Cuprins

Cuvnt-nainte ................................................................................................................ XI Abrevieri ...................................................................................................................... XIII Capitolul I. Concepte i noiuni fundamentale ............................................................... 1

Seciunea 1. Conceptul de stat ........................................................................................ 1 Seciunea a 2-a. Noiunea de putere executiv ................................................................ 6 Seciunea a 3-a. Puterea executiv i administraia......................................................... 8

Capitolul II. Conceptul de administraie public ......................................................... 13 Seciunea 1. Consideraii generale ................................................................................ 13

1. Delimitri conceptuale ....................................................................................... 14 1.1. Accepiunile noiunii de administraie ......................................................... 16 1.2. Abordarea structuralist ............................................................................... 17

2. Aspectele evolutive ale administraiei publice ................................................... 19 Seciunea a 2-a. Administraia public n sistemul politico-juridic romnesc .............. 21 Seciunea a 3-a. Conceptul de administraie n unele state europene ............................ 29

Capitolul III. Rolul, funciile i caracteristicile administraiei publice ...................... 33 Seciunea 1. Rolul i funciile administraiei publice .................................................... 33 Seciunea a 2-a. Caracteristicile administraiei publice ................................................ 39

Capitolul IV. Administraia public i mediul politico-juridic ................................... 43 Seciunea 1. Administraia public i mediul politic .................................................... 43

1. Administraia public i instituiile politice ....................................................... 43 2. Administraia public i partidele politice ......................................................... 49 3. Administraia public i puterea legislativ ....................................................... 56

Seciunea a 2-a. Administraia public i mediul juridic .............................................. 56 1. Principiul legalitii ............................................................................................ 58

1.1. Apariia i evoluia principiului legalitii ................................................... 58 1.2. Coninutul principiului legalitii i consecinele sale ................................. 61 1.3. Limitele principiului legalitii .................................................................... 63

2. Relaia legalitate-oportunitate n sfera administraiei publice ............................ 67 Capitolul V. Tipuri de analiz a fenomenului administrativ ...................................... 74

Seciunea 1. Dreptul administrativ ................................................................................ 74 Seciunea a 2-a. tiina administraiei ........................................................................... 79 Seciunea a 3-a. Raportul dintre dreptul administrativ i tiina administraiei ............ 87

Capitolul VI. Organizarea administraiei publice ....................................................... 90 Seciunea 1. Noiunea de structur a administraiei publice ......................................... 90 Seciunea a 2-a. Structura aparatului administrativ ....................................................... 93

Teoria administraiei publice VIII

1. Structura funcional .......................................................................................... 94 1.1. Administraia ministerial ............................................................................ 96 1.2. Administraia extraministerial i autonom ............................................. 101

2. Structura teritorial .......................................................................................... 102 Seciunea a 3-a. Principiile fundamentale ale organizrii administrativ-teritoriale .... 105

1. Centralizarea .................................................................................................... 107 1.1. Caracteristicile i formele centralizrii ...................................................... 107 1.2. Avantajele i dezavantajele centralizrii .................................................... 109

2. Descentralizarea ............................................................................................... 110 2.1. Caracteristicile i formele descentralizrii ................................................. 110 2.2. Avantajele i dezavantajele descentralizrii .............................................. 113

3. Centralizarea i descentralizarea n administraia public din Romnia .......... 115 3.1. Centralizarea i deconcentrarea administrativ .......................................... 115 3.2. Descentralizarea administrativ ................................................................. 116

Capitolul VII. Resursele umane ale administraiei publice ....................................... 117 Seciunea 1. Abordarea juridic a resurselor umane ................................................... 118

1. Personalul din administraia public ................................................................ 119 1.1. Funcia public i evoluia sa n Romnia ................................................. 120 1.2. Organisme de gestiune a funciei publice .................................................. 126 1.3. Condiiile generale de acces la funcia public .......................................... 128 1.4. Formarea i perfecionarea pregtirii funcionarilor publici ...................... 132 1.5. Cariera funcionarului public ..................................................................... 136 1.6. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici .......................................... 144

Seciunea a 2-a. Abordarea psihosociologic a resurselor umane ............................... 150 1. Trsturile caracteristice psihologiei funcionarului ........................................ 150 2. Factorii care explic psihologia funcionarului ................................................ 153 3. Factorii de influen a funcionarilor publici ................................................... 154 4. Funcia i funcionarii publici de conducere .................................................... 157 5. Funcia i funcionarii publici de execuie ....................................................... 165

Capitolul VIII. Controlul administraiei publice ....................................................... 174 Seciunea 1. Necesitatea i misiunile controlului administraiei publice .................... 174

1. Abordarea politico-juridic a controlului ......................................................... 175 2. Abordarea managerial a controlului ............................................................... 178

Seciunea a 2-a. Formele controlului administraiei publice. Caracteristici ................ 180 1. Controlul parlamentar ...................................................................................... 181 2. Controlul administrativ .................................................................................... 184

2.1. Obiectul i coninutul controlului administrativ ........................................ 185 2.2. Autoritile administrative care realizeaz controlul n administraia

public ........................................................................................................ 186 2.3. Formele controlului administrativ .............................................................. 187

3. Controlul judectoresc ..................................................................................... 190

Cuprins

IX

4. Controlul prin instituii de tip Ombudsman ..................................................... 193 4.1. Apariia i dezvoltarea instituiei Ombudsmanului .................................... 193 4.2. Desemnarea i statutul ombudsmanului ..................................................... 195 4.3. Funciile i competenele ombudsmanului ................................................. 195 4.4. Procedura i consecinele interveniei ombudsmanului ............................. 196 4.5. Ombudsmanul n unele state ...................................................................... 197 4.6. Ombudsmanul romn Avocatul Poporului ............................................. 200

Seciunea a 3-a. Cerinele i eficiena activitii de control ........................................ 202 Seciunea a 4-a. Modalitile i metodele de control .................................................. 204 Seciunea a 5-a. Efectele i rezultatele controlului ..................................................... 207

Capitolul IX. Cercetarea administraiei actualitate i perspectiv ....................... 210 Seciunea 1. Modelele administrative ......................................................................... 210

1. Modelul liberal ................................................................................................. 210 2. Modelul weberian ............................................................................................ 213 3. Modelul neoliberal ........................................................................................... 217 4. Modelul european ............................................................................................ 224

Bibliografie selectiv ..................................................................................................... 229