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2020
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DEL
CANTÓN PORTOVIEJO
DIRECCIÓN DE GESTIÓN
AMBIENTAL Y RIESGOS
[CENTRO COMERCIAL
MUNICIPAL AUTÓNOMO 1]
CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DEL CENTRO COMERCIAL MUNICIPAL
AUTÓNOMO 1 DEL CANTÓN PORTOVIEJO
1
ÍNDICE DE CONTENIDO
1. FICHA TÉCNICA ------------------------------------------------------------------------------------------ 8
2. INTRODUCCIÓN --------------------------------------------------------------------------------------- 11
3. ANTECEDENTES --------------------------------------------------------------------------------------- 12
4. OBJETIVOS DEL PLAN ------------------------------------------------------------------------------- 13
Objetivo General. - ------------------------------------------------------------------------------------ 13
Objetivos Específicos. - ------------------------------------------------------------------------------- 13
5. SITUACIÓN ACTUAL --------------------------------------------------------------------------------- 13
Predio donde se implantará el CCA1 --------------------------------------------------------------- 14
Situación actual de los comerciantes ubicados en la Avenida Alajuela ----------------------- 17
6. JUSTIFICACIÓN ---------------------------------------------------------------------------------------- 21
Justificación de la selección de ex arrendatarios y comerciantes de la calle Chile ---------- 23
7. ANÁLISIS EVALUACIÓN AMBIENTAL SOCIAL ESTRATEGICA (EASE) ------------- 24
8. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ------------------------------------------------------------------- 27
Localización -------------------------------------------------------------------------------------------- 33
Plan de Movilidad del Centro Comercial Autónomo 1 ------------------------------------------ 34
Consideración sísmica en Ecuador ----------------------------------------------------------------- 38
Programación Arquitectónica de Centro Comercial Autónomo 1 ----------------------------- 39
Partido Arquitectónico del CCA1-------------------------------------------------------------------- 41
Infraestructura eléctrica ------------------------------------------------------------------------------- 49
9. INSTRUMENTOS QUE NORMAN EL FUNCIONAMIENTO DEL CCA1 ------------------- 50
10. LÍNEA BASE AMBIENTAL Y SOCIAL ------------------------------------------------------------ 50
Componente Abiótico --------------------------------------------------------------------------------- 50
Medio Biótico ------------------------------------------------------------------------------------------ 53
Condiciones Sociales --------------------------------------------------------------------------------- 56
Componente patrimonio arqueológico y/o paleontológico -------------------------------------- 64
Componente riesgos ----------------------------------------------------------------------------------- 65
Componente de afectación a terrenos privados --------------------------------------------------- 65
11. ACTIVIDADES EN LA FASE DE CONSTRUCCIÓN ------------------------------------------- 65
12. PROCESO Y EVALUACIÓN SOCIAL ------------------------------------------------------------- 68
Plan de Involucramiento de Partes Interesadas (Stakeholders) --------------------------------- 68
Sensibilidad Social ----------------------------------------------------------------------------------- 69
Comerciantes ------------------------------------------------------------------------------------------ 82
Compradores ------------------------------------------------------------------------------------------- 83
Residentes del Sector -------------------------------------------------------------------------------- 84
Actores sociales involucrados con el proyecto -------------------------------------------------- 84
Evaluación Social del Proyecto -------------------------------------------------------------------- 85
Análisis de Resultado --------------------------------------------------------------------------------- 88
Conclusión: --------------------------------------------------------------------------------------------- 89
Socialización con directiva de asociaciones de comerciantes ---------------------------------- 90
2
13. LICENCIA SOCIAL ------------------------------------------------------------------------------------- 92
Socializaciones para obtención de licencia social ------------------------------------------------ 92
14. DETERMINACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO --------------------- 115
Área de influencia directa --------------------------------------------------------------------------- 115
Área de influencia indirecta ------------------------------------------------------------------------- 116
15. NORMAS NACIONALES E INTERNACIONALES -------------------------------------------- 117
16. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES --------------------------------------------------------- 123
Agencia de Implementación del Proyecto --------------------------------------------------------- 123
Contratista --------------------------------------------------------------------------------------------- 123
Fiscalización------------------------------------------------------------------------------------------- 123
GAD Municipal de Portoviejo ---------------------------------------------------------------------- 124
GAD Provincial de Manabí ------------------------------------------------------------------------- 124
Capacitación ------------------------------------------------------------------------------------------- 124
17. REGISTRO DE ASPECTOS DE A&S -------------------------------------------------------------- 124
18. EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES (EIAS) -------------------- 125
Potenciales impactos ambientales y sociales ----------------------------------------------------- 125
Impactos sobre la fauna y flora ---------------------------------------------------------------------- 126
Impactos sobre la calidad del aire ------------------------------------------------------------------- 136
Impactos sobre la calidad del agua ----------------------------------------------------------------- 136
Impactos sobre el suelo y paisaje ------------------------------------------------------------------- 137
Impactos sobre el medio socioeconómico --------------------------------------------------------- 137
Categorización de Impactos Ambientales y Sociales -------------------------------------------- 141
Jerarquización de impactos ambientales ----------------------------------------------------------- 141
Análisis y conclusiones de los resultados de la evaluación de impactos ambientales y Sociales.
153
19. COMPROMISOS A&S FASE DE CONSTRUCCIÓN -------------------------------------------- 154
Programas del plan de manejo ambiental y social durante la etapa de construcción------- 154
Plan de Movilidad en la fase de Construcción --------------------------------------------------- 182
Mecanismo de quejas y reclamaciones ------------------------------------------------------------ 185
20. CRONOGRAMAS VALORADOS EN LA FASE DE CONSTRUCCIÓN ------------------- 194
21. BIBLIOGRAFIA ---------------------------------------------------------------------------------------- 197
22. ANEXOS ------------------------------------------------------------------------------------------------- 198
3
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Número de Comerciantes Formales e Informales ................................................................... 20
Tabla 2. Número de Comerciantes que trabajan de forma ambulante o esporádica .............................. 21
Tabla 3. Frecuencia de servicios de recolección de basura en la calle Alajuela .......................................... 21
Tabla 4. Principales ventajas del proyecto ............................................................................................ 32
Tabla 5. Información geográfica de los predios afectados por la construcción del CCA1 ................... 33
Tabla 6. Clasificación de los perfiles de suelo (NEC) ........................................................................... 38
Tabla 7. Modulación y criterios de equipamiento del CCA1 ................................................................ 39
Tabla 8. Especies forestales en el área de influencia del proyecto ........................................................ 53
Tabla 9. Especies forestales de mayor representación (Diámetro) ........................................................ 54
Tabla 10. Especies forestales de mayor representación (Diámetro) ...................................................... 55
Tabla 10. Población total del cantón Portoviejo. ................................................................................... 57
Tabla 11. Población en el área urbana y rural del cantón Portoviejo por género .................................. 57
Tabla 12. Población por grupos de edad del cantón Portoviejo. ........................................................... 57
Tabla 13. Actividades comerciales por sectores productivos – Portoviejo .......................................... 58
Tabla 14. Estructura de la PEA – Portoviejo ......................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 15. Código catastral ..................................................................................................................... 62
Tabla 16. Servicios Básicos ................................................................................................................... 63
Tabla 17. Saneamiento Ambiental ........................................................................................................ 63
Tabla 18. Instituciones públicas del Cantón Portoviejo ........................................................................ 64
Tabla 19. Establecimientos identificados en el Área de Influencia Directa e Indirecta ................ 69
Tabla 20: PREGUNTA 1 ..................................................................................................................... 72
Tabla 21: PREGUNTA 2 ...................................................................................................................... 73
Tabla 22: PREGUNTA 3 ...................................................................................................................... 73
Tabla 23: PREGUNTA 4 ...................................................................................................................... 75
Tabla 24: PREGUNTA 5 ...................................................................................................................... 76
Tabla 25: PREGUNTA 6 ...................................................................................................................... 76
Tabla 26. Establecimientos públicos y privados identificados en el área de influencia del proyecto .. 80
Tabla 27. Actores sociales involucrados con el proyecto ..................................................................... 84
Tabla 28. Evaluación del Interés Social ............................................................................................. 85
Tabla 29. Involucrados y sus Intereses .............................................................................................. 86
Tabla 30. Valoración de los involucrados .......................................................................................... 86
Tabla 35. Mapeo de Involucrados que apoyen el Proyecto .............................................................. 87
Tabla 32. Resultados ........................................................................................................................... 87
Tabla 33. Estrategias ........................................................................................................................... 88
Tabla 34: Resultados encuestas .......................................................................................................... 89
Tabla 35: Tabla de observaciones de los comerciantes y la respuesta del GADM Portoviejo en las
socializaciones ..................................................................................................................................... 104
Tabla 36. Resultados pregunta 1 ...................................................................................................... 105
Tabla 37. Resultados pregunta 2 ...................................................................................................... 105
Tabla 38. Resultados pregunta 3 ...................................................................................................... 106
Tabla 39. Resultados pregunta 4 ...................................................................................................... 107
Tabla 40. Resultados pregunta 5 ...................................................................................................... 108
Tabla 41. Resultados pregunta 6 ...................................................................................................... 109
Tabla 42. Resultados pregunta 7 ...................................................................................................... 110
Tabla 43. Resultados pregunta 8 ...................................................................................................... 112
4
Tabla 44. Resultados pregunta 9 ...................................................................................................... 113
Tabla 45. Resultados pregunta 10 .................................................................................................... 114
Tabla 46. Resultados pregunta 11 .................................................................................................... 115
Tabla 47. Límites Permisibles ............................................................................................................ 119
Tabla 48. Niveles máximos de emisión de ruido (LKEQ) para fuentes fijas de ruido ................. 120
Tabla 49. Límites Permisibles - 2 Anexo 5 del Libro VI del TULA ................................................ 120
Tabla 50. Límites de transmisión de vibraciones ............................................................................... 121
Tabla 53: Valores límite indicativos para vibraciones en Dinamarca (Miljøstyrelsen, 1997). ........... 121
Tabla 52. Flora en el Área de Influencia ............................................................................................ 129
Tabla 53.Criterios de puntuación (Pesos) de la Importancia y valores................................................. 140
Tabla 54: Tabla de identificación ..................................................................................................... 185
Tabla 56: Niveles de responsabilidad Mecanismo de Quejas ........................................................ 187
Tabla 57: Canales de atención disponibles mecanismo de quejas MTOP .................................... 188
Tabla 58: Responsabilidades Mecanismo de reclamo .................................................................... 190
Tabla 59. Reportes ............................................................................................................................. 192
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS
Fotografía 1.- Área externa de la Escuela Rafael María Mendoza ........................................................ 14
Fotografía 2.- Área externa de la Escuela Rafael María Mendoza ........................................................ 14
Fotografía 3.- Área externa de la Escuela Rafael María Mendoza ........................................................ 15
Fotografía 4.- Área externa de la Escuela Rafael María Mendoza ........................................................ 15
Fotografía 5.- Área externa de la Escuela Rafael María Mendoza ........................................................ 15
Fotografía 6.- Área externa de la Escuela Rafael María Mendoza ........................................................ 15
Fotografía 7.- Paredes desplomadas efecto del terremoto ..................................................................... 15
Fotografía 8.- Patio interior de la escuela .............................................................................................. 15
Fotografía 9.- Patio interior de la escuela .............................................................................................. 16
Fotografía 10.- Patio interior de la escuela ............................................................................................ 16
Fotografía 11.- Losa con fisuras ............................................................................................................ 16
Fotografía 12.- Patio interior de la escuela ............................................................................................ 16
Fotografía 13.- Fisuras en la paredes de las aulas ................................................................................. 16
Fotografía 14.- Infraestructura deteriorada ............................................................................................ 16
Fotografía 15.- Ingreso al Comercio Autónomo Calle Alajuela .............................................................. 17
Fotografía 16.- Ingreso al Comercio Autónomo parroquial “Picoazá” .................................................... 17
Fotografía 17.- Señalética ..................................................................................................................... 18
Fotografía 18.- Lugares de expendio de comida..................................................................................... 18
Fotografía 19.- Lugares de expendio de comida..................................................................................... 18
Fotografía 20.- Conexiones eléctricas calle Alajuela .............................................................................. 19
Fotografía 21.- Incendio generado en la calle Alajuela ........................................................................... 19
Fotografía 22.- Conexiones eléctricas calle Alajuela .............................................................................. 19
Fotografía 23.- Infraestructura de negocios improvisada en calle con comercios de ambos lados, calle
Alajuela .................................................................................................................................................. 20
Fotografía 24.- Infraestructura de negocios improvisada en calle con comercios de ambos lados, calle
Alajuela .................................................................................................................................................. 20
Fotografía 25.- Venta de comida en la calle Alajuela ............................................................................. 20
Fotografía 26.- Techos instalados en la calle Alajuela ............................................................................ 20
5
Fotografía 27. Intervención de Comerciante ........................................................................................ 91
Fotografía 28. Mesa técnica interinstitucional ..................................................................................... 91
Fotografía 29. Intervención de Comerciante ......................................................................................... 91
Fotografía 30. Intervención de Comerciante ........................................................................................ 91
Fotografía 31. Intervención Modelo de Gestión .................................................................................. 92
Fotografía 32. Participantes de la socialización ................................................................................... 92
Fotografía 33. Socialización 1 ............................................................................................................. 93
Fotografía 34. Socialización 2 ............................................................................................................. 93
Fotografía 35. Socialización 3 ............................................................................................................. 94
Fotografía 36. Socialización 4 ............................................................................................................. 94
Fotografía 37. Socialización 5 ............................................................................................................. 95
Fotografía 38. Socialización 6 ............................................................................................................. 95
Fotografía 39. Socialización 7 ............................................................................................................. 96
Fotografía 40. Socialización 8 ............................................................................................................. 96
Fotografía 41. Socialización 9 ............................................................................................................. 97
Fotografía 42. Socialización 10 ........................................................................................................... 97
Fotografía 43. Socialización 11 ........................................................................................................... 98
Fotografía 44. Socialización 12 ........................................................................................................... 98
Fotografía 45. Socialización 13 ........................................................................................................... 99
Fotografía 46. Socialización 14 ........................................................................................................... 99
Fotografía 47. Socialización 15-16 .................................................................................................... 100
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Nivel de agrado que sienten los comerciantes por el proyecto ............................................... 29
Gráfico 2. Nivel de agrado de la ubicación CCA1. ................................................................................ 31
Gráfico 3. Nivel de agrado de la ubicación, considerando a los compradores ....................................... 31
Gráfico 4. Ubicación del Centro Comercial Autónomo 1 .................................................................... 33
Gráfico 5. Vías de Acceso al Centro Comercial 1 ................................................................................. 34
Gráfico 6. Área de influencia del proyecto ........................................................................................... 34
Gráfico 7. Líneas de buses intercantonales que circulan en el área de influencia del Proyecto. ........... 35
Gráfico 8. Modulación estructural para estacionamientos y locales .................................................... 40
Gráfico 9. Esquema de distribución vertical del CCA1 ...................................................................... 46
Gráfico 10. Esquema subsuelo CCA1 (parqueadero) ........................................................................... 46
Gráfico 11. Esquema planta baja del CCA1 ......................................................................................... 46
Gráfico 12. Esquema primer piso alto del CCA1 ................................................................................. 46
Gráfico 13. Esquema corte longitudinal-corte transversal ................................................................... 47
Gráfico 14. Representación de sección de altura de edificaciones sobre la calle Pedro Gual .............. 48
Gráfico 15. Líneas de media tensión ..................................................................................................... 48
Gráfico 16. Líneas de media tensión ..................................................................................................... 49
Gráfico 17. Actividades comerciales por sectores productivos – Portoviejo ........................................ 60
Gráfico 18. Manzana 4, Unidad Educativa Rafael María Mendoza ...................................................... 62
Gráfico 19. Actores públicos y privados del área de influencia ........................................................... 69
Gráfico 20. Mapa de los encuestados ................................................................................................... 71
Gráfico 21: PREGUNTA 1 .................................................................................................................... 72
Gráfico 22: PREGUNTA 2 ................................................................................................................... 73
6
Gráfico 23: PREGUNTA 3 ................................................................................................................... 74
Gráfico 24: PREGUNTA 4 ................................................................................................................... 75
Gráfico 25: PREGUNTA 5 ................................................................................................................... 76
Gráfico 26: PREGUNTA 6 ................................................................................................................... 77
Gráfico 27. Identificación de comercio dentro del área de influencia .................................................. 80
Gráfico 28. Mapeo de Involucrados que apoyen el Proyecto ........................................................... 87
Gráfico 29. Resultado de la evaluación social ...................................................................................... 88
Gráfico 30. Encuesta ............................................................................................................................ 90
Gráfico 31. Pregunta 1 ........................................................................................................................ 105
Gráfico 32. Pregunta 2 ........................................................................................................................ 106
Gráfico 33. Pregunta 3 ........................................................................................................................ 107
Gráfico 34. Pregunta 4 ........................................................................................................................ 108
Gráfico 35. Pregunta 5 ........................................................................................................................ 109
Gráfico 36. Pregunta 6 ........................................................................................................................ 110
Gráfico 39. Pregunta 7 ........................................................................................................................ 111
Gráfico 38. Pregunta 8 ........................................................................................................................ 112
Gráfico 39. Pregunta 9 ........................................................................................................................ 113
Gráfico 40. Pregunta 10 ...................................................................................................................... 114
Gráfico 41. Pregunta 11 ...................................................................................................................... 115
Gráfico 42. ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA ............................................................................. 116
Gráfico 43. ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA ............................................................................. 117
Gráfico 44. Resultados de la Evaluación de Impactos Ambientales y Sociales .............................. 153
Gráfico 45. Ruta de ingreso de maquinaria al Proyecto Centro Comercial Autónomo No. 1 ............ 183
Gráfico 46. Ruta de ida y Retomo del Botadero Municipal para el Proyecto CCA1 ......................... 183
Gráfico 47. Señales de bandereo ........................................................................................................ 184
Gráfico 48. Señalización vial mínima de la obra ................................................................................ 184
Gráfico 49. Diagrama de flujo Mecanismo de quejas y reclamos ................................................. 189
7
LISTA DE ACRÓNIMOS Y GLOSARIO
UEP Unidad de Ejecución del Proyecto
AIP Agencia de Implementación del Proyecto
AID Área de Influencia
PMAS Plan de Manejo Ambiental y Social
A&S
Ambiental y Social
En aras de la simplicidad, el acrónimo A&S se usa a lo largo de este documento, pero el PMAS del proyecto se
desarrolla para abordar todos los aspectos de "sostenibilidad", es decir, aspectos ambientales, sociales, de salud
y seguridad laboral, derechos humanos y laborales.
S&S Salud y Seguridad
ILO International Labour Organization
OIT Organización Internacional del Trabajo
8
1. FICHA TÉCNICA
Nombre de proyecto CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DEL CENTRO COMERCIAL
MUNICIPAL AUTÓNOMO 1 DEL CANTÓN PORTOVIEJO
Ámbitos del
Programa de
inversión
Rehabilitación y/o reconstrucción de edificios administrativos regionales y
municipales.
Entidad ejecutora Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Portoviejo
Ministerio de Transporte y Obras Publicas
Localización de
intervención
Área a
utilizarse
(m2):
12281,45 m2
distribuidos
en tres
plantas
Coordenadas: (WGS84)
# X Y # X
Y
Provincia: Manabí 1. 560610 9883120 5. 560663 9883100
Cantón: Portoviejo 2. 560681 9883153 6.
Parroquia: Andrés de
Vera 3. 560718 9883085 7.
Localidad: Urbana 4. 560651 9883039 8.
Dirección: Portoviejo
Obras existentes
complementarias No existen obras complementarias
OBJETIVOS
Objetivo de Desarrollo: Proveer de una infraestructura adecuada y apta para
los comerciantes autónomos del cantón e intervenir con transparencia como
institución planificadora, reguladora y facilitadora del desarrollo humano con
la participación ciudadana, haciendo de Portoviejo un cantón competitivo, en
el que se pueda vivir con dignidad
Objetivo General:
Ejecutar el proyecto del Centro Comercial Autónomo 1, ubicado en el Cantón
Portoviejo, Provincia de Manabí, aplicando la normativa vigente nacional en
materia ambiental y social, para promover la inserción de los comerciantes
informales en una dinámica que garantice el derecho a ejercer su actividad
productiva de manera digna a través de la regularización en aplicabilidad de
la normativa vigente sobre el uso de espacios públicos con base en los
lineamientos socioambientales de la Unión Europa – UE.
Objetivos específicos:
1. Determinar la línea base ambiental y social, en función de una identificación
y descripción cuantitativa y cualitativa del entorno y la obtención de
información secundaria disponible, sobre la cual se desarrollará el proyecto.
9
2. Identificar y evaluar la magnitud e importancia de los posibles efectos
ambientales y sociales positivos y negativos, directos e indirectos que puedan
producirse con la ejecución del proyecto.
3. Definir las medidas ambientales y sociales para prevenir, minimizar o
reducir los efectos ambientales y sociales durante la construcción, operación y
cierre y abandono, del proyecto, que podrían incidir en la población, durante
todas las fases del proyecto.
4. Definir medidas y acciones específicas que el Promotor del proyecto, en este
caso la Municipalidad de Portoviejo, debe implementar para reducir los
posibles efectos ambientales y sociales negativos durante la fase de
construcción.
5. Ejecutar actividades de seguimiento y monitoreo para la fase de operación
y mantenimiento del centro comercial (a cargo de la Administración del Centro
Comercial), las cuales serán definidas en el Plan de Manejo Ambiental y Social
(PMAS) correspondiente.
METAS
El propósito y meta de este Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS) de la
Construcción del proyecto, es proporcionar un resumen consolidado de todos
los compromisos ambientales y sociales (A&S) relevantes para todas las fases
del Proyecto.
AFECTACIÓN
POSTERREMOTO
El evento sísmico ocurrió el 16 de abril de 2016, de 7.8 grados en la escala de
Richter, cuyo epicentro fue en el Cantón Pedernales, en la provincia de
Manabí, trajo además de pérdidas humanas, afectaciones a las edificaciones
tanto públicas como privadas en las zonas cercanas al epicentro, por el cual el
GADM del Cantón Portoviejo gestiona con las instituciones públicas y
privadas, para dar a los Manabitas, en especial a los Portovejenses un trabajo
digno es importante mencionar que el Centro Comercial Municipal ubicado en
la calle 9 de octubre, Pedro Gual, Ricaurte y Chile, fue afectado por tal razón
se requiere la construcción de un nuevo Centro Comercial.
Frente a los agudos problemas de la comercialización callejera de productos
no perecibles y artículos varios que enfrenta la ciudad por varias décadas, el
Municipio de Portoviejo requiere emprender con urgencia un plan de
reorganización, ordenamiento, mejoramiento e incorporación de un nuevo
Sistema de Comercialización Minorista de productos no perecibles y artículos
varios para el cantón Portoviejo con la finalidad de reubicar a aquellos
comerciantes que funcionaban en la calles, veredas y portales a lo largo de la
ciudad, fomentando así las oportunidades de trabajo digno y crecimiento
sostenible del cantón.
JUSTIFICACIÓN DE
EJECUCIÓN DE
PROYECTO.
El Proyecto Centro Comercial del cantón Portoviejo, fue concebido en el año
2015, antes del terremoto para 650 comerciantes de la vía pública que por más
de 30 años habían estado sumidos en el abandono, sin embargo, con la
catástrofe ocasionada por el terremoto del 16 de abril de 2016, que afectó en
sus actividades comerciales y económicas, a los comerciantes autónomos de
la vía pública (ubicados en puestos alrededor de las calles: Chile, Ricaurte, 9
de Octubre, Pedro Gual, Alajuela, entre otras y ambulantes) se suman 234 ex
arrendatarios del ex Centro Comercial Municipal, los mismos que de forma
igualitaria y ante el desastre natural se encontraron en las calles.
Ante esta situación, el GAD Municipal de Portoviejo, con el fin de reactivar el
comercio de manera inmediata, reubicó a los comerciantes en la calle Alajuela
en la periferia de la zona cero, donde no solo se reubicaron comerciantes
autónomos que vendían en la vía pública, sino también, micro empresarios
formalizados con unidades de venta unipersonal ubicadas en almacenes
alquilados en el centro de la ciudad y ex arrendatarios del ex centro comercial
municipal del cantón Portoviejo.
10
IDENTIFICACIÓN
DE ALERTAS
Ubicación en zona urbana consolidada pudiendo alterar la condición de vida
de la ciudadanía circundante en base a las actividades de construcción
IDENTIFICACIÓN
DE FORTALEZAS
Se prevé trabajar bajo los lineamientos establecidos en el Plan de Manejo
Ambiental y Social con el fin de causar el mínimo impacto a la ciudadanía
circundante.
El predio se encuentra en un terreno ya intervenido.
BENEFICIARIOS
DIRECTOS Ciudadanos en general del Cantón Portoviejo
TIPO DE
AUTORIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
AMBIENTAL (AAA)
Categoría 2-Registro Ambiental
ASPECTO
AMBIENTAL
Ocupación actual del área del proyecto. Elegir una o varias.
Asentamientos humanos X Manglares
Áreas agrícolas/ganaderas Zona arqueológica
Áreas ecológicas
protegidas Zona con riqueza minera
Bosques Naturales Zona potencial turístico
Fuentes hidrológicas/
Cauces naturales Zona valor histórico/cultural/religioso
Tipo de suelo. Elegir una. Calidad del suelo. Elegir una
Arcilloso X Fértil
Arenoso Semi-fértil
Semi-duro Erosionado
Rocoso Otro(especifique) Arena de mar
Saturado
Cobertura vegetal. Elegir
una o varias. Fauna. Elegir una o varias.
Bosques Micro-fauna
Arbustos Peces
Pastos Anfibios
Cultivos Reptiles
Matorrales Aves
Sin vegetación X Mamíferos
11
MAPA DE
UBICACIÓN DEL
PROYECTO
2. INTRODUCCIÓN
La Unidad de Ejecución del Proyecto (UEP) Ministerio de Transporte y Obras Publicas–MTOP- planea
ejecutar el proyecto “Construcción del Centro Comercial Autónomo 1 del Cantón Portoviejo”. El proyecto
se construirá en la ciudad de Portoviejo/ provincia de Manabí/ en Ecuador. Las actividades de construcción
serán ejecutadas por el contratista de construcción y supervisadas por el Consultor de Fiscalización, ambas
licitadas por Ministerio de Transporte y Obras Publicas–MTOP
El propósito de este Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS) de la Construcción del proyecto, es
proporcionar un resumen consolidado de todos los compromisos ambientales y sociales (A&S) relevantes
para todas las fases del Proyecto. Las medidas se centran en los aspectos ambientales (como las emisiones
atmosféricas, la biodiversidad y la contaminación ambiental) y sociales (como el involucramiento efectivo
del público objetivo, la protección de los derechos humanos, la comunicación con las partes interesadas
locales, la seguridad de los trabajadores y las comunidades). Este PMAS también ofrece una visión general
sobre el sistema de gestión de A&S que se está implementando para garantizar la ejecución sistemática y
efectiva de estos compromisos, incluidas las funciones y responsabilidades entre el Consultor de Ecuador
Ministerio de Transporte y Obras Publicas–MTOP / Implementación y el Contratista y el Municipio como
institución a cargo de la operación del Centro Comercial.
12
El presente proyecto fue registrado mediante Regularización Ambiental No. MAE-RA-2018-337067 de
fecha 23 de abril del 2018. El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Manabí, resuelve otorgar
mediante resolución Nro. GPM-2018-43013 de fecha 23 de abril de 2018 el Registro Ambiental
correspondiente al presente proyecto con el propósito de cumplimiento y ejecución del mismo dentro del
cumplimiento del plan de manejo ambiental, así mismo se obtuvo el certificado de intersección del proyecto
el 19 de enero del 2018 en el cual indica que no intersecta con áreas protegidas, zonas intangibles, SNAP,
amortiguamiento Yasuni. Patrimonio forestal del estado y con el subsistema autónomo descentralizado.
(Ver Anexo 1).
3. ANTECEDENTES
En relación al Centro Comercial Municipal, este fue inaugurado en 1980 y se inició un proceso de
reconversión en el 2005. En el terremoto del 16A destruyo totalmente el Centro Comercial Municipal,
ubicado en las calles 9 de octubre, Pedro Gual, Chile y Ricaurte.
Hasta antes del derrocamiento del ex Centro Comercial Municipal, afectado por el terremoto del 16A,
existían 242 locales comerciales en los cuales trabajaban 200 comerciantes según el catastro de ex
arrendatarios del Centro Comercial.
Posterior al 16A, del 2 al 14 de mayo de 2016, se censaron 850 comerciantes, hombres o mujeres mayores
de 18 años en la ciudad de Portoviejo, algunos provenientes de los negocios ubicados en la calle Chile, 9 de
octubre, Pedro Gual y otras donde ejercían su actividad, y otros provenientes del Centro Comercial
Municipal. Todos estos comerciantes actualmente están en la categoría de informales y ubicados
principalmente en la calle Alajuela y sus calles transversales alrededores, cantón Picoazá y calle Av. Manabí
en menor cantidad.
El proyecto del CCA1 se implantará en los terrenos donde funcionaban la Unidad Educativa Rafael María
Mendoza, donado por el Ministerio de Educación, con ficha catastral 02010040020000000 y protocolizado
mediante escritura 20171301008P00068 (ver anexo 2) y el Centro de Formación Artesanal Municipal
Ángela Rosa Cevallos, bien Mostrenco, con ficha catastral 201004003, mediante Resolución del Consejo
Municipal expedida en la sesión ordinaria del jueves 30 de marzo del 2017 con número de inscripción 1039
(ver anexo 3) , los cuales fueron afectados por el terremoto del 16A.
Mediante Certificado Nro. GADMP-2020-DIACPM-001 de fecha 04 de enero de 2020, la Dirección de
Información Avalúos, Catastros y Permisos Municipales del Gobierno Autónomo Descentralizado
13
Municipal de Portoviejo, no afecta, terrenos privados, ni reasentamientos involuntarios, que conlleve
alteración a las condiciones de vida de la comunidad.
4. OBJETIVOS DEL PLAN
Objetivo General. -
Ejecutar el proyecto del Centro Comercial Autónomo 1, ubicado en el Cantón Portoviejo, Provincia de
Manabí, aplicando la normativa vigente nacional en materia ambiental y social, para promover la
inserción de los comerciantes informales en una dinámica que garantice el derecho a ejercer su actividad
productiva de manera digna a través de la regularización en aplicabilidad de la normativa vigente sobre
el uso de espacios públicos con base en los lineamientos socioambientales de la Unión Europa – UE.
Objetivos Específicos. -
• Determinar la línea base ambiental y social, en función de una identificación y descripción
cuantitativa y cualitativa del entorno y la obtención de información secundaria disponible, sobre
la cual se desarrollará el proyecto.
• Identificar y evaluar la magnitud e importancia de los posibles efectos ambientales y sociales
positivos y negativos, directos e indirectos que puedan producirse con la ejecución del proyecto.
• Definir las medidas ambientales y sociales para prevenir, minimizar o reducir los efectos
ambientales y sociales durante la construcción, operación y cierre y abandono, del proyecto, que
podrían incidir en la población, durante todas las fases del proyecto.
• Definir medidas y acciones específicas que el promotor del proyecto, en este caso la
Municipalidad de Portoviejo, debe implementar para reducir los posibles efectos ambientales y
sociales negativos durante la fase de construcción.
• Ejecutar actividades de seguimiento y monitoreo para la fase de operación y mantenimiento del
centro comercial (a cargo de la Administración del Centro Comercial), las cuales serán definidas
en el Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS) correspondiente.
5. SITUACIÓN ACTUAL
El evento sísmico ocurrió el 16 de abril de 2016, de 7.8 grados en la escala de Richter, cuyo epicentro
fue en el Cantón Pedernales, en la provincia de Manabí, trajo además de pérdidas humanas, afectaciones
a las edificaciones tanto públicas como privadas en las zonas cercanas al epicentro, por el cual el GADM
del Cantón Portoviejo gestiona con las instituciones públicas y privadas, para dar a los Manabitas, en
especial a los Portovejenses un trabajo digno es importante mencionar que el Centro Comercial
14
Municipal ubicado en la calle 9 de octubre, Pedro Gual, Ricaurte y Chile, fue afectado por tal razón se
requiere la construcción de un nuevo Centro Comercial.
Frente a los agudos problemas de la comercialización callejera de productos no perecibles y artículos
varios que enfrenta la ciudad por varias décadas, el Municipio de Portoviejo requiere emprender con
urgencia un plan de reorganización, ordenamiento, mejoramiento e incorporación de un nuevo Sistema
de Comercialización Minorista de productos no perecibles y artículos varios para el cantón Portoviejo
con la finalidad de reubicar a aquellos comerciantes que funcionaban en la calles, veredas y portales a
lo largo de la ciudad, fomentando así las oportunidades de trabajo digno y crecimiento sostenible del
cantón.
Predio donde se implantará el CCA1
La Unidad Educativa Rafael María Mendoza, creada hace más de 64 años, se encontraba ubicada en un
predio de 5,173.25 m2, su infraestructura escolar se encuentra actualmente en las siguientes condiciones:
Fotografía 1.- Área externa de la Escuela Rafael
María Mendoza
Fotografía 2.- Área externa de la Escuela Rafael
María Mendoza
15
Fotografía 3.- Área externa de la Escuela Rafael
María Mendoza
Fotografía 4.- Área externa de la Escuela Rafael
María Mendoza
Fotografía 5.- Área externa de la Escuela Rafael
María Mendoza
Fotografía 6.- Área externa de la Escuela Rafael
María Mendoza
Fotografía 7.- Paredes desplomadas efecto del
terremoto
Fotografía 8.- Patio interior de la escuela
16
Fotografía 9.- Patio interior de la escuela Fotografía 10.- Patio interior de la escuela
Fotografía 11.- Losa con fisuras Fotografía 12.- Patio interior de la escuela
Fotografía 13.- Fisuras en la paredes de las
aulas
Fotografía 14.- Infraestructura deteriorada
Fecha: marzo y abril de 2019
Luego del terremoto del 16 de abril de 2016, la Unidad Educativa Rafael María Mendoza dejo de funcionar
en el área, debido a que la infraestructura no presentaba condiciones técnicas óptimas para su
funcionamiento.
17
Con fecha 11 de junio del 2019 se efectuó socialización con los actores sociales indirectos – Comité de
padres de familia, ex alumnos, estudiantes, docentes y el Director de Educación Distrital de la Esc. Rafael
María Mendoza en las oficinas de gerencia de Portocomercio EP, para conocer cuál es su posición frente al
proyecto y la ocupación del terreno para la construcción del Centro Comercial Autónomo, los actores se
presentaron gustosos de la propuesta planteada que se va a desarrollar en mejora de la ciudad (Anexo 4).
La Unidad Educativa Rafael María Mendoza, fue fusionada con la nueva Unidad Educativa Provisional
Andrés de Vera y el Instituto Ángela Rosa Cevallos, también ceso de sus funciones a partir del terremoto
del 16A por afectación de la infraestructura. Actualmente, el Instituto se encuentra en la ciudadela San
Jorge, contiguo al Instituto Paulo Emilio Macías.
Situación actual de los comerciantes ubicados en la Avenida Alajuela
Los comerciantes minoristas se ubicaron en la Calle Alajuela y en la parroquia Picoazá para ejercer su
actividad después del terremoto, condición que se mantiene hasta la presente fecha.
Fotografía 15.- Ingreso al Comercio Autónomo
Calle Alajuela
Fotografía 16.- Ingreso al Comercio
Autónomo parroquial “Picoazá” Fecha: 15 de abril de 2019
Se evidencio que la instalación de comercios en el sector de la Avenida Alajuela, presenta las siguientes
condiciones:
Existe señalética de evacuación en la calle Alajuela prevista por la Municipalidad. Ver fotografía 17.
18
Fotografía 17.- Señalética
Fecha: 15 de abril de 2019
• No existen contenedores de basura municipal para el almacenamiento higiénico de los desechos
hasta que pase el carro recolector Municipal.
• Existen 760 comerciantes en la avenida Alajuela, como se detalla en el anexo 5 del Catastro de
Comerciantes elaborado por PORTOCOMERCIOS, en concordancia con la ficha social levantada
en el proceso de socialización.
• Se evidenciaron calles bastante limpias, luego de la jornada del domingo 14 de abril de 2019 Ver
fotografía 18 y 19.
Fotografía 18.- Lugares de expendio de
comida
Fotografía 19.- Lugares de expendio de
comida Fecha: 15 de abril de 2019
• Uno de los límites de la avenida Alajuela tiene una pared alta que corresponde al Colegio
Nacional Portoviejo, que no tiene acceso por esa calle, con lo que se garantiza que no existen
molestias por bloqueo de accesos vehiculares o peatonales.
• Las conexiones eléctricas para cada local comercial han sido provistas por la Municipalidad.
Ver fotografía 20.
19
Fotografía 20.- Conexiones eléctricas calle
Alajuela Fecha: 15 de abril de 2019
En noviembre de 2018, un incendio destruyó bienes materiales de seis locales comerciales, ubicados entre la
calle Alajuela y avenida Urbina en Portoviejo. Esa zona fue el punto dónde se desplegaron centenares de
comerciantes, cuyos locales sufrieron problemas tras el terremoto del pasado 16 de abril, el incendio se
originó por un trabajo de soldadura.
Fotografía 21.- Incendio generado en la calle
Alajuela
Fotografía 22.- Conexiones eléctricas calle
Alajuela Fuente: El Diario Manabita (http://www.eldiario.ec/galeria-fotos/1939-portoviejo-un-voraz-incendio-destruyo-varios-locales-
comerciales-de-la-calle-alajuela.html)
• El otro límite de la Av. Alajuela y las calles transversales tienen construcciones habitacionales y
negocios, sobre todo este último sector se quejan de la obstrucción de los accesos vehiculares en
las calles transversales y la pérdida, por este motivo, de afluencia de clientes a sus negocios.
20
Fotografía 23.- Infraestructura de negocios
improvisada en calle con comercios de ambos
lados, calle Alajuela
Fotografía 24.- Infraestructura de negocios
improvisada en calle con comercios de ambos
lados, calle Alajuela
Fotografía 25.- Venta de comida en la calle
Alajuela
Fotografía 26.- Techos instalados en la calle
Alajuela
• Están prohibidos dentro del sector comercial, los negocios de venta de comidas, con lo que se
minimiza la generación de desechos sólidos orgánicos que se descomponen rápidamente.
En el antiguo centro comercial municipal existían 200 arrendatarios, los cuales serán considerados para
la ubicación en el centro comercial N°1; actualmente el 40% de ellos están en el comercio autónomo
de la calle Alajuela.
De acuerdo a información proporcionada en censo, tenemos:
Tabla 1. Número de Comerciantes Formales e Informales
CANTIDAD DETALLE OBSERVACIÓN
475 COMERCIANTES CON RUC / RISE FORMAL
285 SIN RUC INFORMAL
760 Total
Fuente: GAD Portoviejo - PORTOCOMERCIO EP.
21
Los comerciantes que trabajan en temporadas de ferias no son los mismos comerciantes asentados en el
comercio autónomo de la calle Alajuela.
Los comerciantes de feria son: de la localidad como Crucita, de otras provincias y en NAVIFERIA.
La modalidad de trabajo de los comerciantes que trabajan en feriados es ambulante y esporádica, ya que
trabajan únicamente en feriados y están organizados en asociaciones.
Tabla 2. Número de Comerciantes que trabajan de forma ambulante o esporádica
Fuente: Gad Portoviejo - PORTOCOMERCIO EP.
Según el informe de la Dirección de Higiene Municipal, la frecuencia de barrido y recolección de desechos
es la mostrada en la siguiente tabla.
Tabla 3. Frecuencia de servicios de recolección de basura en la calle Alajuela
Si la frecuencia de recolección no es diaria, la acumulación de basura en fundas sobre la calle sin que estén
tapada, podría generar un problema de salubridad.
6. JUSTIFICACIÓN
El Proyecto Centro Comercial del cantón Portoviejo, fue concebido en el año 2015, antes del terremoto para
los 515 comerciantes de la vía pública que por más de 30 años habían estado sumidos en el abandono, sin
embargo, con la catástrofe ocasionada por el terremoto del 16 de abril de 2016, que afectó en sus actividades
comerciales y económicas, a los comerciantes autónomos de la vía pública (ubicados en puestos alrededor de
las calles: Chile, Ricaurte, 9 de Octubre, Pedro Gual, Alajuela, entre otras y ambulantes) se suman 200 ex
arrendatarios del ex Centro Comercial Municipal, los mismos que de forma igualitaria y ante el desastre
natural se encontraron en las calles.
Ante esta situación, el GAD Municipal de Portoviejo, con el fin de reactivar el comercio de manera inmediata,
reubicó a los comerciantes en la calle Alajuela en la periferia de la zona cero, donde no solo se reubicaron
comerciantes autónomos que vendían en la vía pública, sino también, micro empresarios formalizados con
unidades de venta unipersonal ubicadas en almacenes alquilados en el centro de la ciudad y ex arrendatarios
del ex centro comercial municipal del cantón Portoviejo.
FERIADOS COMERCIANTES ORIGEN DEL COMERCIANTE
FERIADO DE CARNAVAL 80 CRUCITA/ARENALES
SEMANA SANTA 20 CRUCITA/ARENALES
FERIA NAVIDEÑA 500 OTRAS PROVINCIAS / ASOCIACIÓN DE
JUGUETEROS DE LA LOCALIDAD
22
Con lo antes expuesto, el GAD Municipal de Portoviejo amplió el proyecto a dos Centros Comerciales
Minoristas como son el N°1 y N°2, lo que permite abarcar y beneficiar a todos los comerciantes asociados o
no, formales e informales; que sufrieron la crisis pos terremoto. Por tanto, no podemos considerar a otros
comerciantes externos e indirectos porque los estudios y modificaciones del proyecto, se realizaron para este
mayoritario grupo de comerciantes del cantón Portoviejo; y porque el comercio extranjero es intermitente en
cuanto a su estadía en la ciudad y el país.
Los comerciantes que estaban en el Centro Comercial Municipal están muy interesados en ser reubicados,
interés desarrollado a la fecha por cuanto ya no cuentan con sus locales comerciales debido al terremoto del
16 de abril 2016, situación que amerita acelerar este propósito.
Es importante la ejecución del proyecto para organizar el proceso de comercialización a fin de solucionar la
conflictividad urbana asociada al funcionamiento actual del comercio minorista (desorden, tráfico, basura,
deterioro urbano, degradación ambiental y humana, destrucción de la infraestructura básica, calles, veredas,
entre otros) teniendo como objetivo erradicar el comercio informal según ORDENANZA SUSTITUTIVA
AL TITULO X DE LA ORDENANZA QUE REGULA EL DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CODIGO MUNICIPAL DEL CANTON PORTOVIEJO, en el Capítulo II; DEL
ORDENAMIENTO, INTERVENCIÓN URBANÍSTICA Y GESTIÓN SECCIÓN I., Uso de suelo en las
áreas públicas,, donde se prohíbe toda implantación o forma de comercio no autorizado por el GAD
Portoviejo (Ver Anexo 6).
De acuerdo al Informe de Regulación (IRRUR), basado en el ESTUDIO DE MICROZONIFICACIÓN
SÍSMICA DEL CANTÓN PORTOVIEJO, indica que el predio 01020850010000000 donde se localizaba
el ex Centro Comercial Municipal, corresponde a una MICROZONA M5, suelo muy blando, Vs30 <180
m/s, con moderado potencial de licuación, para este tipo de zonas se recomienda controles especiales para
mitigar los efectos que constan de: 1) estudios de suelos para verificar el potencial e licuación; 2)
consideración de los efectos de licuación en el sistema de fundación mediante losas de fundación,
columnas de gravas o fundaciones profundas; 3) trabajos de mejoramiento del suelo, en vista de ello no
se utilizara el mismo predio para implementación del nuevo proyecto (Ver Anexo 7).
El centro comercial N°1 tendrá a disponibilidad 419 locales comerciales, 5 locales complementarios, 11
locales de comida y 14 islas, el área de trabajo será para 430 comerciantes; el resto de comerciantes que
no ingresen al sorteo se ubicarían en el centro comercial N°2 con una capacidad de 385 locales
comerciales en ambos casos sin considerar los locales complementarios y de comida; sin embargo, para
Portocomercio EP, los comerciantes que actualmente están en el comercio autónomo de la calle Alajuela
y los ex arrendatarios del ex centro comercial, se encuentra regularizados en el catastro de la empresa
(Ver Anexo 5); por tanto formarán parte del proyecto del CCA1.
Los comerciantes que actualmente se encuentran ubicados en Picoaza, se realizó una coordinación con el
GADM Portoviejo se obtuvo el Convenio MINEDUC, referente al marco de cooperación
interinstitucional entre el GAD del cantón Portoviejo y la Coordinación Zonal 4 del Ministerio de
Educación, otorgando el Acta De Uso del predio donde funcionaba el Colegio Picoazá, y, el compromiso
de donación del predio al GAD Portoviejo (Ver anexo 8).
Con este antecedente, se elaboró el anteproyecto con presupuesto referencial que contempla la
reubicación del comercio autónomo de la Parroquia Picoazá, al predio donde funcionaba el colegio
Picoazá, con clave catastral 010800136, cuya superficie es de 7400 m2, por un valor de USD 839.059,40,
23
para la ejecución del mencionado proyecto de reubicación del comercio autónomo de la Parroquia
Picoazá. (Se adjunta anteproyecto) (Ver Anexo 9).
Desde el punto de vista Ambiental y Social se justifica la implementación de proyecto, ya que permitirá
la adecuada gestión de los recursos suelo, aire y agua, por las actividades antrópicas que actualmente
realizan los comerciantes como la generación de ruido, desechos sólidos y líquidos; el comercio en las
calles impide el uso normal de las propiedades, lugares de recreación, espacio público y goce de los
mismos, provocando inseguridad, insalubridad, falta de higiene y ornato, uso de vías como parqueaderos
o paradas de buses, saturación del espacio por la actividad comercial, degradación de la imagen urbana,
acumulación de los desechos sólidos por el expendio de alimentos en la vía pública, falta de mobiliario
que afectan la salud, la higiene o el bienestar de la población.
El CCA1 se amparará en brindar comodidad a través de los servicios orientados al confort y seguridad de
consumidores (usuarios del centro comercial) y arrendatarios (clientes del centro comercial), para la
cómoda movilidad y atracción con ayuda de los negocios complementarios, así como la accesibilidad al
sitio a través de transporte público, parqueos, ingresos, etc.
La propuesta del valor de arriendo de locales es a un menor costo relativo; esto es, valores económicos
con la calidad esperada de los consumidores.
Justificación de la selección de ex arrendatarios y comerciantes de la calle Chile
Previamente al terremoto del mes de abril de 2016, el GAD Portoviejo emprendió los estudios para el
desarrollo de una red de mercados o centros comerciales minoristas que permitan entre otros objetivos,
acoger a los comerciantes minoristas que ocupaban la vía pública en el centro de la ciudad; por esta
razón el GAD Portoviejo contrató los Estudios de la Consultoría LCC-MPORTO-2015-013.
Luego del terremoto, los estudios se orientaron no solo a solucionar el problema de los comerciantes
informales que ocupaban anteriormente las calles céntricas de Portoviejo, sino también a generar los
espacios que permitan el desarrollo de las actividades comerciales de quienes ocupaban el Centro
Comercial Municipal que se vio afectado por el terremoto.
Los comerciantes del comercio informal que ocupaban el casco urbano de la ciudad antes del
terremoto y los ex arrendatarios del Centro Comercial Municipal son los potenciales beneficiarios del
proyecto CCA1, y el último grupo, nuevos comerciantes serán considerados para una segunda etapa;
de esta manera para el normal desarrollo del proyecto se consideró importante la obtención de una
“Licencia Social”, tomando en cuenta que aun cuando los comerciantes no se oponen a la construcción
de la obra, podrían oponerse o generar conflicto en el momento de la distribución o asignación de
locales comerciales, esta licencia social, permite evidenciar la aceptación o no de los comerciantes en
cuanto a los procedimientos de selección, asignación, pagos de arrendamiento, servicios básicos,
alícuota, entre otros. (Ver Anexo 10)
24
La Licencia Social, corresponde a una ficha que contiene la información antes descrita y que se entregó
y completó por los comerciantes el día de la socialización que el GAD de Portoviejo en coordinación
con PORTOCOMERCIO EP dio a los comerciantes según el cronograma de socialización (Ver Anexo
11).
Para el respectivo cumplimiento y seguimiento de los compromisos antes mencionados,
PORTOCOMERCIO EP elaboró una hoja de ruta en la que indica los temas, actividades de ejecución,
fecha de inicio, fecha de fin y responsable de la actividad (Ver Anexo 12).
7. ANÁLISIS EVALUACIÓN AMBIENTAL SOCIAL ESTRATEGICA (EASE)
En la Evaluación Ambiental Social Estratégica, se caracteriza el componente físico del territorio donde
se implementará el proyecto, “CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DEL CENTRO COMERCIAL
MUNICIPAL AUTÓNOMO 1 DEL CANTÓN PORTOVIEJO”, uno de los componentes analizados
en la EASE es el de Patrimonio Cultural, por lo que se requiere “la confirmación de que el área del
proyecto CENTRO COMERCIAL MUNICIPAL AUTONOMO 1. Se halla en una zona de cierta
sensibilidad arqueológica” de acuerdo a la ubicación de sitios arqueológicos ya registrados en el
Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano (SIPCE). La destrucción de los mismos
constituiría un delito con el patrimonio cultural del Estado y la Nación ecuatoriana.
Por ende, manifiestan la necesidad de realizar prospecciones arqueológicas intensivas en el área de
implementación del proyecto; y la necesidad de realizar un monitoreo arqueológico durante las labores
de obra civil del proyecto; y que en caso de que proceda se ejecuten monitoreo y rescates arqueológicos
por un arqueólogo calificado por el INPC.
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural por medio de Oficio Nro. INPC-DTZ4-2019-0119-O de
19 de junio de 2019, informa lo determinado en el documento informativo No. 2019-28-AA-INPC-
DZ4 (Ver Anexo 13), indica que con el fin de conocer mejor las características físicas en el área donde
se implará el proyecto en Nuevo Centro Comercial Autónomo I y de constatar si hay o no afectación
al patrimonio cultural en la zona, se procedió a la inspección arqueológica in situ, durante la inspección
se determinó que el área está actualmente totalmente modificada y no presenta ningún yacimiento
arqueológico dentro de la misma. Esto es resultado de la intensa modificación de los suelos por la
implantación de la Escuela Rafael Marie Mendoza. Cabe indicar también una posible baja de
sensibilidad arqueológica original (antes de su modificación en épocas recientes) del sector ya que,
según el patrón de asentamiento prehispánico de la zona, las zonas bajas inundables eran impropias a
la ocupación humana, no se registró ningún hallazgo arqueológico en superficies.
25
No obstante, como indica el articulo (Ley Orgánica de Cultura, Art.77), en caso de remociones de suelo
en la zona inspeccionada se debe disponer de una Evaluación de Impacto Arqueológico.
Además, en vista de criterios metodológicos de la arqueología – tales como la obtrusividad y la
visibilidad (Gallardo y Cornejo, 1986: 409-420), es imposible, sin efectuar trabajos de campo,
determinar la presencia o ausencia de evidencias arqueológicas en el lugar. Del análisis realizado,
concluye y recomienda lo siguiente:
1. La confirmación de que el área del proyecto “Centro Comercial Autónomo I” se halla en una zona
de cierta sensibilidad arqueológica.
2. La necesidad de realizar prospecciones arqueológicas intensivas en el área de implementación del
proyecto “Centro Comercial Autónomo I”.
3. La necesidad de realizar un monitoreo arqueológico durante las labores de obra civil del proyecto
“Centro Comercial Autónomo I”
Que la Ministerio de Transporte y Obras Públicas, contrate un Arqueólogo profesional para el área de
ejecución del proyecto que deberá tener como objetivos fundamentales la elaboración de un diagnóstico
previo y el establecimiento de las medidas correctoras, de mitigación y de rescate que sean oportunas,
deberá ser presentado al INPC, para su valoración previa y posterior autorización. Ello se indica de
acuerdo con lo estipulado en la Ley de Gestión Ambiental, a la Ley Orgánica de Cultura y al
Reglamento para la concesión de permisos de investigación arqueológica terrestre, del INPC.
Que, para estos estudios, además, de los diagnósticos previos ya señalados, se tenga en cuenta la
logística necesaria para una posible Intervención Arqueológica de Urgencia (IAU), cuya figura más
recurrente suele ser la excavación de rescate arqueológico. Dicha IAU (para casos similares ver
Labrada, 2016; Vargas, 2018) se haría solo si fuese estrictamente necesario, y siempre y cuando no sea
posible la reformulación del trazado de la obra, allí donde se constate la presencia de vestigios
arqueológicos.
En virtud de lo expuesto el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural pone en su conocimiento los
siguientes procedimientos a seguir como parte de los Estudios de impacto Arqueológicos para
proyectos “Centro Comercial Autónomo I”:
Para etapas remoción de suelo se requiere:
• Realizar una Prospección Arqueológica.
• De encontrar hallazgos, realizar Rescate Arqueológico.
26
• Realizar un Monitoreo arqueológico.
4. Los estudios de mitigación arqueológica y/o paleontológica arriba descritos, deben estar a cargo de
un profesional arqueólogo y/o paleontólogo debidamente registrado en base de datos del Registro de
Profesionales que puede ser consultado en el siguiente link: http://regprof.inpc.gob.ec/
5. Todos los proyectos de mitigación arqueológica y/o paleontológica deben contar con la autorización
correspondiente otorgada por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.
6. Con todos los antecedentes expuestos el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural espera responder
a su inquietud y se encuentra presto a brindar cualquier asesoramiento técnico con respecto a la
investigación, protección, conservación y salvaguardia del Patrimonio Cultural.
7. Este pronunciamiento no constituye, a autorización para el inicio de obra civil e infraestructura, y en
general de intervenciones en torno al patrimonio cultural, por no ser competencia del Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural, sino de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en atención a las
atribuciones propias y las ordenanzas para intervenciones dentro de su circunscripción territorial.
En cuanto al componente social analizado, podríamos destacar que es importante la ejecución del
proyecto para organizar el proceso de comercialización a fin de solucionar la conflictividad urbana
asociada al funcionamiento actual del comercio minorista (desorden, tráfico, basura, deterioro urbano,
degradación ambiental y humana, destrucción de la infraestructura básica, calles, veredas, entre otros)
teniendo como objetivo erradicar el comercio informal.
Dentro del análisis en el contexto urbanístico recomienda que la intervención de los diferentes
proyectos debería aplicar conceptos de universalidad de integración al entorno, respeto de condiciones
locales, continuidad y adaptación local en su implementación y concluye que el proyecto, no genera un
cambio evidente en el paisaje.
El impacto central del proyecto tiene un enfoque en un modelo de intervención en resiliencia, supone
el apoyar al grupo social para organizarse, utilizando las redes sociales o institucionales que necesita
para enfrentarse a los cambios sin afectar el espacio territorial y su funcionalidad.
Portoviejo es básicamente una ciudad comercial, su cambio de dinámica interna necesariamente
representa un replanteo de los servicios comerciales, que además generan apreciables cantidades de
empleo; en este sentido se plantea su cualificación y diversificación a través de la cualificación del
comercio, servicios personales y profesionales especializados, así como el replanteo de espacios
comerciales, físicos especializados.
27
Es importante tener en consideración que después del desastre natural del 16 de abril 2016, la economía
local quedo muy afectada, señalando que muchos comerciantes sufrieron pérdidas de sus mercaderías
e incluso viviendas.
El problema que ha venido acarreando el comercio en la ciudad de Portoviejo, se debió a la falta de
planificación, organización de los comerciantes. Es por esto, que la construcción del CCA1 mejorará
la organización y la reactivación económica del comercio.
El modelado de escenarios consiste en determinar las acciones más críticas que deben abordarse bajo
un enfoque estratégico, para evitar impactos ambientales y sociales y riesgos acumulativos y sinérgicos.
En términos generales en el cantón Portoviejo, los impactos acumulativos no son mayores en cantidad
a los impactos previstos por la implementación de los proyectos EASE (tanto positivos como
negativos). Posiblemente este comportamiento donde la acumulación y sinergia no es tan evidente, se
deba a que tanto la ciudad de Manta como la ciudad de Portoviejo son las ciudades con mayor población
y desarrollo, por tanto, lo negativo o positivo de la intervención sinérgica o acumulativa no
necesariamente marcará una diferencia significativa respecto a los propios impactos de cada uno de los
proyectos y la realidad circundante.
La implementación de esta tipología de proyectos, constituye en la evidencia tangible del progreso y
desarrollo de un pueblo. Por esta razón y con carácter obligatorio nos vemos en la necesidad de
intervenir y realizar este proyecto considerando que Portoviejo es básicamente una ciudad comercial,
su cambio de dinámica interna necesariamente representa un replanteo de los servicios comerciales,
que además generan apreciables cantidades de empleo; en este sentido se plantea su cualificación y
diversificación a través de la cualificación del comercio, servicios personales y profesionales
especializados, así como el replanteo de espacios comerciales, físicos especializados.
La información contenida en la Evaluación Ambiental Social Estratégica a servido como referencia
para el desarrollo del Estudio y Plan de Manejo Ambiental Social.
8. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El evento sísmico ocurrido el 16 de abril de 2016, afectó la estructura del centro comercial Municipal,
quedando inutilizado, por lo que fue necesario realizar los diseños para la implementación del nuevo
Centro Comercial Autónomo 1, donde se reubicaran los comerciantes bajo los procedimientos descritos
más adelante, conforme la base de datos contenida en el Anexo 5.
Frente a los agudos problemas de la comercialización callejera de productos no perecibles y artículos
varios que enfrentó la ciudad por varias décadas, el Municipio de Portoviejo requiere emprender con
28
urgencia un plan de reorganización, ordenamiento, mejoramiento e incorporación de un nuevo Sistema
de Comercialización Minorista de productos no perecibles y artículos varios para el cantón Portoviejo
con la finalidad de reubicar a aquellos comerciantes que funcionaban en la calles, veredas y portales a lo
largo de la ciudad, fomentando así las oportunidades de trabajo digno y crecimiento sostenible del cantón.
La problemática generada por el comercio informal de la ciudad que, con cientos de comerciantes
autónomos, generan caos y desorden en el casco comercial de Portoviejo, antes del terremoto del 16 de
abril de 2016 (16A) incluía a alrededor de 715 comerciantes (515 del casco céntrico y 200 comerciantes
del ex centro comercial) y luego de este desastre natural su número ascendió a 850 según lo indica la
Consultoría LCC-MPORTO-2015-013, en la actualidad PORTOCOMERCIO EP, cuenta con un catastro
actualizado con fecha 2020, este se encuentra depurado con 760 comerciantes ubicados en la calle
Alajuela con ayuda de la elaboración de la fichas realizadas mediante socializaciones realizadas en los
meses de enero a febrero del 2020.
Con fecha 9 de octubre del 2014, la Municipalidad expidió la ordenanza de creación de la Empresa
Pública de Centros Comerciales y Terminal Terrestre teniendo como función según Art. 4, gestionar,
desarrollar y administrar los Centros Comerciales del Cantón Portoviejo; así como prestar servicios
relacionados con el objeto previsto en los apartados anteriores, a través de la oferta de una infraestructura
adecuada, que permita el desarrollo de actividades comerciales directamente o por medio de las
modalidades de gestión previstas por la ley, procurando la sostenibilidad técnica, financiera y económica
de los proyectos que en este ámbito serán puestos al servicio de la ciudadanía por parte del GAD
Municipal del Cantón Portoviejo (Ver Anexo 14).
De acuerdo a las principales consideraciones del estudio realizado a los comerciantes con una serie de
preguntas como parte de una encuesta estructurada para poder sustentar el estudio de mercado del CCA1;
hay que destacar que esta información fue levantada de una muestra con 277 comerciantes del total del
universo; la primera pregunta fue relacionada al nivel de agrado del proyecto de construcción de una
nueva área para los comerciantes autónomos de Portoviejo.
29
Gráfico 1. Nivel de agrado que sienten los comerciantes por el proyecto
Fuente: Gad Portoviejo - Estudio de Mercado (Vendedores)
La mayoría (94,2%) de los comerciantes entrevistados les agrada el concepto del proyecto presentado
en relación al CCA1. Posterior a esto se consultó a los comerciantes, sobre la posible ubicación que
tendría el CCA1, estas ubicaciones fueron analizadas previamente por el municipio, en función de
espacios que quedaron posterior al terremoto y a la planificación prevista en el Plan de Ordenamiento
Territorial; cuando se consultó a los comerciantes con respecto a la ubicación del CCA1, las respuestas
presentadas en relación a esta pregunta fueron las expuestas en el gráfico 2.
Estos resultados corresponden a la Consultoría LCC-MPORTO-2015-013, Especificaciones Técnicas
Generales y Específicas del Proyecto de Centros Comerciales Minoristas del cantón Portoviejo; FASE
III; Plan de Negocio Definitivo; Proyecto de Construcción de Centros Comerciales en la Ciudad de
Portoviejo, del mes de noviembre del 2016; en el que se indica las principales consideraciones del
estudio de mercado que fue realizado mediante entrevistas a comerciantes autónomos y formales de
entre la zona cero y calle Alajuela; a los cuales se les formularon una serie de preguntas como parte de
una encuesta estructurada para poder sustentar el estudio de mercado del CCA1.
Dentro de la misma CONSULTORÍA LCC-MPORTO-2015-013, Estudios de Factibilidad y Diseños
Definitivos de Centros Comerciales Minoristas del cantón Portoviejo; FASE III; Socialización con
Comerciantes Autónomos del Cantón Portoviejo, realizado en el Odeón de la Catedral de Portoviejo;
Proyecto de Construcción de Centros Comerciales en la Ciudad de Portoviejo, del mes de abril del 2017;
se procedió a realizar una encuesta, con una muestra de 250 comerciantes de la calle Alajuela; de las
cuales 191 ( el 76%) respondieron que si estaban de acuerdo manifestando y ratificando la aprobación
del Proyecto de Construcción del Centro Comercial N° 1.
30
ENCUESTA ABRIL 2017
SI ESTAN DE
ACUERDO EN BLANCO TOTAL
% EN
BLANCO
% SI ESTAN
DE
ACUERDO
% TOTAL
191 59 250 24% 76% 100%
Dando cumplimiento a los requerimientos y observaciones del BEI, el GAD Portoviejo en coordinación
Portocomercio EP; procedió a realizar una socialización el día lunes 11 de junio del 2019, en el Odeón
de la Catedral de Portoviejo, donde se expuso el Proyecto de Construcción del Centro Comercial N° 1 en
la Ciudad de Portoviejo encuesta, con una muestra de 432 comerciantes de la calle Alajuela; de las cuales
391 ( el 91%) respondieron que si estaban de acuerdo con el Proyecto de Construcción del Centro
Comercial N° 1 (Ver Anexo 15).
PORTOCOMERCIO – GAD PORTOVIEJO
ENCUESTA ACTUALIZADA AL 11 DE JUNIO DE 2019
SI ESTAN DE
ACUERDO EN BLANCO TOTAL
% EN
BLANCO
% SI ESTAN
DE
ACUERDO
% TOTAL
39 393 432 9% 91% 100%
31
Gráfico 2. Nivel de agrado de la ubicación CCA1.
Fuente: Gad Portoviejo - Estudio de Mercado (Vendedores)
El (68,6%) de los comerciantes entrevistados les agrada la ubicación (Pedro Gual y Francisco Pacheco),
además existe un 21,7% que se manifiestan de manera neutral. Solo un 9,8 % no se mostró inconforme
con la ubicación; sin embargo, al correlacionar los datos, se muestra claramente que este porcentaje
pequeño de los comerciantes, coincide con comerciantes autónomos que tenían un puesto fijo en lugares
muy cercanos al anterior centro comercial; esto a pesar que la nueva ubicación geográficamente está a
escasos metros del anterior Centro Comercial Autónomo 1. Hay que destacar también, que el estudio
consideró la opinión de los compradores, es así como se entrevistaron a una muestra de 343
compradores, considerando un universo infinito.
Gráfico 3. Nivel de agrado de la ubicación, considerando a los compradores
Fuente: Gad Portoviejo - Estudio de Mercado (Vendedores)
32
El (90,6%) de los compradores entrevistados les agrada la ubicación del CCA1, además existe un 7,9%
que se manifiestan de manera neutral.
Cuando los comerciantes se les consultaron sobre las consideraciones que ellos tienen respecto a las
posibles ventajas que ellos tuvieran en relación al nuevo proyecto del CCA1, las respuestas brindadas
fueron las expuestas en la siguiente tabla:
Tabla 4. Principales ventajas del proyecto
Fuente: Gad Portoviejo - Estudio de Mercado (Vendedores)
Entre las principales ventajas del proyecto tenemos que el 34,7% de los comerciantes afirman que el
proyecto será un lugar agradable y cómodo, en cambio un 15,2% comenta que el centro comercial será
más seguro. La suma de estos dos parámetros suman casi el 50% de las opiniones; lo cual muestra de
manera contundente que la mayoría de los comerciantes, que en la actualidad están dispersos en diferentes
sectores de la ciudad, lo que desena es un lugar que preste las condiciones para ejercer su actividad, por
lo eso estos dos temas fueron los más sobresalientes por encima de la ubicación que solo tuvo un 3.2 %;
que relacionándolo con la muestra de las respuestas del gráfico 2, este 3.2% es una parte que no estuvo
de acuerdo con la ubicación futura del CCA1.
Luego de tener los datos de estudio mercado, que concluyen de acuerdo a la opinión tanto de
comerciantes como de compradores del futuro CCA1 que la ubicación planteada, no tendría
inconvenientes futuros; el GAD de Portoviejo expide ORDENANZA REFORMATORIA A LA
ORDENANZA QUE REGULA EL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
PicoazaAlajuela y
alrededoresAv. Manabi
Av. del
EjercitoTotal
Va a ser un lugar agradable/ comodo - 33.2 - - 34.7
Será más seguro/ Tendrá seguridad 12.5 17.3 - - 15.2
Estará todo en un solo lugar/ Que todo estará unido 8.3 10.2 22.2 11.1 10.5
La guardería para las madres 12.5 8.0 - - 7.6
Todo lo indicado del concepto 4.2 8.0 - 5.6 7.2
Que será céntrico 4.2 4.9 11.1 5.6 5.1
Más ventas/ Incremento de ventas 12.5 2.7 22.2 - 4.0
Que tiene buena ubicación 4.2 3.5 - - 3.2
Que será climatizado/ Menos calor - 3.1 11.1 5.6 3.2
Tendrá mejor ambiente - 3.1 - 5.6 2.9
Infracestructura moderna/Mejor infraestructura - 3.1 - - 2.5
Que van a estar mejor ordenado - 1.3 22.2 11.1 2.5
Un lugar digno para trabajar/ Tener un local - 2.7 11.1 - 2.5
Un lugar seguro para la mercadería/ No tener que recoger y
guardar la mercadería- 2.2 - 5.6 2.2
Ninguna - 2.7 - - 2.2
Mejor atención a los compradores - 2.2 - 5.6 2.2
Que podré alquilar un local en el centro comercial 12.5 1.3 - - 2.2
Habrá más actividad comercial 4.2 1.8 - 5.6 2.2
Mayor asistencia de gente - 2.2 - 5.6 2.2
Que tendrá estacionamiento - 2.2 33.3 - 3.2
Mejora la economía de la ciudad - 1.8 - 5.6 1.8
Que será algo nuevo/Novedoso - 1.8 - 5.6 1.8
Más plazas de trabajo - 1.8 - 5.6 1.8
Se podrá exhibir mejor la mercadería 4.2 1.3 - - 1.4
Que será mejor que el antiguo centro comercial 4.2 1.3 - - 1.4
Va a tener servicios básicos - 1.3 - - 1.1
Que será mas amplio - 1.3 - - 1.1
Que tendremos un centro comercial - 1.3 - - 1.1
Variedad de artículos - .4 11.1 - .7
Más cerca - .4 - - .4
Que lo van hacer - .4 - - .4
Algo bueno para el comercio - .4 - - .4
Mejor calidad de trabajo - .4 - - .4
Más acogida - .4 - - .4
Que tendrá la capacidad para ubicar todo - .4 - - .4
Un lugar estable para el comerciante - .4 - - .4
La sala de eventos - .4 - - .4
El patio de comidas - .4 - - .4
Apoyo al comerciante 4.2 - - - .4
Base 24 226 9 18 277
Sector
33
CANTÓN PORTOVIEJO E INCORPORA EL TITULO INNUMERADO DENOMINADO “DE LAS
ZONAS DE AFECTACIÓN EN LAS ÁREAS DE INFLUENCIA DE LOS CENTROS
COMERCIALES” (Ver Anexo 16).
ARTÍCULO INNUMERADO (8).- CENTRO COMERCIAL MINORISTA Nº1.- Los predios que serán
afectados o utilizados para la construcción del Centro Comercial Minorista Nº1, se identifican en la
siguiente tabla:
Tabla 5. Información geográfica de los predios afectados por la construcción del CCA1
Fuente: Gad Portoviejo - Estudio de Mercado (Vendedores)
Localización
El terreno asignado para el Centro Comercial Autonomo 1 (CCA1) se encuentra implantado en la
Unidad Educativa Rafael María Mendoza, la cual ceso de sus funciones a partir del terremoto del 16A
por afectación de la infraestructura. Mediante donación el Ministerio de Educación, le otorga el terreno
con Clave catastral 02-01-004-002 al GAD Municipal de Portoviejo, ubicado en la calle Francisco
Pacheco, entre 10 de agosto, García Moreno y Pedro Gual. La Unidad Educativa fue fusionada con la
nueva Unidad Educativa Provisional Andrés de Vera.
El Instituto Ángela Rosa Cevallos, también ceso de sus funciones a partir del terremoto del 16A por
afectación de la infraestructura. Mediante resoluciones del Concejo Municipal expedidas en la sesión
ordinaria del jueves 30 de marzo de 2017, acogió favorablemente, el informe de la comisión Permanente
de Legislación, referente a la declaratoria de bien mostrenco del inmueble con clave catastral
201004003, registrado a favor del Instituto Ángela Rosa Cevallos, con RUC 1391714416001 ubicado
en el sector centro de la Parroquia Urbana Portoviejo del cantón Portoviejo, calle Pedro Gual, entre
García Moreno y Francisco Pacheco. Actualmente, el Instituto se encuentra en la ciudadela San Jorge,
contiguo al Instituto Paulo Emilio Macías.
Gráfico 4. Ubicación del Centro Comercial Autónomo 1
34
Fuente: Gad Portoviejo
El terreno cuenta con vías consolidadas en tres de sus lados, lo cual brinda al mismo la posibilidad de
acceso vehicular y peatonal por medio de las tres calles, esto es: García Moreno por el Oeste, 10 de
Agosto por el sur y Francisco Pacheco por el Este. Cabe destacar que la acera en la calle 10 de agosto es
bastante amplia y permite el desarrollo de áreas públicas de mayor jerarquía (plazoletas).
Gráfico 5. Vías de Acceso al Centro Comercial 1
Fuente: Gad Portoviejo
Plan de Movilidad del Centro Comercial Autónomo 1
El proyecto Centro Comercial Autónomo No.1, se encuentra ubicado en la intersección de la calle 10
de agosto y Calle García Moreno, en el Centro de la Ciudad de Portoviejo, se define un área de influencia
en un radio aproximado de 300 metros a la redonda.
Gráfico 6. Área de influencia del proyecto
35
Fuente: Portovial
La zona desarrolla sus actividades en el ámbito comercial, principalmente, con presencia residencial.
El área de influencia, cubre parte de las vías correspondientes a la Fase II (9 manzanas) del Plan Priza,
que se encuentra en ejecución, por lo que las siguientes vías se encuentran cerradas a la circulación
vehicular la Calle Pedro Gual en el tramo comprendido entre las calles Olmedo y 18 de octubre; y las
Calles Chile y 18 de Octubre y las calles Chile y 18 de Octubre en el tramo comprendido entre las calles
10 de Agosto y Pedro Gual.
La ciudad de Portoviejo cuenta con 3 Cooperativas de transportes: Cooperativa Portoviejo, Ciudad del
Valle y Picoazá, las cuales se anexan las fichas de las Rutas de Transporte Publico. De acuerdo a los
estudios de movilidad se han establecido rutas de transporte público que circulan por el perímetro del
proyecto del Centro Comercial Autónomo 1, a continuación, se detallan las mismas:
Calle Pedro Gual:
• Ruta 2 Cooperativa Portoviejo
• Ruta 2A Cooperativa Portoviejo
Calle 10 de agosto
• Ruta 2 Cooperativa Ciudad del Valle
• Ruta 2A Cooperativa Ciudad del Valle
• Ruta 3 Cooperativa Ciudad del Valle
• Ruta 3 A Cooperativa Ciudad del Valle
• Ruta 4 Cooperativa Ciudad del Valle
• Ruta 2 Cooperativa Portoviejo
• Ruta 2A Cooperativa Portoviejo
• Ruta 3 Cooperativa Portoviejo
• Ruta 3A Cooperativa Portoviejo
• Ruta 3B Cooperativa Portoviejo
• Ruta 4 Cooperativa Portoviejo
• Ruta 6 Cooperativa Portoviejo
El proyecto tiene una ubicación estratégica, porque por sus calles transitan todas las líneas de buses, lo
que beneficiaria la movilidad de las personas que visitarían el Centro Comercial.
Gráfico 7. Líneas de buses intercantonales que circulan en el área de influencia del Proyecto.
37
Fuente: Porto Víal
38
Consideración sísmica en Ecuador
Razón por lo que la mayoría de los sismos de importancia percibidos en la zona han tenido su hipocentro
en la intersección de las placas Sudamericana y Nazca (Zona de Benioff) a profundidades menores a
100 km y que, durante el presente siglo y el anterior, se han detectado sismos de magnitud considerable
en la mencionada falla, se tomará en cuenta para el presente análisis un sismo para una vida útil de la
estructura de 475 años y con una probabilidad de excentricidad del 10 %.
Para el análisis de comportamiento sísmico se deberá considerar al suelo detectado como perfil D de
acuerdo a la siguiente tabla.
Tabla 6. Clasificación de los perfiles de suelo (NEC)
TIPO DE
PERFIL DESCRIPCIÓN DEFINICIÓN
A Perfil de roca competente. Vs ≥ 1500 m/s
B Perfil de roca de rigidez media 1500 m/s >Vs ≥ 760 m/s
C
Perfiles de suelos muy densos o roca blanda
que cumpla con el criterio de la velocidad de la
onda cortante o
760 m/s >Vs ≥ 360 m/s
D
Perfiles de suelos rígidos que cumplan con el
criterio de velocidad de la onda de cortante, o
N ≥ 50.0
Su≥ 100 KPa
Perfiles de suelos rígidos que cumplan
cualquiera de las dos condiciones 360 m/s > Vu ≥ 180 m/s
E
Perfil que cumpla el criterio de velocidad de la
onda de cortante, o
50 > N ≥ 15.0
100 kPa > Su≥ 50 kPa
Perfil que contiene un espesor total H mayor de
3 m de arcillas blandas Vs < 180 m/s
F
Los perfiles de suelo tipo F requieren una
evaluación realizada explícitamente en el sitio
por un ingeniero geotecnista. Se contemplan las
siguientes subclases
IP > 20
w≥40%
Su< 50 kPa
F1—Suelos susceptibles a la falla o colapso causado por la excitación sísmica,
tales como; suelos licuables, arcillas sensitivas, suelos dispersivos o débilmente
cementados, etc.
F2—Turba y arcillas orgánicas y muy orgánicas (H > 3m para turba o arcillas
orgánicas y muy orgánicas).
F3—Arcillas de muy alta plasticidad (H > 7.5 m con índice de Plasticidad IP >
75)
F4—Perfiles de gran espesor de arcillas de rigidez mediana a blanda (H > 30m)
F5—Suelos con contrastes de impedancia α ocurriendo dentro de los primeros
30 m superiores del perfil de subsuelo, incluyendo contactos entre suelos
blandos y roca, con variaciones bruscas de velocidades de ondas de corte
F6—Rellenos colocados sin control ingenieril.
Fuente: Norma Ecuatoriana de la Construcción
Considerando que las edificaciones van a ser cimentadas en un lugar de alta sismicidad, sus elementos
deberán estar en capacidad de resistir las solicitaciones que provengan de los movimientos telúricos de
la zona.
39
Se implementarán los perfiles de suelo recomendados para el cambio y mejoramiento de su capacidad
portante, actuando compatiblemente con la cimentación requerida, de se podrán transmitir las cargas
uniformemente al suelo.
Para una mejor respuesta ante las solicitaciones de carga sísmica se debe considerar un diseño simétrico
dentro de la edificación el cual deberá diseñarse como una estructura liviana sismo resistente que cumpla
con las exigencias de la norma ecuatoriana de construcción vigente – NEC.
El departamento de Cuerpo de Bomberos deberá considerar según el diseño de altura de la edificación,
la implementación de escaleras de emergencia para una evacuación en caso de presentarse algún evento
sísmico o suceso.
Al momento de realizar el cambio de suelo se deberá cumplir con la construcción de las obras de drenaje
para impedir que el agua afecte la estructura del suelo y posteriormente la cimentación.
De esta manera se logrará un buen desempeño entre la edificación y el suelo frente a alguna amenaza
sísmica. Se deberá analizar dentro del diseño de edificación a nivel del subterráneo si presenta las
condiciones para que entre un flujo de aire externo que ventile y mantenga fresca el área, adicional, si
no se cumple con los espacios abiertos para las entradas de aire deberá instalarse un sistema de
extracción de aire, para sacar los gases contaminantes de los vehículos.
Programación Arquitectónica de Centro Comercial Autónomo 1
El programa arquitectónico general se sintetiza en el siguiente cuadro:
Tabla 7. Modulación y criterios de equipamiento del CCA1
ESPACIOS CANTIDAD FUNCIÓN-USO m OBSERVACIONES
ÁREA COMERCIAL
Locales minoristas 415 Exhibición-venta 6 De los cuales 324 locales corresponden a la planta
baja, 81 a la planta alta.
Islas 14 Exhibición-venta 4 Ubicar en corredores principales.
Locales de comidas 11 Preparación y venta de alimentos 18 Posibilidad de funcionamiento en horario diferido.
Patio de comidas interior 1 Consumo de alimentos 600 Posibilidad de funcionamiento en horario diferido.
Patio de comidas exterior 1 Consumo de alimentos 260 Espacio público exterior.
Negocios Complementarios 5 Comercio 300
SERVICIOS/ADMINISTRATIVA
SSHH Mujeres 1 Higiene 60 Incluye baño accesible.
SSHH Hombres 1 Higiene 60 Incluye baño accesible.
SSHH Empleados 1 Cambio ropa y aseo 12 Incluye área ducha.
SSHH Empleadas 1 Cambio ropa y aseo 12 Incluye área ducha.
Cubículos pañales 2 Cambio pañales niños
Administración 1 Administración 30 Administrador y asistente.
Cuarto monitoreo 1 Control y cuarto electrónico 20 Acceso restringido.
Cuarto basura 1 Depósito de basura 36 Acceso restringido.
Bodegas 50 Almacenaje A ser ubicadas en sótano
Cuartos de bombas 1 Equipos AAPP y SCI 50 Acceso restringido.
40
Cuartos transformación 1 Transformación eléctrica 35 Acceso restringido.
Cuartos paneles 1 Paneles eléctricos 20 Acceso restringido.
Recepción sala sesiones 1 Recepción juntas 35
Sala de sesiones 1 Juntas 65
Terraza – patio exterior 1 Relajación 40
SSHH sala sesiones 2 Higiene 4
SSHH sala sesiones 1 Higiene 6
ASOCIACIÓN DE COMERCIANTES
Sala de capacitación 5 Capacitación 55 Capacidad 15 personas c/u
Sala de Proyección 1 Proyección – Talleres 300
Dirección 1 Administración 25
Cuarto de lactancia 1 Lactancia Materna 21
SSHH 2 Higiene 20 Incluye baño accesible
Comedor 1 Consumo de alimentos 60
Cocina 1 Preparación alimentos 24
Alacena 1 Almacenaje de alimentos, vajillas, etc. 5
Utilería/bodega 1 Guardado de equipos 12
Bodega 1 Almacenamiento 16
SSHH de servicio 1 4.5
ÁREAS COMUNES / CIRCULACIÓN
Vestíbulos – Ingresos 3 Ingreso N/D
Ascensor Tipo 1 1 Circulación vertical 8
Ascensor Tipo 2 1 Circulación vertical 6
Montacargas 2 Traslado de alimentos 6.3
Estacionamientos 93 Estac. Vehículos 15
Escaleras públicas 4 Circulación vertical 23
Escalera servicio 1 Circulación vertical 20
Fuente: Gad Portoviejo
El proyecto CCA1, está diseñado para tener ventilación e iluminación natural en locales comerciales de
acuerdo a su diseño arquitectónico lo que permite reducir el consumo de energía, ya que va a minimizar
la utilización de instrumentos de iluminación y equipos de climatización dentro de las instalaciones del
CCA1. Además, se cuenta con parqueadero de bicicletas, que promueve la movilidad sostenible
La implementación de los estacionamientos en el subterráneo demanda de una modulación estructural
que se adapte a las siguientes condicionantes:
▪ Estándares para plazas de parqueos
▪ Normativa NEC en cuanto a medidas mínimas de corredores (6m entre locales)
▪ Modulación de locales (6m2)
Gráfico 8. Modulación estructural para estacionamientos y locales
41
Fuente: Gad Portoviejo
En lo que respecta al sistema constructivo, se plantea un sistema estructural a base de pórticos (columnas-
vigas) hormigón armado por las siguientes razones:
1) Constituye un sistema convencional que puede ser desarrollado sin complicaciones por la gran
mayoría de constructores locales y no demanda tecnologías sofisticadas.
2) Es un sistema constructivo que requiere un mantenimiento muy bajo y elemental
3) Contiene un alto componente nacional e incorpora mano de obra abundante y sin mayor
especialización.
4) Posee un buen comportamiento sísmico
Partido Arquitectónico del CCA1
El proyecto resuelve en lo urbano:
• La integración de la arquitectura y espacio público.
• Mantener la escala humana y contribuir a la escala urbana.
• Preservar la traza histórica del centro de la ciudad.
• La relación del contexto urbano manteniendo en su diseño la tipología tradicional de
construcciones con pórticos.
• Promover este espacio y sus alrededor como un barrio activo.
• La recuperación de las áreas comerciales circundantes.
• Priorización del peatón.
• Generar equidad y eficiencia en la prestación de servicios.
EL proyecto en sí apuesta por la reconfiguración urbana del área, aprovechando que se emplaza en una de las
zonas más emblemáticas de la ciudad, como lo es el centro histórico de la ciudad y aprovecha la nueva
regeneración a escala urbana para integrar la movilidad, el espacio público y la arquitectura.
42
El proyecto resuelve en lo arquitectónico:
La preservación de la imagen representativa e histórica del centro de la ciudad, a través de una solución
arquitectónica que restablece los pórticos como una extensión de la acera y del espacio público, sin descuidar la
contemporaneidad del diseño mediante elementos novedosos que jerarquicen esta obra como medio de
revalorización edificatoria, pero sin transgredir el nivel de horizontalidad que mantiene la escala urbana
circundante.
La arquitectura como solución social frente a la carencia de espacio para ejercer actividades comerciales
ordenadas y sostenibles que incorporen la utilización continúa del espacio público por medio de la edificación y
de actividades complementarias de servicios.
Utilización de tecnologías y aplicación de diseños que permita una eficiencia energética en su funcionamiento
manteniendo los parámetros de sostenibilidad que empiezan a caracterizar la ciudad.
El proyecto en sí, determina una volumetría que complementa el entorno edificado, da pautas al que
se edificara y al mismo tiempo configura el espacio público y comercial estrechamente relacionado.
El desarrollo de este proyecto utiliza los siguientes elementos como parte de su proyección:
Caracterización del proyecto en sus particularidades climáticas: orientación, asoleamiento, temperaturas,
topografía, colindancias y los factores expuestos en el análisis urbano.
En consideración de lo anterior y apostando por la eficiencia energética, se plantean cubiertas altas en su planta
de cubierta con la finalidad de crear un cruce y circulación de ventilación natural que permita airear los pasillos
43
y eliminar los olores que produciría el patio de comidas, así como también se apuesta por la colocación de cubierta
translucida y de Steel de manera intercalada para admitir el ingreso de luz natural a sus áreas.
Debido al comportamiento de los usuarios y a las características del terreno, se parte de los siguientes
principios y criterios:
• Los estacionamientos, como se mencionó en el apartado anterior, serán subterráneos debido a las
limitaciones del terreno y de su entorno. En el subterráneo también se ubicarán bodegas, cuarto
de bombas, cisterna y depósitos de desechos y equipos UPS, con sus respectivas divisiones y
accesos restringidos en el caso que lo requieran.
• Los locales comerciales se desarrollarán en planta baja y primer piso alto, ya que difícilmente los
usuarios subirán a un segundo piso alto después de lo suscitado el 16A
• El patio de comidas se ubicará en la planta alta dotándola de una terraza con acceso al exterior
que brinde atractivo al consumidor tanto interno como al peatón que transita la zona, la batería
de baños se ubicará también en la planta alta para asegurar recorridos hacia esa planta.
• Por motivos prácticos y de idiosincrasia de la ciudad, el edificio se desarrollará en 3 plantas,
proyectando un subsuelo para solventar la necesidad de implementar plazas de parqueo, bodegaje
y servicios, y que los locales comerciales no deberían ubicarse más allá de un primer piso de
altura.
• La implementación de los estacionamientos en el subterráneo, considerando una modulación
estructural que se adapte a las condicionantes establecidas por la NTE-INEN-2248 referente a la
accesibilidad de las personas al medio físico. Estacionamientos. En esta planta se considera
igualmente la ubicación de bodegas y áreas de descarga para las mismas, así como sus
circulaciones verticales correspondientes que permitan la accesibilidad al resto de la edificación.
• La jerarquización de sus ingresos como instrumento de reconocimiento de los mismos en sus tres
frentes y como respuesta a la accesibilidad que requiere en su integración con el espacio público.
• La modulación de locales en relación a las medidas mínimas de los corredores principales
admitidas por la NTE-INEN-2247 en función de la accesibilidad de las personas al medio físico
44
de los edificios. Corredores y Pasillos. Y También considerando los espacios mínimos requeridos
como espacios seguros de rápida evacuación por reglamentación de bomberos.
• La flexibilidad de los espacios arquitectónicos interiores para la organización de los
comerciantes, brindando variedad de tamaños de locales, respondiendo a las distintas necesidades
y servicios, con la opción de modificar la orientación de módulos al tratarse de una retícula
cuadrangular.
• El uso intensivo del área considerando como objetivo fundamental el de obtener el número de
locales requeridos.
• La diferenciación de los espacios mediante barreras y accesos particularizados que permitan
distribuir la corriente de personas y de actividades en el edificio. Identificando claramente las
zonas de servicio, administrativa, asociación de comerciantes, público y comercial.
• La ubicación en planta alta de un patio de comida y de negocios complementarios que permita
la diversidad de servicios que componen a la edificación.
• Accesibilidad horizontal y vertical a todas sus áreas mediante rampas, pasillos, ascensores y
escaleras que cumplen con las normas correspondientes.
45
En cuanto a su tratamiento formal podemos anotar lo siguiente:
Se manejarán los conceptos establecidos por la normativa del sector, que implican la utilización de
soportales y pórticos que integren la acera con el portal como parte del espacio público, pero jugando
con elementos contemporáneos que marcan un precedente y conviertan de esta edificación un hito de
fácil identificación.
Se utilizarán colores que no rompan con el entorno, mezclado con texturas que permitan destacar
elementos sobresalientes a la volumetría los cuales se encargarán de jerarquizar aspectos
particularizados de la edificación como: ingresos, terraza, escaleras de acceso o ventanales.
La implementación de áreas verdes y de espacio público con su respectivo mobiliario está considerada
dentro de la proyección, considerando que uno de los objetos de este proyecto es también la integración
del espacio público a la edificación de servicio.
46
Gráfico 9. Esquema de distribución vertical del CCA1
Fuente: Gad Portoviejo
Gráfico 10. Esquema subsuelo CCA1 (parqueadero)
Fuente: Gad Portoviejo
Gráfico 11. Esquema planta baja del CCA1
Fuente: Gad Portoviejo
Gráfico 12. Esquema primer piso alto del CCA1
47
Fuente: Gad Portoviejo
Gráfico 13. Esquema corte longitudinal-corte transversal
Fuente: Gad Portoviejo
48
De acuerdo a lo señalado en la reforma a la Ordenanza que Regula el Desarrollo y el Ordenamiento
Territorial del cantón Portoviejo, que incluye el título enumerado del Plan Maestro Urbano de Portoviejo
(enero 2019); artículo 50, numeral 5, se establece la necesidad de elementos generadores de sombra por
las condiciones climatológicas y de exposición al sol del Ecuador.
Considerando la Ordenanza Municipal, donde se establece que a partir del sexto piso de una edificación,
este se deberá retirar respecto del lindero de la calle, para que permita el ingreso de la luz solar, cabe
indicar que la mencionada calle se encuentra a una distancia de 40 metros respecto al punto más cercano
al equipamiento proyectado para el Centro Comercial Autónomo Nro. 1 como se representa en la
siguiente figura.
Gráfico 14. Representación de sección de altura de edificaciones sobre la calle Pedro Gual
Fuente: Gad Portoviejo
Infraestructura eléctrica: En la acera sur del terreno se encuentra el cableado de media tensión (trifásico),
mientras que en el este y Oeste el tendido de líneas de media tensión se encuentran en las aceras opuestas.
Gráfico 15. Líneas de media tensión
49
Fuente: Gad Portoviejo
Tanto para la infraestructura eléctrica como sanitaria, pese a los daños que pueden haber sufrido por
efectos del terremoto, el Municipio habilitará los sistemas de manera que sean operativos y admitan la
conexión de los sistemas del Centro Comercial.
Infraestructura eléctrica
En la acera sur del terreno se encuentra el cableado de media tensión (trifásico), mientras que en el este y
Oeste el tendido de líneas de media tensión se encuentran en las aceras opuestas.
Gráfico 16. Líneas de media tensión
Fuente: Gad Portoviejo
Tanto para la infraestructura eléctrica como sanitaria, pese a los daños que pueden haber sufrido por
efectos del terremoto, el Municipio habilitará los sistemas de manera que sean operativos y admitan la
conexión de los sistemas del Centro Comercial.
50
9. INSTRUMENTOS QUE NORMAN EL FUNCIONAMIENTO DEL CCA1
El GAD Portoviejo emprendió los estudios para el desarrollo del Proyecto sistema de centros
comerciales autónomos que permitan entre otros objetivos, acoger a los comerciantes autónomos que
ocupaban la vía pública en el casco céntrico del cantón. Estudios que orientaron no solo a solucionar
el problema de los comerciantes informales que ocupaban anteriormente las calles céntricas de
Portoviejo, sino también a generar los espacios que permitan el desarrollo de las actividades
comerciales de quienes ocupaban el ex Centro Comercial Municipal que se vio afectado por el
terremoto.
Con el afán de transparentar todos los procesos que se realicen una vez construido el Centro Comercial
Autónomo 1, en cumplimiento de los lineamientos establecidos por el BEI, la Empresa Pública
PORTOCOMERCIOS diseñó tres instrumentos que serán los guías para normar, regular y llevar
procesos desde el proceso de adjudicación de los locales hasta el funcionamiento del CCA1.
Estos instrumentos son los siguientes:
• REGLAMENTO DE ADJUDICACIÓN DE LOCALES COMERCIALES DEL CENTRO
COMERCIAL AUTÓNOMO No.1 DEL CANTÓN PORTOVIEJO (Ver Anexo 17).
• REGLAMENTO GENERAL DE FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO COMERCIAL
AUTÓNOMO No. 1 DEL CANTÓN PORTOVIEJO (Ver Anexo 17).
• MODELO DE GESTIÓN Y NEGOCIO DEL CENTRO COMERCIAL AUTÓNOMO 1 (Ver
Anexo 18).
10. LÍNEA BASE AMBIENTAL Y SOCIAL
Las obras de construcción del Centro Comercial serán implantadas en un terreno de forma relativamente
regular (trapezoidal) que tiene un área de 5.718,34 m2. Es un terreno plano cuyas cotas fluctúan entre
los niveles +35,77 y +36,00, se encuentra ubicado en la manzana ubicada entre las calles Francisco
Pacheco, 10 de agosto, García Moreno y Pedro Gual, teniendo frente o acceso desde todas ellas a
excepción de la calle Pedro Gual.
Componente Abiótico
La ciudad de Portoviejo es la capital de la provincia de Manabí en el noroccidente de Ecuador. Está a
una altura media de 44 msnm, se encuentra rodeada de colinas de alturas menores a los 300 msnm.
10.1.1. Clima
De acuerdo con el Mapa Bioclimático del Ecuador, Portoviejo está localizado en una región clasificada
por Holdrigde como Sub-desértica Tropical. Según el mismo autor, la ciudad y su área de influencia se
ubican en una región ecológica clasificada como monte espinoso tropical.
10.1.2. Temperatura
Los datos obtenidos proceden de la estación meteorológica, ubicada en la ciudad de Portoviejo y
recopilados por García (2009) en donde la temperatura media anual durante el periodo 2002-2012 es de
25.5°C. Estos valores registrados de temperatura media mensual tienen una variabilidad,
51
determinándose una oscilación térmica de 1°C entre los meses más calientes (enero – marzo con 26°C)
y los meses más fríos (noviembre y diciembre con 25°C).
En el periodo mencionado la temperatura máxima registrada en la estación meteorológica fue de 27,4°C,
correspondiente al mes de abril del 2009. La temperatura mínima absoluta para el mismo periodo registró
un valor de 23.5°C, correspondiente al mes de julio del 2002.
10.1.3. Precipitación
Se presentan dos estaciones: invierno o época de lluvias entre enero y mayo aproximadamente; y verano
o época seca que va desde junio hasta diciembre.
La precipitación total promedio anual en el periodo 2002 – 2012, en la estación Portoviejo es de 576.6
mm., mientras el valor promedio mensual para el mismo periodo es de 48.2 mm.
La mayor cantidad de lluvia corresponde a los meses de febrero y marzo, mientras la menor cantidad de
lluvia corresponde a los meses de septiembre, octubre y noviembre. La máxima cantidad de lluvia
registrada es el mes de mayo del 2010 con un valor registrado de 782 mm.
10.1.4. Humedad Relativa
Según los datos recolectados en la estación Portoviejo correspondientes a los años 2002-2012, el
promedio anual registrado de humedad relativa es de 89.2%. El valor promedio máximo registrado es
de 92.5%, mientras el valor mínimo registrado es de 84.6%.
La diferencia entre la mínima media anual y la máxima media anual hay una diferencia de apenas 4,6%.
10.1.5. Velocidad del viento
Los registros de velocidad del viento en la estación M005 Portoviejo, determinan que la velocidad media
del viento en el área de estudio es del orden de 2.8 km/h. Mientras, la máxima velocidad registrada en
esta misma estación es de 17 km/h y la mínima velocidad registrada es de 0,8km/h.
10.1.6. Nubosidad
La expresión reveladora de los procesos físicos que se producen en la capa gaseosa atmosférica es la
nube, cuyo carácter “visible” le confiere la propiedad de testigo del tiempo presente, por cuanto su
forma, su mayor o menor desarrollo, su altura, etc., son indicativos del estado de la atmósfera.
La nubosidad media mensual en el área es alta con un valor medio de 6,3 octas. Los registros de la
cobertura de los cielos determinan en la región una presencia permanentemente de nubes.
La nubosidad presente en la zona del proyecto se espera que sea alta, generalmente entre 6 y 7.
10.1.7. Geología
De acuerdo a García, X (2018) la zona de estudio se encuentra ubicada en el Litoral Ecuatoriano,
delimitado al Este por la Cordillera de los Andes, al sur por el Arco Volcánico Macushi Cordillerano,
hacía el Oeste por el Basamento Ultra básico de Fondo Marino que también puede ser considerado de
52
la Formación Macushi y que solo aflora en ciertos sitios de la costa ecuatoriana y hacia el Norte por la
falla geológica activa Jama-Quinindé.
Los suelos residuales son arcilla muy plásticas y expansivas, también existen grandes áreas cubiertas
de limos con un alto grado de colapsibilidad y dispersión; materiales estos que por sus características
son muy fáciles de movilizar y que al poco tiempo de ser excavados pierden sus propiedades de
resistencia, por lo que son fácilmente erosiónales, en partículas por los efectos de las corrientes de
agua.
El área de proyecto tiene un suelo franco arcilloso en la superficie, los cuales son expansibles al
contacto con el agua. El predio donde se construirá en Centro Comercial Autónomo 1, se encuentra
en una micro zona denominada M5, con características de suelo muy blando con una probabilidad
considerable a provocar asentamientos.
10.1.8. Geomorfología
Define a través de un nombre representativo, enmarcado en el análisis de las características del paisaje y subpaisaje:
• Relieve colinado medio: Constituye elevaciones con desniveles relativos que alcanzan los 100m.
• Superficie disectada de mesa: Relieve residuales, de carácter estructural caracterizado por su alto grado de disección sobre lechos sedimentarios de rocas duras con estratificación horizontal, resultado de la erosión diferencial.
• Testigo de cornisa de mesa: Forma de relieve de tipo residual, resultante de los procesos
de erosión a los que ha sido sometida la mesa, quedando como testigo solo una parte de la
cornisa. Generalmente presentan cimas agudas y verticales rectilíneas o cóncavas.
• Coluvión antiguo: Está compuesto por materiales detríticos, transportados desde las partes
altas de las laderas por acción de la gravedad y depositados en las partes intermedias o al pie
de las mismas. Los materiales depositados en las partes intermedias o al pie de las
mismas. Los materiales depositados son de carácter angular poco clasificados y sin
estratificación con pequeñas cantidades de material de grano fino, presenta mayor grado
de disección, tiene vegetación pionera más desarrollada, que indica cierto nivel de madurez
o antigüedad.
• Valle Fluvial: Forma de relieve alargada con pendiente, relativamente plana y de sección
transversal estrecha en algunos casos, intercalada ente áreas de relieve más alto y que tiene
como eje a un río que fluye generalmente en forma sinuosa. Suele ser inundable en época de
invierno.
10.1.9. Hidrografía
El río Portoviejo nace en el reservorio de Poza Honda, pasa a través de las poblaciones de Honorato
Vázquez, Ayacucho, Santa Ana, Lodana, Colón, llegando a la ciudad de Portoviejo, misma que
atraviesa, pasa por el cantón Rocafuerte y desemboca en el mar en la zona de Las Gilces (La Boca).
El río Portoviejo drena un área de 2108.29 km y la cuenca está constituida por 3 subcuencas y 23
microcuencas. A su paso por el centro de la ciudad de Portoviejo presenta condiciones bajas de
calidad de sus aguas, en especial por una alta concentración de coliformes fecales por encima de los 600
NMP/100 ml. La concentración de oxígeno disuelto es inferior a 6.
53
Medio Biótico
10.2.1. Introducción
El Ecuador es un país considerado con una mega diversidad muy alta, lo cual ha sido demostrado con
la publicación del Catálogo de Plantas Vasculares del Ecuador (Jørgensen y León-Yánez, 1999); en el
país se documentan 18,198 especies de flora, de las cuales 17,748 son nativas y 4500 son endémicas; a
pesar de abarcar una superficie muy pequeña y, el número se incrementa con el descubrimiento de
nuevas especies cada día (León-Yánez S., Valencia R., Pitman N., Endara L., Ulloa Ulloa C.,
Navarrete H.,.2011).
Parte de esta riqueza se encuentra en los bosques secos y el cual se constituyen en uno de los ecosistemas
más amenazados debido a acciones de origen antrópico como la deforestación, ampliación de la frontera
agrícola, incendios forestales, ganadería intensiva, pastoreo, a lo que se suma la falta de información
sobre la distribución, estructura, dinámica y manejo forestal, lo que ha desencadenado la pérdida de la
cobertura vegetal que pone en peligro otros recursos naturales como el suelo y el agua, lo cual resulta
en una degradación general de las condiciones de producción, un creciente proceso de desertificación
y la agravación de la pobreza de su población.
10.2.2. Sistema de clasificación de la formación vegetal del área del estudio.
El sitio de estudio se trata de un ecosistema que ha sido totalmente intervenido, sin presencia de
cobertura vegetal. El área es urbana y está totalmente pavimentada con concreto, tanto en el sitio como
en las aceras alrededor de las instalaciones de los edificios del municipio. Hay algo de vegetación
presente en las instalaciones, así como un árbol más viejo, que debe conservarse.
10.2.3. Tipos de cobertura vegetal presentes en el área de estudio
En el área de influencia directa del Centro Comercial se registra cobertura vegetal inducida debido a
que se trata de un área totalmente intervenida. Mientras que en el área de influencia indirecta la cual
se ubica a los alrededores del proyecto se encuentra un parque.
A. Identificación de especies forestales en el área de influencia del proyecto año 2019.
En el área de influencia directa del proyecto, se identificó especies forestales por acciones de
regeneración natural y otras por forestación. Se cuantifico aproximadamente 34 especies forestales y
dos ornamentales, a continuación, se detalla el número de especies y sus recomendaciones.
Tabla 8. Especies forestales en el área de influencia del proyecto NOMBRE
CIENTIFICO NOMBRE COMÚN
N°.
ESPECIE ESTADO RECOMENDACIONES
Solanun tantonneti Frutillo 13 Proceso de regeneración natural Tala
Guaiacum sanctum Guayacán
Ornamental 2 Buen estado Reubicación
Ficus elástica Ficus cuatrecasana 1 Proceso de regeneración natural Reubicación
Sesbania punicea Acacia 1 Buen estado Reubicación
Vitex cymosa Pechiche 2 Buen estado Poda
Mangifera indica Mango 2 Afectación en las ramas Tala
Bucida buceras Olivo negro
(interno) 12 Buen estado
Podas/ Reubicación/ Tala
(compensación)
Albizia guachapele Guachapelí 1 Proceso de regeneración natural Reubicación
54
Astrocaryum Palma 2 Buen estado Reubicación
Fuente: Trabajo de campo, marzo 2019
Dentro de la evaluación técnica realizada en campo se determinó que existen dos especies forestales de
mayor representación, las cuales se encuentran en buenas condiciones (vitex cymosa, bucida buceras).
Cabe indicar que existen 12 individuos de Bucida Buceras. En la parte externa de la unidad educativa
Rafael María Mendoza, en la calle Francisco Pacheco se encuentra 4 individuos de Bucida Buceras
(olivo negro) en buen estado, los cuales deben ser podados y no se deben talar, y los demás son plantas
menores de 0.25m de diámetro (reubicación).
Tabla 9. Especies forestales de mayor representación (Diámetro)
Nro. NOMBRE
CIENTIFICO DAP ALTURA TOTAL
1 Vitex cymosa
0,65m 15m
2 0,95m 17m
1
Bucida buceras
0,50m 22m
2 0.90m 23m
3 0.55m 14m
4 0.50m 12m Fuente: Trabajo de campo, marzo 2019
B. Identificación de especies forestales en el área de influencia del proyecto año 2020.
Una vez analizada la información de campo realizada en el año 2019, se encontró una omisión al realizar
la regularización Ambiental del proyecto, no se tomó en cuenta la remoción de cobertura vegetal
nativa al ingreso del proyecto en el SUIA, debido a que la vegetación existente es inducida, y no se
lo realizo la actividad como lo establece el Acuerdo 352 Refórmese el Acuerdo Ministerial No. 076
publicado en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 766 de 14 de agosto del 2012 art. 1.-
“Las obras o proyectos públicos que involucren remoción de cobertura vegetal; y, que se
encuentren dentro de la circunscripción territorial donde las Autoridades de Aplicación
Responsable debidamente acreditadas ante el Ministerio del Ambiente tengan competencia
respecto de la emisión de licencias ambientales, deberán solicitar al proponente dentro del
Estudio de Impacto Ambiental y demás estudios contemplados en la normativa ambiental que
sean aplicables según el caso, se incluya un Capítulo correspondiente al Inventario de
Recursos Forestales”.
Para lo cual el Gobierno Autónomo Descentralizado de Portoviejo, comprometido con el ambiente y la
sociedad, realizará los lineamientos indicados en el Reglamento Código Orgánico Ambiental (RCOA)
en su Art. 447.- Modificaciones de bajo impacto.- Los operadores que cuenten con una autorización
administrativa ambiental de mediano o alto impacto, y que requieran ejecutar actividades adicionales
de bajo impacto en el área de implantación del proyecto, notificarán a la Autoridad Ambiental
Competente previo a la ejecución de la actividad. Las modificaciones realizadas se describirán en los
Informes de Gestión Ambiental y en las Auditorías Ambientales, para solicitar los respectivos permisos
con los respectivos justificativos técnicos para realizar las acciones mencionadas anteriormente. Además
del compromiso de elaborar un proyecto de reforestación para realizar reposición de 10 árboles por cada
especie talada, actividad que permitirá la autorización por parte de la Autoridad Ambiental, en este caso
el Gobierno Provincial de Manabí, para realizar la remoción de cobertura vegetal de influencia directa
del proyecto.
Para llevar a cabo lo establecido en la normativa ambiental, se procedió a realizar un inventario forestal,
mismo que se adjuntó al oficio GADMP2020-DRGA -OFI-011, de fecha Portoviejo, 12 de mayo del
2020 de solicitud de actualización de del registro ambiental del proyecto CCA1, suscrito por el Ing.
55
Jhonny García Arias, Director de Gestión Ambiental y Riesgos del GAD Municipio de Portoviejo (Ver
Anexo 31 Proceso de actualización del registro ambiental).
Una vez realizado el inventario forestal se obtuvo el siguiente resultados, conclusiones y
recomendaciones:
En el anexo 2 del inventario forestal se muestra el cuadro con la caracterización individualizada de todos
y cada uno de los elementos encontrados durante la fase de campo. Se debe indicar que en este proceso
se levantaron un total de 30 especímenes, de los cuales 11 se encuentran en la parte externa y 19 en la
parte interna del predio.
Dentro de la evaluación técnica realizada en campo se determinó que el área de estudio está comprendida
por infraestructura civil, por maleza y vegetación arbustiva; En la parte externa de la unidad educativa
Rafael María Mendoza, en la calle Francisco Pacheco se encuentra 4 individuos de Bucida Buceras
(olivo negro) en buen estado.
Existen tres especies forestales de mayor representación, las cuales se encuentran en buenas condiciones
(vitex cymosa, bucida buceras y Ceiba pentandra), debe considerarse la reubicación de estas especies
que se encuentran dentro del predio.
Tabla 10. Especies forestales de mayor representación (Diámetro)
Nro. NOMBRE
CIENTÍFICO DAP ALTURA TOTAL
1 Vitex cymosa
0,69m 15m
2 0,95m 17m
1
Bucida buceras
0,57m 13m
2 0.36m 15m
3 0.69m 16m
4 0.51m 16m
1 Ceiba pentandra 0.16m 4m
Fuente: Trabajo de campo, abril 2020
Los árboles de mango que existen, deben de ser talados debido a las afectaciones que tiene en sus ramas.
Los demás son plantas menores de 0.25m de diámetro, se recomienda la reubicación o corte.
Las especies más comunes como el caso de la Leucaena, se puede proceder a talar ya que es una especie
de rápido crecimiento, se ramifican mucho después de podas y se puede utilizar sus semillas para realizar
reposición en lugares apropiados para aprovechar sus beneficios.
CONCLUSIONES
• De acuerdo a los resultados obtenidos, el GAD Municipio de Portoviejo, debe tomar las
decisiones y establecer los debidos procedimientos a realizar con las especies que no considera
el proyecto implantación del Centro Comercial Autónomo 1.
• Como se menciona el predio donde se ubicará el CCA1 en la actualidad es una escuela
abandonada por 4 años desde que se originó el terremoto y los árboles han tenido rápido
crecimiento con ambiente y espacio propicio para su reproducción, además de las semillas
diseminadas por aves y murciélagos formando un área verde de árboles y malezas.
56
• Existen árboles que se encuentran en crecimiento natural junto a una pared, y en ranura del
concreto es decir puede que su germinación, crecimiento y desarrollo se verá afectado a futuro
en su fuste o equilibrio generando un riesgo y gastos de mantenimiento.
• A pesar del abandono no se identificaron nidos de aves con nivel de importancia en la lista roja,
según UICN, por lo que un plan de rescate de fauna no aplica.
Recomendaciones
• Conservar las especies preexistentes según su estado fitosanitarios e intentar realizar el rescate
de otras especies de importancia mediante su reubicación.
• Establecer áreas en las que se pueda efectuar la siembra programada de las especies afectadas,
como parte de la restauración forestal mediante la reposición de los individuos según indica la
normativa técnica (10 a 1).
• Cumplir con el plan de manejo ambiental en cuanto a la gestión de impactos en el aspecto biótico
y forestal.
C. Análisis de comparación información año 2019 y 2020
Se puede observar que en los levantamientos de información correspondientes a los años 2019 y 2020
existen diferencias significativas al respecto de la vegetación existente.
En el 2019 se contabilizo 34 especies forestales y dos ornamentales en la parte interna del predio donde
se va a implantar el proyecto, y en la parte externa 4 especies significativas.
En el 2020 se contabilizo 19 especies forestales que se encuentran en la parte interna y 11 en la parte
externa del predio de los cuales 4 son especies significativas y 7 son ornamentales.
Se puede llegar a la conclusión de las diferencias existentes por conversaciones realizadas con los
moradores del sector, quienes supieron manifestar que en el lugar donde se va a implantar el proyecto
CCA 1, están viviendo personas de orígenes venezolanos, aproximadamente por un año, y son estas
personas quienes han talado los árboles para hacer caminos y poder ingresar hasta los sectores donde
están ocupando para dormir y para no peligrar sus vidas, ya que existen roedores, culebra e insectos y
además para que los delincuentes no ingresen al predio por estos árboles en medio de la noche.
En el 2020 existen especies arbóreas que no están consideradas en el 2019, puede ser por motivos de
que en el transcurso del año hayan sido inducidos.
Existen diferencias en la altura de los árboles y por ende modifica el DAP, esto puede deberse a la
estimación de los técnicos que realizaron el levantamiento de información.
Condiciones Sociales
10.3.1. Aspectos demográficos
De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo el cantón Portoviejo tiene una
población proyectada al año 2019 de 319,185; índice que supera los datos establecidos en el VII Censo
Nacional de Población y VI de Vivienda del año 2010, donde se manifiesta que el cantón posee
280.029 habitantes, de los cuales 137.969 corresponden a hombres y 142.060 a mujeres.
57
Tabla 11. Población total del cantón Portoviejo.
Año
Censal
Población
Total
Población
Urbana %
Población
Rural %
2001 238,430 171,847 72.07% 66,583 27.93%
2010 280,029 223,086 79.67% 56,943 20.33% Fuente: Censos INEC, 2001 y 2010
La población del cantón Portoviejo representa el 20,44% del total de la Provincia de Manabí y ha
crecido, en el último período intercensal 2001-2010, a un ritmo del 1,79% promedio anual. Para el año
2010 la población total del cantón se compone de un 50,7% de mujeres y un 49,3% de hombres.
10.3.1. Composición de la Población por Edad y Género:
La población del cantón Portoviejo tiene una división por sexo de la manera: existen 137,969 hombres
representado en un 49.27 % y 142,060 mujeres representadas en un 50.73%.
Tabla 12. Población en el área urbana y rural del cantón Portoviejo por género
Genero
2010 2001
Rural Urbano Rural Urbano
Población % Población % Población % Población %
Hombre 37,463 51.08 100,506 48.63 33,777 50.73 83,246 48.44
Mujer 35,884 48.92 106,176 51.37 32,806 49.27 88,601 51.56
Total 73,347 100.00 206,682 100.00 66,583 100.00 171,847 100.00
Fuente: Censos INEC, 2001 y 2010
La distribución por grupos de edad del cantón Portoviejo, se desglosa de la siguiente manera:
Tabla 13. Población por grupos de edad del cantón Portoviejo.
Grupos de edad Rural Urbano Población
total % total
Menor de 1 año 1,189 3,406 3,406 1.65%
De 1 a 4 años 5,926 15,190 15,190 7.35%
De 5 a 9 años 7,886 20,676 20,676 10.00%
De 10 a 14 años 8,171 21,620 21,620 10.46%
De 15 a 19 años 6,810 20,245 20,245 9.80%
De 20 a 24 años 6,141 18,377 18,377 8.89%
De 25 a 29 años 5,654 17,467 17,467 8.45%
De 30 a 34 años 5,148 16,009 16,009 7.75%
De 35 a 39 años 4,779 14,350 14,350 6.94%
De 40 a 44 años 4,173 12,704 12,704 6.15%
De 45 a 49 años 3,713 11,509 11,509 5.57%
De 50 a 54 años 3,114 9,472 9,472 4.58%
58
Grupos de edad Rural Urbano Población
total % total
De 55 a 59 años 2,675 7,771 7,771 3.76%
De 60 a 64 años 2,233 5,758 5,758 2.79%
De 65 a 69 años 1,782 4,072 4,072 1.97%
De 70 a 74 años 1,577 3,207 3,207 1.55%
De 75 a 79 años 1,027 2,032 2,032 0.98%
De 80 a 84 años 679 1,422 1,422 0.69%
De 85 a 89 años 433 852 852 0.41%
De 90 a 94 años 156 373 373 0.18%
De 95 a 99 años 72 135 135 0.07%
De 100 años y más 9 35 35 0.02%
Total 73,347 206,682 206,682 100.00%
Fuente: Censos INEC, 2001 y 2010
La edad poblacional del cantón se caracteriza en su mayoría por estar concentrada entre los 0 a 29
años de edad, lo que quiere decir que es una población joven.
En cuanto a su auto identificación, la mayoría de la gente se considera mestiza (el 62%) mientras que
el 28% se considera montubio.
En la zona se asientan diversos grupos humanos auto identificados de distintas etnias, lo cual
se evidencia en una cultura sostenida y variada en lo gastronómico, productivo y social.
10.3.2. Descripción Socioeconómica
Conocida como la ciudad de Los Reales Tamarindos, Portoviejo se ha convertido en un importante
centro de actividad agrícola y comercial de la provincia de Manabí y base fundamental de su economía.
La actividad comercial del cantón Portoviejo según los datos estadísticas del INEC, indican que el
55,20 % de la población ocupada se vincula al sector comercial y de servicios en general, a
continuación, se detalla las principales actividades comerciales por sectores productivos del cantón.
Tabla 14. Actividades comerciales por sectores productivos – Portoviejo
Actividad Manufactura Comercio Servicios Otros (*) Total
Agricultura, ganadería, caza y actividades de servicios conexas. - - - 12 12
Silvicultura y extracción de madera. - - - 1 1
Explotación de otras minas y canteras. - - - 1 1
Elaboración de productos alimenticios. 193 - - - 193
Elaboración de bebidas. 7 - - - 7
Fabricación de productos textiles. 13 - - - 13
Fabricación de prendas de vestir. 100 - - - 100
Fabricación de cueros y productos conexos. 2 - - - 2
Producción de madera y fabricación de productos de madera y
corcho, excepto muebles; fabricación de artículos de paja y de
materiales trenzables.
57 - - - 57
Impresión y reproducción de grabaciones. 21 - - - 21
59
Actividad Manufactura Comercio Servicios Otros (*) Total
Fabricación de productos de caucho y plástico. 7 - - - 7
Fabricación de otros productos minerales no metálicos. 21 - - - 21
Fabricación de metales comunes. 2 - - - 2
Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo.
123 - - - 123
Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p. 3 - - - 3
Fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques.
1 - - - 1
Fabricación de muebles. 73 - - - 73
Otras industrias manufactureras. 23 - - - 23
Reparación e instalación de maquinaria y equipo. 19 - - - 19
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado. - - 6 - 6
Captación, tratamiento y distribución de agua. - - 6 - 6
Evacuación de aguas residuales. - - 1 - 1
Recolección, tratamiento y eliminación de desechos, recuperación de materiales.
- - 4 - 4
Construcción de edificios. - - 13 - 13
Obras de ingeniería civil. - - 16 - 16
Actividades especializadas de la construcción. - - 7 - 7
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos
automotores y motocicletas. - 578 - - 578
Comercio al por mayor, excepto el de vehículos automotores y
motocicletas. - 76 - - 76
Comercio al por menor, excepto el de vehículos automotores y
motocicletas. - 3809 - - 3809
Transporte por vía terrestre y por tuberías. - - 51 - 51
Transporte por vía aérea. - - 3 - 3
Almacenamiento y actividades de apoyo al transporte. - - 23 - 23
Actividades postales y de mensajería. - - 8 - 8
Actividades de alojamiento. - - 59 - 59
Servicio de alimento y bebida. - - 777 - 777
Actividades de publicación. - - 6 - 6
Actividades de producción de películas cinematográficas,
vídeos y programas de televisión, grabación de sonido y edición
de música.
- - 4 - 4
Actividades de programación y transmisión. - - 9 - 9
Telecomunicaciones. - - 210 - 210
Programación informática, consultoría de informática y
actividades conexas. - - 1 - 1
Actividades de servicios financieros, excepto las de seguros y
fondos de pensiones. - - 42 - 42
Seguros, reaseguros y fondos de pensiones, excepto los planes de seguridad social de afiliación obligatoria.
- - 7 - 7
Actividades auxiliares de las actividades de servicios
financieros. - - 4 - 4
Actividades inmobiliarias. - - 29 - 29
Actividades jurídicas y de contabilidad. - - 108 - 108
60
Actividad Manufactura Comercio Servicios Otros (*) Total
Actividades de oficinas principales; actividades de consultoría de gestión.
- - 7 - 7
Actividades de arquitectura e ingeniería; ensayos y análisis técnicos.
- - 9 - 9
Investigación científica y desarrollo. - - 2 - 2
Publicidad y estudios de mercado. - - 19 - 19
Otras actividades profesionales, científicas y técnicas. - - 26 - 26
Actividades veterinarias. - - 8 - 8
Actividades de alquiler y arrendamiento. - - 9 - 9
Actividades de agencias de viajes, operadores turísticos,
servicios de reservas y actividades conexas. - - 5 - 5
Actividades de seguridad e investigación. - - 10 - 10
Actividades de servicios a edificios y paisajismo. - - 1 - 1
Actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras actividades de apoyo a las empresas.
- - 55 - 55
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de
afiliación obligatoria. - - 67 - 67
Enseñanza. - - 334 - 334
Actividades de atención de la salud humana. - - 304 - 304
Actividades de atención en instituciones. - - 14 - 14
Actividades de asistencia social sin alojamiento. - - 44 - 44
Actividades creativas, artísticas y de entretenimiento. - - 7 - 7
Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras actividades
culturales. - - 5 - 5
Actividades de juegos de azar y apuestas. - - 61 - 61
Actividades deportivas, de esparcimiento y recreativas. - - 71 - 71
Actividades de asociaciones. - - 177 - 177
Reparación de computadores y de efectos personales y enseres
domésticos. - - 167 - 167
Otras actividades de servicios personales. - - 278 - 278
Total 665 4463 3074 14 8216
Fuente: INEC-Censo Económico, 2011
En el cantón Portoviejo existe un total de 8 216 establecimientos comerciales que satisfacen las
necesidades de las áreas vinculadas a: manufacturas, comercio, servicios, agricultura, etc.; En el
mismo contexto el sector comercio (54,32%) y servicios (37,41%) sobresalen con un mayor número de
establecimientos.
Gráfico 17. Actividades comerciales por sectores productivos – Portoviejo
61
Fuente: CLIRSEN, 2012
Por su cercanía al mar, la dinámica productiva de la ciudad, se vincula a las actividades de pesca y
procesamiento de los productos del mar; a lo que se suma el potencial turístico y los servicios
turísticos que ofrece la ciudad y la provincia, como un motor de la economía.
Portoviejo, al ser la capital provincial, registra varias industrias manufactureras, instituciones públicas
y privadas, así como servicios bancarios, negocios formales e informales como tiendas de abastos, venta
de ropa, negocios de electrodomésticos, panaderías, restaurantes, hoteles, etc. Cabe mencionar que la
actividad agropecuaria tiene gran relevancia, tanto en lo referente al ganado de carne como al ganado
de leche.
Gracias a la diversidad de climas y suelos se ha posibilitado el desarrollo de la agricultura y ganadería;
que comprenden desde zonas tropicales semiáridas hasta tropicales semi húmedas, condiciones que
posibilitan un desarrollo productivo con una amplia variedad de productos.
10.3.3. Población económicamente activa (PEA)
De acuerdo a lo que establece el INEC en el censo del 2010, en el cantón Portoviejo del total de población
en edad económicamente activa, el 48,42 % realiza alguna actividad, de los cuales el 91,71% están
trabajando y el 8,29 % no lo hace; mientras que el 51,58 % de la población en edad de trabajar es
económicamente inactiva, es decir se dedica a los quehaceres domésticos, son estudiantes, jubilados,
etc.
La población económicamente activa en su mayoría corresponde a los trabajos de mano de obra no
calificada, esto es trabajos de empleados u obreros de la construcción, agro, etc., (28,70 %), seguido
en porcentaje por los trabajadores que lo hacen de forma independiente y por cuenta propia (25,20 %).
Estructura de la PEA:
La población económicamente activa en su mayoría corresponde a los trabajos de mano de obra no
calificada, esto es trabajos de empleados u obreros de la construcción, agro, etc., (28,70 %), seguido en
porcentaje por los trabajadores que lo hacen de forma independiente y por cuenta propia (25,20 %).
62
10.3.4. Salud e Infraestructura
Portoviejo cuenta con una importante infraestructura de salud conformada por: 38 unidades de salud
de primero y segundo nivel (entre 2 hospitales generales, 34 centros de salud, 2 puestos de salud y 1
centros ambulatorio) que se encuentran ubicados de la siguiente manera:
Portoviejo (2 hospitales generales, 20 centros de salud y 1 centro ambulatorio), Abdón Calderón (2
centros de salud), Alhajuela (1 centro de salud), Crucita (2 centros de salud), Pueblo Nuevo (1 centro
de salud), Río Chico (4 centros de salud), San Placido (3 centros de salud) y Chirijos (un puesto de
salud y un centro de salud). En julio de 2018 entró en funcionamiento un moderno hospital de
Especialidades, ubicado en la parte urbana de Portoviejo.
10.3.5. Educación e infraestructura
En Portoviejo existen 631 establecimientos educativos, de los cuales el 373 son fiscales, 6
municipales, 13 fisco misionales y 239 particulares. La gran mayoría de establecimientos educativos
se concentran en la zona urbana representando el 70,68 %.
El cantón cuenta con institutos de educación superior y universidades, dentro de los principales
podemos citar al: Instituto Técnico Superior “Eloy Alfaro”, “Paulo Emilio Macías”, “Portoviejo” y
“San Pedro”, en cuanto a universidades están, Universidad Católica, Técnica de Manabí y Particular
San Gregorio de Portoviejo.
Cabe mencionar que el proyecto intersecta con la Unidad Educativa Rafael María Mendoza, Según
el departamento del GAD Municipal este predio esta numerado como Manzana 04. Sus vías de
acceso son Calle Francisco Pacheco, Calle García Moreno y Calle 10 de Agosto. Se muestra a
continuación el predio en la Figura y el costo de expropiación.
Gráfico 18. Manzana 4, Unidad Educativa Rafael María Mendoza
Fuente: Google Earth
Tabla 15. Código catastral
Código Catastral Área donada /m2 Costo $
201004002* 4.872,10 $ -
201004003** 846,24 $ -
63
Total 5.718.34 $ -
Fuente: GAD Municipal Portoviejo
*Este terreno es donado por el Ministerio de Educación (Terreno donado)
**Este predio pertenece el GAD Municipal del Cantón Portoviejo.
10.3.6. Analfabetismo
De acuerdo al censo realizado en el 2010 la tasa total de analfabetismo a nivel cantonal fue de 6,65
%. La parroquia Portoviejo es la que presenta menor tasa de analfabetismo con un 5,83 %, este
indicador puede ser gracias a la facilidad que tienen los estudiantes y padres de familias que residen
ahí, en lo que se refiere al acceso y cobertura de las unidades educativas de la parroquia.
10.3.7. Vías de comunicación
Portoviejo cuenta con vías Terrestre, aérea, fluvial, marítima, se encuentra aproximadamente a 175
kilómetros de la ciudad de Guayaquil y 329 Km de la ciudad de Quito, sus vías de acceso están
asfaltadas y en buenas condiciones, las avenidas principales son carreteras de primer orden.
Las principales vías de comunicación, la constituyen las vías de acceso y salida hacia y desde Manta,
Rocafuerte, Jipijapa – Guayaquil; indirectamente se conecta con la Ruta del Sol hacia el sector sur
costanero.
10.3.8. Servicios básicos
En relación al acceso y cobertura de servicios básicos en la ciudad de Portoviejo tenemos la
siguiente información:
Tabla 16. Servicios Básicos
Acceso al
agua Red pública
Vertiente
natural Tanquero Pozo Lluvia Otro
62.7%
Calidad de
agua
Potable No potable No apta para consumo
62.7%
Recolección
de desechos
sólidos
GAD Municipal
Comunitaria Entierro Quema Ninguna Otro
89.73% X
Tratamiento
de aguas
servidas
Red pública Pozo séptico Letrina Sistema de
saneamiento Descarga a
fuentes hídricas Ninguno
50.2%
Electricidad Red pública Generador Panel Solar By pass Ninguno
93.9%
Fuente: PORTOAGUAS EP.
En Portoviejo la dotación de agua no fue afectada de manera importante por el terremoto, la
afectación se dio principalmente al centro de la ciudad, por lo que, en los barrios y parroquias
restantes, el servicio se ha mantenido.
Tabla 17. Saneamiento Ambiental
Conectado a la Red de Alcantarillado 50,24 %
Conectado a pozo séptico 26,92 %
64
Fuente: PORTOAGUAS EP.
10.3.9. Instituciones públicas ubicadas en el cantón
Las instituciones públicas que se encuentran ubicadas en el cantón Portoviejo, conducen al
desarrollo del cantón, ya que la vida en sociedad se regula por medio de ellas. De hecho, éstas
pueden ser definidas como organismos públicos con poderío, cuyo propósito es brindar
beneficios colectivos, dar certidumbre a los ciudadanos, generar expectativas reales y organizar
la conducta social.
Tabla 18. Instituciones públicas del Cantón Portoviejo
Componente patrimonio arqueológico y/o paleontológico
Mediante Oficio Nro. INPC-DTZ4-2019-0119-O, con fecha 19 de junio de 2019, el Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, en respuesta al Oficio No. GADMP-ALC-2019-0159-O del
Proyecto " Centro Comercial Autónomo 1", se adjunta a la presente el documento técnico No. 2019-
28AA-INPC-DZ4 suscrito por el Arql. Alejandro Faubla, Arqueólogo Regional del Centro de
Investigación e Interpretación Hojas Jaboncillo, y el pronunciamiento jurídico con memorando Nro.
Conectado a pozo ciego 15,97 %
Letrina 3,51 %
No tiene 3,21 %
Descarga quebrada o ríos 0,14 %
Secretaría de la Reconstrucción y Reactivación
productiva. Secretaría Técnica de Drogas
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial Consejo Judicial de Manabí
Instituto Ecuatoriano de Economía Popular y
Solidaria IEPS Corporación Nacional de Telecomunicaciones - CNT
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Agencia de Regulación y Control de Electricidad
Ministerio de Inclusión Económica y Social -
MIES Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
Ministerio de Turismo MINTUR Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público
Ministerio de Telecomunicaciones MINTEL Ministerio de Trabajo
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria
Policía Nacional del Ecuador Ministerio de Industrias y Productividad
Cuerpo de Bomberos Correos del Ecuador – CDE EP
BAN Ecuador Servicios de Rentas Internas – SRI
Fiscalía Provincial de Manabí Registro Civil
Dirección Nacional de Gestión de la Política Instituto Ecuatoriana de Seguridad Social - IESS
Dirección Nacional de Datos Públicos ECU 911
Dirección Nacional de Regulación, Control y
Vigilancia Sanitaria Contraloría General del Estado
Registro Mercantil Gobernación de Manabí
Ministerio del Deporte Ministerio de Agricultura
Banco del Estado Dirección Distrital de Salud
Secretaría Nacional del Agua - SENAGUA Superintendencia de Bancos
Consejo Nacional Electoral - CNE Empresa Publica del Agua – EPA
Sociedad de Lucha Contra el Cáncer - SOLCA Dirección Nacional de Patrimonio Cultural
Intendencia de la Policía Nacional
65
INPC-AJ-R4-2019-007-M suscrito por el Abg. Luis Jara Abogado Regional del Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural Zona 4 (ver anexo 13).
Cabe recalcar que al encontrase el Proyecto en una zona de sensibilidad arqueológica se debe
cumplir con las recomendaciones expuestas en el documento técnico No. 2019-28AA-INPC-DZ4
de fecha 6 de junio del 2019 (ver anexo 13).
Finalmente es necesario mencionar que los resultados emitidos por este organismo, no representan
bajo ningún concepto, autorización para iniciar obra civil e infraestructura y en general
intervenciones entorno al Patrimonio Cultural.
Componente riesgos
El predio NO PRESENTA RIESGO, se recomienda el relleno superior a la vía pública y sistemas de
drenajes, el propietario del predio podrá seguir con los trámites correspondientes para obtener los
permisos de construcción. (Ver Anexo 19).
La Dirección Zonal de Gestión de Riesgos Nº. 04 emitió INFORME Nº. SGR-IASR-04-2020-0018 de
susceptibilidad a sismo, inundación, movimientos de masa para la construcción del nuevo centro
comercial municipal de la ciudad de PORTOVIEJO, con fecha 17 de septiembre de 2020.
Componente de afectación a terrenos privados
La Geógrafa Lupe González González Directora de Información, Avalúos, Catastro y Permisos
Municipales del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Portoviejo certifica:
Que una vez analizada la implantación del proyecto Centro Comercial Municipal Autónomo 1, la misma
que fue proporcionado por el Ing. Iván González Director de Proyectos mediante correo electrónico el
4 de enero del 2020 a las 11h33, se verificó por parte de la Dirección de Información, Avalúos, Catastro
y Permisos Municipales, que el proyecto se encuentra asentado sobre las claves prediales 201004002 –
201004003, ubicado en la Calle 10 de Agosto entre Francisco Pacheco y García Moreno y que al
implantar el proyecto del Centro Comercial Municipal Autónomo 1 en el sistema de Información
Geográfica Municipal del Cantón Portoviejo, está no afecta, terrenos privados, ni reasentamientos
involuntarios, que conlleve alteración a las condiciones debida de la comunidad (Ver Anexo 29).
11. ACTIVIDADES EN LA FASE DE CONSTRUCCIÓN
Fase preliminar. - El contratista deberá efectuar trabajos previos a cualquier actividad dentro del
perímetro de la construcción entre ellas encontramos el respectivo cerramiento provisional del
perímetro de construcción, ubicación de letrero informativo, entre otras. Por otra parte, la
Fiscalización deberá estar atenta al cumplimiento de cada uno de los rubros desde su fase preliminar
hasta la entrega de la obra.
Fase de derrocamiento de hormigón y mamposterías. - El Contratista efectuará la demolición
total de las edificaciones que actualmente ocupan el terreno donde se va a implantar el proyecto
CCA1. Previa a la iniciación de cualquier intervención se deberá proteger debidamente las partes
de los edificios existentes próximos a las áreas de intervención y las vías peatonales próximas, tanto
para evitar accidentes a las personas como para evitar cualquier deterioro. Además de dar a conocer
66
a las instituciones públicas y privadas, viviendas y diferentes locales el inicio de las actividades de
derrocamiento.
No se considera realizar demolición manual, en la que se extraerán todos aquellos elementos sueltos
o fácilmente desmontables como lo son mobiliario, carpinterías, sanitarios e instalaciones porque
no se cuenta con estos elementos.
Se procederá a la demolición mecánica de los elementos como estructura, cimentación,
mampostería, losas, volados, escaleras, etc., con procedimientos de presión hidroneumática pinza
demoledora y/o martillo hidráulico, implantados sobre retroexcavadoras específicas de largo
alcance. La carga producto de la demolición se hará en volqueta de 8m3 para lo cual se lo realizará
con retroexcavadora.
La demolición se la realizará por procedimientos hidroneumáticos, en este caso, la resistencia del
hormigón se agotará por el golpeo de un martillo percutor acoplado a una retroexcavadora. Para el
corte de ciertos elementos se utilizará amoladora eléctrica (vigas, forjados, pilares, etc.) para
soltarlos y bajarlos al piso, para evitar en la mayoría de los casos su caída libre se utilizará pala
mecánica. Además, este método minimiza el riesgo de vibración, generación de polvo y ruidos,
alcanzando altos rendimientos de forma segura.
La demolición se realizará de arriba hacia abajo, evitando producir derrumbes por empuje o
descalces de partes o trozos de las estructuras, ni sobrecargas por acumulación de escombros en la
planta inferior, que se irá desalojando progresivamente.
El derrocamiento de la infraestructura civil existente va a generar material particulado, mismo que
debe ser mitigado con la implementación del sistema de neblina de agua.
Al finalizar la jornada no deben quedar elementos del edificio en posición inestable al viento, las
condiciones atmosféricas u otras causas que puedan provocar su derrumbamiento.
Fase de desalojamiento de material derrocado. - Esta fase se realiza a la par de la fase anterior
ya que el contratista al efectuar la demolición de hormigones y mampostería generara escombros
que es necesario desalojar en espacios designados para estos, donde intervienen equipos tales como
excavadores, volquetas y personal encargados de cumplir con estas tareas.
Se deberá contar con un cronograma de volquetas cargadas que salen y el retorno, en el cual llenará
un registro de las frecuencias y viajes que se realizan diariamente.
Las operaciones de carga y descarga de las volquetas, se efectuarán en los lugares señalados. Todas
las volquetas deben estar en perfecto estado de conservación y funcionamiento.
Antes de iniciar las labores de carga y descarga, además de llevar el freno de mano llevaran calzos
de inmovilización de las ruedas, en previsión de accidentes por fallo mecánico.
Cuando el camión se halle haciendo maniobras de aparcamiento y expedición deberá ser guiado por
personal con la respectiva señalización.
67
Fase de Excavación. - En esta fase del proyecto se va a excavar y retirar volúmenes de tierra y otros
materiales para la conformación de espacios libres donde se realizará la construcción civil del
CCA1, donde serán alojados cimentaciones, hormigones que quedaron del proceso de
derrocamiento, mamposterías y secciones correspondientes a sistemas hidráulicos o sanitarios que
existen en la infraestructura actual.
Se alcanzará el nivel deseado y se procederá al relleno con las pendientes requeridas en los planos
o las condiciones de obra que lo determinen.
Se va a realizar la remoción de cobertura existente dentro del área de implantación del proyecto,
que está involucrada la tala y reubicación de las especies existentes, de esta actividad se
encargara de realizarla el personal técnico especializado en el área.
Dentro de esta fase se va a tomar las respectivas medidas de mitigación de impacto arqueológico en
relación al área de construcción del proyecto de construcción y operación del centro comercial
municipal Autónomo I, del Cantón Portoviejo, con la finalidad de definir y liberar áreas de
sensibilidad arqueológica alta; y dando cumplimiento a las recomendaciones emitidas por el
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural según oficio Nro. INPC-DTZ4-2019-0119-O, mismo que
van a ser desarrollados por un arqueólogo.
Este trabajo se realizará en tres fases, que pueden ser distribuidas de la siguiente manera:
• Fase 1: Prospección y rescate Arqueológico (este último si se ameritase)
• Fase 2: Monitoreo Arqueológico (durante actividad de remoción de suelos)
• Fase 3: Etapa de Laboratorio.
Transporte de materiales y escombros.- Los escombros generados por las fase anterior (suelo
natural) y materiales de construcción (Material filtrante, sub-base clase 3, piedra bola, arena, grava,
etc.) dentro de la obra de construcción del CCA1, deben manejarse adecuadamente, de forma que
se minimice su producción y sean dispuestos en lugares adecuados en el vertedero de Municipal
caso escombros y así se mantiene el aseo y el orden de la ciudad.
Construcción de infraestructura civil. - Es el proceso de construcción de la edificación de
infraestructura del Centro Comercial Autónomo 1, misma que se realizará de acuerdo a los planos
y lineamientos aprobados por el BEI.
La estructura a construcción está conformado por cuatro niveles un subsuelo, planta baja, primer
piso alto y segundo piso alto.
La estructura a construir en su mayoría es de hormigón armado compuesta por sistemas de pórticos
partiendo desde una losa de cimentación de espesor de 35cm donde nacen las columnas de hormigón
armado de 60x60cm en su gran mayoría, vigas de hormigón armado de secciones variables como
principales, vigas secundarias tipo IPN y por último el sistema escogido para la losa es de tipo Steel
deck.
Posterior quedarían obras complementarias entre acabados, detalles eléctricos, detalles mecánicos,
detales hidrosanitarias y demás ingenierías que complementarias la obra.
En esta fase constructivo es la etapa que más personal en obra requiere en el sitio de la obra.
68
Rehabilitación de área intervenida. - Esta etapa del proyecto deja constancia de la gestión a ser
aplicadas en la realización de las actividades referentes a aspectos relacionados con la protección
ambiental; tanto en la etapa de construcción como en la de abandono de la obra. Se realizará al
finalizar el proyecto de construcción del Centro Comercial Autónomo 1.
12. PROCESO Y EVALUACIÓN SOCIAL
Plan de Involucramiento de Partes Interesadas (Stakeholders)
En el principio 10 del BEI establecido en el Guía PER-G-04, pretende mantener un enfoque
sistémico para garantizar la participación de los grupos de interés y generar y mantener relaciones
constructivas durante el proceso de ejecución de los proyectos, considerando el grado de
compromiso que involucra el análisis de los interesados, la planeación del compromiso,
divulgación y difusión oportuna de acceso a la información, consultas públicas y participación de
las partes interesadas.
En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de Portoviejo se establece que la Visión del
Cantón propuesta para el 2035 es: “Portoviejo es reconocido como un territorio inteligente,
incluyente, próspero y sostenible centro de negocios donde se aprovechan los recursos naturales y
capacidad de su población, para la agroindustria de exportación, el turismo, los servicios
especializados de alto valor agregado como la salud e industrias creativas” (Ver Anexo 20).
Portoviejo es básicamente una ciudad comercial, su cambio de dinámica interna necesariamente
representa un replanteo de los servicios comerciales, que además generan apreciables cantidades
de empleo; en este sentido se plantea su cualificación y diversificación a través de la cualificación
del comercio, servicios personales y profesionales especializados, así como el replanteo de
espacios comerciales, físicos especializados.
Según la consultoría TECNOTRUST (Datos del PDOT), los principales problemas del
componente económico identificados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son:
1. Limitado valor agregado
2. Productividad y rendimiento limitados en actividades productivas.
3. Sobre concentración en perfil de actividades productivas primarias
4. Dificultades en la comercialización.
5. Reducción de la disponibilidad y calidad de recursos ambientales.
En la actualidad Portoviejo se encuentra en un proceso de reactivación económica a consecuencia
del terremoto del 16A, y todos los esfuerzos están concentrados en dinamizar la economía local.
Es importante tener en consideración que después del desastre natural del 16 de abril 2016, la
economía local quedo muy afectada, señalando que muchos comerciantes sufrieron pérdidas de sus
mercaderías e incluso viviendas.
El problema que ha venido acarreando el comercio en la ciudad de Portoviejo, se debió a la falta de
planificación, organización de los comerciantes. Es por esto, que la construcción del CCA1 mejorará
la organización y la reactivación económica del comercio.
69
Sensibilidad Social
El Proyecto del Centro Comercial 1, se desarrollarán en un área con dinámica social y económica, pues
allí se encuentran establecimientos públicos, privados y unidades de salud (ver mapa de actores en el
anexo 21).
Los principales establecimientos públicos y privados identificados en el área de influencia del proyecto
son:
Tabla 19. Establecimientos identificados en el Área de Influencia Directa e Indirecta
Fiscalía Provincial de Manabí Street Market
Coliseo Eloy Alfaro Fybeca
Iglesia Asamblea de Dios Oro cash
Banco Bolivariano Federación deportiva de Manabí
Farmacia Santa Martha Dirección Provincial IESS
Distrito 13D01 de Salud Oficina TransEsmeraldas
Novi Compu Cheap Chicken Restaurant
Parque Juan León Mera PORTOAGUAS EP.
Multicomercio Salón de Eventos Stefano
Corte de Justicia Gasolinera El Rocío
Distrito Zonal de Educación Despensa AKI
Policía Judicial Hotel Madrid
Iglesia Adventista del séptimo día Instituto Nacional de Estadísticas INEC
Ministerio de Inclusión, Económica y Social - MIES Corporación de Telecomunicaciones - CNT
Gráfico 19. Actores públicos y privados del área de influencia
70
Fuente: Gad Portoviejo
71
Gráfico 20. Mapa de los encuestados
Fuente: Gad Portoviejo
72
En el anexo 22 se muestra el FORMATO DE CRONOGRAMA DE COMPROMISO-PLANEACIÓN-
INICIATIVAS, para realizar las socializaciones del PROYECTO CENTROS COMERCIALES N° 1 y
N° 2.
Se realizó una encuesta participativa del proyecto centro comercial autónomo 1 del cantón Portoviejo
para poder conocer la opinión de las personas directamente relacionadas la cual se le conoce como el
área de influencia directa.
Como muestra se les tomó la opinión a 29 personas, de las cuales se dividieron en componentes:
• Público general. - Considerando a las personas que pasaban por el sector.
• Comercial. – A quienes tienen actividades de crecimiento económicas en la cual encontramos
locales y comercio informal.
• Residencial. – A quienes viven en el sector.
Las preguntas fueron relacionadas en función con la creación del Centro Comercial Autónomo 1.
Tabla 20: PREGUNTA 1
¿CONSIDERA USTED, QUE EL SECTOR ES IDEAL
PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN CENTRO
COMERCIAL?
SI 25
NO 4
Autor: Dirección de Riesgos y Gestión Ambiental, 2019.
Gráfico 21: PREGUNTA 1
Fuente: Dirección de Riesgos y gestión ambiental, 2019.
Cuando se les pregunto si consideran que el sector es ideal para la construcción de un centro comercial,
el 86% opinaron que, si están de acuerdo con 25 aceptaciones, mientras el 14% considero que no sería
apropiado así por 4 personas.
SI 2586%
NO 414%
¿CONSIDERA USTED, QUE EL SECTOR ES IDEAL PARA LA CONSTRUCCION DE
UN CENTO COMERCIAL?
SI 25
NO 4
73
Tabla 21: PREGUNTA 2
¿QUÉ ES LO MAS IMPORTANTE QUE USTED
CONSIDERA EN UN CENTRO COMERCIAL?
INFRAESTRUCTURA 18
VARIEDAD DE
ESTABLECIMIENTOS 8
CALIDAD DE SERVICIOS 11
Fuente: Dirección de Riesgos y gestión ambiental, 2019.
Gráfico 22: PREGUNTA 2
Autor: Dirección de Riesgos y gestión ambiental, 2019.
Así mismo se desea conocer lo que consideran más importante dentro de un centro comercial teniendo
como opciones la infraestructura como mayor importancia considerado así por 18 personas y que
corresponde al 49%, seguido de un 30% que corresponde a la calidad de servicios y con un porcentaje
más bajo de 21% tenemos a la variedad de establecimientos.
Tabla 22: PREGUNTA 3
¿INDIQUE POR FAVOR, DE QUE SERVICIOS LE
GUSTARÍA QUE SE DOTARA EN EL CENTRO
COMERCIAL?
ESTACIONAMIENTO 8
GARAJE SUBTERRANEO 5
FARMACIA 4
LOCALES DE COMIDA 4
ENTIDAD BANCARIA 4
FERRETERIA 3
COMPLETO 2
49%
21%
30%
¿QUÉ ES LO MAS IMPORTANTE QUE USTED CONSIDERA EN UN CENTRO
COMERCIAL?
INFRAESTRUCTURA 18 VARIEDAD DE ESTABLECIMIENTOS 8
CALIDA DE SERVICIOS 11
74
¿INDIQUE POR FAVOR, DE QUE SERVICIOS LE
GUSTARÍA QUE SE DOTARA EN EL CENTRO
COMERCIAL?
GUARDERÍA 2
COMISARIATO 2
ROPA 2
WIFI 2
VIDEO JUEGOS 1
SEGURIDAD 1
PELUQUERÍA 1
COMERCIANTES INFORMALES
(INTEGRACIÓN) 1
LICORERÍA 1
TECNOLOGÍA 1
HELADERÍA 1
CINE 1
SERVICIOS HIGENICOS 1
ESCALERAS ELECCTRICAS 1
CAFERTERÍA 1
CENTRO MEDICO 1
UPC 1
Autor: Dirección de Riesgos y gestión ambiental, 2019.
Gráfico 23: PREGUNTA 3
Autor: Dirección de Riesgos y gestión ambiental, 2019.
0123456789
¿INDIQUE POR FAVOR, DE QUE SERVICIOS LE
GUSTARIA QUE SE DOTARA EN EL CENTRO
COMERCIAL?
15
.69
%
9.8
0%
1.6
9%
7.8
4%
1.6
9%
1.6
9%
1.6
9%
1.6
9%
1.6
9%
1.6
9%
1.6
9%
1.6
9%
1.6
9%
1.6
9%
1.6
9%
1.6
9%3.9
2%
3.9
2%
3.9
2%
3.9
2%
3.9
2%
7.8
4%
7.8
4%
5.8
8%
75
Los servicios a ofrecer dentro de un centro comercial son muy importantes y mediante lo indagado
podemos conocer que el estacionamiento tiene una mayor importancia con un 15.66% dentro de las
opiniones y dentro de esto también encontramos que les gustaría que se pueda contar con un garaje
subterráneo ya que es una zona muy transitada la cual consta con un porcentaje de 9.80%, y con 4
opiniones dijeron que les gustaría poder encontrar con farmacia, locales de comida, entidad bancaria
con un 7.84%, también opinaron que sería bueno que tengan una ferretería con un 5.88%, con una
apreciación de dos personas y con un 3.925 tenemos a personas que se dijeron guardería, comisariato,
almacén de ropa, wifi y con el mismo porcentaje anterior limitaron a decir que les gustaría que sea
completo. Con un 1.69% tenemos varias opciones como son: video juegos, seguridad, peluquería,
licorería, tecnología, heladería, cine, servicios higiénicos, escaleras eléctricas, cafetería, centro médico,
unidad de policía comunitaria (UPC), y sugirieron que les gustaría que se integraran a los comerciantes
informales que se encuentran en el sector.
Tabla 23: PREGUNTA 4
Autor: Dirección de Riesgos y gestión ambiental, 2019.
Gráfico 24: PREGUNTA 4
Autor: Dirección de Riesgos y gestión ambiental, 2019.
Las personas nos hicieron saber que les de encontrarse ubicado el centro comercial 1 lo visitarían los
fines de semana 7 personas dan un 39% y dijeron que entre semana un 61% que corresponde a 11
personas y ya que la actividad económica es alta en el sector y lo visitarían con más frecuencia.
ENTRE SEMANA
66%
FINES DE SEMANA
34%
¿CON QUE FRECUENCIA VISITARÍA USTED EL CENTRO COMERCIAL?
ENTRE SEMANA
FINES DE SEMANA
¿CON QUE FRECUENCIA VISITARÍA USTED EL
CENTRO COMERCIAL?
ENTRE SEMANA 19
FINES DE SEMANA 10
76
Tabla 24: PREGUNTA 5
¿CREE USTED QUE CON LA OPERACIÓN DEL
CENTRO COMERCIAL REACTIVARÍA LA
ECONOMÍA DEL SECTOR Y LA CIUDAD?
SI 27
NO 1
Autor: Dirección de Riesgos y gestión ambiental, 2019.
Gráfico 25: PREGUNTA 5
Autor: Dirección de Riesgos y Gestión Ambiental, 2019.
Se preguntó si con un centro comercial se reactivaría la economía del sector y también de la ciudad para
lo cual 27 personas si consideran así teniendo valor alto en porcentaje de 96.42% y tan solo un 3.57%
consideran que no correspondiendo a 1 persona.
Tabla 25: PREGUNTA 6
¿QUE NIVEL DE INTERÉS LE DARÍA A LA
CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO COMERCIAL
AUTÓNOMO?
ECONÓMICA 19
SOCIAL 9
AMBIENTAL 7
CULTURAL 3
Autor: Dirección de Riesgos y gestión ambiental, 2019.
27 1
0
5
10
15
20
25
30
SI NO
¿ CREE USTED QUE CON LA OPERACIÓN DEL CENTRO COMERCIAL REACTIVARÍA LA ECONIMÍA
DEL SECTOR Y LA CIUDAD?
3.57%
96.42%
77
Gráfico 26: PREGUNTA 6
Autor: Dirección de Riesgos y gestión ambiental, 2019.
En la creación del centro comercial autónomo se les dio un nivel de interés en el cual la Economía
cuenta con un mayor porcentaje de 50%, seguido por la parte social con 23.68%, el ámbito ambiental
con un 18.42% y por último el lado cultural con un 7.89%.
Se analizaron las encuestas clasificándolas por componentes:
• COMPONENTE RESIDENCIAL.
La opinión de quienes habitan y viven día a día es muy importante y contamos con la opinión de 6
personas que serán en este sector el número de muestra.
Las personas encuestadas en un 83.33% dijeron que si consideran al sector ideal para la construcción
del centro comercial autónomo y tan solo el 16,6% según la opinión de 1 persona entre 6 encuestadas.
La importancia que se debe de considerar según este componente es la infraestructura con un 50%
debido a los movimientos sísmicos a los que estamos constantemente expuestos y que son de gran
preocupación sobre todo por los daños causados por situaciones antes mencionadas, con un 37,5%
opinaron que es la calidad de los servicios que este pueda brindar y con tan solo un 12.5% tenemos la
variedad de establecimientos del centro comercial autónomo.
Dentro de las muestras obtuvimos 2 respuestas que dijeron que les agradaría encontrar entidad bancaria
con un 25% y con 12.5% las personas manifestaron que les gustaría contar con wifi, guardería que es
algo innovador, centro médico, UPC para preservar la seguridad, comisariato y con el mismo porcentaje
dijo que le gustaría que sea completo.
19
9
7
3
0 5 10 15 20
ECONÓMICA
SOCIAL
AMBIENTAL
CULTURAL
¿QUE NIVEL DE INTERÉS LE DARÍA A LA
CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO COMERCIAL
AUTÓNOMO?
50%
23,68%
18.42%
7.89%
78
El 66.66% de las personas coincidieron que acudirían al centro comercial entre semanas ya que estarían
y acudirían muy a menudo y el 33.33% dijo que lo visitarían los fines de semana debido a sus diversas
actividades que corresponde al 4 y 2 personas encuestadas correspondientemente.
Todas las personas del componente residencial coincidieron en un 100% que sería ideal para reactivar
la economía del sector y de la ciudad ya que está ubicado en un lugar céntrico.
Con respecto al nivel de interés que le darían a la construcción del centro comercial autónomo con un
poco más de la mitad de las personas opinaron que consideran la parte económica como más importante
con un 57.14%, el 28.57% considera esencial al sector social y por ultimo tenemos que opinaron que es
la parte ambiental con un 14.2%.
• COMPONENTE COMERCIAL.
La opinión de quienes pasan gran parte de su día a día es muy importante y contamos con la opinión de
16 personas que serán en este sector el número de muestra.
Las personas encuestadas en un 94% dijeron que si consideran al sector ideal para la construcción del
centro comercial autónomo y tan solo el 6% según la opinión de 1 persona entre 15 encuestadas.
La importancia que se debe de considerar según este componente es la calidad de los servicios con un
55%, un 35% opinaron que se le debe de prestar importancia a la infraestructura y con tan solo un 10
tenemos la variedad de establecimientos que podrían encontrarse en el centro comercial autónomo.
Dentro del total de las muestras obtuvimos 5 respuestas que dijeron que si les agradaría contar con garaje
siendo el 15.15% y con el 12.12% las personas manifestaron que les gustaría encontrar una farmacia,
entidad bancaria ya que por sus negocios les convendría tenerlas cerca y sería interesante que contara
con garaje subterráneo para que no se formara un embotellamiento vehicular respondido así por 4
personas y coincidiendo con el 6.06% que dijeron que les gustaría que haya lugares como: ferretería y
puestos de comida siendo ese porcentaje la opinión de 2 encuestados. Por ultimo con un 3.03% que
equivale a un encuestado que quisieran encontrar comisariato, que se integren los comerciantes
informales, ropa, licorería, guardería, ya que les parece innovador, tecnología, cine, cafetería, wifi,
servicios higiénicos de calidad ya que es muy transitado el lugar y no se encuentran servicios de este
tipo para las personas en general, que es algo innovador, así como opinaron que haya escaleras eléctricas
y con la misma ponderación anterior dijo que le gustaría que sea completo.
Con las tres cuartas partes estando de acuerdo con un 75% las personas coincidieron que acudirían al
centro comercial entre semanas por la relación cercana con el sector y el 25% dijo que lo visitarían los
fines de semana debido a sus diversas actividades que correspondería a la opinión de 12 y 4 personas
encuestadas correspondientemente.
El 93.75% del componente comercial coincidió que sería ideal para reactivar la economía del sector y
de la ciudad la construcción del mismo ya que está ubicado en un lugar céntrico.
Con respecto al nivel de interés que le darían a la construcción del centro comercial autónomo un poco
menos de la mitad de las personas opinaron que consideran la parte económica como más importante
con un 45.83%, el 29.16% considera esencial al sector social, la parte ambiental con un 16,6% y por
ultimo tenemos que consideraron a la parte cultural.
79
• COMPONENTE EN GENERAL
Quienes transitan por la zona y contamos con la opinión de 7 personas que serán en este sector el número
de muestra.
Las personas encuestadas en un 83.33% dijeron que si consideran al sector ideal para la construcción
del centro comercial autónomo y tan solo el 16,6% según la opinión de 1 persona entre 6 encuestadas.
La importancia que se debe de considerar según el público en general es la infraestructura con un 50%
siento la mitad de las opiniones, con un 40% opinaron que es la calidad de los servicios que este pueda
brindar y con tan solo un 10% tenemos la variedad de establecimientos del centro comercial autónomo
que ha sido la apreciación de 5, 1 y 4 opiniones.
Dentro de las respuestas obtuvimos que les agradaría contar con estacionamiento con un 33.3% y con
16.6% las personas manifestaron que les gustaría que se tuviera lugares de comida, y con un menor
porcentaje de 8.3% consideraron que debería tener ferretería, video juegos, seguridad, peluquería, ropa,
heladería.
Los fines de semana serían los días más concurridos, dicho así por este componente con un 57% y quien
dijo que acudirían los fines de semana corresponden el 43% lo que equivale a la respuesta de 3 y 4
personas encuestadas.
Todas las personas del componente encuestado coincidieron en un 100% que sería ideal la creación del
proyecto para reactivar la economía del sector y de la ciudad ya que está ubicado en un lugar céntrico
el cual necesitaba ser tomado en cuenta ya que se estaba volviendo inseguro porque lo usaban de guarida
los anti-sociales.
Con respecto al nivel de interés que le darían a la construcción del centro comercial autónomo con un
poco más de la mitad de las personas opinaron que consideran la parte económica como más importante
con un 57.14%, el 28.57% considera esencial al sector ambiental y por último tenemos que opinaron
que es la parte cultural con un 14.28%.
80
Gráfico 27. Identificación de comercio dentro del área de influencia
Fuente: Gad Portoviejo
En los alrededores donde se va implantará el proyecto CCA1, se identificaron los siguientes comercios:
estudios fotográficos y copiadoras, almacén de ventas de vehículos y repuestos de vehículos, estudios
jurídicos y notarias, asadero, y ventas de equipos y electrodomésticos.
Los principales establecimientos públicos y privados identificados en el área de influencia del proyecto
son:
Tabla 26. Establecimientos públicos y privados identificados en el área de influencia del proyecto
Tipo Nombre Comercial Ubicación
Locales de comida
Bud Wei Ser (Asadero)
Calle Francisco Pacheco,
entre calles 10 de Agosto
y Pedro Gual
S/N (Encebollados)
Calle 10 de Agosto, entre
calles García Moreno y
Francisco Pacheco
La Esquina de Ales
Calle Pedro Gual, entre
calles García Moreno y
Francisco Pacheco
Productos de Belleza TecnoBelleza
Calle Francisco Pacheco,
entre calles 10 de Agosto
y Pedro Gual
Accesorios de vehículos
y motocicletas Punto Car Accesorios
Calle García Moreno,
entre calles 10 de Agosto
y Pedro Gual
81
Tipo Nombre Comercial Ubicación
S/N (venta ambulante en
la acera)
Calle García Moreno,
entre calles 10 de Agosto
y Pedro Gual (afuera de
la Notaria 3)
Mecánica Autorizada
Montero
Calle García Moreno,
entre calles 10 de Agosto
y Pedro Gual
Honda – INDUMOT
Calle Pedro Gual, entre
calles García Moreno y
Francisco Pacheco
Asia
Calle Francisco Pacheco,
entre calles 10 de Agosto
y Pedro Gual
Montero Distribuciones
Calle Pedro Gual, entre
calles García Moreno y
Francisco Pacheco
Megamoto JLAQI
Calle Pedro Gual, entre
calles García Moreno y
Francisco Pacheco
Xalle Importadora
Calle Pedro Gual, entre
calles García Moreno y
Francisco Pacheco
Hipermoto Tito
Calle Pedro Gual, entre
calles García Moreno y
Francisco Pacheco
Repuestos Michelin
Calle 10 de Agosto, entre
calles García Moreno y
Francisco Pacheco
Venta de vidrio Marquetería Javier
Calle Pedro Gual, entre
calles García Moreno y
Francisco Pacheco
Papelería Papelería e Imprenta
Mera
Calle Pedro Gual, entre
calles García Moreno y
Francisco Pacheco
Televisión por cable DIRECTV
Calle Francisco Pacheco,
entre calles 10 de Agosto
y Pedro Gual
Electrónicos
Compufredd
Calle García Moreno,
entre calles 10 de Agosto
y Pedro Gual
Novicompu
Calle Pedro Gual, entre
calles García Moreno y
Francisco Pacheco
Mr. Compu S.A.
Calle Pedro Gual entre
calles García Moreno y
Primero de Enero
Computeach
Calle Pedro Gual, entre
calles García Moreno y
Francisco Pacheco
Venta de ropa
Almacén de Shadyr
Calle García Moreno,
entre calles 10 de Agosto
y Pedro Gual
Mogui Boutique
Calle Francisco Pacheco,
entre calles 10 de Agosto
y Pedro Gual
82
Tipo Nombre Comercial Ubicación
Óptica Óptica MASVISIÓN
Calle Pedro Gual, entre
calles García Moreno y
Francisco Pacheco
Electrodomésticos
Artefacta
Calle Pedro Gual, entre
calles García Moreno y
Francisco Pacheco
Jaher
Calle Pedro Gual, entre
calles García Moreno y
Francisco Pacheco
Orve hogar
Calle Pedro Gual entre
calles García Moreno y
Primero de Enero
Japón
Calle Pedro Gual entre
calles García Moreno y
Primero de Enero
Novedades Karen Calle Pedro Gual y
García Moreno (Esquina)
Eventos Victorinos
Calle 10 de Agosto, entre
calles Francisco Pacheco
y García Moreno
Se realizó el recorrido por el lugar para evidenciar los asentamientos sociales en la zona de
influencia directa e indirecta para evitar quejas o malestar con la comunidad (ver mapa de actores
en el anexo 21).
Comerciantes
La población beneficiaria son los comerciantes autónomos que se asentaban en las calles Chile y
sus alrededores (actualmente reubicados en la calle Alajuela) y los comerciantes que se
encontraban ejecutando sus actividades en el Centro Comercial Municipal.
Las características principales de acuerdo a información tomada por el Censo post terremoto que
se desprende del estudio de Mercado realizado en el 2017, son las siguientes:
▪ Comerciantes de Ropa, calzado, celulares y accesorios, entre otros.
▪ Sus ingresos por venta semanales son diferentes siendo la moda los rangos entre 560 a
1.000 dólares que representa al 19,2% de los comerciantes.
▪ La cantidad aproximada en pérdidas económicas por “no vender” asciende
aproximadamente a 1’000.000 dólares semanalmente, representando 4’000.000 dólares
mensuales.
▪ Los meses del año que más vendían son: Mayo (50,5%) posiblemente por el comienzo de
clases y el mes de Diciembre (88,4%) por las festividades de navidad y fin de año.
▪ El (44,1%) de los censados dejan la mercadería en el mismo puesto, en cambio existe un
(40,6%) que los guarda en una bodega. Los comerciantes autónomos guardan su
mercadería en una bodega, en cambio los formales en el mismo puesto o local comercial.
▪ La mayoría de los censados (65,2%), compra la mercadería para sus locales en la ciudad
de Guayaquil, en segundo lugar, se encuentra la misma ciudad de Portoviejo con un
(25,0%).
▪ Los hombres censados tienen el siguiente perfil: La mayoría se encuentra entre los 36 a 55
años de edad y posee un nivel educativo de secundaria.
83
▪ Las mujeres censadas tienen el perfil muy parecido a los hombres: La mayoría se encuentra
entre los 36 a 55 años de edad y posee un nivel educativo de secundaria.
▪ La mayoría de los comerciantes censados pertenecen a la provincia de Manabí, se
evidenció varios comerciantes que nacieron en el extranjero como Perú, Venezuela,
Colombia y China.
▪ La mayoría de los comerciantes censados pertenecen a la misma ciudad de Portoviejo
(77,2%), la segunda ciudad que aporta es Santa Ana (5,2%).
▪ El (39,3%) de los comerciantes censados pertenecen algún tipo de asociación.
▪ El (52,7%) de los comerciantes autónomos se encuentran vinculados a algún tipo de
asociación, en cambio los comerciantes formales cuentan con (22,7%) que pertenecen a
una asociación determinada.
▪ El (65,3%) de los comerciantes afirman que únicamente ellos aportan a la economía en el
hogar, es decir que son la base del sustento familiar, al no encontrarse trabajando
actualmente por consecuencias del terremoto la situación se agrava en su entorno.
▪ El (80,8%) de los comerciantes afirman que son jefes de familia en sus respectivos hogares
de la ciudad de Portoviejo.
▪ El (55,4%) de los comerciantes censados son autónomos, el restante son formales.
Compradores
Los otros beneficiarios con la ejecución del proyecto de construcción del Centro Comercial
Autónomo 1 son los compradores.
Las características principales de este grupo de beneficiarios se definen de la información tomada
por el estudio de mercado que se realizó del 9 al 16 de noviembre del 2014, donde el grupo objetivo
fueron los hombres y mujeres, mayores de 18 años que estaban tanto en el CCA1 como en las
afueras del Paseo Shopping, La muestra fue de 400 casos con un nivel de confianza del 95,0 % y
un error de + / - 4,9 % sobre el total de la muestra:
▪ La frecuencia de visita a los Centros Comerciales es de 2 y 3 veces a la semana en el
(35,5%) cada semana (22,0%), es decir que los ciudadanos de Portoviejo acuden a estos
lugares con gran frecuencia.
▪ La mayoría de las personas llegan y se van de los centros comerciales en “Transporte
Público” (54,0%). (Ver anexo 23).
▪ La razón principal para que preferían ir al CCA1 era porque “Es barato/ Económico”
(48,9%), en cambio la razón principal para que prefieran al Paseo Shopping es “Hay de
todo / Variedad de locales” (20,0%).
▪ La principal fortaleza del CCA1 de la ciudad de Portoviejo era “Económico y Precios
bajos” (51,0%) y su principal debilidad era la “Inseguridad” (20,5%).
▪ La principal fortaleza del Paseo Shopping es “Tiene variedad / hay de todo” (27,3%) y su
principal debilidad son “Los precios altos / Caros” (56,0%).
▪ Se evaluó una serie de atributos y los de mayor puntuación para el Centro Comercial
Municipal de Portoviejo fueron: Mejor ubicación, Antiguo, Tradicional e Inseguro.
▪ En cambio, los atributos con mayor puntuación para el Paseo Shopping fueron: Variedad
de Locales, Moderno, Ambiente Fresco, Facilidad de Parqueo y Seguro, es decir que estos
atributos dan el posicionamiento de preferencia del centro comercial, por lo tanto se
tendrían que tener en cuenta en la construcción de cualquier proyecto de centro comercial
en la ciudad de Portoviejo.
84
Residentes del Sector
Las personas que viven en los alrededores donde se va a construir el Centro Comercial Autónomo
1, manifiestan que con el proyecto a ejecutarse fomentaría la participación de comerciantes, de esta
manera el municipio regularizaría el comercio informal de las calles (base de datos de los
comerciantes CCA1.- anexo 5). Además, con este proyecto se reactivaría la actividad económica
que fue afectada con el terremoto del 16 abril de 2016.
Actores sociales involucrados con el proyecto
Los actores sociales involucrados en el Proyecto del Centro Comercial Autónomo, corresponden a
los personajes más significativos dentro del comercio, mismo que en su gran mayoría se encuentran
asociados.
Tabla 27. Actores sociales involucrados con el proyecto
N° Involucrados Cargos/ función
11 José Luis Chávez Moreira Presidente barrial
12 Patricio Benavidez Presidente de la Asociación 26 de Septiembre
13 Aurora Veliz Alcívar Presidente de la Asociación 6 de Septiembre
14 Stalin Chanalata Presidente de la Asociación Nueva Chile
15 Geovanny García Presidente de la Asociación Pequeños Comerciantes
Afines
16 Víctor Martínez Oña Presidente de la Asociación 12 de Octubre
17 Nicolás Caiño Chimbolema Presidente de la Asociación Pichincha Comerciantes
18 César Mena Presidente de la Asociación Ricaurte Comerciantes
19 José Laínez Mera Presidente de la Asociación Joyeros y Relojeros
Fuente: Talleres Participativos
Elaborado: Blga. Ginger Bravo
6.4.2. Actores sociales involucrados indirectos
Mediante resolución N°. 007 de la Coordinación Zonal de Educación Zona – 4 (ver anexo 24), resuelve
fusionar las siguientes instituciones fiscales pertenecientes al circuito educativo 13D01C04 Distrito
Educativo 13D01, parroquia Portoviejo, del cantón Portoviejo, provincia de Manabí:
a) Nombre: Rafael María Mendoza
Dirección: Calle Francisco Pacheco/ Pedro Gual
Parroquia: Portoviejo
Año y Acto de Creación: 20/04/1955
Código AMIE: 13H00471
b) Nombre: Escuela Educación Básica “12 de Marzo”
Dirección: Callejón San Ignacio, Av. 15 de abril
Parroquia: Portoviejo
Año y Acto de Creación: 15/04/1934
Código AMIE: 13H00130
c) Nombre: “Andrés de Vera”
Dirección: Av. 15 de Abril. Calle Cristo del Consuelo
Parroquia: Portoviejo
85
Año y Acto de Creación: 15/04/1950
Código AMIE: 13H004131
El objetivo de la Coordinación Zonal 4 del Ministerio de Educación en el convenio con el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Portoviejo, es de impulsar el desarrollo del Cantón
luego de la tragedia provocada por el terremoto del 16 de abril de 2016, a través de la realización de
convenios específicos que permitan la implementación y ejecución de proyectos en beneficio de la
ciudadanía del Cantón Portoviejo.
El Viceministro de Educación aprueba la donación del predio perteneciente al Ministerio de Educación
ubicado en la calle Francisco Pacheco y 10 de agosto, sector Centro, donde se implantaba la unidad
Educativa Rafael María Mendoza, frente a terrenos del BIESS.
Las quejas de los moradores, entre ellos padres de familia manifestaron su inconformidad en el año 2016
y los primeros meses del año 2017, por la reubicación de la unidad educativa y la función a una Unidad
Educativa Provisional construido en los predios de la Unidad Educativa Miguel Iturralde, institución que
lleva el nombre de Andrés de Vera, con doble jornada en los niveles de EDUCACIÓN INICIAL,
BÁSICA Y BACHILLERATO.
La Coordinación Zonal 4, presenta informe donde indica que socializa la fusión de las instituciones a
campamentos y establece con la finalidad de conocer el análisis, entender el problema de la estructura
general de las actividades del trabajo realizado a fin de dar respuesta a las necesidades e intereses de los
niños, institución, padres de familia y comunidad.
Durante la socialización se dieron respuesta a las inquietudes que surgieron de los participantes,
lográndose de parte de ellos una gran aceptación al proceso de reordenamiento de la oferta implementada
por el Ministerio de Educación.
La información precisa de los tipos de comerciales identificados: comerciantes ambulantes, informales,
agremiados formalmente u otras asociaciones de hecho para poder identificar las estrategias de
involucramiento y socialización en función de las variables como: número de comerciantes, actividad
comercial principal, ingreso promedio, capacidad de pago y disposición para agruparse en un centro
comercial y pagar por un local y servicios que este ofrece.
Evaluación Social del Proyecto
De acuerdo a las encuestas realizadas a los actores sociales, se determinó el nivel de interés, acerca de la
ejecución del proyecto.
Tabla 28. Evaluación del Interés Social
OBJETIVOS
O METAS
NIVEL DE
INTERES
NIVEL DE
INFLUENCIA
ACCIONES POBLES DEL
INTERESADO ESTRATERGIAS
Gestión exitosa
del proyecto
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
Positivas:
Cumplir con los
objetivos
Negativas:
Retraso
Mantener al
supervisor
involucrado en todo
avance del proyecto,
en especial en
cambios y riesgos
Fuente: VV.AA (2009) Presentación Programa de Gestión Integrado de Proyectos (PGIP) Metodología 7 Pasos.
86
Tabla 29. Involucrados y sus Intereses
N° INVOLUCRADOS INTERESES
1 Agustín Casanova Construir el C.C y satisfacer las necesidades de los
comerciantes autónomos.
2 Leonardo Orlando Reactivación económica de Manabí
3 Tito Nilton Apoyar las iniciativas del Gobierno Nacional
4 Iván Granda Molina Reactivación Social y Económica de Manabí
5 Alexandra Ocles Apoyar a afectados por el terremoto
6 Aldo Bismarck Vásquez Araúz Apoyar construcción del Centro Comercial con
Préstamos del BEDE.
7 Vicente Veliz Apoyar con estudios técnicos para la reactivación
económica de Manabí.
8 Marcel Farfán Posicionar a la Universidad San Gregorio
9 Roberto Correa Apoyar la reactivación económica y productiva.
10 Gregory Franco Dar una respuesta efectiva a los comerciantes
autónomos.
11 Patricio Benavidez Reubicarse en un centro comercial moderno.
12 Aurora Veliz Alcívar Reubicarse en un centro comercial moderno. 13 Stalin Chanalata Reubicarse en un centro comercial moderno. 14 Geovanny García Reubicarse en un centro comercial moderno. 15 Víctor Martínez Oña Reubicarse en un centro comercial moderno. 16 Nicolás Caiño Chimbolema Reubicarse en un centro comercial moderno. 17 César Mena Reubicarse en un centro comercial moderno. 18 José Laínez Mera Reubicarse en un centro comercial moderno.
Fuente: Talleres Participativos
Elaborado: Blga. Ginger Bravo
Tabla 30. Valoración de los involucrados
N° Involucrado Posición Poder Interés
1 Agustín Casanova + 5 5
2 Leonardo Orlando + 4 3
3 Tito Nilton + 2 3
4 Lourdes Molina + 5 3
5 Alexandra Ocles + 5 3
6 Karen Argandoña + 4 3
7 Vicente Veliz + 3 2
8 Marcel Farfán + 3 2
9 Roberto Correa + 2 2
10 Gregory Franco + 4 5
11 Patricio Benavidez + 3 5
12 Aurora Veliz Alcívar + 3 5
13 Stalin Chanalata + 3 5
14 Geovanny García + 3 5
15 Víctor Martínez Oña + 3 5
16 Nicolás Caiño Chimbolema + 3 5
17 César Mena + 3 5
18 José Laínez Mera + 3 5
Fuente: Talleres Participativos
Elaborado: Blga. Ginger Bravo
POSICION: Signo + Está a favor; Signo – Está en contra.
PODER: Alto: 2,6 a 5; Bajo; 0 a 2,5
INTENSIDAD: Alto: 2,6 a 5; Bajo; 0 a 2,5
87
Tabla 31. Mapeo de Involucrados que apoyen el Proyecto
1 PODER ALTO
Gobernador de Manabí
Prefecto de Manabí
Ministra del MIES
Ministra de SGR
Alcalde
Directora Empresa PORTOCOMERCIO
BEDE Regional
2 PODER BAJO
Director MIPRO
Rector UTM
Rector San Gregorio
Comerciantes
INTENSIDAD BAJA INTENSIDAD ALTA
Fuente: Talleres Participativos
Elaborado: Blga. Ginger Bravo
Gráfico 28. Mapeo de Involucrados que apoyen el Proyecto
Fuente: Project Intitute, A Guide to the Project Management Body of Knowledge, (PMBOK* Guide)-Fith Edition, Project
Management Institute, Inc., 2013. Gráfico 13-4. Página 397.
Cada uno de los cuadrantes del gráfico implica estrategia que permite manejar las relaciones con los
intereses (stakeholders).
• Bajo Poder / Bajo Interés= Monitorear.
• Alto Poder / Bajo Interés= Mantener satisfecho.
• Bajo Poder / Alto Interés= Mantener informado.
• Alto Poder / Alto Interés= Gestionar Atentamente.
Tabla 32. Resultados
N° Estrategia Resultados
1 Bajo Poder / Bajo Interés 1
2 Alto Poder / Bajo Interés 2
3 Bajo Poder / Alto Interés 1
4 Alto Poder / Alto Interés 14
TOTAL 18
88
Gráfico 29. Resultado de la evaluación social
Elaborado: Blga. Ginger Bravo
De acuerdo al análisis se consideran las siguientes estrategias:
Tabla 33. Estrategias
N° Involucrado Estrategias
1 Agustín Casanova Gestionar Atentamente
2 Leonardo Orlando Gestionar Atentamente
3 Tito Nilton Mantener informado
4 Lourdes Molina Gestionar Atentamente
5 Alexandra Ocles Gestionar Atentamente
6 Karen Argandoña Gestionar Atentamente
7 Vicente Veliz Mantener satisfecho
8 Marcel Farfán Mantener satisfecho
9 Roberto Correa Monitorear
10 Gregory Franco Gestionar Atentamente
11 Patricio Benavidez Gestionar Atentamente 12 Aurora Veliz Alcívar Gestionar Atentamente 13 Stalin Chanalata Gestionar Atentamente 14 Geovanny García Gestionar Atentamente 15 Víctor Martínez Oña Gestionar Atentamente 16 Nicolás Caiño Chimbolema Gestionar Atentamente 17 César Mena Gestionar Atentamente 18 José Laínez Mera Gestionar Atentamente
Elaborado: Blga. Ginger Bravo
Análisis de Resultado
Se consideró de acuerdo al gráfico 27 (Fuente: Project Institute, A Guide to the Project Management
Body of Knowledge, (PMBOK* Guide)-Fifth Edition, Project Management Institute, Inc., 2013.
• Bajo Poder / Bajo Interés= Monitorear.
5%11%
6%
78%
Resultado de la evaluación social
Bajo Poder / Bajo Interés
Alto Poder / Bajo Interés
Bajo Poder / Alto Interés
Alto Poder / Alto Interés
89
Mesa informativa (maqueta ilustrativa del proyecto), entrega de trípticos.
Para estos tipos de indicadores se establece la entrega de trípticos, se implementaría una mesa
informativa con una maqueta ilustrativa del proyecto, con el objetivo de que las personas conozcan
la funcionalidad en relación al proyecto.
• Alto Poder / Bajo Interés= Mantener satisfecho.
Socializar el Proyecto, resumen ejecutivo del proyecto (adjunta en la invitación de la socialización),
mesa informativa (maqueta ilustrativa del proyecto).
Se hará la respectiva invitación con su respectivo resumen ejecutivo a este tipo de personas para
que accedan a audiencia pública, además se implementará una mesa informativa con una maqueta
ilustrativa del proyecto, con el objetivo de que las personas conozcan la funcionalidad en relación
al proyecto.
• Bajo Poder / Alto Interés= Mantener informado.
Socializar el Proyecto y mesa informativa (maqueta ilustrativa del proyecto).
Se hará la respectiva invitación a este tipo de personas para que accedan a audiencia pública, además
se implementará una mesa informativa con una maqueta ilustrativa del proyecto, con el objetivo de
que las personas conozcan la funcionalidad en relación al proyecto.
• Alto Poder / Alto Interés= Gestionar Atentamente.
Socializar el Proyecto, reuniones periódicas, informe de actividades mensuales.
Se realizará la socialización a las personas de alto interés para que accedan a la misma, además de
la implementación de la mesa informativa con una maqueta ilustrativa del proyecto, se cumplirá
con la entrega de informes técnicos mensuales.
Conclusión:
De acuerdo a la evaluación no hay actores que se opongan, existe una buena actitud de apoyar a la
reactivación económica de Manabí, sobre todo después del terremoto de 16 de abril de 2016.
De acuerdo a las encuestas realizadas por la empresa Pública Municipal a los actores sociales si
están o no de acuerdo con la construcción del proyecto Centro Comercial Autónomo 1, realizada
en una socialización el 25 de abril de 2017 es la siguiente:
Tabla 34: Resultados encuestas
FECHA: MARTES 25 DE ABRIL DEL 2017
ENCUESTA: ¿ESTARÍA DISPUESTO A SER PARTE DEL NUEVO Y
MODERNO CENTRO COMERCIAL MUNICIPAL DEL CATÓN
PORTOVIEJO QUE PROVEERÁ MAYORES SATISFACCIONES Y
CONFORT A SUS CLIENTES?
PARTICIPANTES RESULTADOS
MUESTRA
EN
BLANCO
% EN
BLANCO
DE
ACUERDO
% DE
ACUERDO
250 59 24% 191 76%
90
Gráfico 30. Encuesta
Se deja aclarado que las encuestas actuales se realizarán de acuerdo al cronograma propuesto en el
anexo 15.
Socialización con directiva de asociaciones de comerciantes
El proyecto centros comerciales minoristas ha sido socializado en las siguientes fechas y con los
siguientes actores directos e indirectos:
• 6 de abril de 2016.- antes del terremoto, se realizó socialización con las 8 asociaciones del
comercio autónomo.
• 30 de junio del 2016.- Socialización pos terremoto con las 8 asociaciones del comercio
autónomo.
• 8 de julio del 2016.- Socialización pos terremoto con medios de comunicación local del
cantón Portoviejo
• 25 de abril del 2017.- Socialización los comerciantes autónomos del cantón Portoviejo.
• 14 de junio del 2017.- Socialización con las 15 Presidentes y Representantes de comercio
autónomo.
• Del 13 al 16 de junio del 2017.- Socialización general desarrollada en el comercio
autónomo.
Dando cumplimiento a los requerimientos y observaciones del BEI, el GAD de Portoviejo en
coordinación con Portocomercio EP; se procedió a realizar una socialización con representantes de
asociaciones de Comerciantes y socios el día 20 de noviembre del 2019 en el Auditorio del Colegio
de Ingenieros Civiles de Manabí, convocada a las 15h00.
En ese sentido, dicha socialización contó con la intervención del Arquitecto Luchino Iturralde,
Subdirector Cantonal de Infraestructura Publica quien expuso el modelo de gestión, costo de
arrendamiento y beneficios para los comerciantes autónomos y ex arrendatarios del ex centro
comercial municipal.
91
Se dio a conocer la propuesta de valor para los comerciantes autónomos que son los arrendatarios o
clientes del centro comercial y en el otro caso los comerciantes de la vía pública; se sustentó en la
configuración costos comparables con el desaparecido centro comercial y los gastos que incurrían al
estar en la vía pública; con mayores y mejores servicios que producen un mayor poder de atracción e
incremento de la frecuencia de visitas, producirá aumento del consumo de productos ofertados con
similares costos operativos, dotando de una alta capacidad de pago de los arrendatarios.
Todos los comerciantes, se mostraron de acuerdo con lo expuesto en la socialización y existe
aceptación para la construcción del proyecto, no existió oposición sobre el pago de arriendo del local,
porque no lo consideran alto el valor planteado $20,16 x m2.
Los representantes de las asociaciones procedieron a presentarse e indicar a que asociación
pertenecían y por cuantas personas estaban conformadas.
Fotografía 27. Intervención de Comerciante Fotografía 28. Mesa técnica interinstitucional
Fotografía 29. Intervención de Comerciante Fotografía 30. Intervención de Comerciante
92
Fotografía 31. Intervención Modelo de Gestión Fotografía 32. Participantes de la socialización
13. LICENCIA SOCIAL
Para poder iniciar el proceso de aprobación del Proyecto y por solicitud de Ministerio de Transporte
y Obras Publicas–MTOP, se trabajó en la Licencia Social, misma que figura en el conocimiento y
aceptación de los comerciantes en temas de Diseño Arquitectónico del CCA1; proceso de
selección y sorteo público para la adjudicación de un local; el retiro de forma inmediata y
definitiva de la vía publica en caso de ser beneficiario del proyecto; en caso de no ser favorecido
para ser arrendatario del CCA1, podría ser parte del CCA2; pago de valores como arriendo
mensual y alícuota anual; el funcionamiento y operatividad se regirá a través de un reglamento;
una vez finalizado el proceso se renuncia a realizar cualquier reclamo por inconformidad
personal de los resultados obtenidos; y la declaración de no haber realizado pago por costo de
inscripción a instituciones, funcionarios públicos o privados u otro tipo de intermediarios para
ingresar al proceso de selección.
Esta Licencia Social se la desarrollo mediante socializaciones realizadas con las diferentes
asociaciones de comerciantes, arrendatarios del ex centro comercial, comerciantes del casco
céntrico de la vía pública antes del terremoto, comerciantes de local privado antes del 16A,
nuevos comerciantes de la calle Alajuela a partir del terremoto del 16A; a las que asistieron 492
comerciantes.
Socializaciones para obtención de licencia social
Socialización #1:
Fecha de la socialización: 07 de enero del 2020
Nombre de la asociación: 4 de mayo ex arrendatarios del Centro Comercial Autónomo
Número de participantes en la socialización: 12
93
Fotografía 33. Socialización 1
Socialización #2:
Fecha de la socialización: 21 de Enero de 2020
Nombre de la asociación: 29 de mayo del 2020
Número de participantes en la socialización: 32
Fotografía 34. Socialización 2
Socialización #3
Fecha de la socialización: 22 de enero del 2020
Nombre de la asociación: Asociación Grandes Comerciantes
Número de participantes en la socialización: 2
94
Fotografía 35. Socialización 3
Socialización #4
Fecha de la socialización: 23 de enero de 2020
Nombre de la asociación: Centro Comercial
Número de participantes en la socialización: 11
Fotografía 36. Socialización 4
Socialización #5
Fecha de la socialización: Asociación Nuevo Portoviejo
Nombre de la asociación: 24 de enero del 2020
Número de participantes en la socialización: 12
95
Fotografía 37. Socialización 5
Socialización #6
Fecha de la socialización: 27 de Enero de 2020
Nombre de la asociación: Asociación Joyeros y Relojeros
Número de participantes en la socialización: 7
Fotografía 38. Socialización 6
Socialización #7
Fecha de la socialización: Asociación Nueva Chile
Nombre de la asociación: 28 de Enero de 2020
Número de participantes en la socialización: 39
96
Fotografía 39. Socialización 7
Socialización #8
Fecha de la socialización: 31 de enero de 2020
Nombre de la asociación: Asociación Nueva Fortaleza
Número de participantes en la socialización: 16
Fotografía 40. Socialización 8
Socialización #9
Fecha de la socialización: Asociación 12 de octubre
Nombre de la asociación: 22 de mayo del 2020
Número de participantes en la socialización: 38
97
Fotografía 41. Socialización 9
Socialización #10
Fecha de la socialización: 3 de febrero del 2020
Nombre de la asociación: Asociación pequeños comerciantes y afines
Número de participantes en la socialización: 38
Fotografía 42. Socialización 10
Socialización #11
Fecha de la socialización: 10 de febrero de 2020
Nombre de la asociación: Asociación 26 de Septiembre
Número de participantes en la socialización: 23
98
Fotografía 43. Socialización 11
Socialización #12
Fecha de la socialización: 12 de febrero del 2020
Nombre de la asociación: Asociación Nueva Alajuela
Número de participantes en la socialización: 20
Fotografía 44. Socialización 12
Socialización #13
Fecha de la socialización: 13 de febrero de 2020
Nombre de la asociación: Asociación 6 de Septiembre
Número de participantes en la socialización: 38
99
Fotografía 45. Socialización 13
Socialización #14
Fecha de la socialización: 13 de febrero de 2020
Nombre de la asociación: Asociación 16 de Abril
Número de participantes en la socialización: 28
Fotografía 46. Socialización 14
Socialización #15
Fecha de la socialización: 17 de febrero de 2020
Nombre de la asociación: Asociación Pichincha
Número de participantes en la socialización: 24
100
Socialización #16
Fecha de la socialización: 17 de febrero de 2020
Nombre de la asociación: Comerciantes independientes
Número de participantes en la socialización: 175
Fotografía 47. Socialización 15-16
13.1.1. Observaciones de los comerciantes y la respuesta del GADM Portoviejo en
las socializaciones
OBSERVACIONES DE LOS
COMERCIANTES
RESPUESTA DEL GADM PORTOVIEJO
Un comerciante expresa que, quieren que se
construya el Centro Comercial, les preocupa que,
de la información proporcionada por las
autoridades de la Secretaria del Comité de
Reconstrucción, no hablan sobre este proyecto,
demasiadas reuniones, y no se ejecuta el
proyecto, eso ha generado desconfianza, quieren
conocer cuándo van a empezar los trabajos.
Los primeros estudios del Centro Comercial
Autónomo fueron del año 2015, antes del
terremoto, con el evento ocurrido el 16 de abril
de 2016 y con los cambios realizados a la
Normativa Ecuatoriana de la Construcción, el
GADM del cantón Portoviejo realiza una
actualización con la finalidad de atender las
necesidades en cuanto a infraestructura dejo el
evento sísmico, y cumplir con las especificidades
de la Norma Ecuatoriana de la Construcción.
Una vez postulado el proyecto y con la no
objeción del crédito para la construcción de la
infraestructura el proceso de licitación será
internacional, y el cual tarda un tiempo de 6
meses aproximadamente.
Un comerciante manifiesta que, el alcalde en la
reunión que mantuvo con los comerciantes indico
que, para la selección de beneficiarios del
Recomienda llenar la encuesta, ya que con esta se
realizará la actualización de información del
catastro.
101
proyecto, se basará en el Censo de 240
comerciantes, le preocupa no ingresar en el
proceso, ya que los comerciantes autónomos no
están en el catastro, pero pagaban por el uso del
espacio público antes del terremoto.
Un comerciante indica que, tienen temor que no
se construya el proyecto, y que lo construyan en
otro cantón.
El proyecto se encuentra priorizado por el Comité
de Reconstrucción.
Un comerciante indica que, le preocupa que las
personas que están en la central de riesgo, no van
a ser tomadas en cuenta.
No es impedimento para ingresar al proceso
Un comerciante expone que, en la Alajuela hay
comerciantes que tienen varios puestos.
Debe ser un proceso solidario, esto no puede
darse en el nuevo proyecto, se asignará un puesto
por núcleo familiar.
Un comerciante manifiesta ¿Por qué no se invita
a los 414 comerciantes, generando un listado?
Los comerciantes nuevos no fueron afectados por
el terremoto y se contradice con la política de
financiamiento al que se está postulando. El
comerciante tiene un registro único por el pago
del espacio público.
Es posible que se puedan unir dos locales para un
comercio.
El nuevo centro comercial debe evitar que los
locales sean monopolizados por familias, como
ha pasado y está pasando en la calle.
Uno de los comerciantes sugiere que, los
servicios técnicos de teléfonos u otros, Cyber,
entre otros podrían estar agrupados en una sola
área, una zona para tecnología, para que las
personas que acuden al centro comercial por este
servicio puedan encontrarlo con mayor facilidad.
Se informó que este proceso de iba a establecer
en el Modelo de Negocio del Proyecto.
La contratación no beneficia a empresas de la
provincia de Manabí.
Los contratistas que participaran por el monto se
hará una convocatoria internacional, y se
evaluara en función de la experiencia, que
ofrezcan alta calidad.
En el sistema refleja deudas por no pago de uso
del espacio público al Municipio
No tienen deuda por ocupación en la vía pública,
exoneración por cinco años. La contraloría en el
área de recaudación, se sube al sistema, eso es
mensual, hasta el 10 y 15 de cada mes desaparece.
Los valores que deben revisar, y que podrían
revisar es patente municipal, impuesto por
actividad en el SRI.
Un comerciante expresa que, una vez construida
el Centro Comercial, les preocupa que, una vez
cumplida la administración del Alcalde Actual,
no sean desalojados de sus negocios.
Una vez terminada la administración del Alcalde
Ing. Agustín Casanova y vendrá un siguiente
Alcalde, como parte fundamental va hacer la
unión de todos comerciantes beneficiados, una
vez que la instalaciones funcionen como es
debido.
102
Los comerciantes expusieron su preocupación en
caso de no poder realizar los pagos de
arrendamiento al tercer mes.
El GADM de Portoviejo optara por favorecer a
otros comerciantes que no fueron favorecidos, en
otro proceso de sorteo. Los comerciantes de
acuerdo a los costos ya establecidos pueden
escoger la opción más adecuada para ellos.
Un comerciante indica que es nuevo, y que perdió
su vivienda, e indica si no tiene derecho a
trabajar.
Todos tienen derecho a trabajar. Una de las
condiciones de las personas que ingresaran en el
sorteo es que hayan sido catastrados y
legalizados, en el tiempo que ocurrió el
terremoto, ser solidarios con los que lo perdieron
todo con el terremoto. Muchos de los del ex
Centro Comercial ya están ubicados en otros
lugares.
Un comerciante indica que tanto los comerciantes
autónomos como los ex arrendatarios tienen los
mismos derechos, cuando se cobra un seguro de
una infraestructura pública, se debe dar solución
a ese bien, la solución para la infraestructura del
Centro Comercial Municipal debe ser a través de
este seguro. Se ve afectado por la inclusión de los
ex arrendatarios en el Centro Comercial
Autónomo ya que perjudica a comerciantes que
han estado en la calle por 30 años.
De la experiencia, si no se tiene estudios no
puedes acceder a un financiamiento, el GADM
Portoviejo ha invertido recursos para CCA1,
CCA2, Plaza Mayor, Calles del Aeropuerto,
Regeneración Urbana, Cementerio Fase I y Fase
II.
De lo que he aprendido no puedes acceder a un
financiamiento internacional, sin tener estudios
para un proyecto, perdimos con Banco Mundial
un crédito para 6 escuelas.
Respeto la posición, pero el comercio se
restablece juntos, no debe existir diferencia y
desde la visión de unión es cuestión que se reúnan
en este espacio. Existen comerciantes que tienen
más de un local. El GADM de Portoviejo
sincerará la base de datos bajo un concepto de
solidaridad, y se asignará un local por
comerciante. Una vez que finalice el proceso de
socialización. El proceso de impugnación es una
etapa que va permitir que todos estos casos sean
denunciados al GADM Portoviejo, para evitar
injusticias o inequidades que puedan identificar.
Un comerciante indica que si se construye un
Centro Comercial que sea para todos, no va a
tener éxito, la administración se va, llega otra, y
comenzará la coima para la venta de espacios en
la calle, y vuelve a crecer el comercio en la calle,
eso ha pasado todo el tiempo.
El GADM Portoviejo, su visión es que tanto el
CCA1 y CCA2 estén funcionando para finales de
2021 o inicios de 2022.
Una vez que pase el proceso de sorteo y se
adjudique los locales comerciales, las calles
trasversales van a desaparecer, se reduce el
espacio destinado para el comercio de la calle
Alajuela.
Un comerciante indica que pasa con las personas
que vendieron los puestos.
Hay situaciones que se escapan de los ojos de
Portocomercio, la persona que vendió su puesto
se entiendo es que ya no necesitan trabajar en el
comercio. Estamos trabajando en la
identificación de estos casos, para ser retirados
del sistema Catastral, para evitar duplicación de
puestos.
Un comerciante pregunta cuál es el espacio
mínimo para locales de comida rápida
El local de área mínima es 6 metros cuadrados, el
costo tiene un incremento para locales de comida.
103
Un comerciante pregunta cuantos locales
externos tiene el Centro Comercial Autónomo e
indica que los costos deberían ser superiores.
El CCA1 tiene 56 locales externos. 5 locales
complementarios, 363 locales internos
distribuidos en dos plantas.
Un comerciante pregunta si se puede cambiar el
giro de negocio
En las fichas de Licencia Social, se solicitó el
nuevo RISE, ya que Portocomercio, se encuentra
en la actualización del giro de negocio de cada
uno de los comerciantes. Es posible el cambio de
giro de negocio, buscando la diversificación de
productos, servicios en el CCA1. Sera un tema
que lo podemos abordar más adelante.
Un comerciante pregunta cuál es el estado de
avance del proyecto para que se formalice.
El proyecto está en la última etapa para envió
para la postulación del crédito del BEI.
Un comerciante pregunta, Cuantos locales tiene
el CC2 y para cuando estaría.
El CCA2 tiene previsto 214 a 216 locales. EL
GADM de Portoviejo, está realizando las
gestiones en busca de financiamiento de este
proyecto. El GADM Portoviejo está en
negociaciones con el Ministerio del deporte para
efectuar una permuta de terrenos para el espacio
donde se va a emplazar el CCA2, en el coliseo
Eloy Alfaro.
Un comerciante indica que, en los centros
comerciales de la ciudad, tiene dos anclas,
parqueadero gratis y servicios higiénicos gratis,
los valores pueden ser repartidos.
En una mesa técnica del municipio se va a
analizar lo expuesto. De existir cualquier,
observación y recomendación que surja posterior
a la socialización, por favor hacerlo a los
contactos que les facilitare más adelante, o en las
oficinas de Portocomercio.
Un comerciante, pregunta ¿Cómo están
considerados las asociaciones, arrendatarios,
comerciantes de la Ricaurte y de la Chile?, no
estoy en asociación, pero fui arrendataria del
Centro Comercial Municipal. Debemos
pertenecer a alguna asociación.
En el Centro Comercial Municipal, ya existían
asociaciones. Cuando todos los comerciantes
llegaron a la Alajuela se formaron nuevas
asociaciones, de esto tenemos 16 asociaciones
legalmente constituidas, otras en proceso y otras
no. Actualmente no estamos obligando
pertenecer a una Asociación.
¿Cuántos locales hay en el patio de comidas? Están dispuestos 17 locales.
En lo locales de comida va a ingresar la empresa
privada.
En los locales de comida van a ingresar los
comerciantes, por ejemplo, Bocaditos JR, que
estaban el Centro Comercial.
¿Cuándo va a estar el CC2?
Cuando contemos con el financiamiento del
proyecto, lo que, si me adelanto, es que los
beneficiarios del CCA1, saldrían de la Calle y que
va a disminuir el grupo de comerciantes.
Un comerciante pregunta si la forma de
adquisición de los locales comerciales va a ser
por oferta o demanda o derechos adquiridos. Los
derechos de hacer sido ex arrendatarios.
La asignación de locales va a ser por sorteo
público. En la Alajuela existen 116 comerciantes
del Centro Comercial Municipal. El sorteo va a
ser público en presencia de un Notario. El sorteo
es voluntario, no se exige participar, deben ser
conscientes que pueden pagar el arrendamiento
de los locales comerciales. En los costos de
arrendamiento ya está incluido el valor del IVA.
104
La Alícuota se va a cancelar anualmente en el
mes de diciembre de 5,71 usd por metro
cuadrado. Esto viene a ser como el valor de
patente que se paga anualmente
aproximadamente como 18 usd.
¿Cómo se va a ingresar al sorteo de acuerdo a la
disponibilidad de locales, externos o internos, por
áreas, islas?
Como haría el municipio son 56 locales externo,
por ejemplo 100 comerciantes tienen el deseo
analizando el tipo de negocio y la posibilidad de
pago que tiene, para esta posibilidad de escoger
el local comercial van a tener un tiempo, pueden
impugnar de pronto hasta llegar a la firma del
contrato. Este grupo ingresa al sorteo por ese
local comercial.
Los locales externos y locales de comida que
demandan más consumo energía eléctrica, agua,
son un poco más costosos, si recuerdan los
valores incluidos dentro del valor mensual del
arrendamiento son guardianía, servicios básicos,
limpieza.
Un comerciante expone que vive en la Alajuela
toda su vida y tiene su comercio en su casa.
El proceso de sorteo es para los comerciantes
autónomos y ex arrendatarios que están
Catastrados. Expone que se está dando prioridad
a los comerciantes que están en la vía pública.
Un comerciante expone que existen comentarios
que el pago del arrendamiento, iba a ser para
adquirir propiedad del local comercial.
La figura que el GADM Portoviejo ha establecido
es de arrendamiento.
Un comerciante expone que deben gozar de una
prioridad los ex arrendatarios que están en la vía
pública.
La prioridad es que van a ingresar al Sorteo, para
las dos alternativas de proyectos CCA1 y CCA2.
En el catastro de PORTOCOMERCIO hay
familias que tienen separados sus núcleos
familiares y corresponden negocios
independientes, pero hay módulos que están
ocupados por un solo núcleo familiar. Estos casos
están depurándose para asignar un local por
núcleo familiar, y diferenciar familias que no
pertenecen al mismo núcleo familiar bajo los
principios de respeto y responsabilidad. En caso
que exista evidencia de algún tipo de anomalía
que nosotros no la hemos identificado como
administradores del comercio, acérquense a las
oficinas de Portocomercio para exponer,
sugerencias y denuncias de ser el caso.
Tabla 35: Tabla de observaciones de los comerciantes y la respuesta del GADM Portoviejo en las
socializaciones
13.1.2. Tabulación de las encuestas de las socializaciones de la licencia social
Se elaboró una tabla general de las encuestas realizadas en las socializaciones a los comerciantes (Ver
Anexo 25) con base a las encuestas realizadas (Ver Anexo 26) donde se indica por el número de personas
105
que llenaron la ficha y la identificación de las respuestas de los comerciantes por asociación. Además,
se cuenta con el listado y actas de asistencia a las socializaciones (Ver Anexo 27) y (Ver Anexo 28)
respectivamente.
Tabulación licencia social
Tabla 36. Resultados pregunta 1
PREGUNTA 1. ¿Usted, forma parte de alguna asociación?
Respuestas
SI NO
317 175
Gráfico 31. Pregunta 1
Interpretación 1
De los 492 comerciantes nos indicaron el 64% que equivale 317 personas, indicaron que si forman parte
de una asociación y el otro 36 % que equivale 175 personas no forman parte de una asociación.
Tabla 37. Resultados pregunta 2
PREGUNTA 2. Usted conoce y acepta que la planificación del GADM Portoviejo,
para reorganizar el comercio de la calle Alajuela, se realizará en dos etapas como
son: centro comercial Municipal Autónomo N° 1 y el centro comercial Municipal
Autónomo N° 2
OPCIONES TOTAL
SI 439
NO 41
BLANCO 12
64%
36%
PREGUNTA 1. ¿Usted, forma parte de alguna asociación?
Respuestas SI
Respuestas NO
106
Gráfico 32. Pregunta 2
Interpretación 2
De los 492 comerciantes nos indicaron, el 89 % que equivale 439 personas, indicaron si acepta la
planificación del GADM Portoviejo, para reorganizar el comercio de la calle Alajuela, el 8% que
equivale 41 personas nos indicaron que no y el 12% nos indicaron que dejaron la opción en blanco.
Tabla 38. Resultados pregunta 3
PREGUNTA 3. ¿Cuál fue su situación comercial antes del terremoto del 16 de abril del 2016?
OPCIONES SUB
TOTAL
a.- Arrendatario de Centro Comercial Municipal A 105
b.- Comerciante del casco céntrico de la vía pública antes del terremoto
(calles determinadas de acuerdo a catastro) B
242
c.- Comerciante de local privado antes del 16A C 49
d.- Nuevo comerciante calle Alajuela a partir del terremoto del 16 de abril
del 2016 D
69
BLANCO 27
89%
8%
3%
PREGUNTA 2. Usted conoce y acepta que la planificación del GADM Portoviejo, para reorganizar el comercio de la calle Alajuela, se realizará en dos etapas como son: centro comercial Municipal Autónomo N° 1 y el
centro comercial Municipal Autónomo N° 2
SI
NO
BLANCO
107
Gráfico 33. Pregunta 3
Interpretación 3
De los 492 comerciantes nos indicaron, el 49% que equivale 242 personas Comerciante del casco
céntrico de la vía pública antes del terremoto (calles determinadas de acuerdo a catastro), el 10% que
equivale a 49 personas Comerciante de local privado antes del 16ª, el 14% que equivale 69 personas
nuevo comerciante calle Alajuela a partir del terremoto del 16 de abril del 2016 y el 6 % que equivale
27 personas dejaron la opción en blanco.
Tabla 39. Resultados pregunta 4
PREGUNTA 4. ¿Usted conoce y acepta el diseño arquitectónico del proyecto
CENTRO COMERCIAL MUNICIPAL AUTÓNOMO Nro. 1?
OPCIONES TOTAL
Sí 450
No 36
BLANCO 6
21%
49%
10%
14%
6%
PREGUNTA 3. ¿Cuál fue su situación comercial antes del terremoto del
16 de abril del 2016?
A
B
C
D
108
Gráfico 34. Pregunta 4
Interpretación 4
De los 492 comerciantes nos indicaron el 92% que equivale 450 personas, si conoce y acepta el diseño
arquitectónico del proyecto centro comercial municipal autónomo nro. 1, el 7% que equivale 36 personas
nos indicaron que no y el 1 % que equivale a 6 personas dejaron la opción en blanco.
Tabla 40. Resultados pregunta 5
PREGUNTA 5. ¿Usted acepta ser parte del proceso de selección y sorteo público
para la adjudicación de un local comercial en el nuevo y moderno CENTRO
COMERCIAL MUNICIPAL AUTÓNOMO Nro. 1?
OPCIONES
SUB TOTAL
Sí 439
No 47
BLANCO 6
92%
7%
1%
PREGUNTA 4. ¿Usted conoce y acepta el diseño arquitectónico del
proyecto CENTRO COMERCIAL MUNICIPAL AUTÓNOMO
Nro. 1?
Sí
No
BLANCO
109
Gráfico 35. Pregunta 5
Interpretación 5
De los 492 comerciantes, el 90% que equivale a 149 personas, indican que si aceptan ser parte del
proceso de selección y sorteo público, el 9% que equivale a 47 personas nos indicaron que no aceptan
y el 1 % que equivale a 6 personas dejaron la opción en blanco.
Tabla 41. Resultados pregunta 6
90%
9%1%
PREGUNTA 5. ¿Usted acepta ser parte del proceso de selección y sorteo público
para la adjudicación de un local comercial en el nuevo y moderno CENTRO
COMERCIAL MUNICIPAL AUTÓNOMO Nro. 1?
SI No BLANCO
PREGUNTA 6. Conocedores de que el GAD Portoviejo tiene como proyecto
transformar la imagen de Portoviejo brindando una infraestructura moderna como
lo es el CENTRO COMERCIAL AUTÓNOMO Nro.1. ¿Usted conoce y acepta que
debe retirarse de forma inmediata y definitiva de la vía pública, en caso de ser
beneficiario de la adjudicación o arrendamiento de un local en el nuevo y moderno
CENTRO COMERCIAL MUNICIPAL AUTÓNOMO Nro.1?
OPCIONES
SUB TOTAL
Sí
461
No
24
BLANCO
7
110
Gráfico 36. Pregunta 6
Interpretación 6
De los 492 comerciantes nos indicaron el 94% que equivale 461 personas conoce y acepta que debe
retirarse de forma inmediata y definitiva de la vía pública, en caso de ser beneficiario de la adjudicación
o arrendamiento de un local en el nuevo y moderno centro comercial municipal autónomo nro.1, el 5%
que equivale 24 personas indicaron que no y el 1% que equivale a 7 personas dejaron la opción en
blanco.
Tabla 42. Resultados pregunta 7
94%
5%
1%
PREGUNTA 6. ¿Usted conoce y acepta que debe retirarse de
forma inmediata y definitiva de la vía pública, en caso de ser
beneficiario de la adjudicación o arrendamiento de un local en el
nuevo y moderno CENTRO COMERCIAL MUNICIPAL
AUTÓNOMO Nro.1?
Sí
No
BLANCO
PREGUNTA 7. ¿Usted conoce y acepta que, de no ser favorecido para ser
arrendatario del CENTRO COMERCIAL AUTÓNOMO Nro. 1, podría ser parte del
proceso de selección para el proyecto CENTRO COMERCIAL AUTÓNOMO Nro.
2?
OPCIONES SUB TOTAL
Sí 445
No 39
BLANCO 8
111
Gráfico 37. Pregunta 7
Interpretación 7
De los 492 comerciantes nos indicaron, el 90% que equivale 445 personas si conoce y acepta que, de no
ser favorecido para ser arrendatario del centro comercial autónomo nro. 1, podría ser parte del proceso
de selección para el proyecto centro comercial autónomo nro. 2, el 8% que equivale 39 personas
indicaron que no y el 2% que equivale 8 personas dejaron la opción en blanco.
90%
8%
2%
PREGUNTA 7. ¿Usted conoce y acepta que, de no ser favorecido
para ser arrendatario del CENTRO COMERCIAL
AUTÓNOMO Nro. 1, podría ser parte del proceso de selección
para el proyecto CENTRO COMERCIAL AUTÓNOMO Nro. 2?
Sí
No
BLANCO
112
Tabla 43. Resultados pregunta 8
PREGUNTA 8. Usted conoce y acepta que, al ser adjudicado o arrendatario del
nuevo y moderno Centro Comercial Municipal Autónomo N°1, usted deberá pagar
valores por los siguientes conceptos
OPCIONES SUB TOTAL
Sí 454
No 31
BLANCO 7
Gráfico 38. Pregunta 8
Interpretación 8
De los 492 comerciantes, el 92% que equivale 454 personas nos indicaron, si conoce y acepta que, al
ser adjudicado o arrendatario del nuevo y moderno centro comercial municipal autónomo n°1, usted
deberá pagar valores por los siguientes conceptos, el 6% que equivale 31 personas indicaron que no y
el 2% que equivale 7 personas dejaron la opción en blanco.
92%
6%
2%
PREGUNTA 8. Usted conoce y acepta que, al ser
adjudicado o arrendatario del nuevo y moderno Centro
Comercial Municipal Autónomo N°1, usted deberá pagar
valores por los siguientes conceptos
Sí
No
BLANCO
113
Tabla 44. Resultados pregunta 9
PREGUNTA 9. Usted conoce y acepta, que el funcionamiento y operatividad del
CENTRO COMERCIAL MUNICIPAL AUTÓNOMO Nro.1, se regirán a través
de un reglamento que norma o define que los locales comerciales no pueden ser
subarrendados y que deben ser ocupados por el beneficiario.
OPCIONES SUB TOTAL
Sí 468
No 15
BLANCO 9
Gráfico 39. Pregunta 9
Interpretación
De los 492 comerciantes, el 95% que equivale 468 personas nos indicaron que si conoce y acepta, que
el funcionamiento y operatividad del centro comercial municipal autónomo Nro.1, se regirán a través
de un reglamento que norma o define que los locales comerciales no pueden ser subarrendados y que
deben ser ocupado, el 3% que equivale 15 personas nos indicaron que no y el 2% que equivale 9 dejaron
la opción en blanco
95%
3%2%
PREGUNTA 9. Usted conoce y acepta, que el funcionamiento y
operatividad del CENTRO COMERCIAL MUNICIPAL
AUTÓNOMO Nro.1, se regirán a través de un reglamento que
norma o define que los locales comerciales no pueden ser
subarrendados y que deben ser ocupado
Sí
No
BLANCO
114
Tabla 45. Resultados pregunta 10
PREGUNTA 10. ¿Usted conoce y acepta que, por estar informado previamente del
método de adjudicación de un local en el CENTRO COMERCIAL MUNICIPAL
AUTÓNOMO Nro. 1? Una vez finalizado el proceso, renuncia a realizar cualquier
reclamo por inconformidad personal de los resultados obtenidos.
OPCIONES SUB
TOTAL
Sí 404
No 66
BLANCO 22
Gráfico 40. Pregunta 10
Interpretación 10
De los 492 comerciantes, el 82% que equivale 404 personas nos indicaron, si conoce y acepta que, por
estar informado previamente del método de adjudicación de un local en el centro comercial municipal
autónomo nro. 1 Una vez finalizado el proceso, renuncia a realizar cualquier reclamo por inconformidad
persona, el 13% que equivale a 66 personas nos indicaron que no y el el 5% que equivale 22 dejaron la
opción en blanco
82%
13%
5%
PREGUNTA 10. Usted conoce y acepta que, por estar informado
previamente del método de adjudicación de un local en el CENTRO
COMERCIAL MUNICIPAL AUTÓNOMO Nro. 1? Una vez finalizado el
proceso, renuncia a realizar cualquier reclamo por inconformidad persona
Sí
No
BLANCO
115
Tabla 46. Resultados pregunta 11
PREGUNTA 11. Usted, declara no haber realizado pago por costo inscripción a
instituciones, funcionarios públicos o privados u otro tipo de intermediarios
(terceras personas) para ingresar al proceso de selección y sorteo de un local del
CENTRO COMERCIAL AUTÓNOMO Nro.
OPCIONES SUB TOTAL
Sí 382
No 94
BLANCO 16
Gráfico 41. Pregunta 11
Interpretación 11
De los 492 comerciantes, el 78% que equivale 382 personas nos indicaron que si declararon no haber
realizado pago por costo inscripción a instituciones, funcionarios públicos o privados u otro tipo de
intermediarios (terceras personas) para ingresar al proceso de selección y sorteo de un local del centro
comercial autónomo Nro, el 19% que equivale 94 personas nos indicaron que no y el 3% que equivale
16 personas dejaron la opción en blanco
14. DETERMINACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
Área de influencia directa
El área de influencia directa ha sido determinada de acuerdo al entorno cercano, en función de los
componentes sociales, que serían afectados de forma directa con la implementación del proyecto,
priorizando los de mayor relevancia y significación, como son: calidad y estabilidad de los suelos,
vegetación y fauna asociada, calidad del aire, ocupación humana y actividades socioeconómicas. Se estima
78%
19%
3%
PREGUNTA 11. Usted, declara no haber realizado pago por costo
inscripción a instituciones, funcionarios públicos o privados u otro tipo de
intermediarios (terceras personas) para ingresar al proceso de selección y
sorteo de un local del CENTRO COMERCIAL A
Sí
No
BLANCO
116
afectaciones al área circundante de forma directa en un radio de 100 m, dadas las condiciones biofísicas y
actividades socioeconómicas de la zona.
Las actividades del proyecto en la fase de construcción, generarían impactos ambientales, tales como:
ruido; material particulado; generación de desechos contaminantes, líquidos y sólidos; perdida de
cobertura vegetal y de fauna natural; aumento del tráfico vehicular; molestia a la población y afectación
a las actividades socioeconómicas.
La afectación a la flora y fauna será mínima, solo sobre el área de implantación de las obras civiles, ya
que existe mayormente urbana. La afectación al suelo de igual manera será mínima por encontrarse el
proyecto ubicado en una zona seca e intervenida por actividades humanas.
Se estima la afectación por la generación de ruido y material particulado por la demolición, operación de
equipos y maquinarias en el sitio del proyecto e incremento del tráfico vehicular, por el acarreo de
materiales, que causarían molestias a la población y afectación a las actividades socioeconómicas en la
etapa de construcción; generación de gases (CO2, CO, NOX), ruido y material particulado por el
funcionamiento, la construcción del proyecto genera impacto positivo a nivel del cantón a través de la
generación de empleo local, dinámica del comercio por los trabajadores, etc.
Gráfico 42. ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA
Área de influencia indirecta
Para el área de influencia indirecta, se ha considerado un radio de 200 m, que corresponde al área, desde
la Pedro Gual, 10 de agosto y Francisco Pacheco, que corresponderá a las zonas en la que los efectos
producidos serán únicamente eventuales y su presencia será intermitente.
Estará representado por las zonas donde los servicios sociales y las actividades económicas van a
aumentar durante el periodo de vida del proyecto.
117
Se determina que el área de influencia indirecta será el trayecto del movimiento de maquinarias, material
pétreo, abastecimiento de agua, evacuación de escombros entre otras. El recorrido se lo hará utilizando
las vías de menor congestionamiento hasta acceder a las instalaciones del proyecto.
Gráfico 43. ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA
15. NORMAS NACIONALES E INTERNACIONALES
En este capítulo se presenta la legislación en materia ambiental y social. El proyecto debe estar de acuerdo
con la legislación más estricta, por lo que en algunos casos sólo se presenta la legislación de la UE. Si
hay diferencias en aspectos o parámetros, se mencionan tanto la legislación de Ecuador como la de la
UE. Los valores límites están presentados para emisiones al aire y ruido ambiental, porque los impactos
más graves del proyecto están relacionados con estos parámetros. Los valores límite de la Unión
Europea son para todos los parámetros inferiores a los valores límite de Ecuador, por lo que los
contratistas deberán cumplir con los valores límite de la Unión Europea.
15.1.1. Nacional
▪ Código Orgánico del Ambiente –COA-
▪ Libro VI “Calidad Ambiental” del Texto Unificado de Legislación Ambiental
Aplicable (Acuerdo Ministerial MAE-061 del 15/05/2015 y MAE-109 del 02/10/2018)
▪ Anexos al Libro VI “Calidad Ambiental” del Texto Unificado de Legislación Ambiental
▪ Aplicable (Acuerdo Ministerial MAE-097A del 30/07/2015 y MAE-109 del 02/10/2018)
▪ Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente
de Trabajo, Decreto Ejecutivo 2393. Registro Oficial 565 del 17 noviembre 1986.
▪ La Resolución No.741 del Consejo Superior del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social del 30 de marzo de 1990. Registro Oficial del 10 de diciembre de 1990.
▪ Reglamento general del Seguro de Riesgos del Trabajo, publicada en el Registro Oficial Nº 579, del 10 de diciembre de 1990.
▪ Normas de control interno para las entidades, organismos del sector público y personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos; publicadas en el suplemento del Registro Oficial 87 del 14 de diciembre de 2009.
▪ Texto sustitutivo del Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras Públicas
118
▪ Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 2 288:2000. Productos Químicos Industriales Peligrosos.
▪ Etiquetado de Precaución. Requisitos
▪ Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 2 266:2013. Transporte, Almacenamiento y Manejo
de Productos Químicos Peligrosos
▪ Norma Técnica Ecuatoriana (NTE) INEN 439:84 Colores, Señales y Símbolos de Seguridad.
▪ Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN ISO 3864-1 Símbolos Gráficos
15.1.2. Internacional (EU).
▪ DECISIÓN No 1386/2013/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 20 de noviembre de 2013 relativa al Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente hasta 2020 «Vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta»;
▪ DIRECTIVA 2008/50/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 21 de mayo de 2008 relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa;
▪ DIRECTIVA 2002/49/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 25 de junio de 2002 sobre evaluación y gestión del ruido ambiental;
▪ DIRECTIVA 2008/105/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 16 de diciembre de 2008 relativa a las normas de calidad ambiental en el ámbito de la política de aguas, por la que se modifican y derogan ultimadamente las Directivas 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE y 86/280/CEE del Consejo, y por la que se modifica la Directiva 2000/60/CE.
a) Aire
La Unión Europea ha desarrollado un extenso cuerpo legislativo que establece estándares y objetivos
basados en la salud para una serie de contaminantes presentes en el aire. Estas normas y objetivos se
resumen en la tabla a continuación. Éstos se aplican en diferentes períodos de tiempo, porque los
impactos en la salud observados asociados con los diversos contaminantes ocurren en diferentes
tiempos de exposición.
Contaminante Concentración Período para
promedio Naturaleza legal
Excedencias
permitidas cada
año.
Partículas finas (PM2.5)
25 µg/m3*** 1 año
Valor objetivo que debe cumplirse a partir
del 1.1.2010 Valor límite que debe cumplirse a partir del 1.1.2015
n/a
Dióxido de
azufre (SO2) 350 µg/m3 1 hora
Valor límite que debe cumplirse a partir del
1.1.2005 24
125 µg/m3 24 horas Valor límite que debe cumplirse a partir del
1.1.2005 3
Dióxido
de nitrógeno
(NO2)
200 µg/m3 1 hora Valor límite que debe cumplirse a partir del
1.1.2010 18
40 µg/m3 1 año Valor límite que debe cumplirse a partir del
1.1.2010 * n/a
Partículas
(PM10) 50 µg/m3 24 horas
Valor límite que debe cumplirse a partir del
1.1.2005 ** 35
40 µg/m3 1 año Valor límite que debe cumplirse a partir del
1.1.2005 ** n/a
119
Contaminante Concentración Período para
promedio Naturaleza legal
Excedencias
permitidas cada
año.
Plomo (Pb) 0.5 µg/m3 1 año
Valor límite que debe cumplirse a partir del
1.1.2005 (o 1.1.2010 en las inmediaciones
de fuentes industriales específicas
notificadas; y un valor límite de 1.0 µg / m3
aplicado del 1.1.2005 al 31.12.2009)
n/a
Monóxido de
carbono (CO) 10 mg/m3
Máxima diaria
de 8 horas
mediana.
Valor límite que debe cumplirse a partir del
1.1.2005 n/a
Benceno 5 µg/m3 1 año Valor límite que debe cumplirse a partir del
1.1.2010** n/a
Ozono 120 µg/m3
Máxima diaria
de 8 horas
mediana.
Valor límite que debe cumplirse a partir del
1.1.2010
25 días
promediados en
3 años.
Arsénico (As) 6 ng/m3 1 año Valor límite que debe cumplirse a partir del
31.12.2012 n/a
Cadmio (Cd) 5 ng/m3 1 año Valor límite que debe cumplirse a partir del
31.12.2012 n/a
Níquel (Ni) 20 ng/m3 1 año Valor límite que debe cumplirse a partir del
31.12.2012 n/a
Hidrocarburos
aromáticos
policíclicos
1 ng/m3
(expresado como
concentración de
benzo (a) pireno)
1 año Valor límite que debe cumplirse a partir del
31.12.2012 n/a
Tabla 47. Límites Permisibles
* Según la Directiva 2008/50 / UE, el Estado miembro podría solicitar una extensión de hasta cinco años (es
decir, un máximo de 2015) en una zona específica. La solicitud está sujeta a una evaluación por parte de la
Comisión. En tales casos, dentro del período de extensión de tiempo, el valor límite se aplica al nivel del valor
límite + margen máximo de tolerancia (48 µg / m3 para el valor límite anual de NO2).
** En virtud de la Directiva 2008/50 / UE, el Estado miembro pudo solicitar una prórroga hasta tres años
después de la fecha de entrada en vigor de la nueva Directiva (es decir, mayo de 2011) en una zona específica.
La solicitud fue objeto de evaluación por parte de la Comisión. En tales casos dentro del período de extensión de
tiempo, el valor límite se aplica al nivel del valor límite + margen máximo de tolerancia (35 días a 75 µg / m3
para el valor límite diario de PM10, 48 µg / m3 para el valor límite anual de Pm10).
*** Norma introducida por la Directiva.
b) Ruido
Legislación de Ruido ambiente en Ecuador
En Ecuador hay une norma técnica bajo el amparo del Código Orgánico del Ambiente y Anexo 5 al
Libro VI “Calidad Ambiental” del Texto Unificado de Legislación Ambiental Aplicable (Acuerdo Ministerial
MAE-097A) se somete a las disposiciones de éstos, es de aplicación obligatoria y rige en todo el
territorio nacional.
La presente norma técnica determina los niveles permisibles de ruido en el ambiente, provenientes de fuentes fijas:
120
Tabla 48. Niveles máximos de emisión de ruido (LKEQ) para fuentes fijas de ruido
NIVELES MÁXIMOS DE EMISIÓN DE RUIDO PARA FR
Uso de suelo
LKeq (dB)
Periodo Diurno Periodo Nocturno
07:01 hasta 21 :00 horas 21 :01 hasta 07:00 horas
Residencial (R1) 55 45 Equipamiento de Servicios Sociales (EQ1)
55 45
Equipamiento de Servicios Públicos (EQ2)
60 50
Comercial (CM) 60 50 Agrícola Residencial (AR) 65 45 Industrial (1D1/1D2) 65 55 Industrial (1D3/1D4) 70 65
Uso Múltiple
Cuando existan usos de suelo múltiple o combinados se utilizará el LKeq más bajo de cualquiera de los usos de suelo que componen la combinación. Ejemplo: Uso de suelo: Residencial + 1D2 LKeq para este caso= Diurno 55 dB y Nocturno 45dB.
Protección Ecológica (PE) Recursos Naturales (RN)
La determinación del LKeq para estos casos se lo llevara a cabo de acuerdo al procedimiento descrito en el Anexo 42.
Legislación de Ruido de la Unión Europea
Dentro de la UE, los límites de ruido no se establecen a nivel de la Unión. Corresponde a los Estados miembros
individuales establecer valores límite. A continuación, se muestran los valores límite de Dinamarca, pero son más
o menos los mismos para todos los Estados miembros.
Hay límites de ruido indicativos para la mayoría de los tipos de ruido externo. Los valores límite constituyen la
base para la evaluación de las autoridades sobre la contaminación acústica. Los límites de ruido indicativos
generalmente se basan en estudios de la percepción del ruido por grandes sectores de la población. A continuación,
se muestra una revisión de los valores límite para las empresas.
Tabla 49. Límites Permisibles - 2 Anexo 5 del Libro VI del TULA
ACTIVIDADES
Lunes a viernes de
07:00 - 18:00,
Sábado de
07:00 - 14:00
Lunes a viernes de
18:00 - 22:00, Sábado de
14:00 - 22:00, domingos y domingos de 07:00 - 22:00
Todos los
días de
22:00 - 07:00
1. Las áreas comerciales e industriales 70 dB 70 dB 70 dB
2. Áreas comerciales e industriales
prohibidas de molestar a las empresas. 60 dB 60 dB 60 dB
3. Áreas mixtas para vivienda y
desarrollo empresarial, centros (áreas
urbanas). 55 dB 45 dB 40 dB
4. Áreas residenciales con edificios de
departamentos. 50 dB 45 dB 40 dB
5. Zonas residenciales para vivienda
abierta y baja. 45 dB 40 dB 35 dB
6. Áreas de casas de verano y áreas de
recreación pública. 40 dB 35 dB 35 dB
121
c) Vibraciones
En los estudios de impacto ambiental obligatorios para nuevos proyectos, se establecerá, a cargo de
los proponentes, una línea base de valoración de las vibraciones en el lugar de asentamiento del futuro
proyecto.
En dicho estudio se señalará el tipo de maquinaria a utilizarse en el proyecto, y se establecerá un plan
de manejo con las medidas específicas para mitigar las vibraciones generadas, así como el plan para
sus mediciones periódicas, que pasarán a ser parte del plan de seguimiento general, a cargo de la
autoridad ambiental competente.
Para el Ecuador, el Anexo 5 del Libro VI del TULAS establece los límites para vibraciones
transmitidas al espacio interior habitable de edificaciones se presenta a continuación:
Uso de la edificación receptora Límite de transmisión de vibraciones Law (dB)
Diurno Nocturno
Hospitalario, educativo, cultural 83 80
Residencial, hospedaje 89 86
Oficinas, comercial 95 95
Tabla 50. Límites de transmisión de vibraciones
Límites de vibraciones en la EU
Vibraciones pueden causar daños y grietas en edificios vecinos, pero también puede ser perjudicial
para personas que viven en áreas y edificios. Se debe esperar vibración en relación con la cimentación
y la conducción con pieles pesadas. Los valores límites que se usa en Dinamarca son los siguientes:
Tabla 51: Valores límite indicativos para vibraciones en Dinamarca (Miljøstyrelsen, 1997).
Aplicación Nivel de aceleración ponderada
Law en dB Viviendas en zona residencial (24 horas al día).
Viviendas en la zona comercial / residencial mixta de
las 18 hasta 07 horas.
Instituciones infantiles y similares las 18 hasta 07 horas
75 dB re m/s2
Viviendas en vivienda mixta / área comercial desde las
07 hasta 18 horas
Oficinas, aulas, etc. desde las 07 hasta 18 horas
80 dB re m/s2
Casas comerciales 85 dB re m/s2
*Límites de vibraciones en la EU
d) NORMAS SOCIALES
El Banco Europeo de Inversión exige que todos los proyectos financiados por el banco,
independientemente de la región, que puedan tener impactos sociales negativos significativos, estén
sujetos a una evaluación de impacto social (EIS). La evaluación de impacto debe adaptarse al contexto
del proyecto e identificar, evaluar y abordar los impactos y riesgos sociales relacionados con el
proyecto de acuerdo con los requisitos detallados en las Normas Sociales del BEI (6 a 10).
122
Normas Nacionales:
• Constitución Política del Ecuador, Registro Oficial 449 de 20-oct-2008. Última modificación:
13- jul-2011
• Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley 24, Registro Oficial
• Suplemento 337 de 18-may.-2004
• Ley Orgánica del Servicio Público, Registro Oficial Suplemento 294 de 06-oct.-2010
• Ley de Defensa del Consumidor
• Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
• Ley de Mediación y Arbitraje, • Código del Trabajo, Codificación 17, Registro Oficial Suplemento 167 de 16-dic-2005,
Última modificación: 26-sep-2012 • Texto Unificado de Legislación Ambiental Ecuatoriana – TULAS • Código Orgánico Ambiental.
• Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente
de Trabajo, Decreto Ejecutivo 2393. Registro Oficial 565 del 17 noviembre 1986.
• Reglamento general del Seguro de Riesgos del Trabajo, publicada en el Registro Oficial Nº
579, del 10 de diciembre de 1990.
• Texto sustitutivo del Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras Públicas
• Norma Técnica Ecuatoriana (NTE) INEN 439:84 Colores, Señales y Símbolos de Seguridad.
• Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN ISO 3864-1 Símbolos Gráficos
Normas Internacionales (BEI):
El proyecto tiene que cumplir con los estándares del BEI del Guía de Asuntos Sociales y Ambientales
en las siguientes áreas:
• Norma 1 de Evaluación y gestión de impactos y riesgos ambientales y sociales.
• Norma 2 de Prevención y reducción de la contaminación
• Norma 3 Biodiversidad y ecosistemas
• Norma 4 Estándares relacionados con el clima
• Norma 5 Patrimonio Cultural
• Norma 6 de Reasentamiento
• Norma 7 de Derechos e Intereses de Grupos Vulnerables
• Norma 8 de Estándares Laborales,
• Norma 9 de Salud Ocupacional, Salud pública, Seguridad y Protección,
• Norma 10 de Involucración de Actores Interesados.
Además, el proyecto tiene que cumplir con los siguientes convenios internacionales:
• Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87)
• Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm. 98)
• Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29)
• Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105)
• Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138).
123
• Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182)
16. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
Agencia de Implementación del Proyecto
La API será Ministerio de Transporte y Obras Publicas–MTOP - que maneja los fondos del Banco
Europeo de Inversiones –BEI- dentro del Préstamo Marco para la reconstrucción posterior al terremoto
de abril de 2016 quien es la responsable del proceso de contratación de la construcción y fiscalización
del subproyectos, así como también del cumplimiento general de la gestión ambiental y social durante
la fase de construcción del Proyecto. Esto incluye las siguientes responsabilidades:
• Asegurar el cumplimiento con toda la legislación nacional e Internacionales (UE) relevante,
así como con los controles ambientales y las medidas de mitigación contenidas en este PMAS.
• Asegurarse de que el diseño y la planificación cumplan con los requisitos nacionales y estén
alineados con las mejores prácticas internacionales.
• Monitoreo del desempeño de contratistas y subcontratistas utilizados para proporcionar mano
de obra, suministros y servicios.
• Actuar como punto de contacto para consultas y comentarios a las partes interesadas y al
público (Participación de las partes interesadas).
Capacitación de los trabajadores de la construcción para crear conciencia en los campos de temas de
A&S y en la implementación general de este PMAS.
Contratista
El Contratista está obligado a cumplir con los compromisos establecidos en este PMAS y también a
garantizar que sus subcontratistas cumplan con el PMAS. Esto incluye lo siguiente:
• Llevar a cabo el cumplimiento en el sitio, verificar la implementación del PMAS) e informe
sobre los hallazgos a la API.
• Comunicar cualquier problema e incidente ambiental al AIP inmediatamente.
• Es el responsable de la capacitación de los trabajadores de la construcción para crear conciencia
en los campos de temas de A&S y en la implementación general de este PMAS.
Fiscalización
MTOP realizará la vigilancia y control para una adecuada ejecución de la obra, mediante la
Fiscalización contratada, que tendrá autoridad para inspeccionar, comprobar, examinar y aceptar o
rechazar cualquier trabajo o procedimiento incluido como parte del Plan de Manejo Ambiental y
Social –PMAS-. Además, resolverá cualquier cuestión relacionada con los procedimientos
estipulados, los materiales y equipos utilizados, calidad y cantidad de trabajos realizados,
interpretación de planos y especificaciones y el cumplimiento del contrato en general.
124
GAD Municipal de Portoviejo
Es el beneficiario final del proyecto y bajo esas consideraciones tiene la responsabilidad del
cumplimiento de la legislación ambiental ante la Autoridad Ambiental de Cumplimiento, de la
operación y de la sustentabilidad del proyecto, además de la veeduría en la etapa de construcción. Será
también el corresponsable del cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y Social.
GAD Provincial de Manabí
Le corresponde llevar los procesos de prevención, control y seguimiento de la contaminación
ambiental y el proceso de evaluación de impacto ambiental, por delegación de la Autoridad Ambiental
Nacional ya que el proyecto es promovido por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal.
Capacitación
El AIP proporcionará una capacitación de inducción a todos sus empleados y al personal del contratista
que trabaja en el proyecto antes de que comiencen las obras. Esta capacitación de inducción se llevará
a cabo para todos los trabajadores nuevos, también si se unen al sitio de construcción más adelante
durante las actividades de construcción. El objetivo de la capacitación es que los empleados de AIP y
el personal del Contratista (incluidos los subcontratistas) entiendan:
▪ Las medidas de mitigación incluidas en este PMAS y cómo se implementará en el sitio,
incluidas las responsabilidades;
▪ Las sensibilidades del área (si corresponde) en la que se construirá y operará el Proyecto; ▪ Reglas de salud y seguridad ocupacional (S&S) en el sitio de construcción (por ejemplo, equipo
de protección personal, reglas de conducta, primeros auxilios); ▪ El mecanismo de quejas del proyecto y los derechos básicos de los trabajadores (ver Capítulo8
Normas laborales fundamentales a continuación);
▪ Cómo abordar las consultas / preguntas / reclamos de los interesados públicos / locales; ▪ Reglas de interacción con las personas que viven cerca del sitio de construcción (Código
de conducta) y cómo tratar con los visitantes no autorizados al sitio; ▪ Cómo lidiar con incidentes imprevistos / situaciones de emergencia; ▪ Las funciones y responsabilidades dentro de la AIP, los contratistas, los subcontratistas y
los trabajadores con respecto a cuestiones ambientales y sociales;
17. REGISTRO DE ASPECTOS DE A&S
Durante la planificación y diseño del proyecto se tomarán las siguientes consideraciones básicas.
Evitar la adquisición de tierras privadas y el reasentamiento de personas.
Evitar la afectación de bosques, áreas protegidas o áreas ecológicamente sensibles.
Evitar las áreas culturalmente sensibles (por ejemplo, lugares de culto, árboles sagrados, sitios patrimoniales).
Diseñar el proyecto para:
125
• Asegurarse de que la comunidad / los beneficiarios puedan implementar el
mantenimiento y las operaciones clave / de rutina.
• Aplicar soluciones de bajo mantenimiento en el diseño de edificios, por ejemplo,
Basado en otros edificios del mismo tipo en la región.
• Tener en cuenta la ventilación adecuada y la resistencia adecuada al clima severo o
desastres naturales.
Si es factible, desarrolle un plan de mantenimiento con los beneficiarios del edificio.
Planifique el Proyecto para hacer uso de los recursos locales para evitar el tráfico de construcción y los impactos asociados a las comunidades.
Planear el proyecto para minimizar el uso de los recursos naturales (material, agua, tierra).
Planifique el proyecto de manera respetuosa con el clima para minimizar su huella de carbono y aprovechar el potencial de mitigación de la industria de la construcción y la construcción.
Involucrarse con las personas que viven en el área alrededor del sitio del Proyecto (incluidos los vecinos, los tomadores de decisiones locales) al inicio del proceso de planificación y durante las actividades de construcción para informarles sobre la construcción planificada y también para obtener su opinión sobre posibles sensibilidades (áreas protegidas, Lugares de culto, árboles sagrados etc.). Las visitas a los sitios y las discusiones con la población local deben realizarse durante la fase de diseño y planificación. Se diseñará y establecerá un mecanismo de reclamo para los trabajadores y el público durante la fase de planificación.
Contratar trabajadores no calificados y trabajadores calificados, si están disponibles, de las comunidades locales para alentar el crecimiento y desarrollo social en la región.
Conducir entrenamiento de inducción para los trabajadores como se describe en este PMAS antes del inicio de la construcción.
Establecer procedimientos básicos de A&S ya en la etapa de planificación. Esto incluye como mínimo:
o Informe de incidentes (accidentes mortales, casos de tratamiento médico, casos de primeros auxilios, lesiones laborales restringidas, casi accidentes, eventos ambientales)
o Mecanismo de reclamo (un mecanismo combinado para trabajadores y comunidad)
o Procedimiento de reclutamiento para la próxima fase de construcción. o Procedimientos de capacitación / Material de capacitación como se describe
anteriormente ▪ (S&S ocupacional; S&S de la comunidad; sensibilidades ambientales)
o Evaluación del riesgo del sitio de trabajo / sitio de construcción y el correspondiente
plan de
▪ S&S de construcción o Informe de afectaciones severas a personas que están en centros educativos,
hospitales, centros de atención a personas con capacidades, especiales, etc.
18. EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES (EIAS)
Potenciales impactos ambientales y sociales
Con la información obtenida en los numerales anteriores, así como también con el registro ambiental
ingresado por el GAD Municipal de Portoviejo, en el presente capítulo se realizó la identificación y
evaluación de potenciales impactos ambientales y sociales negativos que se ocasionarían con la
construcción del proyecto.
126
Considerando a las actividades involucradas en la Descripción del Proyecto, se identificarán aquellas
actividades susceptibles de alterar las condiciones naturales del ambiente en el que se desarrollará el
proyecto y los elementos que serán afectados en términos de tiempo y espacio. Por tal razón la
identificación de impactos se efectuará mediante un análisis del medio y es el resultado de la
consideración de las interacciones posibles comprendidas por:
• Percepción de los principales impactos y su calificación.
• Estimación o valoración de impactos cuantitativa
• Relación de los impactos con los procesos dinámicos que permita prever su evolución y
determinar los medios de control y corrección.
El procedimiento utilizado para la identificación y evaluación de los impactos ambientales generados por
el proyecto incluirá las siguientes fases:
a) Revisión de la información biótica, abiótica, socioeconómica y cultural, obtenida en el campo
para mostrar si la situación caracterizada por la línea base puede resultar modificada por las
actividades a ejecutarse.
b) Reconocimiento de cada actividad del proyecto e identificación de los componentes ambientales
afectados.
c) Construcción de la matriz para identificar y evaluar los impactos en todas las fases del proyecto.
d) Análisis de las matrices describiendo los impactos más significativos para posteriormente
plantear el plan de manejo ambiental-social que incluye medidas de prevención, mitigación y
compensación.
e) Con la información obtenida en los numerales anteriores, así como también con el registro
ambiental preparado por el GAD Municipal de Portoviejo, en el presente capítulo se realizó la
identificación y evaluación rápida de potenciales impactos ambientales y sociales negativos
que se ocasionarían con la construcción del proyecto.
Impactos sobre la fauna y flora
Debido a que el proyecto se desarrollará dentro de un área de tipo urbana completamente intervenida y
afectada en forma importante por el terremoto del 16A, hay ausencia de vegetación y fauna relevante que
pueda ser afectada por cualquier tipo de impacto. La flora presente en el área de influencia corresponde a
especies introducidas que forman parte de veredas y ornamentación de viviendas; por tanto, es de suponer
que la fauna asociada a la vegetación es de carácter generalista, animales domesticados, entre otros.
Existen 30 especímenes, de los cuales 11 se encuentran en la parte externa y 19 en la parte interna del
predio donde se va a implantar el proyecto CCA1.
129
Tabla 52. Flora en el Área de Influencia
No.
X Y
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO
Ø (cm) DAP(m)
altura (m)
Estimada ESTADO
OBSERVACIONES
FOTOGRAFÍA
1 560696 9883124 Olivo Negro Bucida Buceras 179 0,57 13 Buen estado Poda
2 560708 9883104 Olivo Negro Bucida Buceras 113 0,36 15 Buen estado Poda
3 560717 9883089 Olivo Negro Bucida Buceras 218 0,69 16 Buen estado Poda
130
4 560713 9883082 Olivo Negro Bucida Buceras 160 0,51 16 Buen estado Poda
5 560704 9883072 Palma ornamental Trachycarpus fortunei 22 0,07 2.,6 Buen estado Reubicación
6 560697 9883065 Palma ornamental Trachycarpus fortunei 22 0,07 3 Buen estado Reubicación
131
7 560693 9883060 Palma ornamental Trachycarpus fortunei 33 0,11 3 Buen estado Reubicación
8 560676 9883054 Palma ornamental Trachycarpus fortunei 33 0,11 4 Buen estado Reubicación
9 560665 9883045 Palma ornamental Trachycarpus fortunei 33 0,11 4 Buen estado Reubicación
132
10 560662 9883040 Palma ornamental Trachycarpus fortunei 33 0,11 4 Buen estado Reubicación
11 560656 9883039 Palma ornamental Trachycarpus fortunei 33 0,11 4 Buen estado Reubicación
12 560681 9883139 Grosella Phyllanthus acidus 33 0,11 3 Buen estado Reubicación
133
13 560684 9883130 PECHICHE Vitex cymosa 217 0,69 15 Buen estado Tala
14 560700 9883104 PECHICHE Vitex cymosa 297 0,95 17 Buen estado Tala
15 560706 9883101 MANGO Mangifera Indica 120 0,38 14 Malo Tala
134
16 560706 9883098 MANGO Mangifera Indica 229 0,73 13 Malo Tala
17 560687 9883115 Olivo Negro Bucida Buceras 10 0,03 1,5 Buen estado Reubicación
18 560650 9883085 Leucaena (10) Leucaena leucocephala 10 0,03 4 a 6 Buen estado Tala
135
19 560658 9883045 Ceibo Ceiba pentandra 50 0,16 4 Buen estado Reubicación
20 560676 9883058 Ficus cuatrecasana Ficus elástica 54 0,17 4 Buen estado Reubicación
21 560650 9883084 Olivo Negro (3) Bucida Buceras 12 0,04 2 Buen estado Reubicación
136
Impactos sobre la calidad del aire
• Generación de material particulado
La generación de material particulado es un impacto relacionado directamente con la etapa de
construcción del proyecto. Desde la etapa de demolición de estructuras hasta el levantamiento de nueva
infraestructura generaría material particulado que impactaría de forma negativa a la calidad de aire
ambiente. La etapa de operación y mantenimiento del centro comercial Autónomo 1 no evidencia
afectación a la calidad del aire ambiente por generación de material particulado.
• Emisión de gases de combustión
En la construcción del Centro Comercial Autónomo 1 existe un solo tipo de fuentes de gases de
combustión, fuentes móviles, correspondiente a la maquinaria, equipos y vehículos que serán utilizados
para las distintas actividades de esta fase. Sin embargo, es importante señalar que el oportuno
mantenimiento de las fuentes móviles reducirá el posible impacto sobre la calidad del aire.
En lo que respecta a la etapa de operación se considera como fuente fija emisora de gases de combustión
el generador eléctrico de emergencia con el contará el cetro comercial, equipo que no operará de forma
permanente sino únicamente cuando se presenten fallas en el servicio eléctrico. El generador deberá
recibir mantenimiento preventivo periódico.
• Generación Ruido
La generación de ruido es un aspecto ambiental que altera la calidad del aire, durante todas las actividades
de la fase de construcción el uso de maquinaria y equipos incrementa los niveles de ruido, afectando al
confort acústico de la población situada en los alrededores de las obras de construcción, comerciantes,
transeúntes y los trabajadores de la construcción de ambos centros comerciales. Por tal motivo, será
obligatorio el uso de equipos de protección personal para reducir el impacto sobre la salud auditiva del
personal, trabajar en horario laboral adecuado y de ser posible incorporar silenciadores en la maquinaria
y equipos para minimizar la afectación a la población circundante, habitantes y comerciantes de la zona
y transeúntes.
La operación del centro comercial en esta zona de la ciudad no generará un impacto considerable por
emisión de ruido, considerando que habrá suficiente número de parqueos disponibles en cada centro
comercial lo que evitará congestionamientos sobre la calzada.
Impactos sobre la calidad del agua
• Generación de aguas residuales
Dentro de la fase de construcción de los Centros Comerciales, la instalación de un número suficiente y el
uso continuo de las baterías sanitarias instaladas para uso del personal de trabajadores de las obras de
construcción generará aguas residuales, las mismas que si no reciben un adecuado tratamiento podrían
ocasionar la afectación de la calidad del agua por una mala disposición final de estos residuos. Por tal
137
motivo, la empresa encargada de brindar el servicio de alquiler de baterías sanitarias, también
proporcionará la limpieza de las mismas, que incluye de la extracción de las aguas en ellas generadas y
su traslado y disposición hacia un sitio permitido por la Municipalidad.
En la etapa de operación de cada centro comercial, el uso de los servicios higiénicos, la limpieza de las
instalaciones y la preparación de alimentos para el Patio de Comidas requieren el uso de agua potable
provista por la empresa municipal, que generarán aguas residuales. Las aguas residuales consideradas
domesticas generadas de la operación y mantenimiento de cada centro comercial serán dispuestas
finalmente en la red de alcantarillado de la que está provista la ciudad.
Impactos sobre el suelo y paisaje
Dentro de la construcción del proyecto se generarán desechos no peligrosos, tales como material de
embalaje, material para encofrado como madera y plástico, desechos de envases de alimentos que llegan
a la obra para consumo del personal, así como también se generarán desechos considerados peligrosos,
como envases vacíos de productos químicos peligrosos, baterías, luminarias, entre otras desechos listados
en el Acuerdo Ministerial No. 142 del Ministerio del Ambiente, deberán ser manejados de forma adecuada
hasta su disposición final.
El manejo inadecuado de desechos peligrosos y no peligrosos, podría alterar el paisaje causando
contaminación visual y alteración de la calidad del suelo.
Durante la operación de los Centros Comerciales, los desechos no peligrosos generados a diario de los
locales comerciales sean estos orgánicos, e inorgánicos, sean estos a su vez reciclables o no, junto con los
desechos generados de los restaurantes del Patio de comidas y los generados por la Administración,
deberán ser almacenados correctamente para su recolección por parte de la Empresa Municipal.
Los desechos peligrosos tales como envases vacíos de productos químicos peligrosos, luminarias, aceites
y filtros de cambios de equipos, chatarra, entre otros listados en el A. M. 142 deberán ser manejados por
gestores autorizados, según lo establece la normativa ambiental vigente.
Durante la operación de los Centros Comerciales, el impacto positivo sobre el paisaje se deberá al
establecimiento de una estructura moderna, agradable a los transeúntes y clientes que accedan al Centro
Comercial, tanto de la ciudad como de fuera de la ciudad y extranjeros.
Impactos sobre el medio socioeconómico
• Generación de plazas de empleo.
La generación de plazas empleo y reubicación de comerciantes informales son aspectos muy positivos,
uno de los beneficios principales de la construcción y operación del centro comercial. Las personas que
trabajarán en la construcción del Centro Comercial y los que laborarán en él serán principalmente de la
provincia de Manabí, generándose así reactivación economía de la población luego del duro momento
que les ha tocado vivir luego del terremoto del 16A, y brindándoles un sitio seguro y con las condiciones
adecuadas para ejercer sus labores.
• Afectaciones a la Salud de los trabajadores y pobladores del área de influencia directa.
138
La generación de ruido, material particulado y gases de combustión son los principales aspectos que
pueden causar afectación a la salud del personal y de la población ubicada dentro del área de influencia
directa de la construcción (hasta 50 metros a la redonda), por tal motivo es necesario que los trabajadores
usen de forma adecuada equipos de protección personal y estén debidamente capacitados sobre el uso de
maquinaria y equipos para reducir la posibilidad de ocurrencia de accidentes y mitigar los riesgos a la
salud.
Los frentes de obra deben estar adecuadamente aislados para evitar la dispersión de polvo en el ambiente
que pudiera afectar directamente a la población, y comerciantes que se ubican próximos a los sitios de
construcción. Además, es importante que se realicen mediciones de concentraciones de material
particulado y se consideren medidas enfocadas a la reducción de este impacto en la fuente, como la
medida anteriormente referida.
• Congestionamiento Vehicular.
El congestionamiento vehicular durante la etapa constructiva es otro impacto que puede afectar a los
moradores del área de influencia directa e indirecta del proyecto, es por tanto que se considera importante
que se lleve una adecuada señalización externa del sitio de obra y se realice una coordinación previa con
la Municipalidad y la Agencia Nacional de Tránsito, para comunicar a la población con antelación y
desviar el tránsito por vías alternas.
Cabe mencionar que debido a la ubicación del proyecto será en una zona urbanizada se puede concluir
que los conflictos socioeconómicos a los que podría verse sujeta son casi nulos, sin embargo, se
recomienda que la Municipalidad mantenga canales abiertos de comunicación en caso se presente algún
comentario por parte de la población del área de influencia.
Se elaborará en primera instancia una matriz de identificación de impactos que defina las relaciones causa-
efecto entre las principales actividades de las fases de construcción y operación de los sistemas y los
factores ambientales que se verán influenciados negativamente por tales intervenciones.
Se considerarán solamente los impactos negativos puesto que, a su prevención, mitigación, control y
compensación, estarán dirigidas las medidas del Plan de Manejo Ambiental; y adicionalmente porque las
distintas alternativas generarán un mismo nivel de beneficios y por tanto de impactos positivos al
ambiente y a la población usuaria de los servicios.
En esta sección, se evalúan los impactos previamente identificados en la fase de diagnóstico Ambiental
(Línea de Base), correspondientes a las alternativas del proyecto.
Para el efecto, se elaboran matrices de tipo causa-efecto, la cual evidencia la interacción de las actividades
del proyecto con los factores ambientales afectados.
Para efectuar la evaluación de impactos, se considerarán los criterios de: carácter del impacto y su
magnitud.
Respecto del carácter de los impactos (“C”), este puede ser positivo o negativo.
Para la valoración, se adopta los factores 1 y -1, respectivamente.
139
Dentro de la Identificación y Evaluación de Impactos Potenciales del Proyecto, se realizará lo siguiente:
▪ Identificar las acciones del proyecto que han generado Impactos Ambientales sobre los diferentes
elementos ambientales, socioeconómicos, culturales, determinando la calidad del Impacto
Ambiental, duración y momento en que se producen durante la Fase de Construcción y de
Operación.
▪ La identificación de los Impactos Ambientales, socioeconómicos, culturales, se presentará
mediante una matriz que permitan identificarlos y así evaluarlos claramente.
▪ Evaluar los respectivos Impactos Ambientales causados por la operación de la planta y buscar
mejoras de tecnología en el caso que sea necesario.
Se realizará un análisis por medio de la siguiente metodología:
✓ Lista de Chequeo
Se detallará la lista de chequeo en función de la cual se elaborará la matriz de impacto ambiental, la misma
que considera las actividades generadoras de potenciales impactos ambientales y de los factores
ambientales afectados directamente por el proyecto.
✓ Metodología de Evaluación
Para valorar la magnitud, importancia y el carácter de los impactos se aplicará la metodología de la matriz
de Leopold, la misma que caracteriza en detallado nivel.
✓ Metodología detallada
La predicción de impactos ambientales, se la ejecuta valorando la importancia y magnitud de cada
impacto previamente identificado.
La importancia del impacto de una acción sobre un factor se refiere a la trascendencia de dicha relación,
al grado de influencia que de ella se deriva en términos del cómputo de la calidad ambiental, para lo cual
se ha utilizado la información desarrollada en la caracterización ambiental, aplicando una metodología
basada en evaluar las características de Extensión, Duración y Reversibilidad de cada interacción, e
introducir factores de ponderación de acuerdo a la importancia relativa de cada característica.
Las características consideradas para la valoración de la importancia, se las define de la manera siguiente:
a) Extensión: Se refiere al área de influencia del impacto ambiental en relación con el entorno del
proyecto.
b) Duración: Se refiere al tiempo que dura la afectación y que puede ser temporal, permanente o
periódica, considerando, además las implicaciones futuras o indirectas.
c) Reversibilidad: Representa la posibilidad de reconstruir las condiciones iniciales una vez
producido el impacto ambiental.
El cálculo del valor de Importancia de cada impacto, se realiza utilizando la ecuación:
Imp = We x E + Wd x D + Wr x R
140
Dónde:
Imp = Valor calculado de la Importancia del impacto ambiental
E = Valor del criterio de Extensión
We = Peso del criterio de Extensión
D = Valor del criterio de Duración
Wd = Peso del criterio de Duración
R = Valor del criterio de Reversibilidad
Wr = Peso del criterio de Reversibilidad
Se debe cumplir que:
We + Wd + Wr = 1
Para el método que se analiza, se debe definir los valores (fracción entre o y 1) para los pesos o factores
de ponderación en función de las características del proyecto seleccionado y de los criterios de quien
valora los impactos:
▪ Peso del criterio de Extensión: We = (valor entre 0 y 1).
▪ Peso del criterio de Duración: Wd = (valor entre 0 y 1).
▪ Peso del criterio de Reversibilidad: Wr = (valor entre 0 y 1)
La valoración de las características de cada interacción, se ha realizado en un rango de 1 a 10, pero sólo
evaluando con los siguientes valores y criterios:
Características
de la Importancia
del Impacto
Ambiental
PUNTUACIÓN DE ACUERDO A LA MAGNITUD DE LA CARACTERÍSTICA
1.0 2.5 5.0 7.5 10.0
EXTENSIÓN Puntual Particular Local Generalizada Regional
DURACIÓN Esporádica Temporal Periódica Recurrente Permanente
REVERSIBILIDAD Completamente
Reversible
Mediantemente
Reversible
Parcialmente
Reversible
Medianamente
Reversible
Completamente
Reversible
Tabla 53.Criterios de puntuación (Pesos) de la Importancia y valores
Se puede entonces deducir que el valor de la Importancia de un Impacto, fluctúa entre un máximo de 10
y un mínimo de 1. Se considera a un impacto que ha recibido la calificación de 10, como un impacto de
total trascendencia y directa influencia en el entorno del proyecto. Los valores de Importancia que sean
similares al valor de 1, denotan poca trascendencia y casi ninguna influencia sobre el entorno.
La magnitud del impacto se refiere al grado de incidencia sobre el factor ambiental en el ámbito específico
en que actúa, para lo cual se ha puntuado directamente en base al juicio técnico del grupo evaluador,
manteniendo la escala de puntuación de 1 a 10 pero sólo con los valores de 1.0, 2.5, 5.0, 7.5 y 10.0.
Un impacto que se califique con magnitud 10, denota una altísima incidencia de esa acción sobre la
calidad ambiental del factor con el que interacciona. Los valores de magnitud de 1 y 2.5, son
correspondientes a interacciones de poca incidencia sobre la calidad ambiental del factor. En la Matriz de
interacción de Leopold, se muestra la magnitud de las interacciones analizadas.
141
Un impacto ambiental se categoriza de acuerdo con sus niveles de importancia y magnitud, sea positivo
o negativo. Para globalizar estos criterios, se ha decidido realizar la media geométrica de la multiplicación
de los valores de importancia y magnitud, respetando el signo de su carácter. El resultado de esta
operación se lo denomina Valor del Impacto Ambiental (VIA) y responde a la ecuación:
Valor del Impacto Ambiental VIA = ± (Imp x Mag) ^0.5
En virtud a la metodología utilizada, un impacto ambiental puede alcanzar un Valor del Impacto
Ambiental máximo de 10 y mínimo de 1. Los valores cercanos a 1, denotan impactos intranscendentes y
de poca influencia en el entorno, por el contrario, valores mayores a 6.5 corresponden a impactos de
elevada incidencia en el medio, sea estos de carácter positivo o negativo.
Categorización de Impactos Ambientales y Sociales
La Categorización de los impactos ambientales identificados y evaluados, se la realiza en base al Valor
del Impacto Ambiental VIA, determinado en el proceso de predicción. Se han conformado 4 categorías
de impactos, a saber:
▪ Altamente Significativos;
▪ Significativos;
▪ Despreciables; y
▪ Benéficos.
La categorización proporcionada a los impactos ambientales, se lo puede definir de la manera siguiente:
a) Impactos Altamente Significativos: celda en rojo Son aquellos de carácter negativo, cuyo Valor
del Impacto es mayor o igual a 6.5 y corresponden a las afecciones de elevada incidencia sobre
el factor ambiental, difícil de corregir, de extensión generalizada, con afección de tipo irreversible
y de duración permanente.
b) Impactos Significativos: celda en naranja son aquellos de carácter negativo, cuyo Valor del
Impacto es menor a 6.5 pero mayor o igual a 4.5, cuyas características son: factibles de
corrección, de extensión local y duración temporal.
c) Despreciables: celda en amarillo Corresponden a todos los aquellos impactos de carácter
negativo, con Valor del Impacto menor a 4.5. Pertenecen a esta categoría los impactos capaces
plenamente de corrección y por ende compensados durante la ejecución del Plan de Manejo
Ambiental, son reversibles, de duración esporádica y con influencia puntual.
d) Benéficos: celda en verde Aquellos de carácter positivo que son benéficos para el proyecto.
Jerarquización de impactos ambientales
Se entiende por jerarquización al Dictamen Ambiental que es el resultado final de la calificación y
valoración de impactos sobre los distintos componentes. De acuerdo a los valores de magnitud e
importancia se los ha clasificado así:
a) Compatible o No significativo. - Indica que la carencia del impacto o recuperación es inmediata
tras del cese de la acción, es decir, él o los componentes afectados se recuperan sin la aplicación
de medidas correctoras o prácticas de protección. Se describe como interacciones de baja
incidencia sobre la calidad ambiental del factor. Se refiere a los valores de magnitud ponderada
de evaluación menor o iguales a 99.
142
b) Moderado. - Son los que una vez cesada la acción o acciones impactantes, él o los componentes
afectados para su recuperación requieren de un cierto período de tiempo y la necesidad de
medidas de protección poco intensivas. Se refiere a los valores de magnitud ponderada de
evaluación en un rango entre 100 a 149.
c) Severo. - Son aquellos que una vez cesada la acción impactante él o los componentes afectados
para la recuperación de sus condiciones iniciales requieren de un período de tiempo largo, así
como la adecuación de medidas correctoras o mitigantes de mediana intensidad. Se refiere a
interacciones de alta incidencia sobre la calidad ambiental del factor. Son los valores de magnitud
ponderada entre 150 a 185.
d) Críticos. - Son los que una vez cesada la acción impactante, él o los componentes afectados
presentan una pérdida permanente de la calidad de sus condiciones ambientales iníciales, las
mismas que continúan deteriorándose, existiendo una mínima posibilidad cierta de recuperación
incluso con la adecuación de medidas correctoras o mitigantes muy intensivas. Implica las
interacciones de muy alta incidencia sobre la calidad ambiental del factor. Se refiere a los valores
de magnitud ponderada iguales o mayores a 186.
Se presentarán todas las interacciones en la matriz de impactos. Se realizó un análisis de porcentaje de
los valores de calificación de impactos, a partir de cual se obtendrá los impactos críticos, severas,
moderado a no significativo y los impactos positivos.
La conclusión del análisis de interacciones indica que el proyecto es compatible con el factor socio-
ambiental con el cual se interrelaciona.
El proyecto de Construcción del Centro Comercial es viable desde el punto de vista ambiental, por cuanto
de la evaluación de impactos ambientales resulta que mayoritariamente, los impactos ambientales resultan
ser moderados y compatibles y no existen impactos ambientales severos que deben ser mitigados. A
través del Plan de Manejo se prevendrán y minimizarán los impactos ambientales identificados y
evaluados.
143
MATRIZ N° 1(CARÁCTER)
MATRIZ CAUSA EFECTO- IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
PROYECTO: CENTRO COMERCIAL AUTÓNOMO 1
SIMBOLOGÍA - CARÁCTER DE IMPACTO
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ABIOTICO
AIRE Calidad de aire - - - - - 5 - 1 - - + 3
ABT2 Ruido - - - - 4 0 - - 2
ABT3
SUELO
Calidad de suelo - - - - 4 - - 2 + 1
ABT4 Erosión - - 2 - 1 0
ABT5 Geomorfología - - - 2 0 0
ABT6 AGUA
Calidad de agua superficiales - 1 - - 2 - 1
ABT7 Acuífero 0 0 0
BIO1 BIOTICO
FLORA Cobertura vegetal - 1 0 + 1
BIO2 FAUNA Especie de fauna - 1 - 1 0
ANT1 MEDIO PERCEPTUAL Paisaje - - 2 - - 2 - - + 3
ANT2 ANTROPICO HUMANOS
Calidad de vida - - - - - - - - - 9 - - 2 - - 2
ANT3 Salud y seguridad - - - - - - - - 8 - - - 3 - - 2
144
ANT4 ECONOMÍA Y POBLACIÓN Empleo + + + + + + + + 8 + + + 3 + + + 3
NUMERO DE IMPACTOS SEGÚN COLUMNAS 6 5 4 4 6 9 3 6 5 47 2 7 2 1 5 17 6 7 5 18
MATRIZ N° 2 (EXTENSIÓN)
MATRIZ CAUSA EFECTO- IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES SOCIALES
PROYECTO: CENTRO COMERCIAL AUTÓNOMO 1
SIMBOLOGÍA - EXTENSIÓN DE IMPACTO
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FASE DE CONSTRUCCIÓN FASE DE OPERACIÓN FASE CIERRE Y
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AIRE
Calidad de aire 1 1 2,5 2,5 4 2,5 1 2,5 2,5 2
ABT2 Ruido 1 2,5 1 2,5 5 5 0 2,5 2,5 2
ABT3
SUELO
Calidad de suelo 1 1 1 2,5 1 1 1 7 1 2,5 2 0
ABT4 Erosión 0 0 0
ABT5 Geomorfología 0 0 0
ABT6
AGUA
Calidad de agua
superficiales 1 1 1 2,5 2 1 1
ABT7 Acuífero 0 0 0
BIO1 BIOTICO FLORA Cobertura vegetal 0 1 1 0
145
BIO2 FAUNA Especie de fauna 0 1 1 0
ANT1 MEDIO PERCEPTUAL Paisaje 0 1 1 2 2,5 2,5 2
ANT2 ANTROPICO HUMANOS
Calidad de vida 2,5 2,5 2,5 5 5 5 1 1 2 2,5 2,5 2
ANT3 Salud y seguridad 2,5 1 2,5 2,5 1 5 2,5 5 5 9 2,5 1 2,5 3 2,5 2,5 2
ANT4 ECONOMIA Y
POBLACION Empleo 5 5 5 1 2,5 5 1 5 8 1 1 2 5 5 5 3
NUMERO DE IMPACTOS SEGÚN
COLUMNAS 6 4 3 3 3 6 4 5 5 39 0 6 2 2 6 16 6 7 1 14
MATRIZ N° 3(DURACION)
MATRIZ CAUSA EFECTO- IDENTIFICACION DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
PROYECTO: CENTRO COMERCIAL AUTONOMO 1
SIMBOLOGIA - DURACION DE IMPACTO
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FASE DE CONSTRUCCION FASE DE OPERACIÓN FASE CIERRE Y
ABANDONO
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ABIOTICO
AIRE Calidad de aire 2,5 2,5 2 0 2,5 2,5 2
ABT2 Ruido 2,5 2,5 2,5 2,5 4 2,5 1 2,5 2,5 2
ABT3
SUELO Calidad de suelo 2 1 5 1 0
ABT4 Erosión 1 1 0 0
146
ABT5 Geomorfología 0 0 0
ABT6
AGUA Calidad de agua superficiales 2,5 1 0 0
ABT7 Acuífero 0 0 0
BIO1 BIOTICO
FLORA Cobertura vegetal 0 0 0
BIO2 FAUNA Especie de fauna 0 0 0
ANT1
ANTROPICO
MEDIO PERCEPTUAL Paisaje 2,5 2,5 2 2,5 1 2,5 2,5 2
ANT2
HUMANOS Calidad de vida 2,5 1 0 2,5 2,5 2
ANT3 Salud y seguridad 1 2,5 2,5 2,5 2,5 5 2,5 1 2,5 2,5 2
ANT4 ECONOMIA Y POBLACION Empleo 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 8 2,5 1 5 5 5 3
NUMERO DE IMPACTOS SEGÚN COLUMNAS 4 1 1 3 1 9 2 1 3 25 0 1 0 0 4 5 6 6 1 13
MATRIZ N° 4(REVERSIBILIDAD)
MATRIZ CAUSA EFECTO- IDENTIFICACION DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
PROYECTO: CENTRO COMERCIAL AUTONOMO 1
SIMBOLOGIA - REVERSIBILIDAD DE IMPACTO
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ABT1
ABIOTICO
AIRE Calidad de aire 1 1 1 1 4 0 1 1 2
ABT2 Ruido 1 1 2,5 2,5 4 1 1 1 1 2
ABT3 SUELO
Calidad de suelo 2,5 1 2 1 1 0
ABT4 Erosión 1 1 2 0 0
147
ABT5 Geomorfología 0 5 1 0
ABT6 AGUA
Calidad de agua
superficiales 1 2,5 2 1 1 0
ABT7 Acuífero 0 0 0
BIO1
BIOTICO
FLORA Cobertura vegetal 0 0 0
BIO2 FAUNA Especie de fauna 0 0 0
ANT1
ANTROPICO
MEDIO PERCEPTUAL Paisaje 1 1 2 1 1 0
ANT2 HUMANOS
Calidad de vida 2,5 1 2 2,5 1 1 1 2
ANT3 Salud y seguridad 1 2,5 2,5 3 5 1 1 1 2
ANT4 ECONOMIA Y
POBLACION Empleo 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 8 5 1 0
NUMERO DE IMPACTOS SEGÚN COLUMNAS 4 1 1 2 1 9 1 5 5 29 1 1 0 0 6 8 4 4 8
148
MATRIZ N° 5 (IMPORTANCIA)
MATRIZ CAUSA EFECTO- IDENTIFICACION DE IMPACTOS AMBIENTALES
PROYECTO: CENTRO COMERCIAL AUTONOMO 1
SIMBOLOGIA - CARACTER DE IMPACTO
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ABT1
ABIOTICO
AIRE
Calidad de aire 1,6 0 0 0 0 1,6 0 0,9 0,9 4 0 0,5 0 0 0 1 1,9 1,9 0 2
ABT2 Ruido 1,6 0,5 0 1,6 0 2,5 0 0 3 5 0 0 0 0 1,4 1 1,9 1,9 0 2
ABT3
SUELO
Calidad de suelo 0,2 0,2 0,2 0 0,5 2 0,2 0,6 0 7 0 2,6 0,5 0 0 2 0 0 0 0
ABT4 Erosión 0 0 0 0 0 0,8 0 0,4 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ABT5 Geomorfología 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0
ABT6
AGUA
Calidad de agua superficiales 0 0 0 0 0 1,4 0 1,2 0 2 0 0,2 0,5 0 0,4 3 0 0,2 0 1
ABT7 Acuífero 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BIO1
BIOTICO
FLORA Cobertura vegetal 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,2 1 0 0 0 0
BIO2 FAUNA Especie de fauna 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,2 1 0 0 0 0
ANT1
ANTROPICO
MEDIO
PERCEPTUAL Paisaje 0 0 0 0 0 1,4 0 1,4 0 2 0 0,2 0 0 1,6 2 1,5 1,5 0 2
ANT2 HUMANOS Calidad de vida 0,5 0 0 0 0 2,5 0,5 1 1,4 5 0 0 0 0,2 1,2 2 1,9 1,9 0 2
149
ANT3 Salud y seguridad 1,3 0,2 0,5 1,5 0,2 3 1,5 1 3 9 0 0,5 0 0,2 3,5 3 1,9 1,9 0 2
ANT4 ECONOMIA Y
POBLACION Empleo 3 3 3 2,2 2,5 3 2,2 0 3 8 0 0,2 0 0 3,2 2 3 3 3 3
NUMERO DE IMPACTOS SEGÚN COLUMNAS 6 4 3 3 3 9 4 7 5 44 1 6 2 2 8 19 6 7 1 14
150
MATRIZ N° 6 (MAGNITUD)
MATRIZ CAUSA EFECTO- IDENTIFICACION DE IMPACTOS AMBIENTALES
PROYECTO: CENTRO COMERCIAL AUTONOMO 1
SIMBOLOGIA - MAGNITUD DE IMPACTO
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ABANDONO
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ABT1
ABIOTICO
AIRE Calidad de aire 1 2,5 1 2,5 4 0 2,5 2,5 2
ABT2 Ruido 2,5 1 5 5 4 0 2,5 2,5 2
ABT3
SUELO
Calidad de suelo 2,5 1 0 0
ABT4 Erosión 0 0 0
ABT5 Geomorfología 0 0 0
ABT6 AGUA
Calidad de agua
superficiales 1 2,5 2 1 1 0
ABT7 Acuífero 0 0 0
BIO1 BIOTICO
FLORA Cobertura vegetal 0 0 0
BIO2 FAUNA Especie de fauna 0 0 0
ANT1 MEDIO PERCEPTUAL Paisaje 2,5 2,5 2 0 2,5 2,5 2
ANT2 ANTROPICO HUMANOS
Calidad de vida 1 2,5 5 3 0 2,5 2,5 2
ANT3 Salud y seguridad 5 5 5 3 2,5 1 2,5 2,5 2
151
ANT4 ECONOMIA Y
POBLACION Empleo 5 5 5 5 5 5 5 5 8 5 1 5 5 5 3
NUMERO DE IMPACTOS SEGÚN COLUMNAS 4 1 1 2 1 8 1 4 5 27 0 0 1 0 2 3 6 6 1 13
MATRIZ N° 7
MATRIZ CAUSA EFECTO- IDENTIFICACION DE IMPACTOS AMBIENTALES
PROYECTO: CENTRO COMERCIAL AUTONOMO 1
SIMBOLOGIA - CALIFICACION
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RE
ST
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RA
CIÓ
N P
AIS
AJI
ST
ICA
DE
L L
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AR
ABT1
ABIOTICO
AIRE Calidad de aire 0,8 2 0,5 1,1 4 0 2,38 2,4 2
ABT2 Ruido 2 0,8 6,25 7,5 4 0 2,38 2,4 2
ABT3
SUELO
Calidad de suelo 2,5 1 0 0
ABT4 Erosión 0 0 0
ABT5 Geomorfología 0 0 0
ABT6 AGUA
Calidad de agua
superficiales 0,7 1,5 2 0,3 1 0
ABT7 Acuífero 0 0 0
BIO1 BIOTICO
FLORA Cobertura vegetal 0 0 0
BIO2 FAUNA Especie de fauna 0 0 0
ANT1
ANTROPICO
MEDIO PERCEPTUAL Paisaje 1,75 1,8 2 0 1,88 1,9 2
ANT2 HUMANOS
Calidad de vida 1,25 1,3 3,5 3 0 2,38 2,4 2
ANT3 Salud y seguridad 3,25 7,5 7,5 3 4,38 1 2,38 2,4 2
152
ANT4 ECONOMIA Y
POBLACION Empleo 7,5 7,5 7,5 5,5 6,25 7,5 5,5 7,5 8 8 1 7,5 7,5 7,5 3
NUMERO DE IMPACTOS SEGÚN COLUMNAS 4 1 1 2 1 8 1 4 5 27 0 0 1 0 2 3 6 6 1 13
IMPACTOS CANTIDAD % CANTIDAD % CANTIDAD %
ALTAMENTE SIGNIFICATIVO 1 2 3 0 0
SIGNIFICATIVO 1 1 0 0
DESPRECIABLES 3 1 5 4 2 15 1 1 2 5 5 10
BENEFICOS 1 1 1 1 1 1 1 1 8 1 1 1 1 1 3
153
0
5
10
15
20
25
30
RESULTADOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Gráfico 44. Resultados de la Evaluación de Impactos Ambientales y Sociales
Análisis y conclusiones de los resultados de la evaluación de impactos ambientales y
Sociales.
Los resultados de la matriz, permiten concluir que la construcción del proyecto presentaría:
• Tres (3) impactos altamente significativos en la etapa de construcción en las siguientes
actividades; excavación y derrocamiento de hormigón; transporte de materiales y escombros,
• Un (1) impacto significativo en la etapa de construcción en la siguiente actividad: excavación y
derrocamiento.
• Veintisiete (27) impactos despreciables, en todas las etapas en las siguientes actividades: aceras
y bordillos, instalación de bancas y basureros, excavación y derrocamiento de hormigón;
generación de residuos y desechos sólidos; y transporte de materiales y escombros; descarga de
aguas residuales; manejo y podas de las especies forestales; derrocamiento de hormigón y
excavación y transporte de desechos; lo que asegura la generación de empleo y mano de obra
local.
• Doce (12) impactos beneficiosos, en todas las etapas en las siguientes actividades: aceras y
bordillos; relleno de tierra (franjas verdes); adoquinado pisos; instalación de bancas y basureros;
implantación de vegetación arbórea; excavación y derrocamiento de hormigón; instalación de
tuberías; transporte de materiales y escombros; manejo y podas de las especies forestales;
derrocamiento de hormigón; excavación y transporte de desechos; restauración paisajística del
lugar.
154
19. COMPROMISOS A&S FASE DE CONSTRUCCIÓN
La continuación establece los compromisos de A&S que debe cumplir el Contratista, respaldado por el
UEP, durante las actividades de construcción. La tabla incluye 5 columnas (Tema / impacto potencial,
Mitigación / Medida de mejora, Medios de verificación de cumplimiento, Responsabilidad y
disposiciones de monitoreo).
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) proporciona una conexión esencial entre los impactos evaluados
y las medidas de mitigación especificadas, así como entre los resultados del análisis de impactos y las
implementaciones y/o actividades de construcción.
El PMAS precisa medidas ambientales preventivas, de protección, mitigación, control, contingencias,
de monitoreo y seguimiento. Se presenta a manera de fichas ambientales, enmarcadas en una serie de
planes que deberán ser cumplidos por cada una de las partes que trabajarán en la Construcción del
Proyecto Centro Comercial Autónomo 1, con la finalidad de cumplir con el Marco Legal Ambiental
Ecuatoriano y las políticas ambientales que debe cumplir el Proyecto para proteger los componentes
ambientales que constituyen el entorno del mismo.
El Plan de Manejo Ambiental contempla los programas básicos, establecidos en el Texto Unificado
de Legislación Ambiental, que son los siguientes:
• Programa de Prevención y Mitigación.
• Programa de Contingencias.
• Programa de Manejo de Desechos.
• Programa de Comunicación y Capacitación.
• Programa de Monitoreo y Seguimiento.
• Programa de Seguridad y Salud Ocupacional.
• Programa de Relaciones Comunitarias.
• Programa de Rehabilitación de Áreas Afectadas.
• Programa de Cierre y Abandono.
• Plan de Movilidad
• Mecanismo de Quejas y Reclamos
Programas del plan de manejo ambiental y social durante la etapa de construcción
154
PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTO – ETAPA DE CONSTRUCCION
OBJETIVO: Establece los criterios concretos de actuación para la reducción de impactos ambientales y sociales negativos en los frentes de trabajo. PPMI-01
LUGAR DE APLICACIÓN: Parroquia Urbana de Portoviejo.
RESPONSABLE: Contratista
Aspecto Ambiental Impacto
Identificado Medidas Propuestas Indicadores
Medida de
verificación
Frecuencia/
meses
Generación de
posibles accidentes
laborales
Impactos
negativos sobre el
paisaje
El Contratista deberá incluir dentro de su campamento un área de
bodega de materiales y una oficina de obra.
Construcción de
bodega de
materiales y una
oficina de obra.
Registro fotográfico
Ausencia de quejas
de los residentes del
sector.
Al iniciar la
obra
Generación de posibles
accidentes laborales
Quejas por parte de la
comunidad
Impactos negativos
sobre el paisaje.
Impactos negativos
sobre el bienestar de
la comunidad.
El campamento será ubicado dentro del terreno del Proyecto, la
cual deberá incluir una caseta de guardianía privada.
Visual
Registro fotográfico
Ausencia de quejas
de los residentes del
sector.
Durante la
etapa de la
construcción
Generación de
desechos sólidos y
líquidos
Impactos negativos
sobre la calidad del
agua y suelo.
Deberá contar con instalaciones adecuadas para el manejo de
desechos sólidos y líquidos.
Desechos
almacenados/
Desechos generados
Registro fotográfico
Bitácora de
desechos sólidos y
líquidos
almacenados
Durante la
etapa de la
construcción
Generación de material
particulado
Impactos negativos a
la calidad del aire
Deberá contar y hacer uso de neblineros de agua en las etapas que
se considere afectarían Material particulado Registro fotográfico
Durante la
etapa de la
construcción
Generación de
efluentes domésticos
Impactos negativos
sobre la calidad del
agua.
El campamento debe contar con baterías sanitarias móviles.
Las instalaciones deberán cumplir con lo establecido en el
Reglamento de Seguridad de los trabajadores y Mejoramiento
del Medio Ambiente de Trabajo del Código de Trabajo.
Baterías sanitarias
limpias/ Total de
baterías sanitarias
Visual
Registro fotográfico
Verificación del
mantenimiento o
limpieza de las
Durante la
etapa de la
construcción
155
baterías sanitarias
Generación de
desechos sólidos
Impactos negativos
sobre el paisaje.
Alteración de la
calidad del suelo
Para almacenar los diversos materiales, como hierro, cemento,
madera, pinturas, entre otros a ser utilizados durante la
construcción de la obra, se debe contar con la infraestructura
adecuada y manejar dichos materiales de acuerdo a las normas
aplicables a cada material o producto. Se prohibirá material suelto
sobre espacios públicos sin un plástico o lona de protección
Visual
Desechos
almacenados/
Desechos
generados
Registro fotográfico
Durante la
etapa de la
construcción
Quejas por parte de
la comunidad
Impactos negativos
por incremento de
los niveles de ruido
hasta límites no
permitidos.
Molestias a los
residentes del sector
No se permitirá la utilización de bocinas o pitos accionados por
sistema de compresor de aire. Visual
Ausencia de
quejas de los
residentes del
sector.
Durante la
etapa de la
construcción
Quejas por parte de
la comunidad
Impactos negativos
sobre el paisaje.
Impactos negativos
sobre el bienestar de la
comunidad.
En la maquinaria y equipo pesado, se deberá utilizar un dispositivo
de sonido de alerta automático de reversa.
Visual
Registro fotográfico
Ausencia de quejas
de los residentes del
sector.
Durante la
etapa de la
construcción
Quejas por parte de
la comunidad
Impactos negativos
sobre el bienestar de
la comunidad.
El horario de trabajo deberá ser entre las 7h00 y las 18h00; con la
finalidad de evitar molestias a la comunidad. Si fuera necesario
trabajar en horarios ampliados en la noche o en la madrugada,
deberá ser por períodos cortos de duración y evitando la
afectación a la población circundante en horario de descanso.
Visual
Bitácora de ingreso
y salida.
Durante la etapa de
construcción de la
obra
Durante la
etapa de la
construcción
Generación de
material particulado
Emisión de gases a
la atmósfera
Alteración de la
calidad del aire
El constructor deberá ejecutar los trabajos con equipos y
procedimientos constructivos que minimicen la emisión de
contaminantes hacia la atmósfera; para esto, deberá mantener
un adecuado mantenimiento de sus equipos y maquinaria,
especialmente de aquellos propulsados por motores de
combustión interna con uso de combustibles fósiles.
Mantenimiento de
equipos y
maquinarias
realizadas/
Mantenimientos de
equipos y
maquinaria
programadas.
Registro de
mantenimiento de
equipos y
maquinarias.
Cronograma de
mantenimiento de
equipos y
maquinarias
Durante la
etapa de la
construcción
156
Emisión de gases a la
atmósfera
Alteración de la
calidad del aire
Se prohibirá la utilización de equipos, materiales o maquinaria
que produzcan emisiones objetables de gases, olores o humos
a la atmósfera.
Visual
Registro de
mantenimiento
de equipos y
maquinarias
Registro/Revisión/
Check List del
estado de la
maquinaria.
Durante la
etapa de la
construcción
Generación de
material particulado
Alteración de la
calidad del aire
Para reducir la formación de polvo durante el vertido libre de
material granular que contenga finos, así como por la acción
del viento sobre los acopios de áridos o escombros en estas
situaciones, se debe recurrir a la reducción de la altura de caída
libre en el vertido.
Visual
In situ, al momento
de las actividades de
vertido.
Registro fotográfico
Durante la
etapa de la
construcción
Generación de
material particulado
Alteración de la
calidad del aire
Alteración de la
calidad del suelo
Sobre los acopios pueden disponerse barreras naturales o
artificiales y ubicar las zonas de almacenamiento a sotavento.
Incluso los materiales almacenados pueden ser recubiertos con
lonas o plásticos que eviten el polvo.
Barreras naturales
y/o zonas de
almacenamiento
implementados /
Barreras naturales
y/o zonas de
almacenamiento
planificados
Registro fotográfico Dos meses
Emisión de gases a
la atmósfera
Alteración de la
calidad del aire
No se permitirá la quema a cielo abierto, sea para eliminación
de desperdicios, llantas, cauchos, plásticos, de arbustos o
maleza, en áreas desbrozadas, o de otros residuos. Para evitar
esta situación, el constructor emplazará rótulos con frases
preventivas y alusivas al tema en todos los frentes de trabajo,
para información y conocimiento de todo el personal que labora
en la obra
Visual
Registro fotográfico
Órdenes de compra/
Facturas de
señalética
Durante la
etapa de la
construcción
Generación de
efluentes.
Contaminación del
agua.
Contaminación del
mar
Taponamiento del
sistema de
alcantarillado
El contratista no deberá bajo ningún concepto descargar
cualquier sustancia tóxica al sistema de alcantarillado sanitario
y/o pluvial del sector y/o el mar.
Visual
Ausencia de
contaminación de
aguas superficiales,
quebradas,
alcantarillado
existente
Durante la
etapa de la
construcción
157
Generación de
desechos sólidos de
la construcción
Contaminación del
agua.
Contaminación del
mar
Taponamiento del
sistema de
alcantarillado.
No deberán bajo ningún concepto realizar disposición de sólidos
hacia los sistemas de alcantarillado pluvial del sector y/o el mar. Visual
Ausencia de
contaminación por
desechos sólidos de
aguas superficiales,
quebradas,
alcantarillado
existente
Durante la
etapa de la
construcción
Generación de
residuos sólidos de
construcción
Contaminación del
agua.
Contaminación del
mar
Taponamiento del
sistema de
alcantarillado
Molestias en la
comunidad
circundante
El constructor deberá considerar todas las medidas necesarias
para garantizar que residuos de cemento, limos, u hormigón
fresco no tengan como receptor final las alcantarillas de aguas
residuales o aguas lluvias y/o al mar.
Residuos de
construcción
entregados/
Residuos de
construcción
generados
Entrega de
desechos de
construcción al
relleno sanitario
o gestor
autorizado
Durante la
etapa de la
construcción
Recuperación de
vestigios
arqueológicos
Perdida de vestigios
arqueológicos
En caso de hallarse evidencias culturales y/o paleontológicas
durante las remociones o excavaciones de suelos previstas para
la construcción de los cimientos e instalaciones del Centro
Comercial Autónomo 1, se notificará de manera obligatoria al
INPC para que realice las acciones correspondientes.
Facilitar las labores del arqueólogo en la elaboración del
diagnóstico previo y el establecimiento de las medidas
correctoras, de mitigación y de rescate que sean oportunas.
100% de
cumplimiento de
esta medida
Informe
arqueológico un
mes antes,
durante y un mes
después de la
excavación.
Registro
fotográfico
Etapa de
excavación
Emisiones de polvo
(especialmente en condiciones secas)
Alteración de la
calidad del aire
Uso de neblina de agua, en especial al momento de derrocar
infraestructura
m3 de hormigón
demolido/m3 de
agua.
Inspección al
azar.
En las fases
de demolición
158
PROGRAMA DE CONTINGENCIA – ETAPA DE CONSTRUCCION
OBJETIVO: Establece los criterios concretos de actuación para la reducción de impactos ambientales y sociales negativos en los frentes de trabajo. PPMI-01
LUGAR DE APLICACIÓN: Parroquia Urbana de Portoviejo.
RESPONSABLE: Contratista.
Aspecto Ambiental Impacto
Identificado Medidas Propuestas Indicadores
Medida de
verificación
Frecuencia
/ meses
Generación de
posibles accidentes
laborables
Riesgo a la
seguridad y salud
laboral
En caso de que se llegasen a presentar accidentes, se deberá
contar con un botiquín de primeros auxilios, también se contará
con un vehículo disponible que podrá hacer el transporte de
cualquier persona que pudiere resultar herida.
Número de
accidente /
Número de
heridos
Registros
fotográficos
Informe del
accidente
En caso de
suceder
Generación de
posibles accidentes
laborables
Riesgo a la
seguridad y salud
laboral
El Contratista deberá disponer de un listado de los centros de
atención de emergencias más cercanos (Hospitales y clínicas),
y, cuando sea posible de los números telefónicos respectivos.
Listado de teléfonos de instituciones de Emergencia (Cuerpo de
bomberos, Defensa civil, etc.)
Registro visual
Listado de centros
de atención de
emergencias más
cercanos con los
números de
teléfonos
respectivos
Mensual
Generación de
posibles accidentes
laborales y públicos
contingencia
durante la
construcción.
Impactos
ambientales que
podrían ser
generados por una
contingencia durante
la construcción del
Proyecto.
Si durante la construcción del proyecto, se presenta síntomas de
hundimientos, socavación, erosión o resquebrajamiento en la
vía existente, el contratista y la fiscalización de la obra, deberán
realizar las acciones necesarias para mitigar los riesgos
anteriormente anotados.
Registro visual
Plan de
Contingencias
del Proyecto
Centro
Comercial
aprobado
En caso de
suceder
Generación de
posibles accidentes
laborales y públicos
Impactos
ambientales que
podrían ser
generados por una
contingencia durante
la construcción del
Proyecto.
Implementar un Plan de Contingencia para riesgos naturales y
en caso de derrame de sustancias peligrosas , el cual
deber ser aprobado por la Fiscalización.
Plan de
Contingencias
Plan de
Contingencias del
Proyecto Centro
Comerciales
Municipales
aprobado
Al iniciar la
construcción
(un mes)
Generación de
posibles accidentes
laborales y públicos
Impactos
ambientales que
podrían ser
generados por una
contingencia
Cuando ocurra una contingencia, se iniciarán las acciones
operacionales necesarias y se hará un reconocimiento de la
situación, determinando la magnitud del incidente, las áreas que
puedan ser afectadas, los posibles peligros para las personas y
daños para el medio ambiente y para los bienes del área.
Acciones de
contingencias
realizadas/
Acciones de
contingencias
Plan de
Contingencias del
Proyecto Centro
Comerciales
Municipales
Durante la
etapa
de construcción
159
durante la
construcción del
Proyecto.
sugeridas aprobado
Generación de
posibles accidentes
laborales y públicos
Impactos
ambientales que
podrían ser
generados por una
contingencia
durante la
construcción del
Proyecto.
El Contratista decidirá, de acuerdo a su apreciación del grado de
importancia de la contingencia, si ésta puede manejarse en
forma interna por el Contratista, o si por el contrario, ella excede
su capacidad operativa se tendrá en cuenta a la Secretaría de
Gestión de Riesgos, adscrita a la Presidencia de la República
Acciones de
contingencias
realizadas/
acciones de
contingencias
sugeridas
Plan de
Contingencias del
Proyecto Centro
Comerciales
Municipales
aprobado
Durante la
etapa de
construcción
160
PROGRAMA DE DESECHOS SOLIDOS – ETAPA DE CONSTRUCCION
OBJETIVO: Establecer un procedimiento estándar para el manejo de desechos peligrosos en caso de derrames en los frentes de obra así como instalaciones anexas,
minimizando las consecuencias y permitiendo una restauración del entorno afectado, PPMI-01
LUGAR DE APLICACIÓN: Parroquia Urbana de Portoviejo
RESPONSABLE: Contratista/ Fiscalización y Promotor de obra.
Aspecto Ambiental Impacto
Identificado Medidas Propuestas Indicadores
Medida de
verificación
Frecuencia
meses
Generación de
residuos sólidos
Alteración de la
calidad del suelo
Los residuos de construcción serán desalojados
inmediatamente en lugares aprobados por el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Portoviejo.
Residuos de
construcción
desalojado/
Residuos de
construcción
generados.
Registro de entrega
de los residuos de
construcción a
lugares aprobados
por el GAD.
Permanente
Generación de
residuos sólidos
Alteración de la
calidad del suelo
Todos los materiales provenientes de las excavaciones que no
sean adecuados para utilizarlos para rellenos, así como los
materiales sobrantes deberán llevarse al sitio de disposición
final provisto por el GAD-Municipal de Portoviejo u otro sitio
que esté debidamente autorizado por dicha institución.
Residuos de
construcción
desalojado/
Residuos de
construcción
generados.
Registro de entrega
de los residuos de
construcción a
lugares aprobados
por el GAD.
Mensual
Generación de
residuos sólidos
Impactos negativos
sobre la
geomorfología
(patrones de
drenajes)
El Contratista deberá tomar todas las precauciones del caso
para conservar y preservar los drenajes existentes y prevenir
cualquier acumulación de agua en el sitio, principalmente en
época invernal.
Revisión visual. Registro fotográfico. Mensual
Generación de
residuos sólidos
Impactos negativos
sobre el bienestar
humano
El Contratista, deberá dejar libre acceso hacia los hidrantes,
válvulas de agua potable, vías de acceso y otros servicios que
requieran acceso inmediato. Los materiales excavados no serán
apilados de manera que interfieran propiedades públicas o
privadas u obstaculicen las instalaciones de drenaje, estos serán
dispuestos en una esquina del terreno, por no más de 24 horas.
Revisión visual.
Ausencia de
quejas de
habitantes
aledaños a la
obra.
Registro fotográfico
del lugar temporal
de apilamiento de
materiales
excavados y de
construcción
Mensual
Generación de
residuos sólidos
Impactos negativos
sobre la
geomorfología
(patrones de
drenajes).
No debe permitirse el taponamiento de las alcantarillas.
El material removido para nivelación del terreno, no debe
depositarse en sus orillas ni sobre las pendientes, drenajes,
quebradas o cualquier otro cuerpo de agua (estacional o
permanente, natural o artificial). Esta prohibición aplica a
cualquier tipo de desecho.
Revisión visual.
Sitios libres de
amontonamient
o de materiales
de desalojo.
Registro fotográfico
del lugar temporal
de apilamiento de
materiales
excavados y de
construcción.
Mensual
161
Generación de
residuos sólidos
Impactos negativos
sobre la
geomorfología
(patrones de
drenajes).
No se permitirá que permanezcan al lado de las zanjas,
drenajes, los materiales sobrantes de las excavaciones o de las
labores de limpieza y desmonte; por lo tanto el transporte de
estos deberá hacerse en forma inmediata y directa de las áreas
despejadas al equipo de acarreo.
Revisión visual.
Sitios libres de
amontonamient
o de materiales
de desalojo.
Registro fotográfico
del lugar temporal
de apilamiento de
materiales
excavados y de
construcción.
Continuo
Generación de residuos
sólidos
Impactos negativos
sobre el suelo y
calidad del agua
superficial.
El área de almacenamiento y cargue de material de rellenos,
deberá tener la protección y control necesarios. Al respecto,
puede adecuarse un área techada o cubrirse con lonas
impermeables para evitar su dispersión por el viento y la lluvia.
También deberán delimitarse estas áreas de materiales con
tabiques que eviten la dispersión de estos materiales por
escorrentía.
Revisión visual. Registro fotográfico. Mensual
Generación de residuos
sólidos de construcción Impactos negativos
sobre el suelo
Los sitios de almacenamiento de materiales de construcción o
escombros en los frentes de obra deberán estar cubiertas con
lonas impermeables, previo a su empleo o disposición final,
durante el tiempo que dure su almacenamiento temporal.
Revisión visual.
Registro fotográfico
del sitio de
almacenamiento de
materiales de
construcción.
Continuo
Generación de residuos
sólidos de construcción
Impactos negativos
sobre la seguridad
laboral y pública
La ubicación del material excavado no debe interferir las
labores de la obra y las labores cotidianas del sector. Se ubicará
al inicio del predio, en el costado izquierdo, cercano a la
entrada principal, para el libre manejo y carga de estos
materiales.
Revisión visual.
Registro fotográfico
de la ubicación del
material excavado
Inspección del
cumplimiento de las
medidas.
Durante la
construcci
ón
Generación de
residuos sólidos de
construcción
Impactos negativos
sobre la seguridad
laboral y pública
Las excavaciones y rellenos deberán sujetarse a las
especificaciones técnicas de los diseños y limitarse a lo
estrictamente necesario.
Revisión visual. Registro fotográfico
Inspección del
cumplimiento de las
medidas.
Continuo
Generación de
residuos sólidos de
construcción
Impactos negativos
sobre la
geomorfología
Se requiere que para la construcción del Proyecto, los materiales
a utilizar para cimentación sean los requeridos en las
especificaciones técnicas y producto de un riguroso estudio de
suelos con la finalidad de evitar posteriores hundimientos o
asentamientos en las obras del Proyecto.
Especificaciones
técnicas realizadas
/Especificaciones
Técnicas
establecidas para
la construcción del
Informe.
Registro fotográfico
Documentación de
las especificaciones
técnicas de la obra.
Inspección de las
especificaciones
técnicas en la obra.
Mensual
162
PROGRAMA DE DESECHOS – ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
OBJETIVO: Establecer un procedimiento estándar para el manejo de desechos peligrosos en caso de derrames en los frentes de obra así como instalaciones anexas,
minimizando las consecuencias y permitiendo una restauración del entorno afectado. PPMI-01
LUGAR DE APLICACIÓN: Parroquia Urbana de Portoviejo.
RESPONSABLE: Contratista
Aspecto Ambiental Impacto
Identificado Medidas propuestas Indicadores
Medida de
verificación
Frecuencia
meses
Generación de
aguas Residuales
domésticas
Impactos
negativos sobre la
calidad del agua
superficial
Para manejo de aguas residuales de tipo doméstico
(excretas):
• Pueden emplearse baterías sanitarias móviles, siendo ésta la
alternativa más recomendable siempre y cuando los
desechos producto de la limpieza y mantenimiento de
dichas baterías tengan una disposición final adecuada. Al
respecto, la persona natural o jurídica responsable de la
limpieza y mantenimiento de las baterías sanitarias móviles
deberá someterse a los requisitos y condiciones establecidas
según la normatividad nacional vigente (Anexo 1 del Libro
VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental
Secundaria).
Limpieza o
Mantenimiento
de baterías
sanitarias
realizadas/
Limpieza o
Mantenimiento
de baterías
sanitarias
planificadas
Informes o
Registro de
limpieza y
mantenimiento
de las baterías
sanitarias
Mensual
Generación de
desechos sólidos no
peligrosos
Impactos
negativos sobre la
calidad del suelo.
Impactos
negativos sobre la
salud de los
trabajadores
(salud
ocupacional).
Para manejo de desechos sólidos de tipo doméstico (NO
peligrosos):
• Establecer áreas para recolección y almacenamiento
temporal de desechos (basura de tipo doméstico tal como
papel, plástico, cartón, vidrio, etc.) no contaminado con
hidrocarburos y solventes.
• Estas áreas de recolección y almacenamiento temporal de
desechos deberán estar plenamente identificadas y ubicada
en sitios de fácil acceso para el personal de obra.
• Empleo de al menos tres (3) tachos de 55 galones para
almacenamiento temporal.
Además del campamento, deberá haber por lo menos un
recipiente en cada frente de obra operativo. Dentro de cada
recipiente deberá haber una bolsa plástica de dimensiones
adecuadas para el recipiente (tamaño industrial) para desechos
sólidos. Los recipientes para basura deberán tener tapa.
Medidas de
manejo de
desechos
sólidos no
peligrosos
implementadas
/ Total de
medidas de
manejo de
desechos
sólidos no
peligrosos
establecidas
Registro
fotográfico.
Facturas/
Órdenes de
compra de tachos
de 55 gal para
almacenamiento
temporal de
desechos sólidos
no peligrosos.
Verificación de la
segregación
correcta de
residuos en los
tachos
correspondientes
Mensual
163
• Cada persona de la obra debe llevar los residuos a los
tanques ubicados en los sitios de recolección.
• Los obreros encargados de la recolección de las basuras (de
forma manual o mecánica) deben utilizar los implementos
de protección personal (IPP) necesaria para evitar cualquier
problema de salud ocupacional.
• Bajo ninguna circunstancia se debe permitir la quema de
residuos sólidos a cielo abierto.
• Al finalizar el día estos recipientes deberán ser llevados al
campamento, donde los desechos serán transferidos y
almacenados temporalmente en recipientes cerrados
adecuados. Los recipientes de 55 galones de cada frente de
trabajo deberán ser regresados a su ubicación original a
primera hora del día siguiente, al inicio de la jornada
laboral.
para cada
residuo. Entrega
de IPP adecuado
al personal.
Instructivo de
recolección de
desechos sólidos
no peligrosos
Generación de
posibles derrames
oleosos y sustancias
peligrosas.
Generación de
posibles accidentes
laborales
Impactos
negativos sobre la
calidad del agua
superficial.
Impactos
negativos sobre la
calidad del suelo.
Riesgo a la salud
laboral
Manejo de Desechos peligrosos
• Deberá evitarse derrames de residuos de grasas, aceites,
solventes y sustancias peligrosas en el suelo, vertimientos
en los drenajes o en cuerpos de agua presentes en la zona,
que se lleguen a generar en las diferentes etapas de
construcción de la obra. Estos residuos se deben manejar de
acuerdo con el Reglamento Ambiental para las Operaciones
Hidrocarburíferas en el Ecuador (R.O. No. 265 del
13/II/2001) y el Título V, Reglamento para la Prevención y
Control de la Contaminación por Desechos Peligrosos, del
Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental
Secundaria.
• Los desechos peligrosos (aceites y grasas lubricantes
usados, baterías, restos y envases de solventes y aditivos
para cemento y cualquier otros producto químico) que se
generan en la obra, deberán ser manejados siguiendo los
siguientes lineamientos, según lo requerido en el A. M.
061 publicado en el Registro Oficial del 4 de mayo de
2015.
Medidas de
manejo de
desechos
peligrosos
implementadas/
Medidas de
manejo de
desechos
peligrosos
establecidas
Registro
fotográfico
Adecuar un área
temporal para el
almacenamiento
de desechos
peligrosos según
las
especificaciones
de la normativa
ambiental.
Mantener un
registro de
entrada y salida
de los desechos
peligrosos
generados.
Entrega de
desechos
peligrosos a
gestores
autorizados.
Manifiestos
únicos de los
Mensual
164
desechos
peligrosos
entregados
Generación de posibles
derrames oleosos y
sustancias peligrosas
Generación de posibles
accidentes laborales
Impactos negativos
sobre la calidad del
suelo.
Riesgo a la salud
laboral
Los aceites usados, material contaminado (p. e. arena o aserrín,
ropa, guaipes, etc.) con aceites usados u otro tipo químico o
aditivo deberán ser colocados en tanques de 55 galones tapados y
etiquetados. La etiqueta deberá precisar por lo menos los
productos que contaminan el material contenido en el tanque
volumen contenido y la fecha de la contingencia.
Registro visual
Registro
fotográfico del
almacenamiento
de aceites usados
Etiquetas de
identificación de
los desechos
peligrosos
almacenados
Mensual
Generación de
desechos Sólidos
peligroso
Impactos negativos
sobre la calidad del
suelo. Riesgo a la
salud laboral
El almacenamiento temporal de las baterías usadas, de los tanques
conteniendo estos desechos (aceites usados, material contaminado,
etc.) o cualquier otro desecho considerado peligroso, debe
realizarse en lugares techados, provistos de superficie
impermeabilizada (piso de cemento), con cubetos o diques de
contención.
Medidas
implementadas/
Medidas
establecidas
Registro fotográfico
del almacenamiento
de baterías usadas.
Adquisición de
cubetos o diques de
contención
Mensual
Estos desechos deberán ser entregados únicamente a los gestores
autorizados por el Ministerio del Ambiente para la recolección,
transporte y disposición final de este tipo de residuos.
Desechos
peligrosos
entregados a
gestores
autorizados/
Desechos
peligrosos
generados en la
etapa de
construcción.
Licencia Ambiental
de los gestores de
desechos peligrosos.
Manifiestos Únicos
de entrega de
desechos peligrosos
por gestores
autorizados.
Semestral
Generación de
desechos sólidos
peligrosos
Impactos negativos
sobre la calidad del
suelo.
Deberá llevarse un registro escrito de los formatos de cadena de
custodia debidamente llenados por el generador, el recolector
transportista y el responsable de la disposición final, conforme lo
exigido en el Acuerdo Ministerial 061 que reforma el TULSMA.
Esto incluye el archivo de los manifiestos o cadena de custodia, así
como el mantenimiento de un libro de registro de los movimientos
Registro de
Desechos
Peligrosos
entregados/
Registro de
Desechos
Mantener un registro
de entrada y salida
de los desechos
peligrosos
generados.
Manifiestos únicos
Mensual
165
Riesgo a la salud
laboral
de entrada y salida de desechos peligrosos, en donde consten:
fecha de los movimientos, origen, cantidad y destino.
peligrosos
generados
de los desechos
peligrosos
entregados a
gestores autorizados.
PROGRAMA DE COMUNICACION Y CAPACITACION – ETAPA DE CONSTRRUCCION
OBJETIVO: Establece los criterios concretos de actuación para la reducción de impactos ambientales y sociales negativos en los frentes de trabajo. PPMI-01
LUGAR DE APLICACIÓN: Parroquia Urbana de Portoviejo.
RESPONSABLE: Contratista.
Aspecto Ambiental Impacto
Identificado Medidas Propuestas Indicadores
Medida de
verificación
Frecuencia/
meses
166
Generación de posibles
accidentes laborales
Impactos negativos
sobre seguridad
El personal de obra deberá recibir charlas de educación ambiental,
que deberán estar basadas en el contenido del Plan de Manejo
Ambiental. Estas charlas tendrán una duración de 45 minutos y
deberán ser diseñadas por profesionales vinculados al área
ambiental.
Capacitaciones
realizadas/
Capacitaciones
programadas
Cronograma de
capacitaciones en
temas ambientales.
Registro de
asistencia a
capacitaciones sobre
el Plan de Manejo
Ambiental.
Registro fotográfico
Al inicio de la
obra
Mensual
Generación de posibles
accidentes laborales
Impactos negativos
sobre seguridad
Adicionalmente se deberá realizar charlas en temas de seguridad
industrial y salud ocupacional.
Capacitaciones
realizadas/
Capacitaciones
programadas
Registro de
asistencia a
capacitaciones
Al inicio de la
obra
Mensual
Generación de posibles
accidentes laborales
Impactos negativos
sobre seguridad
El personal de obra, capacitado para la realización de este tipo de
trabajo, deberá a su vez transmitir sus conocimientos a la mano de
obra no especializada a emplearse en el proyecto.
Capacitaciones
realizadas/
Capacitaciones
programadas
Registro fotográfico Mensual
Generación de posibles
accidentes laborales
Impactos
negativos sobre
seguridad
Los temas a tratar deberán ser muy concretos, prácticos y de fácil
comprensión, los cuales deberán ser previamente puestos a
consideración del Fiscalizador para su conocimiento y aprobación.
Capacitaciones
realizadas/
Capacitaciones
programadas
Aprobación del
fiscalizador sobre
temas de
capacitación.
Mensual
Generación de posibles
accidentes laborales
Impactos
negativos sobre
seguridad
Se instruirá a los trabajadores a sobre el Plan de Manejo Ambiental
para que se lleven a cabo todas las medidas descritas en el Plan.
Capacitaciones
realizadas/
Capacitaciones
programadas
Registro de
asistencia a
capacitaciones sobre
el Plan de Manejo
Ambiental.
Registro fotográfico
Generación de posibles
accidentes.
Impactos negativos
sobre el bienestar de
los habitantes
Es necesario que la comunidad se encuentre informada sobre el
proyecto, para lo cual se entregarán trípticos y se colocarán afiches
informativos sobre el proyecto.
Ausencia de quejas
de los residentes
del sector.
Registro fotográfico
167
Generación de residuos
sólidos por mala
disposición del
personal durante la
etapa de operación del
Centro Comercial.
Todos los impactos
ambientales
negativos que podría
generar la operación
de los diferentes
servicios que ofrecerá
el Centro comercial:
Área de Disposición
temporal de desechos,
parqueos y
guardianía.
En cuanto a Capacitación:
La administración que se forme en el Centro Comercial
Autónomo 1, deberá trabajar en un Plan de Capacitación, el
mismo que constituye una herramienta importante para
minimizar los impactos ambientales negativos que se pudieran
generar y maximizar los positivos.
Deberá contener los siguientes temas:
- Impartir a los moradores del centro comercial boletines sobre el
manejo de desechos sólidos, así como la segregación en la fuente
y el reciclaje.
- Capacitación sobre gestión y disposición final de desechos no
peligrosos.
- Capacitación sobre el uso de los equipos de protección personal
y manejo de equipos extintores de incendio.
- Capacitación sobre el PMA y gestión ambiental.
Capacitaciones
realizadas/
Capacitaciones
programadas
Cronograma de
capacitaciones
Registro fotográfico
Registro de
asistencia a
capacitaciones
Boletín de manejo de
desechos impartidos
Involucramiento
de los actores y
mecanismo de quejas
Conflictos Sociales
Las convocatorias y los resultados de las reuniones de
socialización se realizaran a través de la página web del
beneficiario del proyecto.
Número de
Publicaciones en
página web.
Publicación en
página web
del beneficiario del
proyecto.
Mensual
PROGRAMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO – ETAPA DE CONSTRUCCION
OBJETIVO: Monitoreo, control y seguimiento. Establecer y ejecutar un programa de monitoreo para controlar el cumplimiento de la ejecución correcta del Plan
de Manejo Ambiental, incluidas todas las medidas de mitigación previstas en el mismo. PPMI-01
LUGAR DE APLICACIÓN: Parroquia Urbana de Portoviejo.
RESPONSABLE: Contratista.
Aspecto Ambiental Impacto
Identificado Medidas Propuestas Indicadores
Medida de
verificación
Frecuencia
/ meses
168
Generación de
potenciales impactos
negativos durante la
etapa de construcción
Todos los impactos
que
generaría el proyecto
en su etapa de
construcción
Seguimiento al Plan de Manejo Ambiental:
El Constructor de la obra, a través de su Ingeniero o especialista
ambiental que contrate, llevará el control del seguimiento del Plan
de Manejo Ambiental del Proyecto. Para evitar posibles molestias
en el sector será necesario considerar las Medidas Ambientales
descritas en el presente Plan de Manejo Ambiental.
El Contratista deberá guiarse por lo establecido en los documentos
contractuales, en especial al Plan de Manejo Ambiental y su
respectivo cronograma de ejecución.
La Fiscalización deberá comprobar la ejecución de cada una de las
medidas de prevención y mitigación ambiental, manejo de
desechos, capacitación, entre otros, en el momento oportuno de su
ejecución, conforme al cronograma de ejecución del proyecto y
del Plan de Manejo Ambiental y presentar informes en el que
consten las conformidades y no – conformidades ambientales,
derivadas del desempeño ambiental de la empresa Contratista
Medidas del PMA
ejecutadas/
Medidas del PMA
establecidas
Cronograma de
ejecución de las
medidas del PMA.
Presentar informes
periódicos de la
ejecución del PMA,
donde se detalle las
no conformidades y
conformidades de
acuerdo al
incumplimiento por
parte de los
contratistas
Mensual
Generación de posibles
Accidentes laborales
Riesgos a la
seguridad y salud
ocupacional
Monitoreo de las Medidas de Seguridad Laboral y Salud
Ocupacional:
La Fiscalización deberá mantener un control permanente del
personal, del uso de los implementos y equipos de seguridad
industrial, como son: casco, guantes, mascarilla, tapones para
oídos, protectores de los ojos y cualquier otro implemento que sea
necesario, para el cumplimiento de una función específica que
impliquen riesgos adicionales a los normales, cuya inobservancia
será castigada drásticamente.
La Fiscalización Ambiental deberá evaluar la efectividad del
programa de capacitación y difusión permanente a los operadores,
trabajadores y personal técnico que trabaje en la obra, efectuados
por el Contratista.
IPP entregados/
Total de personal
de obra.
Capacitaciones
realizadas/
Capacitaciones
programadas
Registro de entrega
de IPP al personal de
la obra de acuerdo a
sus actividades.
Registro de
capacitaciones
dictadas al personal
de la obra
Cronograma de
capacitaciones
Mensual
Generación de material
particulado
Alteración de la
calidad del aire.
Monitoreo de polvo, aire ambiente:
Se requerirá el monitoreo de Material particulado (PM 10 y PM
2,5), según lo estipulado en los requerimientos del Anexo 4 del
Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental
Secundaria (lo que deberá ser demostrado con los sustentos
Monitoreos
realizados/
monitoreos
programados
Informes de
Monitoreo de
Material particulado
por un laboratorio
Trimestral
169
técnicos pertinentes a la Entidad Ambiental competente); el
monitoreo de material particulado se realizará durante 8 horas,
desde las 9h00 hasta las 17h00. La frecuencia de monitoreo será
en los sitios estipulados y aprobados por la entidad Ambiental
competente. Se realizará el monitoreo al inicio de las actividades
constructivas y de manera mensual. Se realizará el monitoreo en
un punto estratégico seleccionado según los frentes de obra que
originan la potencial afectación al entorno.
acreditado por el
SAE.
Generación de ruido y
vibraciones
Alteración del confort
acústico
Monitoreo de Ruido y vibraciones:
Se realizará el monitoreo de ruido en el mismo sitio propuesto para
el Monitoreo de Polvo. La frecuencia de monitoreo será mensual
y en el sitio estipulado y aprobado por la entidad Ambiental
competente. La metodología a emplearse deberá cumplir con los
requerimientos del Anexo 5 (LIMITES PERMISIBLES DE
NIVELES DE RUIDO AMBIENTE PARA FUENTES FIJAS Y
FUENTES MÓVILES, Y PARA VIBRACIONES) del Libro VI
del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria.
Monitoreos
realizados/
Monitoreos
programados
Informes de
Monitoreo de
Material particulado
por un laboratorio
acreditado por el
SAE.
Durante la
etapa de
construcción
(trimestral)
Generación de ruido,
vibraciones y gases de
combustión
Alteración de la
calidad del aire y
confort acústico
Otros aspectos a ser monitoreados:
Funcionamiento de equipos Registro visual
Inspecciones a las
maquinarias y
equipos
Diario
Generación de
desechos sólidos
Alteración de la
calidad del suelo y
agua
Otros aspectos a ser monitoreados:
Disposición adecuada de desechos Registro visual
Registro fotográfico
Inspecciones Semanal
Generación de material
particulado
Alteración de la
calidad del aire
Otros aspectos a ser monitoreados:
Control de polvo (riego) Registro visual
Registro fotográfico
Inspecciones Diario
Generación de
desechos
sólidos y líquidos
Alteración de la
calidad del agua y
suelo.
Otros aspectos a ser monitoreados:
Limpieza de cunetas. Registro visual
Registro fotográfico
Inspecciones Semanal
Generación de posibles
Accidentes laborales
Riesgo a la salud
laboral
Otros aspectos a ser monitoreados:
Equipos de seguridad para los obreros. Registro visual
Registro fotográfico
Inspecciones Diario
Generación de posibles
Accidentes laborales
Riesgo a la salud
laboral
Otros aspectos a ser monitoreados:
Señalización Registro visual
Registro fotográfico
Inspecciones Semanal
170
Generación de posibles
Accidentes laborales
Riesgo a la salud
laboral
Otros aspectos a ser monitoreados:
Estacionamiento apropiado de la maquinaria y equipo de
construcción.
Registro visual Registro fotográfico
Inspecciones Diario
PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL – ETAPA DE CONSTRUCCION
OBJETIVO: Prevención de accidentes laborales, sociales (comunidad). PSSO-01
LUGAR DE APLICACIÓN: Parroquia Urbana de Portoviejo.
RESPONSABLE: Contratista.
Aspecto Ambiental Impacto
Identificado Medidas Propuestas Indicadores
Medida de
verificación
Frecuencia
/ meses
Generación de posibles
accidentes laborales
Riesgo a la seguridad
laboral
Colocación, previamente a la iniciación de la obra, de 1 rótulo
de 4m x 6m, ubicado al inicio de la obra, en el que se identifique
claramente las siguientes características:
• Nombre de la obra.
• Nombre de la Entidad Contratante.
• Duración de la Obra.
Registro visual.
Registro fotográfico
del rótulo
implementado.
Al iniciar la
construcción
del proyecto
171
Quejas por parte de la
comunidad.
Molestias en la
comunidad
circundante.
Es necesario anotar que los trabajos que se desarrollarán serán
dentro del área del proyecto, por lo que se deberá realizar el
cerramiento perimetral con el fin de evitar molestias a la
comunidad circundante. Este trabajo debe ser realizado en
coordinación con la Municipalidad del Portoviejo.
Registro visual.
Registro fotográfico
del cerramiento
implementado
Al iniciar la
construcción
del proyecto
Quejas por parte de
la comunidad.
Molestias en la
comunidad
circundante.
Se tomará en consideración la demarcación con cinta reflectiva
de 10 cm de ancho, en por lo menos dos líneas horizontales o
malla fina sintética que delimite todo el perímetro del frente de
trabajo. La cinta o la malla deberán apoyarse sobre estacas de
1,60 m. de alto y diámetro de 2 pulgadas, espaciados cada 5 m.
y deberán estar tensadas (cinta o malla) durante la ejecución de
las obras.
Registro visual
Registro fotográfico
de la delimitación
del perímetro del
frente de trabajo.
Mensual
Generación de posibles
accidentes laborales
Riesgo a la seguridad
laboral
La obra deberá estar programada de tal forma que se facilite el
tránsito peatonal y vehicular, definiendo senderos y/o caminos
peatonales de acuerdo con el tráfico estimado. El ancho del
sendero no debe ser inferior a 1 metro. Debe instalarse
señalización que indique la ubicación de los senderos y cruces
habilitados.
Registro visual
Señalética
implementada/
Señalética adquirida
Registro fotográfico
Señaléticas
apropiadas
Mensual
Generación de posibles
accidentes laborales
Riesgo a la seguridad
laboral
Para excavaciones con profundidades mayores a 50 cm, la obra
debe contar con señales nocturnas reflectantes o luminosas,
tales como conos luminosos, flashes, flechas, ojos de gato o
algún dispositivo luminoso, cintas reflectiva, tanques pintados
con pintura reflectivo, entre otros.
Registro visual
Señalética
implementada/
Señalética adquirida
Registro fotográfico
Adquisición de
señalética apropiada.
Mensual
Quejas por parte de la
comunidad.
Generación de posibles
accidentes laborales
Molestias en la
comunidad
circundante.
Riesgo a la seguridad
de la ciudadanía.
Riesgo a la seguridad
laboral
En sitios donde sea necesario realizar desvíos, se deberá tomar
todas las precauciones para evitar posibles accidentes,
debiéndose colocar letreros y señales de aviso y prevención a
los usuarios del sector. Además, debe coordinarse con la
Comisión de Tránsito del Ecuador o el ente encargado del
tránsito en la ciudad de Portoviejo.
Se utilizará señalización preventiva:
• Reglamentarias: peligro, vía cerrada, desvíos, entre
otros.
• Preventivas: Peligro, Vía en construcción, maquinaria
en la vía y cierre de vía, entre otros.
Registro visual
Señalética
implementada/
Señalética adquirida
Registro fotográfico
Señaléticas
apropiadas.
Mensual
172
Generación de posibles
accidentes de los
habitantes del área y
trabajadores del
proyecto.
Impactos negativos
sobre la seguridad:
riesgos de accidentes
para habitantes del
área del proyecto y
trabajadores.
Con el fin de prevenir accidentes vehiculares (tráfico liviano y
pesado), y riesgos de trabajo y a terceros, el Contratista deberá
preparar un programa de señalización, el mismo que deberá
contener el tipo de señales de acuerdo con las normas,
reglamentos y disposiciones de la Comisión de Tránsito del
Ecuador, las mismas que deberán por lo menos ser de los
siguientes tipos:
• Los instrumentos de señalización como cerramientos
provisionales con cintas, señales luminosas
intermitentes, con el fin de evitar accidentes
vehiculares y laborales, deberán ser de la siguiente
forma:
• Cerramientos provisionales: Los cerramientos
provisionales con cintas se colocarán a lo largo de
zanjas, excavaciones, demarcación de zonas para
tránsito vehicular, vías alternas, etc.
• Todas las señales y protecciones nocturnas deben
contar con las respectivas medidas de seguridad
industrial.
• Se verificará regularmente el estado de las vallas,
carteles, barricadas, iluminación, entre otros,
reponiendo las que se deterioren o sean sustraídas.
Registro visual.
Disminución de
riesgos de accidentes
Señalética e
instrumentos de
señalización
implementados/
Señalética e
instrumentos de
señalización
adquiridos.
Check list de la
señalización
implementada de
acuerdo a la normas,
reglamentos y
disposiciones de la
Comisión de
Tránsito
Registro fotográfico.
Señaléticas e
instrumentos de
señalización.
Mensual
Emisión de gases a la
atmósfera
Impactos negativos
sobre la calidad del
aire
El Contratista deberá presentar y cumplir con un programa de
mantenimiento, para lo que cada equipo y maquinaria deberá
contar con una ficha que indique la actividad de mantenimiento
y las fechas del mismo.
Mantenimientos
realizados/
Mantenimientos
programados.
Cronograma de
mantenimiento de
maquinaria y equipo
Registros/ Órdenes
de trabajo del
mantenimiento de
las maquinarias y
equipos
Mensual
173
Generación de ruido.
Impactos negativos
sobre los niveles de
presión sonora
El constructor debe tener todo su equipo a utilizar incluyendo el
destinado al transporte de materiales, lo suficientemente afinado
que evite emitir sonidos fuertes.
Vehículos y
maquinarias en buen
estado
Registros/ Órdenes
de trabajo del
mantenimiento de
los vehículo
Registros/
certificación del
buen estado de los
vehículos.
Mensual
Emisión de gases a la
atmósfera
Impactos negativos
sobre la calidad del
aire
El Contratista llevará un registro del cumplimiento de normas
para mantenimiento preventivo, especificado por los fabricantes
de equipos y vehículos.
Vehículos y
maquinarias en buen
estado.
Registro/ Check list
del cumplimiento de
las normas de
mantenimiento o
Informes del
mantenimiento de
los vehículos
Mensual
Generación de
efluentes
Impactos negativos
sobre la calidad del
agua superficial
No se permitirá realizar lavado, reparación, ni mantenimiento
de vehículos y maquinaria dentro de la zona de obra, el área de
influencia directa ni en las vías públicas; estas actividades se
deberán realizar en un taller especializado localizado fuera del
área de estudio.
Registro visual.
Registro fotográfico,
Registro del
mantenimiento
realizado fuera del
área de
construcción.
Diario
Quejas por parte de la
comunidad
Impactos negativos
sobre el bienestar de
la comunidad.
Las labores de construcción deberán realizarse únicamente en
horario diurno, en la franja horaria comprendida entre las 07h00
y las 18h00. Si fuera necesario trabajar en horario extendido en
la noche no debería extenderse más allá de las 10 pm., para lo
cual debe anticiparse a la Municipalidad de Portoviejo, evitando
la perturbación de población que habita en los alrededores del
proyecto.
Registro visual.
Bitácora de ingreso y
salida de la obra. Diario
Generación de ruido Impacto en la calidad
del aire
No se permitirá la utilización de bocinas o pitos accionados por
sistema de compresor de aire. Registro visual. In situ Diario
Generación de material
particulado
Impactos negativos
en la calidad del suelo
y aire
Todo vehículo para transporte de materiales, debe contar con
balde adecuado y en buen estado, que no permita que el material
se disgregue sobre las vías.
Vehículos en buen Registro/ Check list
o
Durante la
construcción
del proyecto
174
estado/ total de
vehículos usados en la
construcción
Informe de revisión
del
buen estado de los
vehículos usados en
la construcción
Generación de material
particulado
Impactos negativos
en la calidad del suelo
y aire
Cubrir el balde de las volquetas, con lona debidamente
asegurada para evitar que el material se disperse durante el
recorrido.
Vehículos en buen
estado/ total de
vehículos usados en la
construcción
Registro/ Check list
o Informe de
revisión del buen
estado de los
vehículos usados en
la construcción
Registro fotográfico
Durante la
construcción
del proyecto
Generación de gases de
combustión.
Alteración de la
calidad del aire
La Fiscalización podrá retirar de manera inmediata de la obra,
el operario, equipo o maquinaria que no cumpla cualquiera de
las normas ambientales correspondientes.
Vehículos en buen
estado/ total de
vehículos usados en la
construcción.
De ser el caso,
informe o aviso de la
fiscalización del
retiro de equipo o
maquinaria
Cuando sea
necesario
Generación de
accidentes que
comprometan la
seguridad de los
trabajadores
Impactos negativos
en la seguridad de los
trabajadores.
El Contratista deberá establecer las zonas de seguridad para el
personal en cada cambio de turno. Por lo tanto es
responsabilidad de cada encargado entregar la información
pertinente al encargado de tumo entrante, la misma que deberá
incluir la ubicación de la zona de seguridad, previamente
señalizada y con barreras.
Registro visual. Registro
fotográfico Mensual
Generación de
accidentes que
comprometan la
seguridad de los
trabajadores.
Impactos negativos
en la seguridad de los
trabajadores.
Las Zonas de seguridades deberán estar claramente señalizadas
y con barreras para los trabajos en los diversos frentes de
trabajo.
Registro visual. Registro
fotográfico Diario
Generación de
accidentes que
comprometan la
seguridad de los
trabajadores
Impactos negativos
en la seguridad de los
trabajadores.
Instruir a los trabajadores de la obra para que por ningún motivo
se ubiquen los equipos o personal en:
- Áreas de escape en las vías de acceso a la obra.
- Terrenos flojos o rellenados sin compactación.
- Nunca se debe reparar un equipo en ninguna de las áreas
anteriormente anotadas.
Registro visual.
Ausencia de
accidentes laborales
Charlas de inducción
o instrucciones al
personal. Registro
fotográfico
Mensual
175
Generación de
accidentes que
comprometan la
seguridad de los
trabajadores y la
comunidad en general.
Impactos negativos
en la seguridad de los
trabajadores y
pública.
Todas las excavaciones, recuperaciones y nuevas
construcciones deberán ser inspeccionadas por la persona
competente, para luego de la inspección iniciar los trabajos.
Áreas
inspeccionadas/ Total
de áreas con
excavaciones,
recuperaciones y
nuevas
construcciones
Registro de las
inspecciones
realizada
Diario
Generación de
accidentes que
comprometan la
seguridad de los
trabajadores y la
comunidad en general.
Impactos negativos
en la seguridad de los
trabajadores y pública
Diseñar los programas tendientes a prevenir y evitar accidentes,
garantizando la seguridad del personal de obra y de la
comunidad.
Ausencia de
accidentes laborales
Registro de las
inspecciones
realizada
Mensual
Generación de
accidentes que
comprometan la
seguridad de los
trabajadores
Impactos negativos
en la seguridad.
Deberán proveerse de los implementos de protección personal
(IPP) específicos para cada labor, así como dotar al personal con
elementos como overoles (según especificación), casco, botas
industriales, entre otros. Los siguientes IPP son indispensables
para dotar a los trabajadores y técnicos de la obra, conforme a
su función en la obra:
.Protección de la cara y los ojos ־
-Se emplearán en labores en la que la cara o en que los ojos de
los trabajadores puedan ser alcanzados por fragmentos
despedidos actividades como suelda, etc. Se recomienda dotar
de gafas especiales, cubre-ojos en forma de copa o mascarillas
de soldador.
.Protección de cabeza ־
- Se usarán para labores en que las personas estén expuestas a
materiales y herramientas que se caigan desde alturas.
- Se proporcionará de cascos duros de metal, fibra de vidrio o
base plástica suspendidos con una estructura de correas
ajustables.
.Protección de manos ־
IPP entregados/
Total de personal de
la obra
Registro de entrega
de IPP al inicio de la
obra.
Registro fotográfico
Mensual
176
- Se recomienda el uso de guantes en tareas en las que las manos
estén expuestas a fricciones, golpes, cortaduras, etc. Los
guantes serán de neopreno, material textil resistente o plástico.
Protección del Sistema respiratorio. -Las mascarillas contra ־
polvo se usarán al trabajar en ambientes donde se produzcan
partículas en suspensión, por ejemplo, en el área de desbroce y
excavación de zanjas.
Protección de pies.- Se dotará a los trabajadores de botas con ־
puntas de acero para evitar lesiones en los pies.
Generación de
accidentes que
comprometan la
seguridad de los
trabajadores.
Impactos negativos
en la seguridad de los
trabajadores.
Verificar regularmente el estado de los implementos de
protección personal (IPP) y uniformes de los trabajadores.
IPP entregados/ Total
de personal de la obra.
Registro de entrega
de IPP. Registro
fotográfico.
Mensual
Generación de
accidentes que
comprometan la
seguridad de los
trabajadores.
Impactos negativos
en la seguridad de los
trabajadores
Cumplir con las indicaciones de las normas de seguridad
industrial del Reglamento de Seguridad e Higiene Industrial del
IESS y del Código del Trabajo y sus reglamentos.
Registro visual.
Registro de entrega
de IPP. Registro
fotográfico
Mensual
Generación de material
particulado.
Impactos negativos
sobre la calidad del
aire. Impactos
negativos sobre el
bienestar humano.
En lo que respecta a la emisión de polvo, que afectan el
bienestar del componente humano, se atenderá a las medidas de
mitigación propuestas para el impacto sobre la atmósfera.
Registro visual.
Implementación de
las medidas de
mitigación.
Registro/ Check list
o Informe de
revisión del buen
estado de los
vehículos y
maquinaria usados
en la construcción.
Mensual
Generación de posibles
Accidentes laborales.
Impactos negativos
sobre el bienestar
humano (salud
ocupacional).
Incluir un botiquín de primeros auxilios.
Registro visual.
Botiquines
implementados/ total
de sitios propuestos
Registro
fotográfico Mensual
Generación de posibles
Accidentes laborales
Impactos negativos
sobre el bienestar
humano (salud
ocupacional)
Extintores contra incendio en sitios estratégicos.
Registro visual.
Extintores
implementados/ total
de sitio.
Registro
fotográfico Mensual
177
Generación de
accidentes que
comprometan la
seguridad de los
trabajadores
Impactos negativos
en la seguridad de los
trabajadores.
Proveer al personal de vestimenta y equipo de seguridad
apropiadas.
IPP entregados/. En
sitios donde sea
necesario realizar
desvíos, se deberá
tomar todas las
precauciones para
evitar posibles
accidentes,
debiéndose colocar
letreros y señales de
aviso y prevención a
los residentes del
sector. Total de
personal de la obra.
Registro de entrega
de IPP
Registro
fotográfico.
Mensual
Generación de posibles
accidentes
Impactos negativos
sobre el bienestar
humano (ocupacional
y público)
En sitios donde sea necesario realizar desvíos, se deberá tomar
todas las precauciones para evitar posibles accidentes,
debiéndose colocar letreros y señales de aviso y prevención a
los residentes del sector.
Registro visual
Señalética
implementada/
Señalética adquirida
Registro fotográfico
Señalética
apropiadas
Mensual
Proliferación de la
enfermedad por
coronavirus (COVID–
19)
Impactos negativos
sobre el bienestar
humano (ocupacional
y público)
Implementar el protocolo del sector de la construcción en el
contexto de la emergencia sanitaria por el COVID19
Cumplimiento del
protocolo en el
contexto de la
emergencia sanitaria
por el COVID19
Informe de
cumplimiento del
protocolo en el
contexto de la
emergencia sanitaria
por el COVID19
Diario
178
PROGRAMA DE BIOSEGURIDAD – ETAPA DE CONSTRUCCION Y OPERACIÓN
OBJETIVO: Definir los lineamientos para la ejecución de actividades del personal del sector de la construcción del CCA1 y evitar la propagación
del COVID-19. PB-01
LUGAR DE APLICACIÓN: Parroquia Urbana de Portoviejo.
RESPONSABLE: Contratista y PORTOCOMERCIO EP
Aspecto Ambiental Impacto
Identificado Medidas Propuestas Indicadores
Medida de
verificación
Frecuencia
/ meses
Proliferación de la
enfermedad por
coronavirus (COVID–
19)
Afectación de la
calidad del ambiente
en sus distintos
componentes.
Implementación el protocolo de Bioseguridad en la etapa de
construcción del Centro Comercial Autónomo 1, con medidas
básicas necesarias, que permitirá minimizar la probabilidad de
contagio de los trabajadores durante la ejecución de sus
actividades laborales presenciales. (Ver Anexo 32)
Cumplimiento del
protocolo en el
contexto de la
emergencia
sanitaria por el
COVID19
Informe de
cumplimiento del
protocolo en el
contexto de la
emergencia sanitaria
por el COVID19
Diario Implementación el protocolo de Bioseguridad en la etapa de
operación del Centro Comercial Autónomo 1, con medidas básicas
necesarias, que permitirá minimizar la probabilidad de contagio de
los trabajadores durante la ejecución de sus actividades laborales
presenciales. (Ver Anexo 33)
179
PROGRAMA DE REHABILITACION – ETAPA DE CONSTRUCCION
OBJETIVO: Rehabilitar las áreas utilizadas durante la ejecución del proyecto PPMI-01
LUGAR DE APLICACIÓN: Parroquia Urbana de Portoviejo.
RESPONSABLE: Contratista.
Aspecto Ambiental Impacto
Identificado Medidas Propuestas Indicadores
Medida de
verificación
Frecuencia
/ meses
Bienestar ambiental
Afectación de la
calidad del ambiente
en sus distintos
componentes.
En caso de que ocurra una situación de emergencia la
administración tiene la obligación de reportar a la autoridad
ambiental competente y posteriormente informar sobre las
medidas de reparación y/o compensación ambiental que se
llevarán a cabo.
Medidas de
mitigación
implementadas/
medidas de
mitigación
programadas
Registro fotográfico
Instalaciones
desmanteladas.
Informe/ Reporte de
las actividades
entregada a la
autoridad.
Aplicación de
medidas de
reparación
propuestas.
Una vez que
esté en
funcionamient
o el Centro
Comercial o al
surgir una
emergencia.
En caso se desaloje las instalaciones del Centro Comercial se
deberá tomar medidas necesarias para recuperar el predio,
intentando alcanzar las condiciones ambientales más similares en
las cuales se encontraba originalmente.
Las especies forestales se deben reubicar en lugares establecidos
donde el GAD Municipio de Portoviejo haga sus recomendaciones
mediante informe técnico.
Número de árboles
reubicados Fotografías
En el primer
semestre
Las especies forestales que se van a talar se debe implementar un
proyecto de reforestación en zonas identificadas por el GAD
Portoviejo, haciendo una compensación por cada árbol talado
sembrar 10.
Número de árboles
sembrados Fotografías
En el primer
semestre
Los arboles identificados que no se van a intervenir (reubicar y
talar) se procederán a realizar la poda.
Número de árboles
podados Fotografías
Al finalizar el
proyecto
180
PROGRAMA DE RELACIONES COMUNITARIAS - ETAPA DE CONSTRUCCION
OBJETIVO: Prevenir conflictos con la comunidad. PPMI-01
LUGAR DE APLICACIÓN: Parroquia Urbana de Portoviejo.
RESPONSABLE: Contratista.
Aspecto Ambiental Impacto
Identificado Medidas Propuestas Indicadores
Medida de
verificación
Frecuencia
/ meses
Relacionamiento con la
comunidad.
Alteración de la
tranquilidad y
bienestar poblacional.
Socialización con las instituciones educativa (dentro del
área de influencia directa e indirecta)
Registro de asistencia, e
informe por parte del
facilitador.
Registro Fotográfico
Informe técnico 4 meses
Relacionamiento con la
comunidad.
Contacto con las
autoridades para el
bienestar de la
población.
Socialización con las instituciones del estado (dentro del
área de influencia directa e indirecta)
Registro de asistencia, e
informe por parte del
facilitador.
Registro Fotográfico
Informe técnico 4 meses
Relacionamiento con la
comunidad.
Alteración de la
tranquilidad y del
bienestar de la
población.
Es necesario que la comunidad del área de influencia
directa e indirecta para que se encuentre informada sobre
el proyecto, para lo cual se realizara socializaciones y se
entregarán trípticos y se colocarán afiches informativos
sobre el mismo.
Registro de asistencia, e
informe por parte del
facilitador.
Registro Fotográfico
Informe técnico 4 meses
Quejas por parte de la
comunidad.
Generación de posibles
accidentes laborales
Impacto negativo a la
comunidad. Mecanismo de quejas y reclamos.
Registro de las quejas e
informe técnico.
Registro documental
Informe técnico 4 meses
Quejas por parte de la
comunidad.
Impacto negativo
a la comunidad.
Informar y dar aviso preventivo a los habitantes del sector
si se llegara a interrumpir algún servicio básico (luz y agua
potable)
Registro del aviso, e
informe por parte del
residente encargado.
Registro fotográfico
Registro del
mantenimiento
realizado
Cuando se
dé el caso
Relacionamiento con la
comunidad.
Impacto positivo
con la comunidad
Se considera la contratación de mano local mínima del
30% de preferencia de la Provincia de Manabí.
Registro de
aportaciones con el
IESS
Informe mensual Durante la
etapa de
construcción
Relacionamiento con la
comunidad
Alteración de la
tranquilidad y del
bienestar de la
población
La convocatoria y resultados de la socialización se
efectuaran a través de la página web del beneficiario del
proyecto, www.portoviejo.gob.ec
Página web del GAD
PORTOVIEJO
www.portoviejo.gob
.ec Mensual
Relacionamiento con la
comunidad
Alteración de la
tranquilidad y del
bienestar de la
población
Publicar en la página web información actualizada sobre
el alcance y avances de la obra.
Página web del GAD
PORTOVIEJO
www.portoviejo.gob
.ec Mensual
181
PROGRAMA DE CIERRE Y ABANDONO – ETAPA DE CONSTRUCCION
OBJETIVO: Establecer las acciones que involucra el desmontaje, retiro de instalaciones de superficie, limpieza, acondicionamiento, restauración y
rehabilitación de cada una de las áreas utilizadas PPMI-01
LUGAR DE APLICACIÓN: Parroquia Urbana de Portoviejo.
RESPONSABLE: Contratista.
Aspecto Ambiental Impacto
Identificado Medidas Propuestas Indicadores
Medida de
verificación
Frecuencia
/ meses
Generación de
desechos sólidos y
vertidos.
Afectación al suelo,
agua y comunidad por
mala disposición de
desechos y vertidos
Los obreros encargados del desmontaje de equipos eléctricos,
transformadores, etc. Deberán contar con los dispositivos de
seguridad correspondientes. Medidas del Plan
de Cierre y
Abandono
ejecutadas/
Medidas del Plan
de Cierre
establecidas
Registros de entrega
de IPP a los obreros
encargados del
desmontaje de
equipos. Plan de
Cierre y abandono.
Aprobación del Plan
de Cierre y
abandono por parte
de la autoridad
competente
Cuando se
requiera
Durante las actividades para el retiro del Campamento, se
señalizará adecuadamente las vías, de manera que no se obstruya
el tránsito vehicular.
Se llevará un registro del total de material a desalojarse y se deberá
instruir al personal involucrado en el manejo, transporte y
disposición de los desechos que se generan por las actividades de
abandono.
Entrega de las áreas en
óptimas condiciones.
Deterioro de áreas
verdes. Siembra de arbustos. Número de
árboles sembrados Factura
Al cierre
del
proyecto
182
Plan de Movilidad en la fase de Construcción
El Plan de Manejo de Tránsito en Obra, corresponde a las actividades que se realizan en la etapa de
construcción del Proyecto "Centro Comercial Autónomo No. 1" (Ver Anexo 30).
Manejo del Tránsito: se definen varios escenarios tipo, que deben considerados en función de las
necesidades que generen las actividades del proyecto.
• Escenario General: no es necesario generar cienes viales, la señalización es la correspondiente
a la requerida en obra propiamente, de acuerdo a la normativa vigente.
• Escenario No. 1: es necesario un cierre vial parcial, en el que se requiere el uso de una sección
vial para realizar actividades puntuales del proyecto, ya sea por seguridad o para la ejecución
de las mismas. Para ello se recomienda que se usen vías en las que sea posible dejar habilitado
al menos un carril para la circulación vehicular. Se recomienda que se maneje como una zona
compuesta de las siguientes áreas:
-Área de Advertencia, tramo de vía donde se informa al usuario que se aproxima a zona de
trabajos en la vía.
-Área de Transición, tramo de la vía donde el usuario debe abandonar su ruta y es re
direccionado.
-Área de Trabajos, tramo de la vía cerrado al tránsito.
-Área de Fin de Trabajos, tramo de la vía que sirve para que el usuario retome su ruta.
-La señalización vial temporal corresponde a la establecida en la norma técnica vigente.
• Escenario No. 2: es necesario generar cierres totales, para realzar actividades puntuales del
proyecto.
Es importante mencionar que los horarios de cierre en la medida de lo posible, se realicen en
horas de la noche, con el fin de generar el menor impacto negativo posible, ya que la mayor
actividad comercial y financiera se identifica en horas de la mañana y tarde.
Para la implementación de cada escenario, se recomienda que se coordine con todos los actores
involucrados, con al menos 5 días de anticipación, con el propósito de establecer todas las medidas y
contingente de forma efectivo, así como también la respectiva socialización con la ciudadanía.
Maquinara y Equipos de Construcción: la circulación de maquinaria y vehículos pesados debe estar
estrictamente ligado a lo que establece la ORDENANZA QUE REGULA LA OCUPACIÓN DEL
ESPACIO PÚBLICO EN EL CANTÓN PORTOVIEJO, en el Artículo 48, "Horario para circulación
vehicular pesada. Los vehículos motorizados pesados, exclusivamente para carga, podrán circular dentro
de la ciudad, de acuerdo al plan de movilidad cantonal, durante el horario comprendido entre las 22H00
y las 06H30".
Se propone que la ruta de ingreso de maquinaria para el abastecimiento y/o desalojo de escombros, se
la realice como se muestra en la siguiente figura:
183
Gráfico 45. Ruta de ingreso de maquinaria al Proyecto Centro Comercial Autónomo No. 1
Las rutas que se proponen para la actividad de desalojo de escombros hacia el Botadero Municipal,
tanto de ida como de retomo' se muestran en la siguiente figura:
Gráfico 46. Ruta de ida y Retomo del Botadero Municipal para el Proyecto CCA1
Señalización
Se recomienda contar con personal que realice las actividades de bandereo, dirigiendo a los peatones y
ciclistas, ubicado estratégicamente en un sitio visible para todos los usuarios de la vía.
184
Gráfico 47. Señales de bandereo
La señalización vial mínima, la que se detalla en el gráfico:
Gráfico 48. Señalización vial mínima de la obra
Toda actividad sea comunicada a la ciudadanía con al menos 5 días de anticipación de la fecha de
implementación, recordando que la misma está bajo la responsabilidad de la Contratista de la Obra.
185
Mecanismo de quejas y reclamaciones
El presente mecanismo de quejas y reclamaciones se elaboro de acuerdo a la guía PER-G-03, que basa
su accionar en la observación del marco normativo nacional, así como en los estándares y políticas de
funcionamiento del BEI, que a su vez responde a las políticas de la UE.
Identificación
Tabla 54: Tabla de identificación
MACRO PROCESO: Gestión Social
PROCESO: Desarrollo e implementación de estrategias
SUBPROCESO: Mecanismo de Quejas y Reclamaciones
RESPONSABLE: Gerente Social
Objetivo
Proporcionar un mecanismo que detalle paso a paso el procedimiento para presentar quejas o
reclamaciones relacionadas a una obra ejecutada por Ministerio de Transporte y Obras Publicas–
MTOP, respecto al Préstamo Marco de Reconstrucción Post-terremoto de Manabí, Ecuador, del
Banco Europeo de Inversiones.
Dar una atención gratuita, oportuna y transparente a situaciones que representen riesgos a la
ejecución de las obras y prevenir situaciones de escalada o conflicto.
Alcance
El procedimiento inicia con el ingreso de una queja o reclamación ya sea de manera verbal o escrita
a través de cualquier canal señalado en el presente documento,
Comprende la recepción, registro, procesamiento, análisis, respuesta, resolución y seguimiento
hasta el cierre del caso.
Las quejas y reclamaciones podrán presentarse en cualquiera de las etapas de la obra
(precontractual, en ejecución y cierre); por parte de personas que habitan cerca al lugar de la
construcción y por otros actores involucrados, que puedan verse afectados antes, durante y después
de la implementación del proyecto.
Descripción
Disparador: Quejas o reclamaciones
Entradas: Ingreso de queja o reclamación a través de cualquiera de los canales disponibles (buzón
en sitio, página web, correo electrónico, teléfono, oficinas y otros a definirse con el beneficiario).
Productos: Formulario de Queja y Reclamaciones, Ficha de pertinencia de quejas y reclamos,
Tablas de Referencia, Acta de Acuerdos sobre planteamiento de solución, Formulario de
seguimiento del levantamiento de información adicional.
186
Consideraciones Iniciales
a) Mecanismo de quejas: Es un proceso gratuito, transparente y accesible en el que una persona
o grupo de personas podrá manifestar cualquier novedad, reclamo o inquietud relacionadas a
una obra ejecutada por Ministerio de Transporte y Obras Publicas–MTOP., en cualquiera de sus
etapas (precontractual, en ejecución y cierre).
b) Accesibilidad: El mecanismo debe ser ampliamente socializado y brindar asistencia a las partes
reclamantes que podrían presentar barreras de acceso relacionada con sus condiciones propias:
analfabetismo, información, temor a represalias, distancia, movilidad, etc., para lo cual existirán
varios canales de información presenciales, virtuales y telefónicos, en los que se podrán recibir
quejas o reclamaciones de forma verbal o escrita.
c) Pertinencia: Se considerarán elegibles para ingresar al mecanismo de quejas a aquellos que:
i. Tengan relación con el subproyecto.
ii. Los temas que el reclamo plantea puedan ser atendidos por el mecanismo de quejas.
iii. El reclamante está posicionado para presentar la queja, para lo cual deberá estar
relacionado con el proyecto sea de manera directa o indirecta.
No se considerarán elegibles para ingresar al mecanismo de quejas, a aquellas que:
i. No estén relacionados con el subproyecto o su naturaleza está fuera de lo que puede
atender el mecanismo de quejas.
Los reclamos o quejas por fallas o supresión del servicio serán canalizadas en el GAD Municipio
de Portoviejo y puestos a conocimiento de MTOP, en la Oficina de Atención Ciudadana o
Servicio al Cliente.
d) Legitimidad: El mecanismo debe estar respaldado por estructuras de gobernanza transparentes
e independientes que aseguren la no interferencia de ninguna de las partes en la conducción
justa de los procesos de reclamo.
e) Equidad: El mecanismo debe asegurar que las partes reclamantes puedan involucrarse en
condiciones justas, para lo cual deben tener acceso a información, asesoramiento, conocimiento
experto, etc.
f) Predictibilidad: El proceso debe ser claro y conocido, diferenciando cada etapa, sus tiempos,
resultados e instancias involucradas, así como los resultados que podrían generarse en cada
etapa. Debe contar además con medios de seguimiento.
g) Transparencia: El mecanismo debe ser transparente en cada una de sus instancias, con énfasis
en la recepción de las quejas y reclamaciones y en los elementos clave de sus resultados.
h) Compatibilidad con los derechos: El mecanismo debe garantizar que sus resultados y/o
acciones compensatorias sean compatibles con los derechos humanos internacionalmente
reconocidos.
i) Etapa Precontractual: MTOP dentro de la etapa precontractual ha previsto un mecanismo
exclusivo para que todo interesado en presentar ofertas inicialmente tenga la posibilidad de
solicitar respuesta a sus inquietudes o consultas sobre el proceso de contratación.
Posteriormente como parte del proceso se prevé un período previo a la adjudicación del contrato,
para la absolución de los posibles reclamos, los mismos que deben realizarse por escrito e incluir
toda la información debidamente sustentada de acuerdo a las disposiciones establecidas en el
pliego.
j) Equipo de análisis de quejas y reclamaciones: Grupo conformado por 2 o más funcionarios
Especialistas o Analistas de Ministerio de Transporte y Obras Publicas–MTOP., quienes
187
analizarán la pertinencia y el ámbito de resolución de una queja o reclamación. De ser necesario,
este grupo podrá incluir al equipo de Fiscalización de la obra u otros.
Niveles de Responsabilidad
Tabla 55: Niveles de responsabilidad Mecanismo de Quejas
N. Rol Atribuciones y responsabilidades
1 Gerente Social
• Liderar el proceso de mecanismo de quejas y reclamaciones a nivel
empresarial e interinstitucional que permita informar, alertar y actuar ante
cualquier evento o situación que represente riesgos para la intervención de
Ministerio de Transporte y Obras Publicas–MTOP en territorio.
• Construir respuestas, liderar las reuniones de negociación con actores
involucrados y formalizar acuerdos y cronogramas. El Gerente Social podrá
delegar la construcción de respuesta al personal en territorio.
• Coordinar a nivel interno y externo con las diferentes entidades la definición
de estrategias
2
Equipo de
análisis de quejas
y reclamaciones
• Revisar y analizar la queja o reclamación.
• Determinar pertinencia de la queja o reclamación.
• Seleccionar ámbito y/o estrategia de resolución.
• Realizar el seguimiento de la queja o reclamación.
• Informar a las partes interesadas sobre el progreso y estado del caso desde su
inicio hasta la resolución.
• Identificar aprendizajes derivados de los casos a fin de evaluar la eficiencia
del mecanismo.
• Reportar indicador bimensual.
• Registrar el expediente en la nube.
3 Asistente Social
• Receptar y recibir cualquier novedad, queja o reclamo relacionado con la
obra a través del buzón ubicado en la obra, página web, correo electrónico,
teléfono, oficina local, oficina matriz, Instituciones involucradas y otras
definidas en conjunto con los beneficiarios.
• Informa al Equipo de Análisis de quejas y reclamaciones
4 Otras áreas de
MTOP
• Proponer estrategias de solución en conjunto con la Gerencia Social e
Instituciones involucradas.
5 Beneficiario
Directo
• Poner a disposición los canales institucionales de Servicio al Cliente o
Atención Ciudadana.
• Informar y coordinar con el promotor, las quejas y reclamaciones recibidas, a
través de sus canales de Servicio al Cliente o Atención Ciudadana.
• Proponer estrategias de solución en conjunto con otras Instituciones
involucradas.
• Ejecutar soluciones dentro del ámbito de sus competencias.
6 GAD
• Proponer estrategias de solución en conjunto con otras Instituciones
involucradas.
• Ejecutar soluciones dentro del ámbito de sus competencias, conforme a las
instituciones relacionadas como transporte, movilidad, etc.
7 Contratista
• Contar con un punto de recepción de quejas o reclamaciones a través de
buzón de quejas, y personal capacitado para atención ciudadana.
• Proponer estrategias de solución en conjunto con otras Instituciones
involucradas.
188
• Ejecutar soluciones dentro del ámbito de sus competencias.
8 Fiscalizador
• Informar y coordinar con el Equipo de análisis las quejas y reclamaciones
recibidas, en el sitio de la obra.
• Proponer estrategias de solución en conjunto con otras Instituciones
involucradas.
• Dar seguimiento a la ejecución de las soluciones dentro del ámbito de sus
competencias.
• ORGANIZACIÓN DEL MECANISMO DE QUEJA EN LA MTOP
o CANALES DE ATENCIÓN DISPONIBLES
Tabla 56: Canales de atención disponibles mecanismo de quejas MTOP
Canales Modalidad
Presenciales
• Buzón de Quejas y Reclamos ubicado en el sitio de la obra.
• Oficina de Ministerio de Transporte y Obras Publicas–MTOP.
• Oficina de la Secretaría de la Reconstrucción. Dir: Centro de Atención
Ciudadana de Portoviejo (CAC), ubicado en la avenida 15 de abril sector las
3 Marías.
• Otros que se definan con el beneficiario.
Verbal y
escrita
Virtuales
Página Web de Ministerio de Transporte y Obras Públicas.: https://
www.obraspublicas.gob.ec
• Redes Sociales de Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
• Correo Electrónico
• Otros que se definan con el beneficiario final.
Escrita
Telefónicos • Número telefónico de Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
• Otros que se definan con el beneficiario final. Verbal
o POLÍTICA
a) La Gerencia Social de Ministerio de Transporte y Obras Públicas, será la responsable de la recepción
gestión y seguimiento de las quejas o reclamaciones.
b) La atención y resolución de la queja o reclamación se realizará de forma coordinada con las
instituciones involucradas, de acuerdo al nivel de responsabilidad del asunto.
c) El mecanismo deberá ser amplio y oportunamente socializado con los actores involucrados y
difundido a través de los medios y canales institucionales de información.
d) El mecanismo será gratuito, transparente, accesible, inclusivo, y no discriminatorio para los
reclamantes, por lo que se tomarán en cuenta factores culturales, socioeconómicos y condiciones de
salud, edad y género para el ingreso de información y respuestas emitidas por parte de la empresa.
e) Las quejan podrán ser ingresadas de manera escrita o verbal, de forma presencial, virtual o
telefónica. Se podrán recibir quejas anónimas; sin embargo, para el seguimiento a la respuesta el o los
reclamantes deberán mantener el contacto para conocer la respuesta a su requerimiento.
f) El personal involucrado en el mecanismo deberá estar capacitado por MTOP para recibir, gestionar
y responder quejas y reclamaciones con oportunidad, responsabilidad e imparcialidad.
g) El tiempo de respuesta o primer contacto se realizará dentro de las 24 horas siguientes al ingreso
de la queja o reclamación con el fin de evitar posibles conflictos.
h) Se debe mantener contacto periódico con el o los reclamantes hasta el cierre de la queja o
reclamación.
189
i) Escalar de manera oportuna a otras instancias de la empresa o a las instituciones responsables de la
solución de la queja o reclamación.
j) De acuerdo al ámbito de solución elegido, se va a procurar que las soluciones sean construidas de
forma participativa y consensuadas con el/los reclamante/s.
k) Ministerio de Transporte y Obras Públicas, determinará la pertinencia de la queja o reclamación y la
estrategia de solución y capacidad de intervención de solución de una queja o reclamo, incorporando
la coordinación interinstitucional para su abordaje.
l) Todas las quejas o reclamaciones deberán ser registradas en una matriz de seguimiento, así como
también se registrará un expediente con las herramientas utilizadas en cada caso.
m) Por ninguna razón existirá por parte de la empresa o instituciones involucradas represalias contra
un reclamante y/o persona que haya realizado una queja o reclamación.
n) En casos de que no se pueda atender una queja o reclamo a través de este mecanismo, se debe
brindar información sobre las instancias superiores de resolución de conflictos disponibles en el país
(mecanismos judiciales y administrativos) y no impedir el acceso a éstos.
o) Paralelamente, los resultados o productos obtenidos por la ejecución del proceso deben ser
plasmadas en los formatos y matrices y registradas en la Nube u OwnCloud, cuyos enlaces son: interno
https://172.16.108.4 y externo https://181.112.144.94
o DIAGRAMA DE FLUJO
Gráfico 49. Diagrama de flujo Mecanismo de quejas y reclamos
o DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
De acuerdo con los procedimientos del Mecanismo de reclamo, las responsabilidades incluyen:
190
Tabla 57: Responsabilidades Mecanismo de reclamo
N
. Actividad Responsable Descripción de la actividad
Tiempo de
respuesta
Documento/Registr
o
1
Receptar
queja o
reclamación
Fiscalizador
Administrado
r web
Asistente
Social
Analista
Técnico
Social
Recibir a través del buzón en la
obra, página web, correo
electrónico, teléfono, oficina
local, MTOP, instituciones
relacionadas y otras definidas
con los beneficiarios cualquier
novedad, queja o reclamo
relacionado con la obra.
El receptor de
la queja deberá
informar a
través del
formulario
correspondien
te en un plazo
no mayor a 4
horas.
Formulario de
quejas y
reclamaciones.
Constancia de
recepción.
2
Registro
queja o
reclamación e
informe
Asistente
Social /
Fiscalizador
Ingresa información sobre queja
o reclamación en matriz de
seguimiento e informa al Equipo
de Análisis mediante correo
institucional.
Quien registra
la queja debe
informar
inmediatamen
te a la Equipo
de análisis.
Matriz de
seguimiento de
quejas y
reclamaciones
¿Es de fácil
solución?
SI: Ir a la actividad 3.
No: Ir a la actividad 4.
3 Ejecutar la
solución
Si la solución a la queja o
reclamación se puede realizar a
través de una actividad
inmediata, se ejecutará in situ.
Inmediata
4
Revisar y
analizar la
queja o
reclamación y
determinar
pertinencia
Equipo de
análisis de
quejas y
reclamacione
s
El Equipo de análisis y
reclamaciones estará
conformado por al menos dos
Especialistas y Analistas
Sociales, quienes identificarán a
todas las partes involucradas, se
verificarán y aclararán los
asuntos planteados en la queja o
reclamación y si existen otras
partes interesadas además de el o
los reclamantes. Se analizará las
opciones de solución planteadas
por las partes. ¿Cuáles son los
potenciales impactos en el
proyecto, en los reclamantes o la
comunidad? La gravedad del
alegato y el perfil púbico del
tema. Se podrá incluir al equipo
de fiscalización de ser necesario.
La Equipo de
análisis
emitirá la ficha
de quejas y
reclamos
receptados en
un plazo no
mayor a 24
horas de
recibida la
queja.
Ficha de
pertinencia de
quejas y reclamos
receptados
Tablas de
referencia
5
Seleccionar
ámbito y
estrategia de
resolución
Equipo de
análisis de
quejas y
reclamacione
s
Se seleccionará uno de los 4
ámbitos:
1. La institución u
organización propone
una solución.
2. La institución u
organización y la
comunidad o el
reclamante, deciden
conjuntamente
3. La institución u
organización y la
comunidad o el
reclamante apelan a un
El tiempo de
respuesta
dependerá de
la complejidad
de la queja o
reclamo, y de
las alternativas
de solución,
pero el
contacto con el
reclamante
será
permanente. Si
la
191
N
. Actividad Responsable Descripción de la actividad
Tiempo de
respuesta
Documento/Registr
o
tercero que será quien
decida
4. La institución u
organización emplean
prácticas tradicionales
presentación
de la queja o
reclamo es de
manera
formal, se
deberá
responder de
la misma
forma, en los
plazos que
determina la
ley.
¿Se puede
solucionar la
queja o
reclamación
con el
ámbito
escogido?
SI: Ir a la actividad 6.
No: Ir a la actividad 5.
6 Construir
Respuesta
Gerente
Social
Entidades
involucradas
Persona o
entidad
mediadora
En función a la información y
con las opciones de resolución
generadas por la Equipo, se
emitirá un pronunciamiento de
las partes involucradas (MTOP
a través del Gerente Social,
entidades involucradas, el
reclamante y/o entidad
mediadora en donde se fijará de
ser necesario un cronograma.
Acta de acuerdos
sobre el
planteamiento de
solución a la queja
o reclamación
receptada
Cronograma
¿Se
cumplieron
los acuerdos
de solución
de la queja o
reclamación
?
SI: Ir a la actividad 7.
No: Ir a la actividad 6.
7
Seguimiento
de quejas y
reclamacione
s
Equipo de
análisis de
quejas y
reclamacione
s
Se realizará el seguimiento e
informará a todos los interesados
sobre el estado y el progreso del
caso desde su inicio hasta la
resolución.
Se identificarán los aprendizajes
derivados de los casos a fin de
evaluar la eficiencia del
mecanismo y se reportará
bimensual el número de quejas
receptadas y gestionadas.
Paralelamente se registrará un
reporte semanal en la Nube o
OwnCloud, que permitirá
analizar el tiempo de respuesta y
solución de casos, cuyos enlaces
son: interno https://172.16.108.4
y externo https://181.112.144.94
Formulario de
Seguimiento del
Levantamiento de
información
adicional
Ficha de
cumplimiento del
indicador
Una persona clave dentro del Mecanismo de Reclamo es el Ingeniero Residente, que es empleado por
el contratista. El ingeniero residente recibirá quejas directamente de los vecinos en los sitios de
construcción que visitan el sitio. El residente debe copiar cualquier queja a la MTOP para informarles
de su queja y de que se está manejando.
192
De acuerdo con los procedimientos del Mecanismo de reclamo, las responsabilidades del contratista
son:
▪ Asegúrese de que haya una persona designada para coordinar con el personal designado de la
MTOP;
▪ Recibir y actuar sobre las quejas recibidas de acuerdo con el plazo establecido. Para quejas
urgentes, el Ingeniero Residente y otro personal relevante responderán con la debida diligencia
para resolver la fuente de la queja;
▪ Asumir el papel principal en la queja, por ejemplo, en la investigación de quejas;
▪ Llevar la queja a resolución y proporcionar retroalimentación clara sobre esto a la MTOP;
▪ Cooperar con otras autoridades competentes según las instrucciones del personal responsable
de MTOP.
o Autoridades Competentes Externas la MTOP
Estas instituciones asignarán una persona de contacto para el manejo de las quejas y lo comunicarán
a la MTOP.
En raras ocasiones, cuando los reclamantes no están contentos con la resolución de la queja, pueden
recurrir a los tribunales para apelar las decisiones tomadas.
e) REPORTES
La MTOP puede desarrollar un informe anual sobre el Mecanismo de reclamo, proporcionando
información sobre la cantidad de quejas recibidas y ejemplos de los diferentes tipos de quejas.
Las quejas pueden presentarse utilizando los siguientes formatos:
Tabla 58. Reportes
No.
Nombre
del
Indicado
r
Descripció
n
Fórmula de
cálculo
Responsable de la
medición
Frecuenci
a de
medición
Fuente de
información /
captura de
datos
1
Quejas y reclamacion
es
gestionadas
Mide el
porcentaje de
gestión de quejas y
reclamaciones
(Número de quejas o
reclamaciones
gestionadas/ Número de quejas o reclamaciones
recibidas) *100
Gerencia Social Bimensual
Nube de Ministerio de Transporte y
Obras Públicas
Gerencia Social
Se trabajará con los Anexos PER-G-03-A-01, PER-G-03-A-02, PER-G-03-A-03, PER-G-03-A-04,
PER-G-03-A-05 del GAS.
194
20. CRONOGRAMAS VALORADOS EN LA FASE DE CONSTRUCCIÓN
PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL
Proyecto Centro Comercial Municipal Autónomo 1
Nº Rubros Unidad Cantidad CRONOGRAMA PMAS
PRESUPUESTO PMAS
MESES
1 Programa de cierre, abandono y entrega del área M 1 M 2 M 3 M 4 M 5 M 6 M 7 M 8 M 9 M 10 M 11 M 12
1,2 Servicio de restauración del lugar (siembra
de arbustos) u 20
100%
2 Programa de contingencias
2,1 Kit de derrames u 5
100%
2,2
Adquisición e Instalación de botiquín de
primeros auxilios
u 2
100%
3 Programa de manejo de desechos
3.2
Servicio de recolección y disposición de desechos de construcción y señalización
que ya no sirve después de la jornada de
trabajo, en el vertedero municipal
u 21
45%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
3.4 Servicios de generador de desechos
peligrosos u 2
50% 50%
3.5 Adquisición de recipientes para los
desechos sólidos u 9
100%
4 Programa de monitoreo y seguimiento
4.1 Monitoreo de ruido u 2
50% 50%
4,2 Monitoreo de calidad de aire u 2
195
50% 50%
4,3 Monitoreo de partículas sedimentables u 2
50% 50%
5 Programa de prevención y mitigación de impactos
5.1 Sistema de neblina para mitigar el material
particulado en suspensión u 1
100%
5.2 Adquisición de lonas para cubrir materiales m² 200
100%
5.3
Adquisición de Señalética para la obra,
advirtiendo los distintos peligros NORMA
TÉCNICA ECUATORIANA NTE INEN-ISO 3864-1:2013
u 10
100%
5.4 Adquisición de Aisladores de zonas de
peligro mallas de seguridad incluye pitutos m 200
100%
6 Programa de rehabilitación
6.
1 Reubicación de arboles u 15
100%
6.2 Tala de árboles u 15
100%
6.3 Reposición de árboles talados u 150
100%
6.4
Costos de valoración económica por la
remoción de la cobertura vegetal A.M.
MAE 076 y 134.
u 1
100%
6.5 Poda de árboles u 4
100%
7 Programa de relaciones comunitarias
7.1 Buzón para mecanismo de quejas y reclamos
u 1
100%
8 Programa de seguridad y salud ocupacional
8.1 Adquisición e Instalación de extintores
contra incendio PQS 10lb u 2
100%
196
9 Programa de Bioseguridad
9.1 Implementación del protocolo de bioseguridad etapa construcción
u 1
50% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5%
TOTAL = 24208,72
197
21. BIBLIOGRAFIA
➢ Banco Europeo de Inversiones. (Diciembre de 2018). Guía para la Gestión Ambiental y Social.
Project Management and Implementation for the Post-Earthquake Reconstruction Framework
Loan que se financia con fondos del Banco Europeo de Inversiones. Portoviejo, Manabí,
Ecuador: BEI.
➢ Bustos, F. (2016). Manual de Gestión y Control Ambiental (Quinta ed.). Quito, Ecuador: Acierto
Gráfico.
➢ Empresa Pública de Movilidad y Transporte PORTOVIAL EP. (2014). Plan de movilidad
sustentable del cantón Portoviejo. Portoviejo: Consorcio Movilidad Portoviejo.
➢ Empresa Pública de Movilidad y Transporte PORTOVIAL EP. (2017). Estudio de
reordenamiento de rutas de trasnporte público de buses y transporte comercial en el cantón
Portoviejo. Portoviejo: A&V Consultores.
➢ Empresa Pública de Movilidad y Transporte PORTOVIAL EP. (2018). Estudio del Plan de
Circulación de la ciudad de Portoviejo. Portoviejo: A&V Consultores.
➢ ESPE INNOVATIVA E.P. (2018). Estudios de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Cantón
Portoviejo, Povincia de Manabí. Portoviejo: ESPE.
➢ Gobierno Autónomo Descentralizado de Portoviejo. (2015). Plan de desarrollo cantonal.
Portoviejo, Ecuador.
➢ Gobierno Autónomo Descentralizado de Portoviejo. (2016). Plan de Regeneración Urbana del
Área Central de Portoviejo. Portoviejo: Arq. Luis López López.
➢ Gobierno Autónomo Descentralizado de Portoviejo. (2017). Diagnóstico, estudios y diseños
definitivos del sistema hidrosanitario del área central de la ciudad de Portoviejo post -
terremoto. Portoviejo: Ráster ingeniería de Proyectos.
➢ Gobierno Autónomo Descentralizado de Portoviejo. (2017). Plan Especial del Centro.
Portoviejo: Gehl - GG&S arquitectos.
➢ Gobierno Autónomo Descentralizado de Portoviejo. (2017). Plan Maestro Urbano. Portoviejo:
Gehl - GG&S arquitectos.
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22. ANEXOS
➢ ANEXO 1. REGISTRO AMBIENTAL
➢ ANEXO 2.DONACION AL GAD RAFAEL MARIA MENDOZA
➢ ANEXO 3. PROTOCOLIZACIÓN INSTITUTO ÁNGELA ROSA CEVALLOS
➢ ANEXO 4. SOCIALIZACIONES ESCUELA,PADRES, ESTUDIANTES, DOCENTES Y
DIRECTIVOS
➢ ANEXO 5. CATASTRO BASE DE DATOS COMERCIANTES ALAJUELA MARZO 2020.
➢ ANEXO 6. ORDENANZA SUSTITUTIVA AL TITULO X DE LA ORDENANZA QUE
REGULA EL DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CODIGO
MUNICIPAL DEL CANTON PORTOVIEJO_PAG 8_
➢ ANEXO 7. MICROSONIFICACIÓN SISMICA EX CENTRO COMERCIAL
➢ DISEÑO DEL PROYECTO
➢ ANEXO 8. MINEDUC OFICIO RESPUESTA
➢ BASE DE DATOS DE COMERCIANTES DEL CCA1.
➢ ANEXO 9. PROYECTO PICOAZA.
➢ ANEXO 10. LICENCIA SOCIAL CCA1
➢ ANEXO 11. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES CCA1
➢ ANEXO 12. HOJA DE RUTA COMPROMISOS
➢ ANEXO 13. INPC CENTRO COMERCIAL
➢ ANEXO 14. ORDENANZA CREACIÓN EPMCTT
➢ ANEXO 15. ENCUESTA
➢ ANEXO 16. ORDENANZA REFORMATORIA A LA ORDENANZA QUE REGULA EL
DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL CANTON PORTOVIEJO
➢ ANEXO 17. PROYECTO DE REGLAMENTO DE ADJUDICACIONES CENTRO
COMERCIAL No-1
➢ ANEXO 17. PROYECTO REGLAMENTO CENTRO COMERCIAL N. 1
➢ ANEXO 18. MODELO DE GESTIÓN
➢ ANEXO 19. CERTIFICADO DE RIESGO
➢ ANEXO 20. PDOT
➢ ANEXO 21. MAPAS
➢ ANEXO 22. CRONOGRAMA DE SOCIALIZACIONES CCA1 Y CCA2
➢ ANEXO 23. RUTAS DE BUSES INTERCANTONALES
➢ ANEXO 24. SOPORTE-RAFAEL MARIA MENDOZA
➢ ANEXO 25. TABULACIÓN SOCIALIZACIONES LICENCIA SOCIAL
➢ ANEXO 26. ENCUESTA LICENCIA SOCIAL
➢ ANEXO 27. LISTADO DE ASISTENTES A LAS SOCIALIZACIONES
➢ ANEXO 28. ACTAS DE ASISTENCIA A SOCIALIZACIONES
➢ ANEXO 29. CERTIIFICADO DE NO AFECTACIÓN A TERRENOS PRIVADOS Y
AFECTACIÓN A REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS.
➢ ANEXO 30. PLAN DE MOVILIDAD ETAPA CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO
COMERCIAL AUTONOMO 1
➢ ANEXO 31. PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL REGISTRO AMBIENTAL
➢ ANEXO 32. PROTOCOLO DE BIOSEGURIDAD ETAPA DE CONSTRUCCIÓN CCA1
➢ ANEXO 33. PROTOCOLO DE BIOSEGURIDAD ETAPA DE OPERACIÓN CCA1