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8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1
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Por
Alejandro Gómez V.
Curso deDerechoAdministrativo II
Clase 2: Clasificaciones y control judicial del Acto Administrativo
8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1
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Agenda de laClase 2
Criterios para la identificación de AA
Clasificaciones de los AA
Principio de legalidad y AA
12
3 Medios de control del AA4
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Criterios para la identificación de
los Actos AdministrativosAPARTADO 1
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
SOBRE LA DEFINICIÓN DE LEY, SENTENCIA Y AA
Sobre las diferentes definiciones entre
Ley, Sentencia y AA, véase la ponencia
del Consejero de Estado Hugo Fernando
Bastidas Bárcenas. (11:37-30:53)
http://www.consejodeestado.gov.co/vi
deoconferencias.php
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
MODELOS DE DIVISIÓN DE PODERES
1. Riguroso: Esta parte de una delimitaciónfuncional rigurosa entre poderes públicos , como
medio para acotar el poder, a partir del
entendimiento de que una distribución precisa y
equilibrada de las labores estatales.
Como crítica se le señala que la falta de vasoscomunicantes entre los distintos órganos
estatales conducía a enfrentamientos difíciles de
solucionar en la práctica.
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
MODELOS DE DIVISIÓN DE PODERES
2. Frenos y contrapesos (Checks and balances): El balance de
poderes es un resultado que se realiza y reafirma continuamente,mediante el control político, la intervención de unos órganos en las
tareas correspondientes a otros y las relaciones de colaboración
entre las distintas ramas del poder público en el ejercicio de sus
competencias.
«separated institutions sharing powers»
NEUSTADT, Richard. Presidential Power, New York, 1960, p.33
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CLASE 2XXX
LA DIVISIÓN Y COLABORACIÓN DE PODERES
Art. 113 CN: “Son ramas del poder público, la legislativa, la ejecutiva y la
judicial. Además de los órganos que las
integran existen otros, autónomos e
independientes, para el cumplimiento
de las demás funciones del Estado. Los
diferentes órganos del Estado tienen
funciones separadas pero colaboran
armónicamente para la realización de
sus fines” .
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
LA DIVISIÓN Y COLABORACIÓN DE PODERES
Los mandatos de colaboración armónica y de controles recíprocos
se realizan constitucionalmente de diferente manera.
1. Inexistencia de una coincidencia exacta entre la rama delpoder público y el tipo de funciones que le son asignadas.
2. Fijación de funciones complementarias activando la
participación de varios órganos en momentos diferentes o
con diversos grados de generalidad.
3. Posibilidad de transferir temporalmente cierto tipo defunciones de un órgano a otro.
4. Asignación específica a algunos órganos de funciones quedeben cumplir respecto de otros vinculados, usualmente, a
alguna rama del poder.
Corte Constitucional C-247/13
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
CRITERIOS PARA DISTINGUIR FUNCIONES
Para distinguir cuando estamos ante un AA o frente a otro cualquier otra
actuación de un órgano público se han propuesto los siguientes criterios:A. Orgánico
B. Formal
A. Procedimiento
B. FormaC. Material
D. Funcional
A. Juez competente
B. Régimen aplicable
E. Jerárquico
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
A) CRITERIO ORGÁNICO
Se pregunta por el órgano o funcionario que toma la decisión.
Ley ActoAdministrativo
Sentencia
Rama
Legislativa
Rama Ejecutiva Rama Judicial
Réplica: ¿Cómo se clasifican los actos de los organismosde control? De la organización electoral? De losparticulares cuando cumplen funciones pública?
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
B) CRITERIO FORMAL
Se pregunta por (i) la forma del acto y (ii) el procedimiento por el que fue
expedido:
Ley Acto Administrativo Sentencia
Forma Encabezado de
Ley (Art. 169 CN)
Decreto o
Resolución (Decreto
1345 de 2010)
Sentencia
Procedimiento-Formalidad
Legislativo (Ley
5°/92)
Procedimiento
Administrativo
general (CPACA) o
especial
Código General del
Proceso y demás
normas procesales
especiales
Réplica: Qué clasificación tendrían los Decretos Legislativos y los Decretos -Ley?
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
C) CRITERIO MATERIAL
Se pregunta por el contenido de las funciones y los actos.
Acto legislativo Acto Administrativo Acto Jurisdiccional
Normas generales y
abstractas
Normas de carácter
individual y
subjetivo
Normas subjetivas
con carácter de
“cosa juzgada”
Réplica: ¿Cómo clasificar las leyes de honores? Que sucede con los Decretos
Reglamentarios?
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
C) CRITERIO MATERIAL
De largo aliento se viene discutiendo sobre la distinción existente entre los Actos
Administrativos y jurisdiccionales, para ello la Corte Constitucional hadecantado los siguientes criterios para identificar esta última:
“Son judiciales, desde el punto de vista formal: (i) las funciones que se materializan en actos con fuerza de
cosa juzgada ; o (ii) son desplegadas por jueces , o al menos por funcionarios que gozan de los atributos
propios de los jueces; o (iii) se desarrollan en el marcode procesos judiciales , o se encuentran indisolublementeligadas a un proceso judicial. Como criterios materialesha indicado que (iv) se trata de actuaciones querestringen derechos fundamentales sujetos a reserva
judicial , como el derecho la libertad personal y el accesoa la administración de justicia.”
Ccnal Sent. C-863/12
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
C) CRITERIO MATERIAL
«La Procuraduría no juzga ni sentencia, puesto que no es un juez ; es lamáxima autoridad disciplinaria en el ámbito externo de ejercicio de la
potestad disciplinaria, pero como se aclaró, esa es una manifestación de la función administrativa, no de la función jurisdiccional . El juez competentees la jurisdicción contencioso-administrativa, encargada de ejercer el control sobre los actos administrativos disciplinarios y el procedimientoseguido para adoptarlos. [ … ]
La Procuraduría no es un poder omnímodo no sujeto a controles, ni es unanueva rama del poder, ni es un nuevo juez creado sobre la marcha encontravía del diseño constitucional; no se puede atribuir, en contra de laConstitución Política que dice defender, estas funciones, ni puede siquiera
sugerir que sus decisiones constituyen sentencias, con todas las garantíasque revisten los fallos judiciales.»
CE, S1, Sent. 02/05/13, Rad. 10852010
¿Que contenido material y funcional tienen los fallos disciplinarios emitidos por
la Procuraduría General de la Nación?
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
ESTUDIO DE CASO: LEY, SENTENCIA Y AA
¿Quién establece la medida del Pico y Placa?
¿A través de que tipo de norma se establece?
¿Esa norma es asimilable a labor del
legislador o de un juez?
¿Quién aplica la sanción por incumplir el Picoy Placa?
¿A través de que tipo de norma se establece?
¿Esa norma es asimilable a la labor dellegislador o de un juez?
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
D) FUNCIONAL DEL JUEZ COMPETENTE
Se pregunta por la especialidad (jurisdicción) que puede conocer y juzgar el acto.
Ley Acto Administrativo Acto Privado
Jurisdicción
Constitucional-
Corte Constitucional
Jurisdicción
Administrativa-
Consejo de Estado
Jurisdicción Civil
Réplica: La jurisdicción constitucional porqué conoce de Decretos-Ley y de
Decretos Legislativos?
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
E) FUNCIONAL DEL RÉGIMEN APLICABLE
Se pregunta por el régimen jurídico aplicable tanto a la función como al acto.
Ley Acto Administrativo Acto Privado
CN y ley orgánica
del Congreso.
Derecho
Administrativo
Derecho Civil,
Comercial, laboral…
Réplica: Los contratos celebrados por ESP porqué se regulan por derechoprivado? Qué régimen contractual tiene una EICO con participación públicamenor al 50%?
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
F) CRITERIO JERÁRQUICO
Se pregunta por el lugar que ocupa el Acto dentro del ordenamiento jurídico.
Para ello se indaga por los parámetros de validez a los que debe adecuarse.
Ley Acto Administrativo Sentencia
Acto sometido a
la Constitución
Acto sometido a la CN
y a la Ley
Acto sometido a la
CN, Ley y Actos
Administrativos
Réplica: ¿Las leyes ordinarias también están sometidas a Leyes Orgánicas(Reglamento del Congreso) para su expedición? Los Decretos Legislativostambién están sometidos a la Ley Estatutaria de los Estados de Excepción?
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
CRITERIOS EN EL CPACA
¿De la lectura de los art. 2° y 104 del CPACA que criterios son los preponderantesen el sistema jurídico colombiano vigente para distinguir la función y los actosadministrativos?
R// A pesar de que resultan de gran utilidad los
criterios expuestos, para identificar los actosadministrativos actualmente predomina el criteriofuncional del régimen jurídico aplicable, a pesar
que no es absoluto.
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
CRITERIOS EN EL CPACA
¿De la lectura del art. 104 del CPACA que criterios son los preponderantes en elsistema jurídico colombiano vigente para determinar la competencia de laespecialidad contenciosa-administrativa?
R// A pesar de que resultan de gran utilidad los
criterios expuestos, para identificar los actos
administrativos actualmente predominan los
criterios funcional del régimen aplicable y orgánico,
a pesar de contemplar algunas excepciones.
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Clasificación de los Actos
AdministrativosAPARTADO 2
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
DIFERENTES CLASIFICACIONES
Entre la variedad de clasificaciones disponibles en la doctrina, estas son algunas
de las que se consideran de mayor relevancia con relación a la jurisprudencia ynormatividad vigente:
• Desde las voluntades que intervienen
• Desde la amplitud de la competencia
• Desde el ámbito de aplicación
• Desde su relación con la decisión
• Desde su jerarquía
• Según la forma en que se manifiesta
•Según su contenido
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
DIFERENTES CLASIFICACIONES
Entre la variedad de clasificaciones disponibles en la doctrina, estas son algunas
de las que se consideran de mayor relevancia con relación a la jurisprudencia ynormatividad vigente:
CRITERIO CLASIFICACIÓN
Desde las voluntades que intervienen • Unilaterales
• Bilaterales
• Plurilaterales
Desde la amplitud de la competencia • Reglados
• Discrecionales
Desde el ámbito de aplicación • Nacionales
• Locales
Desde su relación con la decisión • Actos Preparatorios
• AA Definitivos
• Actos De ejecuciónDesde su jerarquía • Legislativos
• Administrativos
• Judiciales
Según la forma en que se manifiesta • Expresos, tácitos o presuntos
• Escritos o verbales
Según su contenido • Abstractos o generales
• Particulares o concretos
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
A) Desde las voluntades que intervienen
Pueden ser:
• Actos unilaterales: El AA es productoexclusivo de la voluntad exclusiva de la
administración. Ej. Decreto.
• Actos bilaterales: El AA resulta de un
acuerdo de voluntades entre la
administración y los particulares o entrevarias personas jurídica pertenecientes a
la administración. Ej. AA Consensuales.
• Actos plurilaterales: El AA requiere el
consentimiento de más de dos personas.
Ej. Acuerdo Municipal.
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
Estudio de caso: Los AA consensuales
Art. 46 L. 1438/11. Recursos de las
Cajas de Compensación Familiar . Sinperjuicio de los recursos de que trata
el artículo 217 de la Ley 100 de 1993,
se destinará un cuarto (1/4) de punto
porcentual de la contribución
parafiscal, establecida en la Ley 21 de
1982 en los artículos 11, numeral 1, y
12, numeral 1, a favor de las Cajas de
Compensación Familiar, a atender
acciones de promoción y prevención
dentro del marco de la estrategia de
Atención Primaria en Salud y/o en la
unificación de los Planes de Beneficios,
de forma concertada entre el Gobierno
Nacional y las Cajas de Compensación
Familiar, conforme al reglamento.
“En el curso de los últimos tiempos ha
irrumpido en el campo del derechoadministrativo la figura de los “actos
consensuados o consensuales” , como una
nueva modalidad de decisiones
administrativas, en cuyo proceso de
formación y perfeccionamiento debe
cumplirse con el consenso entre laadministración y el administrado, sin que por
ese hecho los acuerdos alcanzados puedan
calificarse de contratos o convenios”
CE, S1, Sent. 2013-00055 del 7/4/14
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
B) Desde la amplitud de la competencia
Pueden ser:
• Actos reglados: Son aquellos que seexpiden en cumplimiento estricto de un
mandato de ley, la cual no le otorga
facultad de tomar decisiones opcionales.
Ej. AA por el cual se concede una pensión
de jubilación.• Actos discrecionales: Aquellos que expide
la autoridad en aquellos casos en que la
ley le otorga opciones frente a la decisión
que puede tomar.
Ej. La facultad del Presidente y susMinistros para decretar o no un estado
de excepción.
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
C) Desde el ámbito de aplicación
Pueden ser:
• Nacionales: Son los expedidos por unaautoridad nacional y, en principio,
tienen vigencia en todo el territorio de
la República
Ej. Decreto Reglamentario
• Locales: Son los expedidos por
autoridades que tienen competencia
territorial, y tienen eficacia sólo en el
territorio al cual pertenece la
autoridad que lo dicta.
Ej. Acuerdos Municipales
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
D) Desde su relación con la decisión
Pueden ser:
•Actos preparatorios o de trámite: Se expiden como parte de unprocedimiento administrativo que se encamina a adoptar una decisión o quecumplen un requisito posterior a ella.
Ej. Acto por el cual se solicita un concepto
• Actos Administrativos definitivos o principales: contienen la decisiónpropiamente dicha, es decir, “deciden directa o indirectamente el fondo del
asunto”, al igual que aquellos que hacen imposible continuar la actuación.Ej. Resolución que niega una pensión de jubilación
• Actos de ejecución: Son aquellos cuyo objeto es dar cumplimiento a loordenado en una norma anterior o a lo dispuesto por un juez en unasentencia. Si el acto de ejecución introduce o suprime elementos nuevoséste será un acto definitivo y por ende AA.
Ej. Acto mediante el cual el Presidente destituyó al Alcalde Petro según loordenó el Procurador.
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
D) Desde su relación con la decisión
La doctrina y la jurisprudencia del CE ha sostenido que el ACTO PREPARATORIO
O DE TRÁMITE no es un AA, en tanto, estos no contienen una manifestación devoluntad de la Administración capaz de producir efectos jurídicos definitivos o de
fondo sobre el asunto que trata.
“Las posibilidades que la Ley otorga para que el
afectado con un acto lo someta a juicio de legalidad
en sede judicial se limita a los siguientes eventos: 1.
Cuando el acto pone fin a la actuación porque
decide el fondo del asunto y 2. Cuando el acto
ponga fin a la actuación porque hace imposible
que esta prosiga”
CE, S1, Exp. 232401 del 03/07/14
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
D) Desde su relación con la decisión
La doctrina y la jurisprudencia del CE ha sostenido que el mero ACTO DE
EJECUCIÓN no es un AA, porque para que lo sea es necesario que introduzca unnuevo elemento de derecho, es decir, una nueva manifestación jurídica, que el
mismo puede referirse no sólo a decisiones administrativas, sino también a las
de los otros poderes.
“los actos de ejecución no son verdaderos actosadministrativos , dado que en ellos no se materializa
en realidad la voluntad administrativa, y no producen
efectos jurídicos directos, dado que ellos no son sino la
materialización de una decisión previa, tomada en un
verdadero acto administrativo o en otro acto estatal
como una sentencia judicial ”
CE, S5, Sent. 03/07/13
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
D) Desde su relación con la decisión
Estudio de caso sobre acto ejecutivo:
Por sentencia judicial se condena in genere a la administración a reconoceruna pensión de jubilación. ¿Qué naturaleza tiene el acto a través del cual se
da cumplimiento de la sentencia y se fija el monto de la pensión reconocida?
“ Aunque el cumplimiento de la sentencia implicaba el
reconocimiento de la pensión, y la liquidación naturalmente forma parte de ese cumplimiento, lo relativo a la fijación del
monto de la pensión, en cuanto implica una operación de
juicio de la administración a partir de la verificación de unos
hechos y la aplicación del derecho, que conduce a la
expedición de una decisión, no se puede asimilar a la simple
ejecución de una sentencia. Se trata, en consecuencia deun verdadero acto administrativo definidor de una
situación jurídica con respecto al demandante.”
Ccnal, Sent. T-501/00
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
E) Desde su jerarquía
Pueden ser:
• Actos legislativos: Son AA que seencuentran en el mismo grado
jerárquico de la ley
• Actos administrativos: Son los que se
encuentran en un grado inferior a la
ley, por ser expedidos con fundamentoo en desarrollo de ella.
• Actos judiciales: Son actos normativos
que se encuentran sometidos al
ordenamiento jurídico [CN, Ley y AAs]
[Art. 230 CN]
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
F) Según la forma en que se manifiestan
Pueden ser:
• Actos expresos: Contienen claramente la voluntad de la administración
• Actos tácitos: La administración no expresa formalmente su voluntad pero
esta se infiere del contenido de las expresiones utilizadas.
• Presuntos: La ley presume la voluntad de la administración como
productores de efectos positivos o negativos, al cumplirse los requisitos.
• Escritos: Los que la ley les exige la forma escrita para su presentación.
• Verbales: La ley no exige formalidad escrita para su expedición. No existe
ninguna norma general que condicione la existencia de los AA a la formalidad
de ser escritos.
La calidad verbal de un acto no impide su acusación siempre y cuando
resultare la voluntad clara y expresa, y sea también clara la afectación de la
situación jurídica general.
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
F) Según la forma en que se manifiestan
Ejemplos de AA verbales:
• La orden que emite el Presidente de realizarun ataque militar como respuesta a una
agresión extranjera.
• El fallo de responsabilidad fiscal emitido en
audiencia pública.
• La amonestación verbal a un funcionario porparte de su superior jerárquico.
El uso de los procedimientos escritos o verbales
tienen trascendencia jurídica desde el punto de
vista probatorio.
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
F) Según la forma en que se manifiestan
Estudio de caso:
¿Un fallo de responsabilidad fiscal quenaturaleza tiene?
Si este se profiere en Audiencia Pública,¿Será igualmente un AA?
¿Cómo debe probarse su existencia?
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CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos
E) Según su contenido
• AA General y Abstractos: El contenido es igualpara todos los sujetos sometidos a lascondiciones generales y abstractas. Estos seconocen igualmente como Reglamentos.
En rigor, estos AA no crean derechos subjetivos.
Ej. Decreto Reglamentario, Ordenanza, Acuerdo,AA que reglamenta una situación referente a losexpresidentes.
• AA Particular y Concreto: El contenido delActo es sólo aplicable a un sujeto individual oplural.
Estos AA crean derechos subjetivos para sudestinatario.
Ej. AA que resuelve una petición particular, AA queconcede una autorización o AA que determina lalista de admitidos a una Universidad Pública.
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
ESTUDIO DE CASO: AA GENERALES Y PARTICULARES
¿A través de que tipo de norma seestablece la medida de Pico y Placa?
¿Esa norma es de alcance general y
abstracto?
¿A través de que tipo de norma seestablece una sanción por incumplir el Pico
y Placa?
¿Esa norma es particular y concreta?
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El principio de legalidad y los
Actos AdministrativosAPARTADO 3
Í
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
PPIO DE LEGALIDAD Y JERARQUÍA NORMATIVA
Estado de Derecho y principio de legalidad
(Art. 2° y 6° CN)
Criterio de Necesidad Criterio de Competencia
Principio de Jerarquía Normativa(Art. 315.1CN)
1. Constitución
2. Leyes
3. Actos
Administrativos4. Sentencias
Nota: Ver documento sobre alcance de la potestad reglamentaria
Í
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
JERARQUÍA NORMATIVA EN COLOMBIA
“ La unidad del sistema jurídico, y su coherencia y
armonía, dependen de la característica de ordenamiento
de tipo jerárquico de que se reviste. La jerarquía de las
normas hace que aquellas de rango superior, con la Carta
Fundamental a la cabeza, sean la fuente de validez de las
que les siguen en dicha escala jerárquica. Las de inferior
categoría, deben resultar acordes con las superiores, y desarrollarlas en sus posibles aplicaciones de grado más
particular. En esto consiste la connotación de sistema de
que se reviste el ordenamiento, que garantiza su
coherencia interna.”
Ccnal, Sent. C-037/00
Í
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
JERARQUÍA NORMATIVA EN COLOMBIA
• Constitución Política y normas del “Bloque de Constitucionalidad”
• Leyes Estatutarias
• Leyes Orgánicas
• Leyes (ordinarias, marco, tratados…) y Decretos con fuerza de ley (DctosLey, Dctos Legislativos, Dcto Plan Nal Inversiones y Dctos Constitucionales)
• Dctos (Reglamentarios, in marco y ejecutivos), Resoluciones y AA expedidospor el Gobierno Nacional.
• Dctos, Rsln y AA de otras autoridades nacionales, diferentes del GobiernoNacional, según su jerarquía.
• Ordenanzas de Asambleas Departamentales y Acuerdos del ConcejoDistrital del Bogotá; y Dctos con fuerza de Ordenanza del Gobernador o confuerza de Acuerdos del Alcalde Mayor, con fundamento en facultadesextraordinarias.
• Dctos, Rsln y AA ordinarios de los Gobernadores y del Alcalde Mayor
• Dctos, Rsln y AA de las demás autoridades departamentales y del DistritoCapital
• Acuerdos de los Concejos Municipales y Decretos de los Alcaldes con fuerza
de Acuerdo Municipal• Dctos, Rsln y AA ordinarios de los Alcaldes
• Dctos, Rsln y AA de las demás autoridades municipales según su jerarquía
• Sentencias judiciales
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
SOBRE LOS ELEMENTOS DEL AA
Según la doctrina y la jurisprudencia los elementos del
AA pueden clasificarse así:
Elementos de Existencia
Elementos de Validez
Elementos de Eficacia
Expresión de la voluntad de la Admon
Publicidad del Acto
Cumplimiento de formalidades sustanciales
Sometimiento del AA al ordenamiento jurídico
Causa o motivo
Objeto
Firmeza jurídica
Ausencia de la pérdida de su fuerza
ejecutoria
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El control de legalidad de los
Actos Administrativos: Medios de
controlAPARTADO 4
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
• Art. 104 y 105 CPACA
• Una causa será de conocimiento de la
jurisdicción contencioso administrativo si:
– En forma expresa la CN o la ley así lo
disponen.
– Se reúnen las dos siguientes condiciones:
• El origen de la controversia debe ser
un acto, contrato, hecho, operación uomisión sometida al DerechoAdministrativo.
• Debe estar involucrada una entidadpública o un particular que ejerzafunciones públicas.
MEDIOS DE CONTROL
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
MEDIOS DE CONTROL
El CPACA eliminó la confusión entre acción -que es unasola- y pretensión -que puede variar según las
expectativas ciudadanas-, de tal forma que lo que antesse conocía como acción en la actualidad el nombre de"medio de control ", para reclamar cuantas pretensionesse quieran reivindicar.
Así, el MC refiere a los causes procesales mediante loscuales el juez contencioso administrativo puede entrar acontrolar la constitucionalidad o legalidad de los AA yotras actuaciones realizadas, ya sea por la Administracióno cualquier otra autoridad en cumplimiento de funcionesadministrativas.
NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD
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CLASE
2XXX
NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD
Artículo 135 CPACA. Nulidad por inconstitucionalidad. Los ciudadanos podrán,
en cualquier tiempo, solicitar por sí, o por medio de representante, que se declarela nulidad de los decretos de carácter general dictados por el Gobierno Nacional ,
cuya revisión no corresponda a la Corte Constitucional en los términos de los
artículos 237 y 241 de la Constitución Política, por infracción directa de la
Constitución.
También podrán pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los actos de carácter
general que por expresa disposición constitucional sean expedidos por
entidades u organismos distintos del Gobierno Nacional . [Exequible C-400/13]
El Consejo de Estado no estará limitado para proferir su decisión a los cargos
formulados en la demanda. En consecuencia, podrá fundar la declaración de
nulidad por inconstitucionalidad en la violación de cualquier norma
constitucional. Igualmente podrá pronunciarse en la sentencia sobre las normasque, a su juicio, conforman unidad normativa con aquellas otras demandadas que
declare nulas por inconstitucionales. [Exequible C-415/12]
NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD
¿Cuáles son Decretos de carácter general dictados por el Gobierno Nacional,
cuya revisión no corresponda a la Corte Constitucional?
• ¿Decretos Legislativos?
• ¿Decretos ejecutivos?
• ¿Decretos-Ley?
• ¿Decretos in marco?
• ¿Decretos reglamentarios
• ¿Decreto expedido con fundamento en el
art. 355 CN?
NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD
Sentencia C-400/13 Declaró la exequibilidad
del inciso segundo del artículo 135 de la Ley1437 de 2011, “bajo el entendido de que a la
Corte Constitucional le corresponde el control
constitucional de los actos de carácter general,
expedidos por entidades u organismos distintos
del Gobierno Nacional, con contenido material
de ley.”
¿Existen otros actos generales con contenidomaterial de ley distintos de los expedidos por
el Congreso de la República?
NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD
Actos de carácter general que por expresa disposición constitucional sean
expedidos por entidades u organismos distintos del Gobierno Nacional:• Consejo Superior de la Judicatura (art. 257 CN)
• Consejo Nacional Electoral (art. 265 CN)
• Contraloría General de la República (art. 268 CN)
• Banco de la República (arts. 371 y 372 CN)
¿Que naturaleza jurídica tienen estos actos?
SÍNSTESIS MEDIOS DE CONTROL
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
SÍNSTESIS MEDIOS DE CONTROL
AA Ilegal
Hecho Admvo
Operaciones Admva
Omisión Admva
Ocupación por OOPP
Causas
Acción de Nulidad
Acción de Nulidad y
Restablecimiento
Reparación
Directa
Medio de control Pretensión
Nulidad
Reparación
AA legal
NULIDAD
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
NULIDAD
“Artículo 137 CPACA. Nulidad. Toda persona
podrá solicitar por sí, o por medio derepresentante, que se declare la nulidad de los
actos administrativos de carácter general .
Procederá cuando hayan sido expedidos con
infracción de las normas en que deberían
fundarse, o sin competencia, o en formairregular, o con desconocimiento del derecho de
audiencia y defensa, o mediante falsa
motivación, o con desviación de las
atribuciones propias de quien los profirió.
También puede pedirse que se declare lanulidad de las circulares de servicio y de los
actos de certificación y registro. [ …]”
SOBRE LOS ELEMENTOS DEL AA
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
SOBRE LOS ELEMENTOS DEL AA
Según la doctrina y la jurisprudencia los elementos del
AA pueden clasificarse así:
Elementos de Existencia
Elementos de Validez
Elementos de Eficacia
Expresión de la voluntad de la Admon
Publicidad del Acto
Cumplimiento de formalidades sustanciales
Sometimiento del AA alordenamiento jurídico
Causa o motivo
Objeto
Firmeza jurídica
Ausencia de la pérdida de su fuerza
ejecutoria
Ilegalidad
Incompetencia
Desviación de Poder
Falta o falsa motivación
NULIDAD
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
NULIDAD
Como características de esta acción debe mencionarse:
• Se ejerce en interés de la legalidad• Tiene carácter público
• No caduca
• Produce efectos erga omnes
• La sentencia de nulidad produce efectosretroactivos
• Procede contra:
– AA de carácter general.
– Circulares del Servicio.
– Actos de certificación y Registro. – AA de carácter particular en los casos
establecidos.
NULIDAD
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
NULIDAD
Sobre la nulidad de Circulares del Servicio, recientemente el CE ha modificado su jurisprudencia. Antes sostenía que:
“[s]i la circular no tiene la virtud de producir esos efectos jurídicos externos, bien porque permanezca en el interior de los cuadros de la Administración como unaorientación para el desarrollo de la actividad administrativa, o bien porque selimite a reproducir la decisión de una autoridad diferente, no se considerará
entonces un acto administrativo susceptible de control jurisdiccional
Ahora:
“[T]oda clase de circulares, con independencia de su objeto, por ser expresióndel ejercicio de la función administrativa a cargo de las autoridades que laexpiden, se encuentra sujeta al control de los jueces de la Administración..”
CE, S1, Exp. 53301 del 27/11/14
NULIDAD DE AA PARTICULARES
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
NULIDAD DE AA PARTICULARES
“Artículo 137 CPACA. Nulidad. […] Excepcionalmente
podrá pedirse la nulidad de actos administrativos decontenido particular en los siguientes casos:
1. Cuando con la demanda no se persiga o de la
sentencia de nulidad que se produjere no se genereel restablecimiento automático de un derecho
subjetivo a favor del demandante o de un tercero.2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.
3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo
afecten en materia grave el orden público, político,económico, social o ecológico.
4. Cuando la ley lo consagre expresamente.”
DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES
• El criterio de la naturaleza o contenido del AA (CE, 1949-1959): cuando el acto
administrativo creaba una situación jurídica general, su enjuiciamiento sólo eraposible a través de la acción de simple nulidad. Si lo que se regulaba, por el
contrario, era una situación jurídica de carácter particular y concreto, la acción
procedente era la de plena jurisdicción.
• Doctrina “de los motivos y finalidades” (CE, 1961): (i) los móviles y finalidades
son los que determinan la acción. (ii) Tanto la acción de nulidad simple como la
de plena jurisdicción, defienden la legalidad y la tutela del orden jurídico
abstracto. (iii) No obstante, si se trata de un acto de contenido particular y la
declaratoria de nulidad implica el restablecimiento del derecho de manera
automática, no procede la acción de simple nulidad contra ese acto, salvo que
se intente dentro de los cuatro meses siguientes a su expedición. (iv) Si se
busca la protección de derechos particulares, la acción es la de plena
jurisdicción. (v) Los móviles y finalidades del acto deben estar en consonancia
con los móviles y finalidades que las normas asignan a la acción
DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES
• Art. 84 CCA.
•
Matización de la doctrina (CE, SP, Exp. 3332, 1996): La Acción de Nulidad sóloprocederá contra AA particulares (i) cuando expresamente lo consagre la ley y (ii)
cuando el acto, al margen de su carácter particular, despierte un especial interés para
la comunidad que trascienda el mero interés de la legalidad en abstracto,
comprometiendo el orden público, social o económico del país.
• Sent. C-426/02: Afirma que la acción de simple nulidad procede contra todos losactos administrativos, generales y particulares, cuando la pretensión es únicamente la
de tutelar el orden jurídico. Declara exequible el art. 84 CCA “siempre y cuando se
entienda que la acción de nulidad también procede contra los actos de contenido
particular y concreto, cuando la pretensión es exclusivamente el control de la legalidad
en abstracto del acto, en los términos de la parte motiva de esta Sentencia.”
DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES
Cuando una persona con interés directo pretenda demandar un acto de contenido
particular y concreto, podrá acudir alternativamente al contencioso de anulación por dos
vías distintas:
(a) Acción de nulidad y restablecimiento del derecho (C.C.A. art. 85), mediante la cual, la
persona motivada por el interés particular, podrá obtener el restablecimiento del
derecho o la reparación del daño. Si esta acción no se intenta o no se ejerce dentro de
los cuatro meses siguientes a la expedición del acto (C.C.A. art. 136-2), quien se
considere directamente afectado o un tercero(b) Acción de simple nulidad en cualquier tiempo (C.C.A. arts. 84 y 136-1), pero única y
exclusivamente para solicitar de la autoridad judicial la nulidad del acto violador,
dejando a un lado la situación jurídica particular que en éste se regula. Lo anterior,
con el objetivo de contribuir a la integridad del orden jurídico y garantizar el principio
de legalidad. La sentencia que acoge la pretensión de nulidad del acto no abre la
posibilidad de que el sujeto afectado pueda solicitar la reparación del dañoantijurídico derivado de dicho acto.
DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES
La competencia del juez contencioso administrativo se encuentra limitada por la
pretensión de nulidad del actor, de manera que, en aplicación del principio dispositivo:
(a) No podrá adoptar ninguna medida orientada a la restitución de la situación jurídica
particular vulnerada por el acto.
(b) Si el acto declarado nulo creaba o reconocía un derecho subjetivo, el juez de la causa,
está obligado a mantener intangible el derecho en cuestión ya que, el
pronunciamiento judicial en estos casos es única y exclusivamente de legalidad en
abstracto. Ello, porque vencido el término de caducidad previsto en la ley para elejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento, sin que ésta se haya impetrado,
hace que el derecho subjetivo reconocido en el respectivo acto administrativo
adquiera firmeza jurídica.
(c) Si la demanda no se interpone por el titular del derecho afectado sino por un tercero,
es imprescindible que el juez contencioso vincule al proceso al directamente
interesado, con el fin de que éste intervenga y pueda hacer efectivas las garantías
propias del derecho al debido proceso.
DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES
¿Adopta el artículo 137 del CPACA la tesis de la Corte Constitucional de
declarar inexequible la doctrina de los motivos y las finalidades?
DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES
Según la redacción del Art. 137 CPACA, puede establecerse:
Regla General: Sólo procede el medio de control de nulidad cuando se acusan
actos administrativos de carácter general.
Excepciones: Procede la nulidad de actos administrativos de carácter particular
cuando:
i) Con la demanda no se persiga o de la sentencia que se produjere no se
genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo,
ii) Se trate de recuperar bienes de uso público;
iii) Los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el
orden público, político, económico, social o ecológico:
iv) La ley lo consagre expresamente. En todo caso, si de la demanda se
desprendiere que se persigue el restablecimiento automático de underecho, se tramita conforme a las reglas del medio de nulidad y
restablecimiento del derecho.
DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES
¿Puede considerarse que es inconstitucional lo dispuesto en el artículo 137 delCPACA al retomar la teoría de los “motivos y la finalidades” que ya había sido
declarada inexequible en la sentencia C-426/02?
En sentencia C-259/15 la Corte Constitucional consideró que es exequible dicha
regulación en tanto:
“Lo que fue expulsado del ordenamiento jurídico con la sentencia C-426 de 2002,
no es la teoría de los móviles y las finalidades en sí misma considerada, sino la potestad que se arrojó al juez contencioso administrativo de restringir el acceso a
la justicia de las personas y el derecho de defensa, a través de la teoría de los
móviles y las finalidades de 1996 -que condiciona la procedencia de la acción de
simple nulidad contra los actos de contenido particular, a los casos en que la ley
lo consagre expresamente o cuando éstos representen interés para lacomunidad-, con independencia, en principio, del texto del artículo 84 del CCA.”
ESTUDIO DE CASO: SENTENCIA T-836/04
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
ESTUDIO DE CASO: SENTENCIA T-836/04
Hechos: En nombre de la entidad extranjera sin ánimo de lucro PNP, se
interpuso, el 2 de julio de 2003, acción de nulidad simple contra las resoluciones
AO 10 del 24 de abril y AO 20 del 12 de julio de 2002 de la Alcaldía Local de laCandelaria y N° 636 del 22 de noviembre de 2002 de la Sala de Obras y
Urbanismo del Consejo de Justicia de Bogotá D.C., por las cuales se impone una
sanción por infracción urbanística.
Decisión ordinaria: El TA de Cundinamarca, mediante Auto del 2 de septiembrede 2003, rechazó la demanda por considerar que, aunque la misma había sido
planteada desde la pretensión de la simple nulidad, el resultado de decretarla
restablecería automáticamente el derecho de su titular. El CE, S3, confirmó.
Decisión constitucional: La Ccnal en sentencia concede el amparo por considerar
configurada una vía de hecho al no darle aplicación a lo dispuesto por laSentencia C-426/02 y ordenó admitir la demanda.
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
“Artículo 138 CAPACA. Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona
que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo
particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho ; también podrá
solicitar que se le repare el daño. La nulidad procederá por las mismas
causales establecidas en el inciso segundo del artículo anterior.
Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este al
particular demandante o la reparación del daño causado a dicho particular
por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es,
dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación. Si existe un acto
intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto general, el término anterior
se contará a partir de la notificación de aquel.”
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
Como características de esta acción debe mencionarse:
• Se ejerce en interés de la legalidad y de la defensa de un interés particular.• Sólo puede ejercerla quién tenga interés, es decir, quien se considere
perjudicado por el acto. (Legitimidad por pasiva)
• Por regla general, tiene un término de caducidad de 4 meses.
• La sentencia tendrá efectos erga onmes frente a la nulidad e inter partes
frente al restablecimiento.
• La sentencia produce efectos retroactivos.
• Es onerosa y los gastos corresponden al demandante.
• Procede tanto contra AA de carácter subjetivo como generales.
SOBRE LOS EFECTOS DE LA NULIDAD DEL AA
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
SOBRE LOS EFECTOS DE LA NULIDAD DEL AA
Sobre las discusiones de los efectos de lanulidad de los AA véase la ponencia delConsejero de Estado Hugo FernandoBastidas Bárcenas. (49:38-56:10)
A raíz de la ponencia, responder:
• ¿Qué efectos tiene la declaratoria denulidad de un AA en el tiempo?
• ¿Que efectos tiene la nulidad de unDecreto Reglamentario?
• ¿Debería esta declaración de nulidadtener un efecto hacia el futuro (ex tunc) similar a los efectos de lainexequibilidad?
http://www.consejodeestado.gov.co/vi
deoconferencias.php
REPARACIÓN DIRECTA
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CLASE
2Clasificación y control de los Actos Administrativos
REPARACIÓN DIRECTA
“Artículo 140 CPACA. Reparación directa. En los
términos del artículo 90 de la Constitución Política,la persona interesada podrá demandar directamente la reparación del daño antijurídico producido por la acción u omisión de los agentes del Estado.
De conformidad con el inciso anterior, el Estado
responderá, entre otras, cuando la causa del dañosea un hecho, una omisión, una operaciónadministrativa o la ocupación temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa imputable auna entidad pública o a un particular que haya
obrado siguiendo una expresa instrucción de lamisma. [Exequible C-644/11]
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ESTUDIO DE CASO: REPARACIÓN DIRECTA
¿Es inconstitucional el aparte subrayado del inciso 2° del Art. 140 del CPACA,
al pretender que no existirá acción para reclamarle al particular que hayacausado un daño y no actúe con “expresa instrucción” de la entidad pública?
La Ccnal revisó la constitucionalidad de dicho apartado en la
sentencia C-648/11 y la declaró exequible con los siguientes
argumentos:• El particular será responsables de sus propias actuaciones, tal
como lo consagra el Código Civil colombiano en el artículo 2341,
por el régimen de RC Extracontractual.
• Este supuesto es sólo un ejemplo por el que podría haber
responsabilidad.
• En el régimen de responsabilidad del Estado puede preverse el
caso de atribuirse responsabilidad al mismo aún cuando la
actuación haya sido realizada exclusivamente por un particular.
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REPARACIÓN DIRECTA
“Artículo 140 CPACA. Reparación
directa. [ … ] Las entidades públicasdeberán promover la misma pretensión
cuando resulten perjudicadas por la
actuación de un particular o de otra
entidad pública.
En todos los casos en los que en lacausación del daño estén involucrados
particulares y entidades públicas, en la
sentencia se determinará la proporción
por la cual debe responder cada una de
ellas, teniendo en cuenta la influencia
causal del hecho o la omisión en la
ocurrencia del daño.”
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REPARACIÓN DIRECTA
Sobre las diferencias entre Nulidad y Restablecimiento, yReparación Directa ha señalado el CE:
“La acción de reparación directa , si bien coincide en sunaturaleza reparatoria con la de la de nulidad y restablecimiento del derecho, difiere de ésta última en lacausa del daño. En efecto, la primera sólo será procedente en
los casos en que el perjuicio haya sido causado por un hecho,una omisión, una operación administrativa, la ocupacióntemporal o permanente de un inmueble o, incluso, por unacto administrativo legal ; en cambio, la de nulidad y restablecimiento del derecho procede siempre que el origendel daño sea un acto administrativo viciado de algún tipo deilegalidad.”
CE, S3, Exp. 20678 del 13/12/10
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REPARACIÓN DIRECTA
Esta acción procede excepcionalmente contra AA cuando, a pesar de ser
estos conformes al ordenamiento jurídico, causan un daño especial.
“ En múltiples ocasiones, sucede que un acto administrativo a pesar de ser legal, causa daño antijurídico a una persona. En esteevento, no procede la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, ya que ésta procede sólo frente a actos administrativosque se consideran ilegales y que han causado una afectación de
un derecho legalmente protegido, por lo cual resulta necesario probar su ilegalidad ante el juez, para que proceda a declarar sunulidad y como consecuencia de tal declaratoria, ordene el restablecimiento del derecho o la indemnización de los perjuicioscausados. Pero si no se cuestiona la legalidad del acto y lo únicoque se pretende es que se indemnicen los perjuicios que con el
mismo se causaron, no resulta procedente esta acción. Por ello,debe efectuarse la reclamación a través de la acción dereparación directa.”
CE, S3, Exp. 39662 del 06/12/10
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REPARACIÓN DIRECTA
“La operación administrativa es comprensiva de las medidas de
ejecución de una o varias decisiones administrativas, sin que
aquellas puedan considerarse desligadas de éstas, ni en su
legalidad ni en sus alcances o contenidos. Pero es claro, se repite,
que cuando el perjuicio nace de la ilegalidad de la decisión
administrativa (acto administrativo) y su ejecución no hace sinoacatarla, la acción deberá ser de restablecimiento; cuando el
daño proviene de la irregular ejecución de un acto que no se
cuestiona en su legalidad, la acción será de reparación directa
y deberá centrarse su cuestionamiento en los actos materiales
de ejecución de la decisión administrativa , pero sin omitir en
esa evaluación el alcance de dicha decisión, por ser, en definitiva,la que delimita los poderes de ejecución de la administración.”
CE, S1, Exp. 7095 del 17/08/95.
Sobre la acción procedente ante Operaciones Administrativas ha señalado el
CE:
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REPARACIÓN DIRECTA
“i ) Cuando se pretenda la reparación directa, la demandadeberá presentarse dentro del término de dos (2) años ,contados a partir del día siguiente al de la ocurrencia de laacción u omisión causante del daño, o de cuando el demandante tuvo o debió tener conocimiento del mismo si
fue en fecha posterior y siempre que pruebe la imposibilidad de haberlo conocido en la fecha de su ocurrencia.
Sin embargo, el término para formular la pretensión dereparación directa derivada del delito de desaparición
forzada, se contará a partir de la fecha en que aparezca lavíctima o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivoadoptado en el proceso penal, sin perjuicio de que la
demanda con tal pretensión pueda intentarse desde el momento en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a ladesaparición” .
Sobre el plazo de caducidad del medio de Reparación Directa, el artículo 164
de CPACA en su literal i ha dispuesto:
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ESTUDIO DE CASO: REPARACIÓN DIRECTA
Sobre el plazo de caducidad del medio de Reparación Directa, el artículo 164
de CPACA en su literal i ha dispuesto:
• 09/07/07: El joven AHM, fue convidado por un soldado profesional a viajar de la ciudad
de Armenia a Pereira.
• 12/07/07: La familia se enteró por los medios de comunicación de su fallecimiento en
un “combate” con el Ejército Nacional. El joven fue presentado como integrante de las
FARC.
•04/05/11: Luego de haber intentado la respectiva conciliación extrajudicial (23 de abrilde 2009), los familiares presentaron una demanda de reparación directa contra la
Nación-Ministerio de Defensa Nacional-Ejército Nacional.
• 23/06/11: El TA de Risaralda, rechazó la demanda por caducidad de la acción.
• 28/08/13: La SE, del CE confirmó el Auto señalando que estaba ante un caso de
Desaparición Forzada.
• 27/03/14: Se interpuso acción de tutela contra el Auto del CE.
• 25/06/14: La S4 del CE negó por falta de inmediatez la Acción de Tutela.• 12/02/15: La S5 resuelve la impugnación de la Acción de Tutela y decide revocar la
decisión de la S4 y en su lugar, ordenar que se dejen si efectos los Autos proferidos
por el TA y la S3, y por tanto ordena admitir la Demanda.
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S U O C SO C Ó C
“Para la Sala en aras de satisfacer una serie de derechos fundamentales, entre ellos el de acceso a la
administración de justicia; los de las víctimas, etc., se requiere, frente a dichas conductas o hechos,
exámenes diferenciados que permitan a las víctimas un acceso real y efectivo a la administración
de justicia, el cual no se satisface señalando que el individuo no acudió al aparato jurisdiccional
en los tiempos generales señalados por el legislador para hechos acaecidos en condiciones de
normalidad institucional .
Así, por ejemplo, en estos casos, se deja de lado el análisis de circunstancias como el hecho que los
familiares de las víctimas pueden ser fustigadas por los agentes del Estado para no acudir a la
justicia para hacer prevalecer sus derechos. Asunto este sobre el cual no se indagó en el vocativo dela referencia, y que de hecho pueden llegar a impedir un acceso real y efectivo al aparato judicial.
Por tanto, el juez de lo Contencioso en el marco de su función de garante de los derechos de los
individuos debe, antes de tomar una decisión para cerrar la posibilidad de un pronunciamiento de
fondo sobre el asunto puesto a su conocimiento, v. gr, porque operó la caducidad, evaluar las
circunstancias de los hechos, so pena de vulnerar por esa vía intereses supremos como el de la
justicia misma. Por ello, es importante que adelante el proceso y en el fallo, con todos los elementosdel caso, se haga el respectivo examen.”
CE, S5, Sent. Tutela del 12/02/15
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1. El 28 de febrero de 1993, Sandra Catalina Vásquez Guzmán de 9 años de edad acudió
en compañía de su madre a la Estación Tercera de Policía de Bogotá, ubicada en el
Barrio Germania de Bogotá D.C., e ingresó en busca de su padre, quien se
desempeñaba como agente de policía.
2. Al tardar, su madre fue en su búsqueda encontrándola en estado preagónico en uno de
los baños de la estación, luego de ser víctima de violación. Como consecuencia de lo
anterior la menor falleció. De éste crimen se sindicó inicialmente al padre de la víctima
Pedro Gustavo Vásquez González, quien, según indica el escrito de tutela, estuvo en
detención preventiva desde el día de los hechos, hasta el 11 de junio de 1993, cuandola Fiscalía revocó la medida de aseguramiento y le concedió la libertad provisional.
3. El 13 de octubre de 1995, la Fiscalía Treinta y Uno (31), Grupo de Vida Unidad Tres
(3), ordenó la preclusión de la investigación adelantada contra el señor Vásquez
González.
4. Pasados tres años del desarrollo del proceso penal, se determinó que el autor del
crimen fue el agente en servicio Diego Fernando Valencia Blandón.
5. El 6 de agosto de 1996 se interpuso la Acción de Reparación Directa.
¿Usted como juez de instancia que decisión adoptaría sobre la admisión de la
demanda en cuanto a la caducidad de la acción?
SÍNSTESIS MEDIOS DE CONTROL
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AA Ilegal
Hecho Admvo
Operaciones Admva
Omisión Admva
Ocupación por OOPP
Causas
Acción de Nulidad
Acción de Nulidad y
Restablecimiento
ReparaciónDirecta
Medio de control Pretensión
Nulidad
Reparación
AA legal
ESTUDIOS DE CASO
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Identifique el medio de control correspondientes para cada uno de los
siguientes supuestos:• Se pretende obtener la indemnización por los daños causados por un
vehículo oficial.
• Se pretende retirar del ordenamiento el decreto municipal por el cual se
estableció la restricción del parrillero.
• Se pretende obtener el pago de acreencias laborales por parte de unaentidad pública cuando estas ya han sido negadas.
• Se pretende reclamar la indemnización del daño causado por
desplazamiento forzado.
• Se pretende reclamar la indemnización por los perjuicios causado por la
fuerza pública a un local comercial a causa del desalojo de los vendedoresambulantes debidamente ordenada por el Alcalde Municipal.
OTROS MEDIOS DE CONTROL
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• Control inmediato de legalidad (Art. 136 CPACA)
• Acción contractual (Art. 141 CPACA)• Acción de repetición (Art. 142 CPACA)
• Pérdida de investidura (Art. 143 CPACA)
• Acción popular (Art. 144 CPACA)
• Acción de grupo (Art. 145 CPACA)
• Acción de nulidad electoral (Art. 139 CPACA)
• Control por vía de excepción (Art. 148 CPACA)
• Nulidad de cartas de naturaleza (Art. 147 CPACA)
• Acción de cumplimiento (Art. 146 CPACA)