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南宁市精准脱贫攻坚简报

2020年第 15期（总第 138期）

南宁市扶贫开发领导小组办公室编

倾心帮扶践初心

振兴乡村结硕果

--市水利局定点帮扶横县榃汶村成效显著

横县校椅镇榃汶村是南宁市水利局定

点帮扶贫困村之一。几年来，市水利局严

格落实市委市政府脱贫攻坚决策部署，积

极履行帮扶责任，依托单位行业优势和资

源优势，紧紧围绕整村摘帽、贫困群众脱

贫、村风村貌整治、提升发展后劲等目标

任务，采取“四精准”措施全方位开展帮扶

并取得实效，全村建档立卡贫困人口从

2015 年底的 78 户 239 人下降到 2020 年初

的 2 户 9 人，村民人均收入达到 13000 多

元，较 2016 年的 3400 元增涨了近 4 倍。

领导批示

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一、精准选派，组建人才队伍促攻坚

一是优选扶贫工作队伍。围绕“懂农业、爱农村、爱农民、专

业精”的要求，按照“1+N”选派了长期工作在农村一线的水利技术

专业干部担任村第一书记，定期选派系统内优秀年轻干部担任帮

扶工作队员，协助第一书记集中攻坚。从 2015 年至今，市水利局

共向榃汶村派出第一书记 2 人，帮扶工作队员约 120 人次。

二是组建技术服务队伍。根据产业发展需求，组织市县水利、

农业技术人员，科技特派员以及本地土专家等成立农业技术服务

团队，全程服务榃汶村产业发展、涉农项目建设等工作。据统计，

2016 年以来，技术服务团队到榃汶村指导水利项目建设 9 次，开

展政策宣传、农民实用技术培训 11 次、指导茉莉花种植等 13 次。

三是落实党员结对帮扶队伍。为将党的政治优势、组织优势

和密切联系服务群众转化为推进脱贫攻坚的有力抓手，市水利局

推行以“党建引领、指导服务、共建共享”为主要内容的党组织

结对共建、融合发展的模式，由市水利局机关党委及所属基层党

组织与榃汶村党支部结对共建，局机关 15 名党员与 20 名贫困群

众结成帮扶对子，发挥水利行业优势和资源优势帮助榃汶村发展

壮大村级集体经济，指导农户发展种植养殖，有效地把党建工作

与精准扶贫工作紧密融合，不断夯实脱贫攻坚基础，推进落实各

项脱贫攻坚任务。截至目前，共开展支部共建活动 18 次，党员帮

扶活动 23 次，开展慰问困难群众和困难学生活动 10 次。

二、精准施策，破解水利难题产业兴

一是建设水利灌溉工程。榃汶村区位优势明显，土地（畲地）

肥沃，但严重缺水，玉米、花生传统作物产值不高。为改变这一

现状，2017年市水利局组织专家实地勘测设计，在榃汶村委汶井、

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榃白村实施节水灌溉工程项目。2019 年 5 月，总投资 462.55 万元

的集变压器、水泵房、蓄水池座以及输水管、滴灌带等配套齐全

的惠民水利项目交付投入使用，新增高效节能灌溉面积达到了

1652 亩，受益群众 600 多户，其中贫困户 60 户。

二是建设特色产业小高地。水源解决后，根据地片分布进行

产业结构调整，谋划产业布局，吸引 3 家农业龙头企业入驻和 16

位返乡青年投资创业，以校椅镇优势产业为基础，按照“连片种植、

规模发展”的原则组织参与，成功打造了优质稻、茉莉花、甜玉米

等“三个千亩”产业扶贫示范基地，培植农民合作社 4 个，实现贫

困群众产业扶贫全覆盖。数据显示，使用节水灌溉工程后，甜玉

米每亩每年三造共增产了 600公斤，茉莉花每亩增产了 500公斤。

在引导农户参与集中连片发展特色产业的同时，鼓励利用非连片

区域土地，根据个人意愿，因地制宜发展养鸡、养鸭，沃柑、蜜

柚、瓜果蔬菜、花生大豆等产业，形成规模种植产业长期稳定增

收、零星种养短期获益的产业扶贫大格局，有效地巩固了脱贫成

果，确保了贫困群众收入稳定可持续增长。

三是盘活集体经济增收益。利用横县茉莉文化和校椅茉莉小

镇品牌效应，指导榃汶村统筹整合扶贫产业示范园建设资金、第

一书记帮扶经费和财政专项扶贫资金等各类扶贫资金共 80 万元，

建设茉莉花盆栽和蔬菜育苗扶贫示范园，并与横县丰裕蔬菜种植

专业合作社、广西横县莉妃花圃农业科技有限公司合作，以“公司

+村民合作社+贫困户”的模式，发展茉莉花盆栽和蔬菜育苗产业。

相关产品由专业营销团队通过“直播带货”的方式在拼多多、淘宝、

天猫等电商平台销售，项目收益惠及 78 户贫困户和村集体。仅此

一项每年给村民带来流转土地租金 2 万多元，增加就业岗位 30 多

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个；2019 年集体经济分红 3 万元、2020 年将突破 8 万元。同时利

用闲臵土地建成的横县校椅特色驿站、闲臵的旧村委办公楼对外

出租，以获取租金的方式增加村集体收入。据统计，2019 年榃汶

村集体经济收入 11.58 万元，2020 年预计将突破 20 万元，目前已

到账 10 万元。

三、精准定位，强化公共服务惠民生

一是加大基础设施建设。自开展定点帮扶工作以来，市水利

局作为后盾帮扶单位，从改善贫困村群众居住环境、打造美丽、

清洁、宜居的幸福新村为出发点，指导榃汶村做好整村路网、公

共服务设施规划，及时把通屯道路硬化、产业扶贫路硬化、村道

硬化以及文化卫生服务设施等项目建设需求上报县业务部门备案

并纳入项目库逐年实施。截至目前，全村共硬化屯级道路 20 公里，

整治生活污水沟 2.6 公里，新建宣传栏 3 个、篮球场 2 个、文化

室 1 个、文化舞台 1 个，安装路灯 180 杆等，公共服务基础设施

得到了改善，群众精神文化生活日益丰富，群众的幸福感和获得

感显著提升。

二是实施危旧房改造。有稳固住房是贫困户脱贫“两不愁三保

障”的重要指标之一，市水利局在定点帮扶榃汶村初期，全村共有

14 户建档立卡贫困户的住房属于危房，当时村里虽然申请了危房

改造指标，但由于贫困户无力自筹，拆旧建新的步伐受阻。为尽

快解决该问题，市水利局启动应急预案，积极联系爱心企业——

北海天宁慈善基金会并达成共识，成功为贫困群众危房改造募集

到 33.3 万元善款，弥补了建房资金缺口，确保 14 户贫困户建起

新房。

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三是建立长效管理机制。结合“最美家庭”“五好家庭”“十好家

庭”评比活动，建立榃汶村卫生保洁制度、“门前三包”制度以及定

期抽查检查工作机制，并设立长期保洁员岗位 9 个、临时性公益

性岗位 7 个，为打造宜居榃汶、振兴乡村奠定基础。为更好的规

范村民行为，推动党建与乡村治理深度融合，按照“正向反向”相

结合的原则，推行村民积分管理制度，对参与村中治理，群众公

认良好的行为，以户为单位给予一定积分，累计积分可定期到指

定积分超市换取奖品，反之进行扣分并在村委登记。

四、精准发力，抓实教育扶贫斩穷根

一是政策宣传到户。积极宣传教育扶贫相关政策，印制《横

县学生资助项目简介》《致老乡们的一封信》《横县建档立卡贫

困户政策性补贴清单》等相关材料 2000 多份，由第一书记、村“两

委”干部、帮扶工作队员入户发放并在各村屯人流密集处张贴，确

保教育补贴政策家喻户晓。

二是创新党建+扶智工作法。在水利局机关党支部开展“结一

联五”活动的同时，探索榃汶村“党员+贫困学生”联帮联带模式，

组织年轻有文化的党员结对 3 名联系帮扶贫困学生，定期入户走

访，宣传教育扶贫政策，动态掌握贫困学生的生活和学习情况，

及时解决遇到困难和问题。为培养村里入党积极分子和预备党员

的社会责任感，安排每人联系 3 名贫困生，按正式党员联帮联带

的方式进行帮扶，发现问题及时向村党支部汇报寻求解决。同时

还计划组织开展大学生互帮互助活动，引导村里的在读大学生利

用寒、暑假为本村的中小学生等辅导课程，帮助其提高学习成绩。

三是开展精准资助。针对全村 6 名家庭经济困难中小学生，

在享受正常教育资助的基础上，积极与北海天宁慈善基金会、横

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县爱心团体等沟通对接，共筹集到 5.6 万元爱心捐助，帮助孩子

改善生活完成学业。2019 年，全村有 7 名学生成绩达到本科线，

其中 1 名以 711 分的高分被清华大学录取，创造了大学本科年录

取人数历史新高。为圆贫困学生的大学梦，村里启动激励机制，

从村级集体经济收入中拿出 3 万元作为奖励发放给 6 名贫困大学

生，帮其完成学业。除村里和爱心企业的资助外，还充分利用国

家教育扶贫政策，在 2015 年至 2020 年间，共落实各类政策性教

育补贴 105 万元，其中学前教育阶段 15 万元，义务教育阶段 60

万元，普通高中阶段 18 万元，职业教育和本科阶段 12万元。

（市脱贫攻坚信息宣传办 供稿）

横县推行“123”就业模式 助力贫困群众就业脱贫

在脱贫攻坚决战决胜关键期，横县按照“党建引领、组织带

动、党员带头”的工作思路，充分发挥基层党组织引领作用，采

取“123”就业模式，变“输血”为“造血”，有效促进就业扶贫

扎实开展。

建立一个数据信息库，实现贫困劳动力信息动态管理。由县

委组织部、县人社局牵头抓总，探索建立扶贫工作队员包村、党

员干部包户网格化管理工作机制，对全县贫困劳动力个人基本信

息、转移就业情况、职业培训意愿等进行精准摸排。抓好“主题

党日+扶贫工作日”融合点，村（社区）党组织发动党员干部于每

月 10日、20日全县扶贫工作日将摸排信息录入“横县人社”微

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信公众号贫困户劳动资源调查模块，建立贫困劳动力就业信息库，

准确掌握贫困劳动力就业状况以及服务需求。据摸底统计,目前全

县需要岗位推荐帮扶 1811 人、扶贫公益性岗位安臵 143人、职业

技能培训 383人。

实施两项托底政策，筑牢贫困劳动力就业保障防线。落实落

细就业安臵相关政策，推动贫困劳动力转移就业，强化政策兜底

保障。实施转移就业稳岗补贴政策，出台《横县贫困劳动力稳岗

补贴发放工作有关事项的通知》文件，对 2020年 2-6月赴区外务

工或在当地扶贫车间、企业、市场主体等稳定就业的贫困劳动力，

给予每人每月 200 -300元稳岗补贴。截至 5月底，全县共有 7787

名贫困劳动力申请稳定补贴，涉及金额 178.7万元。实施扶贫公

益性安臵就业政策，发挥基层党组织作用，在村（社区）大力开

发保洁环卫、防疫消杀、测温员、社区巡察、村务协管员等临时

公益性岗位，确保“三无”贫困劳动力得到兜底安臵，实现贫困

劳动力由“选择性”就业向“托底化”就业转变。截至 5月底，

横县已开发公益性岗位 1415 个，安臵 1415名贫困劳动者就业，

发放公益性岗位补贴 74.85万元。

倾力三大帮扶服务，促进贫困劳动力快速转移就业。从技能

培训、就业服务、就业转移等方面，全力促进贫困劳动力转移就

业。倾力做好职业技能培训，结合贫困劳动力培训意愿和企业用

工需求，统筹整合各类培训资源，将贫困户劳动力就业培训与党

课、青年创业、脱贫攻坚政策、种养殖技术等培训资源深度融合，

开展“党课到家门口”活动，实现“短平快”实用技能培训。倾

力搭建就业服务平台，依托全县产业优势，在广西桂华丝绸有限

公司、广西立盛茧丝绸有限公司等龙头企业设立扶贫基地，开辟

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扶贫车间，让 152名贫困劳动力在就近择业应聘，人均月收入 2000

元以上。倾力牵线搭桥转移就业，构建县、乡、村三级劳务输出

对接协作机制，将数据信息库中有就业意愿的贫困劳动力信息推

送到六景工业园区、南宁市劳动密集型重点企业以及广东等企业

招聘群，实现贫困劳动力与用人企业精准对接，形成了上下联动、

高效快捷的劳动力转移就业服务体系，促进贫困劳动力快速转移

就业。

（横县 供稿） 马山县白山镇精准施策攻堡垒

拆旧复垦勇担当

2019年以来，马山县白山镇紧盯易地扶贫搬迁拆旧复垦工作，

采取强有力措施倒排攻坚，逐个击破硬堡垒，并创新实施“七步

工作法”，为全县拆旧复垦工作提供了可推广复制的工作经验。

截至到6月份，全镇共拆除旧房336户，完成拆旧总任务的91.8%，

取得了该项工作的阶段性胜利。

一、创新探索，打好开局战

为有效解决搬迁户“两头跑”的窘境，加快推进拆旧复垦工

作进度，2019年白山镇积极探索创新工作方式方法，并形成了“七

步工作法”（即“一摸，即摸清底数；二讲，即讲透政策；三分，

即分类施策；四拆，即组织拆除；五补，即兑现奖补；六垦，即

复垦复绿；七挂，即增减挂钩），强力推进拆旧复垦工作，啃下

拆旧复垦“硬骨头”，2019 年全镇共拆除 246户，当年完成总拆

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旧任务的 67.2%。该镇推行的“七步工作法”取得的明显成效迅

速在全县各乡镇得到全面推广，有效推进了全县易地扶贫搬迁拆

旧复垦工作，得到了自治区易地搬迁专责组的高度肯定并红榜通

报。

二、倒排工期，以点带面突破

一是组建突击队，明确细化责任。发挥党员先锋效应，组建

镇易地搬迁拆旧复垦突击队，由镇党委书记担任突击队长，从全

镇 39支党群同心服务先锋队中抽调 103名精兵强将担任队员，组

成八个突击小分队，把有拆旧任务的 15个村（社区）按照目标存

量分解细化到各组，再由镇三家班子成员担任各自包片挂点任务

村的突击小分队队长，带领组员进村入户，深入走访群众，切实

当好拆旧复垦工作“宣传员”“施工队长”和“服务队长”。

二是列出突击时间表，有序推进拆旧复垦。坚持因户而异、

分类施策、先易后难，稳步推进的原则，结合搬迁户意愿、旧房

结构，对全镇易地扶贫搬迁户进行分类分期制定阶段性目标。2020

年白山镇易地搬迁旧房拆除任务为 120户，是全镇拆旧总任务的

最后 32.8%，也是难啃的“硬骨头”，其难度系数较 2019年拆除

的 246户更大。因此，白山镇以在造华村合王屯召开现场会为契

机，确定 4月底为第一阶段，要完成总任务的 75%；5月 15日为

第二阶段，要完成总任务的 85%；8月 15日为第三阶段，确保完

成任务的 100%，有序强力推进拆旧复垦工作如期完成。

三是开好“三个会议”，因户施策精准推进。针对最后存量

任务，镇党委政府多次召开精准分析会，对所有未拆旧户进行再

分析，逐户听取汇报，对农户类别进行细致分析，把准“脉象”

后，由各突击队分队制定一户一策加以推进。除此之外，推行以

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村为单位召开搬迁户会议，由包片主要领导亲自担任政策宣传员，

抓住拆旧复垦奖补的时间窗口期，登门入户跟群众一起算清搬迁

的经济账和未来账。同时为了形成比学赶超的浓厚氛围，以现场

会表态的形式推进拆旧复垦工作，目前全镇累计召开 8次村级现

场会，几个存量大的后进村通过派员实地察看拆旧复垦成果，进

一步提高了工作的积极性和紧迫性。

三、合力攻坚，攻破硬堡垒

一是主官率队“齐心干”。在镇一级召开动员会后，镇党委、

人大、政府班子主要领导屡次率队进村入户宣传，为做通一户思

想工作，不惜“找亲情”“托关系”，苦口婆心讲政策，深入搬

迁户家中明确传达坚决落实旧房拆除政策的决心，消除搬迁群众

拆除旧房的思想顾虑及侥幸心理，告知易地扶贫搬迁拆旧复垦奖

励标准及享受的最后期限，逾期不再享受激励性奖励的政策，有

效提高搬迁户拆除旧房的积极性，打消未拆除旧房搬迁户再等一

等、看一看、是否能还多得点政策补助的观望情绪。

二是党员带头树表率。在推进易地扶贫搬迁拆旧复垦工作中，

镇 8支突击队始终冲锋在前，不舍昼夜，充分发挥基层党支部战

斗堡垒和党员先锋模范作用。镇村两级党员干部，分头协作，密

切配合，采取“白加黑”工作法，强力推进易地搬迁拆旧复垦工

作。白天村级干部主动协调勾机帮助搬迁户拆除旧房；晚上镇级

干部组织搬迁户，开好见面会，利用一切可利用的时间作动员宣

传，教会搬迁户算好“六笔帐”，即政治账、经济账、未来帐、

法律账、政策账、感恩账，进一步动员搬迁户加快拆旧房的决心。

三是针对难点靶向治疗。针对拆旧完成率迟迟得不到提升，

也尚未有村社区完成存量清零任务这一情况，镇三家班子主要领

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导利用假期时间对存量数多、推进难度大的几个后进村逐一到点

指导工作，带领突击队员对各村“典型”搬迁户再次进户动员。

在镇三家班子主要领导的带头攻克下，民族村、三联村、合作社

区率先完成存量清零任务。据统计，白山镇共有易地扶贫搬迁户

470户，旧房中应拆自建独立住房 366户，占搬迁总户数的 77.9%。

截至到 6月，白山镇拆旧复垦率达到 91.8%，拆旧复垦工作取得

了阶段性成功。

（马山县 供稿）

简讯：

--5月 25日，我市下达了 2020年第三批中央、自治区财政

专项扶贫资金 6193万元，（其中：中央资金 4156 万元、自治区

资金 2037万元）。上林县、马山县、隆安县三个贫困县共获得补

助资金 3345万元。本次下达资金包含易地扶贫搬迁产业扶持资金

631 万元及扶贫成效奖励、资金绩效奖励、整合绩效奖励等 5409

万元，分别由兴宁区、青秀区、良庆区、邕宁区、武鸣区、上林

县、马山县、隆安县八个县区获得。为完成 6月底前基本完成脱

贫攻坚“四大战役”项目建设、9月底前基本具备脱贫摘帽条件

的工作目标，要求县（区）尽快将本次下达资金细化落实到具体

项目，重点支持革命老区、从事特种养殖的贫困户和贫困村集体

经济转产转型。

（市资金保障专责小组 供稿）

--根据自治区文化和旅游厅、自治区人力资源和社会保障厅、

自治区财政厅、自治区扶贫办联合印发的《乡村旅游式就业扶贫

车间认定办法》的文件精神，马山县文化广电体育和旅游局根据

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认定标准，积极将马山县小都百旅游服务有限公司打造成为乡村

旅游式就业扶贫车间，目前，该旅游公司已于 2020 年 5月完成全

部认定程序，成为我市第一家乡村旅游式就业扶贫车间。认定成

功的马山县小都百乡村旅游区是一个集度假、水上娱乐、农事体

验、美食体验、乡村旅游、登山露营、休闲旅游等多种服务功能

为一体的综合休闲旅游度假区，旅游区面积 50000 平方米，目前

吸纳劳动力就业 20人，其中建档立卡贫困劳动力 6人。

（市就业扶贫车间专责小组 供稿）

报：自治区扶贫开发领导小组各副组长；市委、市人大、市政府、

市政协领导，市纪委、监委，市中级人民法院，市检察院，市委

办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室。

送：南宁市扶贫开发领导小组各专责小组，各专责小组成员单位；南

宁市扶贫开发领导小组成员单位；各县（区）委书记、县（区）

长、党委、政府分管扶贫工作的领导，各县（区）扶贫开发领导

小组办公室。

南宁市扶贫开发领导小组办公室 2020年 6月 19 日印发