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I
目录
序言................................................................ 1
第一篇 规划背景.................................................... 2
第一章 “十一五”发展成就 ...................................... 2
第二章 “十二五”面临形势 ...................................... 5
第一节 发展机遇............................................. 5
第二节 面临挑战............................................. 6
第二篇 指导思想和发展目标.......................................... 7
第三章 指导思想 ................................................ 7
第四章 发展原则 ................................................ 8
第五章 发展目标 ................................................ 9
第三篇 构建新型城乡形态........................................... 11
第六章 优化区域空间格局 ....................................... 11
第一节 形成明晰的功能分区.................................. 12
第二节 突出“1231”发展重点区域............................ 13
第七章 积极稳妥推进城镇化 ..................................... 15
第一节 构建科学合理的城镇体系.............................. 15
第二节 提高城镇综合承载能力................................ 16
第三节 加快推进人口城镇化.................................. 17
第八章 扎实推进社会主义新农村建设 ............................. 18
第一节 推进新农村示范片建设................................ 18
第二节 做强新农村产业支撑.................................. 19
第三节 促进公共服务向农村延伸.............................. 20
第九章 建设现代山水田园城镇示范区 ............................. 20
第一节 建设山水田园城镇与生态小区.......................... 20
第二节 建设山水田园乡村与特色农居.......................... 21
第四篇 优化区域产业结构........................................... 22
第十章 大力发展旅游引领的现代服务业 ........................... 23
第一节 重点推进旅游支柱产业................................ 23
第二节 加快发展旅游地产、商贸服务等支撑产业................ 27
第三节 积极培育文化创意等潜力产业.......................... 29
第四节 优化服务业空间布局.................................. 31
第十一章 做大做强工业主导产业 ................................. 32
第一节 促进主导产业加快升级................................ 33
第二节 加快培育大企业大集团................................ 35
第三节 积极推进园区建设.................................... 36
II
第四节 完善工业空间布局.................................... 37
第十二章 加快发展都市农业 ..................................... 39
第一节 着力优化农业结构.................................... 39
第二节 推动都市农业发展.................................... 41
第三节 大力推进农业产业化.................................. 41
第四节 完善农业配套体系建设................................ 42
第五节 优化农业空间布局.................................... 43
第十三章 积极培育战略性新兴产业 ............................... 44
第一节 推动科技创新和人才培养.............................. 44
第二节 重点培育的战略性新兴产业领域........................ 45
第五篇 加强生态文明建设........................................... 46
第十四章 推进清洁生产 ......................................... 46
第一节 构建形成生态产业体系................................ 46
第二节 积极发展循环经济.................................... 47
第十五章 推进资源节约利用 ..................................... 47
第一节 节约利用能源资源.................................... 47
第二节 节约利用水资源...................................... 48
第三节 节约利用土地资源.................................... 48
第十六章 加强生态建设和环境保护 ............................... 48
第一节 开展水环境和流域环境综合治理........................ 49
第二节 加强大气环境保护.................................... 50
第三节 加强固体废弃物安全处置.............................. 50
第四节 开展噪声控制........................................ 51
第五节 完善生态保护机制.................................... 51
第十七章 健全防灾减灾体系 ..................................... 52
第一节 建立灾害监测预警体系................................ 52
第二节 建立防灾应急系统.................................... 52
第六篇 加快基础设施建设........................................... 53
第十八章 完善交通运输体系 ..................................... 53
第一节 公路建设............................................ 54
第二节 铁路建设............................................ 55
第三节 水运建设............................................ 56
第十九章 加快能源基础设施建设 ................................. 56
第一节 完善电力基础设施建设................................ 56
第二节 推进天然气基础设施建设.............................. 57
第三节 加强新能源基础设施建设.............................. 57
第二十章 加强水利基础设施建设 ................................. 57
III
第一节 强化水资源保障能力.................................. 58
第二节 提升防洪减灾能力.................................... 58
第三节 推进农村饮水安全工程................................ 58
第二十一章 推进信息基础设施建设 ............................... 58
第一节 完善基础信息平台.................................... 59
第二节 加快基础信息资源开发利用............................ 59
第三节 提升信息服务水平.................................... 59
第四节 推进“三网融合”.................................... 59
第七篇 推进和谐社会建设........................................... 60
第二十二章 积极扩大就业 ....................................... 60
第一节 创造更多就业岗位.................................... 60
第二节 健全就业服务体系.................................... 60
第三节 完善就业培训体系.................................... 61
第四节 建立健全创业支持体系................................ 61
第五节 建立健全覆盖城乡的就业制度.......................... 61
第二十三章 完善社会保障体系 ................................... 62
第一节 完善基本社会保险覆盖面.............................. 62
第二节 进一步完善养老保障体系.............................. 62
第三节 完善医疗保障体系.................................... 62
第四节 完善住房保障体系.................................... 63
第五节 加强社会救助体系.................................... 63
第六节 健全社会保障的管理服务体系.......................... 63
第二十四章 优先发展教育 ....................................... 63
第一节 推动各类教育全面协调发展............................ 64
第二节 全面推进素质教育.................................... 64
第三节 深化教育体制改革.................................... 64
第二十五章 发展文体广电事业 ................................... 65
第一节 推进发展社会主义文化事业............................ 65
第二节 积极发展体育事业.................................... 65
第三节 加快发展广电事业.................................... 65
第二十六章 加强医疗卫生事业发展 ............................... 66
第一节 完善医疗卫生服务体系................................ 66
第二节 加强医疗硬件和人员配备.............................. 66
第三节 继续深化医疗卫生体制改革............................ 67
第二十七章 全面做好人口管理和服务工作 ......................... 67
第一节 加强人口和计划生育工作.............................. 67
第二节 积极发展老龄事业.................................... 67
IV
第三节 保障妇女儿童和残障人士的权益........................ 67
第二十八章 加强和创新社会管理 ................................. 68
第一节 建立公众广泛参与的社会管理模式...................... 68
第二节 加强流动人口管理.................................... 68
第三节 提高公共安全水平.................................... 68
第二十九章 加强民主政治建设 .................................... 69
第一节 健全民主制度........................................ 69
第二节 加强法制建设........................................ 69
第八篇 深入推进改革开放........................................... 69
第三十章 深化重点领域改革 ..................................... 70
第一节 推进农村工作“四大基础工程”........................ 70
第二节 全面深化市场化改革.................................. 71
第三节 创新城乡一体的管理体制.............................. 74
第三十一章 优化开放环境 ....................................... 75
第一节 完善招商发展平台.................................... 75
第二节 建设开放服务型政府.................................. 76
第三节 加强对外宣传........................................ 77
第三十二章 全面加强区域合作 ................................... 77
第一节 主动接受成都中心城区辐射............................ 77
第二节 加强与周边区域的区域合作............................ 78
第三节 深化与发达地区的经济合作............................ 78
第九篇 强化规划实施保障........................................... 79
第三十三章 加强政策导向 ....................................... 79
第一节 落实国家经济发展政策................................ 79
第二节 加大投融资力度...................................... 80
第三十四章 健全规划实施机制 ................................... 80
第一节 加强规划衔接协调.................................... 80
第二节 落实专项规划........................................ 80
第三节 加强重大项目储备和建设.............................. 81
第四节 改善目标考核导向.................................... 82
第五节 加强民主监督和公众参与.............................. 82
第六节 健全规划实施监督评估调整机制........................ 82
第三十五章 确保全面完成规划目标任务 ........................... 83
1
序 言
“十二五”时期（2011 年至 2015 年），是我县建设国际旅游目
的地、现代山水田园城镇示范区的关键时期，是深化改革开放、加快
转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，
对推动全县加快发展、科学发展、又好又快发展具有十分重要的意义。
《大邑县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简
称《纲要》），主要阐述 2011—2015 年期间我县国民经济和社会发展
总体战略和发展布局，重点明确经济社会发展总体目标、主要任务及
政策措施，集中体现县委、县政府的决策意图和施政方针。《纲要》
具有战略性、纲领性、综合性，是政府依法履行经济调节、市场监管、
社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制县域其他规划、实施
政府年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全县人民共同奋斗
的行动纲领。
《纲要》主要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十
二个五年规划的建议》、《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规
划纲要》、《中共大邑县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年
规划的建议》及有关法律法规编制。
2
第一篇 规划背景
第一章 “十一五”发展成就
“十一五”期间，县委、县政府带领全县人民，全面贯彻落实科
学发展观，围绕全面建设小康社会目标，实施“生态立县、旅游兴县、
工业强县、都市农业发展”战略，着力推进“五区一线”、突出“1231”
发展重点、加快“三化”进程，积极应对“5〃12”汶川特大地震和
国际金融危机的双重冲击，经济社会发展取得巨大成就，呈现良好发
展势头，“十一五”规划确定的主要目标将如期完成。
一、经济实力显著增强
经济总量持续快速增长。2010 年（预计，下同）全县实现地区
生产总值(GDP)92 亿元，是 2005 年的 1.8 倍，年均增长 12.2%；人均
地区生产总值达到 18223 元，年均增长 15.1%。地方财政收入迅速增
长，财政实力不断增强，全口径财政收入 35.1 亿元，比 2005 年增长
10.5 倍；其中地方财政一般预算性收入 5.6 亿元，比 2005 年增长 3.6
倍。投资和消费呈现良好上升势头，全社会固定资产投资五年累计额
达到 351.3 亿元，年均增长 39.0%；实现社会消费品零售总额 29 亿
元，比 2005 年增长 1.5 倍，年均增长 16.6%。产业结构逐步优化，
工业快速发展，旅游业提档升级，现代农业加快发展，三次产业结构
从 2005 年的 24.5:35.8:39.7 调整为 2010 年的 20.2:40.7:39.1。经
济实力的显著增强，为“十二五”经济持续高效发展奠定了雄厚的物
质基础。
二、城乡面貌明显改观
城乡建设取得突破性进展，一大批重点建设项目相继实施，桃源
新城建设全面启动，旧城改造进展顺利，城市综合服务功能明显提升。
3
新农村建设取得可喜成效，农村基础设施不断提高，全县建成农民集
中居住区 46 个，农民的生产生活条件明显改善。城乡环境综合治理
取得显著成绩，环境质量持续提高。交通基础设施进一步完善，县域
骨架路网基本形成。城乡市政基础设施建设和公共服务设施建设统筹
配套，人口和产业承载能力明显增强。
三、体制机制改革深入推进
重点领域和关键环节体制机制不断完善，城乡经济社会发展活力
不断增强。行政管理和社会管理改革不断深化，行政审批制度简化，
并联审批和行政权力公开透明运行全面推行，服务型政府建设全面加
强。以推进城乡一体化为核心、规范化服务型政府建设和基层民主政
治建设为保障的统筹城乡综合配套改革深入推进，“三个集中”的根
本方法进一步完善，“六个一体化”的科学体制初步构建，农村工作
“四大基础工程”建设取得成效。投资体制、医药卫生体制等领域改
革稳步推进。
四、社会民生显著改善
城乡居民收入大幅提升，2010 年城镇居民人均可支配收入达
14799 元，比 2005 年增长 80.5%，年均增长 13.5%；农民人均纯收入
达 7323 元，比 2005 年增长 70.7%，年均增长 12.0%。就业保障体系
继续完善，城乡保持比较充分就业。社会保险覆盖面不断扩大，保障
水平不断提高。教育事业发展更加均衡，城乡教育互动发展成效明显，
质量和办学水平稳步提高。科技事业取得新进步。文化事业和文化产
业加快发展。城乡公共卫生服务体系逐步完善，医药卫生保障能力稳
步提高。民主法治建设加快，精神文明建设成效显著。
4
五、灾后恢复重建基本完成
坚持灾后重建与统筹城乡发展相结合，与推进新型工业化、城镇
化和新农村建设相结合，认真编制和实施灾后重建规划，灾后重建工
作有序高效推进，筹集到位资金 63.24 亿元，有效提高了资金保障能
力，确保了恢复重建项目的顺利实施。城乡住房重建全部完工，在全
省率先完成了农村住房维修加固和重建任务。公共服务设施极大改
善，重建按时全面完成，并投入使用。基础设施重建成效显著，产业
发展已恢复并超过灾前水平。“三年重建任务两年基本完成”的目标
圆满实现。
专栏 1 “十一五”规划主要目标完成情况
指标名称 单位 “十一五”规划值 2010预计值
地区生产总值(GDP)年均增速（不变价） % 12.5 12.2
全口径财政收入年均增幅 % 12 63
地方财政收入年均增幅 % 13 90.1
三次产业增加值比重 - 17:43:40 20.2:40.7:39.1
森林覆盖率 % 55 54.25
斜江河水质 - 国家地表水Ⅲ类水
域标准
达国家地表水Ⅲ类
水域标准
人口自然增长率 ‰ ≤4 1.36
城镇化率（按常住人口计算） % 45 42.5
城镇登记失业率 % ≤4 3.5
城镇居民人均可支配收入年均增速 % 8 13.5
农民人均纯收入年均增速 % 9 12
城镇居民人均住房面积 平方米 30 ≥30
农村居民人均住房面积 平方米 35 ≥35
恩格尔系数 - 0.39 0.36
万元 GDP能耗累计降低 % 20 20.95
城镇污水处理率 % 70 100
环境空气质量 - 国家二级标准 国家二级标准
生活垃圾无害化处理率 % 80 100
工业增加值年均增长率 % 15 ＞17.1
5
第二章 “十二五”面临形势
“十二五”时期，我县进一步发展面临难得的历史机遇，也存在
一些不容忽视的挑战。
第一节 发展机遇
一、国内外形势创造发展新契机
金融危机风暴之后，世界经济格局经历了深刻调整。以美国为代
表的西方发达国家，积极抢占高新科技领域。我国经济率先回升向好，
正加快转变经济发展方式，调整产业结构，积极培育战略性新兴产业。
国际国内形势的剧烈变化，打破了在局部地区三次产业顺次发展和产
业梯度转移的传统发展模式，旧的国际分工体系正在发生深刻变化，
新的国际分工格局正在形成，国际资本对资源、市场的争夺日趋激烈，
“外资西进、内资西移”的大趋势为深处内陆的我县发挥后发优势，
抢占产业高端和高端产业，更广泛深入地参与国际分工合作，在更大
空间范围谋求未来发展创造了难得的历史机遇。
二、深入实施西部大开发开启发展新思路
保障和改善民生是深入实施西部大开发的出发点和落脚点。今后
10 年,西部综合经济实力、人民生活水平、生态环境保护都要上一个
大台阶。四川加快建设西部经济发展高地、规划建设“天府新区”和
建设成渝重点经济区。这些都为我县审时度势，明确发展定位，制定
发展目标指明了方向。
三、灾后振兴发展和革命老区建设开辟发展新局面
两年灾后重建促使基础设施、公共服务水平实现了突破性提升，
《汶川地震灾区发展振兴规划》的通过，标志着国家将继续支持地震
灾区发展振兴，奠定了我县持续发展的良好基础。我县被认定为革命
6
老区，四川省也在编制促进老区加快发展的专项规划，将加大对老区
各项事业发展的扶持力度，有利于我县实现经济社会的全面提升。
四、统筹城乡综合配套改革开创发展新道路
成都市统筹城乡综合配套改革的成功实践和建设“世界现代田园
城市”战略目标的提出，为我县新型工业化、新型城镇化与农业现代
化三化联动、三产互动，实现城乡经济社会一体化指明了前进方向。
为保存着“雪山森林拥温泉，古镇林盘嵌田园”独特川西坝子风貌的
大邑，按“现代山水田园城镇示范区”的战略目标，探索新型城乡空
间形态和未来发展模式提供了蓝图。
五、优良的资源本底构筑低碳经济发展新优势
我县拥有良好的土地、森林、水力和农产品资源，以及丰富的人
文资源和优良的自然环境。在成都市一二圈层开发基本饱和，资源环
境约束强化的条件下，位处三圈层的我县，可以发挥后发优势，实施
以市场为导向的优势资源转化战略，主动接受中心城区经济辐射，努
力争取要素集聚和重大项目布局。
第二节 面临挑战
一、保持长期稳定发展面临复杂形势
我县正处于新型工业化、新型城镇化和新农村建设的提速发展阶
段，发展任务艰巨，但是内生增长动力不足。能有效提供积累、支撑
持续发展的特色优势产业尚未形成；城乡居民收入不高，消费需求不
旺；交通、能源、水利和信息等基础设施布局不平衡、功能不齐备；
现代服务业发展不足。加之世界经济格局深度调整、全球气候异常、
自然灾害频发，我县保持经济平稳较快发展和社会全面进步的任务十
分艰巨。
7
二、转变经济发展方式刻不容缓
国内供求关系发生根本性变化，要素成本上升和资源环境约束增
强；世界处于创新密集、产业突变时代，转变经济发展方式已刻不容
缓。深处内陆的我县面临着“加快发展”和“加快转变”双重任务，
必须在“发展”中实现“转变”，以“转变”促进“发展”。
三、产业结构优化升级迫在眉睫
当前需求结构，特别是居民消费结构发生了重大变化，对产品品
质和产业水平形成了“倒逼机制”。我县既面临着要促进三次产业从
“二三一”向“三二一”格局顺次演进的任务；更有在“三产互动”
中提升产业整体水平的压力。明确产业发展方向和重点领域，走特色
化、差异化路子，大力发展特色优势产业、构建特色产业链和产业群、
上大项目和培育大集团，进而抢占产业高端和高端产业，是迫在眉睫
的任务。成都一二圈层与三圈层之间、三圈层县市之间的合作竞争，
激励我县向更高水平、更有特色的产业结构迈进。
第二篇 指导思想和发展目标
第三章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以
加快转变经济发展方式为主线，抓住深入实施西部大开发和建设“世
界现代田园城市”的重大战略机遇，按照市委城乡统筹、“四位一体”
科学发展总体战略要求，深入实施“生态立县、旅游兴县、工业强县、
都市农业发展”部署，实现经济转型促跨越发展。着力提升综合经济
实力，优化产业结构和完善基础设施，培育新的经济增长点；着力提
8
高人民生活水平和质量，优化投资消费结构，增强内生发展动力；着
力保护生态环境，建设美好家园，构筑成都西部生态屏障；着力探索
新型城乡形态，重点打造“一城两区三镇一走廊”，构建“宜游、宜
居、宜业”新大邑。力争到 2015 年，基本建成国际旅游目的地、现
代山水田园城镇示范区。
第四章 发展原则
坚持科学发展。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方
式为主线，以结构调整升级为主攻方向，正确认识和处理当前发展中
面临的问题，坚持加快发展与调整结构相协调，提升质量与增大效益
相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定
相协调，大力推进三产互动，最终实现城乡协调发展。
坚持跨越发展。把握多重发展机遇，充分发挥后发优势，以旅游
兴县为引领，工业强县为主导，发展都市农业为基础，做大做强特色
优势产业，积极培育战略性新兴产业，瞄准高端产业和产业高端，实
现技术跨越和产业跨越，促进县域经济跨越式发展。
坚持创新发展。要把创新作为推动全县经济发展方式转变的根本
动力，坚持以技术创新推动产业结构优化升级，以体制机制创新激活
县域经济发展活力，以管理创新提升县域经济发展能力。
坚持绿色发展。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持
续发展的根本举措，加快淘汰高污染、高耗能、高排放产业，大力发
展循环经济、生态经济、低碳经济，倡导绿色消费，积极推动生态文
明建设，提高县域经济可持续发展能力。
坚持共享发展。要把保障和改善民生作为发展的根本目的，注重
发展成果的共享，通过城镇化建设实现城乡统筹发展，健全社会服务，
9
完善社会保障，扩大基层民主，推进社会公平正义，维护社会稳定，
将富民、惠民、安民作为发展的出发点，实现强县与富民的有机结合。
坚持改革开放。把推进重点领域、关键环节的改革创新和加快开
放合作作为经济社会发展的持久动力，深入推进统筹城乡综合配套改
革，深化经济体制、行政管理体制和社会管理体制改革，坚持“引进
来”与“走出去”相结合，以大开放促大发展，扩大开放领域，优化
开放结构，提高全县开放型经济发展水平。
第五章 发展目标
立足县情，兼顾全面和重点、需要和可能、连续性和阶段性、预
期性和约束性，设臵综合实力、结构调整、社会民生和生态环境四方
面目标。
一、综合实力显著增强
经济平稳较快增长，GDP 增速保持在 12%以上，总量达 162 亿元，
人均 GDP 达 5000 美元以上，经济实力持续提升；地方财政一般预算
收入年均增长 20%以上，达到 12 亿元。经济发展质量和效益不断提
高，综合竞争能力全面提升。
二、结构调整成效明显
新型工业化、新型城镇化、农业现代化水平显著提高，城乡区域
发展更加协调，城镇化水平达到 50%，工业集中度超过 75%，土地规
模经营率超过 65%。三次产业结构进一步优化，现代服务业比重明显
提高，以现代服务业、新型工业、都市农业为主体的现代产业体系基
本形成，三次产业结构优化为 15.4:46.3:38.3。
三、社会民生全面进步
基本实现城乡人居环境、义务教育、医疗卫生、社会保障等基本
10
公共服务均等化。城乡居民收入逐年提高，城镇居民人均可支配收入
和农民人均纯收入年增速分别达10%和11%，到2015年分别达到23520
元和 12340 元；城镇登记失业率控制在 4%以内，城镇新增就业和转
移农村劳动力继续增加；教育支出占 GDP 比重不断提高，高中阶段教
育普及率得到提升；社会保障覆盖面进一步扩大，建立健全公共卫生
和基本医疗制度，基本实现城乡基本医疗保险和城乡居民养老保险全
覆盖，社会救助体系进一步健全；稳定适度低生育水平，年均人口自
然增长率控制在 4‰以内。
四、生态环境加速改善
资源节约型、环境友好型社会建设取得成效，基本建成“低投入、
高产出、低消耗、少排放、可循环、可持续”的国民经济体系，万元
GDP 能耗达到国家标准，万元 GDP 二氧化碳排放量和主要污染物排放
指标完成上级下达指标；森林覆盖率持续上升，达到 56%以上；城乡
环境综合整治取得显著成效，城镇垃圾无公害处理率达 100%，人居
环境质量进一步提高，到“十二五”期末环保投入占 GDP 比重达到
3.5%以上；清洁能源得到较好发展，能源利用效率大幅提高，工业固
体废弃物综合利用率保持在 100%。
专栏 2 “十二五”期间经济社会发展主要目标
一
级
指
标
二级指标 单位 2010 年预测值 2015 年规划值
“十二
五”期间
年均增长
（%）
属性
综
合
实
力
地区生产总值(GDP) 亿元 92 162 12 预期性
人均 GDP 美元 2730 5000 11.9 预期性
地方财政一般预算收
入 亿元 5.6 12 20以上 预期性
旅游收入 亿元 9.0 19 15 预期性
结 工业集中度 % 64 75 - 预期性
11
构
调
整
城镇化水平 % 42.5 ≥50 - 预期性
土地规模经营率 % ＞60 - 预期性
三次产业结构 - 20.2:40.7:39.1 15.4:46.3:38.3 - 预期性
社
会
民
生
城镇居民人均可支配
收入 元 14799 23520 10.0 预期性
农民人均纯收入 元 7323 12340 11.0 预期性
城镇登记失业率 % 3.5 <4 - 预期性
城乡居民基本医疗保
险参保率 % 99.2 100 - 预期性
城乡居民养老保险参
保率 % 30 ≥60 - 预期性
人口自然增长率 ‰ 1.36 <4 - 约束性
生
态
环
境
万元 GDP 能耗累计下
降 % ＞20
完成上级下达
指标 - 约束性
万元 GDP 二氧化碳排
放量 %
圆满完成上级
下达指标
完成上级下达
指标 - 约束性
森林覆盖率 % 54.25 56 - 约束性
城镇生活污水处理率 % ＞70 100 - 约束性
城镇垃圾无害化处理
率 % 100 100 - 约束性
耕地保有量 万公
顷 3.08 3.08 - 约束性
环保投入占 GDP 比重 % “十二五”期末
达 3.5以上 - 约束性
主要污染物减排 下
降%
完成了上级下
达目标
完成上级下达
目标 - 约束性
第三篇 构建新型城乡形态
坚持生产活动集中、生活环境优美和生态环境优良的布局原则，
突出主体功能，明晰功能分区，突出发展重点区域，构建城乡一体的
空间发展平台。积极稳妥推进城镇化，扎实推进社会主义新农村建设，
加快形成现代山水田园城镇示范区。
第六章 优化区域空间格局
依据地形地貌特点、人文历史积淀和产业发展基础，规划形成山
12
水休闲度假、山水田园宜居、低碳产业发展三个功能区；结合现有交
通条件、城镇发展、产业布局，突出“1231”发展重点区域。
第一节 形成明晰的功能分区
按照生产空间、生活空间和生态空间合理区分、有机衔接的原则，
将县域分为西部山水休闲度假、中部山水田园宜居和东部低碳产业发
展三大功能区。在划分三大功能区的基础上，依据县域资源特色和发
展基础，形成十一个特色鲜明、相互补充的功能组团。
图 1 三大功能区示意图
一、西部山水休闲度假功能区
西部山水休闲度假功能区包括禅意养心度假组团（雾山片区）、
乡野避暑度假组团（出阝江、斜源片区）、雪域温泉度假组团（花水
湾片区）和西岭雪山度假组团（西岭片区）。
西部功能区强调道源养生、佛教养心、温泉度假、雪山运动、丘
区避暑、乡村休闲的特色化、集群化发展，通过特色资源综合利用、
森林度假旅游新产品深度开发和国际旅游目的地高标准建设，打造国
13
际山水休闲度假旅游目的地。
二、中部山水田园宜居功能区
中部山水田园宜居功能区包括昆斯兰运动度假组团（青霞片区、
金星片区）和道源养生度假组团（鹤鸣片区、悦来片区）。
中部功能区通过城镇发展品质提升、伊托邦山水田园度假宜居区
培育和丘区都市生态农业示范区建设，打造国际服务型山水田园宜居
区。
三、东部低碳产业发展功能区
东部低碳产业发展功能区包括古镇文化产业组团（新场片区）、
金属制品制造产业组团（王泗片区）、文博休闲产业组团（安仁片区）、
现代都市农业组团（韩场、董场、蔡场片区）和新型建材产业组团（沙
渠片区）。
南部功能区通过工业布局调整和结构升级、现代农业产业园区升
级和都市农业集群培育、旅游文化创意产业引进与拓展等措施，发展
产业高端和高端产业，打造低碳产业试验和示范区。
第二节 突出“1231”发展重点区域
结合现有交通条件、城镇发展、产业布局，依托桃源新城和两个
园区，依靠历史文化与自然遗产走廊，将山区、丘区和平原的城镇呈
串珠状连接，形成“一城、两区、三镇、一走廊”的发展格局。
14
图 2 “一城、两区、三镇、一走廊”示意图
一、一城
全力推进桃源新城建设，大力提升商贸和旅游地产业发展水平，
拓展文化创意、健康、会展等新的服务领域，全面展示“山水健康新
城”魅力，塑造大邑城市形象名片。
二、两区
加速推进大邑工业集中发展区和大邑安韩现代农业发展示范区
发展。大邑工业集中发展区大力发展金属制品制造业，适度发展一些
产业基础好、带动性强的重点产业，形成“一主多辅”的工业发展格
局。大邑安韩现代农业发展示范区以农业休闲、农业高新技术集成、
新农村建设为重点，示范、带动现代农业的发展，成为全县乃至成都
推进统筹城乡发展综合配套改革试验样板园区。
三、三镇
加快推进县域三大重点镇安仁、王泗和沙渠的建设。安仁镇以文
博旅游为支撑，着力完善旅游基础设施，打造文博旅游功能区，增加
15
馆藏，建设环境宜人、空间精巧、特色鲜明的世界级博物馆小镇。王
泗镇着力打造和谐的产业发展环境和人居环境，发展成为我县较为发
达的城镇。沙渠镇充分利用承接成都市和东部地区产业转移的契机，
打造成为宜居宜业的现代化产业城镇。
四、一走廊
重点推进安仁-西岭雪山历史文化与自然遗产走廊建设。安西走
廊沿线集中推进新农村建设，完善基础设施、公共服务设施，加快推
进王泗镇、沙渠镇及安西走廊沿线场镇改造和节点打造，建设一批现
代山水田园风情小镇，大力发展乡村旅游和生态旅游，全力打造统筹
城乡发展的示范带、新农村建设的样板带、乡村旅游的精品带。
第七章 积极稳妥推进城镇化
坚持把城镇发展同完善城镇体系、培育城镇产业、增强城镇功能
结合起来，进一步增强城镇的集聚能力，逐步形成以城带镇、以镇带
乡、梯度推进、整体发展的区域性城镇化格局。到 2015 年，城镇化
水平达到 50％以上。
第一节 构建科学合理的城镇体系
按照规模适度、布局合理、特色鲜明和功能互补的原则，着力构
建小城市、区域中心镇(重点镇)和小城镇协调发展的城镇体系。到
2015 年，形成 1 个小城市，3 个区域中心（重点）镇，16 个小城镇，
在县域内形成“1316”的城镇体系格局。
大幅度提升晋原镇综合经济实力和现代化水平，发挥对全县经济
社会发展的带动作用，适度扩大城市规模，把晋原镇打造成为小城市。
充分发挥区域性中心镇（重点镇）对区域经济发展的带动作用，将安
仁镇、王泗镇、沙渠镇培育成为区域中心镇（重点镇）。按照组团发
16
展战略，加快小城镇建设规模，不断完善小城镇功能，强化城镇特色，
加强小城镇基础设施建设，打造一批各具特色、独具魅力的风情小镇
建设，促进农村人口向小城镇集聚。
图 3 大邑县城镇体系图
第二节 提高城镇综合承载能力
一、完善市政基础设施
加强公共交通、通讯、水电气供给、污水垃圾处理和防灾减灾等
基础设施建设，完善市政基础设施功能。加快推进新旧城区市政基础
设施建设，进一步改善人居环境，拓展城市发展空间和提升承载能力。
完成桃源新城基础设施建设，启动晋东北片区市政基础设施建设、城
区背街小巷整治，新建和完善停车场、公园、农贸市场、青少年活动、
残疾人活动、公厕等公共设施，城市道路完好率、亮化设施完好率保
持在 95%以上。着力抓好消防、园林绿化、人防工程和应急避难场所
等设施建设，提高城市综合服务水平。加快城市风貌打造和景观整治，
17
推进城市水系建设，实施斜江河城区段景观打造工程，完成城区主干
道景观打造和城市主要出入口节点打造，提升城市的发展品位。加快
重点集镇和新市镇集镇建设步伐，配套完善车站、停车场、道路、路
灯、绿化、公厕、市场等基础设施，绿化覆盖率、自来水普及率显著
提高，集镇市政设施配套和服务能力明显提升。
二、加强公共服务建设
加强县城、重点镇和一般集镇公共服务建设。改善医疗、卫生、
教育条件，提升公共服务水平和促进基本公共服务均等化。建设公共
绿地，丰富完善文体设施，规划建设城乡一体的健康绿道体系，构建
生态良好、舒适优美的人居环境。
三、大力发展城镇产业
创建良好的投资环境，吸引生产要素聚集。根据区位和资源优势，
加快发展旅游、商贸流通及其它服务业，构建特色街区，增强对劳动
力的吸纳能力。将规划建设的重点镇培育成为各具特色的产业集镇，
打造成为农产品加工业发展的主要阵地，承接农村剩余劳动力转移的
重要载体。
四、提升城镇管理水平
加强综合执法，努力提高管理水平，全面改善城镇综合环境。加
快推进数字大邑建设，应用现代信息技术提升城镇管理水平。加强流
动人口服务和管理，以服务带动提升城镇社会管理水平。加强法制宣
传和精神文明建设，形成政府管理和居民自治的联动机制。
第三节 加快推进人口城镇化
一、实施差别化政策引导农村居民进城
引导进城农村居民逐步转变为有相对稳定收入的产业工人、服务
18
业从业人员或个体经营者。对就业适应能力较差的临时进城农村居
民，继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策，切实保护其合法权益。
对在城镇已有稳定就业和住所、适应能力较强的农村居民，尊重其意
愿转为城镇居民。对因城镇建设或大型公益性项目用地被征地农村居
民，鼓励自主创业，给予一定的扶持和优惠政策，增强生存和创业能
力。
二、大力开展各类技能培训
大力开展农村居民就业培训和再就业培训，增强就业能力。依托
各类技术院校建设实训基地，为农村居民提供实践操作培训。鼓励企
业培养农村居民成为技术工人，实行企业技能培训和技能鉴定补贴制
度，对取得职业资格的给予奖励，支持其靠自身能力逐步融入城镇。
三、完善相关配套措施
按照产权明晰和利益共享的原则，探索农村集体经济股份制改
造，将集体经营性资产折股量化给农村居民，允许农村居民带产权、
持股进城居住、就业。对城乡居民符合住房保障标准的家庭，统一纳
入城乡住房保障体系，建立统一的城乡住房保障体系。调整完善教育、
医疗和就业等方面的制度和政策，进一步完善城乡统一的社会保险制
度，让农村居民享有与城镇居民同等权益，使城镇化成果更多地惠及
农村。
第八章 扎实推进社会主义新农村建设
依托县域功能分区和产业空间布局推进社会主义新农村的村镇
规划和村落村庄建设，形成新型特色的乡村形态。
第一节 推进新农村示范片建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”
19
的要求，扎实推进新农村示范片建设，为全面建设社会主义新农村和
小康社会提供保障。
一、统筹推进农村土地综合整治
加快实施示范片土地综合整治，实现以村为单位的土地综合整治
全覆盖，配套建设水利、道路、信息网络、市场等基础设施。按照“四
性”原则，引导农民改旧房、建新房，形成各具特色、错落有致、配
套完善、功能齐备的新型社区。坚持建筑风格多样化、环境田园化，
规划建设新型农民集中居住区。
二、配套推进公共服务建设
围绕示范片农民生产生活需要，继续完善村级公共服务，实施村
级管理改革，完善公共服务。安仁、沙渠、王泗、新场按“1+17”，
一般乡镇按“1+13”、农村新型社区按“1+11”的标准完善公共服务
设施，增加服务功能，强化示范片乡镇公益性服务能力建设。建立完
善示范片村级社会服务站（点），改造完善卫生设施设备。开展农民
实用技术培训和文化、法制、道德教育，提高农民生产技能和综合素
质。
三、大力推进环境综合治理
大力开展示范片环境综合治理进村社活动，加快环境卫生治理、
农村环境基础设施建设，绿化、美化民居。控制面源污染，治理污染
水源，处理生活用水，确保饮用水源安全。种养结合，发展循环经济，
推广“养殖-粪便沼气化处理-沼液沼渣用于种植-种植副产物又用于
养殖”的零排放循环种养模式。
第二节 做强新农村产业支撑
把产业发展作为推进新农村建设的抓手，大力培育和发展适合当
20
地的支撑产业，重点发展以特色乡村旅游、特色种养殖业、农产品加
工等与农村结合紧密、有效解决农民增收的相关产业，支撑农村长远
发展。
第三节 促进公共服务向农村延伸
围绕连线成片推进新农村建设的要求，突出基本公共服务均等
化，着力健全公共服务体系，引导和支持服务网络向农村延伸。加大
农村基础设施投入力度，加快农村水、电、路、信等公共基础设施建
设，加强气象灾害检测预警和人工防雹降雨等基础设施建设。加强农
村教育工作，巩固义务教育普及成果，促进城乡教育均衡化发展。兴
建新型农村居民科技培训机构，实施农村劳动力转移培训和实用人才
培训，培养新型农村居民。加强农村卫生服务体系建设，合理配臵农
村医疗卫生资源。加强农村文化基础设施建设，形成较为完备的农村
公共文化服务网络。完善农村养老保险制度、农村最低生活保障制度，
提高城乡居民医疗保险覆盖率。完善农村“五保户”供养、特困户生
活补助、灾民救助等社会救助体系。监理处理农村各种社会矛盾，完
善社会治安综合治理机制、突发公共事件应急机制，推进农村社会管
理体制改革和创新。
第九章 建设现代山水田园城镇示范区
全面推进现代山水田园城镇示范区建设，彰显山水田园意境，形
成“雪山森林拥温泉，古镇林盘嵌田园”的新型城乡形态。
第一节 建设山水田园城镇与生态小区
一、加快城镇生态绿地建设
加快山水田园城镇重要组成的绿地系统建设。规划建设“两带、
四环、四轴、多点”的绿地系统，形成以山林、水系等自然资源为主
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导的“山水相连，环点结合”多层次网络格局。按适宜居民健身休闲
原则科学布局绿地。最终形成城镇生态绿地、公园、绿道和生态防护
绿地错落分布的山水田园城镇。
二、推进生态小区创建
推进山水田园城镇的“生态细胞工程”生态小区创建。配合“恒
大山水城”等一批城镇重点居住小区的建设，通过创建，努力形成一
批生态系统稳定、生态环境优美、生态文明有序的生态人居小区。
专栏 3 “两带、四环、四轴、多点”绿地系统
两带：绿地系统的核心，“山水城市”的景观骨架
斜江河的滨河绿带
静惠山-三合堰的滨江绿带
四环：“山水城市”的景观脉络
旧城区环线道路绿环
一环路绿环
二环路绿环
成温邛高速公路及环状道路通道式景观绿环
四轴：发射状的连山通水的视线通廊，是城市功能区的隔离带和风廊
官渡大道、大邑大道、甲子路、子龙路带状公共绿地
多点
大块绿地及小游园分布在城区各处，通过道路绿地连接，形成城市绿网
第二节 建设山水田园乡村与特色农居
一、推进乡村环境综合整治
加强旧村改建和环境综合治理，制定并实施城乡环境保护规划。
明确功能分区，合理调整乡镇工业和村镇建设布局，引导乡镇工业向
园区集中，乡村居民居住向中心镇村和社区集中，促进生产方式和生
活方式的转变。全面规划农村居民点的建设与改造，实行生活垃圾集
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中堆放处理，生活污水集中处臵排放。
二、加快生态宜居村落建设
引导村民合理聚集，在平原地区建设规模适度的集中居住区，引
导部分集中居住区发展为新型社区；在丘陵和山区建设小规模集中居
住点，因地制宜改善环境，打造川西特色民居。
依托保存下来的 210 个林盘保护点，充分考虑川西平原农村居民
生产生活特点，以生态发展和可持续生态资源维持为基础，尊重当地
的地形风貌、水系和天然植被，保持乡土特色，保护独特的乡土景观
遗产，保持原有和睦互助的村民友好邻里关系，对老林盘和老院落进
行必要整修。配备相应生活生产基础设施，彰显“林盘”新风貌，打
造生态环境优雅、生活气息浓郁的农民生产生活新聚落，适度开发旅
游观光，吸引城市居民参观、游玩和体验“最后川西坝子”的农家生
活，建成一批独具川西风格的“绿林盘，新聚落”式新型生态宜居小
区聚落。
专栏 4 新型城乡形态建设重大项目
农村基础设施项目
大邑县全域土地综合整治项目、村级公共服务和社会管理
城镇基础设施项目
桃源湖公园、桃源公园
一般城镇改造工程
第四篇 优化区域产业结构
坚持“生态立县、旅游兴县、工业强县、都市农业发展”战略，
优化区域产业结构，明确产业发展定位。大力发展旅游引领的现代服
务业，积极拓展服务业发展新领域；做大做强以金属制品制造业为核
心的现代工业，双向延伸产业链；促进都市农业发展，建设现代农业
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示范区；增强自主创新能力，培育战略性新兴产业，抢占产业高端和
高端产业。
第十章 大力发展旅游引领的现代服务业
立足我县丰富的人文和自然旅游资源，抓住成都市整体打造“龙
门山生态旅游功能区”契机，加快发展旅游引领的现代服务业，积极
拓展服务业的发展领域。
专栏 5 服务业“124”发展重点
重点推进一个支柱产业
以休闲度假、文化体验、特色乡村为主体的旅游支柱产业
加快发展两个支撑产业
旅游地产业
商贸服务业
积极培育四个潜力产业
文化创意产业
健康产业
会展旅游业
现代物流产业
第一节 重点推进旅游支柱产业
发掘我县深厚的文化底蕴，发挥“三山一泉两古镇”的旅游资源
优势，利用“庄园—文博”、“道源—古佛”、“雪山—温泉”三大旅游
品牌，重点发展文博旅游、休闲度假旅游、宗教文化体验旅游和民俗
文化体验旅游。坚持规模化开发和高标准建设，加强产业链的纵向延
伸和横向融合，做精做优旅游支柱产业。“十二五”期间，力争实现
接待国内游客、入境游客、旅游总收入年均增速均达 15%以上；到 2015
年，全县实现接待国内游客 730 万人次以上、入境游客 3.5 万人次以
24
上、旅游总收入达到 19 亿元以上，基本建成国际知名、中国西部一
流、主题鲜明、形象独特的国际旅游目的地，实现旅游资源大县向旅
游经济强县转变。
一、提升发展休闲度假旅游业
利用西岭雪山和花水湾温泉“一动一静、一冷一热”相互毗邻的
资源独有性以及临近大都市的区位优势，以成都市和四川省内市场为
基础、中国南方区域市场为主体，面向东南亚国际市场，重点发展山
地运动、休闲度假、自然观光和夏季避暑等旅游业态，高标准打造中
国南方独一无二的以“雪山〃温泉〃森林”为主题的特色国际休闲度
假旅游目的地。
——积极开发西岭雪山风景区滑雪、观光、登山、避暑、疗养、
探险、拓展、野外生存等多元化体验式旅游项目。进一步创新资源开
发和运营管理的体制机制，进一步完善基础设施和相关配套设施，加
大“滑雪〃避暑”高山运动休闲胜地的打造力度，力争在 2011 年前
成功创建为国家 4A 级景区。
——加快推进花水湾温泉度假小镇项目建设。加快以温泉度假文
化为核心主题的度假酒店、会议康体、休闲娱乐等精品项目建设，积
极开发登山、轮滑、山地越野和山地自行车等户外运动项目，尽快建
成国际一流的集温泉度假、森林健康、山地运动、文化体验、商务会
展于一体的温泉度假休闲风情小镇，力争在 2011 年前成功创建为国
家 4A 级景区。
二、加快发展文化体验旅游业
依托古镇和古佛，打造安仁—新场川西文化体验旅游发展片和鹤
鸣山-雾中山宗教文化体验旅游片，并积极推出系列节庆活动。
25
——安仁—新场川西文化体验旅游发展片。安仁镇依托刘氏庄
园、建川博物馆群落和文博资源，充分发挥庄园文化，大力发展文化
观光、文化体验、休闲旅游和会议度假等旅游项目；以中国博物馆小
镇为载体，积极引进有影响力和号召力的专业性博物馆，努力建设世
界级的全国文博高地；引导影视教育、文化创意、酒店会展、文博等
文化项目与旅游项目融合渗透，增强项目的参与性、体验性和互动性。
新场镇抓住报批国家级历史文化名镇的契机，恢复“镇中有水、水在
镇中”的“船城”特色风貌，着力营造临水、亲水的休闲氛围，开发
以川西民俗文化为主题的滨水休闲、风情客栈、特色餐饮、民间工艺
展示、民俗文化活动等项目，积极发展文化观光、文化体验和休闲旅
游，建成最具川西风情魅力的“西蜀水乡古镇”。
——鹤鸣山-雾中山宗教文化体验旅游片。依托道教发源地鹤鸣
山和佛教发祥地雾中山，深度挖掘道教文化和佛教文化资源，以恩威
集团道源圣城项目为龙头，积极发展宗教朝圣、观光体验、养生度假
等文化旅游项目，形成以“道源〃古佛”为主题的宗教文化体验旅游
片。
——积极推出文化节庆活动。高水平策划包装和强力营销“森林
文化旅游节”和“南国冰雪节”等具有地方特色的系列节庆活动，构
筑“年年有节，月月有会”的多元文化节庆活动体系。
三、积极发展特色乡村旅游业
以安仁—晋原—西岭雪山一线为主轴，安出阝沿线为补充，整体
规划、突出特色，打造两条特色乡村旅游业发展带。
——安仁—晋原—西岭雪山乡村旅游发展带。利用丘陵山地自然
风光、良好生态环境、山地农林资源和川西民俗文化，通过土地整理、
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拆院并院、农民新居工程、发展都市农业园区等手段，引导发展现代
观光农业和体验农业，规划建设一批乡村酒店和农家乐，促进“一三
互动”，带动乡村旅游业发展，打造特色乡村旅游“黄金走廊”。
——安出阝路乡村旅游发展带。按照统筹城乡发展的要求，以促
进“一三互动”和农民增收为目标，适度发展特色乡村旅游业。
——充分利用两条路沿线的丘陵山地自然风光、良好的生态环
境、山地农林资源、川西民俗文化资源，加强现代观光农业、体验农
业与旅游业的融合发展，以规划为龙头，项目为支撑，抓好一批农业
观光体验、乡村酒店和星级农家乐项目建设。丰富旅游产品类型，促
进农村居民非农就业和收入增加。
四、配套发展餐饮、酒店业
——引进大型餐饮集团投资建设中高档餐饮店、连锁店，提升地
方特色餐饮品牌，发展具有川西民俗风情特色的田园精品餐饮，提升
餐饮经营整体水平和档次，增强餐饮业对旅游业的配套能力和支持力
度。
——加快建设花水湾镇、西岭镇、晋原镇、安仁镇、新场镇等旅
游业发展重点区域的高星级酒店，重点建设主题酒店和风情客栈，补
充发展中高档乡村酒店和一般农家乐，增强旅游住宿接待能力。
五、构建“三区两带”旅游业发展布局
依据旅游资源空间分布和旅游产业发展基础，结合旅游通道的基
础设施状况和旅游业发展的空间格局，规划旅游业发展的“三区两
带”。
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专栏 6 旅游业“三区两带”发展布局
三区
西岭雪山—花水湾休闲度假旅游区
鹤鸣山—雾中山宗教文化体验旅游区
安仁—新场川西民俗文化体验旅游区
两带
安仁—晋原—西岭雪山乡村旅游发展带
安出阝路乡村旅游发展带
第二节 加快发展旅游地产、商贸服务等支撑产业
培育形成以旅游度假地产为特色的成都市一流房地产区域品牌，
力争到 2015 年，旅游地产年均投资增速达 25%，增加值达 6 亿元以
上。继续加快商贸服务业的发展。
一、加快推进旅游地产发展
在切实保护核心景区，确保旅游资源永续利用的前提下，加快发
展旅游度假地产，着重发展低层高端住宅、产权/时权酒店、疗养型
医疗康复中心等旅游地产类型，形成独具特色的旅游地产业。
——稳步发展商业商务地产，积极发展多层次住宅地产，形成复
合型房地产业发展体系。
专栏 7 旅游地产发展重大项目
凤凰岛国际旅游度假区项目
凤凰恒大山水城国际旅游度假区项目
西岭雪山山地运动度假区项目
昆斯兰运动小镇项目
——依托人口集聚区、旅游区和工业集中发展区(点)，加强整体
规划与集中发展，形成“一核三区”的房地产业发展格局。
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专栏 8 旅游地产发展“一核三区”布局
一核
县城核心区，在晋原镇重点发展商业商务地产和普通型住宅地产，适度
开发中高档住宅地产
三区
花水湾-西岭镇片区，重点发展旅游度假地产
鹤鸣镇-雾山乡片区，重点发展旅游度假地产，适度开发高品质住宅地产
安仁镇片区，重点发展旅游度假地产和高品质住宅地产，适度开发商业
商务地产
二、加快推进商贸服务业发展
按照构建区域性商贸中心的总体目标，满足本地和周边居民以及
外来游客的多元化市场消费需求，增强商贸业的经济辐射力，推动传
统商贸业向现代商贸业提档升级。
——提档升级城镇商贸业。以县城商贸中心为主，结合桃源新城
建设和旧城改造，积极引入集购物、休闲、娱乐、餐饮、文化等功能
于一体的大型购物广场和大型品牌百货，提升业态档次、服务水平和
整体形象。以片区商贸中心为辅，积极引导品牌旗舰店、专业和综合
大型现代超市、专卖店、便利店、折扣店等多种业态的发展，规划完
善和提升建设连锁经营、物流配送、多式联运、电子商务等配套服务
功能和公共服务平台，提升商贸业现代化水平。
——完善商业服务网点体系。按照统筹发展和利民惠民的原则，
构建“一心四片多点”的商业网点体系。构建核心商业中心辐射带动、
大型现代商贸业态示范集聚、社区商业服务网络均衡配套发展的良好
格局，在县域范围内构筑多层次的商业等级结构，形成结构优化、布
局合理、功能互补、各具特色、便民利民的商业网点体系。
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专栏 9 商业网点体系“一心四片多点”发展布局
一心：打造县城主商业中心
四片：打造安仁、沙渠、悦来和出阝江四个片区商业中心
多点： 打造以新市镇和一般镇为中心的城乡商业网点
——重点打造一批主题特色商业街和规划建设一批综合市场。在
晋原镇、安仁镇、花水湾镇、鹤鸣山和新场镇，合理规划和精心打造
一系列主题特色商业街区。按照规范市场和方便人民生产生活的原
则，规划建设一批综合市场和标准化菜市场。
专栏 10 重点打造的主题特色商业街和综合市场
主题特色商业街
餐饮一条街，着力引进知名餐饮企业入驻，带动地方特色餐饮和传统名
小吃提档升级和配套集聚
滨江娱乐休闲街区，着力营造滨水休闲氛围，主要发展风情酒吧、音乐
清吧、情调咖啡屋、文化茶枋及中高档次歌城、洗浴中心
特色商业街，以特色专卖店和精品店为主，融入城市游憩商业区发展理
念，建成以晋原镇内蒙古大道为代表的集购物、休闲、娱乐、美食等多元功
能于一体的高品质商贸休闲服务街区
川西民俗文化特色街区，围绕庄园文化和博物馆文化主题，引导文化旅
游商品专营店、民间工艺展销与制作体验馆、民俗馆、茶馆、风情吧、特色
餐饮店等集聚发展
乡镇特色街，配套花水湾镇、道源圣城和新场古镇的旅游发展，打造一
批主题特色街
综合市场工程
第三节 积极培育文化创意等潜力产业
一、培育文化创意产业
——依托安仁丰富而独特的文化资源、良好的生态环境、较好的
发展基础以及四川师范大学影视学院资源，抢抓建设优先发展镇和建
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设世界级的中国博物馆小镇的机遇，重点策划和打造安仁文化创意产
业集聚发展区。加大城镇风貌改造、基础设施改造以及人居环境建设
力度，进一步加大文化创意产业的营销力度。
——围绕世界级的中国博物馆小镇的建设和特色街区的打造，积
极吸引博物馆、影视、设计、艺术创作、表演、婚庆等文化创意企业
集聚，延伸产业链。
——加大产业投入和人才引进力度，力争把安仁打造为成都市文
化创意产业的重要集聚区域。
二、培育健康产业
——大力发展以旅游休闲为基础的健康产业。充分利用温泉、山
地浅丘等养生保健资源，与休闲度假旅游产业融合发展，建立以康复
疗养、体育健身、养生保健为主的健康产业体系。
——大力发展以宗教养生为核心的健康产业。充分利用道教发源
地鹤鸣山和佛教发祥地雾中山及其养身、养心和养生文化，开发宗教
养生食品，建立以修身养心、养生保健、运动健身为中心的健康产业
体系。
三、培育会展旅游业
——积极推进与有实力的会展公司或博览集团合作，培育有品牌
影响力的展会项目落户我县。坚持以地方特色文化旅游资源为核心，
以市场化为主体，大力倡导政府主办的会展节庆活动，积极培育会展
旅游品牌。
——充分发挥丰富的旅游、文化资源等会后资源，加大宣传，吸
引与会者选择大邑作为会展旅游目的地，实现会展同旅游的联动融
合，提高会展旅游的经济和社会效应。
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四、培育现代物流业
——结合工业集中发展区规划构建现代物流园区的机遇，抓住邛
崃桑园规划建设货运站的契机，引入现代物流的管理理念和手段，大
力发展以电子商务为导向的现代物流业。
——积极引进国内外物流企业设臵分支机构，依托大型物流企业
整合全县物流资源，发展壮大本地物流企业。运用市场经济手段和政
策性杠杆，对零星分散的仓储、站场进行资产重组，鼓励物流企业之
间强强联合，支持物流企业与商贸、运输、仓储、货代、联运等企业
联合。
第四节 优化服务业空间布局
着力构建“一轴引领，四区轮动”的服务业空间发展格局。打造
安仁—晋原—西岭雪山历史文化与自然遗产走廊作为引领全县服务
业发展的主轴。通过以县城为中心的服务业发展核心区、花水湾镇为
核心的服务业发展引领区、安仁镇为核心的服务业发展突破区、鹤鸣
乡和雾山乡为核心的服务业发展拓展区这四区带动全县服务业发展，
提升整体服务业发展水平。
专栏 11 服务业发展的“一轴四区”
安仁-晋原—西岭雪山历史文化与自然遗产服务业主轴：安仁段围绕安仁镇
世界博物馆小镇建设，大力发展文化创意业和商务会展业；晋原段大力发展
依托工业和现代农业的现代物流业；鹤鸣乡段重点发展宗教文化旅游、养生
保健；花水湾段重点发展温泉度假、康复疗养；西岭雪山段重点发展运动休
闲旅游、体育健身
核心区：由“一主两副一带”构成，即县城主中心，晋北新城、桃源新城副
中心，斜江河娱乐休闲带。主要发展旅游地产、商贸服务、会展旅游、现代
物流业
引领区：以花水湾镇为核心，西岭镇和出阝江镇为重要节点，包括斜源镇；
32
依托优质特色自然旅游资源和旅游业发展基础，抓住成都市大力开发龙门山
旅游经济带的新机遇，高水平、高起点整体规划打造，创新开发运营的体制
机制，着力打造以“运动休闲、温泉度假、避暑胜地”为特质的旅游品牌，
着力提升旅游业发展的国际化水平，带动相关产业发展，引领县域服务业的
整体发展
突破区：以安仁镇为核心，新场镇和沙渠镇为重要节点，包括董场镇、蔡场
镇、韩场镇、苏家镇、上安镇和三岔镇；依托优质独特的文化资源、农副产
品资源以及较好的发展条件，大力发展文化旅游、中高端住宅地产、商贸业、
文化创意业和农产品物流等
拓展区：以鹤鸣乡和雾山乡为核心，悦来镇为重要节点，包括金星乡；依托
独特的道佛文化旅游资源和良好自然生态环境，大力发展宗教文化旅游、养
生度假地产、健康产业、区域性商贸业
图 4 服务业发展空间布局示意图
第十一章 做大做强工业主导产业
坚持金属制品制造业的工业发展方向，着力培育大企业，提升发
展层次，延伸产业链，培育和发展产业高端。“十二五”时期，规模
33
以上工业增加值年增长率达 20%。
专栏 12 工业发展“一主导三支撑”
一主导
金属制品制造业
三支撑
培育大企业大集团、推进园区建设、抢抓重大项目建设
第一节 促进主导产业加快升级
坚持集群集约发展理念，加快完善产业链，突出产业链关键环节
和重点领域，加快淘汰落后产能，引导“金属制品制造”产业集群化、
高端化发展。加大力度培育和引进行业品牌和行业龙头企业；瞄准价
值链高端，着力提升附加价值和市场竞争力，抢占产业链高端。
一、壮大产业规模
——做大做强食品加工业。依托兰田食品、金正食品、红星股份、
渔樵仙等企业，充分发挥我县“中国食品工业强县”、“中国生态食品
建设基地”、“中国白酒原酒 OEM 加工基地”及农产品资源优势，加大
企业培育，壮大企业规模，做深产业链。力争到 2015 年，规模以上
企业达到 20 户，工业增加值达到 6 亿元。
——积极发展通用零部件制造。主要依托成高阀门、大宏立机器、
宁良实业等企业，重点引进零部件行业龙头企业；依托大邑新联山钢
铁、成都冶金实验厂、桐林铸造、凯迪建设工程等企业，重点引进在
国内具有一定知名度的金属铸、锻件加工企业，大力提升金属铸、锻
件加工水平，壮大产业规模。力争到 2015 年，规模以上企业达到 50
户，工业增加值达到 20 亿元。
——推进发展白色家电制造。重点引进在国内具有一定知名度的
空气调节、厨卫、美容保健、电动工具等家电及五金制品企业，力争
34
到 2015 年，规模以上企业达到 10 户，工业增加值达到 3 亿元。
——加快门窗制造业发展。重点引进国内具有一定知名度的门窗
企业。力争到 2015 年，规模以上企业达到 30 户，工业增加值达到
10 亿元。
专栏 13 工业主导产业发展重点领域
食品加工业
食用菌、果蔬、畜禽等农产品精深加工
打造上规模的白酒产业集群
通用零部件制造
钢铁铸件制造、锻件及粉末冶金制品制造；程控高压阀门、空气滤清器、
金属密封件、机械零部件及其他通用零部件
白色家电制造
家用电器制造、金属工具
门窗制造业
金属门窗、玻璃钢门窗、木塑复合材料门窗
二、积极占领产业高端
继续发挥传统产业优势，突出关键环节和重点领域，加快技术创
新，积极引导以“金属制品制造”为核心主导产业集群向上下游延伸
产业链，提升技术水平和附加价值。探索进入研发领域，占领行业技
术领先地位；积极开拓市场，培育品牌；推进节能减排，推动技术进
步，逐步向低碳、高端升级。
专栏 14 工业主导产业高端发展方向
食品加工业
天然食品、绿色食品、生态食品及资源深加工食品
通用零部件制造
大气污染治理设备、水污染治理设备、水净化设备、固体废弃物处理设
备、环境监测专用设备、高质量发动机缸体铸件、特种钢构
35
白色家电制造
高等级专业电动工具、高档厨房电器、美容保健电器制造
门窗制造业
高性能、节能、环保门窗及制品
第二节 加快培育大企业大集团
一、实施品牌发展战略
鼓励企业树立品牌意识和创立品牌。争取“十二五”期间新增四
川省名牌 10 件，中国名牌 1-2 件。
二、着力打造大企业大集团
加快培育一批规模优势明显、带动作用大、市场竞争力强的大企
业大集团，尽快形成以大企业大集团带动全县工业经济发展的新格
局。制定和完善《大邑县培育大企业大集团的实施意见》，有针对性
地对我县优势产业中社会贡献大和辐射带动能力强的重点企业进行
培育，保障优质资源向优势产业和重点企业聚集。力争有 1-2 户企业
进入成都市大企业大集团培育名单。
三、积极培育重点企业上市
建立企业上市工作推进机制，支持县域企业进行股份制改造，鼓
励有一定规模、业绩优良、成长性好、发展潜力大的企业上市，通过
证券市场实现资源要素的优化配臵和制度创新，提升我县经济发展的
内在动力。采用财政资金扶持、税收优惠等方式，重点支持有上市意
愿的企业加快上市步伐，力争在“十二五”期间实现本土企业上市零
的突破。
36
专栏 15 重点培育的品牌、大企业和上市公司
重点培育的品牌
“远星”牌轮胎、“桐林”牌汽车发动机缸体、“CHV”牌油气管线球阀、
“宏立”牌砂石破碎和分选成套设备、“威牌”防水保温材料
重点培育的大企业
成高阀门、远星橡胶、海螺型材、天邑科技、桐林铸造、大宏立机器、
嘉宝莉集团、达尔凯热电厂
重点培育的上市企业
桐林铸造、圣诺科技、建丰实业、天邑集团、成高阀门、嘉宝莉集
团
第三节 积极推进园区建设
一、加快园区基础设施配套建设
——进一步完善大邑工业集中发展区 10.6 平方公里规划范围道
路、水、电、气、通讯、给排水管网、污水处理厂等基础设施配套建
设。加快 28.8 平方公里规划的控制性详细规划编制。加快中小企业
创业园等园区基础设施配套项目建设，为承接产业转移赢得先机。
——完善沙渠工业点 1.7 平方公里规划范围基础设施的配套设
施建设。加快新增 5 平方公里规划的编制。
二、完善园区公共服务平台
加快大邑工业集中发展区公共信息化工程项目建设，为园区的招
商引资、对外政策宣传提供窗口，为园区与企业、企业与企业间的沟
通、交流和企业招工等信息发布搭建平台。
三、提高园区发展要素保障能力
——用地保障。结合城乡统筹规划，通过土地整理等方式增加工
业用地储备；通过企业调迁、关闭淘汰、拆厂并厂和拆厂入园等方式，
37
盘活存量土地，提高土地利用效率，保障新增工业项目用地；严格工
业生产性用地比例，厂房建设不低于三层、容积率不得低于 1.5（行
业有特殊规定的除外）。
——电力保障。加强区域电力基础设施建设，保障园区电网配臵
需求。
——供气保障。加强天然气基础设施建设，增加一座配气站，完
善园区工业用气管网；积极向上争取用气指标，保障发展的需求；向
上级部门争取更多的价格管理参与权，针对不同的结构性矛盾，分别
实行天然气消费梯级定价、峰谷定价、行业差别定价，逐步形成以市
场为导向的调配机制，促进各能种之间形成合理比价关系。
——给排水保障。加快新建 5 万吨水厂建设，完成城市南部污水
处理厂建设，实现城市、园区给排水管网互连互通。
四、提高园区产业集中度
根据晋原镇总体规划和园区发展规划，工业集中发展区分阶段、
分步骤尽快启动高速公路城区侧工业企业的调迁工作，优化工业空间
布局。
专栏 16 园区基础设施建设重点项目
工业集中发展区基础设施建设重点项目
沙渠工业点基础设施建设重点项目
大邑县中小企业创业园
第四节 完善工业空间布局
按照“集聚发展、集约发展”的产业集群发展方向，坚持“一区
（工业集中发展区）、一点（沙渠工业点）”的主线，按照“一区一主
业”的要求，大邑工业集中发展区和沙渠工业集中发展点因地制宜开
展产业功能分区，提高工业空间集中度，形成梯度分布、专业集聚、
38
特色突出、协同发展的产业布局。
一、大邑工业集中发展区
开展功能分区，集中布局通用零部件制造、白色家电制造等产业。
——金属铸、锻件加工产业功能分区。规划面积 5000 亩，主要
承载钢铁铸件制造、锻件及粉末冶金制品制造等金属铸、锻件加工产
业相关企业和项目。
——通用零部件制造产业功能分区。规划面积 4500 亩，主要承
载金属密封件制造、紧固件、弹簧制造和机械零部件加工制造等通用
零部件制造产业相关企业和项目。
——白色家电制造产业功能分区。规划面积 1500 亩，主要承载
金属电动工具、建筑与安全用金属制品、不锈钢及类似日用金属制品
制造等五金制品业相关企业和项目。
二、沙渠工业集中发展点
沙渠镇工业点集中布局门窗制造业。新增规划面积 5 平方公里，
启动 2 平方公里的建设，依托一批门窗产业项目，主要承载金属门窗、
玻璃钢门窗、木塑复合材料门窗等门窗制造业相关企业和项目。
39
图 5 工业发展空间布局示意图
第十二章 加快发展都市农业
按照成都市建设“世界现代田园城市”和我县建设“现代山水田
园城镇示范区”的目标，以安韩现代农业示范园区为载体，都市农业
为重点，积极探索现代农业发展模式，有效转移农村富余劳动力，实
现三次产业互动发展。
第一节 着力优化农业结构
优化农业内部结构，提高农业发展的层次和水平，重点发展优质
粮油、果蔬、茶桑、畜牧、林竹药五大产业。建立农、林、牧、渔间
协调的比例，注重农业内部特色优势产业的发展；增加牧业产值在农
业总产值中的比重。
一、优先发展优质粮油产业
在现有粮油基地的基础上，加大招商引资力度，大力推进优质粮
油产业化生产，建设粮油标准化产业基地。
40
二、培育发展果蔬产业
重点发展食用菌、榨菜、反季节蔬菜、果梅等优势或特色产业。
大力推广无公害栽培模式，生产具有广阔市场前景、品质高、效益好
的绿色无公害蔬菜。加速水果品种改良，种植技术改造，提升品质和
档次，着力发展无公害水果生产基地，加快加工型水果品种的发展步
伐。
三、深化发展茶桑产业
重点建设茶叶标准化基地，在雾山乡、斜源镇、花水湾镇、西岭
镇、出阝江镇等乡镇发展茶叶种植加工；培育和壮大现有茶叶加工企
业，完善“铁观音”茶叶产品技术，配套抓好“雾中山仙茶”特色茶
叶系列新品种开发。引进良桑品种，采取改种式嫁接形式对现有低产
桑园进行改良，优化和提升桑园的质量。
四、积极发展畜牧产业
以现代畜牧业试点县建设为契机，加大种畜禽生产企业和养殖场
（户）的培育和扶持，着力提高良种畜禽比重。大力发展优质肉猪品
种（系），加快优质家禽和肉兔品种的引进与推广，积极发展优质地
方特色品种成都麻羊。大力发展精深加工畜产品，增强畜产品加工能
力。适度发展特种养殖，增加畜禽及其产品花色品种。
五、整合发展林竹药产业
充分利用四旁地、荒山（坡）地等林地资源，改造低效残次林地，
建设规模化、标准化的短周期工业原料林基地。对用于竹材产业的竹
林进行合理护育，发展以慈竹为主的材用竹产业建设；结合竹产业基
地建设，适度发展竹笋种植基地。选择符合“三木”药材无公害生产
要求的水土环境，巩固标准化中药材基地规模。引进新的制药企业和
41
培育现有制药企业相结合，扩大以“三木”药材为主要原料企业的生
产经营规模，创建名优品牌。
第二节 推动都市农业发展
依托“安韩”片、“王新”片和“安西”走廊，大力发展以市场
需求为导向，规模化、集约化为特征的休闲旅游观光农业、体验农业，
推动低碳环保、绿色有机都市农业发展。
积极建设有机农产品生产基地，以优质粮油、食用菌、有机果蔬、
特色畜产品、茶桑、森林蔬菜等为主打产品，满足城市居民多样化的
高端需求。以“绿色、休闲、参与、体验”为主题，大力发展“城郊
合一”“农游合一”的花卉产业、生态观光休闲农业、体验农业，实
现一三产业联动发展；通过举办果蔬采摘、农耕文化教学、科普、展
示农业成果等活动，感受农业、体验农作。大力发展“林、竹、药、
森林蔬菜”四大林业低碳产业，以林竹药产业、林盘保护为基础，营
造成都“都市之肺”，成为市域西部绿色屏障；着力打造“林业＋中
药材”生态旅游型农业、“经济作物＋畜牧业”生态经济型农业、“种
植制种＋畜牧业”高效产业化农业；发挥山区生态资源优势，大力发
展特色农业。
第三节 大力推进农业产业化
发展创新多元化、多层次的农业生产经营方式，积极稳步推进农
村土地流转，探索耕地保护和土地集约利用的新机制。积极引导发展
各类专合组织，不断创新机制，推进农业的专业化、标准化、基地化
和品牌化生产，提升农业产业化、规模化水平，提高农业劳动生产率
和市场竞争力，构建稳定、长效的农业增长机制。以大邑安韩现代农
业发展示范园区为载体，综合利用产权制度改革成果，坚持项目带动，
42
推进土地规模化经营和规模化种养殖；大力推广现代农业设施栽培和
种养结合循环经济模式以及节水减排、测土配方施肥、秸秆综合利用
等技术措施，实现集约化生产。
第四节 完善农业配套体系建设
一、构建现代农业支撑体系
充分结合区域农业发展的特点，全面推进农业机械化发展；加大
农业基础设施投入，重点抓好农田基础设施建设，大力实施标准农田
建设工程和耕地质量保护计划，加快实施农田水利建设。以技术服务、
劳务服务、信息服务为重点，加快构建新型农业社会化服务体系。大
力发展农产品电子商务，开辟农产品“绿色通道”，提高产品质量档
次，扩大我县农产品的市场影响力；进一步完善农产品信息网络，建
立新型物流平台。逐步健全农产品质量检测检验体系，完善对农产品
的农药残留和农业生产资料的检测检验手段，监督龙头企业搞好自
检，为产业化经营组织基地农产品标准化认证提供咨询和申报服务。
二、构建现代农业发展保障体系
加快新品种新技术推广，积极发展高端农业和农业循环经济试
点，创新现代农业发展模式，提高农业现代化发展水平。按照绿色生
态的要求和有机农业发展方向，进一步制定和完善农产品生产、精深
加工质量标准体系，依靠科技进步，大力推进标准化生产，积极发展
无公害、绿色、有机农产品，提高农产品质量。
专栏 17 都市农业发展重大项目
安韩现代农业产业园
王泗-新场现代农业示范园
食用菌产业项目
蔬菜生产及加工项目
43
果梅生产及加工项目
畜禽生产及良种繁育项目
蚕桑产业建设项目
优质粮油产业项目
服务体系建设项目
第五节 优化农业空间布局
按照“六区两带”布局农业发展，形成果蔬产业区、畜牧产业区、
茶桑产业区、林竹药产业区、优质粮油产业区、安韩现代农业示范园
与王-新现代农业示范区、安西走廊生态旅游观光农业带，以此推进
农业结构优化。
专栏 18 农业发展“六区两带”空间布局
果蔬产业区：以韩场、蔡场等乡镇为重点发展食用菌生产加工；在丘陵和沿
山乡镇重点发展榨菜种植；在晋原、安仁、金星等乡镇发展特色蔬菜和高山
反季节蔬菜；晋原至花水湾沿线丘陵地区建设果梅与猕猴桃产业基地
畜牧产业区：除禁养区、限养区外，在晋原等乡镇重点发展优质生猪；在三
岔等乡镇重点发展优质家禽；在悦来等乡镇规模发展优质肉兔、獭兔；依托
省畜牧高科技园区和安韩现代农业园区，建设曾祖代生猪繁育基地
茶桑产业区：在雾山等乡镇建设优质茶叶基地；在悦来等乡镇丘陵区发展蚕
桑产业
林竹药产业区：以斜源等乡镇为重点，建设以“三木”药材为主的原生态中
药材基地
优质粮油产业区：以成-温-邛高速公路东南边的坝区乡镇为主，建设以水稻
和油菜为主的优质粮油产业基地；在三岔、蔡场等乡镇发展杂交水稻制种产
业；在花水湾、出阝江、斜源、雾山建设彩色薯良种繁育生产基地、优质马
铃薯生产基地
安韩现代农业示范园与王-新现代农业示范区：依托现代农业示范园区，发
展花卉苗木、无公害蔬菜、双胞蘑菇原种繁育、食用菌生产精深加工、优质
杂交水稻制种、畜禽良种繁育、特色养殖等产业，瞄准农业产业高端进行研
44
发，示范推广新技术、新品种和现代农业设施栽培、循环经济，建成成都市
现代农业示范区
安西走廊生态观光农业带：依托安西历史文化与自然遗产走廊打造，发展铁
观音茶叶、无公害蔬菜、果梅、林竹药、林下生态养殖等特色产业，积极发
展生态休闲旅游观光农业，打造一三产业互动发展典范
第十三章 积极培育战略性新兴产业
把握未来科技进步趋势，推动科技创新和人才培养，充分发掘潜
在优势，积极占领产业高端和高端产业，努力占据价值链高端，重点
培育新型合金材料、生物育种和现代中药、节能环保、新一代信息技
术等战略性新兴产业。
第一节 推动科技创新和人才培养
积极争取重大科技项目，切实做好战略决策、科技创新人才的培
育和引进，鼓励社会资本投资新兴产业。努力将战略性新兴产业培育
成为全县新的经济增长点。推动企业与高等院校、科研院所“产、学、
研”横向联合，加大研发费用投入，协同攻关，着力提升企业的核心
竞争能力，推进企业技术和管理创新。加强知识产权保护工作。
一、引导和支持创新要素向产业集聚
实施知识产权、技术标准和品牌战略，引导创新资源向企业集聚，
鼓励企业提高研发费用占销售收入的比重，培育创新主体。重点引进
创新力强的优质企业，引进新项目、新思维，引进先进的管理和技术，
以优质企业为主体培育战略性新兴产业。
二、加快创新人才引进和培养
支持人才双向流动，完善技术要素参与分配、知识产权入股等激
励政策，创造良好条件，鼓励人才来我县扎根发展和推动科技创新。
45
第二节 重点培育的战略性新兴产业领域
一、新型合金材料
依托凯西钢铁、新联山钢铁、冶金实验厂等企业，加强与湖南省
冶金材料研究所、天津市冶金材料研究所、北京有色金属研究总院等
研究机构的合作，积极争取省、市有关部门支持，积极发展新型高性
能合金钢及不锈钢纤维材料、航空航天用合金钢、高档轿车用合金钢、
全长淬火重型钢轨、X50 以上系列管线钢等金属新材料及制品加工产
业。力争到 2015 年，建成“新型合金钢新材料及制品加工产业基地”，
集聚新型合金钢材料研发及制品加工企业 10 户，工业增加值达到 3
亿元。
二、生物育种和现代中药
依托现代农业示范园区，以优质杂交水稻制种、畜禽良种繁育等
为重点，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设，实现生物育种
规模及效益的稳定增长。
依托我县良好的地理气候和自然条件，积极发展以中药饮片加
工、中药有效成分提取、中成药制造、中药保健品生产等为代表的现
代中药产业。
三、节能环保产业
大力发展以高性能环保涂料、烧结自保温砖和砌块、节能门窗、
玻璃棉及制品、喷涂聚脲防水材料和高档建筑卫生陶瓷等为代表的节
能环保。
四、新一代信息技术产业
积极推动下一代移动通信系统的网络设备、终端、专用芯片及其
关键配套件的研发、产业化，加快推进“三网融合”的研发和示范应
46
用。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。
专栏 19 战略性新兴产业重点项目
15000亩杂交水稻繁育基地建设
第五篇 加强生态文明建设
坚持“生态立县”战略，大力推进生态建设与环境保护，改善生
态环境，完善生态保护机制，加快形成节约能源资源、保护生态环境
的产业结构、增长方式和消费模式。推进“生态县”建设，培育生态
文明意识、发展生态产业，实现生产发展、生活富裕、生态良好的协
调推进。
第十四章 推进清洁生产
按照生态文明理念，围绕“生态县”建设目标，积极构建形成节
约能源资源和保护生态环境的生态型产业体系。依托园区加快循环经
济发展，全面推进节能减排。
第一节 构建形成生态产业体系
大力发展生态产业，建立高效、低耗、清洁的生态产业体系，实
现经济发展方式转变和又好又快发展。
推动工业的清洁生产。推动工业技术进步和产业链整合，推进传
统工业向低碳、高端、循环升级。以大邑工业集中发展区为载体，大
力发展清洁生产，从源头减少污染物的产生，促进工业集中、集约、
集群发展。倡导技术革新，设计、使用清洁能源和原料、采用先进工
艺技术与设备、改善管理，减少或避免污染物的产生，实现末端治理
向污染预防的转变。
大力发展现代生态农业。坚持用现代手段装备农业，用现代科技
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改造农业，用现代经营形式发展农业，大力发展高产、优质、高效、
生态、安全的现代农业。依托安韩现代农业示范园，加快低碳农产品
基地建设，完成农产品基地无公害绿色种植基地认证工作。
加速发展生态服务业。引导传统服务业生态化转型，促进生态旅
游、旅游度假地产、社区服务、金融保险、信息服务等生态、低碳、
环保的服务业加速发展。
第二节 积极发展循环经济
依托大邑工业集中区和沙渠工业集中发展点，按照减量化、再利
用、资源化的原则，以资源高效利用和循环利用为核心，积极发展循
环经济。鼓励工业集中发展区（点）实现基础设施、物流设施、信息
服务设施共建共享、企业副产物交换利用、能量梯级利用、土地资源
集约利用和水资源循环利用。积极延伸产业链，构建循环型产业链。
依托推进安韩现代农业发展示范园，坚持生态型农业的发展方向，以
都市农业为发展导向，大力发展有机农业和种养沼生态农业。
第十五章 推进资源节约利用
把推进资源节约利用作为调整经济结构、转变经济发展方式的突
破口和重要抓手，综合运用经济、法律和行政手段，积极推进资源节
约与综合利用，建设资源节约型大邑。
第一节 节约利用能源资源
大力发展服务业，将加快产业结构调整作为节能减排的根本策
略。应用高效节能技术促进工业节能减排，实施工业用电设备节电工
程等；推行全过程管理促进建筑节能减排，提高建筑节能标准，实施
建筑节能改造，推广节能施工新技术；推动交通模式优化促进交通节
能减排，大力发展公共交通，鼓励清洁能源和节能环保型车辆使用。
48
优化能源消费结构，降低煤炭、石油、天然气等传统高碳能源在一次
能源消费中的比例，加快太阳能和生物质能等非化石能源的利用。推
进工业固废、建筑废弃物、生活垃圾、秸秆、养殖粪便等的综合利用，
大力推广使用散装水泥，全面推进节能减排工作。
第二节 节约利用水资源
加强水资源科学管理，优化配臵、高效利用、强化保护，通过技
术措施和市场导向，大力推行节约用水。加快实施重点行业和重点企
业的节水改造，实现水资源的循环利用和梯级利用，推进工业节水。
加大农业节水技术的推广力度，适度推广渠道防渗、管灌、微灌等节
水灌溉，积极推动农业灌溉节水。加大节水设备和节水器具的推广力
度，积极推行中水回用，推动城市节水。完善水价体系，利用差别定
价和超定额累进加价等措施促进节水。
第三节 节约利用土地资源
实行严格的土地保护制度，完善土地规划和用途管理。严格保护
耕地和基本农田，提高耕地质量，大力推进土地整理工程，推进农地
有序流转，建设基本农田连片保护区。规范管理各类建设用地，清理
和盘活建设用地存量，继续提高土地利用集约度，提高单位面积土地
投入强度和产出率。建立健全土地利用评价体系和土地集约利用政
策，严格执行土地利用约束性指标，加强用地节地责任和考核。
第十六章 加强生态建设和环境保护
加大力度推进城乡环保工作，完善城乡一体的污染治理机制，逐
步建立生态补偿机制，加强城乡环境综合治理，优化城乡人居环境，
创建“生态县”。到 2015 年，地表水出境断面水质达到Ⅲ类水域标准，
空气质量达到国家二级标准，声环境质量按功能区全部达标，万元
49
GDP 二氧化碳排放量、主要污染物排放总量完成上级下达指标，全县
森林覆盖率达到 56%以上。
第一节 开展水环境和流域环境综合治理
加强饮用水源地保护，确保城乡居民饮用水安全。划定水源保护
区或者村镇集中式饮用水源保护地，采取综合措施防止各类污染对地
表水和地下水源的污染。制定开展饮用水源专项行动方案和饮用水源
保护应急预案，确保饮用水质安全。
全面开展流域水环境治理。重点开展斜江河、出阝江河等 5 条自
然河流和人工河流三合堰的流域水环境综合整治，积极建设沿湖、沿
河、沿路生态保护带、生态廊道，着力抓好排污口整治、雨污分流及
河道长效管理。
完善城市污水处理系统，改造和优化污水处理设施与配套管网，
提高城镇污水收集与处理的能力和效率。加大农村水污染治理工作，
加强养殖企业的污染治理，鼓励生物防治，使用生物农药，实施测土
配方施肥，减少农药、化肥对土壤和水体的污染。
继续开展水资源监测。建立健全饮用水源安全预警制度，对饮用
水保护区地下水水位、水质实时在线监测，定期发布饮用水源地水质
监测信息。对出阝江河水量水质实时在线监测。加强饮用水源保护和
应急管理，突出抓好应急水源工程项目建设，提高自来水原水处臵能
力。
专栏 20 水环境和流域综合治理重点工程
县城饮用水源地恢复工程
重灾镇水源保护设施恢复重建工程
县城污水处理厂及配套管网工程、农民集中居住区排水设施工程和斜江河大邑
县城区段河道综合整治工程
50
乡镇污水处理建设系统
水资源监测设施恢复重建工程
安仁水环境综合整治工程
第二节 加强大气环境保护
继续开展大气环境综合整治。控制大气污染物的排放量，加强大
气污染管理，淘汰落后的生产能力、工艺和产品。积极推广清洁能源，
推广和增加使用天然气和电等清洁能源，实施以气、电代煤工程；适
度限制燃煤使用，中心城区生活、餐饮场所和施工工地禁止使用燃煤；
城区及重点镇积极推广使用清洁能源；城郊结合部及农村蜂窝煤厂强
制推行型煤固硫技术。加强建筑扬尘管理，所有施工场所必须打围、
进出道路硬化，推行湿法作业，建渣密闭运输。推行秸秆禁烧和综合
利用，鼓励研究开发和推广秸秆粉碎、直接还田一体化技术和养畜过
腹技术，提高秸秆综合利用率。加强乡村沼气综合利用，结合“户办
工程”和“六联行动”，实施“一池三改”，有效处理人畜粪便。
加强废气控制管理力度。建立大气环境质量监测、预警、应急、
控制平台，积极探索建设网格化可吸入颗粒物在线监测。
第三节 加强固体废弃物安全处臵
加强城乡生活垃圾治理。加快城镇生活垃圾分类、收集、储运和
处理系统建设，高标准建设城镇生活垃圾处臵设施，完善城市回收网
络体系建设，强化对垃圾的资源化回收利用力度，实现生活垃圾无害
化处臵。坚持农村生活垃圾处理基础设施共建共享的原则，实施“户
集、村收、镇运、县处理”的处理模式，合理处臵农村生活垃圾。建
立危险废弃物和医疗废弃物的全过程环境监督管理体系，基本实现安
全处臵。
51
强化煤矿、尾矿等工业固体废弃物治理。通过选用清洁生产技术、
改变生产工艺或者更换产品，实现无害化和稳定化处理。大力开发节
能降耗的建筑新技术、新材料和新工艺，从源头上减少建筑垃圾，加
强建筑垃圾回收力度。
第四节 开展噪声控制
加强技术革新和工艺革新，合理规划和设计厂区厂房，消除与减
少企业噪声。加强道路整改，强化交通管理，在一些重点地段建设必
要的噪声隔离防护屏障，控制机动车交通噪声。采取多种有效措施严
控商业噪声。倡导文明施工，减少建筑施工噪声。
第五节 完善生态保护机制
加强生态文明意识培养，探索生态建设和环境保护的长效机制，
促进生态建设、环境整治与经济发展的良性互动。
开展多层次的生态文化教育，培育全社会公民的生态文明意识。
利用报刊媒体和“世界人口日”、“世界环境日”、“地球日”等纪念日
大力宣传生态价值观，普及生态文明常识，开展国民生态教育。结合
深入开展生态县、生态乡镇、生态村(社区)和生态家园群众创建活动，
培育生态文化意识。推行健康文明的生活方式，大力倡导勤俭节约的
低碳生活，积极推进生态有价的绿色 GDP 和循环经济，形成与大自然
和谐共处的生态文明。
鼓励公众参与生态文明创建，完善公众参与机制。完善环境状况
公布制度，吸引公众对环境的关心。完善公众参与生态文明建设机制，
重视公众参与机制的平台、渠道和载体建设，使公众的意见、建议、
监督、批评能够及时传达到政府决策部门。通过多种形式引导公众参
与政府环境政策和环境规划的编制，参与建设项目环境影响评价工
52
作，强化公众的生态理念和环境保护意识。
完善生态投入和补偿机制。完善生态投入机制，加大财政投入，
多渠道、多层次、多方位筹集生态建设和环境保护资金，拓宽社会融
资渠道。制定优惠政策，鼓励外商及民间资金投入环保设备制造、技
术开发、环保信息服务等行业的建设。建立生态补偿机制，加大财政
转移支付中生态补偿的力度；积极探索资源使（取）用权、排污权交
易等市场化的生态补偿模式，引导鼓励生态环境保护者和受益者之间
通过自愿协商实现合理生态补偿。完善生态考核机制，坚持科学政绩
观，实行严格的绿色考核体制，把政绩考核与生态考核、奖惩制度有
效结合起来，使生态环境保护工作落到实处；规范城乡一体的生态建
设与环境保护的环评机制，严格环评约束力。建立乡镇环保机构，健
全县、乡（镇）、村三级环保监管机制、体制。
第十七章 健全防灾减灾体系
加快健全防灾减灾体系，重点加强地质灾害防治体系、灾害监测
预警体系和防灾应急系统建设，切实保障人民生命财产安全。
第一节 建立灾害监测预警体系
建立健全地质灾害监测预警预报系统和预防指挥调度系统，提高
灾害监测预防能力。重点恢复建设地质灾害专业监测系统、群测群防
监测系统、监测预警示范区，实施分级管理，发动群众自觉监测、共
同防御。重点排查和监测地质灾害点和地质条件复杂、危险性大的各
类重大地质灾害隐患点，保护城镇和人口集中分布区、工矿企业、风
景名胜区、自然保护区、交通和水利设施等的安全。
第二节 建立防灾应急系统
完善各类防灾应急预案，加强各类抢险抢修专业队伍和应急队伍
53
建设，建立抢险救灾投入补偿机制。加强地理信息系统建设，建立健
全测绘应急保障服务体系。普及防灾减灾知识，增强全民防灾减灾意
识。推行自然地质灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施
的合理避让。加大重点区域地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，
提高物资保障水平。
专栏 21 生态环境建设重点工程
土地整理项目
第六篇 加快基础设施建设
坚持基础设施建设与产业布局、城镇发展相协调，通过完善交通、
能源、水利、信息基础设施建设，不断提升现代化水平，全面增强基
础设施对我县经济长远发展的支撑和保障能力。
第十八章 完善交通运输体系
以成都综合交通体系规划为基础，城市交通协调可持续发展为战
略目标，城市开发与交通设施先导为发展动力，整合资源，合理布局，
提升我县运输能力，以城区辐射镇、镇带动新型社区的点、线、面整
体模式发展，形成“五轨、三横、七纵”的道路布局，构建起和谐的、
城乡一体的交通体系。
专栏 22 大邑县交通运输“五轨、三横、七纵”体系
五轨
成蒲铁路大邑段、龙门山旅游铁路、都江堰至大邑旅游快铁、旅游快铁
新津延伸线、货运西环线
三横
三安路-大西路 1 段（安仁镇-鹤鸣乡）-半雾路、安出阝路-双鸳路、羊
出阝路（邛崃羊安镇-大邑出阝江镇）
七纵
54
成大快速通道、光华大道延伸线、成温邛高速、大金路、怀敦路、大西
路 2 段（鹤鸣乡-出阝江镇）、金西路（金星乡-西岭镇）
图 6 大邑“十二五”交通运输体系
第一节 公路建设
提高现有对外骨干道路等级，加强与成都主城区的联系，构建以
高速路为枢纽、国道省道为骨干、县道为基础的完善、协调、高效的
公路网络体系，形成“三横、七纵”的公路骨架网体系。
一、交通干线建设
完善县域内部纵横干道交通网络建设，适应我县城区“南扩东优”
的发展战略，强化中心城区晋原镇与城市副中心安仁镇和市级重点镇
王泗镇之间的联系。
二、旅游通道建设
强化全县旅游交通网络建设，适应旅游业的发展，增加旅游路网
55
的密度，提升道路等级，发展景观大道，充分展示我县自然、生态、
人文、景观特征，形成山、水、城、景的旅游绿化系统。
三、乡道、农村道路整治建设
构建县域内清晰发达的乡村路网，打通村落间的“毛细血管”，
提高路网容量和服务范围。配合各个乡镇和新型社区的发展，对农村
公路进行等级提升改造；加大安保工程的实施力度，对危桥进行翻修
改造。
四、优化路网节点
完善大邑至成都主城区干道衔接节点，改建川西旅游环线-成温
邛高速为全互通立交。完善县域内部干道节点，实现路网交通的有序
转换。
专栏 23 公路基础设施建设重大项目
交通干线建设
新建大邑大道延伸线、青鹤路、大西路等交通主干道
改建唐上路、董韩路、晋新路、董龙路、苏三路、成温邛高速辅道大邑
段晋原至王泗段等交通次干道
旅游通道建设
新建花水湾至南宝山通道、雾山至琉璃坝通道、出阝江三坝至大同通道
改建西岭至大川通道
路网节点建设
新建成大快速通道-晋新路节点、光华大道-大新路节点、光华大道-安出
阝路节点、成温邛高速-安出阝路节点、怀敦路-大西路节点
改建成温邛高速-川西旅游环线节点
第二节 铁路建设
为加强龙门山旅游交通，带动龙门山旅游经济的发展，加快建设
县境内四段旅游铁路和一条货运环线，实现我县和都江堰市、崇州市、
56
邛崃市、蒲江县、新津县等连片发展，达到共享旅游资源，促进区域
经济快速发展。
专栏 24 铁路基础设施建设重大项目
都江堰至大邑旅游快铁
龙门山旅游快铁
成蒲铁路大邑段
旅游快铁新津延伸线
货运西环线
第三节 水运建设
强化水路航道通航能力，加快斜江河航道建设，使其达到一定的
航道标准与通过能力；推动烟霞湖、金洞子水运建设，进一步适应河
（湖）旅游业发展需求。
专栏 25 水运航道基础设施建设重大项目
斜江河三口堰-官渡大桥河段码头建设
斜江河三口堰-官渡大桥河段航道附属安全设施建设
金洞子水库码头建设
烟霞湖码头建设
第十九章 加快能源基础设施建设
坚持“确保安全、改善民生、结构优化、节能减排”的原则,推
动水电、天然气、沼气等多种能源设施协调发展，建成能源供给经济
稳定、能源利用高效安全的绿色能源基地，为我县全面建设小康社会、
提高人民生活水平、加快经济社会可持续发展提供环保安全的能源保
障。
第一节 完善电力基础设施建设
加快电网建设与改造，加强和完善县内外主干电网通道建设，提
57
高电力系统的保障能力和电网安全运行条件,充分发挥电网对经济社
会发展的支撑作用。充分利用已有电站（厂），确保工业生产与城市
居民生活用电，解决农村生产和生活用电的供需矛盾。
第二节 推进天然气基础设施建设
加快新增天然气管道的建设，加快与用户连接线管道的建设，满
足新增用户需要。进一步完善天然气配套网络建设，解决输气管线上
的“瓶颈”问题，不断提高供气的安全性和稳定性。加强能源民生工
程建设，大力推进城乡燃气工程建设。
第三节 加强新能源基础设施建设
加快太阳能利用基础设施建设。推广秸秆能源化综合利用和示
范，兴建相应基础设施，推进生物质能利用。进一步完善农村能源基
础设施，加快农村能源建设和改造，改善农村能源结构，实现农村能
源绿色化、无污染化。深入推进农村沼气工程，稳步发展农村户用沼
气，合理布局养殖小区与联户沼气工程，推进大中型沼气工程建设。
专栏 26 能源基础设施建设重大项目
分布式能源项目
大邑秸秆发电项目
220KV输变电工程
110KV输变电工程
天然气管网建设项目
农村沼气建设工程
第二十章 加强水利基础设施建设
坚持水资源开发、节约和保护相结合，着力构建供水保障、防洪
减灾、水生态环境保护体系。“十二五”期间，新增和恢复蓄引提水
能力 7805 万立方米，新增有效灌溉面积 4.57 万亩。
58
第一节 强化水资源保障能力
以现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造为
主，重点抓好小型灌区续建配套和节水改造，适度新建小微型水源工
程。针对季节性、区域性和工程性缺水的突出矛盾，以加快推进供水
水源建设和完善农业生产生活用水设施为重点，增加水源保证，满足
城区发展和全县的生产、生活需要。
第二节 提升防洪减灾能力
推进河流堤防工程，做好水库除险加固、水土保持、水源地保护、
水质监测；有序开展出阝江河和斜江河的整治工作，为建设山水田园
城镇示范区、实现经济社会可持续发展提供水资源保障。
第三节 推进农村饮水安全工程
坚持集中供水和分散供水相结合，加快小型水利工程建设，抓好
集雨节灌等微水工程，全面解决现有农村人口饮水安全问题，加快实
施农村饮用水安全工程，将供水管网延伸到农村居民点。
专栏 27 水利基础设施建设重点工程
小型水源工程：引水堰工程、山坪塘工程、石河堰工程、微水池工程、提灌站
工程
河道护岸及防洪工程：整治斜江河大邑县城城区河段、安仁镇河段、悦来镇河
段、斜江河苏场段、出阝江河新场段以及西河堤防
山洪灾害防治工程：建设自动雨量站 4个，自动水位站 2个，预警及群测群防
12处，县信息平台 1套，指挥技术系统 1套，山洪预警系统设备 1套
农村安全饮水工程：新建悦来、金星等 3座集中供水厂，（改）扩建 5处水厂，
管网延伸 15处。
第二十一章 推进信息基础设施建设
坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，加快信息基础
59
设施建设，搭建信息化服务平台，扩大信息网络覆盖面，提高信息化
水平，充分发挥信息化对我县经济、政治、文化、社会的服务作用，
加速经济社会发展。
第一节 完善基础信息平台
完善信息网络资源，加强网络安全设施建设，促进经济和社会信
息化。扩大广电、电信、移动、联通、网通信息传输网络覆盖面，特
别是加快农村信息网络体系建设步伐。
第二节 加快基础信息资源开发利用
着力提高区域干线传输能力、信息汇聚能力、信息安全支撑能力
和应急通信适应能力。建立信息资源共享平台，实现物流、资金流和
信息流的集成与优化。重点建立重要信息资源库，完善信息资源开发
利用的体制和机制，形成信息资源开发应用的统一管理体系。
第三节 提升信息服务水平
大力推进信息服务，提高城市信息化应用水平。加快建设信息化
应用工程，重点抓好旅游平台信息化、城市综合信息系统、数字社区、
企业信息化、农村信息化和电子政务等信息化应用工程。发展完善电
子政务、电子商务和公共信息三大信息平台，积极推动电子政务专网
及政府门户网站建设，构建政务信息共享体系，增强服务内容，提高
服务质量，增强信息安全保障水平，推动基础公共信息服务向街道、
社区和乡村延伸，不断提高社会信息化水平。
第四节 推进“三网融合”
紧紧围绕经济结构调整，推进工业化与信息化融合，加大数字信
息传输技术改造力度，继续推进电信网、广播电视网、互联网“三网
融合”，全面推进信息化建设，逐步完善覆盖全县城乡的现代信息网
60
络体系。
专栏 28 信息基础设施建设重大项目
数字化档案馆
电子政务网络建设及应用平台建设
移动通信全网网络升级，2G网络、TD网络、通信管网建设
电信基础建设
第七篇 推进和谐社会建设
把促进就业放在经济社会发展优先位臵，加快发展各项社会事
业，推进基本公共服务均等化。完善社会保障体系，注重改革发展成
果的共享；积极促进教育、文体广电、医疗卫生等社会事业全面发展，
切实提高人民生活水平；加强民主政治建设和法制建设，构建和谐大
邑。
第二十二章 积极扩大就业
坚持就业优先战略，深入推进城乡统筹就业，基本实现城乡劳动
者充分就业。
第一节 创造更多就业岗位
结合重大建设项目的推进，建立健全公共投资带动就业增长机
制。大力发展就业带动能力强的旅游业、劳动密集型产业和中小企业，
扩大就业容量。挖掘社区就业潜力，充分开发社区就业岗位。
第二节 健全就业服务体系
推动就业服务平台向村和社区延伸，进一步完善“县乡村”三级
就业服务体系。启动建设县级就业服务机构、乡镇劳动保障工作平台
等公共就业服务体系。健全完善社区和村级服务平台，动态消除城镇
“零就业家庭”、农村“零转移就业家庭”。
61
专栏 29 就业服务体系建设
开展“春风行动”、“就业援助月”、“大中专毕业生就业服务月”、“民营企业
招聘周”等活动
全力开展“比较充分就业社区”和“比较充分转移就业村”建设
第三节 完善就业培训体系
整合各类培训资源，鼓励支持社会培训机构加大人才培养力度。
依托成都技师学院大邑分院等专业培训机构，大力开展职业技能培训
和创业培训，结合农村技术人才和农村劳动力转移就业的技能要求，
增强培训机构教学针对性和实用性。进一步加强农村劳动力转移培训
和新生代劳动力培训，提高就业质量。强化城乡劳动者技能鉴定，结
合机械制造、美容美发、电子、数控等特色优势专业，着力打造“大
邑技工”品牌。
第四节 建立健全创业支持体系
以“1231”发展重点为依托，建设创业园区和创业孵化基地。以
园区为载体，强化政策支持和配套措施，创新园区管理机制，引导有
创业意向和创业潜质的城乡创业者进入园区发展。依托安韩农业园，
创建现代农业创业园区。
第五节 建立健全覆盖城乡的就业制度
建立完善城乡劳动者平等就业制度,逐步取消针对农村劳动者进
入城镇就业、社会保险等方面的限制性政策。针对城乡劳动者中的不
同群体，在拓展就业渠道、开发就业岗位、加强城乡就业服务、落实
经费保障等方面建立健全统筹城乡的就业援助制度。建立健全农村富
余劳动力转移就业的帮扶制度,为劳动者提供就业咨询服务，促进劳
务输出的规模化。建立覆盖城乡的就业和失业统计调查制度。完善农
民工失业待遇保障机制，切实保障弱势群体的合法权益。大力加强工
62
会组织建设，依法推动企业开展工资集体协商，“十二五”期间，各
种所有制企业要普遍建立工会组织，普遍开展工资集体协商，逐步建
立起适应我县经济发展的企业工资共决机制、工资正常调整机制、工
资支付保障机制。
第二十三章 完善社会保障体系
进一步完善我县城乡社会保障制度，使城乡人人享有社会保障，
实现城乡社会保障均衡发展，统筹城乡社会保障得到全面提升。
第一节 完善基本社会保险覆盖面
全县城镇职工和城乡居民养老保险、医疗保险及城镇职工失业、
工伤、生育保险实现应保尽保，基本实现人人享有基本社会保障。强
化社会保险稽核工作，促进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人
员、进城就业农村居民参加社会保险。
第二节 进一步完善养老保障体系
认真贯彻落实城乡居民养老保险政策，强化政策宣传，协调落实
农民耕地保护基金入社保，促进建立农民参保缴费的长效机制。建立
完善县域内城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险之间的无障
碍转移衔接办法，实现县域内同一险种不同制度的无障碍转移。到“十
二五”期末，城镇职工基本养老保险参保人数达到 7.2 万人；退休人
员基本养老金社会化发放率达 100%。
第三节 完善医疗保障体系
提升城乡居民医疗保障水平，加快建立医疗救助保障体系。全面
推进城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险建设。实现参保
人员医保报销“一卡通”和定点医疗机构（定点零售药店）就医、购
药刷卡结算，探索建立医疗保险跨区域结算机制。到“十二五”期末，
63
城镇职工基本医疗保险参保人数达到 7.2 万人；城乡居民医疗保险参
保率达到 95%以上。
第四节 完善住房保障体系
完善城镇住房保障制度，增加保障性住房供给。推进安居房、廉
租房、经济适用房工程建设，扩大住房公积金参与面，充分发挥住房
公积金的住房互助功能，多渠道筹措住房保障资金。
第五节 加强社会救助体系
逐步提高贫困家庭教育和医疗救助等社会救济水平。积极应对人
口老龄化，建立多层次、多形式、多元化的养老服务体系。逐步增加
和完善面向特殊群体的福利设施。建立健全残疾人社会保障制度，提
高残疾人社会保障水平，完善残疾人社会保障体系和服务体系建设的
体制机制，进一步落实扶残助残的各项政策。积极发展儿童和残疾人
福利事业，完善孤儿基本保障制度，保障孤儿的基本生活标准不低于
当地平均生活水平。鼓励发展社会慈善事业，对公益事业的捐赠款项
实行全额税前列支或抵扣。
第六节 健全社会保障的管理服务体系
做好救灾应急和优抚安臵工作。多渠道增加全县社会保障资金，
加强社会保障资金监督和社会保险经办管理。加快城乡社会保障信息
化建设。
第二十四章 优先发展教育
按照合理配臵公共教育资源，实现基本公共教育服务均等化的理
念，结合教育均衡化、现代化、国际化要求，推动各类教育全面协调
发展，全面推进素质教育，深化教育体制改革，办好人民满意的教育。
64
第一节 推动各类教育全面协调发展
加快发展学前教育。坚持政府主导、社会参与的原则，大力发展
公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加大农村乡镇中心幼儿园的标准
化建设力度，全面提升幼儿园办园水平。
巩固提高“两基”成果，推进义务教育高位均衡发展。建立完善
区域内城乡一体化义务教育发展机制，推进城乡义务教育均衡发展，
不断提高教育质量。
大力发展高中阶段教育。进一步提高初中毕业生升入两类高中比
例。推动普通高中多样化、特色化发展。大力推进中等职业教育，加
快实用型和技能型人才培养，深入推进职教攻坚。
构建体系完备的终身教育体系。整合各类教育资源，使学历教育
和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和
职后教育有效衔接。
第二节 全面推进素质教育
深入推进课程改革和教学改革，更新教学观念、教学内容和教学
方法，着力培养学生服务国家服务人民的社会责任感，提高学生的学
习能力、实践能力和创新能力。坚持以人为本，因材施教，尊重学生
个性发展，为国家、社会培养有用之才。
第三节 深化教育体制改革
大力发展民办教育，形成多元办学格局。扩大教育对外开放，拓
宽办学视野。积极探索建立现代学校管理制度，提升管理职能水平。
大力加强师资队伍建设，特别是农村教师队伍建设。进一步完善教育
投入保障机制。以加快推进教育信息化为抓手，推进教育现代化。
65
专栏 30 教育重大项目
乡镇中心幼儿园标准化建设
桃源新城九年制学校项目
教育现代化信息技术设备项目
第二十五章 发展文体广电事业
繁荣城乡文化事业，积极发展体育事业，加快发展广电事业，进
一步丰富市民的精神生活需求。
第一节 推进发展社会主义文化事业
推进文化网络体系建设。充分挖掘、整合区域文化资源，繁荣发
展哲学社会科学和文学艺术。加快建设城乡公共文化服务体系，完善
三级公共文化服务网络。加强基层文化队伍建设，提升农村文化环境。
加强文化基础设施建设。加大乡镇文化设施经费投入力度，推进
文化信息资源共享和文化惠民工程。发展文化产业，提供多层次的文
化产品，丰富活跃群众文化生活，加强城乡基层文化阵地建设，保障
市民文化权益。
第二节 积极发展体育事业
加强群众体育基础设施建设，鼓励社会资本投资体育设施建设，
大力发展体育运动休闲产业。构建全民健身服务体系，开展体育专项
赛事，提高竞技体育水平，广泛开展全民健身活动，丰富城乡群众文
化体育生活。
第三节 加快发展广电事业
加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用和管
理，把握正确舆论导向，提高传播能力。进一步加快户户通、村村响、
看电影工程，全面提高农村广播影视覆盖水平和质量。
66
专栏 31 文化事业重大项目
实现广播电视户户通，全县 70%住户接入有线电视网站，集中居住区 100%覆
盖接入
“村村响”工程，确保每个行政村和农民集中居住区均建设广播系统
“看电影”工程，确保县城建中型电影院
改造双向高速数据网络
新建交互数字电视工程
第二十六章 加强医疗卫生事业发展
以人人享有基本公共卫生和基本医疗服务、群众身体素质提高为
目标，推动城乡基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务同质化，建
设适应城乡居民健康需求的比较完善的医疗卫生服务体系。
第一节 完善医疗卫生服务体系
优化整合城乡医疗卫生资源，做好城乡居民基本医疗的各项服
务，加强卫生信息化建设，加强药品安全监督，加强卫生执法队伍建
设，完善覆盖县镇（乡）村三级的公共卫生和基本医疗服务体系，不
断满足社会多元化、多层次的卫生服务需求。加快卫生应急体系建设，
完善疾病预防控制体系。
专栏 32 医疗卫生重大项目
卫生信息化建设项目
医院升级改造工程
县级医院扩建工程
传染病病区建设项目
护理安老院建设项目
卫生执法大队建设项目
第二节 加强医疗硬件和人员配备
多渠道筹措资金，不断改善各级各类医疗机构医疗条件。增强综
67
合性医院的服务功能。加强医院硬件设备和医护人员的配备，加大政
府对卫生事业的投入力度。
第三节 继续深化医疗卫生体制改革
着力推进医药卫生体制改革，完善城镇职工和城乡居民基本医疗
保障，提高人均筹资水平，巩固参合率。增加政府对基本药物的补偿
机制，实现基本药物零加成。积极推进公立医院改革，探索公立医院
法人治理结构。
第二十七章 全面做好人口管理和服务工作
创新人口管理和服务模式，加强人口和计划生育工作，积极发展
老龄事业，保障老年人合法权益，逐步建立弱势群体的服务体系。
第一节 加强人口和计划生育工作
加强人口和计划生育工作，稳定适度低生育水平，优化人口结构，
提高出生人口素质，引导人口有序流动，促进人口合理分布；逐步建
立城乡统一的计划生育政策，促进人口长期均衡发展。全面开展婚育
新风进万家活动和全国流动人口计划生育基本公共服务均等化活动。
第二节 积极发展老龄事业
积极发展老龄事业，完善老年人社会保障制度。积极应对人口老
龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大
老龄服务事业和产业。全面完成县级综合社会福利中心建设，鼓励支
持社会力量兴办社会化养老机构。大力发展老龄产业，努力维护老年
人合法权益，不断提高老年人的生活水平和生命质量。
第三节 保障妇女儿童和残障人士的权益
坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，发展妇女儿童事业。加
强未成年人保护。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
68
第二十八章 加强和创新社会管理
完善新型社会管理体系，加强流动人口管理，进一步提高危机处
理能力，通过加强民主与法制建设实现人民监督作用，加强公共安全
建设，提高治安水平。
第一节 建立公众广泛参与的社会管理模式
加快建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社
会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理新模
式。推进行业协会等中介服务机构管理体制改革，促进各种社会组织
健康有序发展，鼓励和支持其依法自主参与社会管理。
第二节 加强流动人口管理
做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加
大社会管理薄弱环节整治力度。对流动人口和特殊人群实施灵活多样
的管理办法，增强群众安全感，努力创建全国平安建设先进县，维护
社会稳定。
第三节 提高公共安全水平
健全公共安全应急体系，建立涵盖自然灾害、事故灾难、突发性
公共卫生和安全事件等多层面的防灾减灾与公共危机监测预报、快速
响应和保障体制，进一步完善各项应急预案，健全应急联动机制，推
进应急管理规范化，提高对突发性事件的预警和处臵能力。高度重视
安全生产和事故预防，深入开展安全生产执法监管工作，积极发展消
防事业，建立健全职业危害申报制度。加强现代社会治安防控体系建
设，加强公共交通、公共设施、娱乐设施等公共场所的安全监管，强
化治安管理信息化建设。加大食品、药品监管力度，严格药品认证和
准入制度，切实加强质量安全监管，提升食品药品安全水平。
69
第二十九章 加强民主政治建设
健全民主制度，加强法制建设，加快推进依法治县，强化公民立
法参与和监督意识，形成巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐
的政治局面。
第一节 健全民主制度
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政
治协商制度，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民
主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务
公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和
保障人权，促进人权事业全面发展。探索建立民主诉求的表达、收集
和处理机制，提高民生信息传达的及时性，增强政府解决民生问题的
主动性。积极组织法治社区、乡镇建设，强化基层民主自治建设。
第二节 加强法制建设
认真开展“六五”普法工作，严格执行国家法律、法规，进一步
完善规范性文件的制定和备案制度，推行政务公开，建立和完善权责
明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。建立健全行
政执法责任制、过错责任追究制度和评议考核机制。通过形式多样的
普法活动，着力提高群众法制意识。进一步完善司法救助和法律援助
制度。
第八篇 深入推进改革开放
坚持市场化改革方向，全面推进统筹城乡综合配套改革，深化投
融资和公共财政体制、行政管理体制、基层治理体制、农村综合配套、
社会管理体制等重要领域和关键环节的改革。坚定不移地实施开放合
70
作战略，坚持“引进来”与“走出去”相结合，加强与成都、周边区
县的抱团合作，加强与长三角、珠三角、环渤海等发达地区的协作分
工，拓展发展空间。
第三十章 深化重点领域改革
努力推进体制机制创新，着力构建有利于加快转变经济发展方
式、有利于构建社会主义和谐社会、有利于促进各种所有制经济公平
竞争和共同发展的体制机制，为建设美好大邑提供坚实的制度保障。
第一节 推进农村工作“四大基础工程”
一、深化农村产权制度改革
开展未到户土地使用权、集体房屋所有权确权颁证工作。对集体
资产进行清产核资，将无法确权到户的土地使用权、集体房屋所有权
等权属和集体经营性资产股份量化到农民，并不再因人口增减而调
整。坚持农村土地集体所有，赋予农民更加充分而有保障的土地承包
经营权，促进现有土地承包关系保持稳定并长久不变。充分发挥农民
群众的主体作用，鼓励农民集体经济组织通过自主、自愿、自治方式，
形成长久不变的决议，实现“增人不增地、减人不减地”。土地征收、
征用按照“占谁补谁”的原则进行补偿，不再调整土地。
二、全面开展农村土地综合整治
着眼农村居民生产生活方式的根本转变，以土地利用总体规划为
基础，协调和衔接好基本农田保护、产业发展、村镇建设、交通、水
利和生态环境等规划的关系，综合考虑、统筹协调，编制好土地综合
整治规划。以国土部门为主导，发挥群众主体作用，整合部门力量，
合力推进土地综合整治工作。以土地整治专项资金为主体，整合资金
渠道，在更大范围内聚集引导各项涉农资金集中使用，积极鼓励和引
71
导社会投资参与，发挥各项资金的综合叠加效益，共同用于土地整理
和挂钩项目。
三、深入推进村级公共服务和社会管理改革
全面推进村级公共服务和社会管理改革，建立完善村级公共服务
和社会管理的分类供给、经费保障、设施统筹建设、民主管理、人才
队伍建设五大机制，进一步提高农村基层公共服务和社会管理水平，
缩小城乡基本公共服务差距。进一步创新办法和途径，加大财政资金
投入，加快村级公共设施建设。规范民主管理程序，建立健全科学实
用的民主议事制度和规则。建立村级民主机制建设达标验收和日常监
督机制，促进长效机制建设。
四、加快完善农村基层治理机制
全面建立村民议事会制度，有效保证村民的民主权利。调整村级
组织职能定位，实行“三委一会”的农村新型基层治理机制，重点调
整村委会村级事务决策者和村集体经济经营管理者职能。优化村级组
织运行机制，进一步完善民主决策机制、村务监督机制和村级公共服
务机制。加强和改进党的领导，实现村级党组织领导方式向管方向、
定原则、强监督和加强自身建设转变。对村级组织运行规则及议事会
议题审查、村级组织规范运行和决议落实等关键环节严格把关。
第二节 全面深化市场化改革
一、推进城乡要素市场化改革
建立统一的城乡户籍制度，促进城乡劳动力自由流动。进一步破
除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，使城乡居民享有
平等的就业、社保、教育、卫生、住房等基本公共服务、社会福利和
民主权利等各项权利。健全城乡统一的就业制度，鼓励和支持城乡居
72
民自主选择在农村和城镇就业，享有平等的工资、社保、福利等待遇。
建立农村土地承包经营权流转评估体系，鼓励采取转包、出租、
互换、转让、股份合作以及继承赠与等方式，推动农村承包土地自由
流转。加快建立农村集体建设用地评估体系、集体建设用地基准价格
体系、最低保护价等体系，整合城乡建设用地市场，建立公开、透明、
规范、统一的土地市场。实施集体建设用地和国有建设用地享有平等
权益、承担同样责任的政策，在符合土地利用、城乡建设和产业发展
布局规划的前提下，自主开发经营集体建设用地。逐步推进征地制度
改革，严格界定公益性和经营性用地，经营性用地的取得必须通过市
场交易机制实现。推进农村房屋自由流转，建立城乡统一的房屋登记
管理制度。建立完善农村各类股权的登记制度，推动农村各类股权交
易。
鼓励支持社会资本向农业、农村流动。放开社会资本和金融资本
在农业农村的投资领域，以社会资本为主体推动农村土地综合整治和
集体建设用地开发。健全农业投资风险防范体系，扩大农业保险范围，
增加农业保险的财政补贴，探索银保互助的融资模式。建立农业风险
基金，发展大宗农产品远期交易，提高农业市场风险防范能力。加强
土地流转行为担保，推动农村产权抵押登记和融资，发展“金融仓储”
业务，提高信用风险防范能力。加强农村金融服务体系建设，鼓励银
行机构向农村延伸分支机构，完善农业担保服务网络和农户信用评价
体系。加快建立农村产权流转市场。
二、深化投融资体制改革
科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的
引导和带动作用；适时修订政府核准投资项目目录，进一步缩减核准
73
范围、下放核准权限；健全政府投资管理机制，稳步推行非经营性政
府投资项目代建制，完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究
制度。全面放宽民间投资准入领域，制定基础设施、市政设施、社会
事业、金融服务等领域的民间投资准入细则；加大政府采购、补贴、
贴息、担保、参股、税收优惠等财政税收政策支持力度，支持民间资
本在技术创新、结构调整、节能减排、市场开拓、就业扩充等方面的
投资，提高民间投资比例。鼓励符合条件的企业到境内外资本市场上
市融资，鼓励上市公司通过增发、配股、发行公司债、可转换债等方
式进行再融资，扩大直接融资比重。
三、大力发展非公有制经济
充分发挥市场配臵资源的基础性作用，全面放宽民间资本准入领
域。制定基础设施、市政设施、社会事业、金融服务等领域的民间投
资准入细则。支持民间资本在技术创新、结构调整、节能减排、市场
开拓等方面的投资，提高民间投资比例。积极鼓励各类人员以灵活多
样的方式，投资创办中小企业和微型企业。按照政府引导、企业自主
的原则，培育一批有代表性的行业协会、商会，加强行业组织建设。
四、加快现代市场体系建设
健全统一开放竞争有序的市场体系，完善城乡一体的资本、土地、
产权、技术和劳动力等要素市场，建设商品、产权、技术、人才等区
域性大市场，进一步打破垄断，完善商品和要素价格形成机制，促进
市场竞争和要素自由流动。进一步整顿和规范市场秩序，加强政府市
场监管职能，加大执法力度，坚决打击制假贩假、商业欺诈、偷逃骗
税等违法行为，加强对交易标准、规则的管理。保护消费者权益。加
强诚信体系建设，以制度建设和有效应用为重点，进一步完善社会信
74
用信息采集、加工和信用产品使用等环节的法规规章以及失信惩戒、
信用监督等制度，健全个人和企业联合征信平台。
第三节 创新城乡一体的管理体制
一、推进规划管理体制改革
改革城乡规划分离的管理制度，科学编制和完善城乡一体的规划
体系，实现市域范围内各类规划全覆盖。强化规划的执行和监督，建
立健全听证、公示等公众参与规划编制、评估和监督的制度体系。探
索提高规划局部调整工作效率的程序和方法，积极探索建立土地利用
总体规划和城乡总体规划实施动态评价体制，根据规划实施评价情
况，依法对土地利用总体规划和城乡总体规划适时进行调整，以适应
统筹城乡发展的实际需要。
二、深入推进规范化服务型政府建设
进一步深化县、乡（镇）两级政府机构改革，继续完善职能有机
统一的大部门体制。深化乡镇机构改革，依法探索将部分县级行政管
理职能和社会管理权限向乡镇延伸，强化公共服务和社会管理的职
能。根据统筹城乡发展和灾后振兴发展的需要，科学调整乡（镇）、
村行政区划。深入推进行政监察管理体制改革，推行分片监管，实现
监察主体和责任主体分离，充分发挥社会监督的作用，推行事前、事
中、事后相结合的全过程监督。
三、建立覆盖城乡的公共财政体系
明确县、乡（镇）两级的事权和财权，健全财力与事权相匹配的
体制。加大县级财政公共财政支出和转移支付力度，提高一般性转移
支付规模和比例，规范专项转移支付，形成统一、规范、透明的转移
支付制度，增强基层公共服务保障能力，完善保障农村基础设施建设
75
和公共服务资金稳定来源的机制和办法，充分发挥财政资金杠杆作
用，引导社会资金向公共产品和服务领域。
四、加快社会事业体制改革
按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，稳步推行事业单位
分类改革，培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管
理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服
务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改
革，增强多次供给能力，满足群众多样化需求。
五、创新评价考核和激励机制
坚持把经济总量的增长与社会发展和资源环境付出代价相联系。
将群众满意度作为评价的重要依据，增加统筹城乡发展、社会发展、
民生改善等方面指标和权重，着重强化对城乡居民收入水平、城乡公
共服务均衡发展水平等反映城乡居民共享经济社会发展成果指标的
评价和考核，形成大邑发展特点的干部考核激励机制。
第三十一章 优化开放环境
通过完善招商发展平台、建设开放服务型政府以及加强对外宣传
等措施，为我县的对外开放营造良好的发展环境。
第一节 完善招商发展平台
一、完善投融资服务体系
大力发展信用担保，建设投融资信息平台。完善信用担保体系和
资产评估制度，规范发展资产评估、融资咨询、担保等中介机构，加
快全社会信用征信体系建设，健全企业和个人信用数据库，为投资者
提供安全、法治、规范的环境。
76
二、扩大开放领域
结合城市功能完善和提升，鼓励投资基础设施、社会事业领域，
有步骤扩大金融、教育、卫生、文化等领域的开放度。
三、创新招商方式
突出抓好产业招商，以金属制品制造业、旅游、旅游地产、商贸
等现代服务业为重点，大力引进产业项目。大力实施专业化招商，着
力推进招大引强，围绕产业链关键环节和缺失环节，突出产业高端和
高端产业，瞄准世界 500 强、国内 500 强、行业龙头、上市公司等上
门招商，力争在建设“西部第一、国内一流”企业上有新突破。探索
采用直接投资、股份制、经营权转让、购并、以商招商等多种形式引
资，积极利用 BOT 、BT 、TOT 等方式融资，大力发展代理、中介、
委托招商。
四、优化引资结构
加快引进高新技术产业和产业链高端项目，带动传统产业升级。
积极引进国内外行业龙头企业和战略投资者，注重引进先进技术、管
理经验和高素质人才，促进经济、技术和管理水平提升。禁止引进不
符合产业政策的项目。
第二节 建设开放服务型政府
一、规范政府服务
加强政务中心建设，完善招商便利化“一站式”服务，推行并联
审批、网上审批，建立更加高效快捷的招商管理和服务体系。探索建
立本地创业服务体系，逐步实现从项目管理服务向创业服务的转变。
加强政策宣传和信息公开，为企业和投资者提供及时、准确的政策指
导和信息咨询服务。
77
二、健全政府引领的合作机制
建立健全组织协调、互动促进、协商对话、利益共享、合作补偿
等合作互动机制，包括利益分配机制、组织领导机制、高层沟通机制、
部门对接机制、经济技术协作机制、人才交流机制等；加强交流，形
成共识，达成若干合作框架，做好跟踪落实，转化应用，迈出实质性
步伐。
第三节 加强对外宣传
整合全县对外宣传资源，利用成都市已有的对外宣传渠道，按照
集中资源、联合出击、突出重点、区域突破、系统策划、分类推进的
原则，建立相互配合、运行有序的对外宣传体制和机制。通过文化、
旅游、科技、经贸、体育、卫生、教育等领域的对外交流活动，以新
闻、会展、网络、音像、图书、摄影、表演、电影、电视等形式，展
示我县良好的自然环境、人文环境和创业环境，不断提高知名度和影
响力。
第三十二章 全面加强区域合作
全面加强区域合作，加大对外开放力度，提高全县经济外向度和
市场整体竞争力，建成开放大邑。
第一节 主动接受成都中心城区辐射
一、主动承接和吸纳产业转移
充分发挥区位优势和产业优势，承接成都在金属制品制造业领域
的产业转移，加快高新产业对接步伐。按照融入成都、错位发展、配
套发展的思路，以园区为载体，以现代服务业发展为配套，完善优惠
政策，营造一流的服务环境，吸引适合的企业落户园区。
78
二、加强基础设施项目的对接
依托成温邛高速公路、光华大道延伸线、成蒲铁路等交通干线，
积极筹划打通与成都的轨道交通，融入到成都西部综合交通枢纽体系
内，实现区域互动的无缝对接。加强与成都在城市规划、资讯网络、
能源基础设施、城市供水等方面的对接，共建共享基础设施。
第二节 加强与周边区域的区域合作
与周边区域积极构建优势互补、共同发展的新型合作关系，形成
发展合力。
以产业配套为重点，加强与龙泉、德阳等区域在汽车零部件制造、
机械制造、电子信息等领域的全面合作，主动担当配角，进入大产业
体系，创建合作示范园区，全面提高产业合作水平。
以产业协作为重点，加强与都江堰、邛崃等地在文化旅游、农产
品加工、通道建设等方面的协作，鼓励企业跨区域资产重组，实现优
势互补、强强联合，增强竞争力。
加强以信息沟通、政策协调、争议解决等为重点的合作机制建设，
加强政府间定期磋商，促进区域全方位合作顺利实施。
第三节 深化与发达地区的经济合作
充分做好资源、能源和配套能力等相关对接工作，深化同珠三角、
长三角和环渤海等经济区的合作，寻求新的合作区域和领域。加强与
发达地区各省市经济贸易技术交流，积极承接珠三角、长三角产业转
移。充分利用沿海地区的科技、人才、教育培训、产业等优势，建立
协作互动机制，在金属制品制造业、生物育种、新材料、现代医药、
旅游开发等方面加强合作，增强自身发展实力。
79
第九篇 强化规划实施保障
正确履行政府职责，有效引导社会资源，合理配臵公共资源，动
员和依靠全县人民，健全规划实施协调机制，强化项目运作、政策支
撑和资金保障，完善规划管理机制，保障规划目标和任务顺利完成。
第三十三章 加强政策导向
积极贯彻国家宏观调控政策，把握全县经济社会发展走势，高度
关注民生，加大公共产品供给。充分发挥市场机制基础性作用，制定
完善经济社会发展的各项政策，正确处理市场机制与政府调控、经济
发展与社会发展、城市发展与农村发展、改革发展与稳定的关系，实
现全县国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
第一节 落实国家经济发展政策
落实国家产业政策。把实施国家产业政策与推进地方产业结构优
化升级、转变经济发展方式有机结合起来，根据全县发展布局和产业
规划，合理引导产业发展方向，鼓励发展先进生产能力，限制和淘汰
落后生产能力，防止低水平重复建设。在市场调节的基础上，建立产
业发展及项目的协调监督机制，增强产业政策的执行效力。
完善税收优惠政策。建立和完善以工业集中发展区为导向的重大
项目税收优惠政策。制定对接成渝经济区相关产业的税收优惠政策。
引导企业通过技术创新、品牌创建等途径享受国家优惠政策。
加大财政转移支付力度。争取国家相关政策和财政转移支付力度
的支持，加大对战略性新兴产业培育的资金支持力度；加大对资源节
约型环境友好型经济活动的财政转移支付，对通过清洁生产审核的企
业给予专项资金配套补助。
80
第二节 加大投融资力度
改善投资环境。以市场为主导，完善政府投资体制，规范投资中
介。搭建投融资平台，强化中小企业融资力度；完成现有担保机构的
增资扩股，安排专项资金完成中小企业流动资金贷款利息补贴。
优化投资结构。引导建设资金投入到传统产业改造、战略性新兴
产业、循环经济中，政府对相关产业基地给予必要的支持。引导各类
资金加大投入到道路基础设施维护。严禁不符合产业政策和产业布局
的低水平重复建设项目。
积极拓展融资渠道。充分利用银行、担保等金融机构为项目融资；
发挥证券市场的融资功能，鼓励优势企业发行金融衍生工具筹集资
金；加快中小企业融资担保体系和信用担保体系建设。
第三十四章 健全规划实施机制
充分完善规划体系，针对发展的特定领域和薄弱环节，编制实施
好专项规划，加强各类规划之间的相互衔接，实施重大项目工程，改
善目标考核导向，为总体规划的顺利实施提供有力支撑。
第一节 加强规划衔接协调
加强国民经济和社会发展规划与城市规划、土地利用规划的衔
接，确保其它规划在《纲要》的指导下，努力实现总体目标一致、空
间配臵协调、时序安排统一，不断提高规划管理和实施成效。
第二节 落实专项规划
专项规划是规划体系的重要组成部分，是《纲要》在特定领域的
细化和延伸。有关部门要根据经济社会发展需要，依据《纲要》进一
步做深、做细、做实重点专项规划，加快编制完善有关领域的发展规
划，明确各领域发展目标、重点任务和政策措施，增强专项规划的政
81
策导向和可操作性。专项规划一经审批颁布，要抓好落实，确保各项
任务完成。
专栏 33 大邑县“十二五”重点专项规划
序号 规划名称 编制单位
1 大邑县“十二五”旅游业发展规划 县旅游局
2 大邑县“十二五”工业发展规划 县经济局
3 大邑县“十二五”现代农业发展规划 县农发局
4 大邑县“十二五”服务业规划 县商务局
5 大邑县“十二五”生态文明规划 县林业局
6 大邑县“十二五”土地整理和利用规划 县国土局
7 大邑县“十二五”新型城乡形态建设规划 县规划局
8 大邑县“十二五”医药卫生事业发展规划 县卫生局
9 大邑县“十二五”教育事业发展规划 县教育局
10 大邑县“十二五”劳动就业和社会保障发展规划 县劳动和保障局
11 大邑县“十二五”信息化发展规划 县信息办
12 大邑县“十二五”人口控制与发展规划 县计生局
13 大邑县“十二五”交通规划 县交通局
第三节 加强重大项目储备和建设
树立抓项目就是抓发展的观念，突出重点，搞好项目储备，加强
重点项目前期工作，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项
目，不断提升产业竞争力，按照“四个一批”的要求加快工业项目建
设和储备，增强服务功能、改变城乡面貌，改善投资环境，让广大市
民在发展中得到更多实惠。
投资主管部门要会同相关职能部门合理编制好重大项目库，制订
好项目的逐年实施进度，促进规划有效落实。投资主管部门和财政部
门要将规划作为项目审批和安排投资的重要依据，根据项目库制定相
82
应的资金计划，组织安排好财政预算和政府投资。
第四节 改善目标考核导向
牢固树立正确的发展观和科学的政绩观，坚持把经济总量的增长
与人口、资源、环境联系起来，在考核指标体系上，增强对人文、社
会、环境指标的考核，以利于科学发展观的落实，更全面地反映区域
发展的水平。要以保障和改善民生，人民群众充分享受改革成果作为
政府考核目标的出发点和落脚点，全面提升县域和谐发展水平。
第五节 加强民主监督和公众参与
县人民政府要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对《纲
要》实施情况的法律监督，定期将规划目标和主要任务向人大常委会
报告，向县政协通报，定期向社会发布《纲要》实施情况和重大变动
情况，接受社会民主监督。按照国家、省、市有关规定，及时公布经
批准的《纲要》和其它规划，采取多种形式向社会广泛宣传《纲要》
和各级专项规划的内容，保障公民、法人和其他组织参与规划编制过
程和了解规划实施情况的权利。涉及人民群众切身利益的，要通过多
种形式听取社会公众的意见。
第六节 健全规划实施监督评估调整机制
本规划《纲要》一经批准，由县人民政府组织实施。要充分发挥
民主，加强人大、政协和社会各方面对“十二五”规划的监督，进一
步健全监督评估机制。对规划执行中出现的问题，有关职能部门要负
责及时处理。规划执行中期，由县人大负责组织力量对规划执行情况
进行评估，评估结果向社会公布。规划实施期间由于特殊原因确需调
整时，由县政府提出说明和建议，按法定程序由县人大决定批准。任
何部门、任何个人、任何团体均无权修改。
83
第三十五章 确保全面完成规划目标任务
“十二五”规划《纲要》对于我县全面建设小康社会具有十分重
要的意义。各乡镇、各部门要把规划作为经济社会发展的重要依据，
做好宣传，精心组织，认真实施。进一步完善规划体系，通过实施总
体规划、专项规划、区域规划，使规划中的各项目标和任务落到实处，
促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。
84
名词解释：
五区一线：指建设工业、旅游、新型城市、生态农业、畜牧高科
技“五大开发区”和加强旅游景区景点公路一线基础设施的优化。
“1231”（一城两区三镇一走廊）：“一城”指桃源新城，“两区”
指大邑工业集中发展区、安韩现代农业发展示范区，“三镇”指安仁
镇、王泗镇、沙渠镇,“一走廊”指安仁-西岭雪山历史文化与自然遗
产走廊。
三化：指工业集群化、旅游品牌化、农业产业化。
三个集中：指工业向集中发展区集中、农民向城镇和集中居住区
集中、土地向规模经营集中 。
六个一体化：成都市委、市政府按照全国统筹城乡综合配套改革
试验区建设要求，为进一步深入推进统筹城乡、“四位一体”科学发
展总体战略所提出的重大任务和目标 ，是指城乡规划、产业发展、
市场体制、基础设施、公共服务和管理体制六大领域的“一体化”。
四大基础工程：成都市委、市政府确定的农村工作“四大基础工
程”，是指农村基层治理建设、农村产权制度改革、农村土地综合整
治以及村级公共服务和社会管理改革为主要内容的四项工作。
四位一体：是指社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会
建设四位一体发展。
85
综合城镇水平：反映经济城镇化水平、人口城镇化水平、基础设
施城镇化水平、公共服务城镇化水平、生活质量城镇化水平的综合性
指标。
风情小镇：指昆斯兰运动小镇（青霞镇、金星镇）、道源养生小
镇（鹤鸣镇、悦来镇）、禅意养心小镇（雾山镇）、乡野避暑小镇（出
江镇、斜源镇）、温泉度假小镇（花水湾小镇）、西岭雪山小镇（西岭
镇）、都市农业小镇（韩场镇、蔡场镇）。
“四性”原则：指在灾后农村住房重建规划设计中提出并遵循的
原则，即充分体现与产业、经济相结合的发展性，体现建筑风貌的多
样性，与自然环境的相融性，实现基础设施和公共设施的共享性。
1+17：重点镇以“1+17”模式为主，即 1 个重点镇需配套完善
17 项公共服务设施。
1+13：一般镇以“1+13”模式为主，即 1 个一般镇配臵完善 13
项公共服务设施。
1+11：农村新型社区采用“1+11”，即 1 个村（社区）配臵 11 项
公共服务设施。
绿道：结合产业布局和功能分区，系统谋划吃、住、行、游、购、
娱等元素在道路中的注入，构建联结城乡、布局合理、景观丰富、配
套完善、服务周全的道路网络系统。
三山一泉两古镇：“三山”指西岭雪山、鹤鸣山和雾中山，“一泉”
指花水湾温泉，“两古镇”指安仁镇和新场镇。
工业集中度：指工业集中发展区内规模以上工业增加值占全县规
86
模以上工业增加值的比重。
循环经济：即在经济发展中，遵循生态学规律，将清洁生产、资
源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，实现废物减量化、
资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护
自然生态平衡。
一池三改：即建设一个沼气池，配套改厕、改圈、改厨。
零就业家庭：城镇“零就业家庭”是指本市非农业户籍家庭中，
在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休
人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就
业的家庭。农村“零就业家庭”是指本市农业户籍家庭中，男 16-59
周岁，女 16-49 周岁，有劳动能力的家庭成员，既未从事一产（农、
林、牧、副、渔）经营项目，又均进行了转移就业登记，且无一人在
二、三产业就业的家庭。
零转移就业家庭：指本县农村家庭中，在劳动年龄内，有劳动能
力、有转移就业愿望，家庭成员中无人外出务工或在二、三产业从业
的家庭。解决农村“零转移就业家庭”成员就业是关系民生和社会稳定
的一件大事，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内
容，解决农村“零转移就业家庭”就业问题，不仅可以增加农民收入，
而且可以加快土地流转，实现农业规模化经营，加快现代农业发展。
“三分离、两完善、一加强”的农村新型基层治理机制：决策权
与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与自治职能分离，
完善农村公共服务和社会管理体系、完善集体经济组织运行机制，加
87
强和改进农村党组织的领导。
同工同酬：指用人单位对于技术和劳动熟练程度相同的劳动者在
从事同种工作时，不分性别、年网友亟盼同工同酬龄、民族、区域等
差别，只要提供相同的劳动量，就获得相同的劳动报酬。
金融仓储：指金融仓储企业作为第三方为银行业开展仓储金融业
务提供仓储保管、监管、咨询等系列服务活动。
