Upload
others
View
1
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU Klima
CO2-Gesetz – Chancen für die Bioenergie
Reto Burkard
28. März 2017
Abteilung
2 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Rechtsgrundlagen der Klimapolitik
2013 - 2020 2021 - 2030
Inte
rnat
iona
l N
atio
nal
Kyoto-Protokoll (I & II)
Übereinkommen von Paris
CO2-Gesetz Ø Totalrevision per 1.1.13 Ø Teilrevision: erstes
Massnahmenpaket Energiestrategie (Beschluss: 30.9.16, Referendum)
CO2-Gesetz Ø Totalrevision: Ziele und
Massnahmen bis 2030 (Vernehmlassung bis 30.11.16, Beratungen Parlament ab 2018)
2
3 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Aktuelles CO2-Gesetz Geltungsbereich / Teilziele
Gleich wie Kyoto-Protokoll: 7 Treibhausgase (CO2, CH4, N2O, HFC, PFC, SF6, NF3)
sowie Senken (Wald, Holz, Boden)
Ziel: -20 Prozent im Inland bis 2020 ggü. 1990
CO2 aus Energienutzung
ca. 72%
Übriges CO2
ca. 9%
Übrige THG
ca. 19%
Gebäude Industrie Verkehr Landwirtschaft
4 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Massnahmen CO2-Gesetz vor 2020 Instrumentenmix
Vereinbarungen
Emissionshandel
Technologiefonds
CO2-Abgabe & Befreiung
Gebäudeprogramm
CO2-Vorschriften
Kompensations-pflicht
3
5 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Rechtsgrundlagen der Klimapolitik
2013 - 2020 2021 - 2030
Inte
rnat
iona
l N
atio
nal
Kyoto-Protokoll (I & II)
Übereinkommen von Paris
CO2-Gesetz Ø Totalrevision per 1.1.13 Ø Teilrevision: erstes
Massnahmenpaket Energiestrategie (Beschluss: 30.9.16, Referendum)
CO2-Gesetz Ø Totalrevision: Ziele und
Massnahmen bis 2030 (Vernehmlassung bis 30.11.16, Beratungen Parlament ab 2018)
6 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Inhalt der Vernehmlassung Übersicht
• Drei eng verzahnte Geschäfte wurden zusammen in die Vernehmlassung geschickt:
• Genehmigung des Übereinkommens von Paris; • Genehmigung des bilateralen Abkommens mit der EU über
die Verknüpfung der Emissionshandelssysteme (EHS);
• Revision des CO2-Gesetzes für die Zeit nach 2020.
Vernehmlassung bis am 30.11.2016 à 255 Stellungnahmen, ~4’300 Seiten
4
7 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Das Klimaabkommen von Paris, ein Game-Changer?
• Globale Erwärmung auf unter 2 Grad Celsius halten, unter 1.5 Grad Celsius angestrebt à Netto Null-Emissionen in der 2. Hälfte dieses Jahrhunderts
• Verstärkte Anpassung an den Klimawandel à Ausarbeitung von Strategien und Massnahmen
• Klimaverträgliche Ausrichtung der Finanzflüsse à Öffentliche und private Gelder mobilisieren
8 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Totalrevision CO2-Gesetz Geltungsbereich / (Teil-) Ziele
CO2-Gesetz nach 2020 7 Treibhausgase (CO2, CH4, N2O, HFC, PFC, SF6, NF3)
sowie Senken (Wald, Holz, Boden), ev. Senken von Landnutzung Ziel: minus 50%, Durchschnitt -35%
(Inland zu Ausland 60:40)
CO2 aus Energienutzung
ca. 72%
Übriges CO2
ca. 9%
Übrige THG
ca. 19%
Gebäude Industrie Verkehr Landwirtschaft
5
9 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Totalrevision CO2-Gesetz Reduktionsbedarf 2030
• Inlandziel von mindestens minus 30% bedeutet: Verminderung um 16,1 Mio. t CO2
• Referenzszenario bringt eine Verminderung um 9,7 Mio. t CO2.
• Die restliche Verminderung muss durch zusätzliche oder gegenüber dem heutigen Gesetz verschärften Massnahmen erreicht werden:
• im Inland mindestens 6,4 Mio. t CO2
• im Ausland 10,7 Mio. t CO2
10 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Massnahmen CO2-Gesetz ab 2020 Instrumentenmix
Vereinbarungen (neue Ziele)
Emissionshandel (Flugverkehr, Absenkung
Cap)
Befristung Technologiefonds
CO2-Abgabe & Befreiung (max. 240 Fr.)
Befristung Gebäudeprogramm
CO2-Vorschriften (Verschärfung Zielwerte)
Kompensations-pflicht
(Erhöhung Kompensationssatz)
Agrargesetzgebung
Vorschriften bei Gebäuden
6
11 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Stellungnahmen Kurzanalyse
12 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Gesamtziel der Schweiz minus 50 % bis 2030 ggü. 1990
0
10
20
30
40
50
60
70
80
>50 50 <50
01 Kantone und Gemeinden
02 Konferenzen, Kommissionen, Gemeindeverbände
03 Politische Parteien
04 Dachverbände der Wirtschaft
05 Energiewirtschaft und energiepolitische Organisationen
06 Organisationen des privaten und öffentlichen Verkehrs
07 Umweltschutzorganisationen
08 Sonstige Organisationen u. Verbände
09 Private Personen und Firmen
Datenbankausz
üge!
7
13 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Inlandziel der Schweiz mindestens minus 30 % bis 2030 ggü. 1990
0
10
20
30
40
50
60
70
80
>30 30 <30 flexibel
01 Kantone und Gemeinden
02 Konferenzen, Kommissionen, Gemeindeverbände
03 Politische Parteien
04 Dachverbände der Wirtschaft
05 Energiewirtschaft und energiepolitische Organisationen
06 Organisationen des privaten und öffentlichen Verkehrs
07 Umweltschutzorganisationen
08 Sonstige Organisationen u. Verbände
09 Private Personen und Firmen
Datenbankausz
üge!
14 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Vorschriften bei Gebäuden Subsidiäres fossiles Heizungsverbot
• vorgeschlagene Ziele im Gebäudebereich sind sehr ambitiös.
• Subsidiäre Verbot fossiler Heizungssysteme ist umstritten: v 7 Kantone sprechen sich dafür aus, 15 Kantone sprechen sich
explizit dagegen aus;
v Alternativ wird von den Kantonen oft das Streichen der Unterhaltskosten für fossile Heizsysteme bei den Steuern vorgeschlagen;
v GLP, die Grünen und die SP unterstützen das Verbot;
v Die meisten Vertreter der Wirtschaft lehnen das Verbot ab.
8
15 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Kompensationspflicht Beibehaltung & Höhe Inlandkompensation
• Kompensationspflicht ist «second best»
• Vermehrt Massnahmen im Mobilitätsbereich à Forderung nach Weiterführung der Steuererleichterungen für biogene Treibstoffe (KliK, Bioenergiebranche, VSG, EV)
• Kompensationsinstrument soll weitergeführt werden (EnDK, BPUK, Kantone, alle Parteien ausser SVP)
• Berücksichtigung der Emissionsverminderung bei den Sektorzielen (Kantone)
• Festlegung Inland- und Auslandkompensation vs. Flexibilisierung (EV, economiesuisse, KliK, Private/Ug)
• Anhebung Gesamtkompensationssatz à >80% (Grüne, SP)
• Anhebung Mindestkompensationssatz à 20% • Anhebung Inlandkompensationssatz à 20% - 60% (BDP, GLP,
Grüne, SP)
16 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Weitere «Bioenergie-relevanten» Geschäfte in der Klimapolitik
• Synthetische Brenn- und Treibstoffe: Forschung sowie von Unterstützung von Pilot- und Demonstrationsanlagen à keine Anrechnung bei PW-Vorschriften (Mo. Böhni
14.3837)
• Begünstigung biogener Treibstoffe bei der Mineralölsteuer bis Mitte 2020 befristet à Prüfung von Alternativen à Parlamentarische Initiative für Weiterführung der
Steuererleichterungen bis 2030 (Pa. Iv. Burkart 17.405)
• (Virtueller) Import von Biogas: Bedingt Herkunftsnachweise (analog Strom)
9
17 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
CO2-Gesetz – Aufwind für die Bioenergie?
• Fossile Energieträger müssen mittel- bis langfristig weitestgehend von der Bildfläche verschwinden. Die bestehende Infrastruktur soll jedoch für den Einsatz erneuerbarer Energieträger aufrechterhalten werden.
• Biogene Treib- und Brennstoff als Substitut von fossilen Energieträgern. Folglich bieten sie auch ein gewisses Potenzial zur Reduktion von Treibhausgasen.
• Klimawirksamkeit von biogenen Treib- und Brennstoffe jedoch nur positiv, wenn diese Anforderungen (carbon leakage, Konkurrenz zu Nahrungs- und Futtermittel, keine Doppel-zählungen) erfüllen.
Ja, die Energie- und Klimapolitik kann der Bioenergie auf allen Ebenen Rückenwind verleihen.
18 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Weiteres Vorgehen & Zeitplan
• Auswertung der Stellungnahmen & Prüfaufträge
• Strategische Entscheide Stufe Departement • Anpassung der Vorlage
• Botschaft: Oktober/November 2017
• Parlamentarische Debatte: 2018 à
• In Kraft: 1. Januar 2021
10
19 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Fragen?
20 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
Backup
11
21 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
2030 2021
-50%
-40%
-30%
-20%
-10%
Totalrevision CO2-Gesetz Minimale Inlandreduktion bis 2030
-25%
-35%
22 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
2020 2050
-90% ggü. 1990
CO
2-E
mis
sion
en a
us
Geb
äude
n
Umstellung auf EE
2028
Kantone Kantone
Bund
-40% ggü. 1990
Jahr
-51 % im Durchschnitt 2026/2027 ggü. 1990
NEP gemäss ES2050
2029
Massnahmen CO2-Gesetz ab 2020 Subsidiäres Verbot fossiler Heizungen
12
23 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard
6.4
0.4
1.1
1.5
1.1
0.6
0.7
1.2
0.1
0
1
2
3
4
5
6
7
8 Massnahmen im Inland zusätzliche Wirkung 2030
Wirkung in Mio. Tonnen CO2eq
• █ Befreiung CO2-Abgabe nonEHS
• █ Emissionshandel EHS
• █ Kompensationspflicht TS-Importeure
• █ CO2-Vorschriften bei Fahrzeugen
• █ Vorschriften bei Gebäuden • █ Gebäudeprogramm bis 2025
• █ CO2-Abgabe Brennstoffe Gebäude
• █ CO2-Abgabe Brennstoffe Industrie