电机组扩建项目、苏淮高新区第二热源

点、洪泽三河燃气分布式能源。推进天然气利用，推进淮安区井神盐穴储

气库项目和中石化青宁线、中海油滨海LNG配套管线（淮安段）项目建设。

调整能源消费结构，减少煤炭消费总量，推进10蒸吨/小时以上、35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉关停或清洁能源改造，完成省定非电行业减煤任务。加

强电网建设，2019年拟计划投资14.5亿元（国网要压缩，目前暂未下达），新

开工建设5个220千伏、9个110千伏、8个35千伏输变电项目，变电总容量

140.3万千伏。

·· 255

第九部分 基础设施建设

第六章 信 息

第一节 概 述

2018年，我市紧紧围绕智慧城市建设、移动互联等新一代信息技术发

展，大力实施“宽带中国”战略，深入推进“光网城市”“光网乡村”建设。全

市 4G基站超 10000座，4G网络实现了市、县、乡和行政村的全覆盖。开通

NB-IOT站点1597个，VOLTE接通率和掉话率均全省领先。宽带覆盖新增

近30万户，实现全光网络覆盖，玖珑湾和恒大名都两个小区成功试点千兆

接入。全年新建、扩容宏站载波1418个，开展畅网行动重点场景做优、特殊

场景做深。光改迁移近8万户，家宽平均网速达101.9Mbps。加快推进宽带

网络进企业、车间、联设备，省级以上产业园区均实现G级宽带接入。

第二节 发展目标

2019年，继续大力实施“宽带中国”战略，深入推进“光网城市”“光网乡

村”建设，深度优化，持续锻造高品质网络，推进高质量发展。全面推进全

光改造，深入开展宽带普遍服务试点，继续提高固定宽带接入速率，对宽带

接入能力达到12M的行政村进行升级改造；建设“网+云+端”的工业信息基

础设施建设，加速推进宽带网络进企业、入车间、联设备。加强居民区、新

建商务楼宇、高铁线路及农村弱覆盖区域的站址建设，进一步提升4G城区

深度覆盖，城市外扩和高铁覆盖以及乡村信号覆盖。

·· 256

第十部分

生 态 文 明

第十部分 生态文明

第十部分 生态文明

第一章 节能减排

第一节 发展现状

一、概述

节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。《中华人民

共和国节约能源法》所称节约能源（简称节能），是指加强用能管理，采取技

术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消

费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放，制止浪费，有效、合理地

利用能源。我国从2006年起狠抓单位GDP能耗降低与主要污染物排放减

少。这两个指标就是常说的“节能减排”。

2018年，全市规上工业综合能源消费量为 847.83万吨标准煤，同比下

降了 1.15%；规上工业煤炭消费量为 954.87万吨，同比削减 20万吨。化学

需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量等主要污染物排放指标分别比

上年削减2517吨、302吨、2031.51吨和3833.13吨。单位GDP能耗下降率、

单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成省定目标。

二、发展基础

优化调整产业布局。重点打造新一代信息技术、新能源汽车及零部

件、盐化凹土新材料、食品等“三新一特”优势特色产业，完成工业总产值

1116.70亿元。现代物流、现代商贸、生态文旅等特色服务业加快发展，特优

高效种植、特种绿色水产、特色生态休闲等高附加值高颜值农业产业提速

增效。

·· 259

第十部分 生态文明

实施能耗总量和强度双控。分解全市能源消费量总量，强化节能指标

跟踪分析及预警调控，扎实开展能源消费预算管理和节能应急调控，实施

项目节能评估、用能审查与新上项目用能总量核准相结合，有效控制新增

用能，加快化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展。

大力发展循环经济。印发《淮安市循环经济发展行动计划（2018-2020年）》，着力推进全市循环经济发展。推进园区循环化改造，淮安经济技术

开发区国家级园区循环化改造获国家发改委批复通过验收，指导全市所有

省级以上开发区和化工园区（集中区）启动实施园区循环化改造。

建设低碳城市。将“二氧化碳减排”指标纳入淮安市高质量跨越发展

考核方案，编制印发《淮安市温室气体排放清单（2015-2017年）》和《淮安市

低碳经济发展行动计划（2018-2020年）》，完成 2017年度 23家重点企业温

室气体排放报告填报工作，组织两场重点企业温室气体排放报告能力建设

培训班，积极配合做好江苏省低碳云平台建设工作。发展低碳能源，优化

能源结构，新增并网光伏发电157.9兆瓦、风力发电50.6兆瓦。

第二节 发展设想

一、发展思路

以建立健全能源总量和强度双控机制为目标，强化节能减排，发展低

碳经济，建立涵盖工业源、移动源、生活源、农业源等多领域的总量减排体

系，为全面建成小康社会，建设生态“支点”、实现绿色发展做出新的贡献。

二、主要目标

2019年，全市单位GDP能耗下降和主要污染物减排完成省定目标。“十

三五”时期，全市单位GDP能耗下降和主要污染物减排完成省定目标，单位

GDP二氧化碳排放比2015年降低15%。

三、重点工作

大力培育“三新一特”主导产业。认真落实《“三新一特”主导产业发展

行动计划》和《培育先进制造业集群指导意见》，制定出台“三新一特”四个

产业差别化的扶持政策，个性化支持每个产业加快发展。谋划创建国家级

·· 260

第十部分 生态文明

食品产业园区和国家级盐化新材料产业发展平台。推动设立“三新一特”

产业子基金，建立健全先进制造业集群“重点企业库、重点项目库、创新平

台库和攻关技术库”等四个库。

推进能源节约高效利用。落实能源消费总量、煤炭消费总量、能源强

度“三控”工作要求。实施电力行业煤炭等量替代、非电力行业减量替代，

到2020年，力争煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。推进合同能源

管理，开展能效领跑者行动，严格执行产业政策和单位产品能耗限额标准，

推广节能型运输车辆和替代燃料，加快高耗能农业机械设备更新，支持应

用高效节能家电、灯具等产品，推动节能型社会建设。深入开展绿色建筑

行动，新建建筑全面执行50%及以上节能设计标准，向节能65%标准过渡，

鼓励既有建筑节能改造，新型墙材应用比例达全省领先水平。

加强节能减排技术创新。围绕重点行业和关键技术领域，实施节能减

排科技支撑行动。着力突破节能减排关键核心技术，瞄准国际先进、国内

领先水平，面向节能减排重大创新需求，重点在工业废水废气处理、半导体

照明、新能源汽车等领域，加快攻克一批产业关键核心技术和共性技术。

着力推进节能减排新技术、新成果转化与产业化，支持高效节能、先进环保

和资源循环利用等新技术成套装备与重大产品开发研制，加快提升重点行

业节能减排装备技术水平。着力推进产学研合作和产业技术创新战略联

盟建设，鼓励节能减排行业龙头骨干企业，联合产业链上下游企业、科研单

位、高等院校组建产业技术创新战略联盟。

大力发展低碳经济。加强高能耗行业能耗管控，控制电力、钢铁、化工

等重点行业的碳排放，实施一批低碳产业化示范项目。严格实施碳强度考

核，建立能源消费总量和碳排放总量双控机制，明确碳峰值时限，探索建立

适合淮安实际，且与国际碳交易市场良性对接的碳排放权交易市场。积极

开展世界地球日、全国低碳日等主题宣传活动，推进生态环境价值观教育，

推广绿色消费。推动绿色低碳交通运输业发展，鼓励低碳出行。推进低碳

社区和园区建设，建设低碳社会。

·· 261

第十部分 生态文明

第二章 资源节约

第一节 发展现状

一、概述

建设资源节约型社会是贯彻落实绿色发展理念的战略部署之一。指

通过对资源的合理配置、高效和循环利用、有效保护和替代，使经济社会发

展与资源环境承载能力相适应，使污染物产生量最小化并使废弃物得到无

害化处理，构建人与自然和谐共处的社会。建设资源节约型社会是统筹人

与自然和谐发展和促进可持续发展的重大举措，也是实现节约发展、清洁

发展、安全发展的重要任务。

二、发展基础

节水型社会建设。严格用水总量、用水效率、纳污总量“三条红线”控

制，下达全市2020、2030年控制指标及年度计划。实施国家节水行动，先后

创成省级节水型社会、国家节水型城市。全面形成化工、造纸、电力、冶金、

纺织、建材、食品、机械、制药等九大重点行业特色节水模式，累计形成节水

能力1.16亿立方米。大力推广农业节水，完成6个大中型灌区节水改造工

程，全市节水灌溉工程控制面积已达405万亩，水资源利用效率逐年攀升。

土地节约集约利用。扎实推进土地使用制度改革，五大功能片区土地

利用规划顺利实施，洪泽区完成“双减量”试点万亩整治目标。出台集体土

地新建农民集中居住区项目审批和招投标指导意见，编制农民群众居住空

间布局规划。严格落实耕地保护责任、制度和措施，探索建立“责任＋激

励、行政＋市场”的耕地保护新机制。实行建设用地总量和强度“双控”，积

极推进基本农田示范区建设，明确各级政府是土地节约集约利用的责任主

体，各相关部门按照工作职责，各司其职，形成合力，共同做好节约集约用

地工作。

发展绿色建筑。建立健全绿色建筑监管制度，出台《关于加强全市绿

·· 262

第十部分 生态文明

色建筑管理工作的通知》，建立了绿色建筑从设计、图审到竣工验收的闭合

管理机制，纳入全省高质量发展指标的绿色建筑占比全市完成74.69%，获

得二星级以上绿色建筑标识项目150.13万平方米。

再生资源利用。加强再生资源产业发展，深化拓展公共机构废旧商品

回收体系建设、“互联网+再生资源回收”等示范试点项目，建成以再生资源

回收站（点、亭）为基础，分拣加工中心、集散交易市场（基地）为核心，信息

管理平台为支撑，覆盖全市的再生资源回收利用网络体系。推广“潮回收”

电商平台应用，方便群众交售废旧物品，提升回收效率。开展535家再生资

源回收站点“脏乱差”专项整治，规范再生资源管理。

秸秆综合利用。2018年，全市建设秸秆收贮场100多家，农机补贴秸秆

打捆设备购置，争取中央财政项目 2个，在金湖、洪泽建秸秆发电厂，秸秆

“五化”综合利用率达94.6%，全面加强秸秆综合利用，加大政策支持力度，

完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原

料化利用，推广秸秆就地就近实现资源转化的小型化、移动式装备。

餐厨废弃物利用。将城市餐厨废弃物处理率纳入全市高质量跨越发

展考核指标，与近2000余家餐饮企业签订餐厨废弃物收运协议，实现餐厨

废弃物无害化处理，平均每天处理餐厨废弃物150吨，餐厨废弃物收集率达

50%。启动餐厨废弃物管理立法调研工作，按立法程序逐步实施。

第二节 发展设想

一、发展思路

全面树立节约和循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加

强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效

益。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社

会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合

理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资

源化。

二、重点工作

·· 263

第十部分 生态文明

深化土地使用制度改革。严守耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡

机制，确保“十三五”期间耕地保有量不低于 48.99万公顷。加快五大功能

片区规划实施，深入开展同一乡镇范围村庄建设用地布局调整和工矿废弃

地复垦利用试点，支持盱眙、洪泽开展较大规模矿山复垦利用和“双减量”

试点，到2020年，单位GDP占用建设用地降低38%，农村建设用地整理规模

达到1万公顷。

实施最严格的水资源管理制度。严格抓好水资源论证，对新建、改建、

扩建项目，严格依法把好水资源论证关、规范取水许可延续评估。严格控

制地下水开发利用，合理开发和利用地下水资源，组织地下水专项治理市

县联动，在超采重点县区率先开展地下水井第三方逐井核查等行动。扎实

开展国家级节水型社会达标县和省级节水型社会示范区创建，强化节水载

体建设，加大县域节水型社会建设力度。健全水源地保护长效机制，强化

水源地建设保护和环境提升，开展全市饮用水源地安全达标评估，完成淮

安区里运河三堡水源地和盱眙县洪泽湖桥口引河水源地、化农水库水源

地、入江水道朱楼水源地4个区域供水水源地达标建设。

构建资源循环利用体系。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快构

建覆盖全社会的资源循环利用体系，加强再生资源和垃圾分类回收体系衔

接，推进生产和生活系统循环连接，促进再生资源规模化利用。指导督促

全市省级以上园区全部启动园区循环化改造工作，促进园区废物交换利

用、能源资源梯级利用、污染集中治理的循环化改造。

持续推进餐厨废弃物回收利用。启动餐厨二期扩建项目，扩建后项目

总收运处理能力约300吨/天。制定《淮安市餐厨废弃物管理办法》，抓好长

效管理，加大餐厨废弃物非法收运整治力度，对餐厨废弃物产生体量较大

的区域深挖收运量，在保证大中规模餐废产生单位正常收运处理的情况

下，将无害化收运处理触角延伸到小微型产生单位，逐步实现我市餐厨废

弃物无害化收运处理全覆盖，管理法制化、规范化

提高固体废弃物综合利用水平。鼓励建筑废弃物和农林废弃物资源

化利用，以城市矿产资源的循环化利用为重点，推动再制造产业发展，促进

·· 264

第十部分 生态文明

再生资源规模化、产业化发展。提升秸秆机械化还田质量，加强秸秆能源

化、肥料化、饲料化、基料化和原料化综合利用能力建设，确保秸秆综合利

用率达到95%以上。

第三章 环境保护

第一节 发展现状

一、概述

环境保护是我国的一项基本国策。我市始终以习近平生态文明思想

为指导，充分认识到加强环境保护的重要性和紧迫性，以高度的政治责任

感和历史使命感推进生态文明建设。2018年以来，全市上下以生态优先促

进绿色发展，以打赢污染防治攻坚战为目标，持续保持环境保护高压态势，

着力解决突出环境问题，不断改善生态环境质量，环境保护各项工作有力

推进。

二、发展基础

生态文明建设持续发力。获批全国第一批生态文明先行示范区试点，

金湖县建成首批国家生态文明建设示范县，全市累计建成国家生态乡镇85个、省级生态文明建设示范乡镇15个。省级生态红线管控连续三年考核优

秀。生态环境满意率居全省第三，生态正成为淮安最靓丽的底色。

污染防治攻坚全力推进。召开全市生态环境保护大会暨污染防治攻

坚战工作推进会，出台污染防治攻坚三年行动计划，成立全市污染防治攻

坚行动指挥部，形成污染防治工作推进的常态化和长效化。水方面，制定

新的水环境区域补偿工作方案，增设9个考核断面，进一步夯实地方政府治

水主体责任，国考断面水质和县级以上集中式饮用水源地水质全部达标，

22个省考断面中有19个断面水质基本稳定达标。大气方面，持续推进重点

行业综合整治，开展大气治理“八项管控措施”专项行动和秋冬季大气污染

综合治理攻坚行动，全面完成382项大气重点工程项目和307项重点VOCS

·· 265

第十部分 生态文明

治理项目。2018年省级对我市大气治理综合考核为良好，PM2.5为50微克/立方米，优良天数比例达到69.4%。利用大气颗粒物源解析系统，提供实时

预警监控、污染事件监控、大气污染源减排方案评估，同时引入“监测监控

工具租赁+服务”第三方治理模式，对市区大气污染源实施精确定位、有效

治理。土壤方面，完成38个关闭化工企业遗留地块排查工作，建立疑似污

染地块名录。全面开展农用地土壤和农产品样品采集，布设1506个农用地

土壤详查点位，2318个农产品协作采样点位。危废方面，新增危废焚烧处

置能力1.65万吨，削减危废库存2.06万吨，削减率达55.4%。

环保督察交办问题全面整改。研究制订《淮安市中央环保督察交办问

题整改销号工作办法》，拟定我市《中央环保督察“回头看”及大气污染问题

专项督察反馈意见整改方案》和省级环保督察反馈问题整改方案。第一轮

环保督察38个整改事项中，涉及我市的洪泽湖非法采砂整治和化工园区卫

生防护距离拆迁工作已全部完成；2018年中央环保督察“回头看”交办我市

的80件信访案件，不属实1件、正在整改42件、完成整改37件；省级环保督

察交办信访举报共263件，已全部办结。

“263”专项行动深入实施。编制全市“263”专项行动工作计划、重点项

目及考核办法，按照序时进度推进。“两减”方面，2018年非电行业用煤量同

比下降 35.02万吨，关停化工企业 30家，搬迁 3家，重组 6家，升级 49家，化

工企业入园率72.3%，两项工作均超额完成全年任务。“六治”方面，开展全

市饮用水源地集中整治行动，省市交办的18个水源地环境风险隐患问题，

已全部整治完成，并销号；17条黑臭水体整治已全部完成，定于1月16日邀

请南京大学黑臭水体整治督导组验收，洪泽区清涧污水处理厂工程已完成

建设，淮阴区东城污水处理厂土建已完成，正在进行设备安装；列入年度目

标任务的 269个垃圾分类示范小区，已全部完成；全市检查认定 1185家规

模化畜禽养殖场，治理率达80.5%；化肥施用量同比下降2.2%，农药施用量

零增长。压减围网养殖10865亩，超额完成全年任务。“三提升”方面，在苏

北地区率先建成国家生态市；全市共完成成片绿化造林面积 3.93万亩，林

木覆盖率为23.87%，自然湿地保护率为51.1%；全年推广新能源汽车500辆

·· 266

第十部分 生态文明

的任务已经完成。

环境执法监管重拳出击。采取双随机抽查、执法专项行动、信访举报

调查、夜间和节假日突击检查等形式，加大对重污染天气、中高考、秸秆禁

烧等重要时间节点的检查频次和力度，保持打击环境违法行为的高压态

势。2018年下达环境污染处罚决定1058件，处罚金额10049.7万元，同比分

别增长40.3%、126.7%。

第二节 发展设想

一、发展思路

以习近平生态文明思想为指引，秉持绿色发展理念，以改善环境质量

为核心，以生态文明建设为抓手，以优化布局、绿色转型、完善环境防治体

系为重点，实行最严格的环境保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，努力推

动生态环境保护工作再上新台阶。

二、重点工作

坚决打好三大攻坚战。蓝天保卫战，以2018-2019年秋冬季大气污染

综合治理攻坚方案为抓手，扎实推进三年行动计划实施，重点督促各地开

展非电行业超低排放改造、VOCS治理、扬尘治理、柴油车和非道路移动机

械治理、“散乱污”专项整治等。加强固定式遥测系统建设，2019年我市计

划再增加8套固定式遥感监测系统。碧水攻坚战，采取综合应急处置措施，

突出实施补水、堵口、截污、清淤等关键举措，强化实行周督查、旬通报、月

约谈等推进机制；狠抓重点断面治理，严格落实河长制、断面长制，对断面

水质未达到年度目标的实施强制性减排措施；完成年度水减排工作任务，

做好部省两级审查准备工作，确保完成上级下达的减排任务；强化黑臭水

体整治，加快补齐城镇污水收集和处理设施的短板，力争2019年底前市建

成区基本消除黑臭水体。净土持久战，强化农用地污染风险管控，以土壤

环境风险管控为主线，以农用地土壤污染状况详查数据为依据，开展农用

地土壤分类管控；强化污染地块风险管控，实施建设用地准入管理。

坚决抓好各级环保督察问题整改。以中央、省环保督察交办任务整改

·· 267

第十部分 生态文明

作为推动转型发展、破解发展难题的重要契机，围绕第一轮中央环保督察

38个具体问题、85件交办信访、省环保督察 263件交办信访和中央“回头

看”督察交办信访件，制订我市《中央环保督察“回头看”及大气污染问题专

项督察反馈意见整改方案》和省级环保督察反馈问题整改方案，明确整改

事项、责任单位、整改时限、整改目标和整改措施。紧盯重复信访、重点关

注以及群众反映强烈的问题，落实地方党委政府“党政同责”“一岗双责”，

建立完善领导包案和销号制度，制定销号标准，强化督查督办，能立行立改

的要立即解决，不能立马见效的，要有方案、有时限、有责任人，确保问题解

决彻底。

持续推进“263”专项行动。减煤方面，将目标任务细化到每个地区每

户企业每个月份；完善市、县区煤炭消费统计和预警平台，实施季度预警，

全年非电行业煤炭消费总量减少26万吨。减化方面，全面启动、加快推进

京杭大运河（南水北调东线）沿岸两侧1公里范围内10户化工企业的搬迁；

关停化工企业 26家，全市化工企业入园率达到 50%以上。水源地整治方

面，加快研究北京路水厂搬迁方案，推进备用水源地建设，确保城乡供水安

全。控源截污和黑臭水体整治方面，全面启动实施，完成17条城市黑臭水

体整治任务。养殖治理方面，巩固禁养区养殖场关停搬迁成果，压缩网围

养殖1万亩。环境隐患治理方面，完成60家重点企业VOCS整治，开展污染

重、风险高的场地土壤污染防治试点和示范工程建设。排查摸清“散乱污”

企业清单，实施整治“散乱污”企业专项行动，关停一批、处罚一批、整改提

升一批。

提升环境执法监管力度。牢固树立全面从严的执法理念，加大执法力

度，提升环境行政执法效能。完善环境执法机制，加强与新闻媒体、公安、

法院等部门联动，建立齐抓共管、共同打击环境违法行为的长效机制。创

新环境执法监管方式，按照“条块结合、属地管理”原则，推进污染源监管网

格化建设，充分利用社会治安综合治理划分网格，对污染源实行“定人、定

位、定责”，实施“全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖”的网格化环境管

理，提升环境行政执法效能。在“双随机”执法的基础上，开展异地执法、交

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第十部分 生态文明

叉执法、联动执法、驻点执法和节假日夜间无人机飞行督查。

第四章 新型城镇

第一节 发展现状

改革开放以来，淮安市城镇化水平快速稳步提升，现已初步形成以中

心城区为核心、以县城为支撑、以省级重点中心镇为节点、以一般镇和农村

社区为基础的城乡空间体系，城乡基础设施、公共服务水平显著提升，城镇

化与城乡发展进入快速发展时期。

2017年末户籍人口 560.90万人，年末常住人口 491.40万人，比上年增

加 2.4万人，其中城镇人口 300.98万人。常住人口城镇化率 61.25%。城市

化率达 59.68%，比上年提高 1.53个百分点，高于全国平均水平 2.33个百分

点。每平方公里国土面积承载的人口和经济总量分别是全国平均水平的

3.4倍和3.6倍。中心城区与县城不断发展壮大，中心城区常住人口已突破

140万人，建成区面积超过 155平方公里，涟水、盱眙县城建成区面积超过

30 平方公里、常住人口超过 20 万人，洪泽、金湖县城常住人口突破 10 万

人。市域城镇体系逐步完善，已经培育形成1个中心城市引领，3个县城支

撑，若干省级重点中心镇节点带动的城镇体系结构。

农业转移人口市民化。户籍制度改革不断深化，推动农村迁移城镇落

户“零门槛”；累计制发居住证16.3万张，全市外来流动人员办证率超90%，

新推出住房保障、申请办理护照签注等4项居住证公共服务事项，户籍人口

城镇化率达到 54%。全面取消流动人口居住证补（换）证工本费，累计为

1217名补换证人员减免收费。实现城镇新增就业3.12万人，下岗失业人员

再就业1.94万人，其中就业困难人员2330人，城镇登记失业率为1.85%，持

续保持在较低水平；为 1.62万城乡劳动者开展职业技能培训、扶持 0.89万

城乡劳动力自主创业。

城镇投融资机制。共有 85 个项目纳入省 PPP 项目库，总投资额达

·· 269

第十部分 生态文明

1066.97亿元，其中市本级15个项目、区级41个项目；县级29个项目。市主

城区控源截污和洪泽区美丽蒋坝项目入选财政部示范试点项目；市智慧淮

安、备用水源等12个项目被列为省级示范试点项目。

行政管理模式创新。清河、清浦两区顺利合并成立清江浦区，洪泽县

撤县设区，实施“纳湖入城”。盱眙县马坝镇承接县级下放的行政审批权

限、公共服务事项269项，城市综合管理、环境卫生、土地保护、市场监管等

行政执法权限1426项。金湖县银涂镇搭建“一办五局一中心”行政管理体

制框架，委托行使县级经济社会发展管理权限182项。

土地使用制度改革。涟水县高沟小城市、白马湖生态保护、淮阴国家

农业科技园等3个试点功能片区土地利用规划正式批准实施。开展工业用

地弹性出让试点。洪泽区成功跻身全国第二批农村改革试验区，调查宗地

43685个，复垦农村建设用地3400亩，实施面积2273.26亩。金湖县作为全

国农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用试点县，对21户农户实施了

土地承包经营权有偿退出，共退出土地经营权约343亩。

第二节 发展设想

一、发展思路

按照大中小协调、内外协同、量质并重、平稳持续的总体思路，以中心

城市极化辐射为带动，即以产业向园区集中、农民居住向城镇和新型社区

集中、土地向适度规模经营集中为基本路径，推动中心城市区域化、县城城

市化、乡镇特色化、农村田园化发展，突出新型城镇化与城乡发展一体化的

淮安特色。

二、基本原则

坚持以人为本、生态集约、城乡统筹、彰显特色、改革创新的原则，以人

的城镇化为核心，坚持生态优先与集约节约资源相结合，推动实现城乡基

本公共服务均等化，突出地域特色，推动人口管理、土地管理、社会治理、财

税金融、生态建设等重点领域和关键环节改革取得重大突破。

三、发展目标

·· 270

第十部分 生态文明

城镇化与城乡发展一体化水平显著提升。到2020年，全市常住人口城

镇化率达65%，户籍人口城镇化率达55%，新增城镇人口84万人，中心城区

新增城镇人口42万人，县城新增城镇人口21万人，建制镇新增城镇人口21万人，达到省定2013版全面小康标准和城乡发展一体化指标体系要求。逐

步消除城乡二元结构，城乡居民收入比缩小至 2.2∶1。未来着力解决“4个

100万”，存量优化（常住人口市民化）100万人，增量吸纳（新增城镇人口）

100万人，中心城区承担 100万人，中小城市（县城和镇）承担 100万人。全

市开发强度控制在20.2%，人均城镇建设用地控制在115平方米以内。

四、重点工作

有序推进农业转移人口市民化。推进符合条件的农业转移人口落户

城镇，全面放开市区、县城和建制镇落户条件，推动实施城镇“零门槛”落

户。探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制和成本分担

机制，加快构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担

机制，明确成本承担主体和支出责任。创新人口服务管理工作机制，推进

农业转移人口基本公共服务均等化全覆盖。

强化产业就业支撑。优化产业结构和布局，推动适宜城镇的产业发

展，促进一二三产比例协调，努力实现经济增长、就业增加与新型城镇化发

展的良性互动。到 2020 年“4+2”产业产值占全市规模以上工业比重达

65％。推动先进制造业和现代服务业互动并进，积极引导有生命力的劳动

密集型制造业加快发展，构建具有淮安特色的现代产业体系。

优化城镇化空间布局。优化调整、深化完善“一区两片四轴”的主体功

能区发展格局，强化主体功能区对相关配套政策的引导作用。建设更加宜

业宜居中心城市，加快功能完善和品质提升，增强人口要素集聚和辐射带

动力，到2020年，中心城市人口达180万。分类推进小城镇发展，积极稳妥

推动撤乡并镇、撤组并村，形成“1047”小城镇布局体系。重点扶持10个重

点中心镇建设，到2020年，马坝、高沟和车桥镇区人口达10万人以上，争取

成为新市镇，其余7个镇区人口达3-5万人。

推进城乡基本公共服务均等化。教育设施方面，到2020年，义务教育

·· 271

第十部分 生态文明

巩固率达 99%以上，省优质幼儿园、义务教育现代化学校比例均达 90%以

上，所有普通高中达到优质高中标准，大中专院校在校生规模超过15万人，

建成淮安大学。医疗卫生计生设施方面，到2020年，所有县人民医院均达

到三级医院服务水平，60%以上的乡镇卫生院建成“群众满意的乡镇卫生

院”，96%以上的社区卫生服务中心达到省定建设标准。文化设施方面，到

2020年，公共文化服务体系全面建成，人均拥有公共文化设施面积3平方米

以上，公共文化服务设施网络覆盖率达到95%以上。3-5个县区和60个乡

（镇、街道）入选省级公共文化服务体系示范区。福利设施，到2020年，城镇

常住人口基本养老、医疗保险覆盖率达 98%，优抚对象抚恤补助标准城乡

一致。

第五章 美丽乡村

第一节 发展现状

一、概述

“美丽乡村”包含的是对整个“三农”发展新起点、新高度、新平台的新

期待，即以多功能产业为支撑的农村更具有可持续发展的活力，以优良的

生态环境为依托的农村重新凝聚起新时代农民守护宜居乡村生活的愿望，

以耕读文化传家的农村实现文明的更新，融入现代化的进程。

二、发展基础

大力实施乡村振兴战略，制定农民群众住房条件改善五年行动计划，

出台集体土地新建农民集中居住区项目审批和招投标指导意见，编制农民

群众居住空间布局规划，完成市级特色田园乡村设计方案，新开工农民集

中居住区29个、建成4个，搬迁村居111个、2.2万户。施河智教乐享小镇、

淮安高新区智芯小镇、蒋坝河工风情小镇入选第二批省级特色小镇创建名

单，三河镇创成国家卫生镇。建成农村公路 567公里、桥梁 152座，行政村

四级公路覆盖率超过 97%，镇村公交实现全覆盖，提前完成农村饮水安全

·· 272

第十部分 生态文明

巩固提升任务。

第二节 发展设想

一、发展思路

坚持城乡环境治理并重，推进村庄环境整治提升和覆盖拉网式农村环

境整治，加快农村环境基础设施建设，完善生活垃圾收运体系，加大污水处

理和改厕力度。强化农业面源污染防治，推进种养业废弃物资源化利用、

无害化处置。加强示范引领，大力开展绿色村庄、整洁村庄、宜居村庄建

设，努力打造一批特色鲜明的美丽村庄，全面提升农村人居环境质量。

二、重点工作

开展农村人居环境整治。以创建村庄环境长效管护市级示范乡镇为

载体，省内率先建立农户适当付费和财政补贴相结合的村庄环境长效管护

经费分担机制，确保2019年市级示范乡镇覆盖率达70%，长效管护优秀率

达80%。

推进美丽宜居乡村创建。通过对农民住房条件改善工作中确定的保

留村庄进行改造提升，按特色田园乡村、传统村落、美丽乡村和康居乡村4个目标，因村施策，分类打造，确保明年我市美丽宜居乡村建设达标率达到

70%以上。

实施镇村生活污水治理。推进乡镇生活污水处理厂委托第三方运行

管理工作，确保实现全市覆盖，建制镇污水集中处理率达到51.5%。完成以

县区为单位的乡镇生活污水处理厂情况调查报告，加快镇区污水管网建

设。推动清江浦区、洪泽区和金湖县村庄生活污水治理，力争达到 50%覆

盖率。

·· 273

第十一部分

信用体系建设

第十一部分 信用体系建设

第十一部分 信用体系建设

第一章 发展现状

1. 制度建设进一步完善。2018年，淮安市出台了《淮安市政务诚信建

设三年行动计划（2018－2020）》、《淮安市守信联合激励和失信联合惩戒实

施办法（试行）》、《淮安市公共信用信息管理办法（试行）》、《淮安市加强个

人诚信体系建设的实施意见》和《淮安市全面加强电子商务领域诚信建设

的实施意见》等文件。全年完成企业信用管理贯标企业120家、市级示范企

业16家、省级示范企业2家。在全省首家正式开通了省、市、县区“一体化”

查询服务。完成“信用淮安”网站“企业信用等级、红黑名单、告知信用承

诺、双公示”等公示查询专栏建设。首次将社会信用体系建设工作纳入了

全市高质量发展考核目标体系。被列入国家第三批信用示范创建城市。

在中国信用高峰论坛上荣获全国“信用工作创新奖”。

2. 公共信用信息系统建设数据归集数量不断增大。已实现51个部门

和8个县区信用信息归集，2018年，我市全年累计归集上报省数据信息增量

达1.69亿条，入库率100%。全市“双公示”信息共归集615万条。公示红黑

名单13401条。

3. 应用信用信息和信用产品成效明显。2018年已为政府、企业和社会

提供免费信用信息审查和查询报告5000余次，涉及企业20000余家次。备

案信用服务业务的信用机构25家，今年新增备案公示信用报告2000份，通

过第三方信用报告应用目前已对412家失信被执行人或有严重失信行为的

企业限制参加政府采购和招投标活动，1200余家企业因有不良信用记录被

降低了信用等级而失去了投标竞争力。

·· 277

第十一部分 信用体系建设

4. 全面推进开展失信治理新行动。市文明委、市信用领导小组出台

《关于集中治理诚信缺失突出问题提升诚信淮安建设水平的实施方案》，切

实推进19个领域诚信缺失突出问题专项治理，实现19个领域黑名单、重点

关注名单（包括依据国家标准和地方标准认定的主体）治理全覆盖，治理率

达到80%。促进了我市实体经济的健康发展。

第二章 2019年工作目标

1. 完善信用管理制度标准。出台《淮安市关于加快推进社会信用体系

建设构建以信用为核心的新型市场监管机制的实施意见》、《淮安市关于加

强失信市场主体重点监管的实施意见》、《淮安市关于完善信用修复机制保

障信息主体权益的实施意见》。

2. 全面推进政务诚信建设。建设市级政府部门和公务员信用信息系

统，建立公务员及政府部门信用信息分类和信用档案。政府机构失信治理

实现“清零”目标。

3. 着力加强个人诚信建设。建设个人信用评价系统，推进个人信用积

分应用。在“信用淮安”手机APP开展个人身份核实和“信用名片”等自然

人信用信息查询和应用服务。

4. 努力打造示范性平台网站。完成公共信用信息资源管控平台改造

升级。全面提升信用信息归集量质，全年实现市法人和自然人库新增归集

信息5000万条。推进市、县区公共信用信息共享平台与政务服务“一张网”

的互联互通和信息共享，实现各级政务服务大厅全面接入信用信息共享平

台。推进政务服务大厅在业务系统中嵌入联合奖惩系统，推进市、县区信

用信息一体化系统全面接入省市一体化平台，实现数据归集处理一体化和

基础服务平台一体化，提升全市信用信息查询量。

5. 加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。深入开展信用承诺

及公示工作，建立“告知承诺”公示专栏。实现各地各部门依托省市一体化

服务平台审查全覆盖。加强红黑名单认定和公示共享，完善“红黑名单”公

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第十一部分 信用体系建设

示专栏。强化联合奖惩信息应用和案例挖掘，全量转发国家各部委联合签

署的守信联合激励和失信联合惩戒备忘录。

6. 大力拓展“信易+”场景应用。广泛推广“信用+金融”、“信易批”活

动，探索开发信易医、信易游、信易行、信易租、信易借等“信易+”多场景应

用，不断丰富拓展社会化、市场化守信激励措施，实实在在地增进群众

福祉。

7. 扎实开展诚信缺失突出问题专项治理。推进19个领域诚信缺失突

出问题集中治理，开展假承诺假证明假证件专项治理活动，定期发布失信

名单和专项治理成效，组织媒体开展专题宣传报道。

·· 279

第十二部分

粮食和物资储备

第十二部分 粮食和物资储备

第十二部分 粮食和物资储备

第一章 粮食概述

粮食行业是社会经济发展的基础，粮食安全事关民生保障、社会稳定

和城乡经济发展大局。我市地跨淮河两岸，属黄淮和江淮冲积平原，是全

国著名的“鱼米之乡”，也是全省的农业大市、产粮大市，在保障全省乃至全

国的粮食安全方面发挥着不可替代的重要作用。

2018年，全市粮食工作牢牢把握高质量发展和乡村振兴战略要求，以

农业供给侧结构性改革为主线，以落实粮食安全责任制为重点，凝心聚力，

创新实干，粮食事业快速发展，行业形象显著提升。全社会全年粮食收购

总量 274.5万吨，其中小麦 107.5万吨、稻谷 163万吨。国有企业收购小麦

87.95万吨、稻谷 69.45万吨，含最低收购价小麦 24.3万吨。6月份，我市粮

食工作因在推进订单粮食助农增收、积极发展粮食产业及成品粮油储备规

模和补贴到位方面成绩突出，获省政府办公厅通报表彰。10月1日，“淮安

大米”系列标准发布并正式实施，这是全国首家发布的稻米生产全产业链

团体系列标准，将进一步助力“淮安大米”提升产品品质和品牌价值。10月

16日，我市粮食部门联合南京粮食部门和淮安军分区部队，成功举办模拟

市级粮食供应紧张状态预警的“实战”保供演练，此举强化了与驻淮部队的

沟通衔接，提升了我市军粮应急保供能力。

·· 283

第十二部分 粮食和物资储备

第二章 粮食产业

第一节 概 述

一、粮食仓储设施概况

截至2018年底，全市粮食仓储设施列统企业225家，从企业性质看：国

有粮食企业117家，占总数52%；非国有企业108家，占总数48%；从企业类

型看：粮食收储企业 128家，占总数 56.9%；米面油加工企业 76家，占总数

33.8%；饲料加工企业 18家，占总数 8%；还有食品及副食酿造企业 2家，制

酒企业1家。全市粮食企业标准仓容383.30万吨，其中完好仓容357.07万

吨，需大修仓容18.70万吨，待报废仓容7.53万吨，简易仓容25.56万吨。完

好仓容按单位性质分：国有企业 204.30万吨，非国有企业 152.77万吨。按

仓型分：平房仓337.18万吨，浅圆仓2.0万吨，立筒仓14.20万吨，楼房仓1.39万吨，其他仓型2.3万吨。其中平房仓占比最大为94.4%。按建成时间分：

1999年及以前建成 83.83万吨，2000年至 2013年建成 182.57万吨，2014年

以来建成91.50万吨，分别占23.4%、51.1%、25.6%。全市应用环流熏蒸仓容

224.42万吨，比上年增加31.09万吨；应用粮情测控仓容317.03万吨，比上年

增加34.05万吨；应用机械通风仓容391.23万吨，比上年增加33.56万吨。

全市现有地方国有粮库（含站点）185个，其中：清江浦区 7个、淮阴区

26个、淮安区30个、洪泽区15个、涟水县33个、金湖县34个、盱眙县40个。

国有企业完好仓容超 5万吨以上的 5个（江苏省洪泽湖粮食储备直属库有

限责任公司 12.2万吨、淮安市城南粮库 10.3万吨、涟水今世缘粮食循环产

业园10万吨、江苏淮金粮食产业园有限公司7.54万吨、市直属粮食储备库

7.5万吨、），2.5-5万吨的15个，1-2.5万吨的31个，1万吨以下的134个。

二、粮食产业经济概况

2018年，全市入统粮油加工企业194家，工业总产值147.46亿元，销售

收入 143.46亿元，利润总额 16.86亿元，分别比上年增加 7.31亿元、6.56亿

·· 284

第十二部分 粮食和物资储备

元、2.21亿元，增幅达5.2%、4.8%、15.1%。全市共有国家级产业化龙头企业

3家（淮安天参农牧水产有限公司、江苏民康油脂有限公司、江苏省淮安新

丰面粉有限公司），省级产业化龙头企业 26 家，市级产业化龙头企业 38家。国家级研发中心1个（江苏省淮安新丰面粉有限公司），省级研发中心4个（淮安瑞丰米业有限公司、江苏天参有限公司、安佑饲料有限公司、江苏

华石农业有限公司）。全市入统大米加工企业140家。工业总产值40.69亿

元，销售收入 40.91亿元，利润总额 4719.6万元，大米年产量 83.06万吨，比

上年增加 10.2%。大米加工企业呈集聚式发展，主要分布在金湖县、盱眙

县、淮安区，这 3个县区大米产能占全市大米产能 75.6%，产量占全市大米

产量78.1%。

第二节 发展目标

积极抓好项目争取和推进工作，指导县区和企业争取项目、建好项目、

用好项目。重点抓好金湖粮食产业园7.54万吨、淮阴赵集粮管所5.4万吨、

淮安区季桥粮管所 2.3万吨等仓储项目建设。努力做好粮油企业服务，力

争2019年全市粮油企业工业总产值和销售收入均超过155亿元。

第三章 粮食购销

第一节 概 述

2018年，全市粮食收购市场平稳，没有出现“卖粮难”、“打白条”现象，

农民切实卖上满意粮。上报的反映秋粮收购市场化特点信息被国办采用，

夏粮收购调研材料得到市委、市政府主要领导、分管领导批示。夯实储备

粮油管理，数量真实，质量良好。成功举办首次粮食应急保供演练。粮食

产销衔接再上台阶。有力强化制度建设，出台了我市《成品粮油储备管理

办法》，修订了《宁淮优质稻米保供基地项目资金管理办法》。

一、主动应对，群策群力，认真做好粮食购销工作

·· 285

第十二部分 粮食和物资储备

全市全年收购小麦83.6万吨（其中最低价收购小麦24.3万吨），收购稻

谷76.4万吨。市场化导向明显（地方国有粮食购销企业收购商品粮37.7万

吨，同比上升83.9%。稻谷全部为市场化收购），优质优价明显（优质小麦达

到每斤 1.21元，每斤超过国家最低收购价 0.05元左右。优质粳稻、籼稻折

合标准粮后，价格高于国家最低收购价0.10元/斤左右）。

（一）面临复杂收购形势。小麦、稻谷最低价收购价格全部下调，最低

收购价执行预案强化了地方政府属地责任，提升了质量标准，增加了食品

安全指标，明确了消防安全要求。全市还面临去库存腾仓容、消防设施改

造、食品安全指标快检设备严重缺乏挑战。

（二）未雨绸缪合力迎挑战。建立健全联席会议机制，全面深入宣传，

采取集中开会、上门督查及向县区政府寄送提醒函等多种方式督促推进。

市政府批准延长市级储备稻谷及部分小麦轮换架空期至7个月，圆满完成

59万吨跨省移库工作。全市县区财政支持去库存、消防设施改造及购买食

品安全指标快检设备给予补贴达1640万元。

（三）精准应对卖上满意粮。精准设置三批共84个最低价收购库点，占

全省19.1%，确保农民都能就近卖上政策粮。优化收购服务和业务流程，主

动提供预约收购、上门验质、绿色通道等服务。加强人员培训，增强食品安

全指标意识。

（四）深化粮食产销衔接合作。提升宁淮粮食合作水平，分配了 2016/2017年度补贴资金，完成了2017/2018年度项目验收。开始实施2018/2019年度项目，建设优质稻米保供基地 62.435万亩，完成任务的 124.9%。与铁

岭签订产销合作协议，在广州、海口、杭州、南京、上海等地举办粮食产销衔

接会。

二、抓细抓实，夯实基础，认真做好粮食调控工作

（一）成功举办首次粮食应急保供演练活动。自10月16日-18日，围绕

一根主线：定点原粮出库—原粮运输—定点生产—成品粮运输—定点计划

销售，兼顾三个方面：市民应急保供、部队应急保供、南京市场应急保供，模

拟一次市级粮食供应紧张状态预警“实战”保供演练，活动取得圆满成功，

·· 286

第十二部分 粮食和物资储备

江苏卫视予以报道。

（二）切实加强储备粮管理。制定出台《成品粮油储备管理办法》，填补

了空白。为缓解仓容不足，报请市政府批准提前轮换市级储备稻谷、小

麦。组织了市级储备原粮、成品粮油检查，确保地方储备粮数量真实，质量

完好，管理规范。

第二节 发展目标

新形势下粮食购销调控工作既有重要的机遇，也有很大的挑战，要与

时俱进，创新创优：

（一）粮食购销市场化。围绕市场化取向，全力做好夏秋两季收购工

作，其中优质优价收购不少于55万吨。切实掌握小麦、稻谷种植情况、生产

形势，积极推进压库促销，加大企业经营力度，牢固树服务“三农”思想，创

新收购方式，改善收购服务，严格执行政策，确保不出现卖粮难，不打白条。

（二）粮食储备规范化。出台市级储备原粮管理办法，提升储备粮管理

水平。对成品粮油储备建立动态调整机制，提升储备活力。确保储备粮数

量真实、质量完好，调得出，用得上。

（三）粮食产销一体化。全面完成宁淮合作粮食产销合作协议各项任

务，建立50万亩优质稻米基地，确保供应南京市场优质稻谷（大米折合成稻

谷）10万吨以上，积极开展走出去，提升与主销区合作水平，扩大淮安粮食

销区市场占有率，加强与铁岭市产销衔接，推进实质性合作。

（四）粮食应急实战化。完善粮食应急体系建设，加强实战化应急演

练。市县联动，以县为主，组织粮食应急保供演练。

（五）粮食统计优质化。认真做好流通统计、粮食收购进度统计。做好

粮食市场价格信息收集、测报和全社会粮食、食用植物油及油料供需平衡

调查工作。

·· 287

第十三部分

新词汇与主要指标

第十三部分 新词汇与主要指标

第十三部分 新词汇与主要指标

第一章 新 词 汇

一、“魂芯二号A”是业界实际运算性能最高的数字信号处理器。由中国电科38所完全

自主设计，在一秒钟内能完成千亿次浮点运算，单核性能超过当前国际市

场上同类处理核的4倍，其可与高速ADC、DAC直接互连，具备相关时序接

口，可以实现P波段射频直采软件无线电处理形态。

二、“四送一服”双千工程

组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创

新项目、送生产要素，服务实体经济，构建亲清政商关系，确保经济平稳健

康发展。

三、四好农村路

是中共中央总书记、国家主席、中国共产党中央军事委员会主席习近

平于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、

以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适

应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展

的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”

·· 291

第十三部分 新词汇与主要指标

四、智慧+

打造工业互联网平台，拓展“智能＋”，为制造业转型升级赋能。从“互

联网+”到“智能＋”，更聪明的机器，更聪慧的网络，更智能的交互。“智

能＋”让生活更美好。

五、三品一标

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一

标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一

个时期农产品生产消费的主导产品。纵观“三品一标”发展历程，虽有其各

自产生的背景和发展基础，但都是农业发展进入新阶段的战略选择，是传

统农业向现代农业转变的重要标志。

六、一网、一门、一次

李克强总理在2018年全国两会上提出六个“一”：企业开办时间再减一

半；项目审批时间再砍一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进

一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

七、地方政府专项债

指地方政府为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。地方

政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券（普通

债券）和专项债券（收益债券）。前者是指地方政府为了缓解资金紧张或解

决临时经费不足而发行的债券，后者是指为了筹集资金建设某专项具体工

程而发行的债券。对于一般债券的偿还，地方政府通常以本地区的财政收

入作为担保，而对于专项债券，地方政府往往以项目建成后取得的收入作

为保证。

·· 292

第十三部分 新词汇与主要指标

八、“巩固、增强、提升、畅通”

要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低

全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。要增强微观主体

活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法

治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。要提升产

业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展

新的产业集群。要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现

代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、

经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

九、结构性去杠杆

“杠杆”指用很小的启动资金，通过信贷（借钱）的方式，放大投资的结

果。通俗地说就是借钱办事。杠杆的价值在于能加速，用的好能加速你的

财富累积，用的不好，也会让你加速破产。不管是加杠杆还是去杠杆都是

发生在个人、企业和政府的身上。所谓“去杠杆”，即减少负债，从而增强抗

风险能力，防范经济泡沫的破裂。而结构性去杠杆，指与中国产业结构调

整和转型升级相适应，根据不同领域、不同市场金融风险采取差异化、有针

对性的办法，优先处理可能威胁宏观经济金融稳定和引发系统性风险的问

题，有利于避免出现“一刀切”、部分领域过度去杠杆等情况。日前，主要是

“地方政府和企业特别是国有企业”杠杆率高（中央政府、居民、民企都不算

高）。因此，去杠杆也是从这些部门入手，这就是所谓“结构性去杠杆”。

十、僵尸企业

是指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷

来维持生存的企业。尽管这些企业不产生效益，却依然占有土地、资本、劳

动力等要素资源，严重妨碍了新技术、新产业等新动能的成长。

·· 293

第十三部分 新词汇与主要指标

十一、四梁八柱

“四梁八柱”，来源于中国古代传统的一种建筑结构，靠四根梁和八根

柱子支撑着整个建筑，四梁、八柱代表了建筑的主要结构。在党的最新理

论成果中，“四梁八柱”是形象的比喻，强调我们的改革要有一个基本的主

体的框架。

十二、两不愁三保障

“两不愁”即不愁吃、不愁穿。“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安

全有保障。打好精准脱贫攻坚战，重点解决实现“两不愁三保障”面临的突

出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困

人口的保障措施。“三区”是指西藏、新疆南疆匹地州和四省藏区。“三州”是

指甘肃的临夏州、四川的凉山州、云南的怒江州，是国家层面的深度贫困地

区。“三区三州”在全国脱贫攻坚大局中有特重要地位，必须集中优势兵力

攻坚。

十三、港珠澳大桥

是中国境内一座连接香港、珠海和澳门的桥隧工程，位于中国广东省

伶仃洋区域内，为珠江三角洲地区环线高速公路南环段。港珠澳大桥于

2009 年 12 月 15 日动工建设；于 2017 年 7 月 7 日实现主体工程全线贯通；

2018年 2月 6日完成主体工程验收；于 2018年 10月 24日上午 9时开通运

营。港珠澳大桥东起香港国际机场附近的香港口岸人工岛，向西横跨南海

伶仃洋后连接珠海和澳门人工岛，止于珠海洪湾立交；桥隧全长55千米，其

中主桥 29.6千米、香港口岸至珠澳口岸 41.6千米；桥面为双向六车道高速

公路，设计速度100千米/小时；工程项目总投资额1269亿元。2018年12月

1日起，首批粤澳非营运小汽车可免加签通行港珠澳大桥跨境段。港珠澳

大桥因其超大的建筑规模、空前的施工难度以及顶尖的建造技术而闻名世

界；大桥项目总设计师是孟凡超，总工程师是苏权科，岛隧工程项目总经

·· 294

第十三部分 新词汇与主要指标

理、总工程师是林鸣。

十四、贸易战

又称“商战”，指的是一些国家通过高筑关税壁垒和非关税壁垒，限制

别国商品进入本国市场，同时又通过倾销和外汇贬值等措施争夺国外市

场，由此引起的一系列报复和反报复措施。

十五、包干制

是指将个人消费分为若干方面，不同方面按不同的分配标准来支付劳

动报酬的一种分配制度。包干费包括伙食费、服装费、津贴费三项，不包括

保育、保姆、妇女卫生、老年优待等费用。后者，按标准只发给需要（应当享

受）这些消费的职工。分大包干和小包干两种。实行小包干，即按照供给

制标准，伙食费分大、中、小灶，津贴和服装费不分职务高低，以一定数量的

实物和货币包于发给个人，由个人调剂使用。小包干改为大包干后，伙食

费仍分大、中、小灶，津贴（包括服装费在内）按照职务划分等级，实行一职

数级，上下交错。

十六、政简易从

本质上讲，政简易从就是强调改革者要主动遵循治理规律，积极推动

职能转变，营造良好营商环境，大幅降低制度性交易成本，为企业松绑、为

群众解绊，为创新创业创造提供便利条件，从而引导和改善市场主体的预

期，提高资源配置效率和公平性。无论北京等地的“接诉即办”“一网通

办”，还是浙江等地的“最多跑一次”“一枚印章管审批”，这些改革瞄准的都

是治理能力的现代化、治理方式的法治化、治理规则的简约化，以简化规则

适应发展规律、降低企业成本、释放政策红利。换个角度看，无招胜有招的

“放水养鱼”亦是政府自身的“放手减负”，把文山会海和廉政风险降下来，

好让基层干部从无谓的事务中解脱出来，集中精力优化管理和服务。

·· 295

第十三部分 新词汇与主要指标

十七、好差评

是2019年《政府工作报告》中首次提出的政务新词，全称是“好差评”制

度，服务绩效由企业和群众来评判。服务绩效由企业和群众来评判。政府

部门做好服务是本分，服务不好是失职。

十八、乡村振兴战略

是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十

九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始

终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

2018年1月2日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院

关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年 3月 5日，国务院总理李克强在

《政府工作报告》中讲到，大力实施乡村振兴战略。2018年5月31日，中共

中央政治局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。

十九、“减税降费”

具体包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两个部分组

成。减税方面，全年将减税3500亿元左右，包括继续完善营改增试点政策、

将企业所得税减半征收优惠范围从年应纳税所得额30万元提高到50万元

以下的小微企业、将研发费用加计扣除的比例由 50%提高到了 75%等。

2018年 9月 20日，国家税务总局印发《关于进一步落实好简政减税降负措

施更好服务经济社会发展有关工作的通知》。

二十、人工智能

人工智能是计算机科学技术的一个分支，利用计算机模拟人类智力活

动。是研究使计算机来模拟人的某些思维过程和智能行为（如学习、推理、

思考、规划等）的学科，主要包括计算机实现智能的原理、制造类似于人脑

·· 296

第十三部分 新词汇与主要指标

智能的计算机，使计算机能实现更高层次的应用。人工智能将涉及到计算

机科学、心理学、哲学和语言学等学科。可以说几乎是自然科学和社会科

学的所有学科，其范围已远远超出了计算机科学的范畴，人工智能与思维

科学的关系是实践和理论的关系，人工智能是处于思维科学的技术应用层

次，是它的一个应用分支。从思维观点看，人工智能不仅限于逻辑思维，要

考虑形象思维、灵感思维才能促进人工智能的突破性的发展，数学常被认

为是多种学科的基础科学，数学也进入语言、思维领域，人工智能学科也必

须借用数学工具，数学不仅在标准逻辑、模糊数学等范围发挥作用，数学进

入人工智能学科，它们将互相促进而更快地发展。

第二章 主要经济指标

·· 297

第十三部分 新词汇与主要指标一、淮

安市

2018年

主要经济指标完成情况

全市

淮安

区

淮阴

区

清江

浦区

洪泽

区

涟水

县

盱眙

县

金湖

县

开发

区

工业

园区

地区生产总值

（亿元）

累计

3601.2

5546

.92534

.50479

.68312

.81476

.27441

.34296

.29342

.27—

累计 ±% 6.5 6.8 6.4 6.1 6.6 6.6 6.5 6.5 6.0 —

排 名 — 1 6 7 2 2 4 4 8 —

规上工业增加值

（亿元）

累计 — — — — — — — — — —

累计 ±% 4.8 7.2 4.7 4.1 5.0 6.9 4.8 6.7 0.3 7.8

排 名 — 1 6 7 4 2 5 3 8 —

工业用电量

（亿千瓦时）

累计

115.97

15.68 9.26

4.43

14.59 9.26

10.23 8.37

17.54 0.69

累计 ±% 4.5 14.0 6.7 6.6 1.2 8.9 0.7 8.0 6.7 20.8

排 名 — 1 4 6 7 2 8 3 4 —

规上固定资产投资

（亿元）

累计 — — — — — — — — — —

累计 ±% 9.0 9.3 9.3 9.5 9.3 9.3 9.1 9.4 9.2 9.7

排 名 — 3 3 1 3 3 8 2 7 —

工业投资

（亿元）

累计 — — — — — — — — — —

累计 ±% 16.1

16.4

16.6

16.4

16.5

16.5

16.4

16.5

16.3

12.0

排 名 — 5 1 5 2 2 5 2 8 —

社会消费品零售

总额（亿元）

累计

1239.6

6205

.38123

.60346

.07112

.01143

.48134

.41104

.4470.

27—

累计 ±% 7.8 9.5 8.0 7.8 9.5 8.2 6.0 9.8 -0.6

—

排 名 — 2 5 6 2 4 7 1 8 —

·· 298

第十三部分 新词汇与主要指标

全市

淮安

区

淮阴

区

清江

浦区

洪泽

区

涟水

县

盱眙

县

金湖

县

开发

区

工业

园区

全体居民人均可

支配收入（元）

累计

27696

23853

24389

40848

27072

22569

26469

27400

40960

—

累计 ±% 9.5 9.5 9.7 8.9 9.7 9.7 9.3 9.7 8.5 —

排 名 — 5 1 7 1 1 6 1 — —

城镇居民人均可

支配收入（元）

累计

35828

30936

33458

43244

35824

29781

36178

36391

40960

—

累计 ±% 8.6 8.8 8.6 8.8 8.9 8.6 8.3 8.6 8.5 —

排 名 — 2 4 2 1 4 8 4 7 —

农村居民人均可

支配收入（元）

累计

17058

17305

16036

21101

18650

15939

17206

18718

— —

累计 ±% 9.3 9.3 9.5 9.1 9.3 9.5 9.2 9.3 — —

排 名 — 3 1 7 3 1 6 3 — —

一般公共预算收入

（亿元）

累计

247.27

24.50

26.27

30.07

19.30

21.50

18.01

22.03

32.01 0.90

累计 ±% 7.2 16.2 2.7 -5.7

17.3

12.0

-1.6 9.2 12.6 8.2

排 名 — 2 6 8 1 4 7 5 3 —

进出口总额

（亿美元）

累计 50.10 3.90

6.01

5.18

1.92

3.33

1.63

5.44

21.63 0.81

累计 ±% 8.1 26.0

124.7 6.4 13.7

-6.8

-9.2

19.5

-7.1 4.4

排 名 — 2 1 5 4 6 8 3 7 —

实际到帐注册外资

（亿美元）

累计 10.43 0.96

2.00

0.97

1.39

1.30

1.24

1.35

1.11

0.11

累计 ±% -11.5

-24.1

-0.8

15.3

34.2

55.2

-7.3 9.3 -67.5

-24.0

排 名 — 7 5 3 2 1 6 4 8 —

注：表

中实

际到

账注

册外

资为

市口

径。

·· 299

二、2018年全省及各市主要经济指标完成情况

全 省

南 京 市

无 锡 市

徐 州 市

常 州 市

苏 州 市

南 通 市

连云港市

淮 安 市

盐 城 市

扬 州 市

镇 江 市

泰 州 市

宿 迁 市

全 省

南 京 市

无 锡 市

徐 州 市

常 州 市

苏 州 市

南 通 市

连云港市

淮 安 市

盐 城 市

扬 州 市

镇 江 市

泰 州 市

宿 迁 市

地区生产总值（亿元）

累计

9259512820.411438.626755.237050.2718597.478427.002771.703601.255487.085466.174050.005107.632750.72

实际到帐注册外资（亿美元）

累计

255.9238.5336.9118.9824.2245.2525.816.03

11.829.13

12.208.68

15.073.77

累计%6.78.07.44.27.06.87.24.76.55.56.73.16.76.8

累计%1.84.90.714.49.30.96.6

-11.00.315.812.3

-35.9-6.83.7

全省排位

—

12

12（5）453

11（4）9（2）10（3）

7137

5（1）

全省排位

—

69

2（2）485

12（5）10（4）1（1）

31311

7（3）

规模以上工业增加值（亿元）

累计

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

一般公共预算收入（亿元）

累计

8630.161470.021012.28526.21560.33

2119.99606.19234.31247.27381.00340.03301.50357.15206.20

累计%5.17.89.0

-9.96.65.47.7

-6.74.84.05.1

-3.55.57.8

累计±%5.615.68.84.98.011.12.69.17.25.86.26.06.42.8

全省排位

—

21

13（5）574

12（4）9（2）10（3）

8116

2（1）

全省排位

—

14

11（4）52

133（1）6（2）10（3）

897

12（5）

工业用电量（亿千瓦时）

累计

4396.06331.27551.49219.91373.05

1227.77295.86106.52115.97212.54165.64183.42205.74123.84

金融机构存款余额（人民币、亿元）

累计

139717.9833740.6315568.687107.399798.5528560.4512001.613218.793638.016177.285997.555042.976119.382746.69

累计%2.94.25.1

-10.46.22.17.3

-11.74.511.82.12.01.98.7

累计±%7.512.76.611.1-0.87.94.410.36.03.35.23.46.89.2

全省排位

—

75

12（4）483

13（5）6（3）1（1）

81011

2（2）

全省排位

—

17

2（1）135

103（2）8（4）12（5）

9116

4（3）

规模以上固定资产投资（亿元）

累计

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

金融机构贷款余额（人民币、亿元）

累计

115719.0028402.3411971.554912.477533.4226546.238811.692921.363303.004887.744630.514450.604784.042563.61

累计%5.59.45.82.07.54.58.86.79.09.411.0

-26.59.27.0

累计±%13.315.67.917.712.810.712.520.118.414.415.515.214.615.3

全省排位

—

210

12（5）7

116

9（4）5（2）2（1）

1134

8（3）

全省排位

—

413

3（3）101211

1（1）2（2）9（5）

578

6（4）

商品房销售面积（万平方米）

累计

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

全体居民人均可支配收入（元）

累计

3809652916503732738545933554763707125864276962948834076408833464222918

累计%-5.1-14.616.65.9

-20.93.04.5

-12.66.5

-6.1-15.2-27.3-20.2-13.7

累计±%8.89.18.69.08.58.39.38.89.58.98.98.59.09.1

全省排位

—

91

3（2）1254

7（4）2（1）6（3）

101311

8（5）

全省排位

—

310

5（3）12132

9（5）1（1）8（4）

7116

4（2）

工业投资（亿元）

累计

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

城镇居民人均可支配收入（元）

累计

4720059308569893358654000634814632132749358283589641999489034345228281

累计%8.08.910.54.07.10.08.013.716.116.216.2

-27.98.510.3

累计±%8.28.78.28.48.18.08.38.18.68.48.27.78.58.3

全省排位

—

75

11（5）10129

4（3）3（2）1（1）

1138

6（4）

全省排位

—

18

4（2）10126

10（5）2（1）4（2）

8133

6（4）

社会消费品零售总额（亿元）

累计

33230.355832.463672.703102.002613.195746.903088.771121.311239.661778.741557.031360.921282.87833.82农村居民人居可支配收入

（元）

累计

2084525263307871820628014324202236916607170582035721457246872121916639

累计%7.98.49.07.59.17.49.08.37.86.89.25.05.87.0

累计±%8.89.28.69.08.48.19.38.79.38.88.98.68.89.0

全省排位

—

53

8（3）293

6（1）7（2）11（5）

11312

10（4）

全省排位

—

310

4（2）12131

9（5）1（1）7（4）

6107

4（2）

进出口总额（亿美元）

累计

6640.43654.91934.44117.44343.86

3541.14385.9195.5150.1095.49119.93118.39147.3036.01居民消费价格指数

（%）累计

102.3102.4102.3102.3102.2102.6102.3102.3102.1101.9102.2102.0102.0102.1

累计%12.47.615

50.61012

10.816.38.110.411.112.413.822.1

全省排位

—

134

1（1）1179

3（3）12（5）10（4）

865

2（2）

注：全省排位为累计增速排位，小括号中排位为苏北排位。

第十三部分 新词汇与主要指标

1.地区

生产

总值

其中

：规上

工业

增加

值

2.一般

公共

预算

收入

3.固定

资产

投资

4.社会

消费

品零

售总

额 5.外贸

进出

口总

额

6.注册

外资

实际

到账

7.全体

居民

人均

可支

配收

入

8.全社

会研

发投

入占

GDP比

重

9.居民

消费

价格

指数

% % % % % %

亿美

元 % % %

6.5左

右（可

比价

5.5左

右（同

口径

，可

比价 5

7.5左

右（同

口径）

8.5

正增

长

正增

长

8左右 1.91 控

制在

3左右

6左右

— 4.5左

右

6.5左

右

8.5左

右

10左右

10左右

高于

GDP

增长

2.1左

右

控制

在3左

右

6.5以

上 6 6.5 8 8 5 10 8.6 2.16 控制

在3左

右

确保

6.5，力

争7

— 8 8 8 5确

保6，

力争

7 8确

保1.98

，力

争2

不高

于省

控线

6.5以

上

7.5左

右

5左右

7左右 8.5 — — 8.5

左右 1.7 —

7左右

7%左

右

5.5%以

上

9%以

上

8.5%以

上

— 13 8%左

右

2.55%

不高

于省

定目

标

7左右

— 5%左

右

6% 7%左

右

— —

与经

济增

长同

步

— 3%左

右

7以上

— 5%以

上

8%以

上

9%左

右

4%以

上 25与

经济

增长

同步

2.7%以

上

3%左

右

7.5—8

— 8 8% 9 5 40 8 3.1保

持在

省定

目标

以内

6.5左

右

— 6.50%

保持

稳定

7%左

右

总体

稳定

—

高于

地区

生产

总值

增幅

2.87左

右

3%左

右

7以上

8%左

右

6%左

右

6%左

右

9%左

右

— 36与

经济

增长

同步

2.87控

制在

省定

范围

内

7%左

右

—

6.5%左

右

7%左

右

8.5左

右

3%左

右

稳中

提效 8 2.83

%左

右 3以内

6.5%以

上

—

4.5%左

右

6.5%左

右

7.5%左

右

— —

与经

济增

长同

步

2.55 3%左

右

指标名称

计量

单位

2019年

预期目标

苏北

淮安

徐州

盐城

连云港

宿迁

苏中

扬州

泰州

南通

苏南

南京

苏州

无锡

常州

镇江

三、20

19年全省及各市主要经济指标目标表

·· 303

第十三部分 新词汇与主要指标

10.新

增城

镇就

业

11.城

镇登

记失

业率

12.高

新技

术产

业产

值占

比

13.万

元地

区生

产总

值能

耗下

降率

14.主

要污

染物

减排 15.

空气

质量

达到

二级

标准

的天

数比

例

16.地

表水

省控

断面

优于

Ⅲ类水

质比

例

化学

需氧

量排

放量

二氧

化硫

排放

量

氨氮

排放

量 氮氧

化物

排放

量

万人 % % % % % % % % %

6.5 4以内 22.5 完

成省

定目

标

完成

省定

目标

完成

省定

目标

完成

省定

目标

完成

省定

任务

4以内

— — — — — — — —

— — 38完

成省

定目

标

— — — — 77.1 79.4

6 3以内 40

完成

省定

目标

-3.3 -4 -3.5 -4

完成

省定

目标

72.7

— 3以内 28

完成

国家

、省

下达

的目

标任

务

完成

国家

、省

下达

的目

标任

务

完成

国家

、省

下达

的目

标任

务

完成

国家

、省

下达

的目

标任

务

—

不高

于省

定目

标 47完

成省

定目

标

— — — — 71 68.7

6.5 3%以

内

—

完成

省下

目标

完成

省下

目标

— —

8万人

以上 3%以

内 50完

成省

下达

目标

任务

完成

省下

达目

标任

务

保持

全省

领先

71%以

上

24控

制在

省定

标准

以内 —

达到

省定

目标

控制

在省

定目

标以

内

达到

省定

目标

达到

省定

目标

— 3%以

内

—

完成

省下

达任

务

完成

省下

达任

务

— —

11 3%以

内 44完

成省

下达

的目

标任

务

完成

省下

达的

目标

任务

完成

省下

达的

目标

任务

完成

省下

达的

目标

任务

保持

稳定

，有

所增

长

3以内

— —

下降

15.52

（与

2015

年相

比）

完成

省下

达的

目标

任务

降低

18.49

（与

2015

年相

比）

完成

省下

达的

目标

任务 69 —

— 3%以

内

—

完成

省下

达目

标

完成

省下

达目

标

— —

指标名称

计量

单位

2019年

预期目标

苏北

淮安

徐州

盐城

连云港

宿迁

苏中

扬州

泰州

南通

苏南

南京

苏州

无锡

常州

镇江

·· 304

第十三部分 新词汇与主要指标

经济强

13项

百姓富

10项

123456789

1011121314151617181920212223

地区生产总值（亿元，2015年价）

一般公共预算收入（亿元）

工业增加值（亿元）

服务业增加值占地区生产总值比重（%）

高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%）

现代农业发展水平（%）

户籍人口城镇化率（%）

科技进步贡献率（%）

研发经费支出占地区生产总值比重（%）

每万人发明专利拥有量（件）

信息化发展水平指数

宽带接入能力

城镇居民人均可支配收入（元）

农村居民人均可支配收入（元）

劳动年龄人口平均受教育年限（年）

高等教育毛入学率（%）

每千人口执业（助理）医师数（人）

每千名老年人口养老床位数（张）

城镇就业

城乡基本社会保险覆盖率（%）

城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）

城市（Mbps）农村（Mbps）

城镇登记失业率（%）

城镇新增就业人数（万人）

2745350

117645.926—

40511.72

82208

281051312813.35

552.434—

—

95.515

4000275

150048299058582.08

9010050

4100020000

15602.5404

259720

7左右（可比价）

-4.75左右

提高2.1个百分点

提高3个百分点

—

提高18个百分点

提高7个百分点

提高0.3个百分点

翻两番

1.8提升80Mbps提升42Mbps

8左右

8.5左右

增加1.65年

提高5个百分点

—

增加6张

维持稳定

年均5万

提高1.5个百分点

提高5个百分点

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

约束性

预期性

预期性

约束性

约束性

约束性

约束性

预期性

约束性

约束性

分类 序号 指 标 2015年目标值 增速（%） 属性

四、淮安市“十三五”经济社会发展主要指标

·· 305

第十三部分 新词汇与主要指标

环境美

14项

社会文明程度高

6项

空间管控能力增强5项

24252627282930313233343536373839404142434445464748

非化石能源占一次能源消费比重（%）

单位地区生产总值能耗降低（%）

单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）

主要污染物排放减少（%）

空气质量

地表水质量

万元GDP用水量下降（%）

森林增长

法治建设满意度

公众安全感（%）

每万人拥有社会组织数（个）

城乡居民依法自治

社会文明程度测评指数

开发强度（%）

新增建设用地规模（万亩）

耕地保有量（万公顷）

生态红线区域占国土面积比重（%）

城镇、农业、生态三类空间比例

化学需氧量

二氧化硫

氨氮

氨氧化物

空气质量达到二级标准的天数比例（%）

细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）

地表水国控断面优于 III类水质的比例（%）

地表水国控断面劣V类水体比例(%)

林木覆盖率（%）

林木蓄积量（万立方米）

城镇居委会依法自治达标率（%）

农村村委会依法自治达标率（%）

6.8—

20—

—

—

—

6826.680—

5.22615092—

6.59095—

—

—

—

21.1410∶62∶28

10完成省定指标

15

完成省定目标

7520800

222615092

92以上

1192979018—

不低于

21.14

提高3.2个百分点

—

—

—

—

—

—

提高7个百分点

—

保持稳定

—

年均下降约3.4个百分点

保持稳定

保持稳定

保持稳定

—

增加4.5个百分点

提高2个百分点

提高2个百分点

—

—

省下达指标之内

—

保持稳定

—

约束性

约束性

约束性

约束性

约束性

约束性

约束性

约束性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

约束性

约束性

约束性

约束性

约束性

分类 序号 指 标 2015年目标值 增速（%） 属性

·· 306

第十三部分 新词汇与主要指标

五、淮安市“十三五”苏北重要中心城市建设主要指标

交通

支撑

力

7项

城市

带动

力

8项

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

普通国省公路覆盖率（乡镇节点%）

快速铁路覆盖率（县级节点%）

千吨级航道覆盖率（县级节点%）

内河干线航道千吨级泊位占比（%）

机场旅客吞吐能力（万人次/年）

城市公共交通出行分担率（%）

镇村公共交通开通率（%）

城镇化

水平

亿元以上商品交易市场成交额

（亿元）

金融业增加值占地区生产总值比重

（%）

旅游业总收入（亿元）

接待游客人数（万人次）

每千人口执业（助理）医师数（人）

每千人口病床数（张）

常住人口城镇化率（%）

外来人口比重（%）

77

0

50

42

50

20

40

58

6.5

200

3.5

270

2500

2.4

5

90

25

100

50

150

26

100

63

8

260

4.3

500

4400

2.5

6

提高13个

百分点

提高25个

百分点

提高50个

百分点

提高8个

百分点

—

提高6个

百分点

提高60个

百分点

提高5个

百分点

提高1.5个

百分点

5左右

提高0.8个

百分点

12左右

12左右

—

增加1张

约束性

预期性

约束性

预期性

预期性

约束性

约束性

约束性

约束性

预期性

预期性

预期性

预期性

约束性

约束性

分类 序号 指 标 2015年目标值 增速（%） 属性

·· 307

第十三部分 新词汇与主要指标

产业

竞争

力

9项

文化

引领

力

4项

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

人均地区生产总值（元）

工业增加值（亿元）

服务业增加值占地区生产总值比重

（%）

社会消费品零售总额（亿元）

实际利用外资额（亿美元）

外贸进出口总额（亿美元）

商贸流通业增加值（亿元）

网络商品交易额占消费品零售总额

比重（%）

每万人研发人员数（人）

文化产业增加值占地区生产总值比

重（%）

高等教育教师和学生数量（人）

每千人互联网用户数（户）

企业电子商务普及率（%）

56908

1176

45.9

950

12

42

300

10

51

3.8

89000

130

60

80000

1850

48

1500

12

50

420

14

70

5

100000

200

90

7左右

11左右

提高2.1个

百分点

9.5左右

—

—

7左右

提高4个

百分点

增加19人

提高1.2个

百分点

增加

11000人

增加70户

提高30个

百分点

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

约束性

预期性

约束性

约束性

约束性

分类 序号 指 标 2015年目标值 增速（%） 属性

·· 308

第十三部分 新词汇与主要指标

分类

农村贫困

人口脱贫

经济薄弱

村脱贫

重点片区

扶贫开发

其他指标

序号

1

2

3

4

5

6

7

8

9

指 标

脱贫人口数（人）

脱贫率（%）

新“八有”达标个数（个）

新“八有”达标率（%）

基础设施建设投入（亿元）

产业发展投入（亿元）

民生事业改善投入（亿元）

扶贫小额贷款发放（亿元）

低收入劳动力培训数（人）

目标值

483000

100

108

100

20

20

5

15

40000

年均完成

（2016-2019）

120750

25

27

25

5

5

1.25

3.75

10000

属性

约束性

预期性

六、“十三五”淮安市扶贫开发主要指标

·· 309