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畜禽养殖行业排污许可证申请与核发
技术规范解读
姜彩红
生态环境部华南环境科学研究所 South China Institute of Environmental Sciences, MEE
湖南长沙
2019.10.16
8 8
标准主要内容介绍 1
2 平台申报要点介绍
3 审查与核发要点介绍
4 主要问题解答
8 8
技术规范主要内容介绍
核心思路与框架
结合名录，明确标准适用范围；
根据农业行业特征，简化排污单
位基本情况申报要求；
依据行业特征和当前环境管理需
求，突出行业重点污染物管控；
依据行业污染物排放特征，强化
特征污染因子管控；
结合行业当前自行监测水平，提
出自行监测的差异化要求；
1、适用范围
序号
行业类别 实施重点管理的行业
实施简化管理的行业
实施时限
适用排污许可行业技术
规范
一、畜牧业03
1 牲畜饲养031，
家禽饲养032
设有污水排放口的规模化畜禽养
殖场、养殖小区（具体规模化标
准按《畜禽规模养殖污染防治条
例》执行）
/ 2019年 畜禽养殖行
业
《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版） 》
第四十三条 畜禽养
殖场、养殖小区的具
体规模标准由省级
人民政府确定，并
报国务院环境保护主
管部门和国务院农牧
主管部门备案
适用于设有污水排放口
的规模化畜禽养殖场、养殖
小区
不适用于粪污处理采
用资源化利用模式的养
殖场、养殖小区及全部
非规模化养殖户
1、适用范围
序号
行业类别 重点管理行业 简化管理
登记管理 实施年限
一、畜牧业03
1 牲畜饲养031，
家禽饲养032
设有污水排放口的规模
化畜禽养殖场、养殖小
区（具体规模化标准按
《畜禽规模养殖污染防
治条例》执行）
/
无污水排放口的规模
化畜禽养殖场、养殖
小区，设有污水排放
口的规模以下畜禽养
殖场、养殖小区
生猪养殖2
020年，其
他2019年
《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版） 》
注：此版名录未正式发布，具体内容需以最终发布稿为准
其他：本标准未作出规定，但排放废水、废气或者国家规定的有毒有害污染物的
畜禽养殖行业排污单位的其他产污设施和排放口，参照《排污许可证申请与核发技术
规范 总则》（HJ 942）执行。
规定内容：本标准规定了畜禽养殖行业排污单位排污许可证申请与核发的基本
情况填报要求、许可排放限值确定、实际排放量核算、合规判定方法以及自行监测、
环境管理台账与排污许可证执行报告等环境管理要求，提出了污染防治可行技术要求。
适用管理环节：本标准适用于指导畜禽养殖行业排污单位在全国排污许可证管
理信息平台填报相关申请信息，适用于指导核发机关审核确定畜禽养殖行业排污单位
排污许可证许可要求。
锅炉：畜禽养殖行业排污单位，执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB 13271）
的产污设施和排放口，适用《排污许可证申请与核发技术规范 锅炉》（HJ 953）。
1、适用范围
2、术语定义
标准共给出了畜禽养殖行业排污单位、规模化畜禽养殖场、规模化畜禽养殖
小区、场界、垫草垫料工艺、许可排放限值6个术语定义。
畜禽养殖行业排污单位：指
为了获得各种畜禽产品而从
事动物饲养活动的规模化畜
禽养殖场、规模化畜禽养殖
小区。具体养殖品种包括生
猪、肉牛、奶牛、蛋鸡、肉
鸡、鸭、鹅、羊以及省级人
民政府有明确规定规模标准
的其他畜种。
场界：由法律文书（如土地使用证、
房产证、租赁合同等）中确定的业
主所拥有所有权（或使用权）的场
所或建筑物边界，对于畜禽养殖场
（小区）原则上以其实际占地（包
括建设用地和粪污消纳土地，其中
粪污消纳土地仅考虑与畜禽养殖场、
养殖小区紧邻且不间断的情况）的
边界为场界。
3、排污单位基本情况申报要求
依据畜禽养殖行业特征精简了
排污单位主要生产单元、主要
工艺及生产设施填报内容
针对没有锅炉设施的畜禽养殖
行业排污单位不要求填报原辅
材料及燃料相关信息
3.1 主要产品及产能
3、排污单位基本情况申报要求
3.1 主要产品及产能
养殖量
• 为排污单位同一养殖品种年养殖量之和。
• 原则上排污单位填写环境影响评价审批、审核意见或经
地方生态环境主管部门备案的设计养殖量。排污单位无
法提供设计养殖量时，填写近三年最大养殖量。
• 其中，出产肉食、动物皮等产品的规模化畜禽养殖场
（小区）填写出栏量，出产乳、蛋、动物毛等产品的规
模化畜禽养殖场（小区）填写存栏量。
• 针对含有母猪/公猪养殖的规模化畜禽养殖场（小区），
其养殖量按存栏1头母猪/公猪折算成年出栏5头生猪计算。
• 出栏不同生长期生猪（仔猪除外）、肉牛的规模化畜禽
养殖场（小区），其标准生猪（肉牛）养殖量按以下公
式折算：
养殖栏舍总面积 养殖栏舍总面积为养殖场（小区）同一养殖品种所有栏舍面积的总和，计量单位为m2
𝐾 = （𝑚出 −𝑚进） 𝑀 × 𝐿
K—排污单位折算标准生猪（肉牛）
养殖量，头；
𝑚出—排污单位出栏某生长期生猪
（肉牛）的体重，kg；
𝑚进—排污单位出栏某生长期生猪
（肉牛）进栏时的体重，kg；
M—正常情况下生猪（肉牛）出栏
时的平均体重，生猪为100kg、肉牛
为600kg；
L—排污单位某生长期生猪（肉牛）
实际出栏量，头。
3、排污单位基本情况申报要求
3.1 主要产品及产能
养殖量计算示例：
示例1：自繁自养模式
某规模化生猪养殖场年养殖规模为：常年出栏生猪（育肥猪）10000头、出栏保育猪
（出栏时体重平均为20kg）10000头、存栏母猪1000头，则该场实际应填写的养殖量为：
生猪（育肥猪）量 保育猪折算为标准生猪量 母猪折算为标准生猪量
示例2：非自繁自养模式
某规模化生猪养殖场养殖方式为从外界购买保育猪（购买时保育猪平均体重为20kg），
然后育肥出售，肥猪年出栏量为10000头，则该场实际应填写的养殖量为：
3、排污单位基本情况申报要求
10000+20/100*10000+1000*5=17000
（100-20）/100*10000=8000
废水类别 排放去向
排放口类型
执行排放标准a
许可排放浓度污染控制项目a
许可排放量污染控制项目a
污染防治设施
污染防治设施名称及工艺
是否为可行技术
场内综合污水处理站的综合污水（养殖废水、生活污水等）
直接排放b
主要排放口
GB 18596
悬浮物、化学需氧量、五日生化需氧量、总磷、氨氮、粪大肠菌群数、蛔虫卵
化学需氧量、氨氮、总氮、总
磷
UASB ； CSTR ；USR；完全混合活性污泥法；SBR；接触氧化；MBR；自然处理-人工湿地；自然处理-氧化塘技术；其他
□是□否
如采用不属于“6
污染防治可行技术要求”中的技术，应提供相关证明材
料 间接排放c
化学需氧量、氨氮、
总磷
注：针对养殖规模达到省级人民政府确定的规模化标准而未达到GB 18596适用范围的排污单位，污染物控制
项目与排放标准可参照GB 18596执行。地方排放标准有规定的，从其规定。
a地方有更严格排放标准要求的，按照地方排放标准从严确定。 b直接排放指直接进入江河、湖、库等水环境，直接进入海域，进入城市下水道（再入江河、湖、库），进入
城市下水道（再入沿海海域），以及其他直接进入环境水体的排放方式。 c间接排放指进入城镇污水集中处理设施、进入其他单位废水处理设施、进入工业废水集中处理设施，以及其
他间接进入环境水体的排放方式。
3.2 产排污环节、污染物及污染防治设施——废水
3、排污单位基本情况申报要求
3.2 产排污环节、污染物及污染防治设施——废气
生产单元 废气产污环节 污染物控制项目 排放形式 执行排放标准a
养殖栏舍 养殖 臭气浓度 无组织 GB 18596
污染治理系统
固体粪污处理工程 固体粪污处理 臭气浓度 无组织 GB 18596
废水处理工程 废水处理 臭气浓度 无组织 GB 18596
注：针对养殖规模达到省级人民政府确定的规模化标准而未达到GB 18596适用范围的排
污单位，污染物控制项目与排放标准可参照GB 18596执行。地方排放标准有规定的，从
其规定。
a地方有更严格排放标准要求的，按照地方排放标准从严确定。
3、排污单位基本情况申报要求
3.2 产排污环节、污染物及污染防治设施——固体粪污
a）固体粪污类别：包括畜禽粪便、厌氧处理沼渣、污水处理剩余
污泥、垫料、其他。
b）污染防治设施名称：固体粪污临时堆放场、堆肥场（舍外生物
发酵床）、有机肥生产设施及其他。
c）污染防治设施编号：可填写畜禽养殖行业排污单位内部编号，
若无内部编号，则根据HJ 608进行编号并填报。
d）固体粪污利用方式：包括储存农业利用、堆肥农业利用、生产
沼气、生产有机肥、生产基质、作为燃料、其他方式。
3、排污单位基本情况申报要求
3.3 图件要求
场区总平面布置图
养殖流程及产污示意图
粪污处理利用工艺流程图
直观、清晰地标示固
体粪污处理方式、最
终去向和污水处理工
艺流程、排放口位置
及排放去向等内容。
标明养殖栏舍、配套功能用房（饲
料存放、冷库等）、粪污处理区
（堆粪棚、堆肥车间、集水池、污
水处理站、沼气发酵池、沼液储存
池、泵站等）、场区雨水和污水管
网（明确收集和输送管线走向及排
放位置、去向等）等内容。
明确主要养殖工艺流程
及污染物产生环节。
3、排污单位基本情况申报要求
4、产排污节点对应排放口及许可排放限值确定方法
4.1 一般原则
根据国家或地方污染物排放标准按照从严原则确定许可排放浓度。
依据本标准规定的允许排放量核算方法和依法分解落实到排污单位的重点污
染物排放总量控制指标，从严确定许可排放量，落实环境质量改善要求。
2015年1月1日及以后取得环境影响评价审批、审核意见的排污单位，许可排
放量还应同时满足环境影响评价文件和审批、审核意见确定的排放量的要求。
1、大气污染物
废水主要排放口规定许可排放浓度和许可排放量。 2、水污染物
以场界确定无组织废气许可排放浓度。
4.1 一般原则
类别 排放口
类型 排放去向 许可排放浓度污染物项目 许可排放量污染物项目
废水 主要排
放口
直接排放 悬浮物、化学需氧量、五
日生化需氧量、总磷、氨
氮、粪大肠菌群数、蛔虫
卵
化学需氧量、氨氮、
总磷、总氮
间接排放 化学需氧量、氨氮、
总磷
恶臭 / / 臭气浓度 /
畜禽养殖行业排污单位纳入许可管理的污染物项目
4、产排污节点对应排放口及许可排放限值确定方法
4.2 许可排放浓度
废水
• 畜禽养殖行业排污单位原则上依据GB 18596确定废水主要排放口的水污染
物许可排放浓度；
• 当废水排入污水集中处理设施时，可根据排污单位与污水集中处理设施责
任单位的协商值确定；
• 地方有更严格排放标准要求的，按照地方排放标准从严确定。
废气
• 畜禽养殖行业排污单位恶臭污染物许可排放浓度依据GB 18596确定，地方
有更严格的排放标准要求的，按照地方排放标准从严确定。
4、产排污节点对应排放口及许可排放限值确定方法
式中：
Dj—排污单位废水第j项污染物年许可排放量，t/a；
S—排污单位畜禽常年存栏量，百头（千只）/a，
Cj—j种水污染物许可排放浓度限值，mg/L；
Q—单位畜禽基准排水量，m³/百头（千只）▪d，
𝐷𝑗 = 𝑆 × 𝑄 × 𝐶𝑗 × 365 × 10−6
化学需氧量、氨氮、总磷：
4.3 允许排放量核定方法
浓度法
种类 猪［m³/（百头▪d）］ 鸡［m³/（千只▪d）］ 牛［m³/（百头▪d）］
基准排水量取值
1.5 0.6 18.5
注：百头、千只均指存栏数。
按出栏量统计养殖量的畜种按以下比例折
算存栏量：
年出栏2头猪＝常年存栏1头猪、
年出栏5只肉鸡＝常年存栏1只肉鸡、
年出栏1头肉牛＝常年存栏2头肉牛，
省级人民政府明确规定规模标准的其他养
殖品种由省级人民政府自行确定折算系数。
畜禽养殖行业排污单位单位畜禽基准排水量推荐取值表
取值原则：取排放标
准中干清粪方式的单
位畜禽基准排水量
4、产排污节点对应排放口及许可排放限值确定方法
4、产排污节点对应排放口及许可排放限值确定方法
𝐷 = 𝑆 × 𝑃 × 10−3
总氮：畜禽养殖行业排污单位中，地方标准中明确总氮排放限值的，总氮年许可排放量
分别按照浓度法、单位畜禽排放限值法进行计算，从严确定；地方标准中未明确总氮排
放限值的，按照公式排放绩效法计算。
式中：
D—排污单位废水总氮污染物年许可排放量，t/a；
S—排污单位畜禽常年存栏量，头（只）/a；
P—排污单位单位畜禽总氮排放量限值， kg/头（只）。
4.3 允许排放量核定方法
排放绩效法
种类 生猪
（kg/头） 肉牛
（kg/头） 奶牛
（kg/头） 蛋鸡
（kg/只） 肉鸡
（kg/只）
排放量限值 0.92 6.75 9.24 0.03 0.02
注：单位畜禽总氮排放量推荐限值表的单位中，头、只均指存栏数。
畜禽养殖行业排污单位单位畜禽总氮排放量推荐限值表
其他畜禽种类限值可将养殖量
换算成相应的畜禽品种养殖量
后进行核定，换算比例为：
1只鸭折算成1只鸡（蛋鸭折算
成蛋鸡，肉鸭折算成肉鸡），
1只鹅折算成2只鸡（种鹅折算
成蛋鸡，肉鹅折算成肉鸡），
3只羊折算成1头猪，
省级人民政府明确规定规模标
准的其他养殖品种由省级人民
政府自行设定换算系数。
废水
5、污染防治可行技术要求
废水类别 排放去向 养殖规模 可行技术
场内综合污水处理站的综 合 污 水（养殖废水、生活污水等）
间接排放
大型 干清粪+固液分离+厌氧（UASB、CSTR）+好氧（SBR、接触氧化、MBR）
中型 干清粪+固液分离+厌氧（USR、UASB）+好氧（完全混合活性污泥法、SBR、接触氧化、MBR）
小型 干清粪+固液分离+厌氧（USR）+好氧（完全混合活性污泥法、MBR）
直接排放
大型 干清粪+固液分离+厌氧（UASB、CSTR）+好氧（SBR、接触氧化、MBR）+自然处理（人工湿地、氧化塘）
中型 干清粪+固液分离+厌氧（USR、UASB）+好氧（完全混合活性污泥法、SBR、接触氧化、MBR）+自然处理（人工湿地、氧化塘）
小型 干清粪+固液分离+厌氧（USR）+好氧（完全混合活性污泥法、MBR）+
自然处理（人工湿地、氧化塘）
注：大型养殖规模为存栏大于等于10000头生猪、中型为存栏2000～9999头生猪、小型为存栏500～1999头生猪。
其他养殖品种依据存栏量按以下标准折算成生猪：1头奶牛折算成10头猪，1头肉牛折算成5头猪，30只蛋鸡折
算1头猪，60只肉鸡折算成1头猪，30只鸭折算成1头猪，15只鹅折算成1头猪，3只羊折算成1头猪，省级人民政
府明确规定规模标准的其他养殖品种由省级人民政府自行设定折算系数。
主要生产设施 无组织排放控制要求
养殖栏舍
（1）选用益生菌配方饲料； （2）及时清运粪污；
（3）向粪便或舍内投（铺）放吸附剂减少臭气的散发；
（4）投加或喷洒除臭剂； （5）集中通风排气经处理（喷淋法、生物洗涤法、吸收法等）后排放；
（6）集中收集气体经处理（生物过滤法、生物洗涤法、吸收法等）后由排气筒排放。
固体粪污处理工程
（1）定期喷洒除臭剂； （2）及时清运固体粪污；
（3）采用厌氧或好氧堆肥方式；
（4）集中收集气体经处理（生物过滤法、生物洗涤法、吸收法等）后由排气筒排放。
废水处理工程 （1）定期喷洒除臭剂； （2）废水处理设施加盖或加罩；
（3）集中收集气体经处理（生物过滤法、生物洗涤法、吸收法等）后由排气筒排放。
全场 （1）固体粪污规范还田利用； （2）场区运输道路全硬化、及时清扫、无积灰扬尘、定期洒水抑尘；
（3）加强场区绿化。
废气
5、污染防治可行技术要求
a）固体粪污外销处理与利用的畜禽养殖行业排污单位，应达到以下要求：
1）具备粪污临时储存设施，储存设施满足《畜禽规模养殖场粪污资源化利
用设施建设规范（试行）》中的相关要求。
2）具备稳定、合理、正规的粪便外销途径（如有机肥加工厂、农业生产基
地等），且有具体的外销合同或协议。
b）固体粪污自身资源化利用的畜禽养殖行业排污单位，应达到以下要求：
1）具备与其养殖规模相匹配的粪污临时储存设施，储存设施满足《畜禽规
模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》中的相关要求。
2）还田利用的固体粪污满足GB/T 25246中无害化要求。
3）配套与养殖规模相匹配的固体粪污消纳土地，配套消纳土地的具体规模
应根据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》中相关规定测算。
固体粪污管理要求
5、污染防治可行技术要求
自行监测污染源和污染物应包括排放标准中涉及的废气、废水污染源和污染物。畜
禽养殖行业排污单位废气污染物监测指标为臭气浓度，废水污染物监测指标包括
GB18596中规定的因子以及总氮。
6. 2 监测频次
类别 监测点位 污染物控制项目 监测频次
恶臭 场界 臭气浓度 年a
废水 废水总排
放口
流量、化学需氧量、氨氮 自动监测b
总氮、总磷 季c
悬浮物、五日生化需氧量、粪大肠菌群、蛔虫卵
由设区的市级及以上生态环境主管部门依据HJ 819并结合区域特征确定监测频次
a 若周边有环境敏感点，或监测结果超标的，应适当增加监测频次。 b 化学需氧量、氨氮原则上需开展自动监测，若地方根据环境管理需求有特殊规定的，可从其规定。 c 位于《“十三五”生态环境保护规划》及生态环境部正式发布的文件中规定的总氮、总磷控制区，地方可依据当地环境管理需求适当增加监测频次要求。
6. 1 监测内容
6、自行监测管理要求
7、环境管理台账与执行报告编制要求
7.1 环境管理台账
记录内容
一般原则
排污单位：
按本标准明确相关要求，可增加和加严要求；
建立环境管理台账记录制度，落实责任部门、责任人、工作职责；
对台账真实性、完整性和规范性负责；
有核发权的地方环保部门：可以增加和加严记录要求；
记录形式：电子、纸质两种，同步管理； 环境管理台账
基本信息：生产设施、污染防治设施；
生产设施运行管理信息：养殖种类、栏舍数量、栏舍面积、养殖方式、存
栏量、出栏量、总取水量、总排水量；
污染防治设施运行管理信息：
废水、无组织废气及固体粪污污染防治设施运行管理信息；
正常情况、异常情况；
监测记录信息：按标准自行监测数据记录要求进行记录，待畜禽养殖行业
排污单位自行监测技术指南发布后从其规定；
其他环境管理信息：法律法规、标准规范确定的其他信息，企业自主记录
的环境管理信息。
7、环境管理台账与执行报告编制要求
7.1 环境管理台账
记录存储及保存
记录频次
基本信息：
对于未发生变化的基本信息，按年记录，1次/年；
对于发生变化的基本信息，在发生变化时记录
生产设施运行管理信息：
一般按批次记录，总取水量、总排水量信息按月记录；
污染防治设施运行管理信息：
正常情况：一般1次/日或批次；异常情况，1次/异常情况期
监测记录信息：按标准自行监测数据记录要求进行记录，待畜禽养殖行业
排污单位自行监测技术指南发布后从其规定；
其他环境管理信息：依据法律法规、标准规范或实际生产运行规律等确定
记录频次。
环境管理台账
纸质储存：专人签字、定点储存；
电子化储存：备份，专人定期维护管理
7、环境管理台账与执行报告编制要求
报告周期 年度执行报告、季度执行报告
执行报告
排污单位：
对真实性、有效性负责；接受生态环境主管部门和社会公众监督；
承诺书
年度执行报告：
1）排污单位基本情况； 2）污染防治设施运行情况；
3）自行监测执行情况； 4）环境管理台账执行情况；
5）实际排放情况及合规判定分析；
6）信息公开情况； 7）排污单位内部环境管理体系建设与运
行情况；
8）其他排污许可证规定的内容执行情况；
9）其他需要说明的问题；
10）结论； 11）附件附图要求。
季度执行报告：
污染物实际排放浓度、实际排放量、合规判定分析、超标排放
或污染防治设施异常情况说明等内容
编制流程 四个阶段：资料收集与分析、编制、质量控制、提交，具体要求按
照HJ 944执行。
报告编制内容
7.2 执行报告
废水直接排放形式明确化学
需氧量、氨氮、总氮、总磷
实际排放量；
间接排放形式明确化学需氧
量、氨氮、总磷实际排放量
表A.1 排污单位基本信息表
表A.2 污染防治设施基本信息表
表A.3 养殖栏舍管理信息表
表A.4 废水污染防治设施运行管理信息表
表A.5 无组织废气污染防治设施运行管理信息表
表A.6 固体粪污处理处置信息表
表A.7 污染防治设施异常情况信息表
表A.8 无组织废气污染物监测原始结果表
表A.9 废水污染物监测仪器信息及监测结果表
表B.1 排污许可证执行情况汇总表
表B.2 排污单位基本信息表
表B.3 排污单位各类型栏舍管理情况记录表
表B.4 废水污染防治设施正常情况汇总表
表B.5 污染防治设施异常情况汇总表
表B.6 固体粪污处理处置信息汇总表
表B.7 无组织废气污染物浓度监测数据统计表
表B.8 废水污染物排放浓度监测数据统计表
表B.9 台账管理情况表
表B.10 废水污染物实际排放量报表（季度报告）
表B.11 废水污染物实际排放量报表（年度报告）
表B.12 废水污染物超标时段日均值报表
表B.13 信息公开情况报表
7、环境管理台账与执行报告编制要求
附录A
环境管理台账记录参考表
附录B
排污许可证执行报告表格形式
8、实际排放量核算方法
污染物项目 实际排放量核算 未按要求或规范监测
要求采用自动
监测的
采用符合监测规范的有效
自动监测数据核算
采用产污系数法核算污染物排放量，且均按直接排
放进行核算。
未要求采用自
动监测的
采用自动监测数据或手工
监测数据核算
采用产污系数法核算污染物排放量，且均按直接排
放进行核算。
核算原则
（1）核算时段根据管理需求，可以是季度、年或特殊时段等。
（2）废水污染物的实际排放量均等于主要排放口即排污单位废水总排放口的实际排
放量。核算方法包括实测法、产污系数法。
（3）正常情况下：首先采用实测法核算，分为自动监测实测法和手工监测实测法
当自动监测数据由于某种原因出现中断或其他情况时，根据HJ/T 356等予以补遗。
缺失时段超过25%的，自动监测数据不能作为核算实际排放量的依据。
手工监测数据包括核算时间内的所有执法监测数据和排污单位自行或委托第三方
的有效手工监测数据，若同一时间段既有执法监测数据又有手工监测数据，优先
使用执法监测数据。
8、实际排放量核算方法
核算原则
（4）非正常情况下：废水污染物在核算时段内非正常情况下的实际排放
量采用产污系数法进行核算，且按直接排放进行核算。
（5）如含有适用其他行业排污许可技术规范的产污设施
废水、废气污染物的实际排放量为涉及的各行业实际排放量之和。
废气污染物实际排放量按相应行业排污许可技术规范中实际排放量核算
方法核算。
废水污染物的实际排放量采用实测法核算时，按本标准中核算方法核算。
采用产污系数法核算时，实际排放量为涉及的各行业实际排放量之和。
8、实际排放量核算方法
核算方法
实测法：依据日平均排放浓度、平均流量、运行时间进行核算
产污系数法：依据根据单位畜禽污染物的产生量、畜禽养殖量、核算时间进行核算
E= 𝑁 × {𝜂 × 1 − 𝜃 + 𝑐} × 𝑇 × 10−6
𝜃 = 𝑅 （𝑁 × 𝛽 × 𝑇）
E—核算时段内主要排放口某项水污染物的实际排放量，t；
N—核算时段内排污单位畜禽平均存栏量，头（只）；
η—单位畜禽粪便中某项水污染物含量，g/d；
θ—排污单位固体粪便清出比例，%；
β—单位畜禽粪便日产生量，kg/头（只）；
R—核算时段内排污单位畜禽粪便清出量，kg，为排污单位根据实际情况统计，我
相关记录时取零；
c—单位畜禽尿液中某项水污染物含量，g/d；
T—核算时段时间，d；
浓度合规：指场界无组织污染物排放浓度达标，排污单位无
组织排放满足污染物排放标准中排放浓度限值要求的，即认
为合规。
9、合规判定方法
废气
浓度合规：排污单位废水排放口污染物排放浓度达标是指任
一有效日均值（除pH值外）满足许可排放浓度要求。
排放量合规：指排污单位所有废水排放口污染物年实际排放
量之和不超过相应污染物的年许可排放量。
废水
固体粪污
固体粪污合规判定以现场检查标准6.4固体粪污管理要求落
实情况为主。
管理要求合规判定
平台申报要点介绍
平台申报要点介绍
核发系统
排污许可登录地址：
http://10.100.248.253/permit/login.jsp
申请系统
排污许可申请系统登录地址：
http://permit.mee.gov.cn
平台申报要点介绍
要点1：
排污单位基本信息表格中，行业类别需选择最小类别，有锅炉设施或者其
他养殖品种的在“其他行业类别” 中选择。
36
有锅炉设施的企业在其他行业类别
里选择D443热力生产和供应行业
平台申报要点介绍
要点2：排污单位基本信息—有环评文件、总量文件的需填写
如有主要污
染物总量分
批计划文件
需选择是
平台申报要点介绍
要点3：排污单位基本信息—废气废水污染物控制指标中，水污染物指标需选
择总氮、总磷。
默认指标不用填写（大气：SO2、NOx、颗粒物，水：COD、氨氮）
畜禽养殖行业直接排放口需对总氮、总磷进行控制；间接排放口需对总磷
进行控制。
地方环境保护主管部门另有规定的，从其规定。
此处填写了控制指标，后续许可量
的表格中才会出现该指标。
平台申报要点介绍
要点4：主要产品及产能信息表中，清粪方式需依据各类型栏舍实际情况填写。
平台申报要点介绍
要点5：废水类别、污染物及污染治理设施信息表中污染物种类需选择“总
氮”，否则后续水污染物申请排放信息表中无法填写总氮申请排放量限值。
平台申报要点介绍
要点6：无锅炉设施的排污单位无需填报
主要原辅材料及燃料信息表、
废气产排污节点、污染物及污染治理设施信息表、
大气污染物排放信息-排放口、
大气污染物排放信息-有组织排放信息、
大气污染物排放信息-企业大气排放总许可量表格信息，
表格中涉及必填项信息的填“/”。
审查与核发要点介绍
1、完整性审核
1.排污许可证申请表
2.企业守法承诺书
3.申请前信息公开情况
说明表
4.附图：应包括场区总平面布置
图、养殖流程及产污示意图、粪污处理利用工艺流程图。
5.附件：企业认为有必要 上传的附件
6.生态环境主管部门管理及 其它法律法规文件
应 提 交 的 材 料
申请许可排放量计算过程，旧排污许可证、环评相关文件、污染物排放总量控制指标文件和法律文书、排污权交易指标证明文件、排污口规范化设置的情况说明
不是可行技术的，需要提供证明材料
2、规范性审核
申请前信息公开
企业守法承诺书
三 排污许可证申请表
四 许可排放限值确定
一
二
1）排污单位基本信息表易错问题汇总
（1）注册时“行业类别”未选择主要行业类别或未选择最小类别；
（2）生产经营场所中心经度和纬度不是养殖场中心的，采用的是手
工输入，与实际位置有偏差；
（3）是否属于重点区域，很多企业未经核实随意填报，导致填错；
（4）未列出全场所有环评和验收文件文号；
（5）有总量指标文件的未列出相应指标值；
（6）法定代表人与守法承诺书签字不是同一个人；
（7）废气、废水污染物控制指标（除了默认的）未选择其他需要控
制总量的指标。
2、规范性审核
2）主要产品与产能表易错问题汇总
（1）养殖种类/工艺填报不全；
（2）核实养殖栏舍总面积是否为同一养殖品种所有栏舍面积的总和。
（3）养殖量填报不规范，应填设计养殖量或近三年最大养殖量，并需审核其
养殖规模是否在发证范围内；
2、规范性审核
2）主要产品与产能表易错问题汇总
（4）主要生产设施遗漏，需按规范表1分别对照不同养殖品种，审核是否将
养殖栏舍填写完整、设施编号是否正确；
（5）设施参数填报不全，设计值与计量单位不匹配；
（6）清粪方式未根据栏舍实际情况填写，清粪方式包括干清粪、水冲粪、水
泡粪、垫草垫料等
2、规范性审核
3）废水类别、污染物及污染治理设施信息表易错问题汇总
（1）污染因子选填不全；
（2）未采用可行技术却选择“是” ；
（3）排放口类型是否选择正确。
2、规范性审核
4）固体粪污污染治理设施信息表易错问题汇总
（1）固体粪污类别填写不完整。主要判断依据为技术规范4.4.4及企业实际
情况；
（2）固体粪污处理工程信息参数名称与计量单位不一致。堆场参数名称为容
积、单位为m3，有机肥生产设施参数名称为设计处理能力，单位为t/d；
2、规范性审核
5）无锅炉设施的畜禽养殖行业排污单位不需填报表7、8、9，有锅
炉设施的参照锅炉行业规范执行。
2、规范性审核
6）大气污染物无组织排放表易错问题汇总
（1）生产设施编号/无组织排放编号及对应的产污环节填报不全，尤其容
易漏填场界；
（2）国家或地方标准及浓度限值填报错误。
注意无组织控制边界为场界
2、规范性审核
6）大气污染物无组织排放表易错问题汇总
（3）场内无组织措施未分生产设施填报。
2、规范性审核
审核要点：排
污单位场内无组
织防治措施是否
满足技术规范中
无组织排放控制
要求。主要依据
技术规范表7进行
核定
（1）废水直接排放口基本情况表中排放口地理坐标、受纳水体的名称、水
体功能目标填报不正确；
（2）入河排污口信息未填写，若企业无入河排放口批复文号可不填。
2、规范性审核
7）废水排放口表易错问题汇总
7）废水排放口表易错问题汇总
（3）间接排放口受纳污水处理厂信息污染物填报不全，或对应标准限值填报错误；
（4）废水污染物排放执行标准表中浓度限值填报错误，环评中有浓度要求的，未填写；
（5）环评批复中有其他要求的，未在“其他信息”中备注。
2、规范性审核
8）废水污染物排放表易错问题汇总
（1）2015年1月1日（含）后取得环评批复的排污单位，许可浓度未与环评浓度
限值进行取严；
（2）主要排放口申请年排放限值直接填写环评中的总量，或规范推荐方法计算
的结果，未按照要求进行取严；
（3）排污单位在基本信息表（表1）控制指标中，未填写总磷总氮，导致申请
排放信息表中缺少这两项指标；
（4）申请年排放量限值计算过程：未说清相关参数选取过程，没有对比取严。
2、规范性审核
8）废水污染物排放表易错问题汇总
表17 废水污染物排放
审核要点1：审核
废水污染物种类及
排放浓度限值是否
完整准确，2015年
1月1日（含）后取
得环评批复的企业
排放浓度限值是否
将排放标准与环评
批复值取严
审核要点2：
总排放口是否申请了总氮、总磷许可排放量限值，审核计算过程是否正确，总量控制指标
是否取严
可以对受纳水体环境质量超标且列入GB 18596中的其他污染因子申请许可排放量
2、规范性审核
废水许可排放量——示例
1 本技术规范推荐的方法
废水总排放口——直接排放
2、规范性审核
废水许可排放量——示例
2、规范性审核
XX养殖场于2014年1月取得环评批复，环评文件中总量指标为：
化学需氧量为32吨/年 氨氮总量为4.2 吨/年
XX养殖场于2007年获得总量指标（X环函〔2007〕XX号），污染物
排放总量：
化学需氧量为50吨/年 氨氮总量为6.4吨/年
2 总量指标文件
3 环评文件
废水许可排放量——示例
2、规范性审核
核算方法 化学需氧量（t/a） 氨氮（t/a） 总磷（t/a） 总氮（t/a）
总量文件 50 6.4 / /
现有排污许可证 / / / /
技术规范 37.814 7.563 0.756 9.948
许可排放量 37.814 6.4 0.756 9.948
根据对比结果，确定XX牛场主要水污染物许可排放量：
化学需氧量37.814t/a；氨氮6.4 t/a；总磷0.756 t/a；总氮9.948 t/a。
XX养殖场于2015年1月1日以前取得环评，为现有企业，因此可不考虑环评文
件及批复要求，只需要将总量控制指标（总量文件、现有排污许可证）与技术规范
方法计算值从严确定，具体对比见下表：
XX养殖场许可排放量确定
9）固体废物排放信息易错问题汇总
2、规范性审核
审核要点1：审核排
污单位处理方式是否
与实际情况相符
审核要点2：审核自行处理和委托
处理填写是否符合实际，注意委托
处理审核附件中是否有佐证材料。
10）自行监测信息表易错问题汇总
2、规范性审核
（1）监测内容填写成污染物，而不是流量、气量、温度等物理指标；
（2）监测频次低于技术规范要求；
（3）采取自动监测的，未填写自动监测仪器故障期间手工监测信息；
（4）手工监测采样方法及个数填报错误；
10）自行监测信息表易错问题汇总
2、规范性审核
（5）未填写场界无组织监测信息。
主要问题解答
问题1：管理类别界定
核发排污许可证（重点管理）：粪污处理采用达标排放模式的规
模化畜禽养殖场、养殖小区，具体包括以下两种情况：
①污水经厌氧好氧等方式处理后达标排放，设有污水排放口，污水直接
排入江、河、湖泊、水库、海域、未硬化沟渠等自然水体环境（池塘参照
第②条执行）；
②污水经厌氧好氧等方式处理后达标排放，设有污水排放口，污水直接
排入土地、池塘、硬化沟渠等环境，且排放方式不符合资源化利用要求，
即污水排放口后未配套规范的污水储存池，未配套与养殖规模匹配的粪污
消纳土地和规范的粪污输送设施等，针对鱼塘养殖，其水质不符合渔业用
水标准的。
问题1：管理类别界定
不核发排污许可证（按2019年版名录为登记管理）：粪污处
理采用资源化利用模式，且需合理资源化利用。
粪污合理资源化利用的原则要求：
①利用的粪污需满足《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T 36195-2018）
中无害化要求；
②粪污储存设施满足《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试
行）》中的相关要求；
③依据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》中的相关要求配套消纳土地；
④对于养殖粪污排入池塘作为水产养殖的，要求养殖池塘水质达到《渔业水
质标准》（GB 11607-89）。
⑤企业结合自身实际情况配套粪污输送设施，如管道、车辆等，且运输过程
需采取防遗洒、防渗漏等措施。
粪污未合理资源化利用的，需整改，并依据整改情况判断是否
发证（按2019年版名录先登记管理）。
①粪污处理模式整改为达标排放模式的，则核发排污许可证（重点管理）；
②粪污处理模式整改为资源化利用模式，则不核发排污许可证（按2019年版名录
为登记管理）；
③未按要求整改的，或整改后仍不符合要求的，生态环境主管部门依据相关规定
进行处罚。
问题1：管理类别界定
省级人民政府未确定规模标准的，按以下标准执行：
按以下标准：生猪≥500头（年出栏）、奶牛≥100头（年存栏）、肉牛≥100头（年
出栏）、蛋鸡≥10000只（年存栏）、肉鸡≥50000只（年出栏），
其他畜禽养殖场或多种畜禽种类的养殖场，其规模按畜禽存栏量折算成生猪，折算比
例系数为：1头奶牛折算成10头猪，1头肉牛折算成5头猪，30只蛋鸡折算1头猪，60只
肉鸡折算成1头猪，30只鸭折算成1头猪，15只鹅折算成1头猪，3只羊折算成1头猪。
存出栏换算系数：年出栏2头猪＝常年存栏1头猪、年出栏5只肉鸡＝常年存栏1只肉鸡、
年出栏1头肉牛＝常年存栏2头肉牛。
固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）
设有污水排放口的规模化畜
禽养殖场、养殖小区（具体
规模化标准按《畜禽规模养
殖污染防治条例》执行）
第四十三条 畜禽养殖
场、养殖小区的具体规
模标准由省级人民政
府确定，并报国务院
环境保护主管部门和国
务院农牧主管部门备案
重点管理企业
规模标准
问题2：管理规模确定
问题3、无环评或备案手续
建议根据养殖场的实际情况处理，对于有可能完善手续的按相关要求
核发排污许可证，在许可证中注明整改期限和要求，超过整改期限仍不能
完成整改的，按相关要求进行处罚并注销排污许可证；对于确实无法完善
手续的由生态环境主管部门依据相关规定进行处罚。
畜禽养殖行业目前存在大量因卫生防护距离、公众参与
等问题无法获得环评或备案手续的企业，若企业为设有污水
排放口的规模化养殖场（小区），但其无法取得环评或备案
手续，如何解决其发证问题。
问题4、环评批复与实际情况不相符合
建议结合养殖场配套条件合理选择处理模式，对于确定选择的治理模式
与环境影响评价不相符的需履行变更环境影响评价手续，并根据所选择的粪
污处理模式确定是否核发排污许可证，即确定采用达标排放的核发排污许可
证，确定为资源化利用模式的不核发排污许可证。
畜禽养殖行业中，企业环评中规定的粪污处理模式与实
际运行不相符的情况大有存在，如环评中要求污水处理方
式为达标排放，而企业目前实际粪污处理模式为资源化利
用，如何解决此问题？
后期监管工作建议：
采用资源化利用方式的养殖场多，是否合理资源化利用如何判定、谁去负责认定？
建议在国家资源化利用相关规范、指南、导则的原则基础上，各省结合地区特点，编制畜禽粪
污资源化利用细化的认定导则等指导性文件，供养殖场和管理人员使用，以确保标准统一、具体可
操作。
问题5、实施工作建议
现阶段发证工作建议：
由生态环境主管部门确定发证的养殖场名单？或 由养殖场自行申报？
生态环境主管部门对辖区内规模化养殖场及污染治理信息掌握不全面，难于列出清单；建议由
养殖场自行申报，对设有污水排放口的直接申领排污许可证；对于采用资源化利用的提交资源化利
用的相关设施与消纳土地等相关材料（2019年版名录发布后实施登记管理），养殖场对申报材料的
真实性负责，生态环境主管部门根据申报材料判断其是否实现合理资源化利用，借此推进对畜禽养
殖场的环境监管。
