Regimuri constituionale contemporane

Emil: cteva ntrebri din 1-15 sunt de la fotii masteranzi ai ex-judectorului Osmochescu (pe care le-am mbuntit ct am putut). Nr. 4, 5, 8, 13,14 sunt de analiz complicate. Introducei Sugestiile v rog direct mai jos i s mi le artai i mie, ok? de ex., la nr. 4 tre de mai lucrat, iar la 13 nu-i prea clar/concret ntrebarea. La bibliotec sunt doar vreo 2-3 cri din bibliografie

1. Definirea conceptului de regim constituional.

Din punct de vedere material, regimul constituional exprim ansamblul de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-o anumit etap a dezvoltrii sale. Orice stat, numai prin faptul existenei sale, are o organizare, o constituie.Din punct de vedere formal, regimul constituional exprim exteriorizarea ansamblului de reguli de organizare i conducere a unui stat ntr-un document politico-juridic (constituie). Regimul constituional n sens formal corespunde statelor moderne, care sunt guvernate pe baza constituiilor scrise. Totui, exist state moderne fr constituii scrise (Marea Britanie, Israel).

Sistemul constituional cuprinde organismele de suveranitate naional (parlament, eful statului, guvernul) + mecanismele de guvernare (instrumentele de cooperare a lor).

Legea suprem a oricrui stat Constituia este un act politico-juridic fundamental, influenat de o anumit filozofie social i adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare i funcionare a puterilor statului i raportul ntre acestea, principiile generale ale ordinii juridice a societii i drepturile i ndatoririle cetenilor. Prin urmare, a avea un regim constituional inseamna a avea reguli scrise sau nescrise privind guvernarea unui stat.

Duculescu distinge 4 regimuri constituionale:

1) Prezidenial

2) Semi-prezidenial

3) Parlamentar

4) Directorial (Elveia - puterea executiv este deinut de un colegiu ales de ctre legislativ, pe un anumit termen,pn la expirarea cruia nu poate fi revocat. Un asemenea sistem se deosebete n mod evidentderegimulparlamentar, ntructguvernul nu poate fi revocat de Parlament)

Criteriile de clasificare a sistemelor constituionale (Ionesco, 1994), n funcie de:

Concepiile politice (liberale, pluraliste, de restrngere, economie centralizat)

Raporturile legislativului, executivului, efului statului (semi/prezidenial, parlamentar)

Ideologia: socialiste i pluraliste (Frana, SUA, Marea Britanie, Spania, Elveia, Italia etc)

Metoda Guvernrii (democratice/totalitare).

Orice sistem constituional are capacitatea de autoreglare i adaptare la cerinele sociale - Revizuirea. Autoaprarea sistemului constituional are loc prin mecanismul de Control Constituional.

Criteriile eficienei sistemului constituional (doctrina american):

1. Accesul la Guvernare l au toate grupurile sociale

2. Nevoile societii sunt satisfcute de Guvern

3. Non-discriminare n alocarea de ctre Guvern a resurselor i produselor deficitare

4. Legitimitatea sistemului constituional e consolidat prin aciunile Guvernului

5. Inovaiile tehnologice sunt aplicate de Guvern

6. Adaptabilitatea la provocrile externe/interne ale Guvernului

7. Organisme speciale sunt create i coordonate bine de Guvern pt rezolvarea probl. Concrete.

Intr-un sens material regimul constituional cuprinde intreg ansamblul de astfel de norme, iar din punct de vedere formal avem in vedere modul de exteriorizarea acestor reguli.

2.Corelaia dintre noiunile regim constituional i form de guvernmnt

n literatura romn, sub influena cele franceze, dup 1989 a aprut tendina de identificare a regimului politic cu forma de guvernmnt. Totui, actualmente ele sunt difereniate. Astfel, regimul constituional apare ca o subcategorie a regimului politic (Duculescu, 1999).

Regim constituional - ansamblul instituiilor politice i al mecanismelor de guvernare prevzute n Constituie, prin intermediul crora se realizeaz conducerea social (Ionescu 1994); stratageme de creare, interpretare, aplicare a dreptului n scopul domniei legii i evitrii tiraniei.

Pentru Platon i Aristotel (Republica, Politica), forma de guvernmnt indica spre deintorul Puterii. Aceasta determina distingerea ntre monarhie, oligarhie i democraie. Astzi, dei vorbim despre eful statului ca titular al puterii, forma de guvernmnt e modul de formare i organizare a puterii: democraie, autocraie, totalitarism-liberalism sau democraie-monocraie-oligarhie-forme mixte specice statelor socialiste.

Regimul constituional trebuie privit prin prisma modului n care Puterea este exercitat, pe cnd forma de guvernmnt este denit doar prin identicarea celui care personic Puterea. Forma de guvernmnt arat cum este organizat puterea, pe cnd regimul politic indic cum este aceasta exercitat. Or, privite lucrurile sub acest unghi, formele de guvernmnt sunt monarhia i republica, dup cum cel desemnat cu titlul de ef al statului este un monarh sau un preedinte.

3. Interdependena dintre regimul constituional i regimul politic.

Regim politic - modalitate prin care puterea politic este organizat ntr-o ar. ntr-o alt concepie, regimul politic nsumeaz nsui modul de organizare i de funcionare a mecanismelor prin care se nfptuiete puterea politic, n strns legtur cu situaia drepturilor i libertilor democratice.

Regim constituional - ansamblul de reguli pentru organizarea i conducerea unui stat ntr-o anumit etap a dezvoltrii.n ceea ce privete relaia dintre regimul politic i regimul constituional, aceasta poate fi neleas foarte bine deoarece orice societate politic, prin nsui faptul c implic o sfer public de relaii, este o societate politic. Indiferent de regimul pe care o asemenea societate l-ar avea - tribal, patriarhal, patrimonial sau etatic - ea trebuie s accepte n mod necesar anumite cutume, anumite principii, precum i anumite reguli, care i orienteaz activitatea politic ntr-un anumit sens, determinnd nsi natura regimului. n opinia lui Julien Freund orice colectivitate politic comport, prin nsi natura sa, o constituie chemat s reglementeze forma puterii, principiile succesiunii, raporturile ntre membrii colectivitii i autoriti. Constituia poate s consiste chiar din norme acceptate tacit i sancionate prin tradiie, dar i din nelegeri explicite, nscrise n texte cu valoare de autoritate i promulgate la cel mai nalt nivel al statului. ntr-un sens larg, deci, ideea de constituie, conceput ca organizare politic, este aceeai pentru toate tipurile de regimuri, indiferent dac este posibil sau nu a se face o distincie absolut ntre ele, cum s-ar putea efectua o demarcaie, mai uor, ntre sistemul patriarhal i imperiu, sau ntre democraie i tiranie.

Rezult, deci, c ntre regimul politic i regimul constituional exist o strns relaie ce va mbrca forme i conotaii diferite, dup cum va fi conceput regimul politic, ca un regim autoritar, axat pe fora puterii publice, ca un regim democratic, larg, n care vor fi respectate la maximum drepturile i libertile ceteneti, ori ca un regim intermediar, n care drepturile cetenilor vor fi mpletite cu drepturile autoritilor, ce se vor afla permanent sub controlul opiniei publice.

Regimurile constituionale (categorie a regimurilor politice) = modalitile prin care regimul politic se reflect n sistemul constituional. Este posibil s ne imaginm un regim politic dictatorial, care s nu aib nici un fel de constituie, la fel de bine cum ne putem imagina un regim politic parlamentar, cum este Marea Britanie, care s nu aib o constituie scris. Prin urmare, suprapunerea celor dou categorii analizate este doar relativ, esenial fiind - dup cum am mai artat - mecanismul de exercitare a puterii, raporturile dintre forele politice i sistemul prin care se asigur drepturile i libertile ceteneti.4. Analiza comparat a regimurilor constituionale prezideniale.

SUA, aproape toate statele Americii Latine i unele state din Africa

- Separaia rigid a puterilor, ndeosebi a executivului i legislativului, este specific regimului prez. puterea Executiv este ncredinat Pre.

- alegerea Pre. e similar alegerii Parlamentului = poziii egale n reprezentarea naiunii

- Pre. nu poate dizolva Parlamentul, dar nici Parlamentul nu poate revoca Pre.

- minitrii nu rspund politic n faa Parlamentului.

n Mexic (spre deosebire de SUA 4 ani mandatul), preedintele nu poate fi reales (6 ani mandatul)., dar nici vice-preedinte nu exist. Religia este o alt diferen: n Mexic e m.mic diversitatea i nu sunt aplicate restrngeri.

Blocaje pot avea loc cnd Preedintele e din alt partid dect majoritatea din Legislativ.

Autoritarismul este o tendin n unele state prezideniale (Ecuador). n Brazilia, guvernul a creat agenii executive, asupra crora Legislativul nu are putere.

Aplicare denaturat: n America Latin, se atest preponderena preedintelui/comandanilor militari de aici i tradiia puciurilor militare la ei. n Africa, statele care au grefat modelul prezidenial american pe tradiiile tribale, parlamentul are un rol mai redus i preedintele e adeseori i eful statului = prerogative dictatoriale, asemnndu-l perioadei tribale anterioare colonizrii.

n S.U.A.,printre principiile democratice enuntate se remarc ideea lui Lincoln: "nici un om nu este suficient de bun pentru a guverna un alt om fara consimtamntul acestuia. n dreptul constitutional american, abordarea este urmtoarea: "un guvern de legi si nu un guvern de oameni. Se insista asupra bicameralismului sistemului parlamentar american, explicndu-se ratiunile care au dus la adoptarea acestuia, legat n special de structura federala de stat.Este analizata procedura de adoptare a legilor n sistemul n vigoare n S.U.A., statutul parlamentarilor si raporturile dintre cele doua Camere care alcatuiesc Congresul american. Un rol deosebit de important este acordat puterii judecatoresti, si n special Curtii Supreme a S.U.A., practicii acesteia si contributiei pe care ea o aduce la respectarea legalitatii si a ideilor statului de drept.

Relevndu-se valoarea experientei americane, Constitutiile Braziliei, Argentinei, Mexicului, Venezuelei, Republicii Chile si Filipinelor au preluat modelul prezidential de guvernare, aplicndu-l si realizndu-l practic n functie de elementele concrete si traditiile lor nationale.

5. Analiza comparat a regimurilor constituionale parlamentare.

Italia, Grecia, Germania, Elveia, Suedia etc.

Statele cu regim parlamentar:

1. Monarhii constituionale (Marea Britanie, Suedia, Japonia) eful statului e monarhul, iar eful guvernului este n majoritatea cazurilor membru al legislativului

2. Republici parlamentare (Italia, Irlanda, Germania, India) preedinte cu rol ceremonial i PM ef al guvernului. n unele cazuri, PM este i eful statului (Africa de Sud, Botswana).

Majoritatea statelor parlamentare au sistem parlamentar ca i opus celui prezidenial. Separaia supl i colaborarea puterilor caracterizeaz sistemul parlamentar: interferen intens ntre Parlament i Guvern. Rdcinile istorice sistemul constituional britanic. Preedintele republicii este, n asemenea condiii, o figur mai mult decorativ, avnd atribuii de reprezentare i protocol; rol politic minor; nu rspunde pentru actele svrite n timpul exercitrii funciei, dect pentru nalt trdare/atentat mpotriva constituiei. Preedintele republicii ns poate aciona cu succes n situaii de criz, n care el este de fapt cel ce va conferi mandatul viitorului premier; o asemenea opiune ns nu poate fi fcut nici ea discreionar, deoarece preedintele va recurge la o anumit nominalizare numai dup ce va avea girul forelor politice.

Diferene exist n unele sisteme parlamentare, totui.

Preedintele poate avea mandat pentru 1 an (Elveia), 5 ani (Germania, Grecia, Ungaria), 7 ani (Italia). Realegere: 2 mandate (Germania, Grecia, Ungaria), nelimitat non-consecutiv (Elveia), opional (Italia).

n Germania, n Bundesrat, deputaii nu sunt alei de popor, ci delegai de guvernele locale reprezentnd landurile (a cte 3-5 mandate).

CC: cetenii au acces indirect prin excepia de neconstituionalitate - Italia, acces individual Germania, Spania; control constituional interzis prin constituie Olanda; modelul Nordic (Suedia, Finlanda): instanele ordinare declar neconstituionalitatea.

Controlul constituional spre exemplu nu este prevzut n Marea Britanie, Noua Zeeland, Olanda. Unele democraii parlamentare au elemente de semi-prezidenialism, precum e Lituania: preedintele e ales direct i are importante atribuii externe i de securitate.

La formarea parlamentarismului postbelic n Italia, Germania, Japonia se consider c le-a fost tirbit suveranitatea naional - influena ocupaiei forelor aliate.

Cazul Finlandei Parlament unicameral

Finlanda este o republic parlamentar, urmare a reformei constituionale din 2000 (ieirea din semi-prezidenialism). Actele Parlamentului nu sunt supuse controlului judiciar, iar cele noi sunt evoluate de comisia juridic constituional. P poate fi dizolvat la propunerea PM-ului i prin confirmarea Preedintelui (nu s-a ntmplat nc). P este ales pentru 4 ani, cu reprezentare proporional. Provincia autonom land alege un membru al parlamentului, care prin tradiie intr n grupul parlamentar al Partidului Suedezilor din Finlanda. Consiliul regional al provinciei acioneaz cu puteri lrgite, ca un parlament al provinciei.

Note: 2 tipuri de parlamentarism:

1. Sistemul Westminster statele din Commonwealth: edina plenar e m.important dect activitatea comisiilor, iar dezbaterile sunt aprinse. Alegerea e uninominal (Marea Britanie, Canada) sau proporional (Irlanda, Noua Zeeland).

2. Modelul parlamentar european (ex: Spania, Germania) sistem consensual, proporional preponderent. Comisiile tind s fie m.importante dect dezbaterile plenare. n multe din aceste state, deputaii trebuie s-i depun mandatul nainte de numire n executiv (Olanda, Suedia), ca i principiu de separare a puterilor (nu i n Marea Britanie).

n baza alegerii PM-ului:

Numit de eful statului, fr interferena parlamentului. Dei n sistemul westminster PM este liderul celui m.mare partid la guvernare, monarhul exercit prerogativa de numire. Dei parlamentul nu voteaz formarea guvernului, el poate vota ulterior o moiune de cenzur. Respectiv, eful statului consult partidele nainte de numirea PMului.

Nominalizat de Parlament i apoi numit de eful statului (Irlanda de Nord)

Nominalizat de eful statului, votat de Parlament (Spania, Germania)

Ales de Parlament direct (Japonia, Pakistan). n Suedia, PM este numit de Speaker.

Dup dizolvarea Parlamentului de ctre Guvern:

PM poate lansa alegerile la propria dorin (Danemarca, Australia)

Israel: Parlamentul voteaz pentru alegeri sau prin moiune de cenzur mpotriva guv.

Norvegia unic termenul de 4 ani este ntotdeauna dus la bun sfrit de parlament.

Experiena celei de a III-a, dar mai ales a celei de a IV-a Republici franceze a fost considerat ca un argument n trecerea de la regimul parlamentar la regimul semi-prezidenial.

6.Sisteme constituionale semi-prezideniale.

Frana, Austria, Portugalia, Polonia, Romnia, Bulgaria

Regimul S-P caut s suplineasc o serie de dezavantaje ale sistemului prezidenial, dar i de imperfeciuni ale regimului parlamentar. ntre un sistem care acord preedintelui prerogative foarte largi i un sistem care nu i acord deloc, regimul semi-prezidenial imagineaz o cale de mijloc, n care preedintele ales de ntregul popor devine un arbitru ntre puterile statului, iar puterea executiv aparine de fapt Guvernului, n fruntea cruia se gsete primul ministru. Aceasta reprezint, de fapt, prima i cea mai important deosebire ntre regimul semi-prezidenial i cel prezidenial, deoarece n regimurile prezideniale preedintele este totodat eful puterii executive. Ca element comun ntre regimurile prezideniale i cele S-P este posibilitatea de punere sub acuzaie a preedintelui n anumite situaii grave.Dar, n timp ce n regimurile S-P, n anumite situaii, preedintele poate dizolva Parlamentul, acest lucru nu-l poate face niciodat preedintele ntr-un sistem prezidenial. Desigur, sunt i unele puncte controversate, care nu respect pe deplin aceast demarcaie de puteri. In regimurile S-P preedintele republicii prezideaz Consiliul de Minitri, cum este n Frana. Implicarea sa direct n viaa politic nu este posibil n regimurile S-P unde, dei preedintele este ales prin vot direct, cu sprijinul unui partid sau anumitor partide, el nu poate desfura o activitate politic, deoarece prin definiie el trebuie s adopte o poziie echidistant fa de diferitele fore politice care particip la competiia pentru guvernare.

Att n regimul prezidenial, ct i n regimul S-P, preedintele nu are iniiativ legislativ, dar el poate opri adoptarea unor proiecte de legi i s dispun trimiterea lor n scopul reexaminrii proiectului pe care nu l accept.

Atribuiile de politic extern sau cele privind funciile militare sunt, n general, aceleai. La fel i cunoscutele prerogative ce privesc amnistia i graierea care, n sistemul anumitor constituii, solicit i un aviz din partea Ministerului Justiiei. Exemplul clasic al regimului S-P l constituie regimul politic francez. De remarcat este ns faptul c acest regim, criticat, i-a dovedit totui valabilitatea, n special n acele condiii n care preedintele francez aparinea unei tendine politice iar primul ministru unei alte tendine, situaie care n loc s blocheze - cum ar fi fost de ateptat - procesul de guvernare, a contribuit, la o corect i eficient funcionare a instituiilor politice.

7. Analiza aspectelor juridice ale regimului constituional parlamentar.Regimul parlamentar confer un loc important Parlamentului, considerat un adevrat for politic de guvernare prin control parlamentar i i poate retrage ncrederea acordat Guvernului. n cadrul unui regim parlamentar, apare disocierea dintre funciile efului statului i cele ale efului Guv., care sunt atribuite unor organe diferite; pe de alt parte, transferul ctre eful Guv. a unor importante competene i atribuii care erau apanajul tradiional ale efului statului.

eful statului are menirea de a reprezenta continuitatea statului dar, n principiu, el nu particip sau particip foarte puin la exerciiul puterii, exceptnd desemnarea efului Guvernului, pe care trebuie, totui, s l aleag din rndul majoritii parlamentare. Regsim, astfel, originea istoric a regimului parlamentar: eful statului n acea epoc, monarhul - care trebuie s fie inut la distan de luptele politice, pentru a nu fi afectat de efectele lor i de eventualele nfrngeri. n schimb, se va abine i nu va exercita un rol activ.

n toate statele membre ale Uniunii Europene care au preluat modelul parlamentar, executivul este bicefal, implicnd existena unui ef al statului (monarh sau preedinte) i un ef al Guvernului, care-i exercit efectiv puterea executiv i rspunde pentru aceasta n faa forului legislativ.

n regimul constituional parlamentar:

Parlamentul este unica autoritate legislativ n stat

Controlul parlamentar este exercitat asupra guvernului, preedintelui

Iniiativa legislativ prevaleaz din partea Guvernului domenii prea specializate pt deputai

Curtea Constituional aplic controlul constituional asupra legilor, hot. Parlamentului

Pre. e ales de Parlament (trstur evident doar n formele republicane)

eful statului nu raspunde din punct de vedere politic - el domnete, dar nu guverneaz;

eful statului are dreptul de a dizolva parlamentul;

guvernul rspunde din punct de vedere politic n faa parlamentului att pentru propriile sale acte, ct i pentru cele ale efului statului;

guvernul trebuie s se bucure de ncrederea parlamentului, urmnd s demisioneze atunci cnd o pierde etc.

8. Analiza comparat a regimurilor constituionale prezideniale i parlamentare.

Considerat ca fiind primul dintre regimurile politice, att datorit faptului c S.U.A. - principala democraie a lumii - practic cu succes de peste dou secole acest regim, urmat de numeroase ri, ct i datorit faptului c el ofer o clar separaie a puterilor ntre executiv, legislativ i judiciar, regimul prezidenial confer un numr considerabil de atribuii preedintelui, dar acestea pot fi neutralizate i corectate printr-o procedur ce poate permite transparena i controlul opiniei publice, inclusiv tragerea la rspundere a efului de stat n situaia n care s-a ndeprtat de la mandatul ce i-a fost conferit. Faptul c un preedinte american a putut fi tras la rspundere n 1974, cum a fost cazul Watergate, demonstreaz fora i vitalitatea democraiei americane, bazat pe tradiii, pe drepturile omului, dar i pe un sistem eficient de guvernare, care permite efului de stat s exercite un numr considerabil de responsabiliti, dar numai cu condiia de a le folosi corect i n serviciul ntregii naiuni. "Mai mult, n regimul prezidenial al Statelor Unite, sistemul de frne i contragreuti opereaz uneori chiar n cadrul aceleiai puteri. Alctuirea Congresului pe baz bicameral nu umrete numai ca prin crearea Senatului s se asigure o reprezentare paritar a statelor federaiei ci, i ca, fracionndu-se puterea legiuitoare, aceasta s nu fie concentrat n minile unei singure adunri care, nemprindu-i atribuiile cu nimeni, ar putea dobndi un rol politic excesiv". Largile puteri care sunt conferite preedintelui american nu afecteaz cu nimic realizarea ntregului mecanism al instituiilor democratice. - Preedintele se afl sub controlul Constituiei i nu poate aciona dect n limitele prevederilor sale.

Aa cum s-a artat mai sus, preedintele american dispune de numeroase puteri, dar el este ales n baza unei proceduri democratice i ct se poate de eficiente de consultare a poporului, iar odat ales, nu este cu nimic n afara sistemului de responsabiliti. Sistemul prezidenial permite, deci, o autentic i considerabil nfptuire a aspiraiilor democratice, dar numai cu condiia ca el s fie raportat la un ntreg sistem de norme i mecanisme, de instituii i forme de control care s-i garanteze eficiena i stabilitatea. Eecul instituiei prezideniale ntr-o serie de foste state socialiste se datoreaz nu faptului c instituia prezidenial ca atare nu ar conine elemente democratice, ci datorit mprejurrii c ea nu se integra n mod armonios ntr-un sistem de control valabil pentru instituiile statului - parlament, justiie etc. - care erau de fapt subordonate puterii prezideniale. Reinem, prin urmare, c regimul prezidenial constituie o form eficient i viabil de organizare a puterilor ce decurg din constituie, cu condiia ca el s fie permanent raportat la un sistem de control i de verificare a modului n care preedintele i exercit prerogativele.

Regimul parlamentar acord o nsemntate considerabil Parlamentului, care devine de fapt adevratul forum politic de guvernare. Guvernul - condus de un prim ministru eficient i cu largi puteri - este obligat s dea socoteal Parlamentului, care i poate retrage oricnd ncrederea fr prea mari dificulti, n condiiile n care apreciaz c nu-i ndeplinete mandatul. Preedintele republicii este, n asemenea condiii, o figur mai mult decorativ, avnd atribuii de reprezentare i protocol, un rol politic minor, ce este depit - de departe - de poziia proeminent a primului ministru. Preedintele republicii poate aciona ns cu succes n situaii de criz, n care el este de fapt cel ce va conferi mandatul viitorului premier; o asemenea opiune ns nu poate fi fcut nici ea discreionar, deoarece preedintele va recurge la o anumit nominalizare numai dup ce va avea girul forelor politice i se va confrunta cu acestea. Dup cum remarc profesorul Tudor Drganu, "simplul fapt c o ar are un parlament nu este suficient pentru a se putea spune c ea i-a nsuit regimul parlamentar.Pe lng acest element, el presupune existena unui numr de trsturi suplimentare: regula c eful statului este nu raspunde din punct de vedere politic i, deci, el domnete, dar nu guverneaz; eful statului are dreptul de a dizolva parlamentul; guvernul rspunde din punct de vedere politic n faa parlamentului att pentru propriile sale acte, ct i pentru cele ale efului statului; guvernul trebuie s se bucure de ncrederea parlamentului.

Experiena unor regimuri parlamentare europene dovedete c au existat n practic foarte multe situaii n care noile guverne nu s-au putut forma i n care ri democratice i cu bogate tradiii parlamentare au fost lipsite, practic, de un mecanism eficient de guvernare. Experiena celei de a III-a, dar mai ales a celei de a IV-a Republici franceze este ilustrativ n aceast privin i a fost considerat - dup cum se arat n lucrarea de fa - ca un argument peremptoriu n trecerea de la regimul parlamentar la regimul semi-prezidenial.

n ceea ce privete relaia dintre republic i monarhie, ca regimuri politice, este necesar s precizm c n actualele condiii istorice, cnd republicile pot fi prezideniale, semi-prezideniale sauparlamentare, monarhia este numai de un singur fel: monarhie constituional. Epoca monarhiilor absolute, a abuzului de putere, a monarhilor judecai i detronai, a revoluiilor sngeroase, a fost depit de mult prin adaptarea instituiei monarhiei la condiiile societii moderne. n rile - desigur, puine la numr - n care fiineaz regimul monarhic, acesta este n realitate un regim monarhic constituional, al crui principiu fundamental este acela c Regele nu se amestec n politic, ci rmne esenialmente un simbol al statului. Respectul i consideraia de care se bucur regina Marii Britanii reprezint un fenomen bazat pe tradiiile societii britanice, n care primul ministru este acela care exercit practic atribuiile fundamentale de guvernare. n ri precum Danemarca, Olanda, Spania, Suedia, Norvegia etc., monarhia pstreaz aceleai virtui simbolice, neimplicndu-se n mod direct n politic i pstrnd n general prerogativele care revin preedintelui de republic n cadrul republicilor parlamentare. Evident, singura deosebire este aceea c n cadrul republicii parlamentare preedintele este ales de ctre Parlament, firete, i nu de ctre electorat, n timp ce monarhia i pstreaz caracterul su ereditar. n ce privete esena atribuiilor, cu excepia - desigur - a unor atribuii de protocol i reprezentare, care sunt mai puternice n statele monarhice, pe fond nu s-ar putea vorbi de o difereniere substanial a funciilor pe care le ndeplinete eful statului.9.Particularitile regimurilor semi-prezidenial i semi-parlamentarRegimul semi-prezidenial caut s suplineasc o serie de dezavantaje ale sistemului prezidenial, dar i de imperfeciuni ale regimului parlamentar - la care ne vom referi n continuare. ntre un sistem care acord preedintelui prerogative foarte largi i un sistem care nu i acord deloc, regimul semi-prezidenial e o cale de mijloc, n care preedintele ales de ntregul popor devine un arbitru ntre puterile statului, iar puterea executiv aparine de fapt Guvernului, n fruntea cruia se gsete primul ministru. Aceasta reprezint, de fapt, prima i cea mai important deosebire ntre regimul semi-prezidenial i cel prezidenial, deoarece n regimurile prezideniale preedintele este totodat eful puterii executive. Ca element comun ntre regimurile prezideniale i cele semi-prezideniale este posibilitatea de punere sub acuzaie a preedintelui n anumite situaii grave dar, n timp ce n regimurile semi-prezideniale, n anumite situaii cu totul specifice, preedintele poate dizolva Parlamentul, acest lucru nu-l poate face niciodat preedintele ntr-un sistem prezidenial. Desigur, sunt i unele puncte controversate, care nu respect pe deplin aceast demarcaie de puteri. Aa, de pild, n regimurile semi-prezideniale preedintele republicii prezideaz Consiliul de Minitri, fie de regul cum este n Frana, fie numai n anumite situaii. Implicarea sa direct n viaa politic nu este posibil n regimurile semi-prezideniale unde, dei preedintele este ales prin vot direct, cu sprijinul unui partid sau anumitor partide, el nu poate desfura o activitate politic, deoarece prin definiie el trebuie s adopte o poziie echidistant fa de diferitele fore politice care particip la competiia pentru guvernare.

Att n regimul prezidenial, ct i n regimul semi-prezidenial, preedintele nu are iniiativ legislativ, dar el poate opri adoptarea unor proiecte de legi i s dispun trimiterea lor pentru o nou discutare Camerei (sau Camerelor), n scopul reexaminrii proiectului pe care nu l accept.

Atribuiile de politic extern sau cele privind funciile militare sunt, n general, aceleai. La fel i cunoscutele prerogative ce privesc amnistia i graierea care, n sistemul anumitor constituii, solicit i un aviz din partea Ministerului Justiiei. Exemplul clasic al regimului semi-prezidenial l constituie regimul politic francez. De remarcat este ns faptul c acest regim, chiar criticat la timpul respectiv de o serie de oameni politici i specialiti n dreptul constituional, i-a dovedit totui valabilitatea, n special n acele condiii n care preedintele francez aparinea unei tendine politice iar primul ministru unei alte tendine, situaie care n loc s blocheze - cum ar fi fost de ateptat - procesul de guvernare, a contribuit tocmai, dimpotriv, n mod fericit, la o corect i eficient funcionare a instituiilor politice

Regimul semi-prezidenial este denumit i regim politic semi-parlamentar. Acest regim ntrunete trsturi ale regimului prezidenial cu trsturi ale regimului parlamentar. Preedintele poate dispune de largi prerogative avnd legitimitate ca urmare a alegerii prin scrutin naional. Acesta poate dizolva parlamentul. Preedintele este eful armatei i poate participa la edinele Guvernului situaie n care le prezideaz. El dispune de prerogative nsemnate i pe planul realizrii externe a statului.Acest regim politic este denumit semi-prezidenial deoarece la congruena elementelor specifice regimului parlamentar cu elemente specifice regimului prezidenial, cele din urm sunt precumpnitoare.

10. Caracteristica monarhiilor parlamentare

Democraia modern are doar 1 duman un Monarh Bun. (Oscar Wilde)

Monarhia constituional: parlamentar/dualist (form depit). n monarhia parlamentar, eful statului are o putere mai mult simbolic pentru c acesta domnete nu guverneaz, respectiv nu monarhul este suveran, ci poporul; monarhul nu particip la formarea sau implementarea politicilor, dar semneaz legile. Iar Prim-Ministrul este n fruntea executivului, avnd rspundere fa de parlament. Astfel, monarhia parlamentar este o combinaie ntre ncrederea n electorat i monarhi bine-crescui. Comun republicilor i monarhiilor parlamentare: eful statului are rol decorativ. Diferena: n republici parlamentare, eful statului este ales de parlament (monarhie - ereditar).

Parlamentul ndeplinete funcii asemanatoare cu cele ale regimului politic parlamentar. (Acesta din urm poate fi considerat motivul pentru care regimul politic al monarhiei constituionale este tratat adesea ca o variant a regimului politic parlamentar.)Iar n Danemarca, regele are drept de iniiativ legislativ. Monarhii de obicei nu poart rspundere pt aciunile lor, ci minitrii rspund pentru fapta monarhului.

Instituia monarhic a prevenit lovituri de stat n Spania i Tailanda n 1981, precum i n Grenada n 1983, de la tentativa de preluare a guvernrii de ctre comuniti.Monarhia parlamentara contemporana este intalnita azi in unele tari dezvoltate: Australia, Marea Britanie, Bulgaria, Olanda, Belgia, Liechtenstein, Spania, Japonia si tarile scandinave. Mentinerea institutiei monarhice in aceste tari se explica prin traditiile istorice si particularitatile specifice de dezvoltare a tarilor respective. Diferene exist n setul de competene ale diferitor monarhii parlamentare: Marea Britania, Iordania, Monaco. (n Iordania, Parlamentul a fost reales dup o pauz de 22 ani dup dizolvare de ctre monarh)

Doctrina juridica europeana afirma ca monarhia are astazi mai mult un caracter simbolic. Faptul insa ca formal, din punct de vedere legal, monarhul mai pastreaza unele prerogative importante, cum ar fi dreptul de a dizolva parlamentul, dreptul de numire in functii superioare, dreptul de a refuza semnarea unor legi, demonstreaza faptul ca el poate interveni in anumite cazuri direct in rezolvarea evenimentelor politice pentru salvarea unei crize de regim.

Not: 3 monarhii elective: Malaisia, Emiratele Arabe, Vatican.

Vaticanul - unica monarhie absolut n Europa.

11. Monarhia absolut i monarhia dualist.

Monarhia - unul din cele mai vechi sisteme politice. Aproape fiecare ar a fost condus de un monarh.

Monarhia absolut monarhul emite, implementeaz, interpreteaz legile, fiind autoritatea guvernamental ultim. Difer de despotismul feudal, dei este o form civilizat a sa: monarhul recunoate organizarea judiciar i o respect. Divinitatea dreptului regelui este definitorie. Acest fapt deseori a dus la abuzuri de putere. n sec. 16-17 monarhia absolut era deosebit de des ntlnit. Louis XIV al Franei: L'Etat, c'est moi. Aceasta forma specifica pna la Revolutia franceza, a existat pna aproape de timpurile noastre: la nceputul sec. XX - Imperiul rus si Imperiul otoman. Monarhia teocratic organizare statal n care puterea aparine ierarhiei bisericii (Vatican).

Monarhia dualist puterile Monarhului = puterile Legislativului. Este o form depit de sistem politic (monarhiile constituionale existente fiind parlamentare). Monarhul e-n fruntea Guvernului i partajeaz puterea cu Parlamentul. Are dreptul la veto + dizolvarea parlamentului. Monarhia dualist a existat n anumite circumstane istorice, n tranziia de la feudalism la capitalism = compromis ntre monarh i popor: Germania (1871-1918), Tunis, Tailanda, Etiopia etc. Forma clasic astzi nu exist.

12. Unicameralismul i bicameralismul.

Primul parlament a aprul n Anglia - Magnum Consilium, care a devenit bicameral n sec. XIV. Totui, astzi intervenia Camerei Lorzilor apare doar prin veto suspensiv. Parlamentele unicamerale sunt mult mai numeroase dect parlamentele bicamerale. Unicameralismul este regula n statele unitare model majoritarist, iar bicameralismul n federaii model consensualist. Totui, bicameralismul s-a meninut n unele state unitare: Italia, Frana, Spania. Teama de tirania majoritii i de autorism n cazul concentrrii puterii n 1 singur camer. Bicameralismul poate evolua spre unicameralism = sistem intermediar. Multicameralismul e rar ntlnit: Africa de Sud, de exemplu, a avut un Parlament tricameral n perioada 1984-1994; Frana n timpul Consulatului din 1799, cu Parlament cvadricameral.Unicameralismul

Suedia, Norvegia, Finlanda, Danemarca, Ungaria, Noua Zeland, Grecia, statele ex-URSS (nu i Rusia) Unicameralismul prevaleaz n statele unitare i n cele n care se atest o necesitate redus de reprezentare garantat a diferitor clase sociale, intereselor entice/regionale. Avantajul principal: legiferarea e m.eficient i blocajele sunt mai rare, dar i costurile sunt m.reduse.1. Unicameralismul se bazeaz pe o logic majoritar:alegerea direct de ctre popor. 2. O singur Camer este mult mai eficient din punct de vedere economic (cheltuieli reduse) i din punctul de vedere al lurii deciziei (nu mai exist posibilitatea de a prelungi adoptarea legilor)3. Existena a 2 Camere d natere rivalitii dintre ele, competiiei pentru ntietate sau pentru deplin egalitate, ceea ce poate aduce prejudicii corectei funcionri a instituiei parlamentare.4. Interdependena Camerelor n procesul legislativ duce la soluii discutabile n rezolvarea divergenelor dintre ele.5. Unicameralismul este potrivit cu ideea de unitate a naiunii. O singur naiune, o singur Camer.

Bicameralismul necesitatea Contrabalanei, repr. echilibrat a Opiniei Publice etc.:

SUA, Elveia, Belgia, Germania, Cehia, Polonia, Marea Britanie, Olanda, Romnia1. Se evit concentrarea puterii n Parlament, ntruct Camerele se vor mpiedica reciproc s devin despotice sau suport pentru un regim autoritar.2. Va crete calitatea actului legislativ prin analiza succesiv a legilor de ctre dou corpuri de legiuitori. 3. Controlul asupra executivului este mai eficient prin intermediul a dou Camere.4. Bicameralismul minimizeaz efectele tiraniei majoritii.5. A doua Camer este varianta modern a consiliului btrnilor. Poate s dezbat anumite subiecte importante pentru societate ntr-o manier mult mai puin partizan dect prima Camer.6. Bicameralismul este preferat monocameralismului pe motiv c cele dou Camere prezint siguran, iar concentrarea ntregii puteri legislative ntr-un singur corp este nu numai periculoas, ci i nejustificat: pentru c doi ochi sunt mai buni dect unul singur, iar din pruden se dorete ca fiecare proces de decizie s fie controlat i ngrdit.7. Bicameralismul este mai potrivit n statele mari, n timp ce unicameralismul este de preferat n statele mici.

Totusi, functionarea institutiei cu doua Camere care isi dubleaza activitatea reciproc poate frana procesul legislativ, care, trebuie sa fie operativ si flexibil. Bicameralismul devine eficient doar din perpectiva existentei unei a doua Camere, care sa corecteze eventualele erori ale unei simple reprezentari teritoariale, printr-o reprezentare functionla.

13. Responsabilitatea Guvernului n cadrul diferitor regimuri constituionale.

Guvernele ntr-o democraie dau socoteal poporului, primordial n promovarea binelui comun. Trebuie s-i ndeplineasc menirea potrivit contractului social. n primul rnd, conductorii guvernamentali servesc poporul. Astfel, responsabilitatea include crearea cadrului pentru egalitate, libertate i drepturile omului, precum i asigurarea securitii economice i militare. Una din cerinele UE de la guvernele statelor membre, dar i a celor n sfera sa de influen este stabilitatea, corelat cu predictibilitatea. Aceast cerin este ndeplinit satisfctor de guvernele diferitor regimuri ale statelor membre: Frana cu regim semi-prezidenial, Marea Britanie monarhie parlamentar, Germania regim parlamentar. ntr-acelai timp, un non-membru UE, lider al comunitii occidentale i model democratic este SUA regim prezidenial. Din perspectiva euro-atlantic, putem observa cteva diferene n ceea ce privete responsabilitatea guvernelor: n SUA primeaz individualismul, n Europa statul social; n SUA statul asigur egalitatea anselor, n Europa egalitatea drepturilor e accentuat. Iar de partea cealalt a polului responsabilitii se afl regimurile nedemocratice: n Belarus responsabilitatea guvernului fa de popor se exprim prin securitatea economic, n Coreea de Nord se mimeaz responsabilitatea prin propagand. Responsabilitatea guvernului implic cteva variabile: controlul parlamentar, separarea puterilor, grupurile de presiune (societatea civil, sindicate, companii), organismele internaionale. Astfel, buna guvernare const n crearea i funcionarea mecanismelor prin care se materializeaz n mod responsabil misiunea guvernului de satisfacere a binelui comun.

Regim monarhic constituional (UK, Japonia, Spania, Belgia)

Aceast form de guvernmnt este considerat stabil, ntruct eful statului, dei nu este ales direct de ctre ceteni, este imparial din punct de vedere politic i nici nu se implic la nivel public n politica statului. Astzi, monarhiile constituionale sunt combinate cu o democraie reprezentativ. Responsabilitatea ministerial: minitrii sunt responsabili n faa parlamentului i sunt responsabili politic pentru ceea ce face/spune monarhul.

Regim prezidenial (US, Brazilia, Rusia-deviere) eful de stat este i eful guvernului. Spre deosebire de regim parlamentar, n prezidenial nu exist acel corolar de comand de la legislativ ctre funcionari publici responsabili de crearea dreptului. n SUA, spre exemplu, separarea puterilor face ca puterea executiv s-i revin doar preedintelui, iar legislativul nu are girul numirii/revocrii membrilor guvernului. Regim semi-prezidenial (Frana, Romnia)

eful de stat Nu este i ef al guvernului, ci un PM. Respectiv, responsabilitatea guvernamental este divizat ntre ei, n funcie de atribuiile ce le revin.

Regim parlamentar (Germania, Italia-deviere) n sistemele parlamentare, partidul/coaliia majoritar controleaz direct administraia de stat. Rspunderea guv. aici implic nu doar dimensiunea executiv, dar i legislativ (HG). La rndul su, responsabilitatea guvernului este monitorizat de legiuitori, prin controlul parlamentar. Responsabilizarea guv. este condiionat i de mecanismul de numire/revocare a oficialilor guv.

Necesitatea legislativ n Germania acord dreptul guvernului s adopte legi primare n regim de urgen i cu aprobarea camerei de sus Bundesrat pentru maxim 6 luni. Aceast stare intervine la propunerea PM-ului ctre Pre. ulde a dizolva Bundestagul (legislativ), urmat de refuzul Bundesratului (corp constituional camera superioar).

Moiunea de cenzur - alt mecanism de asumare a responsabilitii de ctre guvern.

14. Statutul efului de stat n cadrul formelor de guvernmnt republicane i monarhice.Atribuiile de politic externe i militare, graierea, amnistierea sunt comune efilor de state din m.multe forme de guv. Post-URSS: Rusia s-a orientat spre modelul american, altele spre cel francez Romnia, precum i cel german Slovacia, Slovenia, Cehia, Croaia, Ungaria.

Argentina, Brazil, Mexico, Chile, Cyprus, Liberia, SUA, Venesuela, Africa de Sud

Titularul puterii executive> Republic prezidenial (SUA) eful statului este eful Guv., ales direct. Preedintele are atribuii considerabile. Dar, acestea pot fi neutralizate, inclusiv prin tragerea la rspundere: preedintele american a putut fi tras la rspundere n 1974, cum a fost cazul Watergate. Preedintele nu poate dizolva parlamentul (spre deosebire de reg. semi-prezidenial) i nu are iniiativ legislativ (dar, le poate opri adoptarea prin trimitere spre reexaminare).

Frana, Romnia, Austria, Portugalia, Polonia

Arbitru ntre puterile statului> Republic semi-prezidenial preedinte ales direct i desemneaz PM. Totui, pre. poate prezida lucrrile Cabinetului, poate sesiza CC i are veto legislativ. Exemplul clasic este Frana. Totui, n Romnia pre. poate prezida Consiliul de Minitri, nu-l conduce ca-n Frana. Diferena de prezidenial: puterea executiv e mprit n 2: Preedinte ales direct i PM ales de legislativ + poate dizolva parlamentul. Implicarea sa direct n viaa politic nu este posibil. Dar, poate opri adoptarea legilor prin retrimitere spre discutare. Element comun cu regimul prezidenial: punerea sub acuzare a preedintelui i Nu are iniiativ legislativ.

Albania, Cehia, Finlanda, Germania, Grecia, Italia,Croaia, Slovenia, Serbia, Turcia, UngariaSimbol al statului> Republic parlamentar eful statului este decorativ, dar acioneaz n crize. n general nu este responsabil politic i guvernul e responsabil pentru aciunile lui n faa parlamentului. Dar, pre. desemneaz PM-ul (dup consultarea majoritii parlamentare), numete/revoc judectorii, graiaz, este comandantul suprem al armatei, reprezint statul intern/aional, poate dizolva Parlamentul etc. Paradox: n Frana (semi-prezidenial), pre. nu poate dizolva Senatul; iar n Italia una sau ambele Camere.Marea Britanie, Belgia, Spania, Olanda, Danemarca, Norvegia, Luxemburg, Iordania, Japonia, Canada, Monaco, Marocco Non-responsabilitate politic> Monarhie constituional Seful statului este monarhul ales ereditar, care deine puteri limitate iar puterea executiv a statului este deinut de Guvern prin PM; nu exerseaz puterea politic (ci parlamentul). Monarhulare un rol ceremonial, repr. statul pe exterior, oficial numete i acioneaz la sfatul minitrilor, aprob unele legi, are drept la veto (rar aplicat), este ef al armatei, graiaz, semneaz tratate

Aceast form de guvernmnt este considerat stabil, ntruct eful statului, dei nu este ales direct de ctre ceteni, este imparial din punct de vedere politic i nici nu se implic la nivel public n politica statului (de exemplu, Regina Marii Britanii nu face niciodat afirmaii publice referitoare la politicile Guvernului, ns are o ntlnire sptmnal cu primul-ministru in care i exprim punctul de vedere legat de aciunile acestuia). 15.Regimuri constituionale democratice i totalitareTotalitarismuleste un regim politic n care puterea aparinen mod totalunei persoane sau unui grup de persoane. Spre deosebire de sistemul politic de tipmonarhie absolutsaudictatur, n regimurile totalitare distana ntre stat i societate este practic anulat, n sensul c puterea ntrupat de stat, prin partidul unic, ptrunde pn i n viaa particular a fiecrui cetean. Ideologia totalitarist este opus conceptului desocietate deschis.

n istoria recent,comunismul,nazismulifascismulau fostregimuri totalitare. Comunismul, de extrem stng, se baza pe ideea social de egalitarism: toi trebuiau s fie egali. De extrem dreapta este nazismul care, n expansiune teritorial, susinea c fiecare naiune trebuie s se formeze dintr-o ras pur, arian, numai din oameni ce aparin aceleiai rase un factor ce a stat la baza holocaustului. n aceeai ideologie se susine c fiecare ras are la baz puterea militar.

Raymond Arona definit totalitarismul astfel:

1. Fenomenul totalitar intervine la un regim care i acord unui partid monopolul activitii politice.

2. Partidul care are monopolul este animat de, sau narmat cu, o ideologie creia i confer o autoritate absolut i care, pe cale de consecin, devine adevrul oficial al Statului.

3. Pentru a rspndi acest adevr oficial, Statul i rezerv, la rndul su, un dublu monopol: monopolul mijloacelor de for, i monopolul mijloacelor de convingere. Toate mijloacele decomunicare- radioul, televiziunea, presa - sunt dirijate i comandate de Stat i de reprezentanii acestuia.

4. Cea mai mare parte a activitilor economice i profesionale sunt supuse Statului i devin, ntr-un fel, o parte a Statului nsui. i, cum Statul este inseparabil de ideologia sa, majoritatea activitilor economice i profesionale "poart culoarea" adevrului oficial.

5. Toate fiind activiti de Stat, i orice activitate fiind supus ideologiei, o greeal comis ntr-o activitate economic sau profesional devine, n acelai timp, o greeal ideologic. De unde, pe linia de sosire, se constat o politizare i o transfigurare ideologic a tuturor greelilor pe care este posibil s le fac indivizii i, n concluzie, o teroare n acelai timp poliist i ideologic. (...) Fenomenul este perfect atunci cnd toate aceste elemente sunt reunite i ndeplinite n ntregime.

Democraia(n traducere literal conducere de ctre popor, dingrecescul-demokratia, de lademos, popor +kratos, putere) este unregim politiccare se bazeaz pe voina poporului. Principiile de baz ale democraiei suntvotul universalisuveranitateanaiunii.

De esena democraiei moderne ine respectareadrepturilor omului(egalitatea n faa legii, dreptul la opinie etc.),pluripartidismul, limitarea iseparaia puterilornstat.

n ziua de astzi termenul este de cele mai multe ori folosit cu sensul dedemocraie liberal, dar exist multe alte varieti iar metodele de a guverna pot diferi. Cu toate c termenul democraie este utilizat de obicei n contextul unui stat politic, principiile sale sunt aplicabile i altor organisme sau entiti, cum ar fi universitile, sindicatele, companiile publice sau organizaiile civice. Pe plan politic, democraia se definete ca regimul politic fundamentat pe principiul suveranitii naionale (naiunea conduce statul prin reprezentanii si alei, pe principiul separrii puterilor n stat, pe principiul egalitii tuturor n faa legii. Democraia este inseparabil de respectarea drepturilor omului i ale ceteanului. Democraia modern are la baz trei modele istorice din sec. XVII-XVIII (englez, american, francez)

Un element important al democraiei esteconstituia. Acest document, votat de ctre popor prin referendum organizat n mod liber, reglementeaz drepturile i libertile individului ntr-un stat i definete limitele puterii a conductorilor aflai n diferite funcii din stat i dinguvern, definete politicile fundamentale i stabilete structura, datoria i puterea guvernului.

ANEX

Suplimentar:

Tendine actuale n evoluia regimurilor constituionale europene.

Constituiile au exprimat n toate timpurile, i cu att mai mult n epoca modern, instrumentul de organizare a puterii statale, de stabilire a unor tipuri de relaii ntre instituiile statului, de fundamentare a drepturilor i libertilor cetenilor, cu corolarul lor firesc - posibilitile de aciune ale oamenilor pentru restabilirea drepturilor lor nclcate. Prin nsui acest simplu fapt, constituiile au avut ntotdeauna o ncrctur politic, dictat de prezena i echilibrul unor fore politice, de fluctuaia raporturilor dintre acestea, de anumite interese economice i sociale i, nu n ultimul rnd, n prezena unor factori internaionali care - aa cum se cunoate prea bine - au avut n toate cazurile o influen dintre cele mai mari asupra dezvoltrii constituionale, fie promovnd principiile noi, democratice, fie ncercnd s le frneze, n condiiile n care dominaia unor ri asupra altora (vdit sau ocult) devenise un fenomen evident. Prin urmare, fenomenul politic este de nedisociat de elaborarea tuturor reglementrilor constituionale i, din acest punct de vedere, nu se poate spune c exist vreo constituie n lume care s nu aib un coninut sau o semnificaie politic.

Importana reglementrilor constituionale este ns un fenomen constant, indiferent de sistemele politice care s-au succedat sau care coexist astzi, deoarece - aa cum arat Aristotel - "este evident c cetatea este o realitate natural i c omul, prin natura sa, este o fiin destinat s triasc n cetate" (zoon politikon).

n condiiile n care Constituia este chemat s defineasc modul de guvernare, s stabileasc formele i modalitile prin care cetenii i pot valorifica drepturile lor, dar i modul n care sunt concepute relaiile dintre instituiile statului, Constituia devine un factor esenial nu numai pentru modelarea relaiilor dintre indivizi, dintre acetia i organele statului, dar i pentru buna funcionare a statului nsui, constituindu-se astfel ntr-un test i o garanie a funcionrii instituiilor democratice. Ceea ce spunea la timpul su cel de al doilea preedinte al S.U.A., "un guvernmnt al legilor i nu un guvernmnt al oamenilor", vrea s semnifice c deasupra reglementrilor sociale i politice, dar izvornd tocmai din acestea, se afl principiile fundmentale de organizare a statului, care constituie norme eseniale de comportament ce garanteaz interaciunea relaiilor dintre stat i societatea civil, funcionalitatea tuturor structurilor politice, garantnd n acelai timp supremaia Constituiei fa de orice alte norme i reglementri pe care oamenii, autoritile legislative, guvernanii ar putea s le elaboreze.

O ncercare de sintez, n msur s ne ajute a identifica principiile i valorile pe care se ntemeiaz constituiile moderne, ne conduce n mod firesc la analiza ideilor directoare pe care le ntlnim cel mai adesea n preambulul diverselor constituii. Este un fapt general recunoscut astzi c preambulul constituiilor au aceeai valoare, din punct de vedere juridic, ca i ntregul text al constituiei respective.

Comparnd preambulul unor constituii, vom constata frecvena unor referiri la drepturile i libertile cetenilor, egalitatea cetenilor, respectul suveranitii naionale, independena justiiei. Alturi de aceste valori structurale, unele constituii adaug valori sociale, cum ar fi bunstarea oamenilor, satisfacerea cerinelor lor materiale i spirituale, accesul la informaie, respectul pentru familie i numeroase altele.

O trecere n revist a acestor idei eseniale ce se ntlnesc n preambulul constituiilor ne face s credem c exist astzi numeroase valori comune pentru toate constituiile, ce reprezint rezultatul unei ndelungate evoluii i aciunii convergente a statelor pe plan internaional. La aceasta a contribuit i faptul c de la Declaraiile fundamentale de drepturi, care au premers n multe cazuri constituiile actuale, pn la documente internaionale cuprinztoare, ce s-au constituit n adevrate Coduri ale democraiei i libertii pe plan internaional, umanitatea a strbtut un drum destul de lung. n perspectiva istoric, anumite obiceiuri sau tradiii naionale, chiar dac erau consacrate prin vechi cutume, nu i-au putut menine credibilitatea i valoarea dect dac s-au adaptat noilor realiti juridice, dar i sociale. Inegalitatea sexelor, ca i inegalitatea rasial, au fost de mult depite n contextul evoluiilor care au afirmat egalitatea deplin n drepturi a oamenilor. Nimeni nu mai poate susine astzi persistena unor instituii precum sclavia, servitutea pentru datorii, discriminarea fa de tineri i femei, dreptul primului nscut, pedepsele corporale sau care implic suferine fizice etc., deoarece evoluia constituiilor moderne a depit cu mult stadiul incipient n care ideile progresiste erau subordonate unor tradiii sau obiceiuri anacronice, la a cror renunare se prea c nu se va putea proceda aa de uor.

Nu este mai puin adevrat ns c promovarea unui numr esenial de valori, recunoaterea lor prin documente internaionale, iar pe cale de consecin includerea lor n constituiile statelor, nu a nsemnat i nu poate s nsemne o abolire a tradiiilor naionale, a specificitilor, a elementelor de difereniere care exist ntre un popor i altul.

15. Regimuri politice democratice i totalitare

Regimul politic include ansamblul metodelor i mijloacelor de conducere a societii, ansamblu care vizeaz att raporturile dintre stat i individ, ct i modul n care statul concret asigur i garanteaz drepturile subiective.

Avem regimuri democtratice i regimuri totalitare

Regimurile democratice se divizeaz n:

Democraie direct- regim politic n cadrul cruia deciziile de interes public sunt luate direct de populaie i nu indirect, prin intermediul unor reprezentani desemnai prin alegeri.

Democraie semi-direct- ca form a regimului politic, presupune instituirea unor mijloace de intervenie direct a poporului n procesul de guvernare: iniiativa popular,veto-ul popular, revocare, referendumul.

Democraia reprezentativ -presupune un sistem electoral,o adunare a reprezentanilor

poporului i funcionarilor oficiali alei i responsabili n faa acestei adunri.

Democraia semireprezentativ -alegtorii se pronun att asupra candidailor, ct i asupra programului politic de guvernare.

Regimuri politice antidemocratice(totalitare)

1.Dictaturi instituionale sunt mai durabile din punct de vedere al duratei existenei.

Dictaturile instituionale se mpart n:

-Dictatur religioas-supremaia absolut a legii divine;

-Dictatura civil- dominaia partidului unic sau a cultului personalitii;

-Dictatura militar- guvernat de principiul subordonrii puterii militare sau puterea absolut a unui grup militar.

2.Dictaturile personale-rezultatul activitii unui individ.

3.Dictaturile autoritare voina guvernanilor este impus prin for; regimul limiteaz libertatea, dar nu o anuleaz; accept n limite existena societii civile; realizarea programelor politice se face mai mult cu mijloace forte,dect folosind persuasiunea i convingerea populaie cu mijloace democratice; recrutarea conductorilor acestor regimuri se face n majoritatea cazurilor prin cooptar, i nu n cadrul unei concurene electorale, alegerile purtnd un caracter pur formal.

4.Dictaturile totalitare dizolvrea unor relaii specifice societii civile prin dezorganizarea sistematic a multiplelor asociaii, cluburi, grupuri profesionale sau confesionale; existena monopolului conducerii societii de ctre partidul unic; unitatea puterii se identific cu puterea personal a conductorului; exercitarea controlului maselor printr-o poliie politic; centralizarea i uniformizarea tuturor aspectelor vieii social economice i culturale16. Caracteristica statelor federative

un cadru dublu de autoriti publice centrale: la nivelul statului federativ i la nivelul fiecrui subiect al federaiei;

exist o ordine constituional comun, dar cu adoptatrea constituiilor subiectelor federaiei;

dou sisteme de drept: un sistem integral de drept a statului federativ i norme a fiecrui subiect al federaiei. Exist dou categorii de cetenie: ceteia statului federativ i cetenia subiectelor federaiei;

statele federative sunt subiecte de drept internaional, iar statele-membre doar subiecte de drept intern;

Avem federaii simetrice i asimetrice

1. federaia asimetric structural statul federativ mai cuprinde i alte formaiuni teritoriale. 2.federaia asimetric constituit numai din subiecte ale federaiei, dar neidentice

3.federaia asimetriccamuflat subiectele de federaie de acelai rang, dar egalitatea ntre ele nu se respect n unele domenii.

Federaii simetrice subiectele federaiei au acelai statut juridic

17. Confederaii de state

Confederaia constituie o asociaie de state independente, format din considerente economice i politice att de ordin intern, ct i extern, care nu d natere unui stat nou ca subiect de drept internaional. Statele confederale urmresc realizarea unor scopuri comune pentru soluionarea crora i aleg un organism comun, unde sunt reprezentate toate statele membre. Organismul comun creat ia hotrri numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile acestui organism oblig statele numai dac snt aprobate n modul respectiv de ctre state. Ca ex. de confederaii pot servi: Confederaia statelor americane (1776-1787), Confederaia german (1815-1871), Confederaia elveian (1815-1848). De menionat faptul c Elveia i astzi pstreaz denumirea de confederaie ignornd faptul c ncepnd cu anul 1848 devine federaie.

Confederaia este o asociaie nestabil de state. Experiena mondial cunoate diferite exemple ce ilustraz soarta statelor asociate n confederaie: au fost cazuri cnd acestea s-au destrmat(ex. Austro-Ungaria), se cunosc cazuri cnd confederaiile s-au dezvoltat cu succes, dar au i evoluat prin stabilirea unor relaii mai strnse (SUA, Elveia).

18.Uniunile de state

Uniuni personale-reprezint o uniune a dou sau mai multor state, care pstrndu-i suveranitatea i independena desemneaz un ef de stat comun (de regul un monarh). Astfel de unuini personale au existat ntre Olanda i Luxemburg(1815-1890), Anglia i Hanovra(1714-1837), Danemarca i Islanda (1918-1944). Uniunea personal este una puin trainic.

Uniunea real-este o asociaie de state mult mai puternc dect unuinea personal. n cadrul ei, pe lng eful statului exist i alte organe de stat comune.Aa de ex. statele ce formeaz o asemenea uniune soluioneaz cu ajutorul organelor de stat comune probleme ce in de domeniul afacerilor externe, aprare, finane etc. Unuinile reale cunoscute n istorie sunt: Suedia i Norvegia (1815-1905), Austria i Ungaria (1867-1918). Principatele Unite Muntenia i Moldova ntre anii 1859-1862 au fost o unuine personal, care n anii 1862-1864 s-a transformat ntr-o uniune real, care a dus la formarea statului unitar romn.

19. Particularitile sistemului constituional SUA

SUA practic regimul prezidenial deja mai bine de dou secole. Acest regim ofer o separaie strict i clar a puterilor ntre executiv, legislativ i judectoresc. Regimul prezidenial confer un numr mare de atribuii preedintelui, dar acestea pot fi neutralizate i corectate printr-o procedur ce poate permite transparena i controlul opiniei publice, inclusiv tragerea la rspundere a efului statului n cazul cnd acesta s-a ndeprtat de la mandatul care i-a fost conferit, deoarece preedintele se afl sub controlul Constituiei i nu poate aciona dect n limitele prevederilor ei.

Preedintele SUA este o figur proeminent a ntregii viei politice. El este comandantul suprem al armatei, eful diplomaiei i conductorul partidului aflat la Casa Alb. Ales odat la 4 ani prin votul electorilor, el nu rspunde n faa Parlamentului i nu poate fi silit s demisioneze dac este pus n minoritate, cum se ntmpl cu un prim-ministru dintr-un regim parlamentar. Cu toate acestea, el nu are dreptul s dizolve Parlamentul i s procedeze la organizarea unor alegeri noi.

Preedintele nu poate fi ales dect pentru 2 mandate consecutiv(excepie Franclin Delano Roosevelt ales de 4 ori). El nu este ales n mod direct de popor, ci de marii electori, al cror numr este egal cu cel al deputailor i senatorilor luai mpreun.(538)

Cabinetul preedintelui este alctuit din minitri, secretari de stat i efi de departamente, numii de eful statului i rspunztori direct n faa lui (15 la numr). Rspunderea este personal. Ultimul cuvnt n adoptarea deciziilor aparine preedintelui.

Ce ine de dreptul de iniiativ legislativ a preedintelui, el nu o are, dar timite anual mai multe mesaje Congresului, inclusiv i programul su legislativ. Preedintele dispune ns de dreptul de veto . Dreptul de veto poate fi nlturat n situaia n care cele dou camere ale Congresului voteaz din nou proiectul cu o majoritate de 2/3.

Preedintele numete membrii Curii Supreme de Justiie( sunt 9 locuri ocupate pe via).

Congresul (parlamentul)

Este bicameral, alctuit din Camera reprezentanilor i Senat.

Camera reprezentanilor este compus din 435 membri alei pe termen de 2 ani, n baza unui scrutin uninominal, ntr-un singur tur, n cadrul celor 435 de circumscripii, care desemneaz fiecare cte un candidat. Tot din Camera reprezentanilor fac parte 5 membri fr dreptul de vot reprezentnd districtul Columbia, Insulele virgine,, Samoa american i Guam, precum i Comisarul rezident al Insulei Porto Rico.

Senatul. Se compune din 100 de senatori, alei cte 2 de la fiecare stat, indiferent de numrul de locuitori. Senatorii sunt alei pe un termen de 6 ani, direct de ctre alegtori, pe baza unui scrutin majoritar, cu un singur tur de scrutin, renoirea lor efectundu-se pentru cte 1/3.

Cele dou camere dispun de atribuii comune, de ex. revizuirea constituiei federale, declarrii strii de rzboi, ele aflndu-se pe relaii de deplin egalitate n ce privete puterea legislativ, dei n majoritatea cazurilor iniiativa pornete din partea Camerei Reprezentanilor. n materie de impozite iniiativa revine n exclusivitate Camerei reprezentanilor, iar Senatul poate aduce amendamente.

Congresul poate pune sub acuzare nalii funcionari ai statului, inclusiv Preedintele (procedura de impeachement). n asemenea cazuri, msura de punere sub acuzare se adopt de Camera Reprezentanilor, iar judecata se face de Senat, prezidat de Preedintele Curii Supreme de Justiie.

n cadrul Congresului sunt create comisii permanente, care au un rol determinant n procedura legislativ, ele putnd promova un proiect de lege sau l nmormnta.

Relaiile Preedinte-Congres

Preedintele adreseaz mesaje Congresului, care pot deveni importante puncte de reper pentru dezbaterile juridice. El poate exercita dreptul de veto asupra unor proiecte de lege.

La rndul su Congresul poate destitui preedintele n cazul cnd se pune n discuie rspunderea penal a preedintelui. O alt modalitate prin care Congresul poate aciona, blocnd iniiative ale preedintelui, este respingerea unor credite pe care preedintele le solicit. Refuzul unor credite l oblig practic pe preedinte s renune la o serie de iniiative importante. De aceea el trebuie s fie n relaii bune cu membrii Congresului.

20. Particularitile sistemului constituional n Rusia

Federaia Rus este un stat democratic federativ de drept, cu forma republican de conducere. Structura Fed. Ruse include republici, inuturi, regiuni,orae de importan federal, regiuni autonome, districte autonome-subieci egali n drepturi a Federaiei Ruse. Statul are Constituia i legislaia sa, ceilali subieci au statutul i legislaia lor. Aceast structur se bazeaz pe integritatea statului i pe unitatea puterii de stat. Puterea de stat este exercitat de Preedintele FR, de Adunarea Federal( Consiliul Federaiei i Duma de stat), de Guvernul FR i instanele judectoreti ale Federaiei.

Preedintele

Este garantul Constituiei, al drepturilor i libertilor omului, adopt msuri pentru aprarea aprarea independenei i integritii statului, asigur funcionarea coordonat i interaciunea organelor de stat. El este ales pentru un termen de 6 ani prin vot universal, egal, direct, secret, de ctre toi cetenii FR.

Relaiile Preedinte-Parlament

Preedintele stabilete alegerile pentru Dum, dizolvarea acesteia n cazurile i modalitile prevzute de Constituie, stabilirea referendumului conform procedurii stabilite de legea constituional, ntroducerea proiectelor de lege n Dum, semnarea i darea publicitii a legilor federale, adresarea de mesaje anuale privind situaia rii. Preedintele poate folosi procedurile de mediere pentru rezolvarea divirgenelor dintre organele puterii de statale Federaiei i cele ale subiecilor acesteia, iar n caz de nereuit poate transmite cazul uni tribunal competent.

n ndeplinirea atribuiilor sale preedintele emite decrete i dispoziii. n cazul intervenirii situaiei de vacan a funciei de preedinte, prim-ministrul reia funciile efului de stat, cu precizarea c el nu poate dizolva Duma, nu poate stabili referendum i nu poate propune revizuirea Constituiei.

Demiterea preedintelui se face numai n baza acuzaiei prezentat de Duma de Stat de nalt trdare sau de svrirea unei alte crime grave, confirmat de avizul Tribunalului Suprem i de avizul Tribunalului Constituional. Hotrrea Dumei pentru destituirea preedintelui se aprob cu 2/3 de voturi.

Parlamentul FR(Adunarea Federal)

Este bicameral i este alctuit din Consiliul Federaiei i Duma de Stat.

Consiliul Federaiei este alctuit din 178 membri, cte doi reprezentani ai subiecilor FR. Duma de Stat este alctui din 450 deputai alei pe 4 ani. n Duma poate fi ales orice cetean care a atins vrsta de 21 de ani i are drept de vot.

Camerele parlamentului au atribuiile lor distincte. Astfel, Consiliul Federaiei este competent s confirme schimbrile granielor dintre subiecii Federaiei, decretul preedintelui cu privire la declararea strii de rzboi i strii exepionale, folosirea forelor armate n afara teritoriului FR, stabilirea alegerilor pentru Preedintele rii, demiterea lui, numirea judectorilor la Tribunalul Constituional etc.

Duma de stat d acordul preedintelui la numirea prim-ministrului federal.

Duma de Stat poate fi dizolvat de Preentele statului n cazul n care respinge de trei ori candidaturile pentru funcia de prim ministru

Guvernul nfptuiete puterea executiv . el este alcutuit din Preedintele Guvernului FR, lociitorii si i minitrii federali. Atribuiile principale: elaborarea i prezentarea n faa Dumei de stat a bugetului federal i asigurarea realizrii lui, prezentarea drii de seam cu privire la ndeplinirea acestuia, asigurnfptuirea politicii financiare , de credit i monetar.

n realizarea sarcinilor Guvernul emite hotrri i dispoziii. n caz de neconcordan a lor cu legile federale, preedintele statului poate anula legile n cauza.

21. Particularitile sistemului constituional n Frana

(regim semiprezidenial)

Constituia Franei stabilete o separare absolut a celor 3 puteri i realizarea unui echilibru stabil ntre ele. La confluena acestor fore se situiaz Preedintele Republicii care prin arbitrajul su (dei el este component al puterii executive) asigur continuitatea obiectivelor economice i politice naionale, respectarea angajamentelor luate n numele Franei, primatul intereselor naionale sau generale fr a ceda presiunilor exercitate prin intermediul Pralamentului de ctre diferite grupuri parlamentare(partide politice).

Dei Constituia instituie o preponderen a rolului puterii executive n ansamblul procesului de conducere social, Parlamentul i pstreaz funciile sale tradiionale: votarea legilor, i controlul asupra puterii executive. ns atribuiile legislative i de control ale parlamentului sunt limitate de prerogativele constituionale ale Guvernului. Datorit acestor cauze, Parlamentul este mai mult locul unde se nregistreaz acordurile sau dezacordurile ntre principalele partide politice i se voteaz iniiativele legislative ale Guvernului.

Caracteristica regimului politic francez:

separaia strict a puterilor

preponderena puterii executive fa de cea legislativ

concentrarea puterii de decizie politic la nivelul Preedintelui

iresponsabilitatea politic a efului statului;

alegerea preedintelui prin vot universal, direct;

numirea membrilor Guvernului de ctre eful statului la propunerea prim-ministrului

dizolvarea parlamentului de ctre eful statului;

responsabilitatea politic a Guvernului n faa Parlamentului.

Constituia francez (1958) stabilete iresponsabilitatea politic a efului statului, dar totui el rspunde n faa poporului prin referendum.

Atribuiile preedintelui sunt foarte largi.

A) Competene personale-el prezideaz Consiliul de Minitri, Comitetele de Aprare Naional (personale-deoarece nici un alt demnitar nu poate exercita aceste funcii)

B) atribuii de decizie: asigur respectarea Constituiei, numete prim-ministrul i minitri la propunerea acestuia, dizolvarea Adunrii Naionale(camera inferioar a Parlamentului) , dreptul de graiere.

C).El are dreptul de veto, adic poate cere Parlamentului o nou deliberare asupra unei legi sau are dreptul de a sesiza Consiliul constituional privind neconstituionalitatea unei legi nainte de a o promulga, are dreptul s supun unui referendum orice proiect de lege privind organizarea autoritii de stat.

GuvernulAre un rol foarte important. El deine chiar o putere de reglementare a relaiilor sociale, adic edicteaz n anumite condiii norme de conduit. Guvernul are dreptul de iniiativ legislativ putnd propune Parlamentului orice proiect de lege.

Parlamentul

Este compus din dou camere: Adunarea Naional i Senatul

Adunarea Naional este aleas prin vot universal, egal, direct i secret pentru un mandat de 5 ani.

Senatul este ales prin sufragiu universal indirect (prin intermediul unui colegiu electoral) pentru un mandat de 9 ani. Mandatul de senator se rennoiete din trei n trei ani cu 1/3 din numrul total al senatorilor. Datorit mandatului de 9 ani Senatul nltur influenele concentrrii puterii de ctre un preedinte influent sau de ctre un partid care ar dobndi o izbitoare majoritate parlamentar.

22. Particularitile sistemului constituional Romnia

Constituia Romnieise bazeaz pe modelulConstituiei celei de a cincea Republici Franceze,i a fost ratificat prin referendum naional la data de8 decembrie,1991.n anul 2003 a avut loc un plebiscit[180]prin care Constituiei i-au fost aduse 79 de amendamente, devenind astfel conform cu legislaia Uniunii Europene.Conform Constituiei, Romnia este un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. Forma de guvernmnt a statului romn esterepublic semiprezidenial. Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul unei democraii constituionale.Preedinteleeste ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.n urma amendamentelor din 2003, mandatul de preedinte a fost prelungit de la 4 la 5 ani.Preedintele numeteprimul-ministru, care la rndul su numeteGuvernul. Parlamentul Romnieiestebicameral,fiind alctuit dinSenat, cu 137 de membri, iCamera Deputailor, cu 314 de membri. Un numr de 18 locuri suplimentare n Camera Deputailor sunt rezervate reprezentanilor minoritilor naionale.Parlamentul are rol legislativ, discutnd i votnd legile ordinare i organice, att n comisiile de specialitate ct i n plen. Membrii parlamentului sunt alei prin vot uninominal mixt, universal, direct i secret.Sistemul electoraleste unul proporional (membrii parlamentului se aleg din toate partidele care au depit pragul electoral de 5% din totalul sufragiilor exprimate, n baza unui algoritm). Alegerile se in o dat la 4 ani.Palatul Parlamentuluigzduiete din anul 1994 sediul Camerei Deputailor, iar din anul 2004 i sediul Senatului.[

Guvernul Romnieieste autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz pe baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei, pe baza votului de ncredere acordat Guvernului de Parlament. Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. De asemenea, Guvernul adopt hotrri i, n condiiile n care este abilitat de Parlament, ordonane.[

Potrivit principiuluiseparrii puterilor n stat, sistemul judiciar din Romnia este independent de celelalte ramuri ale guvernului i este compus dintr-o structur de instane organizate ierarhic. n Romnia, justiia se nfptuiete numai de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti, respectiv curile de apel, tribunalele, tribunalele specializate i judectoriile.nalta Curte de Casaie i Justiieeste instana cea mai nalt n grad,iar rolul su fundamental este de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti. Sistemul judiciar romnesc este puternic influenat de modelul francez.Curtea Constituionaleste unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia, independent fa de orice alt autoritate public i care are, conform Constituiei Romniei, rolul de garant al supremaiei Constituiei.Constituia, introdus n 1991, poate fi amendat doar printr-un referendum public, iar ultimul referendum de modificare a fost organizat n 2003. De atunci, de la acea modificare, Parlamentul nu mai are dreptul s treac peste deciziile Curii Constituionale, indiferent de majoritate.

23. Particularitile sistemului constituional n Germania

(republic parlamentar)

Germania este un stat federativ. Organizarea administrativ-teritorial- Landuri. n cadrul autonomiei de care se bucur, landurile au o organizare proprie n domeniul activitii legislative, executive i judectoreti. Cu toate acestea, legislaia adoptat la nivel federal are prioritate fa de legislaia local. La nivelul Parlamentului federal se reglementeaz din punct de vedre legislativ cele mai importante domenii ale vieii sociale, cum ar fi securitatea statului, aprarea naional, relaiile internaionale, problema ceteniei etc.

nafar de statutul de autonomie, landurile beneficiaz de dreptul de a fi reprezentate n Parlament prin Bundesrat. Membrii Bundesratului sunt numii de guvernele locale care pot totodat s-i revoce. Ei reprezint populaia landurilor i nu naiunea, ntruct nu sunt alei prin sufragiu universal, ci desemnai de guvernele locale. Prin intermediul Bundesratului, landurile particip la procesul legislativ, precum i la adoptarea de ctre Parlament a altor decizii de interes naional.conform Constituiei, fiecrui land i revine din oficiu 3 mandate n Bundesrat. Numrul mandatelor crete n raport cu mrimea populaiei.

Parlamentul

Este bicameral Bundestag i Bundesrat. Alegerea membrilor primei camere se face prin vot universal, egal, direct i secret. Fiecare alegtor dispune de dou voturi. Un vot l acord persoanei care i-a naintat candidatura n circumscripia electoral unde este arondat, iar cellalt-listei prezentate de un partid politic n landul n care domiciliaz. Mandatele se atribuie proporional cu numrul voturilor obinute de fiecare partid (reprezentare proporional), dar este ales candidatul care a ntrunit majoritatea relativ a voturilor.

Bundesratul este compus din reprezentanii guvernelor landurilor.

Fiecare camer a parlamentului este condus de un preedinte i vicepreedinii asistai de secretari. Preedintele Bundestagului se alege pe durata mandatului legislativ, iar cel al Bundesratului este desemnat anual.

Mandatul Bundestagului dureaz 4 ani. Constituia nu precizeaz durata mandatului membrilor Bundesratului.

Preedintele

Preedintele federal este ales pentru un mandat de 5 ani de ctre Adunarea Federal, organism compus din membrii Bundestagului i dintr-un numr de membri, egal cu cel al deputailor, alei potrivit principiului reprezentrii proporionale n adunrile reprezentative ale landurilor. Este declarat ales candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor membrilor Adunrii Federale. Aceeai peroan poate fi ales preedinte numai pentru 2 mandate consecutive. n caz de incapacitate a Preedintelui Federal de a-i exercita funciile, prerogativele prezideniale sunt preluate de preedintele Bundesratului.

Preedintele nu rspunde din punct de vedere politic de actele sale.pentru a fi valabile, ordonanele i decretele lui trebuie s fie contrasemnate de prim ministru sau de minitrii de resort.

Guvernul

Se compune din Cancelarul Federal i din minitri. Preedintele federal propune un candidat care trebuie s ntruneasc acordul Bundestagului. Bundestagul va alege prim ministrul cu majoritatea absolut de voturi, iar Preedintele l va numi n funcie automat. n cazul n care candidatura propus de Preedintele federal nu obine majoritatea cerut, Bundestagul poate alege pe Cancelar cu majoritatea absolut a membrilor si n 14 zile de la primul scrutin. n acest caz, iniiativa de a propune un candidat aparine Bundestagului.

Minitrii federali sunt numii i revocai din funcie de eful statului la cererea primului ministru.

n cadrul Guvernului, Cancelarul Federal deine o putere considerabil fixnd liniile directoare ale politicii guvernamentale i i asum rspunderea pentru nfptuirea lor. Cancelarul este principalul factor de decizie politic din sistemul puterii.

24. Particularitile sistemului constituional Italia

(Republic parlamentar)

Parlamentul

Este bicameral: Camera Deputailor (este foermat din 630 deputai), i Senatul (format din 315 senatori alei la care se adaug senatorii de drept i cei numii). Mandatul parlamentului este de 5 ani. nafar de senatorii alei din Senat mai fac parte de drept fotii preedini ai rii, mandatul lor fiind viajer. De asemenea preedintele republicii are dreptul de a numi pe via 5 senatori recrutai din personalitile proeminente ale rii.

ntre cele dou camere ale parlamentului este o egalitate din punt de vedere al prerogativelor constituionale.

Funciile principale ale Parlamentului: f. legislativ, f. de control al puterii executive, prerogative n domeniu financiar, atribuii n domeniul relaiilor externe.

Preedintele

Are prerogative clasice ale efului de stat n regimurile politice parlamentare: deine funcii onorifice, primul ministru fiind principalul actor al jocului politic ntre legislativ i executiv.

Preedintele este ales prin scrutin secret de ctre Parlament i reprezentanii regiunilor. Este desemnat candidatul care a ntrunit 2/3 din voturi. Candidatul treb s aib vrsta de 50 de ani.

Preedintele are unele prerogative care permit contrabalansarea puterii legislative. Astfel, dup ntiinarea preedinilor celor 2 camere legislative, eful statului are dreptul de a dizolva Parlamentul sau doar una din camere.

Atribuiile preedintelui: promulg legile adoptate de Parlament i emite decrete cu valoare de lege, trimite mesaje Camerelor, autorizeaz proiectele de lege ale Guvernului, fixeaz referendumul popular, acrediteaz ambasadori, ratific tratate internaionale, exercit dreptul de graiere, confer decoraii.

Preedintele poate fi pus sub acuzare pentru acte de trdare sau atentat mpotriva Constituiei de ctre cele dou Camere ale Parlamentului reunite n edin comun cu votul majoritii absolute a deputailor.

Guvernul

Prim ministrul este numit de Preedinte. Minitrii de asemenea sunt numii de eful statului la propunerea premierului. Minitrii pot fi recrutai fie din cadrul membrilor Parlamentului, fie din afara lui.

Primul ministru direcioneaz politica general a Guvernului i i asum responsabilitatea pentru aplicarea acesteia.

Italia este un stat unitar. Cu toate acestea, teritorial este organizat n regiuni care se bucur de o larg autonomie local. Unele regiuni beneficiaz de un statut special( Sicilia, Sardinia), iar altele au statut de drept comun.

25. Particularitile sistemului constituional n Marea Britanie

Constituia Marii Britanii este una nescris. Ea este format din cutume i tradiii constituionale la care se adaug textele legislative avnd o vechme considerabil sau legi recente care reglementeaz instituii juridice cu caracter constituional.

Parlamentul britanic este compus din Regin, Camera Lorzilor i Camera comunelor. Iniial a fost format ca un organism politic n jurul Regelui fiind convocat de acesta cu scopul de a obine subsidii pentru Coroana, dar i pentru a-l consilia pe Monarh n diferite probleme.De-a lungul timpului, rolul Camerei Lorzilor s-a diminuat devenind simbolic. n prezent, puterea politic a Parlamentului este concentrat n snul Camerei Comunelor, care o exercit n strns legtur cu programul politic i interesele partidului de guvernmnt.

Camera Lorzilor. Recrutarea membrilor camerei lorzilor se face pe baze eriditare. Actualmente Camera Lorzilor ndeplinete 5 funcii:- f. judiciar. Ea are rolul unei Curi Supreme de Apel n materie civil i penal. Astfel Lorzii se propun asupra legalitii actelor puterii executive; de asemenea ei judec nalii demnitari pui sub nvinuire de Camera Comunelor;

-este organ de delioberare a proiectelor ce-i sunt trimise de cealalt camer;

-f. legislativ propriu-zis. Camera Lorzilor are posibilitatea de a influena prin avizele sale asupra proiectelor de lege, coninutul i forma definitiv a acestora. Camera Lorzilor deine dreptul de a face amendamente la proiectele adoptate de Camera Comun, cu excepia proiectelor cu caracter financiar.

-f. constituional. Camera Lorzilor servete monarhului s-i fac cunoscut poziia fa de programul Guvernului prin mesajul Tronului;

-este un simbol al dezvoltrii constituionale a Marii Britanii.

Camera Comunelor

Este organismul care concentraz toat puterea legislativ a Parlamentului. Membrii Camerei Comunelor sunt desemnai prin alegeri generale organizate din 5 n 5 ani, prin vot universal. Sistemul electoral este bazat pe scrutinul uninominal majoritar cu un singur tur. Aciunea de votare se desfoar o singur dat, fiind declarat ales acel candidat care obine majoritatea voturilor exprimate de alegtori.

Parlamentul britanic se reunete cel puin o dat pe an, n principal pentru a aproba impozitele i pentru a acorda credite guvernului.

Sarcina principal a Camerei Comunelor este de a vota legile(funcia legislativ). n afar de aceasta Camera are i alte funcii , denumite convenional funcii nonlegislative(controlul exercitat asupra guvernului).

Sistemul de drept britanic cunoate dou categorii de legi: legi publice i legi private. Legile publice sunt iniiate de Guvern sau parlamentari, Camera comunelor avnd rolul esenial n adoptarea lor. Legile private reglementeaz relaii sociale de interes particular.Ele sunt introduse n Parlament sub forma unor petiii.

Relaiile Parlament-Guvern

ntre cele trei puteri exist mecanisme constituionale de interferen, de colaborare i cooperare n procesul de guvernare.(ex. parlamentul numete prim-ministrul i minitrii, guvernul are dreptul de iniiativ legislativ, comisiile parlamentare verific activitatea guvernului, deputaii interpeleaz minitrii etc.) minitrii rspund solidar n faa parlamentului pentru activitatea de ansamblu a Guvernului. Ei pot rspunde ns i individual pentru comiterea unor fapte ce i fac nedemni de funcia pe care o ocup.

Regele

Monarhul Angliei este un simbol tradiional doar aparent implicat n jocul politic. El este considerat iresponsabil din punct de vedre politic i se bucur de imunitate n materie civil i penal. Rolul monarhului este pur formal, ntruct acesta se conformeaz fie dorinei guvernului, fie unor cutume n favoarea acestuia.monarhul are urmtoarele atribuii:

-desemnarea prim-ministrului. Regele desemneaz obligatoriu ca premier pe liderul partidului care a ctigat alegerile generale.

-sancionarea legilor, adic dreptul de veto . acest drept nu a fost utilizat din sec.18.

-prezint Mesajul Tronului, la deschiderea fiecrei sesiuni parlamentare, care de fapt este o pledoarie n favoarea programului partidului aflat la putere;

-nmnarea ordinelor i distinciilor;

-dizolvarea Camerii Comunelor(la propunerea prim-ministrului)

-declararea strii de rzboi i ncheierea pcii,

-recunoaterea altor state i guverne.

Guvernul

Este organul executiv rezultat din alegerile electorale generale. Aceasta face ca din punct de vedere politic guvernele britanice s fie foarte stabile. Partidul care a ctigat alegerile generale va ocupa majoritatea locurilor n Camera Comunelor i va deine majoritatea parlamentar. Dispunnd de aceast majoritate Guvernul va avea asigurat aprobarea programului su de guvernare i a proiectelor de lege pe care le va propune parlamentului.

Guvernul este constituit dintr-un numr mare de membri dintre care unii sunt titulari de departamente, iar alii au un rol de cvasisupleani (minitri juniori). Primul ministru i formeaz un cabinet restrns constituit din efii celor mai importante departamente ministeriale.

Primul ministru are o poziie dominant att n cadrul guvernului, ct i n general n viaa politic a rii. n realitate ntreaga putere politic este concentrat n minile lui.

Subiectele pentru evaluare:Definirea conceptului de regim constituional.

Corelaia dintre noiunile regim constituional i form de guvernmnt.

Interdependena dintre regimul constituional i regimul politic.

Analiza comparat a regimurilor constituionale prezideniale.

Analiza comparat a regimurilor constituionale parlamentare.

Sisteme constituionale semiprezideniale.

Analiza aspectelor juridice ale regimului constituional parlamentar.

Analiza comparat a regimurilor constituionale prezideniale i parlamentare.

Particularitile regimurilor semiprezidenial i semiparlamentar.

Caracteristica monarhiilor parlamentare

Monarhia absolut i monarhia dualist.

Unicameralismul i bicameralismul.

Responsabilitatea Guvernului n cadrul diferitor regimuri constituionale.

Statutul efului de stat n cadrul formelor de guvernmnt republicane i monarhice.

Regimuri politice democratice i totalitare.

Caracteristica statelor federative

Confederaii de sta